“MEJORAMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA GESTIÓN SOSTENIBLE DE IMPULSO Y DESARROLLO DEL DISTRITO DE SAN JERONIMO, PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS – REGION APURIMAC”, Denominado BUENAS PRÁCTICAS EN GESTION Y ADMINISTRACION MUNICIPAL, en la que contienen los siguientes ocho ejes temáticos definidos, tales como: (1) BUENAS PRÁCTICAS DE GESTIÓN PÚBLICA EN GOBIERNOS LOCALES. Mejoramiento de capacidades en el manejo de los procesos básicos sobre los servicios que se presta con los presupuestos efectuados, procedimientos administrativos y de gestión, ordenamiento administrativo, capacitaciones en el aspecto organizativo, en modernización tecnológica y administrativa, función de los regidores desde las comisiones de trabajo, sistema de administración, manteniendo las buenas prácticas de gestión pública en el gobierno local a líderes comunales y población de las diferentes zonas de intervención del ámbito del distrito de José María Arguedas con contenidos básicos para el desarrollo de sus comunidades y Actores de la innovación en los gobiernos locales En las últimas décadas, con el avance de la consolidación del proceso de descentralización, los gobiernos locales van transformando su actuación frente a la comunidad para trascender el modelo burocrático de gobernabilidad, conforme a sus funciones básicas: alumbrado, limpieza y seguridad, hacia otras de corte social destinadas al desarrollo local. Ese cambio ha significado la incorporación de nuevos actores en la política municipal por un lado, se ha producido el ingreso a las estructuras municipales de profesionales que tienden a mejorar la racionalidad técnica de los proyectos y, por otro lado, los beneficiarios se han convertido en actores que, con diferentes papeles según los casos, dotan de participación a estas políticas. Innovación En ese contexto, de acuerdo con el origen de la innovación, esta se puede calificar como endogenerada (cuando se desarrolla al interior de la propia organización que la aplica, es decir, cuando los actores son los funcionarios municipales) o exogenerada (cuando se origina fuera de la organización por lo que los actores externos podrían ser la comunidad, una organización no gubernamental o un organismo internacional, entre otros) (Cravacuore, 2005). La presente investigación tiene como objeto de estudio las experiencias de innovación endogeneradas en los gobiernos locales, es decir, las propuestas originadas y desarrolladas en y desde el gobierno local. Ello implica, incluso, que no sean objeto de este estudio aquellas propuestas que hayan sido generadas como aplicación directa de políticas originadas en otra instancia de gobierno. Perspectivas de la innovación Considerando que sin actores no se generan propuestas innovadoras, el papel que cumplen estos en el origen de la innovación ha sido objeto de estudio y se han señalado hasta tres perspectivas; como afirma Cravacuore (2002a), estas perspectivas son: de los actores y su poder de cambio, de la dependencia medioambiental, e institucionalista. La perspectiva de los actores y su poder de cambio es aquella en la cual la innovación se origina en ellos. Existe un líder innovador, con voluntad política y de gestión, que propone un cambio que desequilibra la institución y lo involucra directamente, rompiendo el esquema jerárquico y de responsabilidad. Todo ello motiva la eliminación progresiva de la Definición y categorías de innovación en los gobiernos locales Ganancia de prestigio y también desalienta al líder o a otros funcionarios de proponer innovaciones. Como se verá más adelante, en el contexto latinoamericano sin la voluntad política de los alcaldes la innovación no camina ni es sostenible. entre sus miembros. Sin embargo, este es un proceso de larga construcción y particularmente difícil de concretarse en los gobiernos locales, en particular por la brevedad de los períodos de Gobierno y por la alta rotación de sus funcionarios» (2004: 17). Este tipo de innovación está directamente relacionada con las motivaciones trascendentes cuyo detalle se verá más adelante. (2) BUENAS PRÁCTICAS DE GESTIÓN PÚBLICA EN GOBIERNOS MUNICIPALES: Se tendrá en consideración como eje principal en la presente propuesta el cambio y la modernización de nuestra administración pública al servicio del usuario, principalmente en la Municipalidad de Pacucha, proporcionándoles para ello conocimientos básicos de tema, con la finalidad de solucionar uno de los factores, la baja capacidad de mejorar la eficacia de la administración pública, para ello se proporcionará conocimientos en: La perspectiva de la dependencia medioambiental es aquella en la cual la innovación se origina en el entorno y sus requerimientos acordes a los nuevos temas que la sociedad plantea. Entonces, más que propulsor del cambio, el funcionario se transforma en catalizador de este, dados los espacios que los actores no estatales han idoLa nueva gestión pública adquiriendo en los procesos de gestión pública. El cambio se gestaría en laEs una serie de reformas administrativas que involucran población, para ser canalizado en eluna gestión por objetivos que usa indicadores gobierno local por el funcionario, quiencuantitativos, uso de la privatización, separación entre lo impulsa para lograr su supervivencia.clientes y contratistas, la desintegración de instituciones Algunos identifican esta perspectiva conadministrativas tradicionales, el enfoque de estados como la innovación endogenerada porque esproductor de servicios públicos, uso de incentivos en la comunidad o los beneficiarios de lossalarios, costos reducidos y mayor disciplina cambios en el gobierno local quienespresupuestaria. Usa la evaluación como instrumento para proponen las innovaciones (si elmejorar el proceso. gobierno local apoya la iniciativa y la Administración Electrónica pone en marcha). La perspectiva institucionalista esLa Administración electrónica es el uso de las TIC en las aquella en la que los actores generan eladministraciones públicas, combinado con cambios cambio a partir del grado deorganizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los correspondencia que guarden con losservicios públicos y los procesos democráticos y reforzar valores de la organización. Lael apoyo a las políticas públicas diferencia con la primera perspectiva es Leyes que la innovación se da a partir de la existencia de una cultura organizacionalConocer la aplicación conforme a la normativa de la innovadora y de valores colectivos quemateria vigente. estimulan el desarrollo de la innovación La actual gestión pública Servicios La presente propuesta intenta sistematizar,Conocer el tamaño de la inversión social y de a partir de material actualizado, las distintasinfraestructura es bastante bajo debido a la baja presión visiones teóricas del denominado “nuevofiscal y a la alta inflexibilidad del presupuesto. La inversión en infraestructura es baja y muchos sectores no han sido paradigma de la gestión pública” desregulados. Profesionalismo FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA DE ESTADO: Conocer las funciones de administración de VISIÓN, ALCANCE, OBJETIVO Y PRINCIPIOS personal con relación al cumplimiento de cada una de sus funciones encomendadasOrientado al ciudadano: para la atención del usuario. La planificación de RR HH es bastante reactiva ante lasEl Estado asigna sus recursos, diseña sus procesos y demandas de personal de los directivosdefine sus productos y resultados en función de las tanto políticos como de la línea de lasnecesidades de los ciudadanos. entidades. Eficiente La meritocracia El Estado genera mayor valor público a través de un uso El bajo desarrollo de perfiles, la debilidad delracional de los recursos con los que cuenta, buscando proceso de selección y los mecanismos deproveer a los ciudadanos lo que necesitan, al menor costo contratación paralela son una de las razonesposible, con un estándar de calidad adecuado y en las de la baja eficiencia, escasa capacidadcantidades óptimas que maximicen el bienestar social. funcional y coherencia del cuerpoUnitario y descentralizado burocrático, así como la extrema rigidez de los mecanismos de incorporación y remociónEl Estado busca satisfacer las necesidades de la del empleo público, y la ausencia deciudadanía adaptando sus políticas a las diferentes políticas de movilidad. Los incentivos sonnecesidades y condicionantes existentes en cada espacio ineficaces, no hay mecanismos deterritorial, a través de gobiernos descentralizados adaptación frente a cambios en el entorno,autónomos en su ámbito de competencias y sujetos a conocer la importancia de una buena gestiónpolíticas, rectorías y normas nacionales que garanticen los derechos que corresponden a todos por igual. pública. Eficacia Inclusivo Como tener un desempeño exitoso en laEl Estado busca asegurar en todas sus acciones que administración pública y una institucionalidadtodos los ciudadanos tengan igualdad de oportunidades moderna, son burocracias especializadas yen el acceso a sus servicios y en la elección de sus de tamaño reducido y tienen una altaopciones de vida, buscando cerrar las brechas existentes. independencia del poder político. En las Abierto otras funciones, relacionadas con bienes y servicios como educación, salud eEl Estado es transparente y accesible a los ciudadanos, infraestructura, es bastante deficiente. Ahífomenta la participación ciudadana, la integridad pública y intervienen distintos niveles de gobierno yrinde cuentas de su desempeño. hay mayor complejidad en el uso de los Fundamentos de la Política recursos. La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021 equitativa, oportunaRealizamos este trabajo en base a materiales y y pertinente; permitiendo así reducir lasdocumentos de experiencias de gobiernos mexicanos y latinoamericanos, y concluimos que existen al menos brechas sociales y económicas existentes 10 características comunes en todos ellos: como resultado de un crecimiento desigual 1. Liderazgo participativo del país, y ejerciendo con responsabilidad su 2. Comunicación eficaz rol promotor de desarrollo del país. 3. Negociación y manejo deconflictos 4. Trabajar en equipo ALCANCE DE LA POLÍTICA: MODERNIZAR LA GESTIÓN PÚBLICA 5. Gobierno participativo 6. Planear las acciones de gobierno, y orientar las Es una responsabilidad de todas las acciones de acuerdo a losplanes autoridades, funcionarios y servidores del7. Incrementar los recursos financieros municipales Estado en cada uno de sus organismos y niveles de gobierno. En ese sentido,8. Promover el desarrollo y mejorar las condiciones de vida de los habitantes y sus cualquier esfuerzo que apunte a elevar los comunidades niveles de desempeño de las entidades del cooperación y la Estado a favor de los ciudadanos, debe9. Promover la asociación entre municipios involucrar a los diversos sectores y niveles 10. Primero lo primero: el manejo adecuado de la de gobierno. Por lo tanto, la modernización agenda del presidente municipal de la gestión pública es una política de Estado que alcanza a todas las entidades(1) BUEN GOBIERNO MUNICIPAL: GOBERNANZA Y públicas que lo conforman, sin afectar losGOBERNABILIDAD, niveles de autonomía que les confiere la ley. Compromete al Poder Ejecutivo, organismosEl objetivo fundamental del presente trabajo, es identificar autónomos, gobiernos descentralizados,las características del buen funcionamiento municipal. Sin instituciones políticas y la sociedad civil, adejar de reconocer que las condiciones y características de los municipios mexicanos son distintas y diversas, y través de sus distintas organizaciones. que los factores de éxito en un determinado lugar no (3) BUEN GOBIERNOaplican de igual forma en cualquier localidad, MUNICIPAL: GOBERNANZA Yconsideramos que existen algunos rasgos comunes en todos los gobiernos que logran desarrollar una gestión que GOBERNABILIDAD, verdaderamente contribuye a mejorar algunos aspectos El objetivo fundamental del presente de la vida en los municipios. Realizamos este trabajo en trabajo, es identificar las características base a materiales y documentos de experiencias de del buen funcionamiento municipal. Sin gobiernos