Tesis Gestión del pago de servicio de Basura, Morrito - Río San Juan

DEPARTAMENTO DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y
ADMINISTRATIVAS.
“Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía del
municipio de Morrito, departamento de Río San Juan, en el segundo semestre
del año 2019”
Autores:
Juan Francisco Sandino Medina
Gisvele Nicole Lara Ruíz.
Martha Marina Jirón Martínez.
Carrera:
Licenciatura en Contaduría Pública y Finanzas.
Docente:
MSc. Roberto Ariel Briceño Moraga.
Nivel Académico:
II Año.
Juigalpa – Chontales,
16 de diciembre de 2019.
i.
Dedicatoria.
El presente trabajo investigativo, formalmente terminado, está dedicado a:
A Dios, nuestro señor, quien merece todo honor y toda gloria, por ser el guía
espiritual en todo momento de este proceso investigativo, por unirnos en armonía y
poder darnos las fuerzas como compañeros y amigos, y así habernos permitido
terminar exitosamente la investigación.
A nuestros padres, quienes durante nuestro curso académico nos han apoyado
tanto económica, emocional e incondicionalmente, y de forma desinteresada; son
ellos quienes merecen celebrar junto a nosotros nuestros triunfos y aciertos, por
conformar nuestro motor que nos impulsa al día a día seguir luchando y logrando
nuestros sueños.
Y, por último y no menos importante, a la MSc. Eveling Urbina Arana,
docente del Departamento de Ciencias Económicas y Administrativas, de la Facultad
Regional Multidisciplinaria de Chontales, por habernos prestado parte de su tiempo
y de sus conocimientos y poder darle el punto de partida a nuestra investigación.
Es una gran satisfacción para nosotros dar por terminado el presente trabajo,
el cual con mucho esfuerzo, empeño y dedicación, pudimos realizar. Motivo por el
cual, se lo hemos dedicado a estas personas.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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ii.
Agradecimientos.
Agradecemos:
A Dios sobre todas las cosas, por ser el guía supremo que nos otorga vida para
seguir cumpliendo nuestras metas; por bendecirnos, guiarnos y brindarnos la
fortaleza necesaria para culminar este trabajo.
A nuestros padres, por constituir ese pilar fundamental de nuestras vidas,
promotores de nuestros sueños, por confiar y creer en nuestras aspiraciones y por
apoyarnos en todo momento de la realización de nuestras metas.
A nuestro docente, MSc. Roberto Ariel Briceño Moraga, por habernos
compartido sus conocimientos en la materia y guiarnos en el transcurso del trabajo
investigativo, y durante todo el curso académico.
Y, a todas las personas que estuvieron involucradas durante todo el proceso de
la investigación, especialmente:
A los funcionarios públicos de la Alcaldía del municipio de Morrito, Lic. Julio
Ismael Pérez Tórrez y Sra. Eda Griselda Medina Campos, Responsable del área
de Administración Tributaria Municipal y Alcaldesa municipal, respectivamente,
quienes con amabilidad y disposición accedieron
brindarnos la oportuna
información requerida para la elaboración de este trabajo sobre la Institución a sus
cargos.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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iii.
TEMA.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía del
municipio de Morrito, departamento de Río San Juan, en el segundo
semestre del año 2019.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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Índice
iv.
Contenido
I.
INTRODUCCIÓN. ................................................................................................................. 8
II. ANTECEDENTES. ................................................................................................................. 9
III.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. ....................................................................... 10
IV.
JUSTIFICACIÓN. ............................................................................................................ 11
V. OBJETIVOS. ......................................................................................................................... 12
VI.
1.
2.
3.
MARCO TEÓRICO. ........................................................................................................ 13
GENERALIDADES DEL MUNICIPIO. ........................................................................ 13
1.1.
Aspectos geográficos. ................................................................................................. 13
1.2.
Aspectos económicos: ................................................................................................. 13
1.3.
Aspectos Sociales. ....................................................................................................... 14
GENERALIDADES DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL. ............................................. 16
2.1.
Misión. ......................................................................................................................... 16
2.2.
Visión. .......................................................................................................................... 16
LOS TRIBUTOS. .............................................................................................................. 17
3.1.
Conceptualización. ..................................................................................................... 17
3.2.
Clasificación tributaria o categorías tributarias principales. ................................ 18
3.2.1.
Impuestos: ............................................................................................................... 18
3.2.2.
Tasas: ....................................................................................................................... 18
3.2.3.
Contribuciones Especiales: .................................................................................... 18
3.3.
Obligación Tributaria. ............................................................................................... 19
3.4.
Hecho Generador. ...................................................................................................... 19
3.5.
Sujeto activo. .............................................................................................................. 19
3.6.
Sujeto Pasivo. .............................................................................................................. 19
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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3.7.
3.7.1.
Base legal de los tributos municipales. ................................................................. 20
3.7.2.
Potestad tributaria. ................................................................................................ 20
3.8.
4.
Tributos Municipales. ................................................................................................ 20
Clasificación de los tributos municipales. ................................................................ 21
3.8.1.
Impuestos municipales: .......................................................................................... 21
3.8.2.
Tasas por servicios o aprovechamiento (basura): ............................................... 21
3.8.3.
Contribuciones especiales: ..................................................................................... 21
SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA MUNICIPAL............................ 22
4.1.
Estructura organizativa de la Alcaldía con respecto a la Administración
Tributaria. ............................................................................................................................. 22
5.
4.1.1.
Contribuyentes (Usuarios). .................................................................................... 22
4.1.2.
Moras. ...................................................................................................................... 22
4.1.3.
Notificaciones. ......................................................................................................... 23
PROCEDIMIENTOS APLICADOS EN LA GESTIÓN DEL COBRO DEL
SERVICIO MUNICIPAL DE BASURA EFECTUADO POR LA ALCALDÍA. .............. 23
5.1.
Amparo Legal. ............................................................................................................ 23
5.2.
Categorización para la recaudación del pago del servicio de basura.................... 24
5.3.
El tren de aseo: recorrido y rendimiento. ................................................................ 25
5.3.1.
5.4.
6.
Recorrido urbano y rural. ..................................................................................... 25
Recolección del pago del servicio. ............................................................................. 26
ACCIONES PARA LA RESOLUCIÓN DE PROBLEMAS O DIFICULTADES EN
EL COBRO Y PAGO DEL SERVICIO. ................................................................................ 26
VII.
6.1.
Principales inconvenientes en el pago del servicio. ................................................. 26
6.2.
Estrategias para incentivar el pago y recuperación de cartera. ............................ 28
PREGUNTAS DIRECTRICES. ...................................................................................... 30
VIII. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES............................................................... 31
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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IX.
DISEÑO METODOLÓGICO. ......................................................................................... 34
9.1.
Tipo de Estudio. ............................................................................................................. 34
9.1.1.
Según el alcance temporal. .................................................................................... 34
9.1.2.
Según la profundidad u objetivo. .......................................................................... 34
9.1.3.
Según el carácter de la medida. ............................................................................. 34
9.1.4.
Según el marco en que tienen lugar. ..................................................................... 34
9.2.
Población. ....................................................................................................................... 35
9.3.
Muestra. .......................................................................................................................... 35
9.4.
Instrumentos utilizados. ................................................................................................ 36
9.4.1.
Características de los instrumentos. ..................................................................... 36
9.5.
Validación de los instrumentos. .................................................................................... 37
9.6.
Procesamiento de la Información. ................................................................................ 37
X. BIBLIOGRAFÍA CITADA. ................................................................................................. 38
XI.
ANEXOS. ........................................................................................................................... 39
11.1.
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES. ................................................................... 39
11.2.
PRESUPUESTO. ....................................................................................................... 40
11.3.
INSTRUMENTO. ...................................................................................................... 41
11.4.
GRÁFICOS Y TABLAS. ........................................................................................... 44
11.4.1. Datos generales del encuestado. ............................................................................ 44
11.4.2. Funcionalidad de la Administración Tributaria Municipal. .............................. 48
11.4.3. Procedimiento de aplicación de la tasa por servicios de basura. ....................... 51
11.4.4. Principales dificultades en el pago del servicio. ................................................... 56
11.5.
MÁS GRÁFICOS E IMÁGENES. ....................................................................... 62
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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I.
INTRODUCCIÓN.
El presente trabajo de investigación tiene como principal objetivo determinar la efectividad
respecto a la gestión del pago del servicio municipal de basura llevado a cabo por la Alcaldía
municipal del municipio de Morrito, ubicado en el departamento de Río San Juan, en un período
establecido desde el 30 de septiembre al 15 de noviembre del 2019 (II semestre del año).
En este sentido, se busca responder ¿cómo gestiona el pago del servicio municipal de
basura, la alcaldía del municipio de Morrito, departamento de Río San Juan, en el segundo
semestre del año 2019?
Partiendo desde una breve caracterización de los aspectos generales del municipio,
aterrizando en la Alcaldía municipal en el área de la Administración Tributaria como lugar
objeto de estudio; describir el procedimiento de recaudación realizado por la institución, desde
la imposición de la cuota, hasta la forma o manera en que es brindado el servicio y conocer si
los usuarios tienen conocimientos sobre tales procedimientos.
No se puede omitir el hecho de abordar los principales inconvenientes que surgen derivados
del servicio de basura, tanto de la institución pública como de los usuarios mismos, esto logrado
a través de aplicación de encuestas que permitieron conocer la situación real respecto a este
servicio público que brinda la Alcaldía, y por opinión directa de los contribuyentes y
funcionarios relacionados con la temática en estudio.
También se indaga sobre los distintos factores que influyen en los contribuyentes usuarios
del servicio que ocasiona retrasos o acumulaciones de cuotas en el pago de la tasa estipulada
por la Alcaldía, clasificados en económicos, desconocimiento o falta de interés, sin obviar los
problemas que surgen desde la Alcaldía, como irregularidades con el paso del tren de aseo.
Por lo tanto, en el presente trabajo también se darán a conocer ciertos altibajos presentes el
municipio respecto a este servicio público primordial, y se brindarán propuestas de estrategias
que, en coordinación pueblo-alcaldía, puedan servir para contribuir en el mejoramiento del
servicio.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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II.
ANTECEDENTES.
