PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - POT DIAGNÓSTICO DIMENSIONES SOCIAL Y ECONÓMICA Versión 1.3 “Diseño orgánico. Interesante definición de las ubicaciones y funciones del territorio. La decisión de llevar la autopista a una ubicación periférica, rodeándola con territorio de árboles que la protegen de la ciudad y montañas con su vida, con una presencia de la naturaleza, que no pasa a un segundo plano, denotan, una intensa vivencia de cómo ve su autor el entorno que lo rodea, casi un planteo ideológico, diría alguna organización ecológica.” Fuente: http://www.educarchile.cl/ech/pro/app/detalle?id=130972 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - POT DIAGNÓSTICO DIMENSIÓN SOCIAL Versión 1.3 JORGE EDUARDO ROJAS GIRALDO Alcalde de Manizales JOSÉ FERNANDO OLARTE OSORIO Secretario de Despacho Secretaría de Planeación Elaborado por: LUZ DARY VERGARA CASTRILLÓN Profesional en Estadística. Mg Admón. de Salud Grupo de Información y Estadística Unidad de Planeación Estratégica Secretaría de Planeación CONTENIDO Pág. INTRODUCCIÓN 10 1. CONTEXTO GEOGRÁFICO E HISTÓRICO 11 2. CONTEXTO DEMOGRÁFICO 16 2.1. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE MANIZALES 16 2.2. VARIABLES QUE EXPLICAN EL CRECIMEINTO DE LA POBLACIÓN DE MANIZALES 21 2.2.1. Comportamiento de la Natalidad y Fecundidad 23 2.2.2. Comportamiento de la Mortalidad 29 2.2.3. Migración 33 2.2.4. Grupos Étnicos 34 2.3. ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN POR SEXO Y EDAD 34 2.4. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR COMUNAS Y CORREGIMIENTOS 38 2.5. EL ENVEJECIMIENTO UNA REALIDAD CADA DÍA MÁS EVIDENTE 41 3. SITUACIÓN EN EDUCACIÓN 43 3.1.1. EDUCACIÓN SUPERIOR 46 4. SITUACIÓN EN SALUD 51 4.1. MORTALIDAD INFANTIL 53 4.2. MORTALIDAD MATERNA 55 4.3. COBERTURAS DE VACUNACIÓN 56 4.4. LACTANCIA MATERNA 57 4.5. MORTALIDAD POR CÁNCER DE CUELLO UTERINO Y MAMA 60 5. SITUACIÓN EN DEPORTE Y RECREACIÓN 62 6. SITUACIÓN EN SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA 66 7. SITUACIÓN EN POBREZA 72 7.1. UNA MIRADA A LA POBREZA DESDE EL NBI 74 7.2. POBREZA MONETARIA Y DESIGUALDAD DEL INGRESO 78 7.2.1. Pobreza Monetaria 80 7.2.2. Pobreza Extrema 82 7.2.3. Coeficiente de GINI 83 7.3. ÍNDICE SISBEN 86 7.4. COMENTARIO FINAL 90 CONCLUSIONES 92 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 94 ANEXOS DOCUMENTOS SOPORTES EN MEDIO MAGNÉTICO: ANEXO1 Población por sexo y grupos de edad. Censos y proyecciones de población ANEXO 2 Pirámides poblacionales. Censos y proyecciones de población ANEXO 3 Proyecciones de Población a 2020 por área ANEXO 4 Proyecciones de Población a 2020 por grupos de edad y sexo, a nivel de comuna y área rural Anexo 5 Proyecciones de Población 2005 - 2040 por comuna y área rural ANEXO 6 Caracterización Manizales ANEXO 7 Caracterización Comuna Atardeceres ANEXO 8 Caracterización Comuna Ciudadela del Norte ANEXO 9 Caracterización Comuna Cumanday ANEXO 10 Caracterización Comuna Ecoturístico Cerro de Oro ANEXO 11 Caracterización Comuna La Estación ANEXO 12 Caracterización Comuna La Fuente ANEXO 13 Caracterización Comuna La Macarena ANEXO 14 Caracterización Comuna Palogrande ANEXO 15 Caracterización Comuna San José ANEXO 16 Caracterización Comuna Tesorito ANEXO 17 Caracterización Comuna Universitaria ANEXO 18 Caracterización Área Rural ANEXO 19 Corregimiento Colombia ANEXO 20 Corregimiento La Cristalina ANEXO 21 Corregimiento El Remanso ANEXO 22 Corregimiento Panorama ANEXO 23 Corregimiento Agroturístico ANEXO 24 Corregimiento El Manantial ANEXO 25 Corregimiento Rio Blanco ANEXO 26 Mapas de localización por temáticas (Población, Instituciones Educativas, Instituciones de Salud, Equipamientos Deportivos, Pobreza, condiciones de habitabilidad de la población con encuesta SISBEN ANEXO 27 Presentación Diagnóstico Demográfico y Social ÍNDICE DE GRÁFICOS Pág. Gráfico 1 Manizales. Población según Censos. 1938 a 2005 15 Gráfico 2 Manizales. Tasa de Crecimiento Intercensal. 1951 a 2005 16 Gráfico 3 Manizales. Distribución de Población en Cabecera y Resto. 1938-2020 17 Gráfico 4 Manizales. Tasa de Crecimiento Promedio Anual por Grupos de Edad. 2005-2020 18 Gráfico 5 Manizales. Población por Grupos de Edad. 2005-2020 18 Gráfico 6 Manizales. Tasa de Crecimiento Poblacional. 1995-2020 19 Gráfico 7 Manizales. Tasa de Crecimiento Poblacional. 1995-2020 19 Gráfico 8 Manizales área rural. Tasa de Crecimiento Poblacional. 1995-2020 19 Gráfico 9 Manizales. Tasa de Crecimiento Promedio Anual 20 Gráfico 10 Manizales. Tasa Bruta de Natalidad, Tasa Bruta de Mortalidad y Tasa Neta de Migración. 2005-2012 21 Gráfico 11 Manizales. Nacimientos de madres residentes habituales. 1970-2012 23 Gráfico 12 Manizales. Tasa Bruta de Natalidad. 2005-2012 24 Gráfico 13 Manizales. Tasa de Fecundidad 2005-2012 25 Gráfico 14 Manizales. Fecundidad en Adolescentes 2005-2012 25 Gráfico 15 Manizales. Tasa Bruta de Mortalidad. 2005-2012 29 Gráfico 16 Manizales. Mortalidad Infantil 2005-2012 31 Gráfico 17 Manizales. Pirámides de Población por Sexo y Grupos de Edad. 1938-2020 35 Gráfico 18 Manizales y otras ciudades. Analfabetismo en población urbana de 15 a 24 años. 2012 43 Gráfico 19 Manizales. Matrícula en educación básica y media 43 Gráfico 20 Manizales. Cobertura bruta. 2011-2012 44 Gráfico 21 Manizales. Cobertura neta. 2011-2012 45 Gráfico 22 Manizales. Instituciones de Educación Superior – IES con oferta educativa en la ciudad. 2012 Gráfico 23 48 Manizales. Distribución de los programas de educación superior ofrecidos en la ciudad, según el área de conocimiento. 2012 49 Gráfico 24 Manizales. Distribución de los programas de educación superior ofrecidos en la ciudad, según el nivel de formación. 2012 Gráfico 25 50 Manizales. Cobertura de Afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud. 2005-2009 51 Gráfico 26 Manizales. Mortalidad Infantil. 2005-2012 53 Gráfico 27 Manizales. Tasa de Mortalidad en niños menores de 5 años. 2005-2011 54 Gráfico 28 Manizales. Tasa de morbilidad por Enfermedad Diarreica Aguda y Enfermedad Respiratoria Aguda en niños de 0-5 años. 2005-2010 55 Gráfico 29 Manizales. Razón de Mortalidad Materna. 2005-2011 56 Gráfico 30 Manizales. Coberturas de Vacunación 57 Gráfico 31 Manizales. Desnutrición Crónica, Global y Aguda 58 Gráfico 32 Manizales. Porcentaje de niños y niñas con bajo peso al nacer 60 Gráfico 33 Manizales. Lesiones y Hurtos Personales 68 Gráfico 34 Manizales. Hurto de Vehículos y Motos 68 Gráfico 35 Manizales. Hurtos a Establecimientos Comerciales y Residenciales 69 Gráfico 36 Manizales. Homicidios 70 Gráfico 37 Manizales. Suicidios 70 Gráfico 38 Manizales. Accidentes de Tránsito 71 Gráfico 39 Manizales. Casos Notificados por Violencia Intrafamiliar y Maltrato Infantil 71 Gráfico 40 Caldas y Manizales. Porcentaje de Personas con Necesidades Básicas Insatisfechas. 1973-2011. Gráfico 41 75 Caldas y Manizales. Necesidades Básicas Insatisfechas, por Total, Cabera y Resto. 2011. 75 Gráfico 42 Manizales. NBI – Indicadores Simples, por Total, Cabera y Resto. 2011. 76 Gráfico 43 Caldas y Manizales. Evolución de los Indicadores Simples de NBI. 1973-2011. 77 Gráfico 44 Manizales Incidencia de Pobreza, Población por debajo de la LP y Población Total. 2002-2012. 81 Gráfico 45 Incidencia de la Pobreza Monetaria 13 Áreas Metropolitanas. 2012. 81 Gráfico 46 Manizales A.M. Pobreza Extrema. 2002-2012. 82 Gráfico 47 Incidencia de la Pobreza Extrema Monetaria 13 Áreas Metropolitanas. 2012. 83 Gráfico 48 Manizales A.M. Coeficiente de Gini. 2002-2012. 84 Gráfico 49 Coeficiente de Gini para 13 Áreas Metropolitanas. 2012. 84 ÍNDICE DE TABLAS Pág. Tabla 1 Manizales. Esperanza de vida al nacer por comuna. 2005 Tabla 2 Causas de Mortalidad General. Todas las Edades. Manizales 2012 Tabla 3 Manizales. Causas de Mortalidad Infantil. 2012 Tabla 4 Manizales. Estructura de Edad de los Inmigrantes y Emigrantes. 2000-2005 Tabla 5 Manizales. Grupos Étnicos. 2005 Tabla 6 Manizales. Población según Sexo y Grupos de Edad. 2012 Tabla 7 Manizales. Distribución de la Población por Áreas y Densidad Poblacional. 2012 Tabla 8 Manizales. Índice de Masculinidad y Relación de Dependencia, por Comunas y Área Rural. 2012 Tabla 9 Manizales. Distribución de la Población Rural por Corregimientos. 2012 Tabla 10 Manizales. Matrícula en educación superior, según el nivel académico y el nivel de formación. 2009-2012 Tabla 11 Manizales. Seguridad Alimentaria Tabla 12 Manizales. Escenarios Deportivos Tabla 13 Caldas. Ingreso per cápita de la Unidad de Gasto, Personas por Hogar y Líneas de Pobreza y Pobreza Extrema. 2010 – 2012 Tabla 14 Ingreso per cápita de la Unidad de Gasto y Líneas de Pobreza y Pobreza Extrema. 13 Áreas Metropolitanas. 2010 – 2012 Tabla 15 Puntos de Corte del SISBEN para el Programa de Familias en Acción Tabla 16 Manizales. Pobreza Extrema según el Índice SISBEN. 2012 Tabla 17 Manizales. Analfabetismo en Población con Extrema Pobreza según el índice SISBEN. 2012 ÍNDICE DE MAPAS Pág. Mapa 1 Manizales. Planos de Localización 12 Mapa 2 Manizales. Distribución de la Población por Área y Sexo. 2012 38 Mapa 3 Manizales. Pobreza Extrema a partir del índice Sisben. 2012 88 INTRODUCCIÓN El actual documento se presenta como insumo para la revisión del Plan de Ordenamiento Territorial y contiene información y análisis de las principales variables que explican el comportamiento y tendencias de las dinámicas demográfica y social de la población de Manizales. En el contexto social se abordan temas relacionados con la situación de educación, salud, deporte y recreación, seguridad y convivencia ciudadana, además de la situación de pobreza; temas de interés a la hora de estudiar las características de la población que ocupa un territorio. La actualización permanente de estadísticas e indicadores que realiza el Grupo de Información y Estadística y que publica a través de su página WEB “Centro de Información y Estadística – CIE” sirvió de insumo para enriquecer el presente documento. Los resultados y conclusiones a las que se ha llegado en los diferentes boletines estadísticos también fueron incorporados en el presente trabajo. Igualmente sirvió de insumo la información y documentos elaborados por diferentes dependencias de la Administración Municipal, así como de entidades como el DANE, el CRECE, Cámara de Comercio, Banco de la República, Universidades, Manizales Cómo Vamos, entre otros. 1. CONTEXTO GEOGRÁFICO E HISTÓRICO1 Manizales, municipio colombiano, capital del departamento de Caldas, se localiza en la región centrooccidente de la zona andina de Colombia, ubicada en la Cordillera Central cerca del Nevado del Ruiz, en un área de gran importancia socioeconómica para el país. Forma parte de la llamada Región Cafetera y del llamado Triángulo de Oro. Tiene una superficie total de 441,54 km2, de los cuales el 8% (33,68 Km2) corresponde a suelo urbano, y el 92% (407,86 Km2) a suelo rural. De estos últimos, el 40% se ubica en la zona de vida de selva muy húmeda premontaña o cinturón cafetero. Está situada a una altura de 2.150 metros sobre el nivel del mar (m.s.n.m.). Según cifras del Departamento Administrativo Nacional de Estadística- DANE, Manizales cuenta en el año 2012 con 391.640 habitantes; de los cuales 27.275 residen en suelo rural. De acuerdo a su división político – administrativa (Acuerdo 589/04) la ciudad está conformada por 11 comunas en el área urbana y 7 corregimientos en el área rural. Los criterios tenidos en cuenta para determinar las comunas fueron principalmente la combinación de los aspectos físicos territoriales y sociales; todo ello con el objetivo de brindar una mejor prestación de los servicios y garantizar la participación de la ciudadanía en los asuntos públicos de carácter local. Los primeros barrios se ubicaron en lo que actualmente se conoce como el Centro, cerca de la actual Catedral Basílica de Manizales. Posteriormente, la ciudad se fue expandiendo hacia el oriente, por la Avenida Santander. Manizales y sus alrededores ofrecen gran variedad climática, desde las nieves del Nevado del Ruiz con sus paisajes de páramo y aguas termales, hasta los 1.000 metros o un poco menos sobre el nivel del mar en el sector del Kilómetro 41 con paisajes de clima cálido, variada vegetación, ríos y quebradas. 