mexicanos y latinoamericanos, y concluimos dejar de reconocer que las condiciones y que existen al menos 10 características comunes en todos características de los municipios mexicanos son distintas y diversas, y que ellos: los factores de éxito en un determinado lugar no aplican de igual forma en 1. Liderazgo participativo.cualquier localidad, consideramos que Los municipios exitosos tienen buenos presidentes existen algunos rasgos comunes en municipales, es decir, dinámicos lideres, rodeados de todos los gobiernos que logran colaboradores efectivos... El principal factor que explica el desarrollar una gestión que buen desempeño de las instituciones es el factor humano. verdaderamente contribuye a mejorar algunos aspectos de la vida en los El liderazgo carismático, la acción colectiva y la responsabilidad de la comunidad son los principales municipios. elementos explicativos del éxito. Hay muchos ejemplos que ilustran cómo los gobiernos municipales pueden funcionar adecuadamente y en todos verificamos que, normalmente, tras una buena administración municipal hay un “buen presidente municipal” rodeado de un “buen equipo de colaboradores”. Dos cualidades adicionales al buen presidente municipal son el sentido de lo público y la capacidad negociadora para obtener recursos y apoyos a su gestión de otros agentes municipales e institucionales. Las buenas administraciones municipales se asocian a nombres de grandes presidentes municipales que, a su vez, se rodean de buenos colaboradores o lideres internos. Gran parte de lo que enfrentan las autoridades municipales, requiere tanto de una nueva forma de pensar como de soluciones inéditas y una dosis considerable de voluntad política. Es importante y necesario, desarrollar habilidades para operar en forma efectiva en un entorno difícil y en muchas ocasiones adverso. Se necesita trabajar sobre los elementos que permitan actuar con decisión y responsabilidad en su rol de líder. Recuerde que el líder no nace, se hace y que el liderazgo ha sido definido como el proceso que la gente común utiliza para sacar a relucir lo mejor de sí y de los demás. 2. - percepciones son nuestra realidad, nuestra visión de la realidad y por tanto el sentido que le damos a las cosas. La diferencia de percepciones genera barreras de comunicación, algunas de las cuales son: Sostener distintos objetivos, valores y puntos de vista. La experiencia de una persona puede ser muy distinta de la de otra. El estatus de autoridad puede intimidar a quienes se comunican con usted, incluso alejarlos por efecto del cargo que usted representa. El entorno físico donde se realiza puede ser una barrera para la comunicación abierta. Comunicación en situaciones de conflicto: En una situación conflictiva tendemos a considerar nuestro propio comportamiento como razonable y adecuado, y no así el de la otra parte. Se habla de cuatro razones básicas que lo explican: a) Porque no alcanzamos a comprender los motivos de la otra parte para comportarse de determinado modo, entonces calificamos su conducta de no razonable o inadecuada. b) En general no nos damos cuenta de cómo perciben e interpretan los demás nuestro propio comportamiento y las reacciones que en función de éste se van generando. Particularmente en el caso de la comunicación no verbal. c) La amenaza implícita de perder ante la otra parte. Esto nos hace especialmente sensibles al comportamiento de los demás. d) La necesidad que experimentan las partes de contemplarse a sí mismas en forma positiva y juzgar al otro en forma negativa. Comunicación eficaz La comunicación es un proceso de emisión y recepción de 3. Negociación y manejo de conflictos mensajes, para la autoridad ¿Qué es un conflicto social? “Un conflicto es municipal se trata de dar y una lucha expresa entre al menos dos partes recibir información, ideas, interdependientes que perciben que sus opiniones con precisión y objetivos son incompatibles, sus claridad. El proceso de compensaciones son reducidas y la otra parte comunicación abarca muchas les impide alcanzar sus objetivos”. El conflicto opciones dictadas por social es una relación entre dos o más grupos necesidades, objetivos y que tienen, o piensan que tienen, objetivos circunstancias distintas. incompatibles. Esta relación involucra dos Barreras de comunicación: Las elementos fundamentales: el comportamiento - (la forma de relacionarse), y las - Como una relación que abarca no sólo intereses o metas (lo que se quiere metas incompatibles, sino también necesidades, alcanzar). El conflicto, siempre valores y percepciones. ocurre dentro de un marco de - Como incidentes que interrumpen una relación interdependencia y es el para ayudar a clarificarla o redefinirla a partir de resultado de la diversidad que elementos que no habían sido considerados. caracteriza nuestros - Como una confrontación entre diferencias en pensamientos, actitudes, ciertos aspectos de una relación, que no excluye la creencias, percepciones, existencia de otros aspectos positivos. “El conflicto sistemas y estructuras sociales, puede obligarnos a buscar nuevas soluciones, es, como la evolución, parte ayudarnos a clarificar nuestras posiciones y puntos inherente de nuestra existencia. de vista y dar un impulso de energía y acción. El A pesar de que el conflicto es conflicto puede sacar a la superficie problemas algo natural a las relaciones que, tal vez, han estado invernando por años; humanas, casi siempre lo asimismo, puede producir mejores ideas y dar percibimos como un hecho impulso a la creatividad y a las relaciones”. negativo, que puede crear un 4. Trabajar en equipo La importancia de trabajar en equipo. clima de ansiedad, agresividad, Trabajando en equipo es cuando realmente desconfianza y sospecha. Que se consiguen grandes triunfos. Por ello, es aumenta la distancia entre las muy importante identificar cuáles son las personas y que puede fortalezas y debilidades de cada empleado, desmotivarlas, excluirlas o para que cada uno desempeñe un rol en desviar objetivos planteados. función de sus conocimientos. Generalmente asociamos la La importancia realmente se consiguen idea de conflicto con situaciones grandes triunfos. Por ello, es muy importante desagradables que distorsionan identificar cuáles son las fortalezas y las relaciones sociales, como debilidades de cada empleado de trabajar en una ruptura del orden que equipo. Trabajando en equipo es cuando, conduce al enfrentamiento de para que cada uno desempeñe un rol en posiciones correctas e función de sus conocimientos. incorrectas. Esta percepción sobre el conflicto nos lleva a 5. Gobierno participativo tratar de evitarlo o eliminarlo, sin La Alcaldía intentar resolverlo de fondo. También vemos el conflictoEs el órgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el como una batalla donde unosAlcalde, quien es el representante legal de la ganan y otros pierden, o unamunicipalidad y su máxima autoridad administrativa. El negociación para sacarmarco legal municipalista concentra diversas atribuciones ventajas. Pero hay otra forma deen el alcalde otorgándole un poder muy fuerte frente al Concejo Municipal. Entre otros aspectos, le otorga ver el conflicto: Como resultado de la diversidad quemayoría a su agrupación política al margen del porcentaje puede brindar posibilidades para elde votos obtenidos durante el proceso electoral, así como mutuo crecimiento y para mejorarla facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente. Entre las atribuciones más importantes una relación. señaladas por la ley Orgánica dederechos, en una relación armónica eficiente y Municipalidades, podemos mencionar: transparente. - Convocar, presidir y dar porEl Concejo Municipal concluidas las sesiones del concejoConstituye un órgano de gobierno que cumple funciones normativas y de fiscalización. Está integrado por el alcalde municipal. - Ejecutar los acuerdos del concejo(sa) y los(as) regidores(as). Atribuciones Entre sus atribuciones principales están: municipal, bajo responsabilidad. a. Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes - Proponer al concejo municipal instrumentos de Gestión: proyectos de ordenanzas y acuerdos; - Plan de Desarrollo Municipal Concertado - Promulgar las ordenanzas y disponer - Presupuesto participativo su publicación. - Dirigir la formulación y someter a - Plan de Desarrollo Institucional aprobación del concejo el plan integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado con la sociedad civil, y dirigir su ejecución. - - - probar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo apruebe. Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos. - Régimen de municipalidad organización interior - Plan de Acondicionamiento provinciales) - Plan de Desarrollo Urbano - Plan de Desarrollo Rural - Sistema de Gestión Ambiental Local - El reglamento de concejo municipal - Proyectos de Ley de su competencia - El presupuesto anual y sus modificaciones territorial de la (sólo Celebrar los actos, contratos y - El Cuadro de Asignación de Personal convenios necesarios para el b. Aprobar, modificar o derogar ordenanzas. ejercicio de sus funciones. c. Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, - Proponer al concejo municipal la tasas, arbitrios, licencias y derechos. creación, modificación, supresión o d. Otras atribuciones importantes son: exoneración de contribuciones, 1. Declarar la vacancia o suspensión de los cargos tasas, arbitrios, derechos y licencias. de alcalde y regidor. - Resolver en última instancia 2. Aprobar proyectos de ley de su competencia. administrativa los asuntos de su 3. Aprobar normas que promuevan la participación competencia de acuerdo al Texto vecinal. Único de Procedimientos 4. Constituir comisiones ordinarias y especiales. Administrativos de la Municipalidad. 5. Aprobar el balance anual y la memoria de la Sin embargo, es necesario recordar que el gestión. Alcalde, si bien tiene un conjunto de 6. Solicitar la realización de exámenes especiales, atribuciones establecidas en las leyes, es en auditorías económicas y otros actos de control. lo fundamental un mandatario de los(as) 7. Autorizar al procurador público municipal a iniciar ciudadanos(as) del municipio, es decir, es su procesos judiciales contra funcionarios, servidores o primer servidor público, en ese sentido, tiene terceros a quienes el Órgano de Control Institucional la obligación representar los intereses de la haya encontrado responsabilidad civil o penal; así población, defendiendo y protegiendo sus como a representar a la municipalidadno establece mayor regulación, se convoca a participar de en los procesos judiciales iniciados entales comisiones de regidores a representantes de su contra, incluyendo a susorganizaciones sociales. La regulación sobre su representantes. funcionamiento debe estar señalada en el Reglamento 8. Aprobar endeudamientos internos yInterno de Concejo. externos por mayoría calificada. 9. Aprobar la donación, venta oLos Regidores Son representantes de los ciudadanos, elegidos ante el préstamo de sus bienes. 10. Aprobar la remuneración delConcejo Municipal para asumir labores de producción normativa y de fiscalización de la gestión municipal, así alcalde y dietas de los regidores. 11. Disponer el cese del gerentecomo también para la presentación de iniciativas y proyectos de mejora de la gestión municipal. Su período municipal 12. Fiscalizar la gestión de losde gestión es igual al de los alcaldes, es decir 4 años. Los regidores que trabajan como dependientes del sector funcionarios de la municipalidad. 