Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC INFORME No. 19 Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos – PNIS Presidencia de la República de Colombia Consejería Presidencial para la Estabilización y la Consolidación Monitoreo a la implementación del Plan de Atención Inmediata – componente familiar Fecha de corte de información: 31 de octubre de 2019 Fecha de elaboración: 12 de noviembre de 2019 El informe 19 de avances del Programa Nacional Integral de sustitución de Cultivos Ilícitos -PNIS fue preparado por el Componente de Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo de la Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito – UNODC. El informe es desarrollado en el marco del Convenio de Cooperación Internacional COL/W40, con la estrecha colaboración del Gobierno de Colombia, en particular de la Consejería Presidencial para la Estabilización y la Consolidación de la Presidencia de la República. Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe No. 19 - Fecha de corte: 31 de Octubre de 2019. Fecha de elaboración: 12 de noviembre de 2019 2 1. El PNIS ha vinculado 99.097 familias en 14 departamentos Como resultado del proceso de concertación e inscripción de familias adelantando por el Programa, a la fecha de corte se han vinculado 99.097 familias beneficiarias al Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos -PNIS-. De las cuáles, 67.234 corresponden a cultivadores de ilícitos, 15.003 campesinos que no cultivan ilícitos, pero habitan en zonas afectadas por el narcotráfico y 16.860 son recolectores de hoja de coca. Estas familias están ubicadas en 56 municipios de 14 departamentos, donde se concentra el 65% de los cultivos ilícitos del país según el censo SIMCI 2018. A continuación, se presenta la distribución porcentual de las familias vinculadas por departamento. La información detallada de vinculación se encuentra en el Anexo 1: Tabla. Familias inscritas por departamento a 31 de octubre de 2019 Departamento Antioquia Arauca Bolívar Caquetá Cauca Córdoba Guainía Guaviare Meta Nariño Norte de Santander Putumayo Valle del cauca Vichada Familias 11.777 496 2.754 12.951 5.685 5.996 27 7.251 9.702 17.235 3.000 20.331 1.066 826 Porcentaje de participación 11,9% 0,5% 2,8% 13,1% 5,7% 6,1% 0,0% 7,3% 9,8% 17,4% 3,0% 20,5% 1,1% 0,8% Entre los compromisos adquiridos por el Gobierno el con las familias beneficiarias, se estableció un componente de transferencia económica condicionada denominada por el programa como “asistencia Alimentaria Inmediata” correspondiente a pagos mensuales en efectivo por $1.000.000 durante 12 meses, para el sostenimiento económico de las familias vinculadas al programa1. En la actualidad, 72.488 familias2 de 14 departamentos han recibido por lo menos 1 pago relacionado con este componente, lo que corresponde al 88,1% de las familias cultivadoras y no cultivadoras. Los departamentos con menores porcentajes de familias con pagos recibidos son Norte de Santander (62,8%) y Cauca (71,6%). En 55 municipios de 14 departamentos, 38.525 familias ya recibieron la totalidad de los pagos, que representan el 46,8% de las familias cultivadoras y no cultivadoras. 1 El PNIS realiza las transferencias de forma bimensual, por lo que el pago total del componente se realiza en 6 ciclos de pagos por $2’000.000 cada uno. 2 Pagos conciliados a 30 de septiembre de 2019 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe No. 19 - Fecha de corte: 31 de Octubre de 2019. Fecha de elaboración: 12 de noviembre de 2019 3 Tabla. Porcentaje de familias inscritas que han recibido por lo menos un pago a 30 de septiembre de 2019 Departamento Antioquia Arauca Bolívar Caquetá Cauca Córdoba Guainía Guaviare Meta Nariño Norte de Santander Putumayo Valle del Cauca Vichada Total familias Familias con pago 90,0% 99,7% 94,2% 95,5% 71,6% 89,5% 100,0% 84,0% 93,3% 90,7% 62,8% 84,5% 97,8% 96,5% 88,1% Tabla. Familias que recibieron la totalidad de los pagos a 30 de septiembre de 2019 Departamento Municipio Anorí Briceño Antioquia Cáceres Ituango Taraza Total Antioquia Arauca Arauquita Total Arauca Cantagallo San Pablo Bolívar Santa Rosa Del Sur Total Bolívar Belén De Los Andaquíes Cartagena Del Chairá Currillo Caquetá El Doncello El Paujil La Montañita Puerto Rico Familias 1.402 2.085 1.321 1.499 6.307 349 349 445 445 346 333 560 507 972 Departamento Municipio San José De La Fragua San Vicente Del Caguán Total Caquetá El Tambo Jambaló Cauca Miranda Piamonte Rosas Total Cauca Montelíbano Puerto Libertador Córdoba San José De Ure Tierralta Total Córdoba Guainía Inírida Total Guainía Calamar Guaviare El Retorno Familias 289 725 3.732 22 338 656 1.016 814 1.142 482 2.438 18 18 383 969 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe No. 19 - Fecha de corte: 31 de Octubre de 2019. Fecha de elaboración: 12 de noviembre de 2019 4 Departamento Municipio Miraflores San José Del Guaviare Total Guaviare La Macarena Mapiripán Mesetas Puerto Meta Concordia Puerto Rico Uribe Vista Hermosa Total Meta Ipiales Nariño San Andres De Tumaco Total Nariño Sardinata Norte De Santander Tibú Total Norte De Santander Familias 670 2.468 4.490 1.497 494 401 496 529 876 1.445 5.738 377 1.434 1.811 531 531 Departamento Municipio Mocoa Orito Puerto Asís Puerto Caicedo Puerto Guzmán Putumayo Puerto Leguízamo San Miguel Valle Del Guamuez Villagarzón Total Putumayo Bolívar Valle Del Cauca Dagua El Dovio Total Valle Del Cauca Vichada Cumaribo Total Vichada Total Familias Familias 77 2.843 2.853 862 1.657 658 483 3 792 10.228 292 397 108 797 625 625 38.525 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe No. 19 - Fecha de corte: 31 de Octubre de 2019. Fecha de elaboración: 12 de noviembre de 2019 5 Mapa. Familias inscritas con al menos un pago a 30 de septiembre de 2019 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe No. 19 - Fecha de corte: 31 de Octubre de 2019. Fecha de elaboración: 12 de noviembre de 2019 6 2. 82.237 familias han sido monitoreadas por UNODC UNODC realiza el monitoreo y la verificación al PNIS con el objetivo de evidenciar el cumplimiento de los compromisos que las familias asumen con el programa y constatar los avances en la ejecución de los componentes del Programa. El proceso de monitoreo y verificación3 de UNODC comprende cuatro misiones de monitoreo durante toda la implementación del programa. En la primera misión se realiza la caracterización de los cultivos ilícitos a los beneficiarios inscritos como cultivadores (línea base), en la segunda misión se verifica la erradicación voluntaria de los lotes comprometidos. La tercera misión (seguimiento) se verifica el cumplimiento de los compromisos suscritos en el acuerdo individual y evidencian los avances en la implementación de los componentes del PAI familiar. La cuarta misión de monitoreo tiene como objetivo la elaboración de la línea final el programa de tal forma que se cuente con la información suficiente para evaluar los resultados y la efectividad de la intervención. Gráfico. Estado de vinculación de familias a 31 de octubre de 2019 Familias inscritas por PNIS Cultvidares y no cultivadores: 82.237 * Familias que han recibido al menos un pago Familias monitoreadas por UNODC Recolectores: 16.860 * 99.097 familias 72.488 ** 82.237 1.933 82.237 Familias cultivadoras y no cultivadoras *Fuente: PNIS **Número de familias no verificadas durante la visita 2 por restricciones de orden público El monitoreo realizado por UNODC para la verificación del cumplimiento de los compromisos de sustitución voluntaria y no resiembra de cultivos ilícitos se realiza sobre el marco de la unidad predial, en consecuencia, sólo son objeto de monitoreo los predios con lotes de cultivos ilícitos presentados por las familias inscritas como cultivadoras en el PNIS4, por lo tanto, los cultivos ilícitos no presentados por inscritos no son objeto de monitoreo en el marco del Programa5. 3 El anexo 6 explica los detalles del monitoreo y la verificación realizada por UNODC 4 El equipo de campo de UNODC ha observado la presencia de cultivos ilícitos en los territorios inscritos en el PNIS de cultivadores que no se acogieron al programa, sin embargo, no han sido medidos o caracterizados debido a que no son objeto del monitoreo acordado con el Gobierno de Colombia para el Programa e ingresar a dichos cultivos puede representar un riesgo para el personal y la comunidad. 5 El acuerdo final para la construcción de una paz estable y duradera establece en su inciso 4.1.3.2 que “En los casos donde, en el marco de la suscripción de los acuerdos con las comunidades en el marco del PNIS, haya algunos cultivadores y cultivadoras que no manifiesten su decisión de sustituir los cultivos de uso ilícito o incumplan los compromisos adquiridos sin que medie caso fortuito o fuerza mayor a pesar de los esfuerzos del Programa y de las comunidades de persuadirlos, el Gobierno procederá a su erradicación manual, previo un proceso de socialización e información con las comunidades. Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe No. 19 - Fecha de corte: 31 de Octubre de 2019. Fecha de elaboración: 12 de noviembre de 2019 7 Por otra parte, UNODC realiza el monitoreo de las transformaciones socioeconómicas de la intervención se realiza de manera territorial a través de la recolección de información primaria a través de encuestas a beneficiarios y entrevistas a líderes comunitarios. Gráfico. Histórico de beneficiarios PNIS monitoreados por UNODC Familias monitoreadas 99.097 77.737 56.655 29.604 30.132 30.132 30.306 oct-17 nov-17 dic-17 ene-18 83.161 83.161 87.431 jun-18 ago-18 sep-18 62.644 15.416 13.351 72.015 74.080 nov-18 dic-18 13.351 13.351 13.351 82.428 82.218 82.237 abr-19 jul-19 sep-19 11.208 sep-17 Familias monitoreadas feb-18 mar-18 may-18 Familias monitoreadas que no finalizaron el proceso de inscripción al Programa Familias inscritas A 31 de octubre de 2019 se han llevado a cabo 256 misiones (Ver Anexo 9) mediante las cuales se ha monitoreado a 82.237 familias inscritas en el Programa, de las cuales 67.234 familias son cultivadoras de cultivos ilícitos (82% de las familias monitoreadas). Para 1.933 familias no se ha realizado el proceso de verificación de erradicación voluntaria debido a restricciones de orden público. Las familias no visitadas se ubicaron en 72 veredas de los municipios de El Retorno, Miraflores (Guaviare), y Puerto Concordia (Meta). Adicionalmente, UNODC monitoreó a 13.351 familias que, si bien estuvieron en la fase preliminar del Programa, no alcanzaron a vincularse efectivamente en el PNIS. 3. 40.506 hectáreas han sido erradicadas de forma voluntaria por el PNIS, 35.132 hectáreas fueron verificadas por UNODC con un cumplimiento del 95% La primera misión de monitoreo realizada por UNODC tiene el propósito de establecer un diagnóstico de la condición inicial de los cultivos ilícitos comprometidos en el Programa en los territorios focalizados en cuanto a área y ubicación estimada mediante la metodología de Diagnóstico Territorial Inicial (ver anexo 2). Para los municipios monitoreados a 31 de octubre de 2019. UNODC realizó el diagnostico de 60.082 hectáreas de cultivos ilícitos, el Anexo 3 presenta el detalle municipal del área estimada en cada uno de los municipios. En los casos en los que no haya acuerdo con las comunidades, el Gobierno procederá a la erradicación de los cultivos de uso ilícito, priorizando la erradicación manual donde sea posible, teniendo en cuenta el respeto por los derechos humanos, el medio ambiente, la salud y el buen vivir. El Gobierno, de no ser posible la sustitución, no renuncia a los instrumentos que crea más efectivos, incluyendo la aspersión, para garantizar la erradicación de los cultivos de uso ilícito. Las FARC-EP consideran que en cualquier caso en que haya erradicación esta debe ser manual”. Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe No. 19 - Fecha de corte: 31 de Octubre de 2019. Fecha de elaboración: 12 de noviembre de 2019 8 Gráfico. Hectáreas diagnosticadas por UNODC en misión 1 por departamento PUTUMAYO 13.306 NARIÑO 12.618 CAQUETÁ 9.244 ANTIOQUIA 6.532 META 4.164 GUAVIARE 3.019 CÓRDOBA 2.912 BOLÍVAR 2.845 CAUCA 2.092 NORTE DE SANTANDER 1.842 VALLE DEL CAUCA 555 VICHADA 546 ARAUCA Total: 60.082 hectáreas 406 Una vez el PNIS realiza el primer pago y en concordancia con lo establecido en el acuerdo individual de sustitución, las familias tienen entre 30 y 60 días para la erradicación voluntaria y de raíz de sus lotes con cultivos ilícitos. A 31 de octubre de 2019, UNODC verificó (misión 2) la erradicación voluntaria de 35.132 hectáreas de cultivos ilícitos y la permanencia de 1.856 hectáreas con un cumplimiento del 95%. El anexo 4 presenta el detalle municipal de las hectáreas verificadas. 3.287 hectáreas reportadas por las comunidades no han podido ser verificadas por restricciones de seguridad en veredas de los municipios de San José del Guaviare, Calamar, El Retorno, Miraflores (Guaviare), Puerto Concordia, Mapiripán y Puerto Rico (Meta). Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 9 Gráfico. Hectáreas de cultivos ilícitos erradicadas voluntariamente y verificadas por UNODC por departamento PUTUMAYO 9.276 CAQUETA 6.188 ANTIOQUIA 4.657 NARIÑO 3.850 CORDOBA 2.484 META 2.478 BOLIVAR 2.012 GUAVIARE 1.481 CAUCA 531 VICHADA 527 VALLE DEL CAUCA 35.132 hectáreas 919 NORTE DE SANTANDER ARAUCA Total: 406 324 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 10 Gráfico. Histórico de hectáreas de cultivos ilícitos diagnosticadas y verificadas como erradicadas voluntariamente por UNODC Hectáreas encontradas con cultivos ilícitos y caracterizadas en línea base por UNODC 57.816 49.031 49.094 jun-18 ago-18 51.721 51.721 51.824 sep-18 nov-18 dic-18 60.070 60.082 jul-19 oct-19 42.352 30.478 24.577 15.829 15.890 16.754 nov-17 dic-17 ene-18 9.130 1.323 2.377 ago-17 sep-17 oct-17 feb-18 mar-18 may-18 abr-19 Hectáreas diagnosticadas por UNODC Hectáreas de cultivos ilícitos erradicadas voluntariamente y verificadas por UNODC 35.132 32.257 29.393 29.943 dic-18 abr-19 27.555 24.891 20.844 18.396 12.142 975 1.175 1.175 1.573 ago-17 sep-17 oct-17 nov-17 3.163 3.683 dic-17 ene-18 5.329 feb-18 6.381 mar-18 may-18 jun-18 ago-18 sep-18 nov-18 jul-19 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 11 oct-19 Mapa. Ubicación de lotes con compromiso de erradicación PNIS verificados por UNODC Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 12 3.1 UNODC verificó la erradicación voluntaria de 10.616 hectáreas de Cultivos ilícitos en zonas de manejo especial De acuerdo con el Artículo 308 de la Ley 2811 de 1974, “Es área de manejo especial la que se delimita para la administración, el manejo y la protección del ambiente y los recursos naturales renovables”. Las áreas de manejo especial consideradas para este análisis fueron las Reservas Forestales establecidas por la Ley 2 de 1959, los Parques Nacionales Naturales, así como los Resguardos Indígenas y los Territorios Colectivos de Comunidades Afrodescendientes En el marco de las labores realizadas en la segunda misión de verificación de áreas con presencia de cultivos ilícitos, del total del área verificada UNODC identificó la presencia 22.198 lotes dentro de áreas de manejo especial, que equivalen a 11.213 hectáreas, en donde 10.615,5 hectáreas fueron erradicadas de manera voluntaria y 599 hectáreas se mantuvieron en pie6. Para las áreas constituidas en la Ley 2 de 1.959, se verificó un total de 13.565 lotes correspondientes a 6.860 hectáreas de cultivos ilícitos, de las cuáles, se erradicaron de forma voluntaria 6.664 hectáreas. Dentro de las áreas declaradas como Parques Nacionales Naturales, se verificaron 2.681 lotes equivalentes a 1.905,2 hectáreas, de las que se han erradicado 1.606 hectáreas. Asimismo, en cuanto a los territorios pertenecientes a grupos étnicos, se verificaron 1.400 lotes dentro de los límites de Resguardos Indígenas, que corresponden a 715,3 hectáreas y de las cuales 678,4 han sido erradicadas. En las delimitaciones geográficas de los Territorios Colectivos de Comunidades Afrodescendientes, se han verificado 7.478 lotes con cultivos ilícitos que corresponden a 3.077,6 hectáreas, de las cuales 2.966,4 hectáreas han sido erradicadas y verificadas por UNODC. Adicionalmente, mediante el Diagnóstico Territorial Inicial, se han identificado 2.285 lotes equivalentes a 993 hectáreas dentro de estas zonas de manejo especial, no obstante, aún no han sido verificadas por parte de UNODC. 6 En el Anexo 10 se encuentra detallado el resultado de la verificación Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 13 Mapa. Ubicación lotes con compromiso de erradicación y zonas de manejo especial7 7 Fuente capas espaciales: Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (junio, 2019) Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 14 3.2 Otros mecanismos de verificación de hectáreas de cultivos ilícitos erradicadas voluntariamente Como consecuencia de alteraciones en el orden público, el Gobierno de Colombia solicitó implementar nuevas modalidades de verificación de erradicación voluntaria con apoyo de la Fuerza Pública bajo la validación de UNODC. Lo cual, fue solicitado en reunión con la Vicepresidencia de la República el día 7 de marzo de 2018. Por lo anterior, se acordó que la Fuerza Pública realizaría la erradicación asistida en zonas focalizadas por el Programa e informaría a UNODC el resultado del proceso. Mediante oficio del día 18 mayo de 2018 dirigido al PNIS por parte de la Dirección de Antinarcóticos de la Policía Nacional, se reportó la erradicación asistida de 2.515 hectáreas de cultivos ilícitos en los departamentos de Antioquia, Meta, Guaviare y Vichada en las zonas de influencia del PNIS. Mediante oficio del día 06 de julio de 2018, la Policía Nacional informó de la erradicación asistida de 7.073 hectáreas. Esta información fue cruzada espacialmente con los polígonos de núcleos de intervención PNIS (polígonos trazados que contienen los lotes caracterizados por municipio) y se encontró que 2.859 hectáreas coinciden espacialmente con estos núcleos. Por lo tanto, a 31 de octubre de 2019 la Fuerza Pública erradicó 5.374 hectáreas de forma asistida en territorios focalizados por el PNIS. En consecuencia, en el marco del Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos se han erradicado de forma voluntaria y asistida un total de 40.506 hectáreas de cultivos ilícitos 4. UNODC evidenció la persistencia (resiembra o rebrote) del 0,4% del área erradicada voluntariamente UNODC realiza la tercera misión de monitoreo con el objetivo de verificar el cumplimiento de los compromisos suscritos en el acuerdo individual entre las familias y el PNIS y evidenciar los avances en la implementación de los componentes del PAI familiar (implementación de proyectos de auto sostenimiento y seguridad alimentaria, proyectos de ciclo corto e ingreso rápido y proyectos productivos) y el Plan Integral comunitarios de Sustitución y Desarrollo Alternativo (PISDA), para lo cual el equipo de monitoreo realiza una visita a los territorios PNIS pasado un año de la realización del primer pago. Para verificar el compromiso de no resiembra de cultivos ilícitos adquirido por las familias en el acuerdo individual, UNODC verifica una muestra8 de lotes de cultivos ilícitos comprometidos y verificados como erradicados voluntariamente con el fin de estimar el área que persiste con cultivos ilícitos ya sea por resiembra o rebrote. Pasado un año de la realización del primer pago en 12 municipios de 8 departamentos, a 31 de octubre de 2019, UNODC verificó una muestra de 1.108 hectáreas9 representativa para 3.324 hectáreas de cultivos ilícitos erradicados voluntariamente y evidenció la persistencia de 13 hectáreas, correspondiente al 0,4%. 