1 Tomado del Boletín Estadístico SPM Número 3 “Indicadores Socioeconómicos Manizales 2012”. Secretaría de Planeación – Alcaldía de Manizales. La variada riqueza físico-biológica, interrelacionada con su distribución espacial, determina a Manizales como un municipio predominantemente rural, con una alta concentración poblacional en el 8% de su área total. Esa distribución espacial, desde el punto de vista del tamaño poblacional, indica que el 93% de la población reside en zona urbana. Mapa 1 Manizales. Planos de Localización Fuente: Elaboración propia con base en imágenes de internet RESEÑA HISTÓRICA2 La fundación de Manizales ocurre a finales del siglo XIX, a raíz de la llamada Colonización Antioqueña. En efecto, desde el año 1837 comenzó en ese departamento un movimiento migratorio, surgido por la escasez de tierras, la baja producción aurífera y por las guerras civiles. Parte de estos colonos se instalaron en diferentes puntos de la región, a los cuales se les unieron miles de familias provenientes de 2 Adaptado de documentos publicados en www.alcaldiamanizales.gov.co, diciembre de 2011. diferentes puntos de Antioquia (Valencia, 1994), quienes se propusieron fundar la ciudad. Así, la ordenanza de creación de Manizales fue sancionada el 12 de octubre de 1849, fecha oficial de su fundación. Con la continua llegada de colonizadores y sus familias, se hizo necesario planear el crecimiento de la ciudad y es así como en 1864 se formula un plan de desarrollo urbano el cual buscaba proyectar la ciudad hacia el futuro y facilitar la actividad económica. Rápidamente se convirtió en el Municipio más importante del sur de Antioquia y su desarrollo económico iba en ascenso, favorecido por estar ubicado en la ruta de los colonizadores que se quedaban o seguían hacia el Cauca; en medio del movimiento económico producido por las guerras de 1860 y 1876. Según Valencia (1994), Manizales fue una de las ciudades que mejor controló el comercio de arriería y bueyes y, con la creación del departamento de Caldas en 1905, la ciudad empezó a modernizar su sistema vial a través de nuevos caminos de herradura, carreteras, construcción del ferrocarril y de los cables aéreos, lo que le permitió asegurar mercados internos y facilitar la exportación de café. El origen del nombre Manizales es diferente a la mayoría de las demás ciudades de Colombia, los que en gran parte derivan de circunstancias históricas, santos, personas ilustres o nombres indígenas. Este proviene de la abundancia de las llamadas "piedras de maní", que son rocas graníticas de color gris, compuestas por mica, feldespato y cuarzo. Un conjunto de estas piedras de "mani", es llamado manizal. Por lo tanto, Manizales significa: conjunto de piedras de maní. Así como se dice que en el Valle del Cauca hay cañaduzales, en la ciudad de 1849, se habla de "manizales". “Manizales: Una ciudad que por más de un siglo tiene entre sus principales riquezas las tierras, el paisaje, el café; una ciudad construida sobre lomas, sobre nacimientos y sobre chorros de agua; una ciudad geográficamente aislada de océanos y puertos; una ciudad cuyo perfil humano se caracterizó principalmente por su antioqueñidad; una ciudad cuyos núcleos de organización territorial, barrios y veredas, partieron o se desarrollaron siempre a partir de la construcción y ubicación de la iglesia parroquial; una ciudad reconstruida desde la cenizas a partir de la estética europea del siglo XIX y el estilo de las iglesias góticas, sin haber dejado de lado la fuerte estructura cultural y social propia del catolicismo interpretado por Antioquia y, mucho menos, la exclusión que caracteriza el modo de organización social colombiano; una ciudad perfilada con el carácter mismo de la premodernidad.”3 3 Tomado del libro “Lecciones de Manizales. Historias de Barrio y Vereda”. Alcaldía de Manizales, 2001. 2. CONTEXTO DEMOGRÁFICO La incorporación del análisis poblacional en los procesos de planeación, brinda un marco analítico más integral para la toma de decisiones, mejorando el impacto de la política pública de las regiones. Es por ello que para la Administración Municipal es básico comprender el comportamiento poblacional de la ciudad para fijar políticas acordes con la dinámica del territorio y los grupos de habitantes que lo integran. Cuando se analiza la población, es necesario aclarar dos conceptos: dinámica poblacional y dinámica demográfica, el primero permite entender cómo la dinámica demográfica está determinada por factores sociales, económicos y ambientales, enmarcándose en un campo explicativo, mientras que el segundo es un subconjunto del primero, el cual ofrece la descripción estadística de una población (nacimientos, defunciones y migraciones). El análisis demográfico describe cómo es una población, y el análisis poblacional, indica el porqué es así. Ambos análisis son complementarios y necesarios. Figura 1 Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y desarrollo Territorial. Guía No. 3, p. 9 La figura anterior enmarca la complejidad del análisis poblacional y pondera de manera especial la importancia de las personas como sujetos activos dentro del territorio. El comportamiento demográfico de una población es de alguna manera el resultado del efecto combinado de factores sociales, económicos y ambientales que influyen y determinan su crecimiento, ya que son ellos los que nos ayudan a entender por qué suceden las cosas y a partir de ello explicar mejor la dinámica demográfica. A través de las siguientes páginas y desde las perspectivas del análisis demográfico y poblacional se intentará evidenciar las razones de nuestro actual crecimiento y revisar las implicaciones futuras de la dinámica poblacional del municipio. 2.1. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE MANIZALES Los datos históricos sobre población en Manizales en el siglo XIX datan de los años 1851 y 1870 cuando los habitantes fueron 3.000 y 14.000 respectivamente. Para el siglo XX se cuenta con datos de los años 1905, 1912, 1918 y 19384, los cuales reflejaban un crecimiento promedio anual que oscilaba entre el 1.6% y el 5.5%, como resultado de una ciudad en expansión que ganaba una importancia manifiesta al convertirse en eje central y polo de desarrollo del Antiguo Caldas. Gráfico 1 Manizales. Población según Censos. 1938 a 2005 400.000 350.000 Habitantes 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 Total 1938 86.027 1951 1964 1973 1985 1993 2005 126.190 221.916 229.095 308.784 327.663 379.972 Cabecera 51.025 88.882 190.036 199.517 281.912 303.136 353.312 Resto 37.308 31.880 35.002 29.578 26.872 24.527 26.660 Fuente: Elaboración Grupo de Información y Estadística con base en Censos de Población DANE La información proveniente de los censos de población, disponible desde 1938, permiten una mejor aproximación a la realidad demográfica de Manizales. Es importante anotar que el crecimiento poblacional de la ciudad ha estado ligado al mayor grado de urbanización como consecuencia de ser capital del Departamento y a la gran concentración de actividades secundarias y terciarias de Caldas; es 4 Para el año 1905: 24.656 habitantes, 1912: 34.740, 1918: 43.203 y 1938: 86027 por ello que el número de habitantes de Manizales según el Censo General 2005, es 3 veces el que tenía en 1951, no obstante la mayor parte de este crecimiento se registró entre los años 1951 a 1964 y entre 1973 y 1985. La tasa de crecimiento intercensal (crecimiento anual promedio de la población) exhibe un comportamiento descendente desde 1964, con excepción del año 1973 que registró un comportamiento atípico en la serie; si comparáramos el tiempo en que se duplicaría la población con las tasas de los últimos censos, mientras que con la de 1993 se requerían 50 años con la del 2005 se necesitarían 88 años. Gráfico 2 Manizales. Tasa de Crecimiento Intercensal. 1951 a 2005 8 Porcentaje 6 4 2 0 -2 1951 1964 1973 1985 1993 2005 Total 3,031 4,376 0,344 2,563 0,745 1,274 Cabecera 4,420 5,935 0,527 2,974 0,911 1,318 Resto 0,498 -1,186 -0,805 -0,810 -1,135 0,715 Fuente: Elaboración Grupo de Información y Estadística con base en Censos de Población DANE En relación a la dinámica poblacional urbano-rural, la ciudad no ha sido ajena a la situación que ha vivido el país. Para 1938 los habitantes rurales representaban el 40,7% de la población del Municipio y progresivamente fue disminuyendo su participación hasta alcanzar el 7,0% en la actualidad, quedando una alta concentración de la población en la zona urbana (93%). Hoy, los habitantes de la zona rural son el 78% de los que había en el Censo de 1938 (la población en cabecera ese año era de 51.025 y en 2012 de 364.365; y la rural de 35.002 y 27.275, respectivamente). Una buena parte de este decrecimiento se debe a que la ciudad se expandió hacia zonas rurales que fueron incorporándose al perímetro urbano. Según proyecciones del DANE, hoy día, el área geográfica del Municipio de Manizales registra una población total de 391.640, con un estancamiento en las tasas de crecimiento de su población total. Gráfico 3 Manizales. Distribución de Población en Cabecera y Resto 1938 - 2020 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 40,7 29,6 14,4 12,9 8,7 7,5 7,0 7,0 6,9 59,3 70,4 85,6 87,1 91,3 92,5 93,0 93,0 93,1 1938 1951 1964 1973 1985 1993 2005 2012 2020 Resto Cabecera Fuente: Elaboración Grupo de Información y Estadística con base en Censos de Población DANE y Proyecciones 2012-2020 En los últimos 19 años, la población creció en 63.977 personas, pasando de 327.663 habitantes en 1993 a 391.640 en 2012, lo que implica un promedio de 3.367 manizaleños adicionales cada año. Así las cosas, es claro que en las últimas décadas Manizales ha mostrado un lento crecimiento demográfico, pasando de crecimientos poblacionales anuales por encima del 4% en los años cincuenta y principios de los sesenta a tener un comportamiento por debajo del 1% en la actualidad. Bastaron alrededor de cuatro décadas y un sinnúmero de fenómenos para que este cambio hiciera aparición. Actualmente el crecimiento anual del Municipio presenta grandes diferencias, mientras la población total crece al 0.4%, los adultos (45 y 59 años) lo hacen al 1%, los adultos mayores al 3,3%, estos grupos crecen 2 y casi 9 veces más que la población total. Por su parte, la primera infancia, infancia, los adolescentes y los jóvenes cada año serán menos, lo que implicará menor presión para el sistema educativo (cada año serán menos los matriculados), para la atención en primera infancia y la cada vez mayor presión en el sistema de salud y atención para el adulto mayor. Asimismo, los crecimientos de la población adulta implicarán que un mayor número de personas busquen trabajo, lo que indica una mayor necesidad de puestos de trabajo en el futuro para evitar crecimientos de la tasa de desempleo. Gráfico 4 Manizales. Tasa de Crecimiento Promedio Anual por Grupos de Edad. 2005-2020 4,0% 3,3% 3,0% 2,0% 1,0% 1,0% 0,7% 0,4% 0,0% -1,0% -1,0% -0,5% -1,7% -2,0% Total 0-11 años 12-17 años 18-26 años 27-44 años 45-59 años 60 y más años Fuente: Elaboración Grupo de Información y Estadística con base en Proyecciones de Población DANE Gráfico 5 0-5 6-11 12-17 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2005 70.000 65.000 60.000 55.000 50.000 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 2006 Manizales. Población por Grupos de Edad 2005-2020 18-26 Fuente: Elaboración Grupo de Información y Estadística con base en Proyecciones de Población DANE Al observar el horizonte de proyección al 2020, se evidencia una convergencia de tres grupos poblacionales alrededor de los 30 mil habitantes (niños de 0 a 5, de 6 a 11 y adolescentes de 12 a 17 años) y los jóvenes de 18 a 26 años estarán en un valor cercano a los 54 mil. En otras palabras, de mantenerse la tendencia, los jóvenes entre los 18 y 26 años, si bien disminuirán para el 2020, serán aproximadamente el doble de los niños y de los adolescentes. Gráfico 6 Fuente: Secretaría de Planeación – Centro de Información y Estadística. Con base en proyecciones de población DANE. Gráfico 7 Gráfico 8 Fuente: Secretaría de Planeación – Centro de Información y Estadística. Con base en proyecciones de población DANE. Gráfico 9 Fuente: Secretaría de Planeación – Centro de Información y Estadística. Con base en proyecciones de población DANE. 2.2. VARIABLES QUE EXPLICAN EL CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN DE MANIZALES El crecimiento poblacional es el resultado de la interacción de tres fenómenos fundamentales: nacimientos, defunciones y migraciones. La diferencia entre nacimientos y defunciones es conocida como crecimiento vegetativo, mientras que las migraciones aportan al crecimiento poblacional mediante la interacción de inmigrantes y emigrantes. La figura 2 muestra como los fenómenos se interrelacionan y como además de definir el crecimiento y tamaño, son responsables de la estructura y la distribución geográfica de la población. Figura 2 Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y desarrollo Territorial. Guía No. 3, p. 9 Ahora bien, aunque con modalidades y fases temporalmente diferentes, la transición demográfica es un proceso universal, mediante el cual las sociedades pasan de altos niveles de mortalidad y fecundidad a otros moderados y bajos. El desfase entre la caída inicial de la mortalidad y el posterior descenso en la natalidad trae como consecuencia la elevación de los niveles de crecimiento de una población. El inicio y la duración de este proceso se presentan en períodos variados y dependerá del desarrollo socioeconómico de cada sociedad, de las políticas públicas orientadas a los comportamientos de la población en concordancia con el acceso a la salud y educación, así como del ejercicio de los derechos humanos. Gráfico 10 Manizales. Tasa Bruta de Natalidad, Tasa Bruta de Mortalidad y Tasa Neta de Migración. 