13. Aprobar y reglamentar losprivado o público gozan de una licencia con goce de haber espacios de participación yhasta por 20 horas semanales. No pueden ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento. Su concertación. empleador está obligado a mantener su mismo nivel Reglamento Interno de Concejo remunerativo. Atribuciones Es el instrumento normativo interno que - Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos establece la organización y funciones del - Formular pedidos y mociones de orden del día Concejo Municipal. - Asumir, por delegación del alcalde, sus funciones políticas. Las Comisiones de regidores Son grupos de trabajo conformados por los - Fiscalizar la gestión municipal. regidores y regidoras de las distintas - Integrar comisiones ordinarias y especiales. agrupaciones políticas representadas en el - Obligaciones Concejo. Se organizan al interior del Concejo Municipal. Realizan estudios, - Mantener comunicación con las organizaciones sociales e informar al concejo municipal. formulan proyectos y propuestas para mejorar la calidad de la gestión municipal.Responsabilidades Son responsables individualmente por También emiten dictámenes sobre asuntoslos actos violatorios de la Ley realizados durante el que sean tratados en las sesiones deejercicio de sus funciones, y, solidariamente, por los Concejo, fiscalizando de esta manera a laacuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de gestión municipal en los asuntos vinculadossus funciones. Salvo que salven sus votos dejando con sus funciones. Estas comisiones puedenconstancia de ello en actas. ser de dos tipos: Ordinarias. Cuya función esImpedimentos No pueden ejercer funciones, cargos de carácter permanente. Por ejemplo laejecutivos o administrativos, sean de carrera o confianza, Comisión de Educación Cultura y Deportes,ni ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u o la Comisión de Vaso deotro, en la misma municipalidad o en empresas Leche. Especiales. Aquellas constituidasmunicipales del ámbito. para realizar una actividad específica, de carácter temporal, como por ejemplo: para6. Planear las acciones de gobierno, y orientar las organizar los festejos por el aniversario del acciones de acuerdo a los planes distrito. En algunos casos, dada la autonomía municipal y debido a que la Ley¿ Q U É E S U N P L A N D E A C C I Ó N ? En algunos aspectos, un plan de acción es Hay un dicho que dice: “La gente no planea fracasar. En un acto “heroico”: ayuda a convertir nuestros su lugar fracasa en planear”. Debido a que ciertamente no sueños en realidad. Un plan de acción es un se desea fracasar, tiene sentido considerar todos los modo de asegurarnos de que la visión de pasos necesarios para asegurar el éxito, incluyendo el nuestra organización se concreta. Describe desarrollo de un plan de acción. Existen buenas razones el modo en que el grupo empleará las para resolver los detalles del trabajo de su organización estrategias para el alcance de sus objetivos. en el plan de acción. Estas razones incluyen: Un plan de acción consiste en un número de Da credibilidad a su organización. Un plan de pasos de acción o cambios a realizar en su acción muestra a los miembros de la comunidad comunidad. (incluyendo patrocinadores) que la organización Cada paso de acción o cambio a ser visto está bien estructurada y dedicada a obtener debe incluir la siguiente información: hechos. Asegura que usted no pasa por alto alguno de los - ¿Qué acciones o cambios ocurrirán? detalles. - ¿Quién llevará a cabo esos cambios’ Para entender qué es y qué no es posible realizar - ¿Cuándo tendrán lugar, y durante para su organización. cuánto tiempo? Por eficiencia: ahorrar tiempo, energía y recursos - ¿Qué recursos (por ejemplo: dinero, a lo largo del trabajo. equipo) se necesitan para llevar a Por responsabilidad: incrementar las cabo esos cambios? oportunidades de las personas para que hagan lo - Comunicación (¿Quién debería que necesitan hacer. saber qué?) ¿CUÁNDO DEBE CREAR UN PLAN DE ¿CUÁLES SON LOS CRITERIOS ACCIÓN? PARA UN PLAN DE ACCI ÓN ADECUADO? Idealmente, un plan de acción se debería desarrollar dentro de los primeros seis meses a un año tras el inicio El plan de acción para su iniciativa debe de una organización. Se desarrolla después de haber cumplir varios criterios. ¿El plan de acción determinado la visión, la misión, los objetivos, y las es..: estrategias del grupo. Si usted desarrolla un plan de acción cuando se está listo para comenzar a obtener - ¿Completo? ¿Están enlistados todos los pasos de acción o cambios hechos, esto dará como resultado un anteproyecto para poner en marcha su organización o iniciativa. a ser vistos en todas las partes - relevantes de la comunidad (ej., Recuerde, sin embargo, que un plan de acción es siempre escuelas, negocios, gobierno local, un trabajo en progreso. No es algo que se pueda escribir, iglesias)? cerrarlo dentro de un archivo, y olvidar el asunto. Es ¿Claro? ¿Está claro quién hará qué fundamental, mantenerlo visible en todo momento, para cuándo? mostrarlo visiblemente. A medida que su organización ¿Actual? El plan de acción refleja el cambie y crezca, usted querrá continuamente trabajo actual?, ¿anticipa las nuevas (generalmente cada mes) revisar el plan de acción para oportunidades y barreras que puedan realizar los cambios convenientes y necesarios en el surgir? grupo y la comunidad. ¿Por qué debe desarrollar un plan de acción? 7. Incrementar los recursos financieros municipales Conjunto de bienes, ingresos ypuede lograr que las personas participen de un proceso, o obligaciones que conforman el patrimoniocreen un proceso, a menos que exista un objetivo a del municipio (arCculos 99 y 100 delalcanzar, ya sea persuadir al gobierno de la ciudad para Código Municipal). que instale un nuevo semáforo o terminar con la pobreza. Es por ello que, cuando comentamos cómo participar en y Los ingresos municipales son losutilizar el desarrollo local, incluimos cuestiones recursos financieros que el gobiernoseleccionadas que se dirigen a necesidades de la municipal ob0ene por cuenta propia ocomunidad. Únicamente si se centra en hacer algo para recibe del gobierno central, otrasalcanzar los resultados que aborden esas cuestiones será ins0tuciones pública o de la cooperaciónposible lograr la participación de los ciudadanos. internacional o del sector privado para el cumplimiento de sus fines. ¿POR QUÉ PARTICIPAR EN EL DESARROLLO COMUNITARIO LOCAL? Elementos El Código Municipal prohíbe la percepción de ingresos que no estén El desarrollo local puede romper las barreras autorizados En el tema de la finanzas se dentro de la comunidad al promover y mejorar deben tomar en cuenta los elementos la comunicación entre las diferentes personas siguientes: y grupos de la población. Cuando los habitantes - Las normas y procedimientos de varios sectores de la comunidad trabajan - Los procesos de recaudación y juntos para evaluar bienes y necesidades, se cobro, así como las situaciones de conocen mutuamente como seres humanos, en mora (falta de pago o atraso) vez de categorías abstractas (“jóvenes”, “pobres”, - La capacidad de pago “empresarios”). Esta interacción no sólo hace - El autofinanciamiento posible de los posible que personas de entornos y servicios públicos, que gozan los circunstancias diferentes trabajen en equipo, sino mismos privilegios que los del Estado que fomenta el respeto y la empatía por el otro. (Art. 106 Código Municipal) El desarrollo local puede reunir a personas 8. Promover el desarrollo y mejorar las que normalmente no tienen contacto y definir condiciones de vida de los habitantes a la comunidad como inclusiva de todas y sus comunidades ellas. De igual manera que rompe barreras, el ¿QUÉ ES UN DESARROLL O desarrollo local une a los miembros de la COMUNITARIO LOCAL? comunidad y permite que se vean mutuamente Como mencionamos en la primera sección de este capítulo, el desarrollo comunitario o desarrollo local es la construcción de la comunidad mediante la mejora del proceso por el que se realizan las cosas. Esto puede ser un fin en sí mismo, pero también puede entenderse como el comienzo de un proceso más grande. Si bien se puede definir al desarrollo local como a la mejora del proceso, este, al igual que toda organización comunitaria, se debe focalizar en la acción y los resultados. No se como parte de una unidad que sólo funciona bien cuando todas sus partes poseen lo que necesitan. El desarrollo local puede sentar una base sólida para el apoyo de la comunidad al activismo sobre cuestiones de importancia. Cuando una comunidad tiene un proceso mediante el cual se incluye a todos en la discusión de estrategias sobre cómo abordar cuestiones, los planes de acción resultantes pertenecen a la comunidad. Cuando sientan que los planes son propios, los miembros de la comunidad trabajarán duro para verlos realizados. El desarrollo local puede ayudar a problemas. Las ventajas de estar en esta que las personas y los grupos posición incluyen: adquieran capacidades y o Un aumento en la confianza y autoestima conocimiento nuevos. Algunos de la comunidad, lo que motiva a los ejemplos son: habitantes a tratar o mitigar y resolver o Capacidades de liderazgo y problemas serios. administración. o La disminución o eliminación de la o Una mejor comprensión de, necesidad de depender de fuentes y la habilidad de externas de ayuda y de esta manera no comunicarse con, personas necesitar que “expertos” determinen lo de una variedad de que es bueno para la comunidad. entornos. o Un incremento en la velocidad con la que o Habilidades interpersonales. la comunidad puede responder a los o Habilidades de facilitación. problemas y movilizar los recursos. o Capacidad de análisis. o La seguridad de que los problemas que o Una visión general de cómo trata la comunidad son aquellos que interactúan los sistemas realmente le preocupan. para influir en la vida de la El desarrollo local puede otorgarle a todas las comunidad. personas voz y voto, y hacer que la o Una comprensión de cómo democracia participativa sea el método las economías, tanto a gran habitual para la toma de decisiones en la y a pequeña escala, afectan comunidad. Construir una infraestructura la vida de las personas. inclusiva y participativa asegura que todas las El desarrollo local puede hacer opiniones y necesidades sean escuchadas y que surjan líderes naturales de conduce al establecimiento de sistemas entre la comunidad. Esto ocurre ya comunitarios que involucren a todos los sectores. sea en forma natural, como El desarrollo local puede construir una base resultado del proceso de desarrollo para una verdadera comunidad y equidad, lo local, como mediante el estímulo a que lleva a una comunidad saludable y un los líderes actuales. cambio social positivo a largo plazo. Cuando El desarrollo local puede las personas trabajan juntas como una promover que la comunidad comunidad, es mucho más difícil excluir a ciertos identifique sus propios recursos y grupos o ignorar sus necesidades y es mucho comprenda sus propias más fácil imaginar y trabajar para una comunidad fortalezas. Una vez que las en la que toda la estructura básica necesaria de la personas tengan un claro sentido de salud esté al alcance de todos. qué cosas tienen a su disposición y qué pueden ellas mismas hacer, ¿CUÁNDO Y DÓNDE SE DEBE PARTICIPAR podrán utilizar sus recursos en su EN UN DESARROLLO COMUNITARIO mayor beneficio. El desarrollo local puede hacerL O C A L ? que la comunidad sea autosuficiente y capaz deEn la mayoría de las secciones de la Caja de Herramientas Comunitarias, la respuesta a la pregunta identificar y resolver sus propios“¿cuándo?” comienza de manera similar a “Si bien esta actividad es casi siempre oportuna, existen ciertos momentos en los que resulta especialmentegran cantidad de habitantes de su misma comunidad no útil”. Sin embargo, en este caso, haremostiene acceso a la atención médica. Muchas comunidades una excepción a esa costumbre. Si bien elno podrán ver o no verán los problemas que enfrentan desarrollo local generalmente se iniciahasta que haya una crisis. Puede ser necesario que debido a una necesidad específica o aocurra un desastre –como en el caso de la inundación y situaciones difíciles, es de hecho requeridodevastación de Nueva Orleans debido al paso del huracán en casi todo momento y en casi todo lugarKatrina en 2005– para que una comunidad (o un país) en el que existan desigualdades en elenfrente su realidad sistema social, en el que la calidad de vida de aunque sea algunos miembros de la comunidad sea inaceptable, en el que los9. Promover la cooperación y la asociación entre municipios.sistemas o recursos sean inapropiados para Para la cooperación y la asociación entre satisfacer todas las necesidades de la municipalidades debemos tener en cuenta lo comunidad o en el que la