8 El Universo sobre el que se realiza el muestreo corresponde a los lotes en los que se ha realizado erradicación voluntaria de cultivos ilícitos verificados por UNODC. El Marco Muestral es el listado de lotes comprometidos visitados por UNODC y erradicados de forma voluntaria. El tipo de muestreo utilizado para la selección de la muestra es probabilístico, el cual exige que todos los elementos del universo estadístico tengan una probabilidad conocida y no nula de ser seleccionados. La clase de muestreo fue estratificado, donde el estrato de selección es la vereda de cada municipio dentro de la cual se realiza un muestreo aleatorio de lotes verificados en la misión 2. 9 Los lotes seleccionados deben corresponder a cultivadores activos según el listado suministrado por PNIS. El nivel de confianza de la muestra es del 95% con un error máximo del 5%. Con base en la muestra seleccionada, las cifras obtenidas se expanden para tener una estimación de los valores de áreas comprometidas y áreas con persistencia. Este proceso se realiza dándole un peso o ponderación a Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 15 Tabla. Persistencia de cultivos ilícitos Departamento Antioquia Municipio Briceño Total Antioquia Calamar El Retorno Guaviare San Jose del Guaviare Total Guaviare Meta Uribe Total Meta Nariño San Andrés de Tumaco Total Nariño Norte de Tibú Santander Total Norte De Santander Putumayo Puerto Asís Total Putumayo Bolívar Dagua Valle Del Cauca El Dovio Total Valle Del Cauca Vichada Cumaribo Total Vichada Total General Área persistente expandida 0,0 0,0 0,9 0,0 1,8 2,7 0,0 0,0 0,0 Porcentaje de Persistencia 0,0% 0,0% 0,6% 0,0% 0,2% 0,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0 4,0 0,0% 2,5% 4,0 0,0 0,0 1,1 0,0 0,0 1,1 5,2 5,2 13 2,5% 0,0% 0,0% 1,8% 0,0% 0,0% 1,5% 0,8% 0,8% 0,4% cada lote de seleccionado y visitado. De esta forma cada lote de la muestra representará un número de lotes de la población analizada. El peso está basado en el método de muestreo utilizado y básicamente corresponde al inverso de la probabilidad de selección. Los pesos o ponderaciones reciben el nombre de factor de expansión. Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 16 Mapa. Ubicación de lotes verificados Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 17 5. UNODC ha realizado 15.859 encuestas de caracterización de las familias y 2.412 encuestas de seguimiento a las condiciones ambientales e institucionales de los territorios y socioeconómicas de las familias Con el objetivo de realizar la caracterización de las familias vinculadas al Programa en los territorios monitoreados, mediante técnicas de muestreo estadístico10, se han aplicado 15.859 encuestas en 13 departamentos. Con la información recolectada, se elaboró un diagnóstico de las características demográficas, sociales, económicas, culturales y ambientales de la población. Gráfico. Encuestas de caracterización Córdoba 3.227 Putumayo 2.530 Antioquia 2.012 Caquetá 1.984 Meta 1.277 Nariño 1.108 Guaviare 993 Bolívar 761 Cauca 662 Valle del Cauca 459 Vichada Caqueta 181 Norte De Santander 170 Arauca Total encuestas: 15.859 393 102 Asimismo, en el marco del monitoreo del Programa, UNODC ha realizado 2.544 encuestas de seguimiento a las familias vinculadas en 8 departamentos, en aras de identificar cambios en las condiciones socioeconómicas de las familias, medio ambientales de los territorios focalizados y monitorear el avance de la implementación de los distintos componentes del Programa. 10 En el núcleo Pueblo Nuevo del municipio de Briceño (Antioquia), la recolección de información fue censal Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 18 Gráfico. Encuestas de seguimiento Guaviare 1.077 Vichada 368 Valle del Cauca 288 Meta 258 Nariño 173 Antioquia 162 Putumayo Norte De Santander Total encuestas: 2.544 150 68 6. Se están atendiendo 60.842 familias con servicios de Asistencia Técnica Integral en 14 departamentos y 50 municipios a nivel nacional La estrategia para realizar la atención de familias ubicadas en zonas priorizadas por el PNIS busca aportar a la dinamización de las economías locales mediante la generación de condiciones para el desarrollo de economías rurales lícitas, fomentando la estabilidad de la seguridad alimentaria, la implementación de proyectos productivos competitivos y la generación de capacidades territoriales de tal manera que se asegure la sostenibilidad del proceso de sustitución voluntaria de cultivos ilícitos. Este modelo se basa en el Plan de Atención Inmediata descrito en el punto 4 del Acuerdo Final, el cual contempla un ciclo de atención durante 2 años a través de una serie de acciones secuenciales, coordinadas y articuladas en los siguientes componentes: pago por labores de adecuación y preparación de terrenos, proyectos de auto sostenimiento y seguridad alimentaria – Huerta casera, proyectos de generación de ingresos rápidos, proyectos productivos de largo plazo, monitoreo y evaluación; todo esto acompañado por una estrategia de asistencia técnica que al igual que los componentes anteriores, se implementará durante 2 años contados a partir de la suscripción de los Acuerdos Colectivos. En este sentido y para dar inicio a la implementación del componente de Asistencia Técnica en el marco del modelo de atención, se brindará una asistencia inicial por 4 meses, de tal manera que permita iniciar actividades en campo enfocada principalmente a la realización de un diagnóstico participativo donde se identifiquen las líneas productivas principales de los territorios focalizados, así como la planificación de la intervención para el período de 24 meses, la contratación del equipo de asistencia técnica integral y la identificación de actores, roles y posibles alianzas, entre otras actividades. Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 19 Gráfico. Componentes del Programa Proyectos de autosostenimiento y seguridad alimentaria Proyectos de ciclo corto e ingreso rápido Proyectos productivos COP$1.800.000 por familia por una sola vez $9.000.000 por familia por una sola vez $10.000.000 por familia por una sola vez Asistencia Técnica Integral A la fecha de corte, 44 organizaciones se encuentran prestando los servicios de Asistencia Técnica Integral en 14 departamentos y 50 municipios a 60.842 familias a través de organizaciones, universidades y corporaciones. De estas familias, actualmente hay 1.685 familias que fueron retiradas del Programa por incumplimiento de compromiso. Gráfico. Acumulado de familias con Asistencia Técnica Integral 60.731 29.552 29.552 33.052 33.378 33.300 Noviembre 2018 Enero 2019 Abril 2019 60.842 29.552 15.360 6.538 Mayo 2018 Junio 2018 Julio 2018 Agosto 2018 Septiembre 2018 Julio 2019 Ocubre 2019 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 20 Tabla. Asistencia Técnica Integral en implementación Departamento Municipio Anorí Antioquia Arauca Bolívar Caquetá Cauca Briceño Cáceres Taraza Arauquita Cantagallo Santa Rosa Del Sur Belén De Los Andaquíes Cartagena Del Chairá Currillo El Doncello El Paujil La Montañita Puerto Rico San José De La Fragua San Vicente Del Caguán El Tambo Miranda Piamonte Córdoba Guainía Guaviare Montelíbano Puerto Libertador San José De Ure Inírida Calamar El Retorno Miraflores San José Del Guaviare Meta La Macarena Mapiripán Mesetas Puerto Concordia Puerto Rico Uribe Uribe Organización No. de Familias APANOR ASOMUCAN ASDESEBRI APROACA ACATA FUNDASET UT VALLE RIO CIMITARRA UT SERRANIAS DE SAN LUCAS 890 891 1.959 1.538 2.168 361 573 1.178 CORPORACION OZONO 459 UNIAMAZONIA CORPORACION OZONO CTE EL DONCELLO UNIAMAZONIA ASOPANELA ASOES 1.603 380 612 964 624 1.675 UNIAMAZONIA 549 UNIAMAZONIA 882 CINDAP ESFERA AZUL UNIÓN TEMPORAL ABRIENDO CAMINOS PARA LA PAZ ASPROPISAT UNICÓRDOBA/ UTAC UNICÓRDOBA/ UTAC CPGA PUERTOS DEL ARIARI ANUC META ANUC META CEPROMEGUA ASOPROCAUCHO CTA PROFESIONALES AGROPARQUES CPGA PUERTOS DEL ARIARI ASOPRODAMET CPGA PUERTOS DEL ARIARI CPGA PUERTOS DEL ARIARI AGROPARQUES UNILLANOS 122 416 732 812 1.171 486 19 371 1.242 678 642 2.372 1.651 529 715 252 929 404 579 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 21 Departamento Municipio Organización No. de Familias Vista Hermosa AGROPARQUES FUNDACIÓN EL PROGRESO JARDINES DE SUCUMBIO CORDEAGROPAZ UT CORPOTEPSUR ALTO MIRA UT CORPOTESUR UT SEMBRAR PAZ 1.572 Tibú ASOAGROPALCAT 