Gestión Sostenible y Buenas Prácticas en San Jerónimo, Apurímac

“MEJORAMIENTO DE CAPACIDADES
PARA LA GESTIÓN SOSTENIBLE DE
IMPULSO Y DESARROLLO DEL DISTRITO
DE SAN JERONIMO, PROVINCIA DE
ANDAHUAYLAS – REGION APURIMAC”,
Denominado BUENAS PRÁCTICAS EN
GESTION
Y
ADMINISTRACION
MUNICIPAL, en la que contienen los
siguientes ocho ejes temáticos definidos,
tales como:
(1) BUENAS
PRÁCTICAS
DE
GESTIÓN
PÚBLICA
EN
GOBIERNOS
LOCALES.
Mejoramiento de capacidades en el
manejo de los procesos básicos sobre
los servicios que se presta con los
presupuestos
efectuados,
procedimientos administrativos y de
gestión, ordenamiento administrativo,
capacitaciones
en
el
aspecto
organizativo,
en
modernización
tecnológica y administrativa, función de
los regidores desde las comisiones de
trabajo, sistema de administración,
manteniendo las buenas prácticas de
gestión pública en el gobierno local a
líderes comunales y población de las
diferentes zonas de intervención del
ámbito del distrito de José María
Arguedas con contenidos básicos
para el desarrollo
de
sus
comunidades y
Actores de la innovación en los
gobiernos locales
En las últimas décadas, con el avance
de la consolidación del proceso de
descentralización, los gobiernos locales
van transformando su actuación frente
a la comunidad para trascender el
modelo burocrático de gobernabilidad,
conforme a sus funciones básicas:
alumbrado, limpieza y seguridad, hacia
otras de corte social destinadas al desarrollo local.
Ese cambio ha significado la incorporación de nuevos
actores en la política municipal por un lado, se ha
producido el ingreso a las estructuras municipales de
profesionales que tienden a mejorar la racionalidad
técnica de los proyectos y, por otro lado, los
beneficiarios se han convertido en actores que, con
diferentes papeles según los casos, dotan de
participación a estas políticas.
Innovación
En ese contexto, de acuerdo con el origen de la
innovación, esta se puede calificar como
endogenerada (cuando se desarrolla al interior de la
propia organización que la aplica, es decir, cuando
los actores son los funcionarios municipales) o
exogenerada (cuando se origina fuera de la
organización por lo que los actores externos podrían
ser la comunidad, una organización no
gubernamental o un organismo internacional, entre
otros) (Cravacuore, 2005).
La presente investigación tiene como objeto de
estudio
las
experiencias
de
innovación
endogeneradas en los gobiernos locales, es decir, las
propuestas originadas y desarrolladas en y desde el
gobierno local. Ello implica, incluso, que no sean
objeto de este estudio aquellas propuestas que
hayan sido generadas como aplicación directa de
políticas originadas en otra instancia de gobierno.
Perspectivas de la innovación
Considerando que sin actores no se generan
propuestas innovadoras, el papel que cumplen estos
en el origen de la innovación ha sido objeto de
estudio y se han señalado hasta tres perspectivas;
como afirma Cravacuore (2002a), estas perspectivas
son: de los actores y su poder de cambio, de la
dependencia medioambiental, e institucionalista.
La perspectiva de los actores y su poder de cambio
es aquella en la cual la innovación se origina en ellos.
Existe un líder innovador, con voluntad política y de
gestión, que propone un cambio que desequilibra la
institución y lo involucra directamente, rompiendo el
esquema
jerárquico
y
de
responsabilidad. Todo ello motiva la
eliminación progresiva de la
Definición
y
categorías
de
innovación en los gobiernos locales
Ganancia de prestigio y también
desalienta al líder o a otros funcionarios
de proponer innovaciones. Como se
verá más adelante, en el contexto
latinoamericano sin la voluntad política
de los alcaldes la innovación no camina
ni es sostenible.
entre sus miembros. Sin embargo, este es un
proceso de larga construcción y particularmente difícil
de concretarse en los gobiernos locales, en particular
por la brevedad de los períodos de Gobierno y por la
alta rotación de sus funcionarios» (2004: 17). Este
tipo de innovación está directamente relacionada con
las motivaciones trascendentes cuyo detalle se verá
más adelante.
(2) BUENAS PRÁCTICAS DE GESTIÓN PÚBLICA
EN GOBIERNOS MUNICIPALES: Se tendrá en
consideración como eje principal en la presente
propuesta el cambio y la modernización de
nuestra administración pública al servicio del
usuario, principalmente en la Municipalidad de
Pacucha,
proporcionándoles
para
ello
conocimientos básicos de tema, con la finalidad
de solucionar uno de los factores, la baja
capacidad de mejorar la eficacia de la
administración pública, para ello se proporcionará
conocimientos en:
La perspectiva de la dependencia
medioambiental es aquella en la cual
la innovación se origina en el entorno y
sus requerimientos acordes a los
nuevos temas que la sociedad plantea.
Entonces, más que propulsor del
cambio, el funcionario se transforma en
catalizador de este, dados los espacios
que los actores no estatales han idoLa nueva gestión pública
adquiriendo en los procesos de gestión
pública. El cambio se gestaría en laEs una serie de reformas administrativas que involucran
población, para ser canalizado en eluna gestión por objetivos que usa indicadores
gobierno local por el funcionario, quiencuantitativos, uso de la privatización, separación entre
lo impulsa para lograr su supervivencia.clientes y contratistas, la desintegración de instituciones
Algunos identifican esta perspectiva conadministrativas tradicionales, el enfoque de estados como
la innovación endogenerada porque esproductor de servicios públicos, uso de incentivos en
la comunidad o los beneficiarios de lossalarios, costos reducidos y mayor disciplina
cambios en el gobierno local quienespresupuestaria. Usa la evaluación como instrumento para
proponen las innovaciones (si elmejorar el proceso.
gobierno local apoya la iniciativa y la
Administración Electrónica
pone en marcha).
La perspectiva institucionalista esLa Administración electrónica es el uso de las TIC en las
aquella en la que los actores generan eladministraciones públicas, combinado con cambios
cambio a partir del grado deorganizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los
correspondencia que guarden con losservicios públicos y los procesos democráticos y reforzar
valores de la organización. Lael apoyo a las políticas públicas
diferencia con la primera perspectiva es
Leyes
que la innovación se da a partir de la
existencia de una cultura organizacionalConocer la aplicación conforme a la normativa de la
innovadora y de valores colectivos quemateria vigente.
estimulan el desarrollo de la innovación
La actual gestión pública
Servicios
La presente propuesta intenta sistematizar,Conocer el tamaño de la inversión social y de
a partir de material actualizado, las distintasinfraestructura es bastante bajo debido a la baja presión
visiones teóricas del denominado “nuevofiscal y a la alta inflexibilidad del presupuesto. La inversión
en infraestructura es baja y muchos sectores no han sido
paradigma de la gestión pública”
desregulados.
Profesionalismo
FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA DE ESTADO:
Conocer las funciones de administración de
VISIÓN, ALCANCE, OBJETIVO Y PRINCIPIOS
personal con relación al cumplimiento de
cada una de sus funciones encomendadasOrientado al ciudadano:
para la atención del usuario. La planificación
de RR HH es bastante reactiva ante lasEl Estado asigna sus recursos, diseña sus procesos y
demandas de personal de los directivosdefine sus productos y resultados en función de las
tanto políticos como de la línea de lasnecesidades de los ciudadanos.
entidades.
Eficiente
La meritocracia
El Estado genera mayor valor público a través de un uso
El bajo desarrollo de perfiles, la debilidad delracional de los recursos con los que cuenta, buscando
proceso de selección y los mecanismos deproveer a los ciudadanos lo que necesitan, al menor costo
contratación paralela son una de las razonesposible, con un estándar de calidad adecuado y en las
de la baja eficiencia, escasa capacidadcantidades óptimas que maximicen el bienestar social.
funcional y coherencia del cuerpoUnitario y descentralizado
burocrático, así como la extrema rigidez de
los mecanismos de incorporación y remociónEl Estado busca satisfacer las necesidades de la
del empleo público, y la ausencia deciudadanía adaptando sus políticas a las diferentes
políticas de movilidad. Los incentivos sonnecesidades y condicionantes existentes en cada espacio
ineficaces, no hay mecanismos deterritorial, a través de gobiernos descentralizados
adaptación frente a cambios en el entorno,autónomos en su ámbito de competencias y sujetos a
conocer la importancia de una buena gestiónpolíticas, rectorías y normas nacionales que garanticen los
derechos que corresponden a todos por igual.
pública.
Eficacia
Inclusivo
Como tener un desempeño exitoso en laEl Estado busca asegurar en todas sus acciones que
administración pública y una institucionalidadtodos los ciudadanos tengan igualdad de oportunidades
moderna, son burocracias especializadas yen el acceso a sus servicios y en la elección de sus
de tamaño reducido y tienen una altaopciones de vida, buscando cerrar las brechas existentes.
independencia del poder político. En las
Abierto
otras funciones, relacionadas con bienes y
servicios como educación, salud eEl Estado es transparente y accesible a los ciudadanos,
infraestructura, es bastante deficiente. Ahífomenta la participación ciudadana, la integridad pública y
intervienen distintos niveles de gobierno yrinde cuentas de su desempeño.
hay mayor complejidad en el uso de los
Fundamentos de la Política
recursos.
La Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública al 2021 equitativa, oportunaRealizamos este trabajo en base a materiales y
y pertinente; permitiendo así reducir lasdocumentos de experiencias de gobiernos mexicanos
y latinoamericanos, y concluimos que existen al menos
brechas sociales y económicas existentes
10 características comunes en todos ellos:
como resultado de un crecimiento desigual
1. Liderazgo participativo
del país, y ejerciendo con responsabilidad su
2. Comunicación eficaz
rol promotor de desarrollo del país.
3. Negociación y manejo deconflictos
4. Trabajar en equipo
ALCANCE DE LA POLÍTICA:
MODERNIZAR LA GESTIÓN PÚBLICA 5. Gobierno participativo
6. Planear las acciones de gobierno, y orientar las
Es una responsabilidad de todas las
acciones de acuerdo a losplanes
autoridades, funcionarios y servidores del7. Incrementar los recursos financieros
municipales
Estado en cada uno de sus organismos y
niveles de gobierno. En ese sentido,8. Promover el desarrollo y mejorar las
condiciones de vida de los habitantes y sus
cualquier esfuerzo que apunte a elevar los
comunidades
niveles de desempeño de las entidades del
cooperación y
la
Estado a favor de los ciudadanos, debe9. Promover la
asociación entre municipios
involucrar a los diversos sectores y niveles
10. Primero lo primero: el manejo adecuado de la
de gobierno. Por lo tanto, la modernización
agenda del presidente municipal
de la gestión pública es una política de
Estado que alcanza a todas las entidades(1) BUEN GOBIERNO MUNICIPAL: GOBERNANZA Y
públicas que lo conforman, sin afectar losGOBERNABILIDAD,
niveles de autonomía que les confiere la ley.