comunidad se vea siguiente: amenazada dentro o fuera de ella. Es incluso adecuado cuando las cosas van bien, debido a que puede ser un buen - Alcanzar el desarrollo, fortalecimiento y modernización institucional de los Gobiernos momento para hacer cambios positivos que Locales. serían más difíciles en tiempos duros Participar activamente en el proceso de (mejoras en las condiciones descentralización política y económica del Estado medioambientales, por ejemplo, o un empuje sustentado en las Municipalidades. para lograr zonas aptas para peatones). En otras palabras, el desarrollo local es - Promover e Impulsar el perfeccionamiento y la oportuna divulgación de la Legislación Municipal, necesario en casi todo momento, en políticas públicas, directivas, resoluciones y otros prácticamente toda comunidad o localidad. de la Doctrina Municipal En algunas comunidades, la necesidad - Promover la relación internacional y el acceso de puede ser evidentemente inmediata: los las municipalidades a las fuentes de la empleadores principales se han ido, el total cooperación técnica internacional. de las viviendas se deteriora, los - Apoyar la cooperación y asociatividad entre las establecimientos en la calle principal están municipalidades y de éstas con las instituciones vacíos y se deterioran, la violencia está en públicas y privadas del desarrollo local. aumento o ya ha alcanzado niveles - Promover la implementación de la Agenda Local preocupantes. Pueden existir tensiones 21 (gestión ambiental) en las municipalidades para raciales o étnicas, muchas personas sin la formulación de sus planes concertados de hogar que viven en las calles o problemas acción local de desarrollo sustentable. importantes relacionados con las escuelas - Brindar asistencia, resolver consultas, asesorar y públicas, el medioambiente o la corrupción otros a las municipalidades que lo requieran. en el gobierno local. Cualquiera sea la situación, es evidente que la comunidadLa Municipalidad. - Es la institución del estado, con necesita hacer algo antes de que las cosaspersonería jurídica, facultada para ejercer el gobierno de empeoren. un distrito o provincia, promoviendo la satisfacción de las En muchos casos, sin embargo, se ocultan onecesidades de la población y el desarrollo de su ámbito. no se reconocen los problemas. Puede haber un acuerdo implícito, por ejemplo, deLas Municipalidades son instancias Descentralizadas que el abuso de alcohol y la violenciacorrespondientes a los niveles de Gobierno Local, familiar generalizados son aceptables comoque emanan de la voluntad popular. parte de la vida comunitaria. Los integrantes de la comunidad pueden optar por mirarPosee autonomía Municipal, consiste en la capacidad hacia otro lado y no notar el hambre y lade gestión independiente dentro de los asuntos pobreza que existen en lugares aislados oatribuidos como propios de la Municipalidad. Es simplemente no darse cuenta de que unadecir, autonomía Municipal es la capacidad de decidir y ordenar (autoformarse), dentro de sus de Lima Metropolitana, las ubicadas en zonas de frontera funciones y competencias exclusivas que y las Municipalidades ubicadas en zonas rurales. La Ley no pueden ser ejercidas por ninguna otra Orgánica de Municipalidades 27972 establece un título institución. La autonomía Municipal tiene especial – el Título XI- , con el objeto de promover el tres dimensiones que consisten en que desarrollo municipal en zonas rurales. se le da autoridad para hacer cumplir todos los asuntos que la Ley les ha La Municipalidad.- Es la institución del estado, con encomendado para impulsar el desarrollo personería jurídica, facultada para ejercer el gobierno de local. un distrito o provincia, promoviendo la satisfacción de las necesidades de la población y el desarrollo de su ámbito. TIPOS DE MUNICIPALIDAD El Municipio.- Es considerado como la entidad que agrupa tres componentes interrelacionados: La población, Existen tres tipos de municipalidad el territorio y la organización local. - Municipalidades Provinciales, ejercen el gobierno local en las El Concejo Municipal.– Constituye un órgano de gobierno municipal que cumple las funciones normativas y demarcaciones provincial. de fiscalización, integrado por el alcalde (sa) y los(as) - Municipalidades Distritales, ejercen el gobierno local en las regidores(as) demarcaciones distritales. Misión de la Municipalidad - Municipalidades de Centro Está contenido en la Ley Orgánica de Municipalidades, Poblados, se crean por ordenanza municipal provincial y que establece que su finalidad está definida por tres ejercen funciones delegadas, las elementos: que se establecen en la ordenanza que las crea. Para el ORGANIZACIÓN MUNICIPAL cumplimiento de sus funciones las Está conformado por la Alcaldía y el Concejo Municipal municipalidades provinciales y La Alcaldía: Es el órgano ejecutivo del gobierno local, distritales deben asignarles recursos económicos de manera liderado por el Alcalde, quien es el representante legal de la Municipalidad y su máxima autoridad administrativa. mensual. Existen 196 municipalidades provinciales, 1El marco legal municipalista concentra diversas mil 655 municipalidades distritales y 2 milatribuciones en el alcalde otorgándole un poder muy fuerte 534 municipalidades de centros poblados,frente al Concejo Municipal. Entre otros aspectos, le según el Registro Nacional deotorga mayoría a su agrupación política al margen del porcentaje de votos obtenidos durante el proceso Municipalidades de INEI. electoral, así como la facultad de presidir el concejo Existen municipalidades que, por susMunicipal y tener voto dirimente. características particulares, se sujetan a regímenes especiales como la MunicipalidadEntre las atribuciones más importantes señaladas por la de Lima Metropolitana, las ubicadas enLey Orgánica de Municipalidades, podemos mencionar: zonas de frontera y las Municipalidades ubicadas en zonas rurales. La Ley OrgánicaFunciones alcalde municipalidad de Municipalidades 27972 establece un título especial – el Título XI- , con el objetoSin embargo, es necesario recordar que el Alcalde, si bien de promover el desarrollo municipal entiene un conjunto de atribuciones establecidas en las leyes, es en lo fundamental un mandatario de los(as) zonas rurales ciudadanos(as) del municipio, es decir, es su primer Existen municipalidades que, por susservidor público, en ese sentido, tiene la obligación características particulares, se sujetan arepresentar los intereses de la población, defendiendo y regímenes especiales como la Municipalidad protegiendo sus derechos, en una relación armónica eficiente y transparente. El Concejo Municipal: Constituye un órgano de gobierno que cumple funciones normativas y de fiscalización. Está integrado por el Alcalde (sa) y los(as) regidores(as). - Entre sus atribuciones principales están: Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de Gestión: - - - Plan de Desarrollo Municipal Concertado Presupuesto participativo Plan de Desarrollo Institucional Régimen de organización interior de la municipalidad Es el instrumento normativo interno que establece la Plan de Acondicionamiento territorialorganización y funciones del Concejo Municipal. (sólo provinciales) Plan de Desarrollo Urbano Las Comisiones de regidores Plan de Desarrollo Rural Sistema de Gestión Ambiental Local Son grupos de trabajo conformados por los regidores y El reglamento de concejo municipal regidoras de las distintas agrupaciones políticas Proyectos de Ley de su competencia representadas en el Concejo. Se organizan al interior del El presupuesto anual y susConcejo Municipal. Realizan estudios, formulan proyectos modificaciones y propuestas para mejorar la calidad de la gestión El Cuadro de Asignación de Personal municipal. También emiten dictámenes sobre asuntos que Aprobar, modificar o derogarsean tratados en las sesiones de Concejo, fiscalizando de ordenanzas. esta manera a la gestión municipal en los asuntos Crear, modificar, suprimir o exonerarvinculados con sus funciones. contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos. Estas comisiones pueden ser de dos tipos: Otras atribuciones importantes son: - - terceros a quienes el Órgano de Control Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal; así como a representar a la municipalidad en los procesos judiciales iniciados en su contra, incluyendo a sus representantes. Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoría calificada. Aprobar la donación, venta o préstamo de sus bienes. Aprobar la remuneración del alcalde y dietas de los regidores. Disponer el cese del gerente municipal. Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad. Aprobar y reglamentar los espacios de participación y concertación. Reglamento Interno de Concejo Ordinarias. Cuya función es de carácter permanente. Por ejemplo la Comisión de Educación Cultura y Deportes, la Declarar la vacancia o suspensión deComisión de Vaso de Leche. los cargos de alcalde y regidor. Especiales. Aquellas constituidas para realizar una Aprobar proyectos de ley de su actividad específica, de carácter temporal, como por competencia. ejemplo: para organizar los festejos por el aniversario del Aprobar normas que promuevan ladistrito. participación vecinal. En algunos casos, dada la autonomía municipal y debido Constituir comisiones ordinarias ya que la Ley no establece mayor regulación, se convoca a especiales. Aprobar el balance anualparticipar de tales comisiones de regidores a y la memoria de la gestión. representantes de organizaciones sociales. Solicitar la realización de exámenes especiales, auditorías económicas yLa regulación sobre su funcionamiento debe estar otros actos de control. señalada en el Reglamento Interno de Concejo. Autorizar al procurador público municipal a iniciar procesos judicialesLos Regidores: Son representantes de los ciudadanos, contra funcionarios, servidores oelegidos ante el Concejo Municipal para asumir labores de producción normativa y de fiscalización de ladiseñado el presente programa de capacitación: gestión municipal, así como también para la“Cómo elaborar planes de gobierno exitosos” que presentación de iniciativas y proyectos deconvoque la concertación y participación ciudadana, mejora de la gestión municipal. Su períodola articulación con los diferentes niveles de gobierno, de gestión es igual al de los alcaldes, esy gestione el corto, mediano y largo plazo. Ello decir 4 años. asegurará no solo ganar las elecciones, sino conducir con éxito el gobierno. Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o público gozan de una licencia con goce de haber (4) TRANSPARENCIA: ACCESO A LA hasta por 20 horas semanales. No pueden INFORMACIÓN PÚBLICA, ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento. Se considera información pública aquella información que, cualquiera que sea su soporte y forma de expresión, obre Atribuciones en poder de las administraciones públicas a las que se - Proponer proyectos de ordenanzas yrefiere la ley y los organismos públicos vinculados o dependientes de la misma o que obre en su poder. Se acuerdos. - Formular pedidos y mociones deconsidera, asimismo, información pública la que se orden del día encuentre bajo la autoría o propiedad de otras entidades o - Asumir, por delegación del alcalde,sujetos que presten servicios públicos o ejerzan sus funciones políticas. potestades administrativas o funciones públicas, siempre - Fiscalizar la gestión municipal. - Integrar comisiones ordinarias yque haya sido generada u obtenida en el ejercicio de su actividad pública o para el ejercicio de una actividad especiales pública. Ley N° 27806. La presente Ley tiene por finalidad Obligaciones promover la transparencia de los actos del Estado y - Mantener comunicación con lasregular el derecho fundamental del acceso a la organizaciones sociales e informar alinformación consagrado en el numeral 5 del Artículo 2 de concejo municipal. la Constitución Política del Perú. Responsabilidades Acceso a la información: El acceso a la información Son responsables individualmente por lospública es un derecho fundamental por medio del cual actos violatorios de la Ley realizados durantetoda persona puede conocer la información que se genera el ejercicio de sus funciones, y,por posesión, uso o administración de recursos públicos, a solidariamente, por los acuerdos adoptadosmenos que existan razones legales para mantenerla contra la Ley durante el ejercicio de susprotegida. funciones. Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello en actas. El principio de transparencia: Consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, Impedimentos procedimientos y documentos de la Administración, así como la de sus fundamentos, y en facilitar el acceso de No pueden ejercer funciones, cargos ejecutivos o administrativos, sean de carreracualquier persona a esa información, a través de los o confianza, ni ocupar cargos de miembrosmedios y procedimientos que al efecto establezca la de directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en empresas municipalesTransparencia y Acceso a la Información Pública: Tiene como finalidad proveer lo necesario para garantizar del ámbito. el acceso de toda persona a la información en posesión Por ello, la Escuela de Gobierno ende los poderes de la unión, los órganos Constitucionales Gestión Pública, R&C Consulting ha Autónomos o con autonomía legal y cualquier otra entidad del estado. - Las personas jurídicas bajo el régimen privado que ejercen funciones administrativas del sector público, bajo cualquier modalidad, por ejemplo, instituciones educativas privadas que prestan un servicio educativo en virtud de una autorización del Estado. Actualmente, cada vez más, los ciudadanos y las ciudadanas demandan gobiernos que respondan a sus preocupaciones y necesidades, de una manera abierta y participativa, lo cual es fundamental para elComo podemos apreciar, la administración pública es el diseño de iniciativas que tengan un impactosujeto, por excelencia, obligado a brindar información, ya en la calidad de vida de las personas y en elsea atendiendo las solicitudes que presentan las personas proceso de mejora de los servicios queo a través de la denominada transparencia proactiva brindan las instituciones públicas. referida a la publicidad de información relevante para la De acuerdo a lo señalado por la Ley deciudadanía sobre la gestión pública y la prestación de Transparencia y Acceso a la Informaciónservicios destinados a garantizar sus derechos. También Pública, son las entidades de lase puede advertir que las empresas privadas que prestan administración pública las obligadas aservicios públicos son sujetos obligados a brindar brindar información. Estas entidades son lasinformación sobre las características de los servicios públicos que prestan, las tarifas y las funciones siguientes: administrativas que realicen. - El Poder Ejecutivo: todos sus (5) PARTICIPACIÓN CIUDADANA, organismos. - El Poder Legislativo, es decir, el Es el derecho y la oportunidad individual o colectiva, que Congreso de la República. tienen el ciudadano de manifestar sus intereses y - El Poder Judicial. demandas a través de actos. Participación Ciudadana es - Los Gobiernos Regionales. formar y tomar parte de un grupo, de una comunidad o de - Los Gobiernos Locales. un país de manera activa y responsable. Es ejercer en la - Los organismos constitucionalmente práctica los deberes y derechos políticos, intervenir en los autónomos como, por ejemplo, la asuntos públicos y tomar decisiones. A través de la Defensoría del Pueblo, la Contraloría PARTICIPACIÓN CIUDADANA se construye la PLENA General de la República, el Ministerio CIUDADANÍA. Público, entre otros. - Las demás entidades, organismos,FINALIDAD: La Participación Ciudadana tiene como proyectos y programas del Estadofinalidad de influir en la formulación y toma de decisiones que ejercen las denominadasgubernamentales en los diferentes niveles (nacional potestades administrativas o poderesregional o local), contribuyendo de esa manera a mejorar específicos otorgados por la ley y, la gestión pública y la calidad de vida de los ciudadanos. por ello, están sujetas a las normas PRINCIPIOS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA de derecho público. - Las personas jurídicas bajo el - TRANSPARENCIA Se debe estar informado de cómo régimen privado que prestan y por qué se toman ciertas decisiones antes o servicios públicos, por ejemplo, después de ser ejecutadas. empresas que siendo privadas prestan servicios de luz, agua, - INTEGRACIÓN Ninguna persona puede ser excluida telefonía, entre otras. de los procesos de participación ciudadana. - COMUNICACIÓN Se debe buscar elautoridades con el fin de resolver un asunto o problema de diálogo entre las personas involucradassu comunidad. Ejemplo: Las huelgas, las movilizaciones a favor de la paz o de la igualdad. Ejemplo: Las JUVECO antes de tomar decisiones. del A.H. “Sánchez Cerro” que reclaman al Alcalde por el - RESPONSABILIDAD Se debenmal trabajo del Colector “San Miguel”. Ejemplo: Gestionar distribuir las tareas y actividades entreante la municipalidad una obra de alcantarillado para el quienes participan en un grupo,asentamiento humano. permitiendo identificar a quienes toman decisiones para que rindan cuentas deMECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DE por estas. CONTROL CIUDADANO - RESPETO A LA DIVERSIDAD Se debeSon aquellas formas legales que le permite a un estar informado de cómo y por qué seciudadano participar en la vida democrática de manera toman ciertas decisiones antes oindividual o colectiva, tanto en los asuntos públicos y de gobierno, así como controlar a través de la vigilancia después de ser ejecutadas. ciudadana a las autoridades que eligió. - RESPETO A DISENTIR Se debe respetar las opiniones de los demásMECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DE siempre y cuando no causen daño a losCONTROL CIUDADANO otros. - Referéndum FORMAS DE PARTICIPACIÓN - Iniciativa Legislativa - Iniciativa de reforma constitucional CIUDADANA - INDIVIDUAL COLECTIVA Es la que MECANISMOS DE DEMOCRACIA DIRECTA realiza un ciudadano a cuenta personal: - Iniciativa municipal y regional emitir su voto, alcanzar una propuesta a - Revocatoria de autoridades las autoridades o hacer algún reclamo. - Remoción de autoridades Se realiza a través de las - Demanda de rendición de cuentas. organizaciones sociales: los sindicatos, - Consejos de Coordinación Local y Regional los partidos políticos, las asociaciones de vecinos, las rondas campesinas, etc. Estas agrupaciones hacen posible laMECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DE canalización de propuestas conjuntas yCONTROL CIUDADANO articuladas. TIPOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA - JUVECO (Junta Vecinal Comunal) Participación en el desarrollo local y regional Juntas de Delegados Comités de Gestión Cabildo Abierto Consejos Participativos Locales REIVINDICACIÓN CONTROL GESTIÓN Son los movimientos de los ciudadanos que buscan reivindicar algún derecho específico y que están amparados por los Derechos Humanos y la Constitución Política. Son agrupaciones de personas (usuarios,MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DE vecinos, contribuyentes, consumidores, etc.)CONTROL CIUDADANO que velan por un mejor control del gasto - Consejos Educativos Institucionales público. Son los trámites que realizan los ciudadanos presentando proyectos a sus - - Comités de Seguridad Ciudadanaque fue elegida por sufragio popular (alcaldes, regidores, Participación en políticas sectorialesmagistrados) siguen en el cargo o es retirada. y sociales Comités de Gestión Mecanismos de Participación Ciudadana y de Control Clubes de Madres Ciudadano LA REMOCIÓN DE AUTORIDADES Es Comedores populares aquella que sirve para destituir a las autoridades Vaso de Leche designadas por el gobierno nacional, como gobernadores, Consejos Participativos Educativos ytenientes gobernadores, etc., cuando cometen abusos o Empresariales Locales actos de corrupción.. Mecanismos de Participación Ciudadana yMecanismos de Participación Ciudadana y de Control de Control Ciudadano Consiste en someter aCiudadano EL CABILDO ABIERTO Es la potestad que votación pública un asunto de especialtienen los alcaldes para convocar a los pobladores de su trascendencia Puede ser planteado por unojurisdicción para consultar su opinión sobre una de los órganos del Estado o por el pueblo ELdeterminada materia. Aunque la ley no obliga al alcalde a REFERÉNDUM Los ciudadanos tienen elcumplir los acuerdos del cabildo. derecho de pronunciarse sobre: la reforma de la Constitución, la aprobación de normas(6) SEGURIDAD CIUDADANA, con rango de ley, las ordenanzas municipales y las materias relativas a laEl Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, creado por descentralización. No pueden someterse aLey 27933, es el conjunto interrelacionado de organismos referéndum: los derechos fundamentales dedel sector público y de la sociedad civil, que se la persona, las normas tributarias, lasconstituyen con la finalidad de contribuir a garantizar la normas presupuestales los tratadospaz, tranquilidad y a reducir o neutralizar la criminalidad y delincuencia a nivel nacional internacionales. Mecanismos de Participación Ciudadana y Se caracteriza por tener una dinámica intersectorial e de Control Ciudadano LA INICIATIVA intergubernamental, cuya presidencia recae, en el caso LEGISLATIVA Es el derecho que tienen los del CONASEC, en la Presidencia del Consejo de ciudadanos de presentar al Congreso de La Ministros; en el presidente del Gobierno regional en el República proyectos de ley y proyectos de caso de los comités regionales y en los alcaldes reforma total o parcial de la Constitución tratándose de los comités provinciales y distritales. A esta Política. autoridad, se agrega la presencia de los responsables de los diversos sectores del Estado, que implica no solo a la Mecanismos de Participación Ciudadana y institución encargada de la lucha contra el delito, sino a de Control Ciudadano LA RENDICIÓN DE las demás instituciones relacionadas con la administración CUENTAS Sirve para exigir explicaciones a de justicia penal (Poder Judicial, Ministerio Público e las autoridades nombradas por el gobierno Instituto Nacional Penitenciario); asimismo, se convoca a nacional (Gobernadores) o elegidas por el las demás instituciones del Estado para coordinar pueblo (alcaldes), sobre gastos de acciones integrales que aborden una perspectiva presupuesto o de obras públicas. preventiva o de protección de derechos (Defensoría del Pueblo y sectores Salud, Educación, Mujer y Desarrollo Mecanismos de Participación Ciudadana y Social) y a la representación de la ciudadanía (juntas de Control Ciudadano LA REVOCTORIA DE vecinales, rondas campesinas y gremios que agrupan a AUTORIDADES Es aquella que permite al las empresas de seguridad privada). ciudadano decidir con su voto si la autoridad El Plan Estratégico de Desarrolloiniciativas que busquen fortalecer las bases de la Nacional denominado Plan Bicentenario-seguridad ciudadana. El Perú Hacia el 2021, aprobado mediante Decreto Supremo 054-2011-PCM, establecióConvenios de colaboración para la elaboración, como objetivo fundamental la mejora y acompañamiento y monitoreo de Planes Locales de previsión de la seguridad ciudadana. ParaSeguridad Ciudadana; cursos de especialización para ello, promueve la modernización delalcaldes, secretarios técnicos, especialistas en seguridad SINASEC, liderado por las autoridadesciudadana, integrantes de los comités de seguridad locales y con participación de la ciudadanía,ciudadana, policías y organizaciones vecinales; para articular las medidas de prevención yseguimiento y fiscalización a los principales actores sanción de la violencia y el delito. Norelacionados con la seguridad ciudadana; hasta asesorías obstante los esfuerzos, el SINASEC no hapara la formación de Juntas Vecinales y Rondas operado eficazmente en los últimos diezCampesinas. años. Es a la luz de estos resultados que se Cómo mejorar la seguridad ciudadana plantea, en diciembre de 2102, otorgar al - Promover una justicia cercana y eficiente a la SINASEC el carácter de sistema funcional. comunidad. De acuerdo con la Ley 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, los sistemas funcionales