Gestión de Riesgos de Desastres en Cuencas Hidrográficas

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA
UNIVERSIDAD
NACIONAL DE PIURA
FACULTAD DE AGRONOMÍA
ESCUELA
DE INGENIERÍA
AGRÍCOLA
FACULTAD
DE AGRONOMÍA
ESCUELA DE INGENIERÍA AGRÍCOLA
GESTIÓN DE RIESGOS DE
DESASTRES EN CUENCAS
Profesor Ing. M. Sc. Fausto Asencio Díaz
[email protected]
CURSO: Gestión de Cuencas
Hidrográficas
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ESCUELA DE INGENIERÍA AGRÍCOLA
¿SE PUEDE ALCANZAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE SIN
TOMAR EN CUENTA EL RIESGO DE DESASTRES?
Respuesta directa: ¡NO!
• Desastres significan graves retrocesos
en el desarrollo socioeconómico y
ecológico
• Desastres implican agudización de la
pobreza
Fuente: WFP, www.wfp.org
Retos:
• Influir sobre las causas de los desastres
mediante medidas locales, regionales o
nacionales
• Mejorar las capacidades de la
población y de las instituciones para
reducir los riesgos
• Asegurar los efectos positivos de
proyectos de desarrollo si
reduce
vulnerabilidades en el grupo meta.
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Desarrollo Sostenible-Marco Conceptual
Sostenibilidad
Social
Equidad
Niveles
Hogar
Communidad
Región
Nacional
Internacional
Uso Racional de
los RR.NN.
Sostenibilidad
Ambiental
Instrumentos
Equilibrio entre
las diferentes
dimensiones
asegura sobrevivencia a
futuras
generaciones
Política
Normatividad
Institucionalidad
Tecnologías
Competitividad
Sostenibilidad
Económico
2005 para el mundo: 350.000
muertos por desastres y 200 mil
millones de dólares
Para Perú
1970 – Huaraz – 50 000
muertos 20 000 desaparecidos
1997-98 – El Niño 3 500
millones de dólares en pérdidas
Reducir la vulnerabilidad
frente a desastres debe ser
un objetivo explicito del
desarrollo sostenible
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La Gestión del Riesgo en el contexto
internacional
Objetivos Estratégicos del Marco de Acción de
Hyogo 2005-2015:
 Integración más efectiva de la consideración de
los riesgos de desastres en las políticas, los
planes y los programas de desarrollo sostenible
a todo nivel
 La creación y fortalecimiento de instituciones,
mecanismos y medios a todo nivel, en particular
a nivel de la comunidad, que puedan contribuir
de manera sistemática a aumentar la resiliencia.
 En la fase de reconstrucción de las
comunidades damnificadas, la incorporación
sistemática de criterios de reducción de riesgos
en los programas de recuperación.
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La Gestión del Riesgo en el contexto internacional
Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030
La ONU a través de esta Conferencia Mundial, logró un acuerdo de 187 países para
reducir los riesgos de desastres hasta 2030. El acuerdo de Sendai incluye siete
metas:
1. Reducción sustancial de la mortalidad mundial causada por los desastres entre
2020 y 2030 en comparación a la registrada entre 2005 y 2015;
2. Reducción sustancial de las personas afectadas en ese mismo periodo;
3. Reducir las pérdidas económicas causadas directamente los desastres en
relación con el PIB mundial para 2030;
4. Reducir los daños en las infraestructuras esenciales, especialmente las sanitarias
y las educativas para 2030;
5. Aumentar el número de países que cuentan con estrategias nacionales y locales
de reducción de desastres para 2020;
6. Mejorar la cooperación internacional para los países en desarrollo para 2030;
7. Incrementar la disponibilidad de sistemas de alerta temprana múltiples y de
información y evaluaciones en relación con el riesgo de desastres para las
personas para 2030.