Compromete al Poder Ejecutivo, organismosEl objetivo fundamental del presente trabajo, es identificar
autónomos, gobiernos descentralizados,las características del buen funcionamiento municipal. Sin
instituciones políticas y la sociedad civil, adejar de reconocer que las condiciones y características
de los municipios mexicanos son distintas y diversas, y
través de sus distintas organizaciones.
que los factores de éxito en un determinado lugar no
(3)
BUEN
GOBIERNOaplican de igual forma en cualquier localidad,
MUNICIPAL: GOBERNANZA Yconsideramos que existen algunos rasgos comunes en
todos los gobiernos que logran desarrollar una gestión que
GOBERNABILIDAD,
verdaderamente contribuye a mejorar algunos aspectos
El objetivo fundamental del presente de la vida en los municipios. Realizamos este trabajo en
trabajo, es identificar las características base a materiales y documentos de experiencias de
del buen funcionamiento municipal. Sin gobiernos mexicanos y latinoamericanos, y concluimos
dejar de reconocer que las condiciones y
que existen al menos 10 características comunes en todos
características de los municipios
mexicanos son distintas y diversas, y que ellos:
los factores de éxito en un determinado
lugar no aplican de igual forma en 1. Liderazgo participativo.cualquier localidad, consideramos que Los municipios exitosos tienen buenos presidentes
existen algunos rasgos comunes en municipales, es decir, dinámicos lideres, rodeados de
todos los gobiernos que logran colaboradores efectivos... El principal factor que explica el
desarrollar
una
gestión
que
buen desempeño de las instituciones es el factor humano.
verdaderamente contribuye a mejorar
algunos aspectos de la vida en los El liderazgo carismático, la acción colectiva y la
responsabilidad de la comunidad son los principales
municipios.
elementos explicativos del éxito. Hay
muchos ejemplos que ilustran cómo los
gobiernos municipales pueden funcionar
adecuadamente y en todos verificamos que,
normalmente, tras una buena administración
municipal hay un “buen presidente
municipal” rodeado de un “buen equipo de
colaboradores”. Dos cualidades adicionales
al buen presidente municipal son el sentido
de lo público y la capacidad negociadora
para obtener recursos y apoyos a su gestión
de otros agentes municipales e
institucionales. Las buenas administraciones
municipales se asocian a nombres de
grandes presidentes municipales que, a su
vez, se rodean de buenos colaboradores o
lideres internos. Gran parte de lo que
enfrentan las autoridades municipales,
requiere tanto de una nueva forma de
pensar como de soluciones inéditas y una
dosis considerable de voluntad política. Es
importante y necesario, desarrollar
habilidades para operar en forma efectiva en
un entorno difícil y en muchas ocasiones
adverso. Se necesita trabajar sobre los
elementos que permitan actuar con decisión
y responsabilidad en su rol de líder.
Recuerde que el líder no nace, se hace y
que el liderazgo ha sido definido como el
proceso que la gente común utiliza para
sacar a relucir lo mejor de sí y de los demás.
2.
-
percepciones son nuestra realidad, nuestra
visión de la realidad y por tanto el sentido que
le damos a las cosas. La diferencia de
percepciones
genera
barreras
de
comunicación, algunas de las cuales son:
Sostener distintos objetivos, valores y puntos de
vista.
La experiencia de una persona puede ser muy
distinta de la de otra.
El estatus de autoridad puede intimidar a quienes
se comunican con usted, incluso alejarlos por
efecto del cargo que usted representa.
El entorno físico donde se realiza puede ser una
barrera
para
la
comunicación
abierta.
Comunicación en situaciones de conflicto: En una
situación conflictiva tendemos a considerar nuestro
propio comportamiento como razonable y
adecuado, y no así el de la otra parte. Se habla de
cuatro razones básicas que lo explican:
a) Porque no alcanzamos a comprender los
motivos de la otra parte para comportarse de
determinado modo, entonces calificamos su
conducta de no razonable o inadecuada.
b) En general no nos damos cuenta de cómo
perciben e interpretan los demás nuestro
propio comportamiento y las reacciones que
en función de éste se van generando.
Particularmente en el caso de la
comunicación no verbal.
c) La amenaza implícita de perder ante la
otra parte. Esto nos hace especialmente
sensibles al comportamiento de los demás.
d) La necesidad que experimentan las partes
de contemplarse a sí mismas en forma
positiva y juzgar al otro en forma negativa.
Comunicación eficaz
La comunicación es un proceso
de emisión y recepción de
3. Negociación y manejo de conflictos
mensajes, para la autoridad
¿Qué es un conflicto social? “Un conflicto es
municipal se trata de dar y
una lucha expresa entre al menos dos partes
recibir
información,
ideas,
interdependientes que perciben que sus
opiniones con precisión y
objetivos
son
incompatibles,
sus
claridad. El proceso de
compensaciones son reducidas y la otra parte
comunicación abarca muchas
les impide alcanzar sus objetivos”. El conflicto
opciones
dictadas
por
social es una relación entre dos o más grupos
necesidades,
objetivos
y
que tienen, o piensan que tienen, objetivos
circunstancias
distintas.
incompatibles. Esta relación involucra dos
Barreras de comunicación: Las
elementos fundamentales: el comportamiento
-
(la forma de relacionarse), y las - Como una relación que abarca no sólo intereses o
metas (lo que se quiere
metas incompatibles, sino también necesidades,
alcanzar). El conflicto, siempre
valores y percepciones.
ocurre dentro de un marco de - Como incidentes que interrumpen una relación
interdependencia y es el
para ayudar a clarificarla o redefinirla a partir de
resultado de la diversidad que
elementos que no habían sido considerados.
caracteriza
nuestros - Como una confrontación entre diferencias en
pensamientos,
actitudes,
ciertos aspectos de una relación, que no excluye la
creencias,
percepciones,
existencia de otros aspectos positivos. “El conflicto
sistemas y estructuras sociales,
puede obligarnos a buscar nuevas soluciones,
es, como la evolución, parte
ayudarnos a clarificar nuestras posiciones y puntos
inherente de nuestra existencia.
de vista y dar un impulso de energía y acción. El
A pesar de que el conflicto es
conflicto puede sacar a la superficie problemas
algo natural a las relaciones
que, tal vez, han estado invernando por años;
humanas, casi siempre lo
asimismo, puede producir mejores ideas y dar
percibimos como un hecho
impulso a la creatividad y a las relaciones”.
negativo, que puede crear un
4. Trabajar en equipo
La importancia de trabajar en equipo.
clima de ansiedad, agresividad,
Trabajando en equipo es cuando realmente
desconfianza y sospecha. Que
se consiguen grandes triunfos. Por ello, es
aumenta la distancia entre las
muy importante identificar cuáles son las
personas y que puede
fortalezas y debilidades de cada empleado,
desmotivarlas, excluirlas o
para que cada uno desempeñe un rol en
desviar objetivos planteados.
función
de
sus
conocimientos.
Generalmente asociamos la
La importancia realmente
se
consiguen
idea de conflicto con situaciones
grandes triunfos. Por ello, es muy importante
desagradables que distorsionan
identificar cuáles son las fortalezas y
las relaciones sociales, como
debilidades de cada empleado de trabajar en
una ruptura del orden que
equipo. Trabajando en equipo es cuando,
conduce al enfrentamiento de
para que cada uno desempeñe un rol en
posiciones
correctas
e
función de sus conocimientos.
incorrectas. Esta percepción
sobre el conflicto nos lleva a
5. Gobierno participativo
tratar de evitarlo o eliminarlo, sin
La
Alcaldía
intentar resolverlo de fondo.
También vemos el conflictoEs el órgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el
como una batalla donde unosAlcalde, quien es el representante legal de la
ganan y otros pierden, o unamunicipalidad y su máxima autoridad administrativa. El
negociación
para
sacarmarco legal municipalista concentra diversas atribuciones
ventajas. Pero hay otra forma deen el alcalde otorgándole un poder muy fuerte frente al
Concejo Municipal. Entre otros aspectos, le otorga
ver el conflicto:
Como resultado de la diversidad quemayoría a su agrupación política al margen del porcentaje
puede brindar posibilidades para elde votos obtenidos durante el proceso electoral, así como
mutuo crecimiento y para mejorarla facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto
dirimente. Entre las atribuciones más importantes
una relación.
señaladas por la ley Orgánica dederechos, en una relación armónica eficiente y
Municipalidades, podemos mencionar:
transparente.
- Convocar, presidir y dar porEl Concejo Municipal
concluidas las sesiones del concejoConstituye un órgano de gobierno que cumple funciones
normativas y de fiscalización. Está integrado por el alcalde
municipal.
- Ejecutar los acuerdos del concejo(sa) y los(as) regidores(as). Atribuciones Entre sus
atribuciones principales están:
municipal, bajo responsabilidad.
a. Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes
- Proponer al concejo municipal
instrumentos de Gestión:
proyectos de ordenanzas y acuerdos;
- Plan de Desarrollo Municipal Concertado
- Promulgar las ordenanzas y disponer
- Presupuesto participativo
su publicación.
- Dirigir la formulación y someter a - Plan de Desarrollo Institucional
aprobación del concejo el plan
integral de desarrollo sostenible local
y el programa de inversiones
concertado con la sociedad civil, y
dirigir su ejecución.
-
-
-
probar el presupuesto municipal, en
caso de que el concejo municipal no
lo apruebe.
Defender y cautelar los derechos e
intereses de la municipalidad y los
vecinos.
-
Régimen de
municipalidad
organización
interior
-
Plan de Acondicionamiento
provinciales)
-
Plan de Desarrollo Urbano
-
Plan de Desarrollo Rural
-
Sistema de Gestión Ambiental Local
-
El reglamento de concejo municipal
-
Proyectos de Ley de su competencia
-
El presupuesto anual y sus modificaciones
territorial
de
la
(sólo
Celebrar los actos, contratos y - El Cuadro de Asignación de Personal
convenios necesarios para el
b. Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.
ejercicio de sus funciones.
c. Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones,
- Proponer al concejo municipal la
tasas, arbitrios, licencias y derechos.
creación, modificación, supresión o
d. Otras atribuciones importantes son:
exoneración de contribuciones,
1. Declarar la vacancia o suspensión de los cargos
tasas, arbitrios, derechos y licencias.
de alcalde y regidor.
- Resolver en última instancia
2. Aprobar proyectos de ley de su competencia.
administrativa los asuntos de su
3. Aprobar normas que promuevan la participación
competencia de acuerdo al Texto
vecinal.
Único
de
Procedimientos
4. Constituir comisiones ordinarias y especiales.
Administrativos de la Municipalidad.
5. Aprobar el balance anual y la memoria de la
Sin embargo, es necesario recordar que el
gestión.
Alcalde, si bien tiene un conjunto de
6. Solicitar la realización de exámenes especiales,
atribuciones establecidas en las leyes, es en
auditorías económicas y otros actos de control.
lo fundamental un mandatario de los(as)
7. Autorizar al procurador público municipal a iniciar
ciudadanos(as) del municipio, es decir, es su
procesos judiciales contra funcionarios, servidores o
primer servidor público, en ese sentido, tiene
terceros a quienes el Órgano de Control Institucional
la obligación representar los intereses de la
haya encontrado responsabilidad civil o penal; así
población, defendiendo y protegiendo sus
como a representar a la municipalidadno establece mayor regulación, se convoca a participar de
en los procesos judiciales iniciados entales comisiones de regidores a representantes de
su contra, incluyendo a susorganizaciones sociales. La regulación sobre su
representantes.
funcionamiento debe estar señalada en el Reglamento
8. Aprobar endeudamientos internos yInterno de Concejo.
externos por mayoría calificada.
9. Aprobar la donación, venta oLos Regidores
Son representantes de los ciudadanos, elegidos ante el
préstamo de sus bienes.
10. Aprobar la remuneración delConcejo Municipal para asumir labores de producción
normativa y de fiscalización de la gestión municipal, así
alcalde y dietas de los regidores.
11. Disponer el cese del gerentecomo también para la presentación de iniciativas y
proyectos de mejora de la gestión municipal. Su período
municipal
12. Fiscalizar la gestión de losde gestión es igual al de los alcaldes, es decir 4 años. Los
regidores que trabajan como dependientes del sector
funcionarios de la municipalidad.
13. Aprobar y reglamentar losprivado o público gozan de una licencia con goce de haber
espacios
de
participación
yhasta por 20 horas semanales. No pueden ser trasladados
ni reasignados sin su expreso consentimiento. Su
concertación.
empleador está obligado a mantener su mismo nivel
Reglamento Interno de Concejo
remunerativo. Atribuciones
Es el instrumento normativo interno que - Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos
establece la organización y funciones del - Formular pedidos y mociones de orden del día
Concejo Municipal.
- Asumir, por delegación del alcalde, sus funciones
políticas.