son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los organismos constitucionales y los niveles de gobierno. Esta medida se aplica con base en la aprobación de la Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior, norma que en su artículo 21° reseña que el Ministerio del Interior es el ente Rector del Sistema Nacional de Seguridad. Ciudadana [Fuente: PNSC 2013-2018]. - Mejorar los sistemas e infraestructuras carcelarias. Depuración de los malos elementos de seguridad pública y justicia. Profesionalización y capacitación de la policía. Control interno y externo del desempeño policial. Información oportuna y rigurosa sobre las ocurrencias delictivas. Priorizar prevención vs. represión. Atención social prioritaria a la juventud. Un trabajo planificado en la violencia intra familiar. Combatir en forma enérgica la micro comercialización de drogas. Erradicar los puntos de ventas de artículos robados. Recuperación de los espacios públicos. Diseñar programas específicos involucrando a cada gobierno local. Contar con un eficiente sistema de denuncias de delitos, este debe ser gratuito. Aumentar la efectividad de los procesos judiciales. Recuperar la confianza en las autoridades. Sensibilizar a la población para promover acciones preventivas y convivencia pacífica. Focalizar los delitos, implementando estrategias por localidad. El área de Seguridad Ciudadana se encarga de promover y fortalecer la aplicación de políticas públicas democráticas y eficaces en materia de seguridad ciudadana, alentando iniciativas que partan del ámbito local, con el fin de inscribirse dentro de una estrategia nacional de lucha contra la delincuencia y la criminalidad. Por ello, los esfuerzos del área se encuentranFinalmente conociendo que la delincuencia es orientados a desarrollar programas emultifactorial y de naturaleza pluricausal, debemos estar muy atentos a la exclusión social, desigualdad y falta de oportunidades que entre otr (7) MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES Y TRÁMITES, - Exigir responsabilidades por los daños ocasionados en sus bienes o derechos como consecuencia del funcionamiento anormal de los servicios prestados. - Una espera razonable al momento de ser atendido. - A una administración responsable ante la ciudadanía. - Servicio de calidad. La atención de los servicios no responde Mecanismos y Espacios de Participación Ciudadana para la mejora de los servicios públicos implica a las necesidades de los ciudadanos: la implementación de mecanismos o espacios de - Lentitud y centralización de los serviciosparticipación ciudadana para el diseño e implementación públicos de mejores servicios públicos. Estos pueden ser: - Horarios de atención rígidos - Infraestructura insuficiente (física y - Consejos de Coordinación Regional y Local. tecnológica) - Otros consejos de origen sectorial y mesas de - Trámites complejos (procesos redundantes concertación. - Información desarticulada y poco difundida - Comités de Gestión. - Relaciones inadecuadas entre el ciudadano - Junta de Delegados Vecinales. y la administración - Juntas Vecinales Comunales. - Presupuesto Participativo Conceptos claves desde la mejora a la Es importante tomar en cuenta que, cuando la entidad atención ciudadana busca dirigirse a comunidades tradicionales, comunidades - Contar con una administración modernacampesinas o población indígena u originaria, debe hacerlo respetando las costumbres, creencias y y transparente - Recibir información clara, completa,mecanismos de toma de decisiones de estas. - - - - - oportuna y precisa sobre los servicios Accesibilidad y Canales de Atención a la Ciudadanía prestados por las entidades. Obtener información sobre los horarios - Comprende los puntos de acceso a través de los de atención de manera visible en las cuales la ciudadanía hace uso de los distintos sedes de las entidades del Estado. servicios provistos por las entidades públicas. Acceder a las dependencias de la - Estos tienen una notable importancia con respecto administración pública sin barreras a la calidad de la atención, en tanto el uso arquitectónicas que lo impidan o apropiado de los mismos permite ampliar la dificulten. cobertura de los servicios, agilizar los trámites, Tratamiento respetuoso y diligente, con atender a grupos vulnerables y mejorar el acceso igualdad en el trato, sin discriminación de la ciudadanía a la información por razón de sexo, raza, religión, condición social, nacionalidad u opinión.Accesibilidad y Canales de Atención a la Ciudadanía Poder presentar la documentación en - Canal Presencial los procedimientos en el que tengan la - Canal Telefónico condición de interesados y recibir en - Canal Virtual términos claros y sencillos las - Canal Itinerante notificaciones que envíe la entidad. Conocer el estado de su trámite. Canal Presencial - Consiste en la atención en ventanillas - Consiste en el traslado temporal de una oficina de atención hacia una población que tiene acceso limitado ubicadas en locales específicamente a la misma, con el fin de que esta pueda realizar diseñados para la realización de trámites, recibir información, se recepciones reclamos, trámites, acceso a información, entre otros. recepción de quejas y reclamos, etc. - La ventaja del canal presencial es que - Generalmente, se utiliza en zonas alejadas a centros urbanos o en zonas con menor densidad se brinda una atención personalizada poblacional. que permite una mayor asistencia en - Condiciones del Espacio Físico para la Atención a la realización del trámite o servicio. la Ciudadanía. - Es importante dejar en claro que, en entidades pequeñas con escasos - señalización y mapa de riesgos. recursos y con baja demanda de - Equipamiento para la atención a la ciudadanía. servicios, pensar en una plataforma Infraestructura, Mobiliario y Equipamiento para la de servicios con varias ventanillas Atención puede resultar innecesario. - Se considera factores relacionados con las Canal Telefónico características de la infraestructura, condiciones y - Consiste en la recepción de llamadas soporte con los que cuenta la entidad en la que se de la ciudadanía realizadas a una brinda la atención a la ciudadanía. línea de atención específica, instalada por la entidad correspondiente, con el - Abarca desde las plataformas de atención, señalización, el estado y mantenimiento de las fin de facilitar el acceso a la instalaciones, mobiliario y equipamiento, y las información, la presentación de condiciones de seguridad de los ambientes físicos. quejas, reclamos, sugerencias, denuncias, o incluso, la ejecución de Infraestructura, Mobiliario y Equipamiento para la servicios. Atención - La ventaja del canal telefónico es que ofrece amplia cobertura y representa - Se considera factores relacionados con las características un menor costo a la entidad, en de la infraestructura, condiciones y soporte con los que cuenta la entidad en la que se brinda la atención a la comparación a la atención presencial. ciudadanía. Canal Virtual - Abarca desde las plataformas de atención, - Consiste en la recepción de señalización, el estado y mantenimiento de las solicitudes online, mediante una instalaciones, mobiliario y equipamiento, y las plataforma virtual específica o correo condiciones de seguridad de los ambientes físicos. electrónico, con el fin de requerir información, realizar un trámite oCondiciones del espacio físico para la atención a la ciudadanía cancelar los derechos del mismo. - La ventaja del canal virtual es que - Consiste en garantizar las adecuadas condiciones permite multiplicar los puntos de en infraestructura, mobiliario, ventilación, limpieza contacto y ofrece un enfoque de datos e iluminación, así como en el mantenimiento de las abiertos sobre la información que instalaciones. pone a disposición las distintas - Esta infraestructura debe facilitar el acceso y uso a entidades. mujeres embarazadas, niños, adultos mayores y personas con discapacidad. Asimismo, esta debe Canal Móvil o Itinerante tomar en cuenta y adaptarse a lasrecibe del personal y las acciones de la entidad para particularidades culturales de lalograr que los trámites estén simplificados. población cuando corresponda. Orientación a la Ciudadanía Es importante resaltar que según el reglamento de la Ley N° 29664 que crea el - Está relacionado con las actividades a través de las cuales la entidad brinda orientación o Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de información sobre los procedimientos Desastres, todas las personas naturales y administrativos, servicios prestados en jurídicas de derecho público o privado exclusividad y servicios no prestados en propietarias, administradoras y/o exclusividad. conductoras de los objetos de inspección están obligadas a obtener el Certificado de - El contar con múltiples canales de atención fortalece los procesos de orientación a la Inspección Técnica de Seguridad en ciudadanía ayudando a agilizar la etapa inicial y Edificaciones – ITSE previa a la atención. Señalización y Mapa de Riesgos Se recomienda que la orientación e información esté - La señalización debe estar orientadadisponible en el correspondiente portal institucional y que a facilitar la ubicación y el acceso dese cuente con el suficiente nivel de detalle y claridad en la ciudadanía que acude a los los canales virtuales y telefónicos, lo que permite aminorar espacios de atención o canalel número de desplazamientos y costos del ciudadano presencial de la entidad. para acceder a ellas. - El mapa de riesgos es definido como un plano de las condiciones dePagos vinculados a los trámites y servicios trabajo, que pueden emplearSe enfoca en la importancia de dar a la ciudadanía, diversas técnicas para identificar ydistintos mecanismos para poder realizar los pagos, desde localizar los problemas y las accionesla propia entidad a través de la ventanilla caja, hasta de promoción y protección de laaquellos en los que se aprovechan las potencialidades de salud de los trabajadores en lalas tecnologías de información, equipos de telefonía y organización del empleador y los equipos celulares. servicios que presta. Es importante resaltar que la señalizaciónProtocolos de atención de trámites, bienes y servicios deberá cumplir con las disposiciones de lapúblicos normativa de seguridad en edificaciones. De ser necesario, esta debe ser bilingüe (enLa atención se inicia con la recepción de la solicitud del castellano o lengua predominante en laciudadano y finaliza con la ejecución del acto administrativo o de la actuación material por parte de la localidad). entidad. Estos procesos de atención requieren de Factores relacionados con el ciclo deinstrumentos que permitan su aplicación estandarizada, atención a la ciudadanía los cuales son denominados Protocolos de Atención. Corresponde a factores relacionados con elEs importante que la atención a la ciudadanía se brinde ciclo de atención a la ciudadanía para lasin ningún tipo de lenguaje discriminatorio, como la gestión de trámites o entrega de bienes yexpresión de frases que puedan tener estereotipos o servicios públicos, en cuanto a laprejuicios sobre los grupos étnico culturales de nuestro orientación, mecanismos de pago, la propiapaís. atención a la ciudadanía, el trato que se Trato preferente, equitativo pertinencia cultural y conEs importante que el personal tenga claramente delimitadas sus funciones y conozca ampliamente el proceso de cada uno de los trámites que atiende, no solo - Comprende aquellos aspectos delde la parte en la cual participa directamente, sino de que comportamiento preferencial ytodo el curso que este sigue hasta que se le otorga una equitativo a ciertos grupos de larespuesta a la ciudadanía. población. - El lenguaje con pertinencia culturalInducción y Capacitación al Personal implica que toda comunicación que parta desde la entidad debe tener en - La inducción al personal que atiende a la ciudadanía pretende inculcar el sentido de cuenta las particularidades de los pertenencia y de compromiso con la entidad, así grupos étnicos de la localidad. como sensibilizar al personal sobre su rol de Personal de Atención a la Ciudadanía servicio. - La capacitación al personal que atiende a la Considera los elementos vinculados