2005-2012 16 14 12 10 8 6 4 2 0 -2 -4 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 TBN 13,4 12,1 11,9 11,6 10,5 10,1 9,4 9,8 TBM 6,1 5,7 5,9 6,0 5,4 5,9 5,5 5,6 (1,5) (1,4) (1,1) (0,7) (0,0) 0,2 (0,3) TNM (1,8) Fuente: Elaboración Grupo de Información y Estadística con base en Sistema de Estadísticas Vitales – Secretaría de Salud y Proyecciones de Población DANE La transición que se presenta como consecuencia de la dinámica de los componentes demográficos ha modificado significativamente la estructura de edades de la población de Manizales. Entre los efectos de este hecho pueden señalarse la disminución de la natalidad y mortalidad infantil; la disminución del tamaño de las familias; la estabilización de las defunciones y su concentración después de los sesenta años; el incremento en la esperanza de vida; un componente migratorio negativo (reducido) y la cada vez más marcada sobremortalidad masculina entre los 15 y 49 años, los cuales son responsables del actual ritmo de crecimiento y de la estructura por edades. La consecuencia es un menor incremento relativo y una población envejeciendo, con cada vez menos niños y una franja de población mayor de 60 años cada día más amplia. Ante este panorama, es innegable el envejecimiento de la población la cual repercute en cambios en las relaciones de dependencia entre los grupos en edad de trabajar y las personas dependientes (menores de 15 años y mayores de 65 años). Estos cambios inciden a su vez en las demandas sociales: educación, salud, empleo y seguridad social. Los cambios demográficos no han ocurrido de igual forma en el territorio, existe diversidad de comportamientos entre las comunas del municipio, la zona urbana y la rural y según grupos socioeconómicos. Lo anterior obliga a no tener una única receta para buscar soluciones a las problemáticas sociales de la ciudad y a reconocer la importancia de la comprensión de la dinámica poblacional como elemento fundamental para la toma de decisiones estratégicas sobre el rumbo de la ciudad. Como complemento al análisis se incluye el Anexo 1, el cual contiene las proyecciones de población a 2020 por grupos de edad, sexo y área. En el Anexo 2 se presentan las proyecciones de población por grupos de edad y sexo a nivel de comuna y área rural. 2.2.1. Comportamiento de la Natalidad y Fecundidad Antes de iniciar el análisis es necesario aclarar el concepto de residencia habitual, término muy utilizado en el análisis demográfico, el cual ubica el hecho vital (nacimiento, defunción) en el lugar geográfico (país, departamento, municipio, localidad) donde las personas han fijado su residencia de manera relativamente permanente. Así cuando en adelante se utilice el término se entenderá que son residentes habituales de Manizales. La Natalidad desde la perspectiva demográfica se refiere a la cantidad de nacimientos de madres residentes habituales que ocurren en una región y período determinado. El concepto de residencia habitual de la madre es fundamental para incluir dentro de la ecuación compensadora los nacimientos de madres que residen habitualmente en el municipio y excluir los de madres que tienen residencia en otros municipios5. De esta manera los nacimientos se convierten en un componente del cambio de la población. La Monografía de Manizales elaborada por el DANE en 2001 presenta una interesante serie estadística desde 1970 donde a través de una variable proxy para los nacimientos de residentes habituales como era los registros de bautizos católicos se puede evidenciar el comportamiento de esta variable entre 1970 y 1988, en el período 1989 a 1997 no existen registros confiables por tanto no se muestran datos y a partir de 1998 se utilizan las Estadísticas Vitales del DANE las cuales son los registros administrativos que permiten actualmente realizar los cálculos sobre natalidad y mortalidad. El gráfico 11 muestra como a partir de 1985 se registra una tendencia descendente en los nacimientos al punto de ubicarse por debajo de los 5.000 a partir del 2006. No obstante, el cálculo de indicadores como la tasa bruta de natalidad, la tasa de fecundidad general y la tasa global de fecundidad podrán determinar de una mejor forma el comportamiento de esta variable. Gráfico 11 Manizales. Nacimientos de madres residentes habituales. 1970-2012 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 - 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 Nacimientos 7,1 7,2 6,8 6,8 6,4 6,3 6,1 6,5 6,6 7,0 6,7 7,2 7,7 7,5 7,5 7,9 7,1 6,6 6,7 0,0 6,4 6,0 5,5 5,4 5,5 5,4 5,2 5,1 4,6 4,6 4,5 4,1 3,9 3,7 3,8 Fuente: Elaboración del Grupo de Información y Estadística con base en Certificado de nacido vivo y Monografía Manizales 2001. Nota: los nacimientos se presentan en miles. 5 Entiéndase por ecuación compensadora EC el modelo fundamental de la demografía que permite establecer la relación de los cambios poblacionales en función de los componentes demográficos fundamentales, la mortalidad, la fecundidad y la movilidad geográfica, así la expresión será igual a: EC = N – D + I - E; donde N corresponde a nacimientos, D: defunciones, I: inmigrantes y E: emigrantes. La tasa bruta de natalidad6, mide el aporte relativo de los nacimientos al crecimiento de la población y es un componente fundamental de la ecuación compensadora. La información para Manizales pasa de aproximadamente 18 a 12 nacimientos por cada 1000 habitantes entre 1998 y 2006. Si bien, se observa una disminución superior al 30% en ocho años, es necesario tener en cuenta al momento de analizar este resultado que puede ser afectado por los cambios en la estructura por sexo y edad de la población a través del tiempo, y por tanto no se recomienda sacar ligeras conclusiones con su cálculo inicial, no sin antes someterlo a un proceso de tipificación estadística7. A 2012, la tasa ha bajado a 9,8, confirmándose el comportamiento descendente del indicador. Gráfico 12 Manizales. Tasa Bruta de Natalidad. 2005-2012 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 Natalidad 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 13,4 12,1 11,9 11,6 10,5 10,1 9,4 9,8 Fuente: Elaboración Grupo de Información y Estadística Cuando se analiza la natalidad es necesario aclarar dos conceptos, fertilidad y fecundidad, el primero es la capacidad biológica de una mujer, hombre o pareja de engendrar un hijo, mientras el segundo, se refiere al ejercicio efectivo de tal capacidad, cuyo resultado es el nacimiento (Heredia y Ramírez 2002). Una medida un poco más refinada del comportamiento de la fecundidad se conoce como Tasa de Fecundidad General –TFG- debido a que en el denominador solo se tiene en cuenta la población 6 Relación entre los nacimientos y el total de la población, generalmente expresada por 1000 habitantes. Proceso matemático que para el efecto de comparación de las tasas a través del tiempo, requiere del cálculo de tasas hipotéticas utilizando una población estándar referida a un solo momento. 7 femenina en edad fértil, es decir las mujeres en riesgo de embarazarse (15 a 49 años) y el numerador corresponde a los nacimientos ocurridos en un año. Gráfico 13 Manizales. Tasa de fecundidad 2005-2012 50 45 40 35 30 25 20 Tasa 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 46,6 42,3 41,9 40,9 37,6 36,4 34,1 35,9 Fuente: Elaboración Grupo de Información y Estadística Gráfico 14 Manizales. Fecundidad en adolescentes 2005-2012 35 30 25 20 Tasa 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 33,2 32,0 31,6 31,5 28,3 29,9 26,0 28,2 Fuente: Elaboración Grupo de Información y Estadística El gráfico 13 confirma la tendencia descendente de la fecundidad en Manizales, situación que no es ajena a la realidad latinoamericana y colombiana donde cada vez se reduce el número de nacimiento. La baja de la fecundidad es uno de los hechos más relevantes de la evolución demográfica de Manizales en los últimos 20 años, y se ha manifestado en gran parte de las ciudades colombianas en los últimos años. El mayor nivel educativo de la mujer y su incorporación al mercado de trabajo, los mayores grados de urbanización y de condiciones de vida de las ciudades han favorecido la reducción del número de hijos, planteándose por parte de los expertos una relación inversa entre fecundidad y modernización que trae consigo una reducción en el promedio de hijos por mujer, a tal punto de que empieza a comprometer el nivel de reemplazamiento de la población. Uno de los factores claves que intervienen en la reducción del número de hijos ha sido el uso de métodos anticonceptivos modernos. De acuerdo con los resultados de la Encuesta de Demografía y Salud la prevalencia de métodos anticonceptivos en Caldas es de 77.2% convirtiéndose en uno de los mayores condicionantes para la reducción de la fecundidad por encima de otros como el urbanismo y la escolaridad. Los resultados de la eficiencia en los métodos de planificación se han producido gracias a la combinación de una mejor calidad en los productos, una política pública responsable de fomentar su uso y una mayor aceptación cultural por parte de sociedad para promover su utilización. El descenso en la fecundidad de la mujer de Manizales es una realidad evidente en los últimos cuarenta años, ya que de un promedio de hijos por mujer de 4.9 a finales de la década del sesenta pasó a 1.6 hijos por mujer en la actualidad, por debajo del nivel de reemplazo (2.1). Otro aspecto importante de anotar es que todos los grupos de edad de la mujer han reducido su fecundidad, incluso las adolescentes, aunque en menor proporción que los restantes grupos. Pese a que Manizales no registra indicadores altos en fecundidad, se presenta una asociación entre la mayor fecundidad y las comunas con mayor proporción de población vulnerable (identificada en el SISBEN en los niveles 1 a 2). El problema se convierte en un círculo vicioso en los sectores pobres. Las altas tasas de fecundidad contribuyen directamente a la pobreza al reducir las oportunidades laborales de la mujer, incrementar los gastos en educación y salud de los niños, aumentar la vulnerabilidad y dificultar el ahorro. Las parejas pobres comienzan a tener hijos más precozmente, en mayor número y más cercanos entre sí, lo que favorece la transmisión intergeneracional de la pobreza: los niños se desarrollan en condiciones precarias, llegan a la adultez con pocas posibilidades de acceder a ocupaciones de alta productividad y vencer la pobreza. De esta manera se convierte la fecundidad alta en los hogares pobres un freno para el progreso de las familias. La educación es un factor determinante en la fecundidad, las tasas específicas de fecundidad de las mujeres con algún grado de educación superior son casi la mitad de aquellas con algún grado de primaria. Los avances que se tengan en esta materia son determinantes para frenar la fecundidad alta que se observa en edades tempranas. Perspectiva Latinoamericana De acuerdo con CELADE, reducir la fecundidad tiene efectos positivos en el corto y mediano plazo. Entre otras cosas, estabiliza la población que requiere de los sistemas de atención materno-infantil y de educación escolar, lo que permite liberar recursos para otros proyectos de desarrollo social y económico. Además, una menor fecundidad modera las exigencias de la crianza, lo que permite que las familias destinen más recursos a la formación y cuidado de los hijos y da más opciones a los padres, especialmente a las mujeres. Sin embargo, pese a que ha disminuido el número de hijos, ha aumentado el costo de criarlos y se ha incrementado la inestabilidad familiar, lo que implica que las familias siguen requiriendo de apoyo para la crianza especialmente en lo que se refiere a compatibilizarla con el trabajo femenino. Dado que es entre las mujeres pobres donde la fecundidad es más alta y mayor la demanda insatisfecha de métodos anticonceptivos, la conclusión es clara: se necesita redoblar los esfuerzos para procurar que ejerzan su derecho a definir el tamaño de sus familias. Con las mujeres y parejas pobres, así como con las adolescentes existe una deuda por saldar: ampliar, acercar, mejorar y especializar la oferta de servicios de salud sexual y reproductiva como parte de la atención integral de salud. Y, paralelamente, proporcionar a estos grupos mayor capacidad y poder para ejercer con libertad sus derechos. El gran desafío será aprovechar el tiempo y los recursos que se liberen al tener una descendencia menos numerosa. La creación de puestos de trabajo para las mujeres compatibles con la crianza y alternativas de educación para las jóvenes son las respuestas óptimas. Asimismo, es importante que las políticas consideren en sus objetivos la promoción de la equidad de género. El que los hombres participen en la crianza facilita el trabajo femenino, lo que podría evitar que el número de hijos se desplome bajo el nivel de reemplazo. Pero además constituye para los hombres una inversión que dará sus frutos en la vejez. 