Las Comisiones de regidores
Son grupos de trabajo conformados por los - Fiscalizar la gestión municipal.
regidores y regidoras de las distintas - Integrar comisiones ordinarias y especiales.
agrupaciones políticas representadas en el
- Obligaciones
Concejo. Se organizan al interior del
Concejo Municipal. Realizan estudios, - Mantener comunicación con las organizaciones
sociales e informar al concejo municipal.
formulan proyectos y propuestas para
mejorar la calidad de la gestión municipal.Responsabilidades Son responsables individualmente por
También emiten dictámenes sobre asuntoslos actos violatorios de la Ley realizados durante el
que sean tratados en las sesiones deejercicio de sus funciones, y, solidariamente, por los
Concejo, fiscalizando de esta manera a laacuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de
gestión municipal en los asuntos vinculadossus funciones. Salvo que salven sus votos dejando
con sus funciones. Estas comisiones puedenconstancia de ello en actas.
ser de dos tipos: Ordinarias. Cuya función esImpedimentos No pueden ejercer funciones, cargos
de carácter permanente. Por ejemplo laejecutivos o administrativos, sean de carrera o confianza,
Comisión de Educación Cultura y Deportes,ni ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u
o
la
Comisión
de
Vaso
deotro, en la misma municipalidad o en empresas
Leche. Especiales. Aquellas
constituidasmunicipales del ámbito.
para realizar una actividad específica, de
carácter temporal, como por ejemplo: para6. Planear las acciones de gobierno, y orientar las
organizar los festejos por el aniversario del acciones de acuerdo a los planes
distrito. En algunos casos, dada la
autonomía municipal y debido a que la Ley¿ Q U É E S U N P L A N D E A C C I Ó N ?
En algunos aspectos, un plan de acción es Hay un dicho que dice: “La gente no planea fracasar. En
un acto “heroico”: ayuda a convertir nuestros su lugar fracasa en planear”. Debido a que ciertamente no
sueños en realidad. Un plan de acción es un se desea fracasar, tiene sentido considerar todos los
modo de asegurarnos de que la visión de pasos necesarios para asegurar el éxito, incluyendo el
nuestra organización se concreta. Describe desarrollo de un plan de acción. Existen buenas razones
el modo en que el grupo empleará las
para resolver los detalles del trabajo de su organización
estrategias para el alcance de sus objetivos. en el plan de acción. Estas razones incluyen:
Un plan de acción consiste en un número de
 Da credibilidad a su organización. Un plan de
pasos de acción o cambios a realizar en su
acción muestra a los miembros de la comunidad
comunidad.
(incluyendo patrocinadores) que la organización
Cada paso de acción o cambio a ser visto
está bien estructurada y dedicada a obtener
debe incluir la siguiente información:
hechos.
 Asegura que usted no pasa por alto alguno de los
- ¿Qué acciones o cambios ocurrirán?
detalles.
- ¿Quién llevará a cabo esos cambios’
 Para entender qué es y qué no es posible realizar
- ¿Cuándo tendrán lugar, y durante
para su organización.
cuánto tiempo?
 Por eficiencia: ahorrar tiempo, energía y recursos
- ¿Qué recursos (por ejemplo: dinero,
a lo largo del trabajo.
equipo) se necesitan para llevar a
 Por responsabilidad: incrementar las
cabo esos cambios?
oportunidades de las personas para que hagan lo
- Comunicación (¿Quién debería
que necesitan hacer.
saber qué?)
¿CUÁNDO DEBE CREAR UN PLAN DE
¿CUÁLES SON LOS CRITERIOS
ACCIÓN?
PARA UN PLAN DE ACCI ÓN
ADECUADO?
Idealmente, un plan de acción se debería desarrollar
dentro de los primeros seis meses a un año tras el inicio
El plan de acción para su iniciativa debe
de una organización. Se desarrolla después de haber
cumplir varios criterios. ¿El plan de acción
determinado la visión, la misión, los objetivos, y las
es..:
estrategias del grupo. Si usted desarrolla un plan de
acción cuando se está listo para comenzar a obtener
- ¿Completo? ¿Están enlistados
todos los pasos de acción o cambios hechos, esto dará como resultado un anteproyecto para
poner en marcha su organización o iniciativa.
a ser vistos en todas las partes
-
relevantes de la comunidad (ej.,
Recuerde, sin embargo, que un plan de acción es siempre
escuelas, negocios, gobierno local, un trabajo en progreso. No es algo que se pueda escribir,
iglesias)?
cerrarlo dentro de un archivo, y olvidar el asunto. Es
¿Claro? ¿Está claro quién hará qué fundamental, mantenerlo visible en todo momento,
para cuándo?
mostrarlo visiblemente. A medida que su organización
¿Actual? El plan de acción refleja el cambie y crezca, usted querrá continuamente
trabajo actual?, ¿anticipa las nuevas (generalmente cada mes) revisar el plan de acción para
oportunidades y barreras que puedan realizar los cambios convenientes y necesarios en el
surgir?
grupo y la comunidad.
¿Por qué debe desarrollar un plan de
acción?
7. Incrementar los recursos financieros municipales
Conjunto de bienes, ingresos ypuede lograr que las personas participen de un proceso, o
obligaciones que conforman el patrimoniocreen un proceso, a menos que exista un objetivo a
del municipio (arCculos 99 y 100 delalcanzar, ya sea persuadir al gobierno de la ciudad para
Código Municipal).
que instale un nuevo semáforo o terminar con la pobreza.
Es por ello que, cuando comentamos cómo participar en y
Los ingresos municipales son losutilizar el desarrollo local, incluimos cuestiones
recursos financieros que el gobiernoseleccionadas que se dirigen a necesidades de la
municipal ob0ene por cuenta propia ocomunidad. Únicamente si se centra en hacer algo para
recibe del gobierno central, otrasalcanzar los resultados que aborden esas cuestiones será
ins0tuciones pública o de la cooperaciónposible lograr la participación de los ciudadanos.
internacional o del sector privado para el
cumplimiento de sus fines.
¿POR QUÉ PARTICIPAR EN EL
DESARROLLO COMUNITARIO LOCAL?
Elementos El Código Municipal prohíbe
la percepción de ingresos que no estén
 El desarrollo local puede romper las barreras
autorizados En el tema de la finanzas se
dentro de la comunidad al promover y mejorar
deben tomar en cuenta los elementos
la comunicación entre las diferentes personas
siguientes:
y grupos de la población. Cuando los habitantes
- Las normas y procedimientos
de varios sectores de la comunidad trabajan
- Los procesos de recaudación y
juntos para evaluar bienes y necesidades, se
cobro, así como las situaciones de
conocen mutuamente como seres humanos, en
mora (falta de pago o atraso)
vez de categorías abstractas (“jóvenes”, “pobres”,
- La capacidad de pago
“empresarios”). Esta interacción no sólo hace
- El autofinanciamiento posible de los
posible que personas de entornos y
servicios públicos, que gozan los
circunstancias diferentes trabajen en equipo, sino
mismos privilegios que los del Estado
que fomenta el respeto y la empatía por el otro.
(Art. 106 Código Municipal)
 El desarrollo local puede reunir a personas
8. Promover el desarrollo y mejorar las
que normalmente no tienen contacto y definir
condiciones de vida de los habitantes
a la comunidad como inclusiva de todas
y sus comunidades
ellas. De igual manera que rompe barreras, el
¿QUÉ ES UN DESARROLL O
desarrollo local une a los miembros de la
COMUNITARIO LOCAL?
comunidad y permite que se vean mutuamente
Como mencionamos en la primera sección
de este capítulo, el desarrollo comunitario o
desarrollo local es la construcción de la
comunidad mediante la mejora del proceso
por el que se realizan las cosas. Esto puede
ser un fin en sí mismo, pero también puede
entenderse como el comienzo de un proceso
más grande.
Si bien se puede definir al desarrollo local
como a la mejora del proceso, este, al igual
que toda organización comunitaria, se debe
focalizar en la acción y los resultados. No se

como parte de una unidad que sólo funciona bien
cuando todas sus partes poseen lo que necesitan.
El desarrollo local puede sentar una base
sólida para el apoyo de la comunidad al
activismo
sobre
cuestiones
de
importancia. Cuando una comunidad tiene un
proceso mediante el cual se incluye a todos en la
discusión de estrategias sobre cómo abordar
cuestiones, los planes de acción resultantes
pertenecen a la comunidad. Cuando sientan que
los planes son propios, los miembros de la
comunidad trabajarán duro para verlos realizados.




El desarrollo local puede ayudar a
problemas. Las ventajas de estar en esta
que las personas y los grupos
posición incluyen:
adquieran
capacidades
y
o Un aumento en la confianza y autoestima
conocimiento
nuevos. Algunos
de la comunidad, lo que motiva a los
ejemplos son:
habitantes a tratar o mitigar y resolver
o Capacidades de liderazgo y
problemas serios.
administración.
o La disminución o eliminación de la
o Una mejor comprensión de,
necesidad de depender de fuentes
y
la
habilidad
de
externas de ayuda y de esta manera no
comunicarse con, personas
necesitar que “expertos” determinen lo
de una variedad de
que es bueno para la comunidad.
entornos.
o Un incremento en la velocidad con la que
o Habilidades interpersonales.
la comunidad puede responder a los
o Habilidades de facilitación.
problemas y movilizar los recursos.
o Capacidad de análisis.
o La seguridad de que los problemas que
o Una visión general de cómo
trata la comunidad son aquellos que
interactúan los sistemas
realmente le preocupan.
para influir en la vida de la
 El desarrollo local puede otorgarle a todas las
comunidad.
personas voz y voto, y hacer que la
o Una comprensión de cómo
democracia participativa sea el método
las economías, tanto a gran
habitual para la toma de decisiones en la
y a pequeña escala, afectan
comunidad. Construir
una
infraestructura
la vida de las personas.
inclusiva y participativa asegura que todas las
El desarrollo local puede hacer
opiniones y necesidades sean escuchadas y
que surjan líderes naturales de
conduce al establecimiento de sistemas
entre la comunidad. Esto ocurre ya
comunitarios que involucren a todos los sectores.
sea en forma natural, como
 El desarrollo local puede construir una base
resultado del proceso de desarrollo
para una verdadera comunidad y equidad, lo
local, como mediante el estímulo a
que lleva a una comunidad saludable y un
los líderes actuales.
cambio social positivo a largo plazo. Cuando
El desarrollo local puede
las personas trabajan juntas como una
promover que la comunidad
comunidad, es mucho más difícil excluir a ciertos
identifique sus propios recursos y
grupos o ignorar sus necesidades y es mucho
comprenda
sus
propias
más fácil imaginar y trabajar para una comunidad
fortalezas. Una vez que las
en la que toda la estructura básica necesaria de la
personas tengan un claro sentido de
salud esté al alcance de todos.
qué cosas tienen a su disposición y
qué pueden ellas mismas hacer,
¿CUÁNDO Y DÓNDE SE DEBE PARTICIPAR
podrán utilizar sus recursos en su
EN
UN
DESARROLLO
COMUNITARIO
mayor beneficio.