Al tratar los antecedentes de una investigación, se debe prestar especial atención en trabajos de
estudio anteriores que tengan relación o semejanzas con el presente objeto de estudio, que además
servirán como base para alcanzar los objetivos planteados. A continuación, se reseñan los trabajos
que guardan mayor vinculación con la investigación:
(Rodríguez, Pérez, & Moreno, 2016) en la monografía para optar por el título de Licenciatura
en Administración de Empresas (UNAN FAREM Estelí), abordan las distintas clasificaciones de
los tributos municipales –entre ellos las tasas por servicios- bajo legislación nacional y municipal;
además, trataron una de las partes esenciales del presente trabajo investigativo, la recaudación
tributaria y el procedimiento que la alcaldía del municipio de Estelí sigue para gestionar el pago
del servicio tributario en un sector específico, el mercado municipal, con participación y opinión
directa de la Administración Tributaria Municipal, a su vez, en la tesis se determinó el uso de la
Alcaldía sobre el pago de esto tributos y cómo los retribuía a la población.
(Hernández, Peñate, & Vásquez, 2016) Realizaron un estudio que consistía en la hacer una
distinción entre tasas e impuestos municipales en El Salvador, en el cual explican las principales
diferencias y particularidades de estas dos denominaciones que, al compararlas al marco legal de
Nicaragua, también se les da un tratamiento respectivo para cada uno. Se enfatizó en los tributos
municipales partiendo de los aspectos generales de la tributación salvadoreña, así como las
facultades que las municipalidades de ese país tienen para la creación y exigencia del pago de
tributos, y una comparación con otros países centroamericanos.
(Martínez & Castellón, 2007) a través de la investigación realizada, evaluaron al campo de
recaudación de uno de los principales impuestos venezolanos (actividades económicas), en el afán
de determinar la incidencia en la gestión del municipio de San Diego, Estado de Carabobo, en
Venezuela, país sudamericano; considerando ello, analizaron posibles debilidades y dificultades
que posee la recaudación del impuesto, principalmente debido a la evasión fiscal de los pobladores
por falta de pagos y, por lo tanto, acumulación de cuotas.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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III. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
La problemática dispuesta a atender en la presente investigación, conlleva a generar una serie
de preguntas que permitirán obtener una acertada visión de la realidad de los mismos, entre ellas
destaca, como gran interrogante: ¿cómo gestiona el pago del servicio municipal de basura, la
Alcaldía del municipio de Morrito, del departamento de Río San Juan, ¿en el segundo
semestre del año 2019?
Claramente, las municipalidades, dentro de sus principales labores al servicio de la población,
disponen de los Servicios Municipales, y entre ellos el “servicio de tratamiento de basura”. Para
ello, deben asegurar el pago del personal encargado de llevarlo a cabo, así como el medio de
transporte, el mantenimiento y combustible del mismo, y también el lugar o vertedero en el cual
van a parar todos los desechos de los hogares de la localidad.
Lo anterior, exige conocer la manera a través de la cual la Alcaldía hace efectiva la gestión del
cobro de este servicio, para ser utilizado, posteriormente, en el afán de cubrir los costos y gastos
para el desarrollo del servicio de basura en el municipio; asimismo, saber la disposición de los
contribuyentes y usuarios del servicio para pagar las cuotas o tasas establecidas, en el sentido de
que estas cumplen con la condición de exigirse legalmente por obtener el uso y/o aprovechamiento
de los bienes del dominio público o de un servicio público individualizado en el contribuyente.
De igual manera, surgen otras interrogantes relacionadas a conocer los procedimientos que
sigue el personal de la recaudación tributaria para obtener el pago de parte de los contribuyentes,
la correspondencia entre el volumen de basura que se recolecta, el medio de transporte, la capacidad
del vertedero y los operarios del servicio.
Una parte fundamental a destacar está basada en saber si los usuarios del servicio asumen la
obligación de pago (puesto que se conoce que hay mucha dificultad por cuotas que se quedan a
deben de parte de ellos) y
cómo afecta el acumulamiento de cuotas no pagadas en el
funcionamiento de la Administración Tributaria Municipal; así como el tratamiento o seguimiento
que se les da a los contribuyentes que no las asuman.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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IV.
JUSTIFICACIÓN.
La Alcaldía del municipio de Morrito, del departamento de Río San Juan, cuenta con oficinas
o dependencias encargadas de la determinación, liquidación y pago de impuestos (Administración
Tributaria Municipal), siendo estas las que se encargan de velar por el cumplimiento del pago de
impuestos y tasas para mejorar y aumentar la obtención de ingresos municipales que
posteriormente se traducen en beneficios para el municipio mismo.
Los tributos municipales permiten a las alcaldías desarrollar programas y proyectos diseñados
para mejorar la calidad de vida de los habitantes, así el trabajo por la recaudación de estos debe
asignar mayor interés por lo que ayudan a soportar el gasto público y en este sentido deben de
diseñar y mejorar estrategias de recaudación.
La presente investigación pretende caracterizar las generalidades de los tributos municipales
haciendo énfasis en las tasas por servicio, así como procedimientos realizados a través de la
Administración Tributaria de Morrito para llevar a cabo dicho servicio, entre ellos, el pago. Del
mismo modo, se plantea identificar los problemas o dificultades que surgen derivados del en el
cumplimiento, conocer como se les da respuesta a estas dificultades y los métodos o formas que
ocupan para resolverlos (recuperación de cartera, notificaciones, entre otros).
Los beneficios se centran en contribuir a fomentar la consciencia de los contribuyentes en el
pago de sus tributos, y crear un estudio que pueda servir de forma directa a los funcionarios
públicos de la Alcaldía como herramienta en el ámbito tributario, puesto que permitirá identificar
posibles debilidades o fortalezas en el proceso y control de recaudación del pago y en el
funcionamiento del servicio de recolección. Igualmente, el estudio podría ser útil como insumo
para otras investigaciones similares a la presente.
Es importante destacar que puede ser utilizado como instrumento informativo para los
contribuyentes usuarios en cuanto al servicio brindado por la alcaldía, puesto que contendrá
aspectos interesantes en materia tributaria -como consecuencias a las que se someterían si no
cumplen en tiempo y forma con el pago-. La investigación tiene un sustento legal en la Constitución
Política de la República de Nicaragua, Ley 40 de Municipios, Ley 261 reformas a la Ley de
Municipios y el Plan de Arbitrios Municipal.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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V.
OBJETIVOS.
OBJETIVO GENERAL.
Determinar la efectividad respecto a la gestión del pago del servicio municipal
de basura llevado a cabo por la Alcaldía municipal de Morrito.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
1. Caracterizar los aspectos generales del municipio, así como los de la alcaldía
municipal, enfatizando en la funcionalidad de la Administración Tributaria.
2. Describir el procedimiento de aplicación dada en cuanto a los tributos
municipales, particularmente la tasa por servicio de basura en el municipio, a
través de la Administración Tributaria Municipal.
3. Identificar las principales dificultades en la obtención del pago del servicio y
estrategias para resolverlas.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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VI. MARCO TEÓRICO.
1. GENERALIDADES DEL MUNICIPIO.
1.1.Aspectos geográficos.
Morrito, municipio del departamento de Río San Juan, fundado en octubre de 1989.
 Ubicación.
Administrativamente, Morrito es un municipio perteneciente al departamento de Río San Juan,
por lo tanto, se encuentra localizada en el extremo sureste del país. Cuenta con una extensión
territorial de 679 km2, equivalente al 9% del territorio departamental y dista a 234km de la ciudad
capital (Romero, López, & Villalta, 2017).
 Límites.
Limita al Norte con el municipio de Acoyapa; al Sur con el municipio de San Miguelito; por
el Este con el municipio de El Almendro y en dirección al Oeste con el gran lago de Nicaragua.
Está compuesto por un total de 8 comunidades, las cuales representan los centros con mayor
densidad poblacional, y 27 comarcas, en el área rural (Romero, López, & Villalta, 2017).
1.2.Aspectos económicos:
Las actividades productivas constituyen un legado ancestral que han sido practicados de
generación en generación y con el tiempo se han ido acomodando a los diferentes procesos de
transformación. Según declaraciones de Eda Medina, alcaldesa municipal, actualmente en Morrito
las principales actividades económicas –siguiendo un orden lógico- son la Agricultura, la
Ganadería y la Pesca.
 Agricultura.
Según un estudio realizado en 2017 por Romero, López, & Villalta, en Morrito, la economía
local está centrada primordialemnte en el aprovechamiento del área agropecuaria, ocupando 351
km2, equivalente a un 51.67% del territorio municipal (Alcaldía Municipal de Morrito, 2009). La
agricultura, como tal, está caracterizada por la producción de granos básico, particularmente,
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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cultivo de arroz, frijol, maíz, así también como la existencia de cultivos de plátanos, guineos,
frutales y de pasto para el ganado.
 Ganadería.
El tema ganadero tiene carácter de gran relevancia para la economía local, es la principal fuente
de generación de empleos en el municipio, desde la mano de obra en las fincas, hasta actividades
de transacción de comercio de los productos generados por este rubro (Alcaldía Municipal de
Morrito, 2009), los cuales son carne, leche y cuero de los bovinos. Según estudios del MAGFOR
para el Plan Ambiental Municipal, el sector ganadero estaba compuesto por una población de al
menos 50,000 cabezas de ganado, por consiguiente, se constituye como el principal eje del
desarrollo económico municipal.
 Pesca.
Aunque actualmente este rubro ha mermado, no deja de significar gran valor para la economía
del municipio, puesto que durante toda su existencia, los habitantes se han visto envueltos en la
pesca artesanal para la subsistencia de las familias, forma parte de uno de los alimentos más
esenciales dentro de la gastronomía morriteña. Según el señor Felipe Silva, viejo habitante del
pueblo, “la pesca se ha ido disminuyendo debido a la pesca indiscriminada de pescadores foráneos
(Granada y Chontales), lo que ha provocado el agotamiento de las especies”, e intervienen otros
factores, tales como la aparición de mayor auge para otros rubros económicos, como la agricultura
y ganadería (Alcaldía Municipal de Morrito, 2009). Cabe destacar que aún en el poblado urbano
existen familias que viven de la pesca, para su consumo y comercialización.
1.3.Aspectos Sociales.
 Población Urbana y Rural.