553 Mocoa Orito SERVIAGRO TECNI-AGRO UT ATI PUTUMAYO UT CARMELITA FUNDACION NUEVO MILENIO FUNDACION ARAWUANA FUNDACION CANAGUARO ASAPIT ASOPA SERVIAGRO ECOFUTURO CEDECUR ECOFUTURO FUNDORINOQUIA 90 3.299 3.077 462 981 2.712 787 829 1.405 980 302 425 123 433 60.842 Ipiales Nariño Norte De Santander San Andres De Tumaco Puerto Asís Putumayo Valle Del Cauca Vichada Puerto Caicedo Puerto Guzmán Puerto Leguízamo San Miguel Valle Del Guamuez Villagarzón Bolívar Dagua El Dovio Cumaribo Total Familias 499 1.821 3.883 883 4.298 Respecto al avance en las actividades de estas organizaciones, se han contratado 1.860 personas, en las cuales se encuentran 10 coordinadores, 106 consultores, 693 técnicos y 343 promotores. Se han desarrollado 37 Diagnósticos Productivos, se realizaron 245.456 visitas de asistencia técnica en cada una de las fincas, se impartieron 5.368 sesiones de Espacios de Concertación y Capacitación y 33 proyectos de seguridad alimentaria fueron concertados y formulados. La implementación de los proyectos productivos de generación de ingreso rápido y a largo plazo buscan generar ingresos para la sostenibilidad de las economías de las familias beneficiarias y apoyar los procesos de sustitución de cultivos ilícitos, con cultivos lícitos de acuerdo con la preferencia de cada núcleo familiar y las condiciones y potencialidades de la zona. A octubre de 2019 se han concertado con las familias y elaborado 8.838 planes de inversión de proyectos productivos, entre los que se destacan principalmente los sistemas silvopastoriles, la porcicultura, el plátano, el cacao, la piscicultura y el café. Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 22 Gráfico. Principales líneas productivas concertadas Pecuaria 53,7% Agrícola 25,0% Porcicultura 11,1% Avicultura 4,0% Piscicultura Agropecuaria Ecoturismo Apicultura 3,1% 2,2% 0,6% 0,2% Los proyectos de seguridad alimentaria están orientados a complementar una dieta nutricional adecuada a través de la producción de alimentos en cantidad y calidad suficientes; ello implica la producción de alimentos sanos, por lo tanto, se desarrollarán huertas bajo principios de agricultura limpia y amigable con el ambiente (ver anexo 8). Respecto al componente de Autosostenimiento y Seguridad Alimentaria (AySA) a 31 de octubre del presente año se ha avanzado en el proceso de adquisición y entrega de materiales e insumos para beneficiar a 34.492 familias, en 34 municipios y 14 departamentos. Además, a la fecha de corte se han elaborado 29.881 planes de inversión de este componente. Gráfico. Acumulado de familias con proyectos de seguridad alimentaria 32.629 11.494 6.663 6.663 Junio 2018 Julio 2018 6.663 14.144 14.144 Enero 2019 Abril 2019 34.492 6.663 Agosto 2018 Septiembre 2018 Noviembre 2018 Julio 2019 Octubre 2019 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 23 Tabla. Familias con proyectos de seguridad alimentaria en implementación Departamento Antioquia Arauca Bolívar Caquetá Cauca Córdoba Guainía Guaviare Municipio Briceño Cáceres Taraza Arauquita Cantagallo Santa Rosa del Sur El Doncello La Montañita Puerto Rico San José de La Fragua San Vicente del Caguán El Tambo Miranda Montelíbano Puerto Libertador San José De Ure Inírida Calamar El Retorno Miraflores San José del Guaviare Meta Mapiripán Mesetas Puerto Concordia Uribe Nariño San Andres de Tumaco Norte De Santander Tibú Orito Puerto Asís Putumayo Puerto Caicedo Valle Del Cauca Vichada Bolívar Dagua El Dovio Cumaribo Total Familias Organización ASDESEBRI APROACA ACATA FUNDASET UT VALLE RIO CIMITARRA UT SERRANIAS DE SAN LUCAS CTE EL DONCELLO ASOPANELA ASOES UNIAMAZONIA UNIAMAZONIA CINDAP ESFERA AZUL ASPROPISAT UNICÓRDOBA/ UTAC UNICÓRDOBA/ UTAC CPGA PUERTOS DEL ARIARI ANUC META ANUC META CEPROMEGUA ASOPROCAUCHO CTA PROFESIONALES CPGA PUERTOS DEL ARIARI ASOPRODAMET CPGA PUERTOS DEL ARIARI AGROPARQUES CORDEAGROPAZ UT CORPOTEPSUR ALTO MIRA UT CORPOTESUR ASOAGROPALCAT TECNI-AGRO UT CARMELITA FUNDACION NUEVO MILENIO ECOFUTURO CEDECUR ECOFUTURO FUNDORINOQUIA No. De Familias 2.048 1.382 2.034 361 572 1.177 608 622 1.675 540 878 120 414 812 1.142 483 19 372 1.242 678 642 2.124 529 454 252 404 1.821 3.836 883 553 3.226 456 981 295 418 117 322 34.492 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 24 7. El Plan de Atención a Recolectores ha vinculado 5.701 recolectores para el desarrollo de actividades de interés comunitario, generando un ahorro aproximado a los municipios de $25 mil millones. El modelo de atención para recolectores descrito en el punto 4 del Acuerdo Final, contempla un apoyo de asistencia alimentaria y “opciones de empleo temporal para los recolectoras y recolectores (de cultivos ilícitos) asentados y no asentados en la región: la identificación de obras comunitarias y otras fuentes de empleo que surjan en el marco de la implementación de la Reforma Rural Integral RRI”. A 31 de octubre de 2019 se han vinculado un total de 5.701 recolectores de hoja de coca en 33 municipios de 13 departamentos, los cuales pasaron a ser gestores comunitarios en sus territorios, en donde reciben ingresos mensuales a través de un contrato de prestación de servicios con las organizaciones del territorio y se garantiza su vinculación al Sistema General de Seguridad Social durante la vigencia de los contratos. Además, se ha puesto en marcha, con la participación del SENA, procesos de reconversión laboral en donde por medio de cursos de formación técnica se desarrollan nuevas competencias laborales y se generan capacidades para el desempeño de nuevos oficios que demande el mercado laboral local. Estos procesos han ayudado al fortalecimiento del tejido social de las comunidades beneficiarias a través de la participación, seguimiento y control social de los proyectos ejecutados. Los gestores comunitarios han realizado el mantenimiento de 4.437 kilómetros de vías terciarias o caminos de herradura, se ha realizado el mantenimiento de 538 escuelas y se han realizado proyectos de reforestación en 89 hectáreas, entre otras actividades, lo cual generó un ahorro a los municipios de $25.644.891.51711. A continuación, se presentan los resultados de la ejecución de cada uno de los indicadores propuestos en el Plan de Atención a Recolectores. Tabla. Actividades realizadas por los recolectores Actividad Adecuación de terrero para agricultura (m2) Alfabetización de adultos iletrados (No) Bombeo de agua Acueductos (M3) Construcción de placa huella (No) Construcción de Rellenos Sanitarios (No) Construcción de Talud en Vía (No) construcción de viviendas de interés social (No) Construcción o mantenimiento de Cunetas, Filtros y Desagües (No) Elaboración de casetas para caballos (No) Limpieza de alcantarillas (No.) Limpieza de caños o drenajes (Km) Limpieza de veredas (No.) Limpieza espacios comunes (Ha) Mantenimiento a pozos de agua (No) Mantenimiento de acueductos (No) 11 Ejecutado 75.002 15 1.680 2 5 0 1 69 1 657 270,8 10 45,5 17 84,2 Estimación del valor de contratación cada una de las acciones realizadas por los gestores comunitarios Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 25 Actividad Mantenimiento de Bibliotecas (No.) Mantenimiento de Cementerios (No) Mantenimiento de Cercos (M) Mantenimiento de Escuelas (No) Mantenimiento de espacios comunitarios (No) Mantenimiento de Espacios deportivos (No) Mantenimiento de huertas escolares o comunitarias (No) Mantenimiento de Iglesias (No) Mantenimiento de Puentes Peatonales (No) Mantenimiento de Puestos de Salud (No) Mantenimiento de Salones Comunales (No) Mantenimiento de vías terciarias o caminos de herradura (Km) Mantenimiento Viveros (No) Mantenimiento zonas verdes (No) Proyectos de reforestación (ha) Siembra de árboles/Plántulas (No) Visitas domiciliarias para sensibilización Ejecutado 1 23 500 538 61 254 223 39 249 40 246 4437,462 15 25 89,2 6.054 121 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 26 ANEXOS Anexo 1: Listado de vinculados al PNIS por municipio Departamento Municipio Anorí Briceño Antioquia Cáceres Ituango Taraza Total Antioquia Arauca Arauquita Total Arauca Cantagallo Bolívar San Pablo Santa Rosa Del Sur Total Bolívar Belén De Los Andaquíes Cartagena Del Chairá Currillo El Doncello Caquetá El Paujil La Montañita Puerto Rico San José De La Fragua San Vicente Del Caguán Total Caquetá El Tambo Jambaló Cauca Miranda Piamonte Rosas Total Cauca Montelíbano Puerto Libertador Córdoba San José De Ure Tierralta Total Córdoba Guainía Inírida Total Guainía Guaviare Calamar Cultivador 1.569 1.534 1.172 657 2.942 7.874 361 361 573 1.002 1.178 2.753 370 1.548 311 557 861 2.133 1.398 524 752 8.454 994 1.544 618 692 32 3.880 750 1.077 457 2.595 4.879 19 19 648 No Cultivador 514 731 292 36 313 1.886 Recolector 391 452 207 102 865 2.017 135 135 1 1 92 56 88 56 110 315 278 23 129 1.147 90 2 66 41 199 87 129 58 385 659 56 164 743 174 266 213 560 726 154 350 3.350 326 499 559 217 5 1.606 88 162 76 132 458 8 8 87 Total general 2.474 2.717 1.671 795 4.120 11.777 496 496 573 1.003 1.178 2.754 626 2.347 573 879 1.184 3.008 2.402 701 1.231 12.951 1.410 2.045 1.243 950 37 5.685 925 1.368 591 3.112 5.996 27 27 791 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 27 El Retorno Miraflores San José Del Guaviare Total Guaviare La Macarena Mapiripán Mesetas Meta Puerto Concordia Puerto Rico Uribe Vista Hermosa Total Meta Ipiales Nariño San Andres De Tumaco Total Nariño