2.2.2. Comportamiento de la Mortalidad El análisis de la mortalidad presenta importantes vínculos con la calidad de vida de sus habitantes. Por naturaleza, la edad y el sexo están asociados con las múltiples causas de muerte, que a su vez pertenecen a factores endógenos o exógenos, siendo importante su análisis para la población infantil, en la niñez y en las edades adultas. Tabla 1 Manizales. Esperanza de vida al nacer por comuna. 2005 Fuente: Cálculos del CIE con base en Censo General 2005 La tasa de mortalidad general expresa en cierto sentido “el riesgo de cada individuo de una población determinada de morir, por cualquier causa, en un período de tiempo determinado (por lo general, un año)”8. La Tabla de Mortalidad, también conocida como tabla de vida es un instrumento muy útil para hacer análisis de esta temática, al ofrecer una descripción detallada de la mortalidad según la edad. Su aspecto exterior, es un cuadro que brinda diferentes índices entre los que se cuenta la esperanza de vida. De acuerdo con estimaciones elaboradas por el CIE con base en resultados del Censo 2005 del DANE existe una clara diferencia en la esperanza de vida en las diversas comunas de la ciudad, al punto que un hombre de la Comuna San José tiene 11 años menos de vida que el hombre promedio de la 8 BECKER, Roberto Augusto. Análisis de la Mortalidad, Líneas Básicas. OPS, s/l, s/f, mimeo, p. 14. ciudad. Los fenómenos como la violencia, de manera particular la tasa de homicidios, hacen que sea ésta la comuna con mayor diferencia en la esperanza de vida, por lo cual requiere de estrategias claras. El mayor diferencial de la esperanza de vida al nacer según género se observó en la comuna San José, donde las mujeres en promedio viven 18.4 años más que los hombres, seguido por la Comuna Cumanday, con una diferencia de 12.7 años, y la zona rural, 9.3 años. Las condiciones de violencia a que están expuestos los hombres jóvenes residentes en estas dos comunas, son factor determinante para que las probabilidades de morir entre estos sean bastante elevadas, lo cual debe preocupar a las autoridades municipales viéndose abocadas a tomar medidas preventivas y de seguridad ciudadana. Todo ello aún sin considerar la violencia intrafamiliar y el grado de hacinamiento, que también influyen de manera decisiva en el riesgo de la mortalidad. El mayor nivel de esperanza de vida al nacer observada, en las comunas Eco turística Cerro de Oro, 77.9 años, La Estación, 77.0 años, Tesorito y Palogrande, cada una de estas con 75.6 años, son de alguna manera el reflejo de las mejores condiciones de vida con que cuentan estas comunidades. Gráfico 15 Manizales. Tasa bruta de mortalidad.2005-2012 7 6 5 4 3 2 1 0 Tasa 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 6,1 5,7 5,9 6,0 5,4 5,9 5,5 5,6 Fuente: Elaboración Grupo de Información y Estadística En términos generales la mortalidad general en Manizales presenta un resultado estable, cercano a 6 defunciones por cada 100.000 habitantes. La población fallece principalmente por enfermedades del corazón, cerebrovasculares o por agresiones violentas. Tal como sucede en el territorio nacional, la intensidad de la violencia viene alterando la estructura de la mortalidad, sobre todo en las edades jóvenes y adultas, pero con mayor intensidad en los hombres entre los 15 y 45 años, donde a su vez los grupos de edades 20-24 y 25-29 son los más afectados, con una sobremortalidad masculina. Tabla 2 CAUSAS DE MORTALIDAD GENERAL. TODAS LAS EDADES. MANIZALES 2012 CASOS TASA (100.000 Hab) % Enfermedades Isquémicas del Corazón 373 95,2 17,1 307 Enfermedades cerebrovasculares 153 39,1 7 512 Agresiones (homicidios), inclusive secuelas 116 29,6 5,3 4 605 Enfermedades crónicas de las vías respiratorias inferiores 114 29,1 5,2 5 611 Resto de enfermedades del sistema digestivo 93 23,7 4,3 6 109 Infecciones respiratorias agudas 67 17,1 3,1 7 201 Tumor maligno del estomago 66 16,9 3 8 601 Diabetes Mellitus 62 15,8 2,9 9 213 Otros tumores malignos 55 14 2,5 10 612 Enfermedades del sistema urinario 55 14 2,5 700 Síntomas, signos y afecciones mal definidas 21 5,4 1 1000 255,3 46 2175 555,4 100 ORDEN CODIGO 1 303 2 3 CAUSAS Resto TOTAL Fuente: Certificado Individual de Defunción. Cálculos Unidad de Planeación y epidemiología - Área de estadística, Secretaría de salud Pública. Los datos son preliminares. Población 2012: 391.640. *Nacimientos: 3831. **Total Mujeres: 205.217.***Total Hombres: 186.423 Según la tasa de mortalidad infantil, la cual expresa la probabilidad de muerte en menores de un año, el resultado del avance a 2012 es de 9 muertes por cada 1000 nacidos vivos. Las principales del fallecimiento son trastornos respiratorios específicos del período perinatal, malformaciones congénitas o infecciones respiratorias agudas. Gráfico 16 Manizales. Mortalidad infantil 2005-2012 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 Tasa 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 13,0 14,1 10,5 11,9 8,1 12,5 12,0 8,6 Fuente: Elaboración Grupo de Información y Estadística Tabla 3 MANIZALES. CAUSAS DE MORTALIDAD INFANTIL. 2012 ORDEN CODIGO 1 CASOS TASA (100.000 Hab) % 9 2,35 27,27 8 2,09 24,24 615 Transtornos respiratorios especificos del periodo perinatal Malformaciones congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas 3 109 Infecciones respiratorias agudas 4 1,04 12,12 4 407 Otras afecciones originadas en el período perinatal 3 0,78 9,09 5 401 Feto y RN afectado por ciertas afecciones maternas 2 0,52 6,06 6 405 Sepsis bacteriana del recién nacido Carcinoma - In - Situ, tumores benignos y de comportamiento incierto o 2 0,52 6,06 1 0,26 3,03 1 0,26 3,03 1 0,26 3,03 403 Enfermedades cerebrovasculares Feto y recién nacido afectados por complicaciones obstétricas y tramatismos del Retardo del crecimiento fetal, desnutrición fetal, bajo peso al nacer y gestación 1 0,26 3,03 700 Síntomas, signos y afecciones mal definidas 1 0,26 3,03 2 7 8 9 10 404 CAUSAS 214 307 402 TOTAL 33,0 8,6 100 Fuente: Certificado Individual de Defunción. Cálculos Unidad de Planeación y epidemiología - Área de estadística, Secretaría de salud Pública. Los datos son preliminares. Nacidos Vivos: 3831 Dentro de los análisis realizados por el CIE, se destaca la necesidad de diseñar estrategias encaminadas a la reducción de las disparidades en los indicadores de mortalidad en este territorio. A manera de ejemplo, en promedio un niño de la zona rural tiene 1.7 veces mayor probabilidad de morir que el niño de la cabecera del municipio. Pero dicha situación también se presenta al interior de la zona urbana, un niño de la comuna La Fuente y Cumanday tienen 1.6 y 1.3 veces mayor probabilidad de muerte que el niño promedio del municipio. La siguiente figura nos ilustra la intensidad del fenómeno en la zona urbana de Manizales. 2.2.3. Migración La tasa neta de migración indica la contribución de la migración al nivel total de cambios demográficos; de acuerdo a lo anterior y observando el gráfic0 10, se encuentra que la migración es un factor que cada vez influye menos en el crecimiento de la población, ya que la diferencia entre las personas que llegan y las que salen se acerca a cero; en el 2009 y 2010 el saldo fue negativo, -0.7 y -0.3 respectivamente. En este sentido, no se generaran presiones demográficas altas para el desarrollo de la ciudad. Tabla 4 Manizales. Estructura de edad de los inmigrantes y emigrantes. 20002005 Inmigrantes Emigrantes Grupos de edad No. % No. % Total 17.163 100,0 12.031 100,0 5 a 17 3.888 22,7 2.789 23,2 18 a 24 5.243 30,5 2.675 22,2 25 a 30 1.891 11,0 3.119 25,9 31 a 59 5.350 31,2 3.195 26,6 791 4,6 253 2,1 60 y más Fuente: Secretaría de Planeación – Centro de Información y Estadística. Con base en DANE - ECH De acuerdo con la encuesta nacional de hogares del DANE, en el período 2000-2005, de Manizales salió un total de 12.031 personas, de las cuales el 23,2% correspondió a menores entre los 5 y 17 años, y el 22,2% tenía 18 a 24 años. Un total de 17.163 personas llegaron al municipio en el mismo período, el 30,5% con edades entre los 18 y 24 años, y los 22,7% menores entre los 5 y 17 años. El traslado del hogar y el estudio en los inmigrantes de otros municipios y la búsqueda de trabajo y motivos familiares en los inmigrantes de otros países, se convierten en los principales motivos de migración hacia Manizales. De otro lado las principales razones de emigración hacia Manizales son la búsqueda de trabajo, traslado del hogar y motivos laborales. 2.2.4. Grupos Étnicos Otro tema a considerar son los grupos étnicos, según el Censo 2005 del DANE, Manizales es un municipio en el que el 1% de sus habitantes es indígena, afrocolombiano o raizal. Tabla 5 Manizales. Grupos Étnicos. 2005 Población indígena residente en Manizales % población indígena respecto del total municipal Población negro(a), mulato, afrocolombiano residente en Manizales % población negro(a), mulato, afrocolombiano respecto del total municipal Población Rom residente en Manizales % población Rom respecto del total municipal Población raizal de San Andrés y Providencia residente en Manizales % población raizal respecto del total municipal 744 0,20 3.308 0,87 0 0,0 12 0,0032 Fuente: Secretaría de Planeación – Centro de Información y Estadística. Con base en Censo General 2005 - DANE 2.3. ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN POR SEXO Y EDAD En los años 30, Manizales se caracterizó por tener una pirámide poblacional expansiva, con una base ancha implicando altas tasas de natalidad, que muestra el predominio del grupo menor de 15 años (37,1%) y una población intermedia de 58,2% en la que se ubica la mayor parte de la población en edad de trabajar; además de la escasa contribución de los de 60 años y mayores (4,7%). A partir de 1973, se visualizaron cambios en la estructura demográfica: la población de edades menores perdió peso relativo y los adultos mayores adquirieron, aunque leve, una mayor importancia relativa. En el 2005 se acentuó esta tendencia: los niños y adolescentes concentraron 23,7%, la población en edad de trabajar alcanzó 65% y los adultos mayores sumaron 11,4%, evolución que se presenta en el gráfico 7. En el año 2012 la pirámide se identifica por la disminución de su base. Al compararla con la estructura de 1938, se deduce la significativa reducción que ocurre en los menores de 15 años y el incremento en el volumen de los mayores de 20 años. La persistencia de esa tendencia conducirá a una pirámide que se tornará más rectangular durante la próxima década. Como se aprecia en el gráfico 7, en el año 2020 la pirámide mostrará una significativa contracción de su base; al compararla con la estructura de 1938, se deduce la significativa reducción que ocurrirá en los menores de 15 años (pasando de 37,1% en 1938 a 19,2% en 2020) y el incremento en el volumen de los mayores de 20 años que se producirá en el 2020. Comparada con la población censada del 2005, en la población del 2020 el mayor aumento se dará en el grupo de 40 a más años. La pirámide de población se ensancha en la parte central, integrada por la población en edad de trabajar (PET), que adquiere una velocidad de crecimiento mayor que la de la población total, dando lugar al crecimiento de la tasa de dependencia. Este cambio en la estructura de la población generara un período denominado “bono demográfico”,9 que surge cuando la relación entre la población en edad de trabajar y la población dependiente empieza a crecer, ampliándose la brecha en el tamaño de ambas poblaciones. Este bono demográfico abrirá oportunidades para el crecimiento económico basado en la expansión productiva, asociada al mayor crecimiento de la población en edad de producir (15 a 60 años) respecto al de la edad de consumir (menores de 15 y mayores de 60 años). 