Según el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, para el año 2011 la población total del
municipio era de 7,517 habitantes, ocupando un 6.9% de la población total del departamento,
distribuidos en 3,910 mujeres (52%) y 3,607 hombres (48%). En este sentido, la población urbana
estaba integrada por 1998 habitantes, y la rural de 5,519 (Romero, López, & Villalta, 2017). En
correspondencia con el territorio de Morrito, se denota una alta concentración rural muy por encima
de la población urbana.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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 Salud.
El municipio cuenta con 5 infraestructuras básicas de servicios de salud. El Centro de Salud
está ubicado en el casco urbano, con instalaciones en buen estado, y 4 puestos de salud ubicados
en San Bartolo, Sincoyal, Mayasang y Walter Acevedo, además hay 3 casas bases en regular
estado. El promedio de atención es de unos 2,500 pacientes anual, en el caso de las emergencias y
de ser necesarios los traslados, se realizan en dos vías a nivel intermunicipal en el centro de salud,
y en el caso extremo, siempre haciendo uso de las ambulancias, hacia el Hospital Asunción de
Juigalpa, o San Miguelito, los más cercanos (Romero, López, & Villalta, 2017).
 Educación (Primaria y Secundaria).
En la actualidad, la planta docente la integran 156 en nómina fiscal, 31 de ellos maestros
comunitarios y 36 maestros populares o voluntarios; En efecto, las principales modalidades están
referidas esencialmente a la Educación Primaria y Educación Secundaria, y en el caso de las
comarcas se ofrece el nivel de secundaria para jóvenes y adultos por centro, además de secundaria
especial definido como “III o IV Ciclo”.
La Delegación del MINED municipal, está integrada por 14 profesores profesionales, entre los
cuales 7 de ellos atienden la modalidad de jóvenes y adultos y la otra mitad atiende la sección de
educación básica. El municipio cuenta con 40 centros escolares con infraestructura propia y 3
preescolares que funcionan en casas particulares, de ese total, 7 de ellas están constituidas como
Escuelas bases, a los que también les llaman Núcleos educativos Rurales (NER) que funcionan
además como escuelas satélites.
En 2017, se matricularon 3,047 estudiantes de todos los niveles o modalidades, 547 de
Preescolar, 1,273 de primaria, 183 en secundaria, la diferencia restante se matricularon en jóvenes
y adultos, con un universo de bachilleres graduados a nivel municipal de 100 a 120 en promedio
anual. Según el Delegado del MINED, profesor Arnoldo Rocha “hay un programa de alfabetización
de jóvenes y adultos sobre todo en zonas rurales, pero también en zonas urbanas con jóvenes que
trabajan y que no pueden estudiar en turnos regulares, este programa cuenta con 43 docentes a
partir de 2006 implementado por el Gobierno de Daniel Ortega.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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Hay un consejo local de educación integrado por la Alcaldesa, secretaría del consejo, secretaría
política, Delegado del gobierno, MIFAN, donde se abordan temas como abuso sexual, debates de
planes en los centros con EPI, ellos llegan y brindan charlas en escuelas bases o NER.
2. GENERALIDADES DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL.
La Alcaldía es una entidad real que integra 3 elementos inseparables: población, territorio y el
gobierno, donde encontramos inmersa a la municipalidad como una institución con personería
jurídica que en representación del municipio cumple función de gobierno y administración para
promover la satisfacción de las necesidades básicas de los habitantes, bienestar y desarrollo de la
circunscripción y como máxima autoridad el Concejo Municipal, representado por el Alcalde,
donde se ejerce democráticamente la función normativa y ejecutiva del municipio, es la estructura,
distribución y ejercicio del poder del pueblo. (La Gaceta, Diario Oficial, 1997).
2.1.Misión.
Lograr el desarrollo del municipio con eficacia y transparencia en coordinación con las familias
y comunidad, haciendo efectivos los lineamientos y estrategias de desarrollo para lograr el
dinamismo económico del municipio, fomentando la práctica de valores cristianos, socialistas y
solidarios.
2.2.Visión.
Ser un municipio orientado a satisfacer las necesidades de las familias oportunamente,
realizando obras de infraestructura de calidad y desarrollo social en armonía con el ambiente, con
un personal motivado y capacitado, reduciendo la extrema pobreza, afianzándonos en el modelo
cristiano, socialista y solidario.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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2.3.Estructura Orgánica.
Fuente: Alcaldía Municipal de Morrito.
3. LOS TRIBUTOS.
3.1.Conceptualización.
“Son las prestaciones de dinero que el Estado exige en el ejercicio de sus funciones de
derecho público, con el objetivo de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines, que recaen
en el financiamiento del gasto público u otros fines de interés general. Estos tributos se clasifican
en IMPUESTOS, TASAS Y CONTRIBUCIONES ESPECIALES” (Báez & Báez, 2001, pág. 39).
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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Por lo tanto, por legal amparo de leyes competentes, aunque no todos pagan los mismos
tributos, tienen una misma situación en común: su pago en tiempo y forma establecidos.
3.2.Clasificación tributaria o categorías tributarias principales.
Para la obtención de estos ingresos, el Estado cobra estos tributos a través de campos
específicos clasificados en:
3.2.1. Impuestos:
Según Báez Cortés (2001), son tributos que nacen cuando cumplen determinada condición
estipulada en la ley, obligando al pago de una prestación a favor del Estado sin que ello implique
otorgar al contribuyente algo a cambio. Se deduce, por consiguiente, que los impuestos que son
pagados por los contribuyentes al Estado son útiles y necesarios para que éste pueda funcionar y
obtener recursos para así poder sostener gastos públicos que benefician a la población; y que son
de carácter indirecto debido a que no retribuyen de forma directa e individualizada al sujeto pasivo
(contribuyente), ejemplo: el pago del Impuesto de la Renta (IR) por la obtención de ganancias en
un año fiscal.
3.2.2. Tasas:
Son tributos cuya obligación se genera al obtenerse el uso o aprovechamiento de los bienes
del dominio público, o de un servicio público individualizado en el contribuyente (Gutiérrez, 2000),
este tributo difiere de los impuestos porque el primer término cumple con la condición de ser
tributo, pero no beneficia de forma directa ni personal al sujeto pasivo, y las tasas, al ser pagadas,
se les retribuye de forma individualizada y personal. Un ejemplo claro de las tasas, es el pago que
se realiza en las oficinas de Tránsito de la Policía Nacional para la obtención de la licencia de
conducir.
3.2.3. Contribuciones Especiales:
“Constituyen al tributo cuya obligación tiene como hecho generador algún beneficio derivado
de la realización de determinadas obras públicas o de actividades estatales, y cuyo producto no
debe de tener un destino ajeno a la financiación a las obras o actividades que constituyen el
presupuesto de la obligación” (Báez & Báez, 2001).
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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Es decir, un sujeto pasivo paga una contribución especial para ser retribuido de forma
pertinente, ejemplo: las contribuciones de Seguridad Social, a nivel nacional.
3.3.Obligación Tributaria.
Es la relación jurídica que emana de la Ley y nace al producirse el hecho generador, según el
cual un sujeto pasivo (contribuyente) se obliga a la prestación de una obligación monetaria a favor
del sujeto activo o el Estado, quien tiene a su vez la facultad, obligación y responsabilidad de exigir
el cumplimiento de la obligación tributaria (Gutiérrez, 2000).
3.4.Hecho Generador.
Se define al hecho generador como el presupuesto establecido en la ley para tipificar el
tributo y cuya realización origina el nacimiento de la obligación tributaria (Gutiérrez, 2000), esto
indica qué es lo que originaría el pago de Impuestos de los Contribuyentes a favor del Estado, por
ejemplo: tener un bien, realizar un acto de consumo, percibir ingresos o rentas, etc.
3.5. Sujeto activo.
“El Estado por medio de la Administración Tributaria, es el Sujeto Activo, o acreedor de la
obligación tributaria y está facultado legalmente para exigir su cumplimiento” (La Gaceta, Diario
Oficial, 2006); en este mismo sentido, Hurtado, 2000, hace referencia al sujeto activo como todo
ente público constituido como acreedor de tributos, y que en Nicaragua son el Estado y las
Municipalidades, es decir, las alcaldías, quienes a su vez captan estos tributos con base en los
Planes de Arbitrios, exisitiendo actualmente uno para Managua y otro para el resto de los
municipios.
3.6. Sujeto Pasivo.
En el Código Tributario (La Gaceta, Diario Oficial, 2006), alude al sujeto pasivo como “el
obligado por la ley al cumplimiento de la obligación tributaria, sea en calidad de contribuyente o
de responsable”; en otras palabras, se trata del deudor de la obligación. Ahora bien, al hacer
referencia a contribuyente y responsable en términos independientes, hay que dejar claro que, si
bien es cierto que ambos pagan tributos, la diferencia radica en que el contribuyente es todo aquel
que paga por deuda propia, y el responsable por deuda ajena (Gutiérrez, 2000).
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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3.7.Tributos Municipales.
Recalcando, los tributos son prestaciones monetarias exigidas por el Estado para el ejercicio de
sus fines, y en este mismo sentido surgen los tributos municipales, quienes también son exigidos,
en este caso, por las alcaldías de los municipios (Gutiérrez, 2000). Para entenderse mejor, se
clasifican en Impuestos, tasas por servicios o aprovechamientos y contribuciones especiales.
3.7.1. Base legal de los tributos municipales.
Conviene destacar que para el tratamiento jurídico de los tributos municipales existen dos
cuerpos de leyes que marcan una distinción entre el municipio de Managua y el resto de municipios
del país. Los gravámenes municipales tienen como base legal las disposiciones contenidas en los
Planes de Arbitrios, existiendo de manera específica el Plan de Arbitrios del municipio de
Managua, Decreto Nº 10-91, publicado en La Gaceta Nº 30, 12-02-1991; y el Plan de Arbitrios
Municipal, Decreto Nº 455, publicado en la Gaceta Nº 144, 31-07-1989, para el resto de
municipios, y con el cual se trabajará en esta investigación.
3.7.2. Potestad tributaria.
La potestad tributaria no es menos que el poder del Estado a través del cual puede imponerse
ante los ciudadanos para que estos aporten obligatoriamente una parte de sus riquezas para que este
pueda ejercer sus funciones o atribuciones encomendadas (Gutiérrez, 2000). Para efectos
municipales, este poder se deriva y surge el poder tributario derivado por el cual el Estado permite
o autoriza a otros entes públicos ejercerlo (particularmente, las Alcaldías).