El desarrollo local puede hacerL O C A L ?
que
la
comunidad
sea
autosuficiente y capaz deEn la mayoría de las secciones de la Caja de
Herramientas Comunitarias, la respuesta a la pregunta
identificar y resolver sus propios“¿cuándo?” comienza de manera similar a “Si bien esta
actividad es casi siempre oportuna, existen ciertos
momentos en los que resulta especialmentegran cantidad de habitantes de su misma comunidad no
útil”. Sin embargo, en este caso, haremostiene acceso a la atención médica. Muchas comunidades
una excepción a esa costumbre. Si bien elno podrán ver o no verán los problemas que enfrentan
desarrollo local generalmente se iniciahasta que haya una crisis. Puede ser necesario que
debido a una necesidad específica o aocurra un desastre –como en el caso de la inundación y
situaciones difíciles, es de hecho requeridodevastación de Nueva Orleans debido al paso del huracán
en casi todo momento y en casi todo lugarKatrina en 2005– para que una comunidad (o un país)
en el que existan desigualdades en elenfrente su realidad
sistema social, en el que la calidad de vida
de aunque sea algunos miembros de la
comunidad sea inaceptable, en el que los9. Promover la cooperación y la asociación entre
municipios.sistemas o recursos sean inapropiados para
Para la cooperación y la asociación entre
satisfacer todas las necesidades de la
municipalidades debemos tener en cuenta lo
comunidad o en el que la comunidad se vea
siguiente:
amenazada dentro o fuera de ella. Es
incluso adecuado cuando las cosas van
bien, debido a que puede ser un buen - Alcanzar el desarrollo, fortalecimiento y
modernización institucional de los Gobiernos
momento para hacer cambios positivos que
Locales.
serían más difíciles en tiempos duros
Participar activamente en el proceso de
(mejoras
en
las
condiciones
descentralización política y económica del Estado
medioambientales, por ejemplo, o un empuje
sustentado en las Municipalidades.
para lograr zonas aptas para peatones). En
otras palabras, el desarrollo local es - Promover e Impulsar el perfeccionamiento y la
oportuna divulgación de la Legislación Municipal,
necesario en casi todo momento, en
políticas públicas, directivas, resoluciones y otros
prácticamente toda comunidad o localidad.
de la Doctrina Municipal
En algunas comunidades, la necesidad - Promover la relación internacional y el acceso de
puede ser evidentemente inmediata: los
las municipalidades a las fuentes de la
empleadores principales se han ido, el total
cooperación técnica internacional.
de las viviendas se deteriora, los - Apoyar la cooperación y asociatividad entre las
establecimientos en la calle principal están
municipalidades y de éstas con las instituciones
vacíos y se deterioran, la violencia está en
públicas y privadas del desarrollo local.
aumento o ya ha alcanzado niveles - Promover la implementación de la Agenda Local
preocupantes. Pueden existir tensiones
21 (gestión ambiental) en las municipalidades para
raciales o étnicas, muchas personas sin
la formulación de sus planes concertados de
hogar que viven en las calles o problemas
acción local de desarrollo sustentable.
importantes relacionados con las escuelas - Brindar asistencia, resolver consultas, asesorar y
públicas, el medioambiente o la corrupción
otros a las municipalidades que lo requieran.
en el gobierno local. Cualquiera sea la
situación, es evidente que la comunidadLa Municipalidad. - Es la institución del estado, con
necesita hacer algo antes de que las cosaspersonería jurídica, facultada para ejercer el gobierno de
empeoren.
un distrito o provincia, promoviendo la satisfacción de las
En muchos casos, sin embargo, se ocultan onecesidades de la población y el desarrollo de su ámbito.
no se reconocen los problemas. Puede
haber un acuerdo implícito, por ejemplo, deLas Municipalidades son instancias Descentralizadas
que el abuso de alcohol y la violenciacorrespondientes a los niveles de Gobierno Local,
familiar generalizados son aceptables comoque emanan de la voluntad popular.
parte de la vida comunitaria. Los integrantes
de la comunidad pueden optar por mirarPosee autonomía Municipal, consiste en la capacidad
hacia otro lado y no notar el hambre y lade gestión independiente dentro de los asuntos
pobreza que existen en lugares aislados oatribuidos como propios de la Municipalidad. Es
simplemente no darse cuenta de que unadecir, autonomía Municipal es la capacidad de decidir
y ordenar (autoformarse), dentro de sus de Lima Metropolitana, las ubicadas en zonas de frontera
funciones y competencias exclusivas que y las Municipalidades ubicadas en zonas rurales. La Ley
no pueden ser ejercidas por ninguna otra Orgánica de Municipalidades 27972 establece un título
institución. La autonomía Municipal tiene especial – el Título XI- , con el objeto de promover el
tres dimensiones que consisten en que desarrollo municipal en zonas rurales.
se le da autoridad para hacer cumplir
todos los asuntos que la Ley les ha La Municipalidad.- Es la institución del estado, con
encomendado para impulsar el desarrollo personería jurídica, facultada para ejercer el gobierno de
local.
un distrito o provincia, promoviendo la satisfacción de las
necesidades de la población y el desarrollo de su ámbito.
TIPOS DE MUNICIPALIDAD
El Municipio.- Es considerado como la entidad que
agrupa tres componentes interrelacionados: La población,
Existen tres tipos de municipalidad
el territorio y la organización local.
- Municipalidades Provinciales,
ejercen el gobierno local en las El Concejo Municipal.– Constituye un órgano de
gobierno municipal que cumple las funciones normativas y
demarcaciones provincial.
de fiscalización, integrado por el alcalde (sa) y los(as)
- Municipalidades Distritales,
ejercen el gobierno local en las regidores(as)
demarcaciones distritales.
Misión de la Municipalidad
- Municipalidades de Centro
Está contenido en la Ley Orgánica de Municipalidades,
Poblados, se crean por
ordenanza municipal provincial y que establece que su finalidad está definida por tres
ejercen funciones delegadas, las elementos:
que se establecen en la
ordenanza que las crea. Para el ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
cumplimiento de sus funciones las Está conformado por la Alcaldía y el Concejo Municipal
municipalidades provinciales y
La Alcaldía: Es el órgano ejecutivo del gobierno local,
distritales deben asignarles
recursos económicos de manera liderado por el Alcalde, quien es el representante legal de
la Municipalidad y su máxima autoridad administrativa.
mensual.
Existen 196 municipalidades provinciales, 1El marco legal municipalista concentra diversas
mil 655 municipalidades distritales y 2 milatribuciones en el alcalde otorgándole un poder muy fuerte
534 municipalidades de centros poblados,frente al Concejo Municipal. Entre otros aspectos, le
según
el
Registro
Nacional
deotorga mayoría a su agrupación política al margen del
porcentaje de votos obtenidos durante el proceso
Municipalidades de INEI.
electoral, así como la facultad de presidir el concejo
Existen municipalidades que, por susMunicipal y tener voto dirimente.
características particulares, se sujetan a
regímenes especiales como la MunicipalidadEntre las atribuciones más importantes señaladas por la
de Lima Metropolitana, las ubicadas enLey Orgánica de Municipalidades, podemos mencionar:
zonas de frontera y las Municipalidades
ubicadas en zonas rurales. La Ley OrgánicaFunciones alcalde municipalidad
de Municipalidades 27972 establece un
título especial – el Título XI- , con el objetoSin embargo, es necesario recordar que el Alcalde, si bien
de promover el desarrollo municipal entiene un conjunto de atribuciones establecidas en las
leyes, es en lo fundamental un mandatario de los(as)
zonas rurales
ciudadanos(as) del municipio, es decir, es su primer
Existen municipalidades que, por susservidor público, en ese sentido, tiene la obligación
características particulares, se sujetan arepresentar los intereses de la población, defendiendo y
regímenes especiales como la Municipalidad
protegiendo sus derechos, en una relación
armónica eficiente y transparente.
El Concejo Municipal: Constituye un
órgano de gobierno que cumple funciones
normativas y de fiscalización. Está integrado
por el Alcalde (sa) y los(as) regidores(as).
-
Entre sus atribuciones principales están:
Aprobar y hacer el seguimiento de los
siguientes instrumentos de Gestión:
-
-
-
Plan de Desarrollo Municipal
Concertado
Presupuesto participativo
Plan de Desarrollo Institucional
Régimen de organización interior de
la municipalidad
Es el instrumento normativo interno que establece la
Plan de Acondicionamiento territorialorganización y funciones del Concejo Municipal.
(sólo provinciales)
Plan de Desarrollo Urbano
Las Comisiones de regidores
Plan de Desarrollo Rural
Sistema de Gestión Ambiental Local Son grupos de trabajo conformados por los regidores y
El reglamento de concejo municipal regidoras de las distintas agrupaciones políticas
Proyectos de Ley de su competencia representadas en el Concejo. Se organizan al interior del
El presupuesto anual y susConcejo Municipal. Realizan estudios, formulan proyectos
modificaciones
y propuestas para mejorar la calidad de la gestión
El Cuadro de Asignación de Personal municipal. También emiten dictámenes sobre asuntos que
Aprobar, modificar o derogarsean tratados en las sesiones de Concejo, fiscalizando de
ordenanzas.
esta manera a la gestión municipal en los asuntos
Crear, modificar, suprimir o exonerarvinculados con sus funciones.
contribuciones, tasas, arbitrios,
licencias y derechos.
Estas comisiones pueden ser de dos tipos:
Otras atribuciones importantes son:
-
-
terceros a quienes el Órgano de Control
Institucional haya encontrado responsabilidad civil
o penal; así como a representar a la municipalidad
en los procesos judiciales iniciados en su contra,
incluyendo a sus representantes.
Aprobar endeudamientos internos y externos por
mayoría calificada.
Aprobar la donación, venta o préstamo de sus
bienes.
Aprobar la remuneración del alcalde y dietas de los
regidores.
Disponer el cese del gerente municipal.
Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la
municipalidad.
Aprobar y reglamentar los espacios de
participación y concertación.
Reglamento Interno de Concejo
Ordinarias. Cuya función es de carácter permanente. Por
ejemplo la Comisión de Educación Cultura y Deportes, la
Declarar la vacancia o suspensión deComisión de Vaso de Leche.
los cargos de alcalde y regidor.
Especiales. Aquellas constituidas para realizar una
Aprobar proyectos de ley de su actividad específica, de carácter temporal, como por
competencia.
ejemplo: para organizar los festejos por el aniversario del
Aprobar normas que promuevan ladistrito.
participación vecinal.
En algunos casos, dada la autonomía municipal y debido
Constituir comisiones ordinarias ya que la Ley no establece mayor regulación, se convoca a
especiales. Aprobar el balance anualparticipar de tales comisiones de regidores a
y la memoria de la gestión.
representantes de organizaciones sociales.
Solicitar la realización de exámenes
especiales, auditorías económicas yLa regulación sobre su funcionamiento debe estar
otros actos de control.
señalada en el Reglamento Interno de Concejo.
Autorizar al procurador público
municipal a iniciar procesos judicialesLos Regidores: Son representantes de los ciudadanos,
contra funcionarios, servidores oelegidos ante el Concejo Municipal para asumir labores de
producción normativa y de fiscalización de ladiseñado el presente programa de capacitación:
gestión municipal, así como también para la“Cómo elaborar planes de gobierno exitosos” que
presentación de iniciativas y proyectos deconvoque la concertación y participación ciudadana,
mejora de la gestión municipal. Su períodola articulación con los diferentes niveles de gobierno,
de gestión es igual al de los alcaldes, esy gestione el corto, mediano y largo plazo. Ello
decir 4 años.
asegurará no solo ganar las elecciones, sino conducir
con éxito el gobierno.
Los regidores que trabajan como
dependientes del sector privado o público
gozan de una licencia con goce de haber (4) TRANSPARENCIA: ACCESO A LA
hasta por 20 horas semanales. No pueden
INFORMACIÓN PÚBLICA,
ser trasladados ni reasignados sin su
expreso consentimiento.
Se considera información pública aquella información que,
cualquiera que sea su soporte y forma de expresión, obre
Atribuciones
en poder de las administraciones públicas a las que se
- Proponer proyectos de ordenanzas yrefiere la ley y los organismos públicos vinculados o
dependientes de la misma o que obre en su poder. Se
acuerdos.
- Formular pedidos y mociones deconsidera, asimismo, información pública la que se
orden del día
encuentre bajo la autoría o propiedad de otras entidades o
- Asumir, por delegación del alcalde,sujetos que presten servicios públicos o ejerzan
sus funciones políticas.
potestades administrativas o funciones públicas, siempre
- Fiscalizar la gestión municipal.
- Integrar comisiones ordinarias yque haya sido generada u obtenida en el ejercicio de su
actividad pública o para el ejercicio de una actividad
especiales
pública. Ley N° 27806. La presente Ley tiene por finalidad
Obligaciones
promover la transparencia de los actos del Estado y
- Mantener comunicación con lasregular el derecho fundamental del acceso a la
organizaciones sociales e informar alinformación consagrado en el numeral 5 del Artículo 2 de
concejo municipal.
la Constitución Política del Perú.