9 Se conoce como bono demográfico aquella situación en la cual la proporción de personas en edades productivas crece de manera sostenida respecto a la proporción de personas en edades potencialmente inactivas (menores de 15 y mayores de 60 años). El bono demográfico también es conocido como “oportunidad demográfica”, pues posibilita el mejoramiento de las condiciones de vida del total de la población, por la vía del crecimiento económico y de la productividad general de la sociedad. Sin embargo, esto depende del mejoramiento de las capacidades, las oportunidades y la inserción en el mercado laboral de la población en edad productiva y en particular, para los y las jóvenes. Tomado de: http://www.unfpa.org.co/ Gráfico 17 Manizales. Pirámides de Población por Sexo y Grupos de Edad. 1938 - 2020 Población por Grupos Quinquenales, según Sexo. Censo 1938 80 + 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 % MUJERES % HOMBRES 8 6 4 2 0 2 4 6 Población por Grupos Quinquenales, según Sexo. Censo 1973 80 + 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 % MUJERES % HOMBRES 8 8 Población por Grupos Quinquenales, según Sexo. Censo 2005 80 + 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 % MUJERES % HOMBRES 8 6 4 2 0 2 4 6 % HOMBRES 8 6 4 2 0 2 4 6 8 2 0 2 4 6 80 + 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 8 % MUJERES 4 8 Población por Grupos Quinquenales, según Sexo. Proyección 2012 % MUJERES % HOMBRES 8 Población por Grupos Quinquenales, según Sexo. Proyección 2016 80 + 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 6 6 4 2 0 2 4 6 8 Población por Grupos Quinquenales, según Sexo. Proyección 2020 80 + 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 % MUJERES % HOMBRES 8 6 4 2 0 2 4 6 8 Fuente: Elaboración Grupo de Información y Estadística con base en Censos de Población y Proyecciones DANE Tabla 6 Manizales. Población según Sexo y Grupos de Edad. 2012 Grupos de edad 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 Y MÁS Total Total 26.376 26.942 29.473 31.472 37.742 35.040 27.501 23.457 24.953 27.018 25.757 22.550 17.456 12.472 9.192 6.742 7.497 391.640 Hombres 13.516 13.638 15.074 15.983 19.536 17.756 13.296 10.971 11.071 11.972 11.369 9.815 7.693 5.440 3.788 2.633 2.872 186.423 Mujeres 12.860 13.304 14.399 15.489 18.206 17.284 14.205 12.486 13.882 15.046 14.388 12.735 9.763 7.032 5.404 4.109 4.625 205.217 Fuente: Elaboración Grupo de Información y Estadística Con base en Proyecciones de Población DANE Según estimaciones del DANE, en el 2012, el 52,4% de la población es femenina y el restante 47,6%, masculina. El 29,2% es menor de 20 años, mientras que el 13,6% de las personas cuenta con 60 años y más. La relación de dependencia10 para el Municipio es de 43,5 y el índice de masculinidad11 es de 90,8 por cada 100 mujeres. El análisis se complementa con las proyecciones de población que se presentan en los Anexos 1 y 2. 10 Relación de Dependencia: es un indicador de dependencia económica potencial; mide la población en edades “teóricamente” inactivas en relación a la población en edades “teóricamente” activas. Se calcula usando la fórmula: Total de población de 0 a 14 años más la población de 65 y más, dividido por el total de población de 15 a 64 años, multiplicado por 100. 11 Índice de Masculinidad: también llamado Razón de Sexo. Es un índice demográfico que expresa la razón de hombres frente a mujeres en un determinado territorio, expresada en tanto por ciento. Se calcula usando la fórmula: Total hombres/Total mujeres * 100. 2.4. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR COMUNAS Y CORREGIMIENTOS La distribución de la población está asociada a los patrones de asentamiento y dispersión. Del total de la población, 93% está asentada en suelo urbano y 7%, en el área rural. Las comunas más pobladas son Ciudadela del Norte, con 16% de la población, y La Fuente, con 11,3% (ver Mapa 2). Las restantes 9 comunas representan el 65,7%, como se aprecia en la tabla 2. La densidad poblacional en las comunas San José y Cumanday es la más alta, con 28.623 y 25.727 habitantes por kilómetro cuadrado en cada caso (ver tabla 2). Mapa 2 Manizales. Distribución de la Población por Área y Sexo. 2012 Fuente: Elaboración Grupos de Información Geográfica e Información y Estadística Con base en Proyecciones de Población del DANE y del Grupo de Información y Estadística Tabla 7 Manizales. Distribución de la Población por Áreas y Densidad Poblacional. 2012 Población Área Atardeceres San José Cumanday La Estación Ciudadela del Norte Ecoturístico Cerro de Oro Tesorito Palogrande Universitaria La Fuente La Macarena Total Urbano Total Rural Manizales No. 29.857 25.534 30.322 22.484 62.695 29.642 22.906 26.253 37.277 44.351 33.044 364.365 27.275 391.640 % 7,6 6,5 7,7 5,7 16,0 7,6 5,8 6,7 9,5 11,3 8,4 93,0 7,0 100,0 Densidad Poblacional km2 9.120,2 28.623,0 25.726,8 15.658,0 12.190,4 7.163,9 2.901,0 5.471,1 18.041,7 23.356,7 14.581,8 10.414,4 67,3 889,9 Fuente: Elaboración Grupo de Información y Estadística Con base en Proyecciones de Población del DANE Como lo indica la tabla 3, los índices de masculinidad más altos se presentan en el área rural (114 hombres por cada 100 mujeres) seguido por San José y La Macarena en el área urbana (95,6 y 95,2 respectivamente). En cuanto a la relación de dependencia aparece la comuna San José con el resultado más alto (52,7%), le siguen el área rural con 51,1% y la comuna Universitaria con 48,5%. Tabla 8 Manizales. Índice de Masculinidad12 y Relación de Dependencia13, por Comunas y Área Rural. 2012 Índice de Relación de Área Masculinidad Dependencia Atardeceres 84,9 39,2 San José 95,6 52,7 Cumanday 87,1 45,8 La Estación 79,8 39,1 Ciudadela del Norte 91,8 47,01 Ecoturístico Cerro de Oro 90,4 40,1 Tesorito 90,6 37,4 Palogrande 88,8 28,6 Universitaria 88,6 48,5 La Fuente 87,2 44,5 La Macarena 95,2 43,3 Rural 114,2 51,1 Manizales 90,8 43,5 Fuente: Elaboración Grupo de Información y Estadística Con base en Proyecciones de Población del DANE Por otro lado los corregimientos más poblados son El Remanso (31%), Agroturístico El Tablazo (22,3%), Panorama (16%) y El Manantial (15,1%); los restantes representan el 15,7% de la población rural (ver tabla 10). Tabla 9 Manizales. Distribución de la Población Rural por Corregimientos. 2012 Corregimiento Total Hombres Mujeres Colombia 1.765 892 873 La Cristalina 1.807 960 847 El Remanso 8.443 4.327 4.116 Panorama 4.351 2.233 2.118 Agroturístico El Tablazo 6.089 3.102 2.987 El Manantial 4.113 2.096 2.017 Rio Blanco 706 364 342 Total Rural 27.274 13.974 13.300 Fuente: Elaboración Grupo de Información y Estadística Con base en Proyecciones de Población del DANE y encuesta SISBEN 12 Índice de Masculinidad: también llamado razón de sexo. Es un índice demográfico que expresa la razón de hombres frente a mujeres en un determinado territorio, expresada en tanto por ciento. Se calcula usando la fórmula: Total hombres/Total mujeres * 100. 13 Relación de Dependencia: es un indicador de dependencia económica potencial; mide la población en edades “teóricamente” inactivas en relación a la población en edades “teóricamente” activas. Se calcula usando la fórmula: total de población de 0 a 14 años más la población de 65 y más, dividido por el total de población de 15 a 64 años, multiplicado por 100. El análisis sobre población se complementa con los Anexos 1 a 5, y las caracterizaciones por comuna y corregimiento que se presentan en los Anexos 6 al 25. 2.5. EL ENVEJECIMIENTO UNA REALIDAD CADA DÍA MÁS EVIDENTE Las mejorías en la calidad de vida de los habitantes aunados a mayores coberturas en salud y los avances de la medicina, entre otros factores han iniciado un proceso enmarcado dentro de la teoría de la transición demográfica14 que deberá ser aspecto en la agenda política de las sociedades latinoamericanas. Las razones de nuestro envejecimiento: La reducción en la fecundidad: la mujer de Manizales pasó de tener casi 5 hijos a finales de la década de los 70 a 3 en 1985. Actualmente las manizalitas tienen en promedio menos de 2 hijos, es decir la pareja no está dejando quien los releve. Dentro de las razones de esta reducción se encuentran: la mayor prevalencia de métodos anticonceptivos, el mayor nivel educativo alcanzado por la mujer y su vinculación al mercado laboral. Paralelo a lo anterior la mortalidad general viene reduciéndose como consecuencia de los avances en la medicina, el incremento en las coberturas de salud y los mayores controles prenatales. El mayor desarrollo de las regiones se ve reflejado en un individuo más longevo, debido a una mayor esperanza de vida. Los grupos poblacionales después de los sesenta años registran una menor propensión hacia la migración. 14 La transición demográfica tiene tres etapas. En la primera, la distribución por edades se rejuvenece a medida que aumenta la proporción de niños, como consecuencia del aumento de la supervivencia en los primeros años. En la segunda, que es resultado de reducciones en la fecundidad, la proporción de niños empieza a disminuir en tanto que aumenta la de adultos en edad laboral. En la tercera, a la que normalmente se llega después de un largo período de descenso de la fecundidad y la mortalidad, tanto la proporción de niños como la de adultos en edad de trabajar disminuyen, y sólo aumenta la de personas de edad. (El desarrollo en un mundo que envejece. Naciones Unidas 2007) La combinación de estos fenómenos explican las razones de nuestro envejecimiento. Los retos que se imponen para Manizales en el mediano plazo exigen considerar una planeación territorial con espacios y dotaciones para adultos mayores; una mayor presión hacia los fondos de pensiones por parte de las personas que cumplan requisitos y una mayor destinación de recursos del Estado en cuanto a programas de apoyo y subsidio para aquellos ancianos que por su vinculación al mercado informal y la situación de pobreza no logren pensionarse. 3. SITUACIÓN EN EDUCACIÓN El analfabetismo se convierte en uno de los factores principales en la generación de exclusión social, es una privación permanente a los beneficios del conocimiento, una condena a permanecer en la pobreza, y un limitante del capital humano. Su problemática tiene origen en la desigualdad, en un primer momento se trata de una desigualdad en el acceso al conocimiento, la cual con el tiempo repercute en la calidad de vida y en el bienestar social, pareciera increíble que en pleno siglo XXI el analfabetismo forme parte de la realidad social del país, del departamento y del municipio. En su forma más tradicional, el analfabetismo se calcula como la proporción de población de 15 años y más que no puede leer un texto sencillo ni escribir. En Manizales este indicador pasó de 3,0% en 1993 a 3,3% en 200515. El analfabetismo tradicional se incrementa con la edad y las generaciones, la tasa es baja de los 15 a 24 años, se duplica de los 25 a 49 años y a partir de los 50 es tres veces más alta. Si bien se puede inferir que tanto nietos, como hijos tienen mejor educación que los abuelos, lo cual es resultado del mayor acceso de las nuevas generaciones al sistema educativo, es evidente que se debe realizar un esfuerzo adicional para alfabetizar esa fracción de la población que no accede a la escuela. A partir de cálculos realizados con base en la Gran Encuesta Integrada de Hogares – GEIH del DANE, se observa que para el 2012 Manizales presentó un índice de analfabetismo de 0.7% entre los jóvenes urbanos con edades entre 15 y 24 años. 15 1Censos de Población 1993 y 2005. DANE Gráfico 18 Manizales y otras Ciudades. Analfabetismo en población urbana de 15 a 24 años. 2012 1,4% 1,2% 1,0% 0,8% 0,6% 0,4% 0,2% 0,0% 1,2% 0,9% 1,0% 0,7% 0,5% 0,5% Fuente: Manizales Cómo Vamos, con base en GEIH – DANE. Nota: Corresponde a áreas metropolitanas, y los datos expandidos con base en las proyecciones de población del DANE Una primera indicación de las condiciones de acceso a la educación está dada por la evolución de la matrícula. Para el caso de Manizales, durante el período 2009-2012 la matrícula en educación básica y media disminuyó en 6.551 estudiantes, pasando de 77.655 matriculados en el año 2009 a 71.104 en el 2012, lo que representa una disminución del 8,4% respecto al comienzo del período. Gráfico 19 Manizales. Matrícula en educación básica y media. 2009-2012 80.000 77.655 74.984 75.000 73.200 71.104 70.000 65.000 60.000 2009 2010 2011 2012 Fuente: Ministerio de Educación Nacional, Sistema Integrado de Matrícula - SIMAT. La variación del indicador en 2009-2012 llama la atención, si se tiene en cuenta que las proyecciones del DANE para Manizales indican una disminución de la población en edad para asistir a la educación básica y media del 4,5% en ese período. Es decir, la reducción de la matrícula de básica y media fue mayor que la reducción en la población que debería estar estudiando en alguno de esos niveles. Esto sugiere la necesidad de analizar la situación con mayor profundidad e identificar las causas asociadas, pues el comportamiento demográfico pareciera no ser la única explicación. Gráfico 20 Manizales. Cobertura Bruta. 2011-2012 110,00% 100,00% 90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% 108,88% 98,52% 96,60% 87,98% 108,96% 99,71% 98,13% 89,38% 92,80% 80,37% Total Transición 2011 Primaria Secundaria Media 2012 Fuente: Ministerio de Educación Nacional, Sistema Integrado de Matrícula – SIMAT. Una medida que se ha empleado como indicador de cobertura del servicio educativo, es la tasa de cobertura bruta, que para el caso de Manizales muestra los siguientes resultados: al comparar la cobertura del 2012 frente a la del 2011 se evidencia un aumento en transición de 7.61 puntos porcentuales, mientras que en los demás niveles el efecto es inverso, presentando disminuciones de 1.19 pp en primaria, 0.08 en secundaria y 3.42 pp en educación media, para en resumen obtener una disminución en la cobertura bruta general, pasando de 98.13% a 96,6% en el período analizado. La Tasa de Cobertura Neta, estima el número de estudiantes que asisten al grado o nivel que corresponde a su edad, de esta manera, identifica cuántos de ellos no tienen la edad respectiva, sea porque están retrasados o adelantados, y ofrece indicios sobre dos aspectos claves: el ingreso oportuno de los estudiantes y su éxito escolar16. En el período 2011 a 2012, las coberturas netas disminuyeron, en mayor proporción en los niveles de secundaria y media (3.1 y 3.6 pp respetivamente) lo que condujo a una disminución de 2.5 pp en la cobertura neta general (pasando de 86.98% en 2011 a 84.5% 3n 2012). Gráfico 21 Manizales. Cobertura Neta. 2011-2012 100,00% 90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% 85,54% 84,50% 78,77% 69,55% 52,47% 86,98% Total 86,37% 71,22% Transición Primaria 2011 81,86% Secundaria 56,06% Media 2012 Fuente: Ministerio de Educación Nacional, Sistema Integrado de Matrícula – SIMAT. 