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Impactos del
Fenómeno
El Niño
1969
2020
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Gestión del Riesgo de Desastres
Conceptos básicos de la Gestión del Riesgo
PERO .... ¿Qué es
PELIGRO,
VULNERABILIDAD,
RIESGO, DESASTRE ....?
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¿Qué es?
Peligro
Riesgo
Deslizamiento de
la roca en el cerro
N° de posibles vidas expuestas
N° de viviendas que pueden perderse
Vulnerabilidad
Ubicación de la vivienda
Poca organización de la población
Desastre
Pérdida de vidas humanas
Vivienda destruida
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Peligro
Es un evento con las siguientes características:
 Probabilidad de ocurrir
 Capacidad de producir daños físicos,
económicos, ambientales
 Su origen puede ser natural, socio
natural o tecnológico
 Con
determinada
localización y duración
intensidad,
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Tipos de Peligros
Naturales
Socionaturales
Asociado a fenómenos
meteorológicos,
biológicos, de carácter
extremo o fuera de lo
normal
-
Sismos
Tsunamis
Heladas
Erupciones volcánicas
Sequías
Granizadas
Lluvias intensas
avalanchas de lodo y
desbordamiento de
ríos, entre otros.
- Vientos fuertes
Corresponde a una
inadecuada relación
hombre-naturaleza.
- Inundaciones
(relacionadas a
deforestación de
cuencas )
- Deslizamiento (en
áreas de fuertes
pendientes o con
deforestación).
- Huaycos
- Desertificación
- Salinización de suelos.
Tecnológicos
Producidos por los
cambios tecnológicos,
así como la
introducción de
tecnología.
- Contaminación
ambiental
- Incendios urbanos
- Incendios forestales
- Explosiones
- Derrames de
sustancias tóxicas.
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Vulnerabilidad
-Situación de incapacidad de una
unidad social para anticiparse, resistir
y recuperarse de los efectos
adversos de una amenaza o peligro
La vulnerabilidad en general es
una construcción humana …
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LA VULNERABILIDAD SE CONSTRUYE
La vulnerabilidad se construye
socialmente, resultado de procesos,
dinámica y cambiante
Villavicencio, 1938, 1978, 1997
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Factores que explican la vulnerabilidad
Grado de Exposición a la
amenaza o peligro.
Fragilidad , condiciones de
desventaja o debilidad relativa
de una unidad social.
Unidad social
ubicada cerca de
una quebrada.
Infraestructura
afectada por un
sismo de menor
grado
Resiliencia , nivel de asimilación
o capacidad recuperación que
pueda tener la unidad social
frente al impacto de un
peligro.(Organización)
Organización de
la población
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Riesgo de Desastre
- Condición latente que anuncia la probabilidad
de
daños y pérdidas.
- Es la prognosis de la interacción de una amenaza
o peligro (con determinada intensidad, cobertura,
duración y recurrencia) con una unidad social en
situación de vulnerabilidad (determinado grado o
nivel)
- Estimación previa a la toma de decisiones y
diseño de alternativas en los proceso de desarrollo
Vulnerabilidad
Riesgo
Impacto
Desastre
Peligro
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Desastre
Es el conjunto de daños y
pérdidas que ocurren a
consecuencia del impacto de
un peligro-amenaza sobre una
unidad social con condiciones
de vulnerabilidad.
Pérdidas
Humanas
Fuentes de
sustento
Hábitat físico
Infraestructura
Actividad
económica
Medio Ambiente
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La Gestión del Riesgo de Desastres
Es el proceso de adopción de políticas, estrategias y prácticas orientadas a reducir
los riesgos de desastres o minimizar sus efectos.
Implica intervenciones sobre las causas que generan vulnerabilidades y peligros.