La Asamblea Nacional, a través de la Constitución Política, 2014, en su art. 177, establece
que “los municipios gozan de autonomía política, administrativa y financiera” y por ende, se
resume en esto que corresponde a las alcaldías la recaudación tributaria para la sostenibilidad local
y cumplimiento de sus fines. De igual modo, la Ley 40 de municipios, en su art. 46 hace referencia
al hecho de que los concejos municipales conocer, discuten y aprueban los reglamentos y estatutos
del respectivo Plan de Arbitrios Municipal, mismo que es revisado y sometido a aprobación por la
Asamblea Nacional.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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3.8.Clasificación de los tributos municipales.
Uno de los aspectos más significativos contenidos en la Ley 40 de municipios (La Gaceta,
Diario Oficial, 1997) es la correspondencia existente a la clasificación de los tributos nacionales
contenidos en el Código Tributario y la contenida en ella, y esto se aprecia en el art. 49 en donde
establece que “los ingresos tributarios pueden proceder de impuestos municipales, tasas y
contribuciones especiales” mismas que vendrían a ser reguladas bajo el Plan de Arbitrios Municipal
del municipio correspondiente. Por consiguiente, la clasificación está dada de la siguiente manera:
3.8.1. Impuestos municipales:
Prestaciones en dinero que los municipios establecen con carácter obligatorio a todas
aquellas personas, naturales o jurídicas, cuyo hecho generador sean contenidos en el
Plan de Arbitrios, del cual se produce la obligación tributaria, sin retribución directa ni
individualizada (Báez & Báez, 2001), en esta clasificación se encuentran impuestos
tales como el IBI, el IMI, Impuesto de Matrícula, entre otros.
3.8.2. Tasas por servicios o aprovechamiento (basura):
Según Báez & Báez, 2001, son prestaciones monetarias exigibles legalmente por el
municipio como contraprestación de un servicio, utilización privativa de bienes
municipales de uso público, o del desarrollo de una actividad que beneficie
directamente al contribuyente.
En caso particular, se tomará como referencia el servicio municipal de basura (por ser tema
central del presente estudio), el cual consiste en que la alcaldía del municipio facilita personal
recolector de basura y un denominado “tren de aseo” –vehículo- para pasar casa a casa recogiendo
la basura, ya sea de carácter domiciliar o comercial, y por el uso de este servicio, la municipalidades
exigen el pago de una tasa previamente establecida por el concejo municipal.
Textualmente, el Plan de Arbitrios Municipal (La Gaceta, Diario Oficial, 1989), en su art.
40 establece “las tasas por servicios de recogida de basura, limpieza de calles (…) se determinarán
de forma que lo recaudado por tales servicios cubra al menos el 50% del costo de los mismos”.
3.8.3. Contribuciones especiales:
prestaciones de dinero impuestas por el municipio que sirven para la ejecución de obras
o para el establecimiento, ampliación o mejoras de servicios municipales. Las obras o
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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mejoras antes indicadas deberán, además de atender el interés común o general,
beneficiar a una persona determinada (Báez & Báez, 2001).
4. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA MUNICIPAL.
4.1.Estructura organizativa de la Alcaldía con respecto a la Administración Tributaria.
En la visita a las instalaciones de la Alcaldía municipal, se pudo realizar una entrevista al
Responsable de la Administración Tributaria, Lic. Julio Ismael Pérez Tórrez, el cual hizo saber
que al frente de esta unidad organizativa se encuentran 5 personas: el responsable del área (él
mismo), 2 recolectores locales, 1 ventanilla rural en la comunidad de San Francisco (por lo tanto,
1 recolector rural), y el responsable del Área de Fierros, en donde se brindan servicios tales como
las cartas de ventas de ganado o matrículas de fierro.
4.1.1. Contribuyentes (Usuarios).
Para hacer distinción del termino general ‘contribuyente’, se agrega el término ‘usuario’, que
es más específico para los usuarios de los servicios municipales de los cuales se hace el pago de
sus respectivas tasas, en este sentido, contribuyentes usuarios “son todos aquellos que hacen uso
del tren de aseo, puesto que la Alcaldía tiene contribuyentes que realizan pagos o requieren
servicios de otro tipo, como fierros, IBI, rodamientos, matrículas, entre otros” – Ismael Pérez.
 Contribuyentes usuarios activos del servicio de basura.
El Lic. Pérez, describe que en Morrito urbano (o sea, el casco urbano del municipio) hay
209 usuarios activos, en la comunidad Walter Acevedo, siguiéndole en segundo lugar tiene 123
usuarios, Sincoyal cuenta con 40, Mayasang con 33, Nuevo Amanecer tiene 28, San Bartolo, 16, y
San Francisco cuenta con 12 usuarios, para un total de 461 contribuyentes usuarios activos.
4.1.2. Moras.
La mora se trata de un retraso culpable o deliberado en el cumplimiento de una obligación o
deber, mismo que supone un incumplimiento parcial, que puede provocar perjuicios más o menos
graves en el acreedor, y tal incumplimiento es tratado en los diferentes ordenamientos jurídicos
que posea la Alcaldía (La Gaceta, Diario Oficial, 1989).
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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4.1.3. Notificaciones.
Según el Diccionario Jurídico Espasa, edición 2002, una notificación tributaria es la
comunicación a un contribuyente de un acto de la Administración Tributaria, normalmente de una
liquidación, o del inicio de una actuación de comprobación de su situación tributaria (Fundación
Tomás Moro., 2002). Las notificaciones deben de ser explícitas y contemplar los elementos
esenciales del tributo, impugnación, lugar, plazo y forma de pago; y en otra instancia, las verbales,
El Lic. Ismael Pérez explica que en la Alcaldía de Morrito se llevan notificaciones escritas a
los contribuyentes solo cuando el caso es crítico y el usuario no quiere contribuir conscientemente,
no obstante, asegura que mayoritariamente realizan visitas directamente y llevan la notificación de
una forma verbal, tratando de concientizar a los contribuyentes.
En este mismo sentido, el responsable de la Admón. Tributaria también declara que no se
aplican ni moras ni multas ante los contribuyentes, y tampoco se ha llegado a la vía judicial, y
aclara que no se han aplicado estos procedimientos no porque no hayan casos, sino que han querido
mantener un ambiente sin hostilidad entre Alcaldía y Contribuyentes, por la vía pacífica de
consciencia, tratando de acercarlos y no alejarlos.
5. PROCEDIMIENTOS APLICADOS EN LA GESTIÓN DEL COBRO DEL
SERVICIO MUNICIPAL DE BASURA EFECTUADO POR LA ALCALDÍA.
5.1.Amparo Legal.
Como Institución pública, la alcaldía realiza o mantiene una serie de procedimientos, los cuales
son facultados por la Ley; estos son para brindar servicios de calidad a la población, con políticas
que estén de acuerdo a la realidad de la población misma.
 Plan de Arbitrios Municipal.
Proviene del Decreto Presidencial Nº 455, publicado en La Gaceta, Diario Oficial el 31 de
julio de 1989. Fue elevado por todas las Alcaldías de los municipios del país (excepto Managua),
el cual confiere a las Alcaldías la potestad para exigir el pago de tributos locales para el
sostenimiento del gasto público (La Gaceta, Diario Oficial, 1989).
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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 Ley de Municipios (Ley Nº 261, reformas e incorporaciones a la Ley 40, Ley de
Municipios).
En este instrumento jurídico, se establecen disposiciones básicas de las atribuciones del
concejo municipal de las alcaldías, tales como la de conocer, discutir, y aprobar el Plan de Arbitrios
Municipal, con base a la legislación tributaria municipal (Arto. 28); también las garantías otorgadas
por el Estado para gozar de autonomía política, administrativa y financiera (Arto. 38), (La Gaceta,
Diario Oficial, 1997).
 Preceptos constitucionales sobre tributación municipal.
La Constitución Política de nuestro país alude a la tributación municipal diciendo en su
Arto. 177 que los municipios gozan de autonomía política, administrativa y financiera; y que la
administración y gobiernos de los mismos corresponde a las autoridades municipales (La Gaceta,
Diario Oficial, 2014). Además, en el Arto. 138 contiene que es atribución de la Asamblea Nacional
aprobar los planes de arbitrios municipales, los cuales son elaborados por las Alcaldías.
5.2. Categorización para la recaudación del pago del servicio de basura.
Esta categorización se trata de una estrategia de recaudación y está orientada al valor de las
cuotas de pagos (tasas) por el uso del servicio de basura y, según el Lic. Ismael Pérez, esta
categorización está dividida de la siguiente manera:
 Tasa domiciliar: esta cuota es aplicada a toda vivienda, ubicada en las localidades en
las cuales el tren de aseo hace efectivo su tránsito; igualmente, pequeños negocios de
actividades comerciales mínimas quedan sujetas a la tasa domiciliar.
Valor de la cuota: el valor establecido para esta cuota es de C$20.00 (veinte córdobas
netos) mensualmente.
 Tasa comercial: contraria a la anterior, esta tasa está orientada a todos los negocios
debidamente inscritos ante la Alcaldía Municipal, que gozan y también hacen uso del
servicio del tren de aseo.
Valor de la cuota: para el sector comercial en el municipio, la tasa estipulada es de
C$40.00 (cuarenta córdobas netos) mensualmente.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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5.3. El tren de aseo: recorrido y rendimiento.
Para el traslado de la basura hacia el vertedero municipal, la Alcaldía hace uso de dos medios
de transporte: un camión volquete, que actualmente se encuentra en mal estado (y que se utiliza en
menor medida solo para el casco urbano de Morrito, por el hecho de estar dañado), y otro camión
pequeño de 3.5 toneladas, utilizado para suplir el uso del camión volquete, reporta el Lic. Pérez.
Es necesario destacar que últimamente, el camión pequeño es el medio que más ha estado rotando.
5.3.1. Recorrido urbano y rural.
En el casco urbano del municipio, la cobertura que dicho medio de transporte da es de cuatro
veces al mes –una vez por semana-; la programación del recorrido en las comunidades rurales es
de dos veces al mes, no obstante, debido a la limitante del medio de transporte, se está haciendo el
recorrido una vez por mes.
 Rendimiento.