3.1. EDUCACIÓN SUPERIOR17 Entre 2009 y 2012 el número de estudiantes matriculados en educación superior se incrementó en 15%, principalmente en programas de postgrado. Frente al incremento presentado en la matrícula de educación superior en el período 2009-2012, hay varios hechos que merecen resaltarse: a) A juzgar por la enorme caída en los programas de técnica profesional, pareciera que los estudiantes prefieren invertir su tiempo obteniendo un título que les dé mayores posibilidades de empleabilidad como ocurre con la tecnológica o la universitaria. 16 17 Boletín Estadístico CIE. Información para la toma de decisiones en la nueva cuidad Tomado y adaptado de Manizales Cómo Vamos www.manizalescomovamos.org b) Dado que el incremento en la matrícula de los programas de postgrado (34%), fue mayor que los de pregrado (13%), se podría pensar que la ciudad está siendo cada vez más atractiva para profesionales que quieren profundizar en sus profesiones, principalmente en el nivel de maestría. Si bien es cierto, lo anterior es importante, también hay que tener en cuenta que le plantea un reto a la vocación universitaria de Manizales, donde no debe descuidarse el segmento más importante de la población objetivo de la educación superior que es el de los bachilleres. También vale la pena resaltar que la educación superior, en 2012, fue principalmente pública. De acuerdo con el Ministerio de Educación Nacional, el 65% de los estudiantes se matriculó en una institución oficial, mientras que el 35% restante lo hizo en una institución privada (MEN, 2013a). Tabla 10 Manizales. Matrícula en educación superior, según el nivel académico y el nivel de formación 2009-2012 Nivel académico Pregrado Postgrado Nivel de formación Técnica Profesional Tecnológica Universitaria Subtotal Pregrado Especialización Maestría Doctorado Subtotal Postgrado Total 2009 1.093 4.613 21.147 26.853 1.130 1.182 127 2.439 29.292 2010 224 6.039 21.581 27.844 1.138 1.479 159 2.776 30.620 2011 25 6.340 22.304 28.669 1.111 2.047 177 3.335 32.004 2012 98 6.567 23.616 30.281 1.039 2.116 124 3.279 33.560 Fuente: Ministerio de Educación Nacional en MCV (2012). De otra parte, es de resaltar que el 35% de las instituciones de educación superior –IES que ofrecieron programas en Manizales en 2012 tienen domicilio en la ciudad, y el 65% restante correspondió a instituciones de otras regiones. Dentro de las instituciones con domicilio en Manizales se incluyó al SENA, porque dicha entidad ofreció en 2012 tres programas que contaron con reconocimiento del Ministerio de Educación como programas de educación superior18. La gráfica siguiente muestra la distribución de las IES con oferta en Manizales, según el domicilio. Gráfico 22 Manizales. Instituciones de Educación Superior – IES con oferta educativa en la ciudad. 2012 Servicio Nacional de Aprendizaje SENA Universidad Autónoma de Manizales Universidad Católica de Manizales Universidad de Manizales Universidad de Caldas Universidad Nacional Sede Manizales Colegio Integrado Nacional Oriente de Caldas Dirección Nacional de Escuelas Escuela Superior de Administración Pública – ESAP Fundación Universitaria de Bogotá – Jorge Tadeo Lozano Fundación Universitaria Luis Amigó – Funlam Universidad Antonio Nariño Universidad Autónoma de Bucaramanga – UNAB Universidad Cooperativa de Colombia Universidad de Antioquia Universidad EAFIT Universidad Pontificia Bolivariana Fuente: Observatorio de la Calidad de la Educación, con base en Sistema Nacional de Información de la Educación Superior – SNIES, http://snies.mineducación.gov.co, fecha de consulta: junio 9 de 2013. En 2012 el 50% de los programas se concentró en las áreas de: ingenierías, arquitectura, urbanismo, economía, administración y contaduría; mientras que sólo el 4% en las áreas de Matemáticas y Ciencias Naturales, las cuales son fundamentales para el desarrollo de la ciencia y la tecnología y, por lo tanto, de las sociedades del conocimiento. 18 Tales programas se enfocan en la áreas de automatización industrial, meca-trónica y equipo biomédico. Gráfico 23 Manizales. Distribución de los programas de educación superior ofrecidos en la ciudad, según el área de conocimiento. 2012 Fuente: Observatorio de la Calidad de la Educación, con base en Sistema Nacional de Información de la Educación Superior – SNIES, http://snies.mineducación.gov.co, fecha de consulta: junio 9 de 2013. En cuanto al nivel de formación de la oferta de educación superior, se destaca que el 53% de los programas en la ciudad estuvo concentrado en el nivel de postgrado (especialización, maestría y doctorado), lo que podría explicar el importante incremento en la matrícula de estudiantes de ese nivel en el período 2009-2012, como se vio en párrafos anteriores. La distribución de los programas por nivel de formación se presenta en la siguiente gráfica. Gráfico 24 Manizales. Distribución de los programas de educación superior ofrecidos en la ciudad, según el nivel de formación. 2012 Fuente: Observatorio de la Calidad de la Educación, con base en Sistema Nacional de Información de la Educación Superior – SNIES, http://snies.mineducación.gov.co, fecha de consulta: junio 9 de 2013. 4. SITUACIÓN EN SALUD La salud es uno de los pilares básicos de calidad de vida. En la actualidad el sector salud ha mostrado avances en el desarrollo de la gestión de la calidad de servicios, como por ejemplo sostenimiento de coberturas de aseguramiento, incremento de coberturas de vacunación y atención de población vulnerable, entre otras19. A partir de 2008, la cobertura de la población afiliada al Sistema General de Seguridad Social en Salud SGSSS en el municipio de Manizales se ha sostenido en cerca del 93%, en promedio con 24.800 personas no aseguradas. En relación a la cobertura de afiliación al régimen subsidiado, ésta también fue del 93%, en el 2011. Gráfico 25 Fuente: Cálculos realizados por el CIE, con base en población no asegurada reportada por la Secretaría de Salud en el Perfil Epidemiológico 2009-2010 y proyecciones de población para el municipio. Para garantizar la prestación y desarrollo de servicios de salud, el equipo de la Secretaría realiza actividades de vigilancia a los procesos de garantía de la calidad, entendidos estos como el conjunto de instituciones, normas, requisitos, mecanismos y procesos deliberados y sistemáticos que desarrolla el sector salud para generar, mantener y mejorar la calidad de los servicios de salud, el cual está 19 Perfil Epidemiológico 2010-2011 Secretaría de Salud estructurado en cuatro componentes: Habilitación. PAMEC, Sistemas de Información y Acreditación. Ahora bien, la oportunidad en la asignación de citas es una de las medidas utilizadas en calidad; en 2010 la oportunidad en consulta por medicina interna fue en promedio de 11 días, en ginecobstetricia de 6, en pediatría de 7 y en cirugía general de 8. De otro lado, la oportunidad en la atención de urgencias fue de 12 minutos y la tasa de satisfacción del 95.43%. En relación a la salud pública se realizan proyectos dirigidos a fortalecer, entre otros: La salud sexual y reproductiva de los jóvenes de la ciudad de Manizales La nutrición y seguridad alimentaria de los escolares La atención primaria en salud El programa ampliado de inmunizaciones El programa de cáncer de mama y cérvix La atención integral en salud mental La atención en salud oral La promoción de la salud se desarrolla con proyectos que promueven la participación de los ciudadanos, con énfasis en el autocuidado individual y comunitario en población vulnerable20. Estos proyectos son: Atención integral a la discapacidad, con un cubrimiento promedio 2.000 personas por año. Detección precoz de alteraciones visuales y auditivas para 1.920 grupos de escolares del sector público. Zonas Azules, creado como estrategia para generar empleo para las personas con discapacidad (con 167 beneficiarios). Promoción Social en Salud, con cobertura por encima de 1500 personas. Atención psicosocial a la población en condición de desplazamiento. Estrategia de atención primaria con cobertura en los 4 años por encima de 790 familias con atención directa. 20 Informe de Empalme 2011, Secretaría de Salud En riesgos profesionales la Secretaría de Salud Pública estructuró el programa con el propósito de desarrollar actividades de promoción de la salud ocupacional y prevención de los riesgos profesionales en el Municipio de Manizales, teniendo como población objeto empleadores, trabajadores formales e informales, prestadores de servicios de implementación de la estrategia de entornos laborales saludables logrando la intervención de 60 establecimientos y 8 grupos de trabajadores informales. 4.1. MORTALIDAD INFANTIL La tasa de mortalidad infantil expresa el riesgo de morir de un niño(a) menor de un año (hasta los 29 días después del nacimiento) por 1.000 nacidos vivos. Es uno de los principales indicadores de resultado de la gestión de un gobernante, las condiciones socioeconómicas, el acceso a la seguridad social en salud y a los servicios públicos básicos (en especial acueducto y alcantarillado), las condiciones de la vivienda, el control prenatal, las condiciones de salud de la madre, la nutrición, la lactancia, entre otros factores inciden en el logro de este indicador. Es por ello que es un indicador típico de resultado (depende de la gestión intersectorial y se focaliza en un grupo específico de población). Gráfico 26 Manizales. Mortalidad infantil 2005-2012 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Tasa 13,0 14,1 10,5 11,9 8,1 12,5 12,0 8,6 Fuente: Elaboración Grupo de Información y Estadística En el período que se indica en la gráfica, el 2009 terminó con una reducción importante en la mortalidad infantil, de estar en 14.1 por 1.000 nacidos vivos, en el 2006, pasó a 8.1. Para el 2011 la mortalidad infantil llegó a 11,8. La meta internacional de la UNICEF de llegar a 31 por 1000 nacidos vivos en el 2010 (ODM) se ha cumplido en Manizales desde 1987, hace 24 años. El descenso en la mortalidad infantil, está asociado a diversos factores, entre los que se destacan el mejor nivel educativo de las mujeres, el desarrollo de la salud pública y un mayor acceso a los servicios de salud y saneamiento básico. Se conservan, sin embargo, diferencias regionales muy marcadas y factores de riesgo asociados a la pobreza y a la inequidad. Es una realidad que el 70% de las muertes de niños se da en el periodo neonatal (hasta los 28 días), estas muertes tienen la dificultad que están muy ligadas al cuidado durante el embarazo y al control prenatal. En 2010, el porcentaje de muertes en los niños de 7 días o menos fue del 40,8, asociado a malformaciones congénitas severas y partos pretérminos. La primera causa de mortalidad infantil en 2010, fue las malformaciones congénitas con 11 casos. Gráfico 27 Fuente: Secretaría de Salud En el 2010, las malformaciones congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas, así como afecciones originadas en el período perinatal fueron responsables del 53% de las muertes de niños entre los 0 y 4 años. Los resultados de la tasa de mortalidad en este grupo de edad indicaron que por cada 1.000 nacidos vivos se presentan 13 defunciones en menores de 5 años y está por debajo del resultado nacional (14,04). Las muertes de menores de 5 años por enfermedades diarreicas agudas (EDA) y respiratorias agudas (ERA) permiten apreciar las consecuencias de la exposición a un medio ambiente insalubre. Manizales presentó las tasas más altas en el 2007, para 2010 la primera alcanzó un 209,8 y la segunda 486,7 por 1.000 menores entre los 0 y 5 años. Gráfico 28 Fuente: Secretaría de Salud 4.2. MORTALIDAD MATERNA La Razón de Mortalidad Materna expresa el riesgo de morir de una mujer en embarazo, parto o puerperio por cada 100.000 nacidos vivos. Los resultados muestran dos picos en los últimos años, el primero en 2006 con un 86,5 y el segundo en 2011 con una probabilidad de 109 por cada 100.000 nacidos vivos; esto solo indica que permanentemente se deben hacer esfuerzos en su reducción y para ello se requiere, entre otros, mejorar sustancialmente la calidad de la atención del parto institucional y de los controles prenatales, implementar mecanismos que permitan la captación temprana de las mujeres gestantes, identificar y tratar los riesgos biológicos y psicosociales, e implementar mecanismos para facilitar el acceso a los servicios de salud de las mujeres gestantes de las zonas rurales. La Secretaría de Salud Pública con el