La gestión prospectiva: no generar
nuevas
condiciones
de
vulnerabilidad,
Gestión del Territorio de acuerdo
a la aptitud de la tierra (ANP)
La gestión correctiva: reducir
las vulnerabilidades y peligros ya
existentes
Reforzamiento de viviendas
existentes para mejorar la
resistencia frente a peligros
naturales (ciudades)
La gestión reactiva. La
preparación
para
la
respuesta a emergencias
Sistemas de Alerta Temprana
frente a incendios forestales
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Gestión del Riesgo de Desastres
La
vulnerabilidad
se
construye
socialmente,
resultado de procesos,
dinámica y cambiante
Villavicencio, 1938, 1978, 1997
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Gestión del Riesgo de Desastres
Gestión Prospectiva
Son medidas para evitar que se generen nuevos factores de
vulnerabilidad.
Son medidas para no generar amenazas o exacerbar otros.
Significa aplicar un enfoque prospectivo (prognosis).
Son parte de los procesos de planificación del desarrollo.
Se incluye en regulaciones, inversiones, planes de
desarrollo, planes de ordenamiento territorial, etc.
Hacer prospección implica analizar el riesgo a futuro. La
gestión prospectiva se desarrolla en función del riesgo “aun
no existente”.
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Gestión del Riesgo de Desastres
Gestión Prospectiva - Ejemplos
 La planificación del uso de la tierra y el ordenamiento territorial;
 Reglamentación / códigos de la construcción;
 Manejo sostenible de los recursos naturales y de cuencas;
 Creación de estructuras de organización social;
 Sensibilización y capacitación.
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Gestión del Riesgo de Desastres
Gestión Correctiva
-Son intervenciones para reducir los factores de
vulnerabilidad existentes.
-Son medidas de carácter estructural y no estructural.
-Son medidas a mediano plazo y constituyen proyectos de
inversión en la mayor parte de los casos.
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La Gestión del Riesgo…
- Es sistémica, multisectorial,
descentralizada, participativa.
estratégica,
- Debe articular los niveles sectoriales y
territoriales de gobierno, al sector privado, la
sociedad civil.
- Es importante porque contribuye a la
sostenibilidad del desarrollo, la reducción de la
pobreza, la protección del ambiente.
- Debe formar parte de los
planeamiento del desarrollo.
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procesos
de
GESTIÓN ITEGRAL DE LA CUENCA
PARA REDUCIR EL RIESGO DE DESASTRES
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Metodología para el Análisis del Riesgo
El Análisis de Riesgo: ¿Qué es el análisis del riesgo de
desastres?

Es una metodología para identificar y evaluar probables
daños y pérdidas a consecuencia del impacto de un peligro
sobre una unidad social en condiciones vulnerables.

Se basa en la identificación y evaluación de la
vulnerabilidad de las unidades sociales (comunidad, familias,
sociedad) y la estructura física o actividad económica que la
sustenta en relación con las amenazas a los que están o
estarían expuestas.

Es una herramienta que permite diseñar y evaluar alternativas
de acción con la finalidad de mejorar la toma de decisiones.
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Metodología para el Análisis del Riesgo
Secuencia del Análisis de Riesgo
ANÁLISIS DE LA AMENAZA
ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD
Tipos de Amenaza
Identificación y análisis de los
elementos y población expuesta
Probabilidad de la Ocurrencia
Localización, intensidad
ANÁLISIS DE RIESGO
Estimación de los daños
potenciales.
MEDIDAS PREVENTIVAS, CORRECTIVAS, MITIGACIÓN
PREPARACIÓN, RESPUESTA
REHABILITACIÓN y RECONSTRUCCIÓN
Aporte para
Reducción del
Riesgo
DESARROLLO
SOSTENIBLE
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Metodología para el Análisis del Riesgo
Requerimientos para la GdR
Marco Institucional
Competencias,
Responsabilidades,
Capacidades
Marco Normativo
Normas legales, Normas
Técnicas
Mecanismos e
instrumentos
planeamiento del
Desarrollo
Información
Peligros
Vulnerabilidades
Potencialidades
Instrumentos Técnicos
Metodológicos
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Recursos
Personal,
presupuesto
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Metodología para el Análisis del Riesgo
Herramientas para el AdR Participativo
 Matriz de AdR
PELIGRO O
AMENAZA
TERRITORIO O
ZONA DE IMPACTO
¿Qué evento o
fenómeno natural
podría ocasionar
muchos daños o
pérdidas?