con la ciudadanía debe asegurar el dominio de las definición del perfil y selección del personal diversas técnicas existentes para brindar una que participa en los procesos de atención a atención óptima. la ciudadanía así como otros procesos de gestión de los recursos humanos tales comoLa realización de talleres, seminarios y cursos de inducción y capacitación del personalcapacitación deben estar orientados a fortalecer orientada a una atención de calidad a lacompetencias deseadas y dotar de herramientas, ciudadanía. conocimientos y habilidades como comunicación asertiva, trato especial para determinados grupos de personas, Personal de Atención a la Ciudadanía manejo de conflictos, etc. - Perfil de Puesto para Atención a laTransparencia y Acceso a la Información Ciudadanía. - Inducción y Capacitación delConsidera factores relacionados con la transparencia, el Personal que atiende a la Ciudadanía acceso y la calidad de la información de la entidad pública, sobre los procedimientos administrativos y servicios Perfil del Puesto prestados en exclusividad (contenidos en el TUPA) y los servicios no exclusivos (contenidos en el TUSNE). - Toda estrategia de mejora de la atención debe poner énfasis en los - Transparencia de la Información Pública recursos humanos que atienden a la - Acceso a la Información ciudadanía, por cualquier canal de - Información sobre los procedimientos atención, considerando una clara administrativos y servicios prestados en delimitación de las funciones que se exclusividad les asignen, el perfil requerido, el - Información sobre servicios no exclusivos nivel de motivación y sensibilización - Designación de funcionarios responsables con relación a una mentalidad de servicio y el manejo de técnicas yTransparencia de la Información Pública herramientas para una atención de - Promueve que la entidad difunda la información calidad. contenida en la Ley N° 27806, Ley de Acceso a la Información Pública, su modificatoria y reglamento. - Asimismo promueve que la entidades siempre el mismo, por lo tanto, lo que para unos es un cuente con un Portal de procedimiento sencillo, para otros puede tratarse de algo Transparencia Estándarconfuso o ininteligible. implementado y actualizado. Información sobre los servicios no exclusivos Enfoque de datos abiertos Implica poner a disposición de la ciudadanía información de - Implica difundir de manera clara y sencilla los procedimientos precisados en el TUSNE. relevancia pública lo que traerá como consecuencia mejorar o producir nuevos - El lenguaje y la forma como se va a transmitir la información debe ser acorde con la realidad de la productos y servicios para la ciudadanía, así ciudadanía a la que se atiende. como propiciar nuevos emprendimientos con - La información debe ser traducida a la lengua no la reutilización de dicha información. castellana que sea predominante en la zona, para Acceso de la Información que pueda ser accesible a más ciudadanos. - - Promueve que la entidad cuente conLa información sobre los servicios no exclusivos debe ser un formato de solicitud de acceso aclara y sencilla y utilizar terminología que haga posible la información pública. que la ciudadanía identifique los servicios que son Este formato se encuentra disponibleentregado por la entidad. para la ciudadanía de manera física o virtual. Designación de Funcionarios Responsables Es importante que la entidad apunte a automatizar el proceso de acceso a la información pública de manera que se cuente con un mecanismo virtual para el mismo. - - Referido a la designación de responsables de solicitudes de acceso a la información y responsables del portal de transparencia estándar. Se orienta a que estos responsables puedan realizar esta labor de manera exclusiva y siendo parte del Equipo de Mejora Continua. Información sobre los procedimientos administrativos y servicios prestados enLas funciones de estos responsables deberían exclusividad incorporarse en los documentos de gestión de la entidad, como el ROF, MOF y MAPRO. - Implica difundir de manera clara y sencilla los procedimientosMedición de la Gestión precisados en el TUPA. - El lenguaje y la forma como se va a - Considera factores relacionados con la medición de indicadores de gestión referidos a la atención transmitir la información debe ser de la ciudadanía. acorde con la realidad de la - El conocimiento de las expectativas de los ciudadanía a la que se atiende. ciudadanos sobre los servicios que presta la - La información debe ser traducida a entidad pública es un aspecto fundamental en todo la lengua no castellana que sea proceso para mejorar la atención a la ciudadanía y predominante en la zona, para que la medición de la satisfacción permitirá adaptar y pueda ser accesible a más mejorar de manera continua los bienes y servicios ciudadanos. ofertados. Hay que tener en cuenta que el nivel - Seguimiento, Monitoreo y Evaluación de la educativo de los solicitantes de un trámite no atención a la ciudadanía. - Medición de la satisfacción a la ciudadanía. Uso de Reportes de Medición de la Gestión relacionados con la atención a la ciudadanía. Medición de la Satisfacción de la Ciudadanía - - - Mecanismos de recepción, registro y tratamiento de reclamos y sugerencias. Uso de reclamos y sugerencias para la mejora continúa. Responsable de la gestión de información sobre reclamos y sugerencias Mecanismos de recepción, registro y tratamiento de Tiene como finalidad conocer lareclamos y sugerencias opinión de los ciudadanos respecto a - El proceso de atención de reclamos y sugerencias la atención brindada por la entidad. comprende las actividades relacionadas con la Las evaluaciones pueden abarcar recepción, análisis y respuesta a los mismos. diversos aspectos del proceso de atención como la orientación - Los reclamos y sugerencias pueden darse a través de oficinas de administración (ventanilla, buzón de recibida, los tiempos de espera, las sugerencias y libro de reclamaciones), portal web condiciones o ambientes del espacio (libro de reclamaciones virtual), correo electrónico de atención, la calidad de la y vía telefónica. información recibida, los resultados de la solicitud, entre otros. Es importante que las entidades definan adecuados Es importante resaltar la necesidad de queprocesos de recepción, registro y tratamiento de reclamos la entidad aplique, periódicamente,y sugerencias, ya que estos son elementos de encuestas sobre la satisfacción de losretroalimentación efectuados desde la ciudadanía hacia la ciudadanos que solicitan trámites, respecto aentidad sobre la calidad de la atención recibida. la información que se les brinda, la claridadUso de Reclamos y Sugerencias de la misma, los costos de éstos y sobre el cumplimiento de los plazos de atención. - Implica utilizar los reclamos y sugerencias dentro de un proceso de retroalimentación de la entidad y Uso de los Reportes de Medición una mejor respuesta a la ciudadanía. Los reportes de medición deben ser - Aquellos reclamos con alto nivel de frecuencia, sirven para ser avaluados y establecer las mejoras presentados a las instancias respectivas al que correspondan. Asimismo, las sugerencias interior de la entidad, para la evaluación deben ser evaluadas por un equipo orientado a la institucional y la toma de decisiones que mejora continua de procesos y que dicte la redunden en mejoras de la atención. pertinencia de implementar estas sugerencias. Reclamos y Sugerencias Responsable de la Gestión de los Reclamos y Considera factores relacionados a losSugerencias mecanismos utilizados para la recepción, - El análisis de seguimiento de las atenciones es registro y tratamiento de reclamos y realizado por el órgano encargado de velar por la sugerencias, el uso que le da a esta adecuada atención de la ciudadanía o el órgano o información para la mejora continua y la funcionario encargado del seguimiento y forma en que estas se atienden y se les da evaluación. seguimiento. - El proceso de seguimiento y evaluación de los Reclamos y Sugerencias reclamos y sugerencias presentados ante la entidad, debe implementarse4. centralizadamente; teniendo como alcance, los distintos canales de5. atención. Abordar a la incertidumbre de forma explícita. Ser sistemática, estructurada y oportuna. La Gestión del Riesgo: Es el proceso planificado, concertado, participativo e integral de reducción de las La gestión del riesgo se define como elcondiciones de riesgo de desastres de una comunidad, proceso de identificar, analizar y cuantificaruna región o un país. Implica la complementariedad de las probabilidades de pérdidas y efectoscapacidades y recursos locales, regionales y nacionales y secundarios que se desprenden de losestá íntimamente ligada a la búsqueda del desarrollo desastres, así como de las accionessostenible. Es el conjunto de decisiones administrativas, preventivas, correctivas y reductivasde organización y conocimientos operacionales para correspondientes que deben emprenderse.implementar políticas y estrategias con el fin de reducir el Los eventos pueden generar impactosimpacto de amenazas naturales y desastres ambientales y negativos, positivos o ambos. Los quetecnológicos. La Gestión de Riesgo de Desastres GRD generan impacto negativo representanpuede ser: riesgos que pueden impedir la creación de valor o incluso destruir el valor existente. - Prospectiva: Implica abordar medidas y acciones Aquellos que generan un impacto positivo en la planificación del desarrollo para evitar que se pueden compensar el impacto negativo o generen nuevas condiciones de riesgo. pueden representar oportunidades, que a su - Correctiva: Se refiere a la adopción de medidas y vez representan la posibilidad de que ocurra acciones de manera anticipada para reducir los un evento e influyen favorablemente en la consecución de los objetivos, apoyando la riesgos ya existentes. creación o conservación de su valor. - Reactiva: implica la preparación y respuestas a La Gestión del Riesgo de Desastre (GRD) es emergencias.sgo de Desastres GRD puede ser: el conjunto de decisiones administrativas, de organización y conocimientos operacionales Principales Etapas de la Gestión de Riesgos desarrollados por sociedades y comunidades para implementar políticas y - Actividades preliminares. Desde la perspectiva del organismo que conduce el proceso, es estrategias, y para fortalecer sus relevante la identificación, convocatoria e capacidades, con el fin de reducir el impacto incorporación de actores clave; definición de de amenazas naturale. principios rectores y criterios de actuación; ¿Qué es la gestión de riesgos? Propósitos y determinar equipos técnicos de coordinación y concepto ejecución. - Comprensión del entorno y de las propias 1. Proteger y crear valor para las características locales y territoriales en materia organizaciones. de riesgos, que incluye revisión de estudios existentes y generación de análisis y estudios 2. Ser parte integrante de todos los procesos de la organización. técnicos específicos y complementarios; así como levantar las visiones de los ciudadanos y sus 3. Ser considerada en el proceso de toma necesidades. Estudiar la situación actual y futura de decisiones. (8) GESTIÓN DE RIESGO, - - - - en materia de vulnerabilidad y Retroalimentando la toma de decisiones. exposición al riesgo, con énfasis en los diversos territorios identificables. De acuerdo con la definición de lo que es la norma de Construcción de escenariosgestión de riesgos ISO 31000, la gestión de riesgos (diversos modelos de referencia)efectiva debe cumplir con los siguientes principios: sobre amenazas y riesgos territoriales, en función de la - Proteger y crear valor para las organizaciones probabilidad de ocurrencia y - Ser parte integrante de todos los procesos de la organización. posibilidad de acción. Pudiesen expresarse en escenarios optimistas, - Ser considerada en el proceso de toma de decisiones. tendenciales (proyecciones de la - Abordar a la incertidumbre de forma explícita. situación actual) y pesimistas. Determinación de objetivos, - Ser sistemática, estructurada y oportuna. políticas y programas, que se - Basarse en la mejor información disponible. articulen en torno a un foco - Estar alineada