programa maternoinfantil, ha implementado el programa de maternidad segura con el cual se busca fortalecer el proceso de verificación y asistencia técnica del programa prenatal y de AIEPI (Atención Integral a las enfermedades Prevalentes de la infancia) para así obtener un diagnóstico de las causas de morbilidad y mortalidad con el fin de iniciar los procesos de mejoramiento. Gráfico 29 Fuente: Secretaría de Salud 4.3. COBERTURAS DE VACUNACIÓN Como se observa en los gráficos, las coberturas de vacunación en los niños de un año y menores presentan resultados positivos, por encima del 95% para el 2010 y de la misma forma por encima del promedio nacional en todos los biológicos. En 2011 la cobertura en DPT, polio, y hepatitis B fue de 98% y en triple viral 95,7%. La vulneración al acceso a servicios de salud es también manifiesta a través del comportamiento de las enfermedades prevenibles. En el caso de las inmunoprevenibles se reitera la aplicación de la estrategia vacunación sin barreras que viene funcionando hace algunos años y que en Manizales se aplica sin inconvenientes en todas las IPS y ESE del Municipio. Gráfico 30 Manizales. Coberturas de Vacunación Fuente: Secretaría de Salud 4.4. LACTANCIA MATERNA El municipio de Manizales no disponía de una línea base para la mediana de la lactancia materna exclusiva y la duración total de la misma. En agosto de 2009, la Secretaría de Salud del municipio inicio un estudio con el propósito de obtener la medición y para ello realizó una encuesta a las madres con los siguientes criterios de inclusión: que al momento de la encuesta fueran residentes del Municipio de Manizales y que hubieran tenido su hijo en los últimos dos años. El tamaño de la muestra fue de 581 mujeres, con una confianza del 95%, un margen de error del 2% y una prevalencia del 65%. La línea base de lactancia materna para el Municipio de Manizales, 2009 – 2010, arrojo una mediana de 4,0 meses para lactancia materna exclusiva, y una mediana de duración total de la lactancia materna en Manizales de 5,0 meses. Valoración nutricional. Población beneficiada con los Programas de Complementación Alimentaria: Un indicador central del nivel de vida de la población de un país lo constituye el nivel de nutrición de los menores de 5 años. La desnutrición puede medirse mediante tres formas que indican los efectos de crisis recientes o más o menos permanentes: desnutrición crónica, desnutrición aguda y desnutrición global. Según informe del Ministerio de Protección Social Colombia es el país con menor desnutrición infantil comparado con 12 naciones de América Latina. La desnutrición global paso del 2005 al 2010 de 5.04% al 3.4% respectivamente, con relación a las metas del milenio se debe alcanzar una cifra en desnutrición global de 2.6% en el año 2015. Según el mismo informe el porcentaje de desnutrición crónica en Colombia paso de 15.9% en el 2005 a 13.2% en el 2010, y con relación a la desnutrición aguda, Colombia paso de una prevalencia de 13.9% en 2005 a 10% en el 2010. La Alcaldía de Manizales a través de la Secretaria de Salud Pública lidera el programa de nutrición a escolares mediante convenios interadministrativos con entidades como ICBF, Confamiliares, Coasobien y Gota de Leche. De acuerdo con las mediciones antropométricas que se les realiza en el año a los escolares beneficiados, se obtuvieron los siguientes resultados. Gráfico 31 Manizales. Desnutrición Crónica, Global y Aguda Fuente: Secretaría de Salud De otro lado y según el estudio del Estado Nutricional 2011 realizado en población de 5 a 17 años usuaria del programa de la Secretaría de Salud Pública, que incluyó el indicador IMC, arrojó los resultados que se indican a continuación: Delgadez del 1% Sobrepeso del 13% Obesidad del 4% La Alcaldía con el programa de Nutrición, pretende entonces mantener y/o mejorar el estado nutricional de la población beneficiaria de las diferentes estrategias de complementación alimentaria para la población menor de 5 años, escolares y gestantes. Las estrategias son las siguientes: Tabla 11 Otro de los indicadores relacionados es el porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer, indicador muy útil en salud pública y el cual puede obedecer a dos causas fundamentales que son las siguientes: haber ocurrido un nacimiento antes del término de la gestación (parto pretérmino), o que el feto presente una insuficiencia de su peso en relación con la edad gestacional (desnutrición intrauterina, crecimiento intrauterino retardado, etc.). El parto pretérmino se ha relacionado con la edad muy joven de la madre, con la sucesión rápida de los embarazos, con la dilatación permanente del cuello uterino y con distintas enfermedades o complicaciones del embarazo. A su vez el crecimiento intrauterino retardado se ha relacionado con la desnutrición materna, con los factores ambientales y sociales. En ocasiones puede ser considerado como un efecto generacional. Igualmente el hábito de fumar incide tanto en el parto pretérmino como en el crecimiento intrauterino retardado. El bajo peso al nacer es responsable de la mayoría de las muertes neonatales en las primeras semanas de vida, de los trastornos del crecimiento y desarrollo y de las secuelas neurológicas. Gráfico 32 Fuente: Estadísticas Vitales - Secretaría de Salud En Manizales, en los últimos seis años el porcentaje de niños y niñas con bajo peso al nacer está alrededor del 7% y no registra variaciones importantes. Son niños que al momento del nacimiento pesan menos de 2.500 gramos, la gran mayoría por partos pretérmino ocasionados por diversos factores, entre ellos Infección urinaria. A nivel nacional el porcentaje de niños con bajo peso al nacer fue de 8.7% en el período 2004 – 2006. 4.5. MORTALIDAD POR CÁNCER DE CUELLO UTERINO Y MAMA La evolución de la mortalidad por cáncer de cuello uterino va por buen camino, ha pasado de 14,9 en el 2007 a 7,3 por 100.000 mujeres en el 2011. Por su parte, la mortalidad por cáncer de mama ha ido en aumento, pasando de 9,5 por 100.000 mujeres en el 2005 a 14,7 en 2011, situación que es similar al comportamiento del evento a nivel nacional: la tasa estimada en Colombia para el 2010 de cáncer de mama fue de 31.2 casos nuevos por 100.000 mujeres. El Plan Nacional para el control de cáncer en Colombia 2010-2019 propone varias acciones para disminuir la mortalidad por cáncer de mama, (i) incrementar el diagnostico en estadios tempranos del cáncer de mama al 60% en el 2019 (ii) Incrementar la cobertura de mamografía de tamización a 70% de la población objeto en el 2019 (iii) garantizar el acceso oportuno a confirmación diagnóstica y tratamiento al 100% de las mujeres diagnosticadas con BIRADS 4 o más21. 21 Contribución de los Planes de Desarrollo Departamentales al logro de los ODM. Plan Nacional para el control de cáncer en Colombia 2010-2019, www.cancer.gov.co. Detección temprana del cáncer de cuello uterino y de mama, www.profamilia.org.co 5. SITUACIÓN EN DEPORTE Y RECREACIÓN La calidad de vida de las personas, si bien depende de aspectos como los ingresos que genera, estado de salud, la educación a la que tiene acceso, también depende de aspectos como la cultura, la recreación y el deporte. El municipio ha logrado algunos avances importantes con relación a la oferta de actividades deportivas y de recreación en los últimos años, sin embargo hay que reconocer que se necesita elevar su importancia y potenciar su desarrollo con el fin que los efectos positivos generados en la calidad de vida, salud, inclusión social, desempeño educativo, desarrollo personal y profesional, sean cuantificables y sobre todo acumulables. El deporte, la recreación y la actividad física deben ser considerados bienes socialmente necesarios, subordinados a la política social y de manera especial al desarrollo humano, al liderazgo, a la convivencia y a la paz. Así mismo, representan una valiosa estrategia para el bienestar, la salud, la educación y las políticas de inclusión por su contribución a los fines sociales del Estado22. En 2019, Colombia será una nación reconocida por el impacto que generan las políticas y programas en deporte, recreación, actividad física y educación física sobre el desarrollo social y económico del país. El apoyo a estas actividades se reflejará en mejores indicadores de convivencia y de salud pública en la población en general y en mayores logros en el deporte de alto rendimiento, que consoliden al país como potencia deportiva a nivel continental23. Velar por la existencia de un ambiente propicio para la recreación y la práctica del deporte, con el ánimo de mejorar las condiciones de salud física y mental de la población sin exclusión. Entre los factores que posibilitan la disminución de enfermedades crónicas está la práctica de algún deporte o actividad física, siempre que dicha práctica se realice de manera moderada, con rigurosidad y regularidad. Además la falta de actividad física conlleva a problemas de sobrepeso y obesidad en la población adulta. 22 23 Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014: Prosperidad para Todos Visión Colombia 2019 Un estudio realizado por la Alcaldía de Manizales entre mayo y octubre de 2007 a 4.169 personas entre los 10 y 70 años indicó que, existe un marcado interés por la práctica de la actividad física deportiva (64%) y la que practican con mayor frecuencia los Manizaleños es caminar. El 30% realiza sus prácticas deportivas en colegios y parques, el 9.6% en las casas, y el 8.5% en el trabajo. Entre las actividades que se practican 1 vez/semana está el baloncesto 20.8%, fútbol 18.1%, aeróbicos 19.2%, gimnasia 16% y caminar 14.4%; las actividades que se practican 2 veces/semana son caminar 12.1%, gimnasia 11.3% y fútbol 10.2%; y las actividades que se practican 3 veces/semana son el caminar 55.7%, fútbol 17.1%, ciclismo 14.4%. El 72% realizan su actividad por cuenta propia, el 17% como actividad estudiantil o laboral y el 6.1% como actividad de club, el 57% la hace con amigos, el 24% la mayor parte solo y el 9.7% con algún miembro de la familia. Entre las razones por las que no se practica actualmente ningún deporte se encuentran: falta de tiempo, por salud, porque no le gusta, por pereza, cansancio, por falta de instalaciones adecuadas, porque no le ven beneficio y porque no le enseñaron. Así las cosas, el comportamiento de la población Manizaleña, según el Cuestionario Internacional sobre Actividad Física (IPAQ), indicó que el 49.4% es insuficientemente activo, el 35.1% es altamente activo, y el 15.5% suficientemente activo. Con el programa de Actividad Física Mi Manizales Late, que lidera la Secretaría del Deporte, se ha logrado sensibilizar a la población sedentaria y obesa en el tema de la importancia de la práctica de actividad física, con este proyecto se crearon grupos en las 11 comunas y se atendió a un segmento poblacional que se tenía totalmente descubierto. Mi Manizales Late hace parte de la Red de Programas Nacionales de Actividad Física. La continuidad en programas de lineamiento nacional como los Juegos del Sector Educativo (Intercolegiados, interescolares, interjardines, interuniversitarios), también han aportado a la salud física y mental de la población. Los Centros de Actividad Física que lidera la Secretaría del Deporte, han generado un impacto positivo en la comunidad y sus principales acciones se han enmarcado en las estrategias de cuadras recreativas, mes de la niñez, festivales deportivos, competencias de juegos tradicionales, entre otros. El evento de ciudad más emblemático ha sido la carrera atlética, la que cada año ha ido creciendo en el número de participantes, se ha pasado de tener 4.000 deportistas en el año 2008 a tener 6.200 en la actualidad, es un proyecto que ha aumentado la asistencia tanto de atletas foráneos, como de personas de la ciudad. Según el Censo de Escenarios Deportivos y Recreativos realizado por Coldeportes y el DANE en el 2005, se indicaron para Manizales 719 escenarios; considerando que la población de Manizales para el mismo año era 379.794 habitantes, se estableció que existe un escenario deportivo por cada 528 personas aproximadamente. Según datos de la Secretaría de Deporte, 169 escenarios deportivos son administrados por la Alcaldía Municipal, entre los que se encuentran El Bosque Popular El Prado y La Unidad Deportiva Palogrande. El 87.5% está ubicado en la zona urbana con mayor presencia en las comunas Ciudadela del Norte y La Fuente, el restante 12.5% corresponde a escenarios de la zona rural. Resulta fundamental que se fomente el uso frecuente de los escenarios deportivos, convirtiéndolos en espacios privilegiados, no solamente para la práctica de actividades físicas y deportivas, sino también para la convivencia y la participación social22. De la misma manera, se debe apuntar a un mayor apoyo a los procesos de deporte social comunitario, a los deportes no convencionales y a eventos de ciudad que movilicen a la comunidad entorno al deporte. Tabla 12 Manizales. Escenarios Deportivos. 