Los medios de transporte con los que la alcaldía cuenta para hacer efectivo el servicio de
basura, como se dijo anteriormente, se han visto en malas condiciones, sobretodo el camión
volquete, por lo tanto, representa una gran limitante en los recorridos habituales del tren de aseo.
No obstante, la alcaldesa del municipio, Eda Medina, y el Lic. Pérez, hacen mención y
destacan que este asunto no ha sido objeto para detener el cumplimiento del servicio, puesto que la
institución resuelve a través de medios auxiliares, tales como el camión pequeño de 3.5 toneladas
y, cuando por fuerzas mayores no se puede utilizar este medio, se alquilan servicios de medios de
transportes externos a los de la alcaldía.
Este último dato, según la alcaldesa Medina, es por atender las necesidades directas de la
población, puesto que los responsables de la unidad de la Administración Tributaria Municipal han
visitado hogares de los usuarios del servicio y producto de estas visitas, los contribuyentes han
hecho saber quejas y sugerencias con la puntualidad del paso del tren de aseo; como búsqueda de
soluciones a estos reclamos de la población es que surge la necesidad de buscar externamente la
utilización de otro medio más que pueda suplir las necesidades poblacionales.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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5.4.Recolección del pago del servicio.
Para hacer efectivo el cobre y pago del servicio tributario, la Admón. Tributaria delega la
responsabilidad en trabajadores de la alcaldía denominados “recolectores”. Estos recolectores están
distribuidos entre locales y rurales.
Los recolectores locales se encargan de la recaudación tributaria en las áreas urbanas del
municipio. La alcaldesa Eda Medina, asegura que el paso de los recolectores se ejerce mediante
una planificación que establece que semana a semana se deben de estar movilizando de comunidad
en comunidad, lo que vendría ocasionando que se de cada mes y medio o dos meses. En el caso de
la ventanilla rural (ubicada en San Francisco), es una estrategia que sirve para facilitarles el pago
a los contribuyentes de las comunidades que quedan alejadas del edificio de la Alcaldía, esto con
el objetivo de favorecer mayor captación de la recaudación tributaria.
6. ACCIONES PARA LA RESOLUCIÓN DE PROBLEMAS O DIFICULTADES EN
EL COBRO Y PAGO DEL SERVICIO.
A lo largo del tiempo, los usuarios del servicio han presentado una serie de inconvenientes en
el pago de la tasa. La alcaldesa del municipio, declara ante estos problemas que han generado un
significativo retroceso en la funcionalidad de la Alcaldía, puesto que como bien se sabe, los tributos
son los medios a través de los cuales las instituciones públicas como el Estado, en este caso, la
municipalidad, obtiene los recursos para ejercer sus fines, “lo que le da vida a la alcaldía son las
recaudaciones”- dijo la alcaldesa.
Para ejemplificar, los señores Eda Medina Campos, alcaldesa municipal y Lic. Ismael Pérez
Tórrez, plantearon algunos casos más recurrentes.
6.1.Principales inconvenientes en el pago del servicio.
 Falta de interés de los contribuyentes para acudir a cancelar las tasas respectivas mensuales.
Este inconveniente se da muy seguido. Los contribuyentes efectúan su pago ÚNICAMENTE
cuando el recolector pasa por sus viviendas, lo que conlleva a una mala “costumbre” que hace creer
que el pago lo deben de hacer solo cuando el responsable recaudador les va a hacer el cobro. Sin
embargo, las estipulaciones de la ATM para estos casos son claras, según el Lic. Pérez, ya que aclaran
concretamente que es facultad de la Alcaldía crear recolectores, pero esto no exime al contribuyente
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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de que debe de presentarse ante la alcaldía a pagar tributos. Esta situación acarrea consigo el siguiente
problema…
 Acumulación de cuotas por parte de los contribuyentes.
Este ha sido el más recurrente y el que más ha afectado en cuanto a la recaudación tributaria… se
trata de un retroceso en todos los sentidos de las metas de recaudación de la alcaldía. La alcaldesa
declara que esto se da cuando los contribuyentes no pagan en tiempo y formas las tasas que se les
establecen, lo que ocasiona que la deuda tributaria aumente y posteriormente, el monto a pagar sea
por una suma elevada y parezca “muy difícil de cancelarla”. En este caso, el Lic. Pérez aseguró que
hay usuarios que tienen deudas desde el año 2015 (causa suficiente para llevar el caso por la vía
judicial, pero que nunca se han implementado ese tipo de acciones).
 Deuda tributaria municipal respecto al servicio de basura: según las cuentas de la
Alcaldía, arrojan una suma exorbitante de C$106,900.00 (ciento seis mil novecientos
córdobas) aproximadamente hasta el mes de octubre del 2019.
Los funcionarios de la alcaldía antes mencionados declaran que no comprenden cómo se
acumulan tanto, tomando en cuenta que las tasas son de un valor bastante simbólico (C$20.00 para
categorías domiciliares y C$40.00 para los negocios). Y en promedio, por cada vez que pasa el tren
de aseo (4 veces al mes, 1 vez por semana), los usuarios domiciliares pagarían tan sólo C$5.00,
para un total de C$20.00, y aun así, se dejan acumular y no pagan.
 Irregularidades con la puntualidad del paso del tren de aseo.
Para los contribuyentes, esta es una de las quejas más frecuentes hacia a las autoridades
municipales, puesto que el tren de aseo a veces se ausenta en el día que toca hacer su recorrido
habitual, y después los pobladores quedan con la incertidumbre de saber cuándo volverá a pasar, si
lo hará el día siguiente, la otra semana, y si se dañó y estará ausente por meses. Al hacer mención de
este problema a la alcaldesa Medina, ella señala que efectivamente se ha presentado, pero que sin
embargo, en los últimos meses ya se han estado tomando medidas como alternativas de solución para
asegurar el servicio a la población morriteña.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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6.2. Estrategias para incentivar el pago y recuperación de cartera.
1. Creación de comisiones para la sensibilización y concientización del pago de tributos:
Una comisión que esté conformada por un personal conocedor y capacitado en materia
tributaria, que pueda transmitir la importancia del pago de los tributos locales para la población
municipal en general, tal como es el desarrollo urbano y rural, el apoyo para los distintos proyectos
sociales, entre otros.
2. Visitas a cada vivienda de parte de los funcionarios competentes:
Estas visitas con el objetivo de hacerles saber sobre los pagos pendientes que tienen, también
para la facilitación del pago del servicio (en caso de adultos mayores o discapacitados). Es una
medida que se ha venido implementando a partir del segundo semestre del 2019, se realizaron 2
hasta noviembre. Los resultados fueron muy positivos, aseguró el Lic. Ismael Pérez, puesto que
sirvió para conocer tanto quejas y situaciones de la población, y para hacer consciencia e instarles
a hacer efectivos sus pagos en tiempo y forma.
3. Implementar sesiones con la población contribuyente para fomentar la cultura de
pago:
Motivo para darles a conocer e informarles cómo es el manejo que se les dan a los tributos que
ellos mismos pagan, y a donde van a parar. La alcaldesa Medina declaró que de las contribuciones
especiales dadas por pobladores de sectores rurales, más los fondos aportados del Gobierno central,
se han podido hacer efectivas las construcciones y mejoramientos de carreteras y caminos (vías de
acceso) a comunidades en donde antes no existían o estaban en muy malas condiciones para el
tránsito vehicular, más que utilizando caballos, mulas o yeguas. Producto de las aportaciones
tributarias, es que se han hecho una serie de proyectos más que solo vías de acceso.
4. Corrección de irregularidades en el rendimiento del tren de aseo.
Con el paso del tiempo, el medio de transporte que se utilizaba para hacer el recorrido del tren
de aseo ha ido perdiendo su funcionalidad, se ha visto en mal estado. Esto ocasionó un
inconveniente significativo en cuanto a la puntualidad del paso del tren, tanto en el área urbano y
rural. Comenta Eda Medina, alcaldesa de Morrito, que para suplir estas necesidades se orientó a
los responsables del área tributaria que se hiciera uso de un camión de 3.5 toneladas (se confirmó
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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está información tanto con la población como con el Lic. Ismael Pérez, quien es el responsable de
la ATM). Sin embargo, este camión también es utilizado para muchos otros asuntos, tales como
acarreos de personas, acarreos de materiales, traslado de sillas, mesas, toldos para actividades
locales, y muchas otras cosas más. Esto volvía entonces a ocasional irregularidades con el paso del
tren.
Por tal razón, la alcaldía tomó como alternativa alquilar los servicios particulares de un camión
externo a los de la institución, porque se concluyó que no se podía seguirle faltando al servicio
básico de la población, aún pese a la crisis económica en la que se ha visto envuelto el municipio
y la nación entera, y este alquiler represente un egreso extra a lo planificado ordinariamente, se ha
resuelto y se ha seguido al cumplimiento del deber con los pobladores de Morrito.
4. Exoneración de aplicaciones de moras y multas.
Teniendo en cuenta la hostilidad de algunos contribuyentes, y el factor económico como
limitante del pago, la Alcaldía puede optar por exonerarles el pago de las sanciones tales como
multas y moras, y solo hacer efectivo el pago del monto de la tasa acumulada. Esto para
incentivarles y mostrarles la disposición de la alcaldía para evitar problemas legales y acudir a la
vía judicial, lo cual afectaría drásticamente al contribuyente involucrado.
5. Implementación de arreglos de pagos a consciencia.
Existen algunos casos en los que ciertos hogares no sacan su basura regularmente cada semana
a como se ha establecido, puesto que deciden, o bien quemar los desechos de la casa, o tirarlos en
algún vertedero que tengan en sus patios, solo pocas veces deciden hacer uso del tren de aseo. Y
por tal razón, cuando les llega el cobro, ellos pueden decir que no tienen por qué pagar el monto
del que le hicieron saber y procede a explicar el porqué. Para darle salido a esto, pueden llegan a
un acuerdo, en el cual se les pregunta que de los X meses que tienen pendientes, cuántos creen
ellos que tiene que pagar. Y así, recuperan –aunque no todo- pero al menos una cantidad favorable
de la deuda total.
En otro caso, se puede hablar de un arreglo de pago por cuotas, a un plazo determinado. Esto
previendo la capacidad económica del usuario, y así recuperar cartera en el plazo que se determine
oportuno para la cancelación del mismo.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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VII. PREGUNTAS DIRECTRICES.
1. ¿Cómo funciona la Administración Tributaria de la Alcaldía de Morrito?