Observando y
tomando la
información del mapa
territorial, precisar el
nombre o referenciar
cada zona en donde
se ocasionarían daños
o pérdidas.
Georeferenciar
Se identifica y registra
el peligro que
ocasionaría daños o
destrucción dentro del
territorio de análisis.
VULNERABILIDAD
RIESGO
¿Por qué se
ocasionarían estos
daños o pérdidas?
Exposición
Fragilidad
Resiliencia?
Registrar los factores
de vulnerabilidad del
territorio que lo hacen
susceptibles de sufrir
daños ante la
presencia de un
peligro.
¿Qué daños o pérdidas
ocasionaría este evento o
fenómeno al presentarse
Precisar los daños o pérdidas
que se producirían ante un
peligro, propiciando realizar
una valoración de estas
posibles perdidas de manera
cuantitativa:hás, N°, TM, $, etc.
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ALTERNATIVAS
¿Qué deberíamos hacer
para reducir los daños o
pérdidas identificados?
Prospectivas
Correctivas
Registrar las alternativas
que se plantean para que
se eliminen o reduzcan las
vulnerabilidades.
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Trabajo de Grupos
Utilizando fotos temáticas cada grupo de trabajo realizará un
ejercicio de aplicación de los concepto usando la siguiente
matriz: Ubicar, Peligros, Vulnerabilidades: elementos
expuestos dentro del territorio, determinar condiciones de
fragilidad o resistencia y nivel de resiliencia, Riesgos y
Alternativas.
Peligro/Amenaza
Localización,
Intensidad, Duración
Vulnerabilidad
(Expoisición, Fragilidad,
Resiliencia)
Riesgo
Daños y Pérdidas
(Cuantificados)
Alternativas
Prospectivas
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Correctivas
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Metodología para el Análisis de Riesgo
Ejemplo de Análisis del Riesgo: Centro Escolar
Peligro/Amenaza
Localización,
Intensidad,
Duración
Lluvias intensas
Inundación
Desborde
Huaicos
Vulnerabilidad
(Expoisición, Fragilidad,
Resiliencia)
Riesgo
Daños y Pérdidas
(Cuantificados)
Exposición
Cercanía del río
Inadecuada ubicación, Imposible drenar
el agua
Ubicada en tipo de suelo suelto poco
resistente
Fragilidad
Diseño Inadecuado del puente
Barandas muy delgadas
No cuenta con defensa ribereña para
proteger Centro Educativo
Resiliencia
Difícil acceso
Inexistencia
de
una
propuesta
alternativa en caso de colapso del
puente
Población poco organizada para
recuperar la escuela en caso de daños
No se ha diferenciado el servicio del
puente, para su recuperación en caso de
colapsar
Escasos recursos económicos de los
usuarios
Perdida del centro
escolar
Alterar ciclo escolar
Perdida
de
infraestructura
Perdida
de
la
continuidad del año
escolar
Población
aislada
por
ruptura
del
puente
(2,000
personas)
Pérdidas de vidas
humanas (12)
Perdida empleo a
maestros (20)
Perdida
total
estimada $8,000.00
Alternativas
Gestión Prospectiva
Gestión Correctiva
Norma legal que
impida construcción en
zonas o causes de ríos
Construcción del
centro escolar en un
lugar adecuado según
estudio - Reubicación
del centro escolar
Aplicar las normas de
sectoriales de
construcción
Respetar las zonas de
protección
Construcción
de
muro de contención
Rediseño del puente
en el mismo lugar
Elevar y reconstruir
el
puente
con
estructura fuerte
Construcción de la
escuela sobre pilotes
Profundizar el cause
de la quebrada
Construcción
de
escuela sobre pilotes
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