con los entornos internos y externos de la organización y con el perfil de riesgo. prospectivo evitando nuevos riesgos, y tengan una orientación correctiva y - Considerar los factores humanos y culturales. reactiva, minimizando las - Ser transparente e inclusiva. condiciones actuales de riesgo y - Ser dinámica, interactiva y capaz de reaccionar a los cambios. preparándose para enfrentar las posibles emergencias. Establecidos - Permitir la mejora continua de los procesos de la organización mediante el consenso entre autoridades locales, actores públicos, (9) MUNICIPIO Y COMUNIDADES privados y la sociedad civil. SALUDABLES Creación de estructuras de gestión para materializar el plan o agenda La salud es entendida como el producto de complejas de gestión de riesgos, identificando interacciones entre procesos biológicos, ecológicos, y detallando actividades, socioeconómicos y culturales que suceden en la sociedad. responsables, mecanismos o Por ello el vínculo entre salud y desarrollo es fundamental instancias de coordinación, recursos y recíproco. La salud entonces, es el resultado del nivel de asociados a cada actividad. desarrollo de una sociedad por cuanto éste determina la Generando las adecuaciones en disponibilidad de recursos para el bienestar general de la planes, programas e instrumentos de población. Por otro lado, la salud es condición necesaria planificación en el territorio de para el desarrollo social por la repercusión que tiene en la manera de asegurar la coherencia capacidad de trabajo del individuo y el establecimiento de externa e interna de las la tranquilidad y progreso social que el desarrollo intervenciones. requiere10. Ejecución de programas, proyectos y actividadesLa promoción de la salud contiene un gran potencial para previamente definidas, que cuentenafrontar los desafíos en materia de salud que enfrenta el con el adecuado soporte depaís. Son procesos que buscan desarrollar habilidades estructuras especialmente diseñadaspersonales y generar los mecanismos políticos, para la operación, así como elorganizativos y administrativos que faciliten a las personas monitoreo, control y evaluación.y grupos tener mayor control sobre su salud y mejorarla. Busca lograr un estado de bienestar físico, mental y social en el que los individuos y/o grupos puedangeneración de políticas públicas, la inserción de la tener la posibilidad de identificar y lograrpromoción de la salud en la agenda pública, la aspiraciones, satisfacer necesidades, yparticipación ciudadana, la co- responsabilidad poder cambiar o hacer frente a su entorno. intersectorial y el desarrollo de alianzas estratégicas que propicien el bienestar de la población en concordancia con En este marco conceptual los lineamientoslas políticas nacionales, regionales y locales. de política de promoción de la salud propuestos son: Para mejor comprensión del programa se definen algunos términos esenciales: 1. Desarrollar alianzas intra e intersectoriales para laMunicipalidad promoción de la salud. 2. mejorar las condiciones delEs la instancia administrativa descentralizada de gobierno medio ambiente. local más cercano a la población, es el articulador entre la 3. Promover la participaciónsociedad y el Estado; como responsable del desarrollo comunitaria conducente allocal tiene entre sus competencias promover el desarrollo ejercicio de la ciudadanía. económico y social a través de la educación, cultura, 4. Reorientar los servicios desalud, deporte y recreación; saneamiento, ambiente y salud con enfoque devivienda; y participación vecinal, entre otros; que influyen promoción de la salud. sobre la calidad de vida de la población. 5. Reorientación de la inversión hacia la promociónMunicipio de la salud y el desarrollo Es la demarcación territorial adscrita a la municipalidad, local. en el que viven las personas, familias y conforman Definición del Programa de Municipios ycomunidades, establecen redes sociales y relaciones entre sus miembros con igual o diversas problemáticas. Comunidades Saludables Comprende además los espacios públicos, servicios Un programa está determinado por elpúblicos entre otros. En el programa se empleará el escenario de intervención y los ejestérmino municipio porque alude al escenario y las temáticos priorizados; a través del cual seinterrelaciones que se desea propiciar a partir de una organizan y se implementan las acciones,intervención específica. teniendo en cuenta los enfoques y ejes Comunidad transversales en su diseño. El programa de Municipios y ComunidadesSe define como el conjunto de personas que comparten Saludables, es un conjunto de líneas deuna cultura, objetivos comunes y que viven en un mismo acción para la promoción de la salud en losespacio geográfico. Se ubican tanto en áreas urbanas y escenarios del municipio y comunidad, querurales. La definición incluye to das las formas de involucra a diversos actores y redes socialesagrupaciones existentes en la sociedad. liderados por el gobierno local a fin deMunicipio Saludable contribuir al proceso de mejora de la calidad de vida de la población, desarrollandoEs un espacio territorial en el cual las políticas públicas acciones, creando entornos yhan consolidado entornos y propiciado comportamiento s comportamientos saludables a favor de lasaludables en las personas, familias y comunidades; con comunidad; para lo cual es esencial, lala participación activa de sus autoridades políticas y civiles, instituciones, organizaciones públicas, privadas y comunidad organizada para contribuir al desarrollo local. En zonas urbano marginales: Asentamientos humanos, Asociaciones de Pueblos jóvenes, entre otros. Comunidad Saludable En zonas rurales: Centros poblados menores, anexos, caseríos, fronteras, comunidades campesinas, entre otros. Es aquella comunidad, con capacidades para tomar decisiones, negociar e intervenir y resolver sus problemas de salud yACTORES DEL PROGRAMA proyectarse hacia el desarrollo integral de la Existen diversos actores sociales esenciales que comunidad. interactúan bajo el propósito de desarrollar acciones, En el municipio, se identifican losplanes y políticas a favor de la población. siguientes escenarios: Municipio: Representado por el Alcalde, regidores, - La municipalidad: Instancia delfuncionarios, entre otros. Asume el liderazgo en la gobierno local en cuya infraestructuraimplementación del Programa de Municipios y y dinámica organizacional se puedenComunidades Saludables, una vez sensibilizado y generar entornos saludables a travéscomprometido. Promueve la concertación y articulación de de políticas municipales saludableslos recursos16 existentes para promover el desarrollo con acciones institucionalizadas delocal, basado en la capacidad de convocatoria en el marco promoción de la salud en el plande sus competencias. Norma a través de ordenanzas, institucional, tales como:acuerdos y decretos de alcaldía, como expresión de municipalidades con ambientes librespolíticas públicas saludables en concordancia a la de humo de tabaco, adecuaciónnormatividad de salud. arquitectónica para discapacitados, Comunidad: Representado por autoridades comunales señalización para evacuación en (asamblea comunitaria, junta directiva), agentes casos de desastres, entre otros. comunitarios de salud, asociaciones de pobladores, - Espacios públicos: Son lugares aorganizaciones sociales de base (Programa de vaso de disposición de la colectividad comoleche, comedores populares, club de madres), entre otros. los espacios de recreación yLa comunidad motiva al municipio a intervenir en aspectos esparcimiento (parques, plazuelas yde salud, canaliza iniciativas, demandas y necesidades de malecones), lugares que brindanla población ante las autoridades municipales, servicios públicos (mercados,promoviendo la formulación e implementación de políticas restaurantes, etc.), así como lospúblicas saludables. Propicia la participación comunitaria barrios, sectores, etc. donde puedenhacia el ejercicio de la ciudadanía, promoviendo realizarse acciones concretas comomecanismos de encuentro, diálogo y coordinación con las mercados saludables, restaurantesautoridades municipales, comunales, redes sociales y la saludables, campañas municipalespoblación ejerciendo la vigilancia ciudadana en salud. de limpieza de techos, barrido deRepresenta el soporte básico porque su participación permanente brinda la sostenibilidad. calles, etc. En la comunidad: Se identifican losPersonal de Salud: Representado por el personal de salud de los diferentes niveles de organización (DIRESA, siguientes escenarios: red, micro red, establecimiento). Actúa como facilitado r En zonas urbanas: Urbanizaciones,del pro ceso, generando las condiciones adecuadas entre asociaciones, barrios, entre otros. el Sector Salud, municipio , comunidades y Referida a la promoción de acciones de otros acto res público s y privado s; fiscalización, articulando recurso s y brindando el acompañamiento permanente en to do el pro ceso en la implementación y la evaluación. Además, adecua la normatividad técnica del pro grama a la realidad lo cal y propone iniciativas en concordancia con los lineamiento s de política de promoción de la salud y la realidad sanitaria local. Otros Sectores Públicos y Privados: Representado por el personal de otros sectores públicos como Educación, Agricultura, Pesquería, Fuerzas Armadas, del Interior, etc. existentes en la comunidad o el municipio. A través de sus pro gramas y políticas realizan acciones complementarias con salud y desarrollo pudiendo sumarse a los acto res mencionados. Líneas de Acción Se plantean tres líneas de acción: Fortalecimiento de competencias: Está referido a desarrollar y/o potenciar las capacidades cognitivas, procedimentales y actitudinales de los actores involucrados en forma permanente. Están orientadas a atender las necesidades de salud como parte del desarrollo local, las que deberán traducirse en acciones encaminadas a la promoción de la salud y prevención de la enfermedad. • Vigilan cia Ciudad ana: control, transparencia y empoderamiento de la persona, familia y comunidades empleando los mecanismos municipales, regionales y comunitarios para alcanzar su ejercicio permanente. , control, transparencia y empoderamiento de la persona, familia y comunidades empleando los mecanismos municipales, regionales y comunitarios para alcanzar su ejercicio permanente. Fomento de proyectos/programas vinculados a la promoción de la salud: Referida a impulsar proyectos o programas municipales y comunitarios relacionados a salud, educación, participación comunitaria y producción; así como apoyar técnicamente su negociación y ejecución; los cuales podrían institucionalizarse en el plan municipal o comunal. Algunos ejemplos son: mercado saludable, proyecto de saneamiento básico, bibliotecas municipales, reciclaje intradomiciliario de residuos sólidos, cocinas mejoradas y biohuertos, entre otros. “MEJORAMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA GESTIÓN SOSTENIBLE DE IMPULSO Y DESARROLLO DEL DISTRITO DE SAN JERÓNIMO, PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS – REGION APURIMAC”, Denominado: SISTEMAS DE PRODUCCION DE CRIANZA DE ANIMALES MENORES E IMPORTANCIA DE LOS HUERTOS FAMILIARES, en la que contienen los siguientes ocho ejes temáticos definidos, tales como: (01) IMPORTANCIA DE LA PRODUCCIÓN DE ESPECIES MENORES PARA LA PRODUCCIÓN EN EL ENTORNO FAMILIAR, (02) ESPACIOS DE PROMOCIÓN Y FORTALECIMIENTO FAMILIAR Y COMUNAL EN LA PRODUCCIÓN DE ESPECIES O ANIMALES MENORES, (03) INDEPENDENCIA DE LA ESCALA DE PRODUCCIÓN Y FLEXIBILIDAD DE INSTALACIONES Y MANEJO CON ASISTENCIA TÉCNICA Y PROFESIONAL. (04) PRODUCCIÓN DE ESPECIES MENORES PARA EL DESARROLLO DE SISTEMAS DE PRODUCCIÓN MÁS SUSTENTABLES A NIVEL FAMILIAR Y COMUNAL, (05) IMPORTANCIA DE LOS HUERTOS FAMILIARES EN LA COMUNIDAD Y LAS POSIBILIDADES SOCIOECONÓMICAS DE LAS POBLACIONES RURALES, (06) INTEGRACIÓN DEL CONOCIMIENTO TRADICIONAL CON LAS TÉCNICAS AGRÍCOLAS DESARROLLADAS, (07) ESPACIOS DE PROMOCIÓN Y FORTALECIMIENTO FAMILIAR Y COMUNAL Y LA PRÁCTICA PERMANENTE DE HÁBITOS ALIMENTARIOS SALUDABLES, (08) ESPACIOS DE ENCUENTRO EN EL TRABAJO COOPERATIVO ENTRE LAS FAMILIAS Y LA COMUNIDAD.,