2. ¿Cuál es el procedimiento de aplicación de la tasa por servicios efectuada por
la Alcaldía de Morrito?
3. ¿Qué problemas o dificultades surgen en la obtención del pago del servicio de
basura, y qué estrategias se proponen para resolverlos?
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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VIII. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES.
Objetivos
Variables
Definición
Operacional
Sub-variable
Indicadores
Instrumento
a. Impuestos.
b. Tasas por servicios.
Procedimiento
de aplicación de
la tasa por
servicios de
basura.
c. Tasas por
Aprovechamiento
d. Contribuciones
Especiales
e. Todas las anteriores
2.-Conocimiento de la
Administración Tributaria
Municipal.
a. Sí.
b. No.
c. No sé con exactitud.
3.- Uso del Servicio de
basura.
a. Sí.
b. No.
Son los distintos
métodos llevados a 4.- Frecuencia del paso del
cabo por la alcaldía tren de aseo.
para brindar el
servicio de basura,
así como la
aplicación de las
5. Categorización
tasas
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
a. Semanal.
b. Quincenal.
c. Mensual.
d. No Pasa.
a. Domiciliar.
b. Comercial.
ENCUESTA
2. Describir el procedimiento
de aplicación dada en
cuanto a los tributos
municipales,
particularmente la tasa por
servicio de basura en el
municipio, a través de la
Administración Tributaria
Municipal.
Funcionalidad
de la
Administración
Tributaria
Municipal de
Morrito.
1.- Tributos pagados a la
alcaldía.
ENCUESTA
1. Caracterizar los
aspectos generales del
municipio, así como los
de la alcaldía municipal,
enfatizando en la
funcionalidad de la
Administración
Tributaria.
Son los
conocimientos
previos de la
población respecto
a la funcionalidad
de la alcaldía, y de
los servicios
tributarios
brindados por ella.
Página 31
a. 20-30.
correspondientes
para hacer efectivo
su pago.
b. 35-40.
6. Valor de la cuota.
c. 45-50.
d. Comercial.
e. Servicio Especial
a. Mensual.
7. Paso de los
recaudadores.
b. Trimestral.
c. Semestral.
d. No pasan.
a. Acudo a la Alcaldía.
8. Forma de pago.
b. Pago a los recaudadores.
9. Ocurrencia de
problemas.
Principales
dificultades en
el pago del
servicio.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
b. No.
a. Económicos.
b. Desconocimiento.
c. Falta de Interés.
d. Ninguno.
a. Un solo pago.
ENCUESTA
3.- Identificar las
principales dificultades en
la obtención del pago del
servicio y estrategias para
resolverlas.
Se refiere a una
serie de
inconvenientes que
vienen derivados
de la prestación del 10. Tipo de Problema.
servicio de basura,
tanto de
contribuyentes
como de la
11. Pago posterior
alcaldía, y
(Acumulación de cuotas)
alternativas de
a. Sí.
b. Cuotas.
c. Arreglo de pago.
Página 32
solución planteadas
para atenderlos.
12. Tipo de sanción
aplicada (Acumulación de
cuotas).
a. Multa.
b. Mora.
c. Notificación.
d. Vía Judicial.
a. Excelentes.
b. Muy buenas.
13. Valoración de
estrategias de recuperación c. Deben mejorar.
de cartera.
d. Injustas.
e. No opino.
a. Excelente.
b. Buena.
14. Valoración de la
calidad del servicio.
c. Deficiente.
d. Mala.
e. No opino.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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IX. DISEÑO METODOLÓGICO.
9.1.Tipo de Estudio.
9.1.1. Según el alcance temporal.
De acuerdo al tiempo, este estudio es de corte trasversal, ya que se recopilaron datos para
estudiar a la población en un tiempo determinado (en este caso, en el segundo semestre del año
2019), para posteriormente ser analizados; este período estuvo comprendido desde el 30 de
septiembre hasta el 15 de noviembre del corriente año.
9.1.2. Según la profundidad u objetivo.
Se trata de un estudio de tipo descriptivo, puesto que, a través de la recolección de información
relativa al tema en estudio, pretende describir diversas situaciones relativas a la problemática, y
por ende, la descripción del procedimiento para brindar el servicio de basura así como las
dificultades derivadas de ello, por la alcaldía del municipio de Morrito, departamento de Río San
Juan, en el segundo semestre del 2019.
9.1.3. Según el carácter de la medida.
Es una investigación cuantitativa, porque se utilizaron encuestas para aplicárselas a la
población en estudio, de las cuales se pudieron obtener datos estadísticos necesarios para el
desarrollo del trabajo, obteniendo así resultados aproximados de la problemática planteada, ya que
son basadas en los distintos factores del servicio de basura brindado por la alcaldía, es decir, datos
observables y cuantificables, para posteriormente ser analizados y hacer las respectivas
conclusiones.
9.1.4. Según el marco en que tienen lugar.
Es una investigación de campo, puesto que para determinación de la efectividad del servicio
de basura en este municipio, se tuvo que asistir a los involucrados directamente en la problemática
(contribuyentes y responsables tributarios) en el lugar determinado, es decir, el municipio de
Morrito.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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9.2. Población.
La población total está formada por todos los contribuyentes usuarios del servicio de basura,
una cifra compuesta de 461 usuarios a nivel municipal, los cuales están distribuidos de la manera
siguiente:
Comunidad Urbana
Nº de Usuarios activos
Morrito, casco urbano
209 usuarios
Walter Acevedo Bolaños
123 usuarios
Sincoyal
40 usuarios
Mayasang
33 usuarios
Nuevo Amanecer
28 usuarios
San Bartolo
16 usuarios
San Francisco
12 usuarios
Total de Usuarios
461 contribuyentes.
Cabe destacar que para este trabajo, la población en estudio fue la del casco urbano del
municipio, es decir, Morrito urbano (un total de 209 contribuyentes usuarios).
9.3.Muestra.
Para la selección de la muestra poblacional, se utilizó un tipo de muestreo no probabilístico.
En estas técnicas de muestreo, las muestras recogidas no brindan a todos los individuos de la
población, iguales oportunidades de ser seleccionados.
Concretamente, la técnica utilizada fue el muestreo por conveniencia en la cual los sujetos
son elegidos dada la conveniente accesibilidad y proximidad de los individuos para los
investigadores; en este sentido, se escogieron 10 contribuyentes usuarios activos del servicio de
basura, de los 209 usuarios ubicados en el casco urbano del municipio. Esto representa un 2.17%
aproximadamente del total de la población (461 usuarios), y un 4.78% aproximado del total de
contribuyentes de Morrito urbano.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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Es importante destacar que esta técnica fue seleccionada debido al poco tiempo con el que se
contó para la elaboración del trabajo investigativo.
9.4.Instrumentos utilizados.
Primero, para la recolección de datos sobre la situación actual del servicio de basura respecto
a los contribuyentes, se les aplicó una encuesta. Las encuestas son útiles puesto que se obtienen
datos de interés interrogando enfáticamente a los involucrados, y obteniendo de ellas mediciones
cuantitativas de una gran variedad de características objetivas y subjetivas de la población.
Para recopilar información acerca del funcionamiento de la Administración Tributaria de la
alcaldía de Morrito, se aplicaron entrevistas al Lic. Julio Ismael Pérez Tórrez y a la Sra. Eda
Griselda Medina Campos, responsable de la administración tributaria y alcaldesa municipal
respectivamente; este instrumento fue útil y oportuno para saber con exactitud, a través de
interrogantes puntuales y directas a los funcionarios públicos, sobre el funcionamiento de esta área
de la comuna y los distintos procedimientos de recaudación de la tasa por servicios de basura.
9.4.1. Características de los instrumentos.
 Encuesta: fue aplicada a los 10 contribuyentes usuarios del servicio, tomados de la muestra
poblacional. Comienza con una breve introducción e instrucción de contestación. Constaba de
4 datos generales (edad, sexo, residencia y sector domiciliar), y 14 preguntas; 5 preguntas
cerradas y 9 de selección múltiple, derivadas de los objetivos específicos de la investigación.
Para un total de 18 campos de selección.
 Entrevista: se realizó en dos etapas. La primera, con el Lic. Ismael Pérez, fue para conocer el
funcionamiento de la Administración tributaria y las tasas o cuotas para el pago del servicio,
así como el procedimiento para llevarlo a cabo; la segunda, con la Sra. Eda Medina, para
conocer la postura de la Alcaldía respecto a la forma en que se brinda el servicio y afectaciones
en los proyectos sociales surgidos por los inconvenientes de pagos de contribuyentes.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
Página 36
9.5. Validación de los instrumentos.
La encuesta como instrumento, fue revisada por el MSc. Roberto Ariel Briceño Moraga,
docente investigador de la UNAN FAREM Chontales, especialista en metodología de la
investigación.
De la revisión, surgió únicamente una sugerencia para los investigadores: en la pregunta de
desarrollo Nº 2 “¿Sabe usted de la existencia de la unidad de Administración Tributaria Municipal
(ATM)?”, en sus opciones de respuestas “Sí, No sé con exactitud, No”, el docente sugirió invertir
el orden de las dos últimas opciones, quedando de la siguiente manera: “a. Sí; b. No; c. No sé con
exactitud”. Luego de eso, todo estaba correcto.
El modelo de la encuesta igualmente fue presentado ante la alcaldesa del municipio, Sra. Eda
Medina Campos, quien también la ratificó para que fuese aplicada a los contribuyentes
seleccionados.
9.6. Procesamiento de la Información.
En el procesamiento de la información obtenida de la encuesta, se hizo uso del programa
estadístico SPSS IBW 21, el cual fue de mucha utilidad en cuanto al procesamiento de los datos
conseguidos de las encuestas aplicadas. De ello, se sacaron los distintos gráficos y tablas,
facilitando así el análisis e interpretación de los resultados, de una manera práctica, rápida y
efectiva; se utilizaron los distintos componentes del programa, así fue como surgieron los
resultados de frecuencias y porcentuales.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
Página 37
X.
BIBLIOGRAFÍA CITADA.
Alcaldía Municipal de Morrito. (2009). Plan Ambiental Municipal, departamento de Río San Juan.
Morrito: MARENA/Secretaría de la Reserva Biósfera Sureste de Nicaragua (SERSEN).