Sardinata Norte De Santander Tibú Total Norte De Santander Mocoa Orito Puerto Asís Puerto Caicedo Putumayo Puerto Guzmán Puerto Leguízamo San Miguel Valle Del Guamuez Villagarzón Total Putumayo Bolívar Valle Del Cauca Dagua El Dovio Total Valle Del Cauca Vichada Cumaribo Total Vichada Total Familias 886 661 2.339 4.534 930 461 321 521 732 364 1.073 4.402 464 14.557 15.021 211 1.902 2.113 79 2.596 2.831 891 2.059 627 751 1.234 809 11.877 178 290 84 552 515 515 67.234 368 48 851 1.323 724 89 391 92 232 624 503 2.655 73 1.710 1.783 25 209 234 89 1.472 920 221 762 264 278 284 334 4.624 124 135 39 298 194 194 15.003 278 234 795 1.394 853 150 391 151 296 178 626 2.645 130 301 431 66 587 653 59 686 755 315 765 137 416 333 364 3.830 69 97 50 216 117 117 16.860 1.532 943 3.985 7.251 2.507 700 1.103 764 1.260 1.166 2.202 9.702 667 16.568 17.235 302 2.698 3.000 227 4.754 4.506 1.427 3.586 1.028 1.445 1.851 1.507 20.331 371 522 173 1.066 826 826 99.097 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 28 Anexo 2: Metodología de Diagnóstico Territorial Inicial Con el propósito de facilitar el inicio de la implementación del PNIS, la metodología de Diagnóstico Territorial Inicial por Cartografía Social tiene como objetivo establecer un estado inicial de las condiciones de los territorios focalizados por el PNIS de manera ágil y oportuna en cuanto a la firma de los acuerdos individuales, el conocimiento de los compromisos adquiridos por las familias beneficiarias, la ubicación y el área aproximada de los cultivos ilícitos. La metodología constituye una herramienta rápida y eficaz de investigación participativa y autodiagnóstico, que permite diseñar y aplicar herramientas de recolección y análisis de información directamente de los actores sociales con los que se desarrolla el Programa. Este proceso se realiza de manera sistemática, semiestructurada y es desarrollada por el equipo de monitoreo y verificación de UNODC, generando como producto un acta de por medio de la cual se verifica la suscripción de los acuerdos individuales y a través de herramientas de cartografía social y los datos del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos –SIMCI- se establece la ubicación de los cultivos ilícitos dentro del territorios. Como producto de la reunión, se obtiene un mapa de cartografía social en el que se realiza un acercamiento inicial a las características de acceso a los territorios y se ubicaron, en forma aproximada, los lotes de cultivos ilícitos de cada una de las familias denominadas “cultivadoras” y su extensión aproximada, en hectáreas. El equipo de monitoreo y verificación de UNODC, a los 2 meses, realizará una nueva misión de verificación, en la cual se visitarán y caracterizarán todos los lotes de cultivos ilícitos relacionados por la comunidad, con el fin de verificar su efectiva intervención, tal y como está contemplado en el acuerdo de sustitución. Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 29 Anexo 3: Tabla hectáreas diagnosticadas por UNODC en línea base Departamento Municipio Anorí Briceño Antioquia Cáceres Ituango Taraza Total Antioquia Arauca Arauquita Total Arauca Cantagallo Bolívar San Pablo Santa Rosa Del Sur Total Bolívar Belén De Los Andaquíes Cartagena Del Chairá Curillo El Doncello Caquetá El Paujil Montañita Puerto Rico San José De La Fragua San Vicente Del Caguán Total Caquetá El Tambo Jambaló Cauca Miranda Piamonte Rosas Total Cauca Montelíbano Puerto Libertador Córdoba San José De Ure Tierralta Total Córdoba Calamar El Retorno Guaviare Miraflores San José Del Guaviare Área Caracterizada UNODC - DTI 1.632 420 1.083 574 2.510 6.220 Área Caracterizada UNODC - Censada 624 1.119 1.102 2.845 Total Área Caracterizada UNODC 1.632 732 1.083 574 2.510 6.532 406 406 624 1.119 1.102 2.845 400 400 1.938 386 1 853 1.889 1.703 624 1.938 386 292 853 2.105 1.703 624 312 312 406 406 292 215 943 8.738 399 752 114 650 12 1.928 943 507 43 121 164 397 861 861 685 458 1.044 137 1.517 2.051 99 43 689 9.244 442 752 235 650 12 2.092 397 861 137 1.517 2.912 685 557 43 1.733 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 30 Departamento Meta Nariño Norte De Santander Municipio Total Guaviare La Macarena Mapiripán Mesetas Puerto Concordia Puerto Rico Uribe Vista Hermosa Total Meta Ipiales San Andres De Tumaco Total Nariño Sardinata Tibú Total Norte De Santander Mocoa Orito Puerto Asís Puerto Caicedo Putumayo Puerto Guzmán Puerto Leguízamo San Miguel Valle Del Guamuez Villagarzón Total Putumayo Bolívar Valle Del Cauca Dagua El Dovio Total Valle Del Cauca Vichada Cumaribo Total Vichada Total General Área Caracterizada UNODC - DTI 2.188 1.120 Área Caracterizada UNODC - Censada 831 64 228 649 41 164 1.089 3.063 584 7.474 8.058 653 156 1.101 4.560 4.560 Total Área Caracterizada UNODC 3.019 1.120 64 228 649 694 320 1.089 4.164 584 12.034 12.618 231 1.375 1.606 66 2.134 5.377 750 1.652 789 621 1.032 679 13.099 69 319 90 478 49.083 231 236 236 207 207 71 6 77 546 546 10.998 1.611 1.842 66 2.134 5.584 750 1.652 789 621 1.032 679 13.306 140 319 96 555 546 546 60.082 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 31 Anexo 4: Tabla porcentaje de cumplimiento erradicación voluntaria frente a línea base Departamento Municipio Antioquia Anorí Briceño Cáceres Ituango Taraza Total Antioquia Arauca Arauquita Total Arauca Bolívar Caquetá Cauca Córdoba Guaviare Meta Cantagallo San Pablo Santa Rosa Del Sur Total Bolívar Belén De Los Andaquíes Cartagena Del Chaira Curillo El Doncello El Paujil Montañita Puerto Rico San Jose Del Fragua San Vicente Del Caguán Total Caquetá El Tambo Miranda Piamonte Rosas Total Cauca Montelíbano Puerto Libertador San Jose De Ure Tierralta Total Córdoba Calamar El Retorno Miraflores San Jose Del Guaviare Total Guaviare La Macarena Área erradicada voluntariamente 1.394 543 925 104 1.690 4.657 406 406 567 414 1.031 2.012 301 1.245 306 286 686 1.475 670 474 745 6.188 143 156 616 4 919 391 454 133 1.506 2.484 176 238 41 1.026 1.481 892 % de cumplimiento 99% 99% 98% 94% 99% 99% 100% 100% 99% 98% 99% 99% 98% 91% 97% 98% 99% 98% 82% 99% 99% 95% 84% 89% 98% 100% 94% 99% 98% 97% 100% 99% 97% 98% 94% 93% 95% 99% Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 32 Mapiripán Mesetas Puerto Concordia Puerto Rico Uribe Vistahermosa Total Meta Ipiales Nariño San Andrés De Tumaco Total Nariño Norte De Santander Tibu Total Norte De Santander Mocoa Orito Puerto Asís Puerto Caicedo Putumayo Puerto Guzmán Puerto Leguízamo San Miguel Valle Del Guamuez Villagarzón Total Putumayo Bolívar Valle Del Cauca Dagua El Dovio Total Valle Del Cauca Vichada Cumaribo Total Vichada Total General 57 204 10 415 277 622 2.478 515 3.336 3.850 531 531 62 1.824 2.576 712 1.420 691 399 981 612 9.276 72 236 15 324 527 527 35.132 89% 88% 100% 64% 91% 89% 87% 90% 98% 97% 97% 97% 98% 99% 86% 97% 93% 91% 90% 94% 95% 93% 100% 95% 100% 96% 96% 96% 95% Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 33 Anexo 5: Incidentes de seguridad a las actividades de monitoreo y verificación realizadas por UNODC Las actividades de monitoreo y verificación al Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos – PNIS, se ha llevado a cabo sin mayores inconvenientes en la mayoría de territorios en dónde se ha venido implementando, sin embargo, en algunos municipios se han presentado incidentes de seguridad, relacionados con amenazas a funcionarios, asesinatos de líderes comunitarios, paros armados por parte Grupos Armados al Margen de la Ley, y otros que han impedido o generado retrasos en el proceso de monitoreo. Desde el mes de diciembre del año 2017, se presentaron incidentes de seguridad en 20 municipios, ubicados en 8 de los 14 departamentos intervenidos. Para el mes de diciembre de 2018 no se pudo realizar el ingreso en algunos de los territorios que componen la focalización Tumaco Carretera porque no existían garantías de seguridad, dentro de estos territorios están 2 familias de la vereda Agua Clara que tienen sus cultivos en los sectores San Luis Robles y Nerete no focalizados por el programa aunque pertenecen al Consejo Comunitario Rescate Las Varas. De igual forma no se realizaron actividades de verificación en la vereda Brasilia Km 80, ya que estaba por fuera del límite geográfico de seguridad autorizado por UNDSS. En el mes de mayo de 2019 no se puedo adelantar la Misión 3 de seguimiento en el municipio de Miraflores en el departamento del Guaviare debido a falta de garantías e inadecuadas de condiciones de seguridad para el ingreso y desarrollo de recorridos en las veredas focalizadas por el PNIS, sumado con la suspensión de actividades por parte de la organización encargada de prestar los servicios de asistencia técnica. De igual forma, la FFAA recomendaron a la misión de UNODC permanecer en casco urbano del municipio y no realizar desplazamientos en la zona rural. Durante el mes de septiembre de 2019 sucedieron dos incidentes que afectaron las misiones de verificación en los municipios de El Paujíl (Caquetá) y Tibú (Norte de Santander). En el municipio de El Paujíl, la verificación de compromisos suscritos por beneficiarios fue interrumpida por personal armado que hurtó el vehículo que prestaba servicios de transporte y elementos de trabajo como celulares y GPS; durante este incidente los profesionales de UNODC fueron objeto de amenazas directas a su integridad. La misión de verificación al municipio de Tibú se vio interrumpida debido a incidentes que comprometían la seguridad, un grupo ilegal, conformado por cinco hombres armados y vestidos de camuflado, solicitó información sobre las labores de monitoreo adelantadas en el territorio. Por esta razón, sólo se visitaron 7 veredas del listado base con 63 en total. El trabajo conjunto que se ha llevado con el Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos, FFAA y UNODC. Este trabajo se ha reflejado en mayores condiciones de seguridad para los actores del PNIS y, en últimas, para la realización del monitoreo por parte del ente neutral. Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 34 Incidentes de seguridad a las actividades de monitoreo y verificación realizadas por UNODC Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 35 Anexo 6: Monitoreo y verificación PNIS UNODC realiza el monitoreo y la verificación al PNIS para poder evidenciar el cumplimiento de los compromisos que las familias asumen con el programa. También recolecta información respecto a los avances en la ejecución de los componentes del PNIS. El monitoreo se realiza con base en los ejes, tiempos y componentes de la intervención establecidos por el PNIS, manteniendo los principios de neutralidad, calidad y oportunidad de la información. El monitoreo se realiza en cada una de las veredas y municipios focalizados por el programa y hace con el acompañamiento de las comunidades Las misiones (visitas) de monitoreo se programan y realizan con base en los ejes, tiempos y componentes del PNIS, manteniendo los principios de neutralidad, calidad y oportunidad de la información. El equipo de monitoreo de UNODC realiza al menos cuatro visitas a todos los territorios en donde el PNIS se está implementando Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 36 Misión 1: El equipo de monitoreo convoca a todos los cultivadores de la vereda a una asamblea comunitaria, en donde se realiza la identificación de todos cultivos ilícitos comprometidos por los cultivadores vinculados al PNIS a través de una actividad llamada Diagnostico Territorial Inicial. En la asamblea, los profesionales de campo de UNODC verifican la suscripción de los acuerdos individuales con el PNIS y a través de herramientas de cartografía social y otros datos, realizan un acercamiento inicial a las características de acceso a los territorios (vías, ríos y caminos) y ubican de forma aproximada, los lotes de cultivos ilícitos de cada una de las familias y su extensión aproximada. Además, se selecciona un grupo de personas inscritos como cultivadores y no cultivadores y se les realiza una encuesta en donde se pregunta por sus condiciones de vida, la composición de sus familias y las actividades productivas que realizan Misión 2: Realizado el primer pago los beneficiarios cuentan con un plazo para realizar la eliminación total de sus cultivos ilícitos. Pasado este periodo de tiempo se inicia la misión 2 de verificación. Los profesionales de campo de UNODC en compañía de las comunidades, visitan cada uno de los lotes de cultivos ilícitos comprometidos e identificados en el Diagnóstico Territorial Inicial y haciendo uso de un dispositivo GPS, evidencian el cumplimiento del compromiso de eliminación total de raíz de los lotes de cultivos ilícitos. Cada uno de los lotes es georreferenciado y asignado a cada uno de los inscritos al programa. En caso de que no se haya realizado la eliminación total y de raíz del cultivo ilícito, el profesional de campo levantará un acta en donde se reporta la novedad. Misión 3: Con el objetivo de verificar el cumplimiento de los compromisos suscritos en el acuerdo individual entre las familias y el PNIS y evidenciar los avances en la implementación de los componentes del PAI familiar (implementación de proyectos de auto sostenimiento y seguridad alimentaria, proyectos de ciclo corto e ingreso rápido y proyectos productivos) y el Plan Integral comunitarios de Sustitución y Desarrollo Alternativo (PISDA) el equipo de monitoreo realiza una visita a todos los territorios pasado un año de la realización del primer pago. Los profesionales de campo de UNODC en compañía de las comunidades, visitan algunos de los lotes de cultivos ilícitos comprometidos al programa, evidencian el cumplimiento del compromiso de no resiembra de cultivos ilícitos Además, se selecciona un grupo de personas inscritos como cultivadores y no cultivadores y se les realiza una encuesta en donde se pregunta por sus condiciones de vida y el avance en la implementación de los componentes del programa. Misión 4: Con el objetivo de verificar el cumplimiento de los compromisos suscritos en el acuerdo individual entre las familias y el PNIS y evidenciar los avances en la implementación de los componentes del PAI familiar (implementación de proyectos de auto sostenimiento y seguridad alimentaria, proyectos de ciclo corto e ingreso rápido y proyectos productivos) y el Plan Integral comunitarios de Sustitución y Desarrollo Alternativo (PISDA) Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 37 el equipo de monitoreo realiza una visita a todos los territorios al finalizar la entrega de los componentes del PAI familiar. Los profesionales de campo de UNODC en compañía de las comunidades los lotes de cultivos ilícitos comprometidos al programa, para evidenciar el cumplimiento del compromiso de no resiembra de cultivos ilícitos Además, se selecciona un grupo de personas inscritos como cultivadores y no cultivadores y se les realiza una encuesta en donde se pregunta por sus condiciones de vida y la implementación de los componentes del programa. Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 38 Anexo 7: Programa Nacional Integral de Sustitución de cultivos ilícitos – PNIS Con la firma del Acuerdo de paz entre el Gobierno de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia -FARC-EP-, se identificaron pilares fundamentales para lograr una paz estable y duradera, que permitan la transformación social, económica, política e institucional del país, principalmente en las zonas más afectadas por el conflicto armado. Asimismo, en este Acuerdo se reconoció la prevalencia del problema de las drogas ilícitas que ha permeado las distintas esferas de la sociedad, desde el uso y tenencia de la tierra en las zonas rurales hasta el fenómeno del consumo, pasando por el fortalecimiento de las redes criminales relacionadas con el narcotráfico. En este sentido, el punto 4 del Acuerdo de paz hace referencia a la necesidad de implementar una solución al problema de las drogas desde una visión integral, enfocada en la cadena de cultivo de plantas ilícitas, producción y comercialización de las drogas. Este enfoque está determinado principalmente a partir de los derechos humanos y la salud pública, basándose además en una perspectiva de género y diferencial en cada territorio. En consideración de los diferentes sectores sociales que se han visto afectados por el fenómeno del narcotráfico, las soluciones propuestas en el Acuerdo recogen como credo primordial implementar acciones de participación incluyente de todos los actores sociales. Así, por medio del diálogo y la concertación se busca construir un programa de desarrollo rural integral que le apunte a la transformación de la economía agrícola desde la legalidad, la dignidad y la protección del medio ambiente. La Reforma Rural Integral (RRI), contenida en el punto 1 del Acuerdo, constituye la ruta principal sobre la cual se busca llevar a cabo la transformación integral del campo. Reconociendo el territorio rural como foco histórico de problemáticas de desigualdad, pobreza y violencia, la RRI plantea la adopción de medidas que incentiven el uso adecuado de la tierra, su distribución equitativa, la economía agraria como motor del desarrollo del campo, la seguridad alimentaria, el fortalecimiento de las acciones de participación ciudadana y el establecimiento de la institucionalidad. Por medio del comunicado conjunto número 74, los delegados del Gobierno Nacional y las FARC-EP anunciaron la implementación de un primer piloto del Programa de sustitución voluntaria de cultivos ilícitos en el mes de Julio de 2016, en el municipio de Briceño, en el departamento de Antioquia. El plan piloto se ha llevado a cabo en las veredas Orejón, La Calera, Pueblo Nuevo La América, El Pescado, La Mina, Palmichal, Buena Vista, Roblar y Altos De Chiri. Además, se conformó un grupo de acompañamiento integrado por el Gobierno Nacional, las FARC-EP, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito – UNDOC y la participación de voceros de la comunidad. Como parte de las acciones diseñadas dentro de la RRI y relacionada directamente con el problema de drogas ilícitas tomado en el punto 4, el gobierno colombiano inició la implementación del “Programa Nacional Integral de Sustitución de cultivos de uso ilícito” -PNIS- en el mes de enero de 2017. No obstante, fue hasta el 29 de mayo del 2017 se estableció formalmente el programa a través de la expedición del decreto 896 de la Presidencia de la República, mediante el cual se establecen la estructura, los mecanismos y los objetivos del programa. Para garantizar la participación de las comunidades, se creó un consejo de dirección permanente en el que tienen asiento el Gobierno Nacional, las FARC-EP y las comunidades. El programa se enmarca en una política de