Responsabilidades
Acceso a la información: El acceso a la información
Son responsables individualmente por lospública es un derecho fundamental por medio del cual
actos violatorios de la Ley realizados durantetoda persona puede conocer la información que se genera
el ejercicio de sus funciones, y,por posesión, uso o administración de recursos públicos, a
solidariamente, por los acuerdos adoptadosmenos que existan razones legales para mantenerla
contra la Ley durante el ejercicio de susprotegida.
funciones. Salvo que salven sus votos
dejando constancia de ello en actas.
El principio de transparencia: Consiste en respetar y
cautelar la publicidad de los actos, resoluciones,
Impedimentos
procedimientos y documentos de la Administración, así
como la de sus fundamentos, y en facilitar el acceso de
No pueden ejercer funciones, cargos
ejecutivos o administrativos, sean de carreracualquier persona a esa información, a través de los
o confianza, ni ocupar cargos de miembrosmedios y procedimientos que al efecto establezca la
de directorio, gerente u otro, en la misma
municipalidad o en empresas municipalesTransparencia y Acceso a la Información Pública:
Tiene como finalidad proveer lo necesario para garantizar
del ámbito.
el acceso de toda persona a la información en posesión
Por ello, la Escuela de Gobierno ende los poderes de la unión, los órganos Constitucionales
Gestión Pública, R&C Consulting ha
Autónomos o con autonomía legal y
cualquier otra entidad del estado.
-
Las personas jurídicas bajo el régimen privado que
ejercen funciones administrativas del sector
público, bajo cualquier modalidad, por ejemplo,
instituciones educativas privadas que prestan un
servicio educativo en virtud de una autorización del
Estado.
Actualmente, cada vez más, los ciudadanos
y las ciudadanas demandan gobiernos que
respondan a sus preocupaciones y
necesidades, de una manera abierta y
participativa, lo cual es fundamental para elComo podemos apreciar, la administración pública es el
diseño de iniciativas que tengan un impactosujeto, por excelencia, obligado a brindar información, ya
en la calidad de vida de las personas y en elsea atendiendo las solicitudes que presentan las personas
proceso de mejora de los servicios queo a través de la denominada transparencia proactiva
brindan las instituciones públicas.
referida a la publicidad de información relevante para la
De acuerdo a lo señalado por la Ley deciudadanía sobre la gestión pública y la prestación de
Transparencia y Acceso a la Informaciónservicios destinados a garantizar sus derechos. También
Pública, son las entidades de lase puede advertir que las empresas privadas que prestan
administración pública las obligadas aservicios públicos son sujetos obligados a brindar
brindar información. Estas entidades son lasinformación sobre las características de los servicios
públicos que prestan, las tarifas y las funciones
siguientes:
administrativas que realicen.
- El Poder Ejecutivo: todos sus
(5) PARTICIPACIÓN CIUDADANA,
organismos.
- El Poder Legislativo, es decir, el
Es el derecho y la oportunidad individual o colectiva, que
Congreso de la República.
tienen el ciudadano de manifestar sus intereses y
- El Poder Judicial.
demandas a través de actos. Participación Ciudadana es
- Los Gobiernos Regionales.
formar y tomar parte de un grupo, de una comunidad o de
- Los Gobiernos Locales.
un país de manera activa y responsable. Es ejercer en la
- Los organismos constitucionalmente
práctica los deberes y derechos políticos, intervenir en los
autónomos como, por ejemplo, la
asuntos públicos y tomar decisiones. A través de la
Defensoría del Pueblo, la Contraloría
PARTICIPACIÓN CIUDADANA se construye la PLENA
General de la República, el Ministerio
CIUDADANÍA.
Público, entre otros.
- Las demás entidades, organismos,FINALIDAD: La Participación Ciudadana tiene como
proyectos y programas del Estadofinalidad de influir en la formulación y toma de decisiones
que ejercen las denominadasgubernamentales en los diferentes niveles (nacional
potestades administrativas o poderesregional o local), contribuyendo de esa manera a mejorar
específicos otorgados por la ley y, la gestión pública y la calidad de vida de los ciudadanos.
por ello, están sujetas a las normas
PRINCIPIOS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
de derecho público.
- Las personas jurídicas bajo el
- TRANSPARENCIA Se debe estar informado de cómo
régimen privado que prestan
y por qué se toman ciertas decisiones antes o
servicios públicos, por ejemplo,
después de ser ejecutadas.
empresas que siendo privadas
prestan servicios de luz, agua, - INTEGRACIÓN Ninguna persona puede ser excluida
telefonía, entre otras.
de los procesos de participación ciudadana.
- COMUNICACIÓN Se debe buscar elautoridades con el fin de resolver un asunto o problema de
diálogo entre las personas involucradassu comunidad. Ejemplo: Las huelgas, las movilizaciones a
favor de la paz o de la igualdad. Ejemplo: Las JUVECO
antes de tomar decisiones.
del A.H. “Sánchez Cerro” que reclaman al Alcalde por el
- RESPONSABILIDAD
Se
debenmal trabajo del Colector “San Miguel”. Ejemplo: Gestionar
distribuir las tareas y actividades entreante la municipalidad una obra de alcantarillado para el
quienes participan en un grupo,asentamiento humano.
permitiendo identificar a quienes toman
decisiones para que rindan cuentas deMECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DE
por estas.
CONTROL CIUDADANO
- RESPETO A LA DIVERSIDAD Se debeSon aquellas formas legales que le permite a un
estar informado de cómo y por qué seciudadano participar en la vida democrática de manera
toman ciertas decisiones antes oindividual o colectiva, tanto en los asuntos públicos y de
gobierno, así como controlar a través de la vigilancia
después de ser ejecutadas.
ciudadana a las autoridades que eligió.
- RESPETO A DISENTIR Se debe
respetar las opiniones de los demásMECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DE
siempre y cuando no causen daño a losCONTROL CIUDADANO
otros.
- Referéndum
FORMAS
DE
PARTICIPACIÓN - Iniciativa Legislativa
- Iniciativa de reforma constitucional
CIUDADANA
- INDIVIDUAL COLECTIVA Es la que
MECANISMOS DE DEMOCRACIA DIRECTA
realiza un ciudadano a cuenta personal: - Iniciativa municipal y regional
emitir su voto, alcanzar una propuesta a - Revocatoria de autoridades
las autoridades o hacer algún reclamo. - Remoción de autoridades
Se realiza a través de las - Demanda de rendición de cuentas.
organizaciones sociales: los sindicatos, - Consejos de Coordinación Local y Regional
los partidos políticos, las asociaciones
de vecinos, las rondas campesinas, etc.
Estas agrupaciones hacen posible laMECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DE
canalización de propuestas conjuntas yCONTROL CIUDADANO
articuladas.
TIPOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
-
JUVECO (Junta Vecinal Comunal) Participación en
el desarrollo local y regional
Juntas de Delegados
Comités de Gestión
Cabildo Abierto
Consejos Participativos Locales
REIVINDICACIÓN CONTROL GESTIÓN Son los movimientos de los ciudadanos que buscan reivindicar algún derecho específico y que están amparados por los Derechos Humanos y la Constitución Política. Son
agrupaciones de personas (usuarios,MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DE
vecinos, contribuyentes, consumidores, etc.)CONTROL CIUDADANO
que velan por un mejor control del gasto
- Consejos Educativos Institucionales
público. Son los trámites que realizan los
ciudadanos presentando proyectos a sus
-
-
Comités de Seguridad Ciudadanaque fue elegida por sufragio popular (alcaldes, regidores,
Participación en políticas sectorialesmagistrados) siguen en el cargo o es retirada.
y sociales
Comités de Gestión
Mecanismos de Participación Ciudadana y de Control
Clubes de Madres
Ciudadano LA REMOCIÓN DE AUTORIDADES Es
Comedores populares
aquella que sirve para destituir a las autoridades
Vaso de Leche
designadas por el gobierno nacional, como gobernadores,
Consejos Participativos Educativos ytenientes gobernadores, etc., cuando cometen abusos o
Empresariales Locales
actos de corrupción..
Mecanismos de Participación Ciudadana yMecanismos de Participación Ciudadana y de Control
de Control Ciudadano Consiste en someter aCiudadano EL CABILDO ABIERTO Es la potestad que
votación pública un asunto de especialtienen los alcaldes para convocar a los pobladores de su
trascendencia Puede ser planteado por unojurisdicción para consultar su opinión sobre una
de los órganos del Estado o por el pueblo ELdeterminada materia. Aunque la ley no obliga al alcalde a
REFERÉNDUM Los ciudadanos tienen elcumplir los acuerdos del cabildo.
derecho de pronunciarse sobre: la reforma
de la Constitución, la aprobación de normas(6) SEGURIDAD CIUDADANA,
con rango de ley, las ordenanzas
municipales y las materias relativas a laEl Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, creado por
descentralización. No pueden someterse aLey 27933, es el conjunto interrelacionado de organismos
referéndum: los derechos fundamentales dedel sector público y de la sociedad civil, que se
la persona, las normas tributarias, lasconstituyen con la finalidad de contribuir a garantizar la
normas presupuestales los tratadospaz, tranquilidad y a reducir o neutralizar la criminalidad y
delincuencia a nivel nacional
internacionales.
Mecanismos de Participación Ciudadana y
Se caracteriza por tener una dinámica intersectorial e
de Control Ciudadano LA INICIATIVA
intergubernamental, cuya presidencia recae, en el caso
LEGISLATIVA Es el derecho que tienen los
del CONASEC, en la Presidencia del Consejo de
ciudadanos de presentar al Congreso de La
Ministros; en el presidente del Gobierno regional en el
República proyectos de ley y proyectos de
caso de los comités regionales y en los alcaldes
reforma total o parcial de la Constitución
tratándose de los comités provinciales y distritales. A esta
Política.
autoridad, se agrega la presencia de los responsables de
los diversos sectores del Estado, que implica no solo a la
Mecanismos de Participación Ciudadana y
institución encargada de la lucha contra el delito, sino a
de Control Ciudadano LA RENDICIÓN DE
las demás instituciones relacionadas con la administración
CUENTAS Sirve para exigir explicaciones a
de justicia penal (Poder Judicial, Ministerio Público e
las autoridades nombradas por el gobierno
Instituto Nacional Penitenciario); asimismo, se convoca a
nacional (Gobernadores) o elegidas por el
las demás instituciones del Estado para coordinar
pueblo (alcaldes), sobre gastos de
acciones integrales que aborden una perspectiva
presupuesto o de obras públicas.
preventiva o de protección de derechos (Defensoría del
Pueblo y sectores Salud, Educación, Mujer y Desarrollo
Mecanismos de Participación Ciudadana y
Social) y a la representación de la ciudadanía (juntas
de Control Ciudadano LA REVOCTORIA DE
vecinales, rondas campesinas y gremios que agrupan a
AUTORIDADES Es aquella que permite al
las empresas de seguridad privada).
ciudadano decidir con su voto si la autoridad
El Plan Estratégico de Desarrolloiniciativas que busquen fortalecer las bases de la
Nacional denominado Plan Bicentenario-seguridad ciudadana.
El Perú Hacia el 2021, aprobado mediante
Decreto Supremo 054-2011-PCM, establecióConvenios de colaboración para la elaboración,
como objetivo fundamental la mejora y acompañamiento y monitoreo de Planes Locales de
previsión de la seguridad ciudadana. ParaSeguridad Ciudadana; cursos de especialización para
ello, promueve la modernización delalcaldes, secretarios técnicos, especialistas en seguridad
SINASEC, liderado por las autoridadesciudadana, integrantes de los comités de seguridad
locales y con participación de la ciudadanía,ciudadana, policías y organizaciones vecinales;
para articular las medidas de prevención yseguimiento y fiscalización a los principales actores
sanción de la violencia y el delito. Norelacionados con la seguridad ciudadana; hasta asesorías
obstante los esfuerzos, el SINASEC no hapara la formación de Juntas Vecinales y Rondas
operado eficazmente en los últimos diezCampesinas.
años. Es a la luz de estos resultados que se Cómo mejorar la seguridad ciudadana
plantea, en diciembre de 2102, otorgar al - Promover una justicia cercana y eficiente a la
SINASEC el carácter de sistema funcional.
comunidad.