Báez, T., & Báez, J. F. (2001). Todo sobre impuestos en Nicaragua. Managua, Nicaragua:
Quebecor World, 2001.
Fundación Tomás Moro. (2002). Diccionario Jurídico Espasa. Madrid, España: Editorial Espasa
Calpe, S.A.
Gutiérrez, M. (2000). Introducción al Estudio del Derecho Tributario. En M. G. Hurtado,
Introducción al Estudio del Derecho Tributario (pág. 15). Managua - Nicaragua.:
Impresiones y Troqueles, S.A.
Hernández, J., Peñate, J., & Vásquez, B. (2016). Distintición entre tasas municipales e impuestos
municipales por su naturaleza y no por su denominación. San Salvador.
La Gaceta, Diario Oficial. (1989). Plan de Arbitrios Municipal. Managua: Secretaría Ejecutiva de
la Asamblea Nacional.
La Gaceta, Diario Oficial. (1997). Ley Nº 40 de municipios. Managua: La Gaceta Diario Oficial.
La Gaceta, Diario Oficial. (2006). Código Tributario de la República de Nicaragua Ley Nº 562.
Managua, Nicaragua: Ediciones Tercer Milenio.
La Gaceta, Diario Oficial. (2014). Constitución Política de la República de Nicaragua. Managua,
Nicaragua: Secretaria Ejecutiva de la Asamblea Nacional.
Martínez, A., & Castellón, J. (2007). Evaluación de la Recaudación del impuesto sobre actividades
económicas y su incidencia en la gestión municipal. San Diego, Estado de Carabobo,
Venezuela.
Rodríguez, F., Pérez, M., & Moreno, F. (2016). Proceso de recaudación y uso de los impuestos
obtenidos en el mercado Alfredo Lazo . Estelí.
Romero, J., López, T., & Villalta, M. (2017). Conociendo nuestra Historia: Morrito y sus
comunidades. Managua: Editorial Universitaria Tutecotzimí.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
Página 38
XI. ANEXOS.
11.1.
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES.
Meses (semanas).
Actividades
Septiembre
Elección del tema.
Planteamiento del problema.
Justificación
Antecedentes
Octubre
Diciembre
X
X
X
X
Objetivos: general y específicos/Bosquejo
X
del Marco teórico.
Elaboración de la encuesta
Elaboración del Marco Teórico
Noviembre
X
X X X
X X X X X X
Operacionalización de variables
X
Aplicación de encuestas
X
Procesamiento de Datos y Gráficos (SPSS y
análisis).
Cronograma de actividades,
Presupuesto, introducción.
Bibliografía/webgrafía, índice,
agradecimientos, dedicatoria, portada.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
X X X
X
X
X
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11.2.
PRESUPUESTO.
Descripción
Cantidad
Lapiceros
1
Impresión
10 blanco y negro
Unidad de
medida
Unidades
Costo Unitario
Costo Total
C$17.00
C$17.00
C$1.00
C$10.00
C$2.00
C$10.00
Unidades
trabajos
evaluativos
5 a color
Transporte
Días
Pasaje
C$50.00
C$700.00
3
Unidades
C$1.00
C$3.00
30
Unidades
C$1.00
C$30.00
Portada
1
Unidades
C$10.00
C$10.00
Contraportada
1
Unidades
C$1.00
C$1.00
1
Unidades
C$25.00
C$25.00
62 hojas
Unidades
C$79.00
C$79.00
1
Unidades
C$20.00
C$20.00
TOTAL
C$905.00
Impresión
encuestas
Fotocopias de
encuestas
Elaboración del
índice
Impresión total
del documento
Encolochado
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
Página 40
11.3.
INSTRUMENTO.
FACULTAD REGIONAL MULTIDISCIPLINARIA
“CORNELIO SILVA ARGÜELLO”. UNAN – FAREM
CHONTALES.
ENCUESTA
Estimado jefe (a) de hogar, el objetivo de esta encuesta es determinar la efectividad respecto
a la gestión del pago del servicio de basura llevado a cabo por la Alcaldía municipal de Morrito.
Su colaboración es esencial ya que servirá para realizar un estudio sobre la manera en que se
lleva a cabo el servicio de basura, así como la forma en que es cobrado por la municipalidad e
inconvenientes derivados del mismo. Por lo tanto, se agradecería que rellenaran todo el
cuestionario a continuación planteado.
 Instrucciones: Marque con una X para dar respuesta positiva. Marque una única opción.
DATOS GENERALES DEL ENCUESTADO.
a) Sexo: Masculino ___ Femenino ___.
b) Edad: menor a 30 años ___; 31-40 ___; 41-50 ___; 51 a más___.
c) Sector: #1___; #2___; #3___.
d) Residencia: Rentada ___; Prestada ___; Propia ___; Familiar ___.
I. Funcionalidad de la Administración Tributaria Municipal.
1. ¿Qué tributos paga ante la Alcaldía Municipal?
a. Impuestos ___.
b. Tasas por servicios ___.
c. Tasas por aprovechamiento ___.
d. Contribuciones especiales ___.
e. Todas las anteriores ___.
2. ¿Sabe usted de la existencia de la unidad de Administración Tributaria Municipal
(ATM)?
a. Sí ___.
b. No ___.
c. No sé con exactitud ___.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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3. Particularmente ¿usted hace uso del servicio municipal de basura que brinda la
Alcaldía?
a. Sí ___.
b. No ___.
II.
Procedimiento de aplicación de la tasa por servicios de basura.
4. ¿Con qué frecuencia pasa el tren de aseo del servicio de basura por su casa?
a. Semanal ___.
b. Quincenal ___.
c. Mensual ___.
d. No pasa ___.
5. ¿En qué categoría está registrado ante la ATM, respecto al servicio de basura?
a. Domiciliar ___.
b. Comercial ___.
6. ¿De cuánto es el valor de la cuota de pago del servicio de basura?
a. 20-30 ___.
b. 35-40___.
7. ¿Cada cuánto pasan los recaudadores tributarios por su casa?
a. Mensual ___.
b. Trimestral ___.
c. Semestral ___.
d. No pasan ___.
8. ¿Cómo paga el servicio de basura?
a. Acudo a la Alcaldía ___.
b. Pago a los recaudadores ___.
III.
Principales dificultades en el pago del servicio.
9. ¿Ha tenido problemas con el pago del servicio?
a. Sí ___.
b. No ___.
10. ¿Qué tipo de problemas ha tenido con el pago del servicio?
a. Económicos ___.
b. Desconocimiento ___.
c. Falta de interés ___.
d. Ninguno ___.
11. Cuando se retrasa en el pago del servicio, ¿cómo realiza el pago posterior?
a. Un solo pago ___.
b. Cuotas ___.
c. Arreglo de pago ___.
12. Por acumulación de cuotas o retraso, ¿qué acción ha procedido a aplicarle la Alcaldía?
a. Multa ___.
b. Mora ___.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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c. Notificación ___.
d. Vía Judicial ___.
13. ¿Qué opina de las estrategias de recuperación de cartera de la Alcaldía?
a. Excelentes ___.
b. Muy buenas ___.
c. Deben mejorar ___.
d. Injustos ___.
e. No opino ___.
14. A su criterio, ¿cómo calificaría la calidad con la que se brinda el servicio de basura?
a. Excelente ___.
b. Buena ___.
c. Deficiente ___.
d. Mala ___.
e. No opino ___.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
Página 43
11.4.
GRÁFICOS Y TABLAS.
11.4.1. Datos generales del encuestado.
En el total de 10 viviendas visitadas, se pudo observar una mayor presencia femenina al
frente del hogar, quienes al preguntarles por “el jefe de hogar” se nombraban a sí mismas como tal,
o sino, respondían que sus maridos estaban fuera por razones de trabajo u otras situaciones.
Evidencia de esto, son los resultados de la gráficas, los cuales muestran que apenas un 20% de los
encuestados fueron hombres, y por lo tanto, el 80% estuvo representado por mujeres.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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Edad del encuestado
Válidos
Frecuencia
Porcentaje
Menor a 30 años
3
30.0
31-40
4
40.0
41-50
1
10.0
51 a más
2
20.0
Total
10
100.0
Hubo variaciones bastante significativas respecto a la edad de los jefes de hogares
encuestados. Es evidente que la mayoría está representada por adultos relativamente jóvenes en
edades que van desde los 31 a 50 años (40%). No obstante, también hubo participación de adultos
de la tercera edad, en intervalos de 51 a más años (dos señoras, 20%). Aunque es destacable el
hecho de que también estaban al frente de los hogares personas jóvenes menores a los 30 años,
quienes también forman parte de los 209 usuarios activos del servicio municipal de basura en
Morrito urbano y, por ende, también pagan impuestos ante la alcaldía.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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Sector domiciliar del encuestado
Frecuencia
Porcentaje
Válidos #1
2
20.0
#2
5
50.0
#3
3
30.0
10
100.0
Total
El casco urbano de Morrito está dividido política y administrativamente en 3 sectores. Para
el proceso de aplicación de encuestas, se trató se visitar al menos 2 viviendas de cada sector. Como
muestra la gráfica, en el sector #2 hubo un incremento de 3 encuestados más respecto a los otros
(el 50% de los encuestados fueron habitantes de este sector). Esto debido a que la mayor parte de
los negocios (categoría comercial) está ubicados en este sector. Por otra parte, el 20% correspondió
al sector #1, en donde la cantidad de habitantes es menor en relación al sector #3 y #1, y en sector
#3, se visitaron 3 viviendas, representando así el 30% de encuestados.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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Para esta variable, se habían elaborado 4 opciones de selección, entre ellas, residencia
prestada o rentada. Los resultados arrojan claramente que la mayor parte de los habitantes
seleccionados, de hecho el 90% de ellos, poseen una residencia propia, y tan solo un usuario (el
10%) del servicio habita una residencia familiar, de la cual es el representante y responsable de los
pagos de tributos locales. De la muestra poblacional seleccionada, no hubo ningún contribuyente
que habitara una residencia prestada o rentada.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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11.4.2. Funcionalidad de la Administración Tributaria Municipal.