desarrollo alternativo, en la cual se busca ofrecer oportunidades de desarrollo socioeconómico a las comunidades que se han visto afectadas por las economías de drogas ilegales, promoviendo la erradicación voluntaria de sus cultivos ilícitos, incentivando la generación de proyectos productivos alternativos, fortalecer la presencia institucional del Estado y consolidar los mecanismos de construcción conjunta y participativa en las comunidades. Lo anterior, entendiendo que sin la presencia de una Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 39 acción coordinada integral que contenga las diferentes dimensiones de pobreza y sin una presencia interinstitucional robusta, prevalecen los incentivos perversos que incitan a la cultura de la ilegalidad y las trampas de pobreza. El PNIS tiene un alcance nacional, aunque su despliegue se realiza de acuerdo con los territorios priorizados como son: Zonas priorizadas en el marco de los Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), densidad de cultivos ilícitos y de población, Parques Nacionales Naturales y comunidades que se hayan acogido al tratamiento penal diferencial. El programa no acoge a aquellos nuevos cultivadores que hayan sembrado cultivos ilícitos después del 10 de Julio de 2016. Los compromisos que adquieren las comunidades que firmen voluntariamente los acuerdos son: No resembrar cultivos ilícitos, No participar en la comercialización ilegal de las materias primas derivadas de éstos y No cultivar ni estar involucradas en labores asociadas a los cultivos ilícitos. Por su parte, el Gobierno Nacional se compromete a cumplir con lo pactado en los Acuerdos y las FARCEP a contribuir de manera efectiva en la solución al problema de las drogas ilícitas. Uno de los componentes principales del PNIS es el Plan Integral comunitario y municipal de Sustitución y Desarrollo Alternativo (PISDA), que surge como resultado de la construcción comunitaria, participativa y concertada para la transformación integral del territorio. El plan abarca esencialmente planes de obras de infraestructura social de ejecución rápida, sostenibilidad y recuperación ambiental, formalización de la propiedad, desarrollo social, servicios públicos, seguridad, entre otros, con cronogramas, metas e indicadores de cumplimiento. De igual importancia, el Plan de Atención Inmediata (PAI) contempla todas las acciones y recursos que ejecuta el Gobierno nacional para garantizar la adecuada implementación del programa. El componente familiar del PAI incluye los incentivos económicos que se le darán a las familias por las actividades de sustitución y generación de proyectos productivos, de la siguiente forma: En el primer año un millón de pesos mensuales de remuneración por actividades de sustitución, un millón ochocientos mil pesos para implementación de proyectos de auto sostenimiento y seguridad alimentaria por una sola vez, y nueve millones de pesos por una sola vez, para adecuación y ejecución de proyectos de ciclo corto e ingreso rápido. En el segundo año, cada familia recibe hasta diez millones de pesos en proyectos productivos y mano de obra, además de asistencia técnica en todo el proceso, con un costo aproximado de tres millones doscientos mil pesos. Las familias también cuentan con una línea de crédito blando y especial para apoyar los procesos de sustitución voluntaria y los proyectos productivos. El componente comunitario del PAI se desarrolla de manera concertada con la población focalizada. Está orientado a solucionar necesidades específicas de la comunidad como programas de guarderías rurales, seguridad alimentaria para la tercera edad, programas de superación de la pobreza y generación de ingresos, brigadas de atención básica en salud, entre otros. El PAI también cuenta con cronogramas de ejecución concertados en las asambleas de las comunidades con metas e indicadores. A través del Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos, el Gobierno y los campesinos suscriben Acuerdos individuales de Sustitución de Cultivos Ilícitos en los municipios focalizados. Los compromisos firmados, que acogen al beneficiario titular y a todo su núcleo familiar son: ▪ Realizar la sustitución voluntaria y concertada de los cultivos ilícitos de su propiedad, en un plazo máximo concertado, contados a partir de la realización del primer ciclo de pago de atención inmediata. El compromiso también implica no realizar resiembras, ni sembrar nuevos cultivos ilícitos, tampoco involucrarse en labores asociadas a estos o participar en la comercialización ilegal de materias primas derivadas. Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 40 ▪ Participar activamente en la construcción, ejecución y seguimiento al Plan Nacional de Sustitución de Cultivos Ilícitos que incluye el establecimiento y/o fortalecimiento de proyectos productivos que apoyen y permitan el tránsito hacia una economía legal. ▪ Promover el control social en la comunidad en pro del cumplimiento del acuerdo colectivo suscrito. ▪ Informar oportunamente las situaciones que puedan afectar el cumplimiento de los compromisos. En el año 2018, el Gobierno realizó un ajuste a la ruta de intervención del PNIS, la cual quedó definida en las bases del PND 2018-2022 de la siguiente manera: Monitoreo: instrumento a través del cual se identifican los predios con cultivos ilícitos, se caracterizan las familias vinculadas al PNIS y verifican el cumplimiento de los compromisos adquiridos. Este monitoreo se desarrolla principalmente a través de UNODC y en algunas ocasiones por parte de la Fuerza Pública y autoridades locales. Los Monitoreos contemplados para el desarrollo del programa son: Monitoreo 1: establecimiento de la línea de base de los cultivos ilícitos y caracterización de las familias vinculadas Monitoreo 2: verificación del levantamiento total y de raíz de los cultivos ilícitos Monitoreo 3: verificación de no resiembra y avance de la implementación de los componentes del PAI familiar Monitoreo 4: verificación de no resiembra y elaboración de la línea final del programa de tal forma que se cuente con la información suficiente para evaluar los resultados y la efectividad de la intervención. Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 41 Asistencia Alimentaria Inmediata: Consiste en la entrega de una remuneración económica por concepto de adelantar actividades de apoyo a la sustitución voluntaria de cultivos ilícitos, adecuación y preparación de tierras para siembras legales y trabajos de interés comunitario. La asistencia alimentaria inmediata corresponde a un valor total de doce millones de pesos ($12.000.000) por familia – equivalentes a un millón de pesos mensual ($1.000.000), que se entregarán durante el primer año en seis pagos de dos millones de pesos ($2.000.000). Asistencia Técnica Integral: se concibe como un servicio, adelantado por un equipo profesional y técnico, enfocado a acompañar a las familias en la implementación y/o fortalecimiento de sus actividades productivas lícitas, la adopción de buenas prácticas agropecuarias, la generación de esquemas de gestión socio empresarial y financiera, la promoción de estrategias de comercialización para mercados inclusivos públicos y privados, el desarrollo de actividades de agregación de valor, asociatividad y economía solidaria, educación nutricional y hábitos de vida saludables, gestión del riesgo, participación social y comunitaria. Seguridad Alimentaria: Se considera la implementación del componente Huerta Casera – Autoabastecimiento y Seguridad Alimentaria, como las acciones orientadas a generar las condiciones enfocadas a lograr la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica, para llevar una vida saludable y activa1 , lo anterior a través de la promoción de la producción diversificada y sostenible de alimentos, que contemple la cultura y tradiciones de la población y las condiciones agroecológicas de la zona y de la recuperación de la capacidad productiva agropecuaria de las familias vinculadas a la estrategia. Proyecto Productivo: La intervención de proyectos productivos busca el fortalecimiento de una base económica local y regional en el corto, mediano y largo plazo, que ofrezca fuentes estables y sostenibles de ingresos a través de la implementación de alternativas agrícolas, pecuarias, forestales, de transformación y/o de servicios, identificadas a partir del análisis de las condiciones agroecológicas del territorio, las potencialidades y competitividad del mismo frente a las dinámicas de los mercados, así como de las características de la población. Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 42 Anexo 8: Proyectos de seguridad alimentaria y auto-sostenimiento No existe un modelo único de proyecto de seguridad alimentaria y auto-sostenimiento, en consecuencia la estructuración de modelos de proyectos depende de la región, el piso térmico, la cultura y la etnia, por lo cual en un mismo municipio se pueden presentar varios modelos. Los proyectos están orientados a complementar una dieta nutricional adecuada a través de la producción de alimentos en cantidad y calidad suficientes; ello implica la producción de alimentos sanos, por lo tanto, se desarrollarán huertas bajo principios de agricultura limpia y amigable con el ambiente. Por lo cual, los proyectos de seguridad alimentaria pueden contener diversidad de hortalizas que son las fuentes de minerales, vitaminas, frutales, pollos de engorde, estanques piscícolas, de manera que se pueda contar con alimentos frescos, inocuos y constantes los 365 días del año. Para esto se establecen siembras de manera escalonada, que consiste en realizar siembra de hortalizas en distintas fechas, con intervalos convenientes de 30 días lo que le permite una producción continua durante todo el año, además asociar diferentes especies de cultivos para aprovechar mejor los espacios y mantener semilleros continuos para asegurar la producción. El proceso de concertación y estructuración de los proyectos de seguridad alimentaria se realiza de la siguiente forma: 1) Durante el desarrollo de los DRP (Diagnósticos Rurales Participativos), los beneficiarios diligencian una encuesta que permite identificar el nivel de producción, usos y costumbres y accesibilidad de los alimentos con lo cual se construyen los distintos modelos de proyectos. 2) En reuniones veredales, se realiza la concertación de los modelos, incluyendo la estructura de costos, y programación de actividades. 3) Una vez concertado el modelo, se definen los lotes, para el establecimiento de los proyectos, los cuales deben cumplir con los lineamientos técnicos definidos por los equipos de asistencia técnica. Los técnicos junto con los beneficiarios participantes de la actividad hacen una revisión visual de los lotes preseleccionados por el beneficiario para determinar cuál cumple con las mejores condiciones de establecimiento. 4) Se realiza un registro cartográfico del lote seleccionado donde se establecerá el proyecto de Seguridad Alimentaria. 5) Los técnicos agropecuarios realizan recomendaciones a los beneficiarios para que se realicen la adecuación del lote, según sea el caso: Porcícola, avícola, piscícola, cuyeras, huertas o mixta. Dependiendo la disponibilidad de los beneficiarios, se realiza la distribución de actividades a las familias, las cuales pueden incluir recolección de materiales en caso de que no estén disponibles. 6) Se realiza la limpieza del lote, en esta labor se despeja el lote de los matorrales y arbustos. 7) Una vez se ha preparado el terreno, se procede a realizar el cerramiento perimetral del lote, usando por lo general postes a 3m de distancia enterrados a 60 cm, se sujetan 2 o 3 líneas de alambre de púa iniciando a 3cm del suelo, a los 75 cm y a 1.5m, en las cuales se coloca la malla gallinera -si este fuera el caso-. 8) De ser necesario la construcción de drenajes: tener en cuenta la topografía del terreno, precipitación, inclinación y vientos. (La profundidad y caudal variará de acuerdo con las condiciones de la zona). 9) Al tiempo que estas labores técnicas se desarrollan, se realiza el proceso administrativo para la compra y entrega de los insumos, material vegetal o pie de cría necesarios para la implementación del proyecto. 10) Teniendo en cuenta la distribución espacial del lote y el modelo técnico concertado, se procede a realizar la ubicación de las especies y componentes del plan de seguridad alimentaria, en el área previamente cercada según las condiciones topográficas; a la vez se demarca con estacas y se encierra con fibra de polietileno teniendo en cuenta las áreas de tránsito. Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 43 11) Inicio de elaboración de abonos orgánicos y bioinsumos, para los modelos mixtos o de huertas caseras, para ello se solicita a las familias participantes que lleven residuos orgánicos al sitio donde se va a instalar la compostera. Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 44 Anexo 9: Misiones de monitoreo y verificación UNODC Fecha oct-16 nov-16 dic-16 ene-17 feb-17 mar-17 abr-17 may-17 jun-17 jul-17 ago-17 sep-17 oct-17 nov-17 dic-17 ene-18 feb-18 mar-18 abr-18 may-18 jun-18 jul-18 ago-18 sep-18 oct-18 nov-18 dic-18 ene-19 feb-19 mar-19 abr-19 may-19 jun-19 jul-19 ago-19 sep-19 oct-19 Total No Misiones Censal DTI Seguimiento Caracterización Verificación 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 3 0 0 0 1 1 0 0 2 4 0 0 5 1 0 0 1 1 12 0 2 2 7 0 0 10 0 0 0 14 0 0 1 9 12 0 2 7 10 0 1 9 5 0 1 9 1 0 0 11 2 0 2 7 0 0 0 4 2 0 0 5 0 0 0 13 0 0 0 8 0 5 0 4 0 3 0 0 0 0 0 3 0 0 0 1 0 2 1 2 11 1 0 3 0 4 0 0 0 0 0 2 0 0 0 5 0 0 0 11 0 3 0 3 0 1 26 149 62 19 Total Misiones 1 0 1 0 1 0 0 1 3 2 6 6 14 11 10 14 22 19 15 11 13 9 6 5 13 13 7 0 3 3 15 7 0 2 5 14 4 256 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 45 Anexo 10: Presencia de cultivos ilícitos en zonas de manejo especial Zona De Manejo Especial Zona Ley 2 De 1959 Parques Nacionales Naturales Resguardos Indígenas Áreas Con Previa Decisión De Ordenamiento Zona A Zona B Zona C Total Zonas Ley 2 Alto Fragua Indi-Wasi Cordillera De Los Picachos El Tuparro La Paya Los Farallones De Cali Munchique Paramillo Plantas Medicinales Orito Ingi Ande Serrania De Chiribiquete Sierra De La Macarena Tinigua Total PNN Agua Negra Albania Alpamanga Alto Lorenzo Alto San Jorge Alto Sinu, Esmeralda Cruz Grande E Iwagado Alto Unuma Banderas Del Recaibo Barranco Colorado Barrancón Buenavista Cañaveral Caño Negro Caño Ovejas (Betania Corocito) Cañón Del Río Sanquinini Cachivera De Nare Caicedonia Calarca Calenturas No Lotes Área Verificada Área Erradicada Área no erradicada 2.823 1.267,5 1.228,6 38,9 2.861 4.753 3.128 13.565 96 10 17 81 115 45 1.153 1 6 914 243 2.681 4 1 2 19 2 1.581,4 2.402,6 1.608,6 6.860,2 73,0 15,4 15,1 112,8 71,6 13,3 577,4 1,0 1,9 805,9 217,7 1.905,2 2,0 0,5 0,8 8,1 1,2 1.539,1 2.303,5 1.592,8 6.663,9 73,0 15,4 13,9 99,9 71,6 5,1 574,6 1,0 1,2 536,2 214,1 1.606,0 2,0 0,5 0,8 6,9 1,2 43,8 99,1 15,9 197,7 1,2 12,9 8,3 2,8 0,7 269,7 3,6 299,2 1,3 - 67 34,5 34,5 - 37 2 24 2 6 1 3 4 11 4 2 31 20 30,1 1,5 16,4 0,3 7,0 1,0 0,1 2,1 6,5 0,2 1,1 34,0 12,5 30,1 1,5 16,2 0,3 5,3 1,0 0,1 1,2 6,5 0,2 0,5 29,8 12,5 0,2 1,7 0,9 0,6 4,3 - Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 46 Campo Alegre Del Afilador Cecilia Cocha Chonara Huena Consara-Mecaya El Cedrito El Cedro, Las Peñas, La Brava, Pilví Y La Pintada El Descanso El Espingo El Gran Sabalo El Itilla El Porvenir - La Barrialosa El Tablero Gran Rosario Inda Guacaray Inkal Awa Ishu Awa Jaidezaví Jerusalen-San Luis Alto Picudito La Aguadita La Argelia La Asuncion La Cristalina La Florida La Fuga La Italia La Perecera La Siberia Lagos Del Dorado, Lagos Del Paso Y El Remanso Los Guaduales Nasa Uh Nukak - Maku Piguambi Palangala Playa Larga Predio Putumayo Rumiyaco San Agustin-La Floresta San Antonio Del Fragua San Miguel De La Castellana Sanandocito Santa Rosa Del Guamuéz 5 1 1 1 3 8,0 1,5 1,0 1,5 1,4 7,1 1,5 1,0 1,5 1,4 0,9 - 14 6,8 5,8 1,0 9 1 11 1 3 6 25 1 6 8 5 68 1 7 18 1 1 71 2 3 2 5,0 0,5 2,6 0,2 1,0 4,5 5,2 1,0 3,9 3,9 4,4 36,1 0,3 2,7 3,8 1,0 1,0 13,3 2,0 2,5 0,5 5,0 0,5 2,6 0,2 1,0 4,5 5,2 1,0 3,9 3,9 4,4 34,7 0,3 2,7 3,7 1,0 1,0 13,3 2,5 0,5 1,5 0,1 2,0 - 5 0,6 0,5 0,1 11 10 569 5 2 1 21 6 13 1 41 12 3,3 10,7 247,1 2,1 1,5 1,0 14,1 1,0 11,3 1,0 13,2 5,5 3,3 9,6 228,2 2,1 1,5 1,0 14,1 1,0 11,3 1,0 12,9 5,5 1,1 18,9 0,1 0,3 - Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 47 Santa Rosita Saracure-Cad Selva De Matavén Simorna Sta Rosa-Juanambu-Campo AlegreAlpes Orientales Vegas De Santana Villa Catalina-De Puerto Rosario Villa Maria De Anamú Wasipungo Witack Kiwe Yarinal (San Marcelino) Yurayaco Total Resguardos Indígenas Acadesán Acapa Agricultores Del Patía Grande Alto Mira Y Frontera Bajo Mira Y Frontera Cortina Verde Mandela El Recuerdo De Nuestros Ancestros Del Río Mejicano Imbilpí Del Carmen La Nueva Esperanza Territorios La Nupa Del Río Caunapí Colectivos De Liberacion Y Futuro Comunidades Afrodescendientes Los Andes Nuevo Renacer Rescate Las Varas Río Gualajo Tablón Dulce Tablón Salado Unión De Cuencas De Isagualpi Unión Del Río Chagüí Union Rio Caunapi Unión Río Rosarío Total TCCA 5 52 1 4 1,8 33,1 0,5 1,8 1,4 31,5 0,5 1,8 0,4 1,7 - 52 30,1 30,1 - 9 28 1 1 5 26 2 1.400 111 49 3 845 173 97 3,8 35,8 0,3 0,3 1,1 16,8 2,5 715,3 20,3 9,2 0,4 641,3 93,9 31,2 3,8 35,8 0,3 0,3 1,1 16,8 2,5 678,4 19,9 9,2 0,4 617,1 91,4 31,2 36,8 0,4 24,2 2,5 - 551 85,8 84,4 1,4 23 107 8 1 7 2.590 59 10 1 13 82 1.421 564 763 7.478 4,8 130,3 3,5 0,5 5,3 1.414,8 21,5 2,1 0,0 3,0 18,9 278,1 142,7 170,0 3.077,6 4,8 104,4 3,5 0,5 5,3 1.367,9 20,1 2,1 0,0 3,0 18,9 277,5 140,9 163,8 2.966,4 25,9 46,8 1,3 0,7 1,8 6,2 111,2 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 48 Anexo 11: Mapas zonas de implementación PNIS y SIMCI 2018 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 49 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 50 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 51 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 52 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 53 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 54 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 55 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 56 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 57 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 58 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 59 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 60 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC – Monitoreo Integral al Programa de Desarrollo Alternativo Informe Ejecutivo Consolidado No. 19 - Fecha de corte: 31 de octubre de 2019. Fecha de elaboración: 11 de noviembre de 2019 61