De acuerdo con la Ley 29158, Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo, los sistemas
funcionales son los conjuntos de principios,
normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos que tienen por finalidad
asegurar el cumplimiento de políticas
públicas que requieren la participación de
todas o varias entidades de los Poderes del
Estado, los organismos constitucionales y
los niveles de gobierno. Esta medida se
aplica con base en la aprobación de la Ley
de Organización y Funciones del Ministerio
del Interior, norma que en su artículo 21°
reseña que el Ministerio del Interior es el
ente Rector del Sistema Nacional de
Seguridad. Ciudadana [Fuente: PNSC
2013-2018].
-
Mejorar los sistemas e infraestructuras carcelarias.
Depuración de los malos elementos de seguridad
pública y justicia.
Profesionalización y capacitación de la policía.
Control interno y externo del desempeño policial.
Información oportuna y rigurosa sobre las
ocurrencias delictivas.
Priorizar prevención vs. represión.
Atención social prioritaria a la juventud.
Un trabajo planificado en la violencia intra familiar.
Combatir en forma enérgica la micro
comercialización de drogas.
Erradicar los puntos de ventas de artículos
robados.
Recuperación de los espacios públicos.
Diseñar programas específicos involucrando a
cada gobierno local.
Contar con un eficiente sistema de denuncias de
delitos, este debe ser gratuito.
Aumentar la efectividad de los procesos judiciales.
Recuperar la confianza en las autoridades.
Sensibilizar a la población para promover acciones
preventivas y convivencia pacífica.
Focalizar los delitos, implementando estrategias
por localidad.
El área de Seguridad Ciudadana se
encarga de promover y fortalecer la aplicación de políticas públicas democráticas y eficaces en materia de seguridad ciudadana, alentando iniciativas que partan
del ámbito local, con el fin de inscribirse dentro de una estrategia nacional de lucha
contra la delincuencia y la criminalidad. Por
ello, los esfuerzos del área se encuentranFinalmente conociendo que la delincuencia es
orientados a desarrollar programas emultifactorial y de naturaleza pluricausal, debemos estar
muy atentos a la exclusión social,
desigualdad y falta de oportunidades que
entre otr
(7)
MEJORAMIENTO DE LOS
SERVICIOS MUNICIPALES Y
TRÁMITES,
- Exigir responsabilidades por los daños ocasionados
en sus bienes o derechos como consecuencia del
funcionamiento anormal de los servicios prestados.
- Una espera razonable al momento de ser atendido.
- A una administración responsable ante la ciudadanía.
- Servicio de calidad.
La atención de los servicios no responde Mecanismos y Espacios de Participación
Ciudadana para la mejora de los servicios públicos implica
a las necesidades de los ciudadanos:
la implementación de mecanismos o espacios de
- Lentitud y centralización de los serviciosparticipación ciudadana para el diseño e implementación
públicos
de mejores servicios públicos. Estos pueden ser:
- Horarios de atención rígidos
- Infraestructura insuficiente (física y - Consejos de Coordinación Regional y Local.
tecnológica)
- Otros consejos de origen sectorial y mesas de
- Trámites complejos (procesos redundantes
concertación.
- Información desarticulada y poco difundida
- Comités de Gestión.
- Relaciones inadecuadas entre el ciudadano - Junta de Delegados Vecinales.
y la administración
- Juntas Vecinales Comunales.
- Presupuesto Participativo
Conceptos claves desde la mejora a la
Es importante tomar en cuenta que, cuando la entidad
atención ciudadana
busca dirigirse a comunidades tradicionales, comunidades
- Contar con una administración modernacampesinas o población indígena u originaria, debe
hacerlo respetando las costumbres, creencias y
y transparente
- Recibir información clara, completa,mecanismos de toma de decisiones de estas.
-
-
-
-
-
oportuna y precisa sobre los servicios
Accesibilidad y Canales de Atención a la Ciudadanía
prestados por las entidades.
Obtener información sobre los horarios - Comprende los puntos de acceso a través de los
de atención de manera visible en las
cuales la ciudadanía hace uso de los distintos
sedes de las entidades del Estado.
servicios provistos por las entidades públicas.
Acceder a las dependencias de la - Estos tienen una notable importancia con respecto
administración pública sin barreras
a la calidad de la atención, en tanto el uso
arquitectónicas que lo impidan o
apropiado de los mismos permite ampliar la
dificulten.
cobertura de los servicios, agilizar los trámites,
Tratamiento respetuoso y diligente, con
atender a grupos vulnerables y mejorar el acceso
igualdad en el trato, sin discriminación
de la ciudadanía a la información
por razón de sexo, raza, religión,
condición social, nacionalidad u opinión.Accesibilidad y Canales de Atención a la Ciudadanía
Poder presentar la documentación en
- Canal Presencial
los procedimientos en el que tengan la
- Canal Telefónico
condición de interesados y recibir en
- Canal Virtual
términos claros y sencillos las
- Canal Itinerante
notificaciones que envíe la entidad.
Conocer el estado de su trámite.
Canal Presencial
- Consiste en la atención en ventanillas - Consiste en el traslado temporal de una oficina de
atención hacia una población que tiene acceso limitado
ubicadas en locales específicamente
a la misma, con el fin de que esta pueda realizar
diseñados para la realización de
trámites, recibir información, se recepciones reclamos,
trámites, acceso a información,
entre otros.
recepción de quejas y reclamos, etc.
- La ventaja del canal presencial es que - Generalmente, se utiliza en zonas alejadas a
centros urbanos o en zonas con menor densidad
se brinda una atención personalizada
poblacional.
que permite una mayor asistencia en
- Condiciones del Espacio Físico para la Atención a
la realización del trámite o servicio.
la Ciudadanía.
- Es importante dejar en claro que, en
entidades pequeñas con escasos - señalización y mapa de riesgos.
recursos y con baja demanda de - Equipamiento para la atención a la ciudadanía.
servicios, pensar en una plataforma
Infraestructura, Mobiliario y Equipamiento para la
de servicios con varias ventanillas
Atención
puede resultar innecesario.
- Se considera factores relacionados con las
Canal Telefónico
características de la infraestructura, condiciones y
- Consiste en la recepción de llamadas
soporte con los que cuenta la entidad en la que se
de la ciudadanía realizadas a una
brinda la atención a la ciudadanía.
línea de atención específica, instalada
por la entidad correspondiente, con el - Abarca desde las plataformas de atención,
señalización, el estado y mantenimiento de las
fin de facilitar el acceso a la
instalaciones, mobiliario y equipamiento, y las
información, la presentación de
condiciones de seguridad de los ambientes físicos.
quejas,
reclamos,
sugerencias,
denuncias, o incluso, la ejecución de
Infraestructura, Mobiliario y Equipamiento para la
servicios.
Atención
- La ventaja del canal telefónico es que
ofrece amplia cobertura y representa - Se considera factores relacionados con las características
un menor costo a la entidad, en
de la infraestructura, condiciones y soporte con los que
cuenta la entidad en la que se brinda la atención a la
comparación a la atención presencial.
ciudadanía.
Canal Virtual
- Abarca desde las plataformas de atención,
- Consiste en la recepción de
señalización, el estado y mantenimiento de las
solicitudes online, mediante una
instalaciones, mobiliario y equipamiento, y las
plataforma virtual específica o correo
condiciones de seguridad de los ambientes físicos.
electrónico, con el fin de requerir
información, realizar un trámite oCondiciones del espacio físico para la atención a la
ciudadanía
cancelar los derechos del mismo.
- La ventaja del canal virtual es que
- Consiste en garantizar las adecuadas condiciones
permite multiplicar los puntos de
en infraestructura, mobiliario, ventilación, limpieza
contacto y ofrece un enfoque de datos
e iluminación, así como en el mantenimiento de las
abiertos sobre la información que
instalaciones.
pone a disposición las distintas
- Esta infraestructura debe facilitar el acceso y uso a
entidades.
mujeres embarazadas, niños, adultos mayores y
personas con discapacidad. Asimismo, esta debe
Canal Móvil o Itinerante
tomar en cuenta y adaptarse a lasrecibe del personal y las acciones de la entidad para
particularidades culturales de lalograr que los trámites estén simplificados.
población cuando corresponda.
Orientación a la Ciudadanía
Es importante resaltar que según el
reglamento de la Ley N° 29664 que crea el - Está relacionado con las actividades a través de
las cuales la entidad brinda orientación o
Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de
información
sobre
los
procedimientos
Desastres, todas las personas naturales y
administrativos,
servicios
prestados
en
jurídicas de derecho público o privado
exclusividad y servicios no prestados en
propietarias,
administradoras
y/o
exclusividad.
conductoras de los objetos de inspección
están obligadas a obtener el Certificado de - El contar con múltiples canales de atención
fortalece los procesos de orientación a la
Inspección Técnica de Seguridad en
ciudadanía ayudando a agilizar la etapa inicial y
Edificaciones – ITSE
previa a la atención.
Señalización y Mapa de Riesgos
Se recomienda que la orientación e información esté
- La señalización debe estar orientadadisponible en el correspondiente portal institucional y que
a facilitar la ubicación y el acceso dese cuente con el suficiente nivel de detalle y claridad en
la ciudadanía que acude a los los canales virtuales y telefónicos, lo que permite aminorar
espacios de atención o canalel número de desplazamientos y costos del ciudadano
presencial de la entidad.
para acceder a ellas.
- El mapa de riesgos es definido como
un plano de las condiciones dePagos vinculados a los trámites y servicios
trabajo, que pueden emplearSe enfoca en la importancia de dar a la ciudadanía,
diversas técnicas para identificar ydistintos mecanismos para poder realizar los pagos, desde
localizar los problemas y las accionesla propia entidad a través de la ventanilla caja, hasta
de promoción y protección de laaquellos en los que se aprovechan las potencialidades de
salud de los trabajadores en lalas tecnologías de información, equipos de telefonía y
organización del empleador y los equipos celulares.
servicios que presta.
Es importante resaltar que la señalizaciónProtocolos de atención de trámites, bienes y servicios
deberá cumplir con las disposiciones de lapúblicos
normativa de seguridad en edificaciones. De
ser necesario, esta debe ser bilingüe (enLa atención se inicia con la recepción de la solicitud del
castellano o lengua predominante en laciudadano y finaliza con la ejecución del acto
administrativo o de la actuación material por parte de la
localidad).
entidad. Estos procesos de atención requieren de
Factores relacionados con el ciclo deinstrumentos que permitan su aplicación estandarizada,
atención a la ciudadanía
los cuales son denominados Protocolos de Atención.
Corresponde a factores relacionados con elEs importante que la atención a la ciudadanía se brinde
ciclo de atención a la ciudadanía para lasin ningún tipo de lenguaje discriminatorio, como la
gestión de trámites o entrega de bienes yexpresión de frases que puedan tener estereotipos o
servicios públicos, en cuanto a laprejuicios sobre los grupos étnico culturales de nuestro
orientación, mecanismos de pago, la propiapaís.
atención a la ciudadanía, el trato que se
Trato preferente, equitativo
pertinencia cultural
y
conEs importante que el personal tenga claramente
delimitadas sus funciones y conozca ampliamente el
proceso de cada uno de los trámites que atiende, no solo
- Comprende aquellos aspectos delde la parte en la cual participa directamente, sino de que
comportamiento
preferencial
ytodo el curso que este sigue hasta que se le otorga una
equitativo a ciertos grupos de larespuesta a la ciudadanía.
población.
- El lenguaje con pertinencia culturalInducción y Capacitación al Personal
implica que toda comunicación que
parta desde la entidad debe tener en - La inducción al personal que atiende a la
ciudadanía pretende inculcar el sentido de
cuenta las particularidades de los
pertenencia y de compromiso con la entidad, así
grupos étnicos de la localidad.
como sensibilizar al personal sobre su rol de
Personal de Atención a la Ciudadanía
servicio.