Existen 4 diferentes tributos que un contribuyente puede pagar a la Alcaldía, entre los más
usuales están los impuestos y las tasas. No obstante, las contribuciones especiales también
constituyen una porción significativa de los aportes al municipio. Los resultados a esta pregunta,
muestran que la gran mayoría de los contribuyentes pagan todos estos tributos a la alcaldía
municipal (70%). Sin embargo, 2 de ellos aseguraron solo pagar las tasas por servicios (y
específicamente, por servicios de basura), no dieron razones, y asimismo, 1 de ellos aseguró solo
pagar impuestos. Quizás haya sido por desconocimiento de la materia, o un problema serio de
evasión fiscal; hubo un caso particular que, partiendo de que la investigación tuvo lugar en el
segundo semestre del año, el hogar fue construido a inicios de este año y se trasladaron a habitarlo
a partir de septiembre, por lo tanto, el pago de impuestos aún no lo hacían efectivo.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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Era de mucha importancia conocer las respuestas de las personas encuestadas a esta
pregunta, puesto que el hecho de que los contribuyentes conocieran de la existencia de la unidad
tributaria en la Alcaldía, conllevaba a asociar ciertos inconvenientes existentes en la recaudación;
de esta forma, el 40% de contribuyentes saben que existe la Admón. Tributaria. No así, un 20% de
ellos desconoce totalmente de esto (quizás hayan sido personas de la tercera edad, o jefes de hogar
relativamente nuevos) y otro 40% no sabe con certeza de la existencia de la unidad, probablemente
hayan escuchado sobre el tema, pero no saben si la Alcaldía del municipio contaba con esta área
en sus instalaciones.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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USO DEL SERVICIO MUNICIPAL DE BASURA
Todos los usuarios encuestados hacen uso del servicio público municipal de basura, tal
como muestra la gráfica de pastel, el 100% hace uso de este servicio (VER GRÁFICA EN
SECCIÓN DE MÁS ANEXOS E IMÁGENES).
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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11.4.3. Procedimiento de aplicación de la tasa por servicios de basura.
FRECUENCIA DEL PASO DEL TREN DE ASEO
En las entrevistas realizadas a los funcionarios de la Administración Tributaria Municipal,
aseguraron que el paso del tren de aseo es semanal. Al momento de revisar las encuestas, los
resultados corroboraron este dato, puesto que el 100% de los encuestados seleccionaron que la
frecuencia del tren de aseo por los sectores del casco urbano de Morrito es semanalmente (VER
GRÁFICA EN SECCIÓN DE MÁS ANEXOS E IMÁGENES).
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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Particularmente para esta pregunta, debido al tipo de muestreo no probabilístico utilizado
(muestreo por conveniencia), se decidió encuestar a 5 viviendas cuya categoría fuese domiciliar y
5negocios para que su categoría fuese, por obvias razones, comercial. Por este motivo, los
resultados de la gráfica muestran un 50% de encuestados pertenecientes a la categoría domiciliar,
y el otro 50% para la categoría comercial.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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Valor de la cuota de pago
Frecuencia
Válidos
Porcentaje
20-30
5
50.0
35-40
5
50.0
Total
10
100.0
Respecto a esta pregunta, la gráfica presenta un comportamiento idéntico a la anterior, esto
se debe a que hay correspondencia entre la categoría a la que el contribuyente esté establecido en
la Alcaldía y el valor de la cuota que pagará. En este sentido, si fueron 5 usuarios de la categoría
domiciliar y 5 de la categoría comercial, el 50% de los usuarios pagaría una cuota de C$20.00 y el
resto, pagaría la cuota de C$40.00.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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Esta pregunta también sirvió como referencia para comparar la información obtenida de la
entrevista realizada a los funcionarios de la alcaldía, quienes dijeron que el paso de los
recaudadores se hacía mensualmente. Sin embargo, al momento de revisar los resultados de la
encuesta, se puede observar que apenas un 10% de la muestra poblacional encuestada concuerda
con que los recolectores pasan cada mes; no así, el 70% aseguró que en los últimos meses, los
recaudadores se ausentaban hasta por dos o tres meses. Y hasta un 20% de ellos no se les hace
presencia de los recaudadores (al menos, durante el último semestre del 2019).
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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FORMA DE PAGO DEL SERVICIO.
Son dos las opciones de respuesta a este ítem, “Pago a los recaudadores” y “Acudo a la
Alcaldía”. Tal como la gráfica muestra, todos los usuarios encuestados hacer efectivo el pago
únicamente cuando los recaudadores pasan por sus viviendas. Partiendo de este dato, se puede
deducir que esto ocasiona un problema significativo, sobre todo respecto a las “acumulaciones de
cuotas”, tomando en cuenta las irregularidades en la frecuencia del paso de los recaudadores de las
cuales los mismos contribuyentes hicieron referencia en el grafico anterior. Cuando no se paga a
los recaudadores en tiempo y forma, las cuotas acumuladas van aumentando, ocasionando un
incremento en la deuda con la Alcaldía, tanto así que después suele ser difícil de cancelarla en un
solo pago (VER GRÁFICA EN SECCIÓN DE MÁS ANEXOS E IMÁGENES).
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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11.4.4. Principales dificultades en el pago del servicio.
Esta pregunta es crucial para la investigación… se trata de conocer la incidencia de
problemas o dificultades en cuanto a contribuyentes-alcaldía. Como se puede observar en la
gráfica, el 50% de los contribuyentes acertó en Sí tener o haber tenido problemas con la alcaldía,
más sin embargo, el otro 50% aseguró que a la fecha aún no habían tenido problemas. Si se trata
de analizar o deducir, quizás sí haya habido alguna incidencia de problemas, pero que al momento
de preguntarles no las hayan recordado o no las hayan querido anotar como un “sí”, porque quizás
no las consideraron como problemas graves, puesto que, si se recalca el no pagar los tributos si el
recaudador no pasa en sus viviendas, ocasiona acumulación de cuotas, lo cual si es considerado un
problema con el pago de las tasas y demás tributos.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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Aunque las opciones de respuesta eran múltiples, las respuestas tuvieron un
comportamiento en la gráfica entre factores económicos y desinterés por el pago de las cuotas.
Aunque es destacable el hecho de que apenas un 10% de la población asegure que por ser de escasos
recursos económicos tenga dificultades con el pago de los tributos, y por otro lado, la gran mayoría
(el 90%) aceptó que los problemas más frecuentes con el pago se deben a la falta de interés que
estos le ponen al hecho de pagar tributos, lo cual es un grave error, puesto que esto acarrea consigo
deudas tributarias grandes que al momento de cobrarse se vuelven difíciles de cancelar.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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Cuando ocurre el problema más frecuente identificado (acumulación de cuotas), la alcaldía
procede a hacer efectiva su plan de recuperación de cartera, porque a fin de cuentas, son deudas
que tienen que saldarse. Para este procedimiento, se le consultó a la población la forma o manera
en que ellos hacían efectivo el pago posterior para saldar la deuda por cuotas acumuladas, en donde
se aprecia que el 60% de ellos lo hacen mediante un solo pago, y el 40% llega a acuerdo con el
personal de la alcaldía para hacer el pago mediante cuotas por un período determinado. Esta
información fue corroborada con los funcionarios de la ATM quienes confirmaron que,
efectivamente, hay personas de escasos recursos que se les dificulta hacer el pago en una sola cuota,
y que por lo tanto solicitan a la alcaldía poder pagar la deuda en cuotas a corto plazo.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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TIPO DE SANCIÓN APLICADA POR ACUMULACIÓN DE CUOTAS.
Obviamente, cuando los contribuyentes tienen retrasos de pagos y sus deudas con la alcaldía
van incrementando en sus montos, la institución procede a aplicar ciertas medidas para
recuperación de cartera. Cuando se entrevistó al responsable de la ATM, dijo que la Alcaldía, hasta
el momento, solo había hecho efectivas notificaciones, tanto verbales como escritas, para avisarles
a los contribuyentes sobre la deuda que tienen pendiente y sobre las posibles consecuencias. En
este sentido, los resultados de la encuesta muestran en la gráfica una correspondencia con las
respuestas de los sujetos involucrados, puesto que el 100% de ellos aseguró que la única sanción
que les hacen llegar son notificaciones avisándoles sobre la problemática (VER GRÁFICA EN
SECCIÓN DE MÁS ANEXOS E IMÁGENES).
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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Para la valoración de las estrategias de recuperación de cartera aplicadas por la Alcaldía
municipal, los contribuyentes usuarios mostraron percepciones variadas, mismas que se pueden
apreciar dentro de la gráfica. En donde un 30% se abstuvo a opinar sobre ellas, y otro 30% opinó
que es necesario revisarlas y por ende deben mejorarlas; un 10% creyó que, en caso particular, una
de las sanciones aplicadas fueron de carácter “injusto”, y que por lo tanto las consideraba injustas,
aunque también consideró la opción de “mejorarlas”; un 20% consideró que las experiencias
respecto a la recuperación de cartera implementada por la institución con ellos han sido muy
buenas. No obstante, un 10% tomó estas estrategias como “excelentes”. Por lógica, la Alcaldía
debe mejorarlas para poder siendo efectivos y justos con la población contribuyente.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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En cuanto a la valoración de la calidad del servicio brindado por la Alcaldía los resultados
en la gráfica mostraron un comportamiento bastante favorable, puesto que más de la mitad de
usuarios consideraron que es bueno, y tan solo un 10% de ellos tiene una percepción baja sobre el
servicio puesto que considera que es deficiente. En esta pregunta también hubo una pequeña parte
de contribuyentes (10%) que prefirieron no opinar sobre la calidad del servicio. La alcaldía puede
seguir mejorando la calidad del servicio poniendo en marcha las diversas estrategias que se
proponen, para que pueda así seguir siendo considerado “bueno” el servicio municipal de basura.
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11.5.
MÁS GRÁFICOS E IMÁGENES.
Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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Gestión del pago del servicio municipal de basura de la Alcaldía de Morrito.
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Edificio de la Alcaldía de Morrito.
Al lado derecho, se aprecia el camión de 3.5 toneladas, utilizado como “tren de aseo”.
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Interior de la Alcaldía del municipio.
Alcaldesa: Eda Griselda Medina Campos.
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Responsable de la Administración Tributaria Municipal: Julio Ismael Pérez Tórrez.
Aplicación de encuestas (Sector Nº 2).
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Aplicación de encuestas (Sector Nº 1).
Plaza municipal (Sector Nº 3) - Al Fondo, de izquierda a derecha: Centro de Salud, MINSA,
Campanario e Iglesia Católica.
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