- La capacitación al personal que atiende a la
Considera los elementos vinculados con la
ciudadanía debe asegurar el dominio de las
definición del perfil y selección del personal
diversas técnicas existentes para brindar una
que participa en los procesos de atención a
atención óptima.
la ciudadanía así como otros procesos de
gestión de los recursos humanos tales comoLa realización de talleres, seminarios y cursos de
inducción y capacitación del personalcapacitación deben estar orientados a fortalecer
orientada a una atención de calidad a lacompetencias deseadas y dotar de herramientas,
ciudadanía.
conocimientos y habilidades como comunicación asertiva,
trato especial para determinados grupos de personas,
Personal de Atención a la Ciudadanía
manejo de conflictos, etc.
-
Perfil de Puesto para Atención a laTransparencia y Acceso a la Información
Ciudadanía.
- Inducción y Capacitación delConsidera factores relacionados con la transparencia, el
Personal que atiende a la Ciudadanía acceso y la calidad de la información de la entidad pública,
sobre los procedimientos administrativos y servicios
Perfil del Puesto
prestados en exclusividad (contenidos en el TUPA) y los
servicios no exclusivos (contenidos en el TUSNE).
- Toda estrategia de mejora de la
atención debe poner énfasis en los - Transparencia de la Información Pública
recursos humanos que atienden a la - Acceso a la Información
ciudadanía, por cualquier canal de - Información
sobre
los
procedimientos
atención, considerando una clara
administrativos y servicios prestados en
delimitación de las funciones que se
exclusividad
les asignen, el perfil requerido, el - Información sobre servicios no exclusivos
nivel de motivación y sensibilización - Designación de funcionarios responsables
con relación a una mentalidad de
servicio y el manejo de técnicas yTransparencia de la Información Pública
herramientas para una atención de - Promueve que la entidad difunda la información
calidad.
contenida en la Ley N° 27806, Ley de Acceso a la
Información Pública, su modificatoria y reglamento.
-
Asimismo promueve que la entidades siempre el mismo, por lo tanto, lo que para unos es un
cuente con un Portal de procedimiento sencillo, para otros puede tratarse de algo
Transparencia
Estándarconfuso o ininteligible.
implementado y actualizado.
Información sobre los servicios no exclusivos
Enfoque de datos abiertos Implica poner a
disposición de la ciudadanía información de - Implica difundir de manera clara y sencilla los
procedimientos precisados en el TUSNE.
relevancia pública lo que traerá como
consecuencia mejorar o producir nuevos - El lenguaje y la forma como se va a transmitir la
información debe ser acorde con la realidad de la
productos y servicios para la ciudadanía, así
ciudadanía a la que se atiende.
como propiciar nuevos emprendimientos con
- La información debe ser traducida a la lengua no
la reutilización de dicha información.
castellana que sea predominante en la zona, para
Acceso de la Información
que pueda ser accesible a más ciudadanos.
-
-
Promueve que la entidad cuente conLa información sobre los servicios no exclusivos debe ser
un formato de solicitud de acceso aclara y sencilla y utilizar terminología que haga posible
la información pública.
que la ciudadanía identifique los servicios que son
Este formato se encuentra disponibleentregado por la entidad.
para la ciudadanía de manera física o
virtual.
Designación de Funcionarios Responsables
Es importante que la entidad apunte a
automatizar el proceso de acceso a la
información pública de manera que se
cuente con un mecanismo virtual para el
mismo.
-
-
Referido a la designación de responsables de
solicitudes de acceso a la información y
responsables del portal de transparencia estándar.
Se orienta a que estos responsables puedan
realizar esta labor de manera exclusiva y siendo
parte del Equipo de Mejora Continua.
Información sobre los procedimientos
administrativos y servicios prestados enLas funciones de estos responsables deberían
exclusividad
incorporarse en los documentos de gestión de la entidad,
como el ROF, MOF y MAPRO.
- Implica difundir de manera clara y
sencilla
los
procedimientosMedición de la Gestión
precisados en el TUPA.
- El lenguaje y la forma como se va a - Considera factores relacionados con la medición
de indicadores de gestión referidos a la atención
transmitir la información debe ser
de la ciudadanía.
acorde con la realidad de la
- El conocimiento de las expectativas de los
ciudadanía a la que se atiende.
ciudadanos sobre los servicios que presta la
- La información debe ser traducida a
entidad pública es un aspecto fundamental en todo
la lengua no castellana que sea
proceso para mejorar la atención a la ciudadanía y
predominante en la zona, para que
la medición de la satisfacción permitirá adaptar y
pueda ser accesible a más
mejorar de manera continua los bienes y servicios
ciudadanos.
ofertados.
Hay que tener en cuenta que el nivel - Seguimiento, Monitoreo y Evaluación de la
educativo de los solicitantes de un trámite no
atención a la ciudadanía.
-
Medición de la satisfacción a la
ciudadanía.
Uso de Reportes de Medición de la
Gestión relacionados con la atención
a la ciudadanía.
Medición de la Satisfacción de la
Ciudadanía
-
-
-
Mecanismos de recepción, registro y tratamiento
de reclamos y sugerencias.
Uso de reclamos y sugerencias para la mejora
continúa.
Responsable de la gestión de información sobre
reclamos y sugerencias
Mecanismos de recepción, registro y tratamiento de
Tiene como finalidad conocer lareclamos y sugerencias
opinión de los ciudadanos respecto a
- El proceso de atención de reclamos y sugerencias
la atención brindada por la entidad.
comprende las actividades relacionadas con la
Las evaluaciones pueden abarcar
recepción, análisis y respuesta a los mismos.
diversos aspectos del proceso de
atención como la orientación - Los reclamos y sugerencias pueden darse a través
de oficinas de administración (ventanilla, buzón de
recibida, los tiempos de espera, las
sugerencias y libro de reclamaciones), portal web
condiciones o ambientes del espacio
(libro de reclamaciones virtual), correo electrónico
de atención, la calidad de la
y vía telefónica.
información recibida, los resultados
de la solicitud, entre otros.
Es importante que las entidades definan adecuados
Es importante resaltar la necesidad de queprocesos de recepción, registro y tratamiento de reclamos
la entidad aplique, periódicamente,y sugerencias, ya que estos son elementos de
encuestas sobre la satisfacción de losretroalimentación efectuados desde la ciudadanía hacia la
ciudadanos que solicitan trámites, respecto aentidad sobre la calidad de la atención recibida.
la información que se les brinda, la claridadUso de Reclamos y Sugerencias
de la misma, los costos de éstos y sobre el
cumplimiento de los plazos de atención.
- Implica utilizar los reclamos y sugerencias dentro
de un proceso de retroalimentación de la entidad y
Uso de los Reportes de Medición
una mejor respuesta a la ciudadanía.
Los reportes de medición deben ser - Aquellos reclamos con alto nivel de frecuencia,
sirven para ser avaluados y establecer las mejoras
presentados a las instancias respectivas al
que correspondan. Asimismo, las sugerencias
interior de la entidad, para la evaluación
deben ser evaluadas por un equipo orientado a la
institucional y la toma de decisiones que
mejora continua de procesos y que dicte la
redunden en mejoras de la atención.
pertinencia de implementar estas sugerencias.
Reclamos y Sugerencias
Responsable de la Gestión de los Reclamos y
Considera factores relacionados a losSugerencias
mecanismos utilizados para la recepción, - El análisis de seguimiento de las atenciones es
registro y tratamiento de reclamos y
realizado por el órgano encargado de velar por la
sugerencias, el uso que le da a esta
adecuada atención de la ciudadanía o el órgano o
información para la mejora continua y la
funcionario encargado del seguimiento y
forma en que estas se atienden y se les da
evaluación.
seguimiento.
- El proceso de seguimiento y evaluación de los
Reclamos y Sugerencias
reclamos y sugerencias presentados ante la
entidad,
debe
implementarse4.
centralizadamente; teniendo como
alcance, los distintos canales de5.
atención.
Abordar a la incertidumbre de forma explícita.
Ser sistemática, estructurada y oportuna.
La Gestión del Riesgo: Es el proceso planificado,
concertado, participativo e integral de reducción de las
La gestión del riesgo se define como elcondiciones de riesgo de desastres de una comunidad,
proceso de identificar, analizar y cuantificaruna región o un país. Implica la complementariedad de
las probabilidades de pérdidas y efectoscapacidades y recursos locales, regionales y nacionales y
secundarios que se desprenden de losestá íntimamente ligada a la búsqueda del desarrollo
desastres, así como de las accionessostenible. Es el conjunto de decisiones administrativas,
preventivas, correctivas y reductivasde organización y conocimientos operacionales para
correspondientes que deben emprenderse.implementar políticas y estrategias con el fin de reducir el
Los eventos pueden generar impactosimpacto de amenazas naturales y desastres ambientales y
negativos, positivos o ambos. Los quetecnológicos. La Gestión de Riesgo de Desastres GRD
generan impacto negativo representanpuede ser:
riesgos que pueden impedir la creación de
valor o incluso destruir el valor existente. - Prospectiva: Implica abordar medidas y acciones
Aquellos que generan un impacto positivo
en la planificación del desarrollo para evitar que se
pueden compensar el impacto negativo o
generen nuevas condiciones de riesgo.
pueden representar oportunidades, que a su
- Correctiva: Se refiere a la adopción de medidas y
vez representan la posibilidad de que ocurra
acciones de manera anticipada para reducir los
un evento e influyen favorablemente en la
consecución de los objetivos, apoyando la
riesgos ya existentes.
creación o conservación de su valor.
- Reactiva: implica la preparación y respuestas a
La Gestión del Riesgo de Desastre (GRD) es
emergencias.sgo de Desastres GRD puede ser:
el conjunto de decisiones administrativas, de
organización y conocimientos operacionales
Principales Etapas de la Gestión de Riesgos
desarrollados
por
sociedades
y
comunidades para implementar políticas y - Actividades preliminares. Desde la perspectiva
del organismo que conduce el proceso, es
estrategias, y para fortalecer sus
relevante la identificación, convocatoria e
capacidades, con el fin de reducir el impacto
incorporación de actores clave; definición de
de amenazas naturale.
principios rectores y criterios de actuación;
¿Qué es la gestión de riesgos? Propósitos y
determinar equipos técnicos de coordinación y
concepto
ejecución.
- Comprensión del entorno y de las propias
1. Proteger y crear valor para las
características locales y territoriales en materia
organizaciones.
de riesgos, que incluye revisión de estudios
existentes y generación de análisis y estudios
2. Ser parte integrante de todos los
procesos de la organización.
técnicos específicos y complementarios; así como
levantar las visiones de los ciudadanos y sus
3. Ser considerada en el proceso de toma
necesidades. Estudiar la situación actual y futura
de decisiones.
(8)
GESTIÓN DE RIESGO,
-
-
-
-
en materia de vulnerabilidad y
Retroalimentando la toma de decisiones.
exposición al riesgo, con énfasis en
los diversos territorios identificables. De acuerdo con la definición de lo que es la norma de
Construcción
de
escenariosgestión de riesgos ISO 31000, la gestión de riesgos
(diversos modelos de referencia)efectiva debe cumplir con los siguientes principios:
sobre amenazas y riesgos
territoriales, en función de la - Proteger y crear valor para las organizaciones
probabilidad de ocurrencia y - Ser parte integrante de todos los procesos de la
organización.
posibilidad de acción. Pudiesen
expresarse en escenarios optimistas, - Ser considerada en el proceso de toma de
decisiones.
tendenciales (proyecciones de la
- Abordar a la incertidumbre de forma explícita.
situación actual) y pesimistas.
Determinación
de
objetivos, - Ser sistemática, estructurada y oportuna.
políticas y programas, que se - Basarse en la mejor información disponible.
articulen en torno a un foco - Estar alineada con los entornos internos y externos
de la organización y con el perfil de riesgo.
prospectivo evitando nuevos riesgos,
y tengan una orientación correctiva y - Considerar los factores humanos y culturales.
reactiva,
minimizando
las - Ser transparente e inclusiva.
condiciones actuales de riesgo y - Ser dinámica, interactiva y capaz de reaccionar a
los cambios.
preparándose para enfrentar las
posibles emergencias. Establecidos - Permitir la mejora continua de los procesos de la
organización
mediante el consenso entre
autoridades locales, actores públicos,
(9) MUNICIPIO
Y
COMUNIDADES
privados y la sociedad civil.
SALUDABLES
Creación de estructuras de gestión
para materializar el plan o agenda
La salud es entendida como el producto de complejas
de gestión de riesgos, identificando
interacciones entre procesos biológicos, ecológicos,
y
detallando
actividades,
socioeconómicos y culturales que suceden en la sociedad.
responsables,
mecanismos
o
Por ello el vínculo entre salud y desarrollo es fundamental
instancias de coordinación, recursos
y recíproco. La salud entonces, es el resultado del nivel de
asociados a cada actividad.
desarrollo de una sociedad por cuanto éste determina la
Generando las adecuaciones en
disponibilidad de recursos para el bienestar general de la
planes, programas e instrumentos de
población. Por otro lado, la salud es condición necesaria
planificación en el territorio de
para el desarrollo social por la repercusión que tiene en la
manera de asegurar la coherencia
capacidad de trabajo del individuo y el establecimiento de
externa
e
interna
de
las
la tranquilidad y progreso social que el desarrollo
intervenciones.
requiere10.
Ejecución
de
programas,
proyectos
y
actividadesLa promoción de la salud contiene un gran potencial para
previamente definidas, que cuentenafrontar los desafíos en materia de salud que enfrenta el
con el adecuado soporte depaís. Son procesos que buscan desarrollar habilidades
estructuras especialmente diseñadaspersonales y generar los mecanismos políticos,
para la operación, así como elorganizativos y administrativos que faciliten a las personas
monitoreo, control y evaluación.y grupos tener mayor control sobre su salud y mejorarla.
Busca lograr un estado de bienestar físico, mental y social
en el que los individuos y/o grupos puedangeneración de políticas públicas, la inserción de la
tener la posibilidad de identificar y lograrpromoción de la salud en la agenda pública, la
aspiraciones, satisfacer necesidades, yparticipación ciudadana, la co- responsabilidad
poder cambiar o hacer frente a su entorno. intersectorial y el desarrollo de alianzas estratégicas que
propicien el bienestar de la población en concordancia con
En este marco conceptual los lineamientoslas políticas nacionales, regionales y locales.
de política de promoción de la salud
propuestos son:
Para mejor comprensión del programa se definen
algunos términos esenciales:
1. Desarrollar alianzas intra e
intersectoriales para laMunicipalidad
promoción de la salud.
2. mejorar las condiciones delEs la instancia administrativa descentralizada de gobierno
medio ambiente.
local más cercano a la población, es el articulador entre la
3. Promover la participaciónsociedad y el Estado; como responsable del desarrollo
comunitaria conducente allocal tiene entre sus competencias promover el desarrollo
ejercicio de la ciudadanía. económico y social a través de la educación, cultura,
4. Reorientar los servicios desalud, deporte y recreación; saneamiento, ambiente y
salud con enfoque devivienda; y participación vecinal, entre otros; que influyen
promoción de la salud.
sobre la calidad de vida de la población.
5. Reorientación
de
la
inversión hacia la promociónMunicipio
de la salud y el desarrollo
Es la demarcación territorial adscrita a la municipalidad,
local.
en el que viven las personas, familias y conforman
Definición del Programa de Municipios ycomunidades, establecen redes sociales y relaciones
entre sus miembros con igual o diversas problemáticas.
Comunidades Saludables
Comprende además los espacios públicos, servicios
Un programa está determinado por elpúblicos entre otros. En el programa se empleará el
escenario de intervención y los ejestérmino municipio porque alude al escenario y las
temáticos priorizados; a través del cual seinterrelaciones que se desea propiciar a partir de una
organizan y se implementan las acciones,intervención específica.
teniendo en cuenta los enfoques y ejes
Comunidad
transversales en su diseño.
El programa de Municipios y ComunidadesSe define como el conjunto de personas que comparten
Saludables, es un conjunto de líneas deuna cultura, objetivos comunes y que viven en un mismo
acción para la promoción de la salud en losespacio geográfico. Se ubican tanto en áreas urbanas y
escenarios del municipio y comunidad, querurales. La definición incluye to das las formas de
involucra a diversos actores y redes socialesagrupaciones existentes en la sociedad.
liderados por el gobierno local a fin deMunicipio Saludable
contribuir al proceso de mejora de la calidad
de vida de la población, desarrollandoEs un espacio territorial en el cual las políticas públicas
acciones,
creando
entornos
yhan consolidado entornos y propiciado comportamiento s
comportamientos saludables a favor de lasaludables en las personas, familias y comunidades; con
comunidad; para lo cual es esencial, lala participación activa de sus autoridades políticas y
civiles,
instituciones,
organizaciones
públicas, privadas y comunidad organizada
para contribuir al desarrollo local.
En zonas urbano marginales: Asentamientos
humanos, Asociaciones de Pueblos jóvenes, entre
otros.
Comunidad Saludable
En zonas rurales: Centros poblados menores,
anexos, caseríos, fronteras, comunidades
campesinas, entre otros.
Es aquella comunidad, con capacidades
para tomar decisiones, negociar e intervenir
y resolver sus problemas de salud yACTORES DEL PROGRAMA
proyectarse hacia el desarrollo integral de la
Existen diversos actores sociales esenciales que
comunidad.
interactúan bajo el propósito de desarrollar acciones,
En el municipio, se identifican losplanes y políticas a favor de la población.
siguientes escenarios:
Municipio: Representado por el Alcalde, regidores,
- La municipalidad: Instancia delfuncionarios, entre otros. Asume el liderazgo en la
gobierno local en cuya infraestructuraimplementación del Programa de Municipios y
y dinámica organizacional se puedenComunidades Saludables, una vez sensibilizado y
generar entornos saludables a travéscomprometido. Promueve la concertación y articulación de
de políticas municipales saludableslos recursos16 existentes para promover el desarrollo
con acciones institucionalizadas delocal, basado en la capacidad de convocatoria en el marco
promoción de la salud en el plande sus competencias. Norma a través de ordenanzas,
institucional,
tales
como:acuerdos y decretos de alcaldía, como expresión de
municipalidades con ambientes librespolíticas públicas saludables en concordancia a la
de humo de tabaco, adecuaciónnormatividad de salud.
arquitectónica para discapacitados,
Comunidad: Representado por autoridades comunales
señalización para evacuación en
(asamblea comunitaria, junta directiva), agentes
casos de desastres, entre otros.
comunitarios de salud, asociaciones de pobladores,
- Espacios públicos: Son lugares aorganizaciones sociales de base (Programa de vaso de
disposición de la colectividad comoleche, comedores populares, club de madres), entre otros.
los espacios de recreación yLa comunidad motiva al municipio a intervenir en aspectos
esparcimiento (parques, plazuelas yde salud, canaliza iniciativas, demandas y necesidades de
malecones), lugares que brindanla población ante las autoridades municipales,
servicios
públicos
(mercados,promoviendo la formulación e implementación de políticas
restaurantes, etc.), así como lospúblicas saludables. Propicia la participación comunitaria
barrios, sectores, etc. donde puedenhacia el ejercicio de la ciudadanía, promoviendo
realizarse acciones concretas comomecanismos de encuentro, diálogo y coordinación con las
mercados saludables, restaurantesautoridades municipales, comunales, redes sociales y la
saludables, campañas municipalespoblación ejerciendo la vigilancia ciudadana en salud.
de limpieza de techos, barrido deRepresenta el soporte básico porque su participación
permanente brinda la sostenibilidad.
calles, etc.
En la comunidad: Se identifican losPersonal de Salud: Representado por el personal de
salud de los diferentes niveles de organización (DIRESA,
siguientes escenarios:
red, micro red, establecimiento). Actúa como facilitado r
En zonas urbanas: Urbanizaciones,del pro ceso, generando las condiciones adecuadas entre
asociaciones, barrios, entre otros.
el Sector Salud, municipio , comunidades y Referida a la promoción de acciones de
otros acto res público s y privado s; fiscalización,
articulando recurso s y brindando el
acompañamiento permanente en to do el pro
ceso en la implementación y la evaluación.
Además, adecua la normatividad técnica del
pro grama a la realidad lo cal y propone
iniciativas en concordancia con los
lineamiento s de política de promoción de la
salud y la realidad sanitaria local.
Otros Sectores Públicos y Privados:
Representado por el personal de otros
sectores públicos como Educación,
Agricultura, Pesquería, Fuerzas Armadas,
del Interior, etc. existentes en la comunidad
o el municipio. A través de sus pro gramas y
políticas realizan acciones complementarias
con salud y desarrollo pudiendo sumarse a
los acto res mencionados.
Líneas de Acción
Se plantean tres líneas de acción:
Fortalecimiento de competencias: Está
referido a desarrollar y/o potenciar las
capacidades cognitivas, procedimentales y
actitudinales de los actores involucrados en
forma permanente. Están orientadas a
atender las necesidades de salud como
parte del desarrollo local, las que deberán
traducirse en acciones encaminadas a la
promoción de la salud y prevención de la
enfermedad.
• Vigilan
cia
Ciudad
ana:
control, transparencia y empoderamiento
de la persona, familia y comunidades
empleando los mecanismos municipales,
regionales y comunitarios para alcanzar su
ejercicio permanente.
,
control, transparencia y empoderamiento de la persona, familia y comunidades empleando los mecanismos
municipales, regionales y comunitarios para alcanzar su ejercicio permanente.
Fomento de proyectos/programas vinculados a la promoción de la salud: Referida a impulsar
proyectos o programas municipales y comunitarios relacionados a salud, educación, participación
comunitaria y producción; así como apoyar técnicamente su negociación y ejecución; los cuales podrían
institucionalizarse en el plan municipal o comunal. Algunos ejemplos son: mercado saludable, proyecto de
saneamiento básico, bibliotecas municipales, reciclaje intradomiciliario de residuos sólidos, cocinas
mejoradas y biohuertos, entre otros.
“MEJORAMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA GESTIÓN SOSTENIBLE DE IMPULSO Y
DESARROLLO DEL DISTRITO DE SAN JERÓNIMO, PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS –
REGION APURIMAC”,
Denominado: SISTEMAS DE PRODUCCION DE CRIANZA DE ANIMALES MENORES E IMPORTANCIA
DE LOS HUERTOS FAMILIARES, en la que contienen los siguientes ocho ejes temáticos definidos, tales
como:
(01)
IMPORTANCIA DE LA PRODUCCIÓN DE ESPECIES MENORES PARA LA PRODUCCIÓN EN
EL ENTORNO FAMILIAR,
(02)
ESPACIOS DE PROMOCIÓN Y FORTALECIMIENTO FAMILIAR Y COMUNAL EN LA
PRODUCCIÓN DE ESPECIES O ANIMALES MENORES,
(03)
INDEPENDENCIA DE LA ESCALA DE PRODUCCIÓN Y FLEXIBILIDAD DE INSTALACIONES Y
MANEJO CON ASISTENCIA TÉCNICA Y PROFESIONAL.
(04)
PRODUCCIÓN DE ESPECIES MENORES PARA EL DESARROLLO DE SISTEMAS DE
PRODUCCIÓN MÁS SUSTENTABLES A NIVEL FAMILIAR Y COMUNAL,
(05)
IMPORTANCIA DE LOS HUERTOS FAMILIARES EN LA COMUNIDAD Y LAS POSIBILIDADES
SOCIOECONÓMICAS DE LAS POBLACIONES RURALES,
(06)
INTEGRACIÓN DEL CONOCIMIENTO TRADICIONAL CON LAS TÉCNICAS AGRÍCOLAS
DESARROLLADAS,
(07)
ESPACIOS DE PROMOCIÓN Y FORTALECIMIENTO FAMILIAR Y COMUNAL Y LA PRÁCTICA
PERMANENTE DE HÁBITOS ALIMENTARIOS SALUDABLES,
(08)
ESPACIOS DE ENCUENTRO EN EL TRABAJO COOPERATIVO ENTRE LAS FAMILIAS Y LA
COMUNIDAD.,