2011 Multifunciona l Futbol Futbol 7 Atardeceres 8 1 1 San José 7 Cumanday 5 1 Estación 4 1 Ciudadela del Norte 17 4 Eco turístico Cerro de Oro 5 2 Tesorito 5 1 Palogrande 4 Universitaria 9 La Fuente 12 La Macarena 6 Comuna Futbol 5 Microfútbol Otro Total 4 14 7 1 7 5 21 2 1 10 6 1 5 2 1 12 1 3 1 3 17 2 11 Otros Escenarios Bosque Popular: Motociclismo, Bicicross, 2 Canchas de Fútbol, 4 Canchas de Baloncesto, 2 Piscinas, 5 Canchas de Tenis, 2 Canchas de Vóley Arena Unidad Deportiva Palogrande: Coliseo de baloncesto, Coliseo (Judo, Lucha, Voleibol, Fútbol de Salón, Karate Do), Patinódromo, Cancha Sintética de Fútbol, 3 Canchas de Baloncesto, 1 cancha de Microfútbol, 1 Skate Parck, Estadio Palogrande 17 Palogrande Cancha de Fútbol y Velódromo U. de Caldas: Cancha de fútbol, Velódromo 2 La Macarena Arenillo: Cancha de fútbol, 2 canchas de baloncesto, 1 de microfútbol 4 Tesorito Palogrande Subtotal Comuna 14 152 Corregimiento Colombia 1 1 Corregimiento la Cristalina 3 1 4 Corregimiento el Remanso 2 1 3 Corregimiento Panorama 4 3 7 Corregimiento el Tablazo 1 1 Subtotal Corregimiento 2 17 Total General 169 Fuente: Secretaria de Deportes, Plan de Desarrollo 2012-2015 6. SITUACIÓN EN SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA El problema de la inseguridad no debe asumirse sólo como la ocurrencia de un determinado delito en un lugar específico. Un hecho delictivo no es el único factor que da la sensación de inseguridad, la inseguridad es también el temor latente del ciudadano, originado por la sensación que le produce tanto la impunidad ante el delito como la falta de reacción de las autoridades y de solidaridad de la población para combatirlo. Igualmente, es la sensación de intranquilidad que producen lugares en donde el desaseo, la falta de iluminación, el deterioro del espacio público, el ruido, la indigencia, la agresión verbal, la violencia al interior de los hogares y el crimen, se conjugan como si nada ni nadie pudiera poner fin a su existencia24. Tal como lo plantea el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, la consolidación de la paz es un asunto que involucra un esfuerzo conjunto, coordinado y sostenido del Estado, en el cual el sector defensa y seguridad cumple un rol de liderazgo. Se debe entonces trazar un esquema general de intervención en el que se identifiquen las acciones que se deben desarrollar con el fin de brindar estabilidad y seguridad, haciendo más evidente la presencia de la comunidad en general de tal forma que se asuman responsabilidades concordantes con la consolidación de la paz y generando un afianzamiento en las relaciones de confianza entre los participantes del proceso y las comunidades receptoras, así como entre estos y las instituciones. Según la Organización de Naciones Unidas, los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o étnico, color, religión, lengua, o cualquier otra condición. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminación alguna. Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles. Los derechos humanos surgen el 10 de diciembre de 1948 en la Asamblea General de las Naciones Unidas, proclama la Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH). A partir de ese momento, la comunidad internacional asume que todo individuo, por el solo hecho de ser miembro de la especie humana, tiene un conjunto de derechos que le son fundamentales y que obligan a todos los demás 24 Diagnóstico Sectorial Defensa y Seguridad. Plan Desarrollo Manizales Ciudad Internacional de Conocimiento con Oportunidades para Todos 2008-2011. individuos y agrupaciones humanas a respetarlos, como también de oponerse a las leyes estatales injustas o a las costumbres agresivas. Es por ende que se indica que los derechos humanos fueron proclamados como respuesta al sufrimiento de los más débiles25. La defensa y seguridad se ha fortaleciendo en la ciudad de Manizales con campañas como DENUNCIE y CARTEL DEL DELITO O LOS MAS BUSCADOS, con ellas se ha querido llevar a las víctimas y ciudadanos en general un mensaje de cero impunidad y de estímulo a que instauren sus denuncias ante las autoridades competentes, para que los hechos delictivos no queden impunes máxime cuando muchos de ellos son delitos que requieren de la voluntad de la víctima.26. Recientemente se ha implementado en el municipio el programa de seguridad por cuadrantes y se han instalado cámaras de seguridad con el fin de mejorar la situación en la ciudad. Una política integral que prevenga, disuada y atienda las amenazas a la convivencia y la seguridad de las personas, deberá contemplar acciones que van desde cultura ciudadana, prevención y atención de emergencia, disuasión, difusión de los mecanismos alternativos de conflictos (familiares, interpersonales y comunitarios), respeto de los derechos humanos, atención a grupos vulnerables (indigentes, desplazados por la violencia, jóvenes involucrados en asuntos de violencia y consumo de drogas, prostitución, grupos minoritarios, etc.), reducción de factores de riesgo (armas, consumo de alcohol y otras drogas), hasta el uso legítimo de la fuerza y la coerción a través de los organismos de seguridad y justicia. Manizales se ha caracterizado por ser una ciudad segura, en tanto a esto no está exento de delincuencia. En Manizales las lesiones personales27 pese a las campañas para contrarrestarlas aumento en el año 2011 donde se reportaron 1706 casos y entre el 2009 y 2010 se observó una disminución reflejada en 219 (se pasa de 1385 casos en el 2009 a 1166 en el 2010). 25 M. Ignatieff, Los Derechos Humanos como política e idolatría. (España: Ediciones Paidós Ibérica, S.A., 2003) Informe de Empalme Noviembre 2011 27 Lesiones personales: cualquier daño del cuerpo o de la salud orgánica o mental de un individuo, causado externa o internamente por mecanismos físicos, biológicos o psicológicos, utilizados por un agresor, sin que se produzca la muerte del ofendido. Tomado del proyecto de ley “POR LA CUAL SE FORTALECE LA PROTECCIÓN DE LA INTEGRIDAD PERSONAL Y SE ADICIONA UN INCISO AL ARTÍCULO 113 DE LA LEY 599 DE 2000” 26 El hurto es el apoderamiento ilegítimo de una cosa mueble, ajena en todo o en parte, realizado sin fuerza en las cosas, ni violencia o intimidación en las personas28. Las cifras de la Secretaría de Gobierno muestran una disminución del 31.1% entre el 2009 y 2010 (648 casos). Gráfico 33 Fuente: Informe de gestión Secretaria de Gobierno * Nota: Los datos del año 2011 son fuente de SIEDCO Dijin de la Policía Nacional. El hurto de vehículos y el hurto de motos son actos delincuenciales que se han reducido, las cifras del 2010 con respecto al 2009 así lo indican y evidencian una reducción del 40% en hurto a vehículos y 32% en motos (29 y 47 casos en el 2010, respectivamente). Gráfico 34 Fuente: Informe de gestión Secretaria de Gobierno * Nota: Los datos del año 2011 son a 30 de septiembre 28 Tomado de la Secretaría del Interior y Convivencia Ciudadana de la Alcaldía de Cartagena de Indias El hurto a establecimientos comerciales y el hurto a residencias también presenta una tendencia favorable, pasando de 204 y 448 casos en 2008, respectivamente, a 95 y 195 en 2010 (disminución del 53% en comercio y 56% residencias). Gráfico 35 Fuente: Informe de gestión Secretaria de Gobierno * Nota: Los datos del año 2011 son a 30 de septiembre En la mortalidad por causa externa se analizan tres eventos: homicidios, suicidios y accidentes de tránsito, dichos eventos están asociados a la seguridad y a la convivencia. El homicidio es el acto en que se causa la muerte de otra persona29. Manizales presenta una disminución progresiva en los homicidios, se ha paso de 208 casos en el 2003 a 128 en el 2011, equivalente al 39% en el período indicado. 29 Homicidio: Es una conducta reprochable, es decir típica, antijurídica y por regla general culpable (excepto en casos de inimputabilidad, donde no se es culpable pero sí responsable penalmente), que consiste en atentar contra el bien jurídico de la vida de una persona física. Tomado del Derecho Penal de Colombia Gráfico 36 Fuente: Estadísticas Vitales – Secretaría de Salud El suicidio supone quitarse voluntariamente la vida. Los suicidios en la ciudad han ido en descenso, con una disminución del 28% en el periodo 2003 – 2011. Gráfico 37 Fuente: Estadísticas Vitales – Secretaría de Salud De otro lado, en Manizales se identifica una disminución del 27% en los accidentes de tránsito30 en el periodo 2003-2011, se ha pasado de 73 a 53 casos en el último año. 30 Accidente de tránsito: Accidente en el que se ve involucrado al menos un automóvil u otro tipo de vehículo de transporte. “Cualquier accidente de vehículo que ocurre en la vía pública (por ejemplo, que se origina en, termina en, o afecta parcialmente a un vehículo en la vía pública). Se supone que un accidente de vehículo ocurre en vía pública a menos que se especifique otro Gráfico 38 Fuente: Estadísticas Vitales – Secretaría de Salud Una revisión a los datos aportados por el Sistema de Vigilancia de Violencia Intrafamiliar, durante el período 2004 a 2010, permitió identificar un aumento en la notificación hacia el año 2008 (1.292 casos). En los años siguientes se aprecia una caída que significó el 22,7% (pasando de 1.114 casos en 2009 a 861 en el 2011). Gráfico 39 Fuente: Sistema de Vigilancia de Violencia Intrafamiliar, Secretaría de Salud. lugar, excepto en caso de accidentes que se refieren solamente a vehículos de motor diseñados para ser usados fuera de la vía pública. Tomado de estadísticas vitales DANE ttp://www.dane.gov.co/files/investigaciones/fichas/Estadisticas_vitales.pdf 7. SITUACIÓN EN POBREZA31 El término “pobreza” tiene distintos significados en las ciencias sociales. Paul Spicker (1999) en uno de sus trabajos identifica once posibles formas de interpretar esta palabra: necesidad, estándar de vida, insuficiencia de recursos, carencia de seguridad básica, falta de titularidades, privación múltiple, exclusión, desigualdad, clase, dependencia y padecimiento inaceptable. Todas estas interpretaciones serían mutuamente excluyentes, aunque varias de ellas pueden ser aplicadas a la vez, y algunas pueden no ser aplicables en toda situación.32 De acuerdo con la Misión para el Diseño de una Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la Desigualdad – MERPD, la pobreza es un estado de privación del bienestar no solo material (consumo de alimentos, vivienda, educación, salud, entre otros) sino que se refiere también a otras esferas de la vida: inseguridad personal y de los bienes; vulnerabilidad a la salud, a los desastres y a las crisis económicas; exclusión social y política; así como la libertad de realización de capacidades33. En términos generales, la pobreza se refiere a la incapacidad de las personas de vivir una vida tolerable (PNUD, 1997). Históricamente, el estudio científico de la pobreza se remonta a comienzos del siglo XX. Atkinson (1987) señala que antes de esa fecha se habían realizado algunas estimaciones sobre pobreza, pero que fue Booth entre 1892 y 1897 “el primero en combinar la observación con un intento sistemático de medición de la extensión del problema”, elaborando un mapa de pobreza de Londres. Posteriormente, Rowntree (1901) realizó un estudio para medir la pobreza en York, y utilizó un estándar de pobreza basado en requerimientos nutricionales.34 A partir de entonces se han desarrollado nuevos conceptos sobre la medición del bienestar y nuevas metodologías para medir la pobreza. La mayor parte de estudios sobre pobreza han centrado su atención en aspectos como: necesidad, estándar de vida e insuficiencia de ingresos. La necesidad, se refiere a la carencia de bienes y servicios, materiales requeridos para vivir y funcionar como miembro de una sociedad; el estándar de vida, no solo 31 Tomado del Boletín Estadístico SPM Número 3 “Indicadores Socioeconómicos Manizales 2012”. Secretaría de Planeación – Alcaldía de Manizales. 32 FERES y MANCERO (2001) 33 MERPD. Metodología de medición y magnitud de la pobreza en Colombia. (Texto preliminar sometido a ajustes eventuales). 2006. p.5 34 FERES y MANCERO (2001) se refiere a privaciones, sino al hecho de vivir con menos que otras personas; la insuficiencia de ingresos, se refiere a la carencia de recursos propios para adquirir lo que una persona necesita para vivir con dignidad.35 Existen al menos dos mecanismos para determinar cuáles hogares son pobres, proceso conocido como de “identificación” de los pobres”36. Una primera posibilidad es evaluar directamente si los hogares han logrado satisfacer sus necesidades básicas, encuestándolos sobre los bienes y servicios de que disponen. La segunda alternativa consiste en medir los recursos del hogar, usualmente sus ingresos o sus gastos, y estimar si estos son suficientes para que el hogar pueda gozar de un nivel de vida aceptable, de acuerdo con los estándares sociales prevalecientes (Feres y Mancero, 1999). Estas alternativas de “identificación” se conocen como los métodos “directo” e “indirecto”. Si bien ambos métodos buscan medir el mismo fenómeno, sus enfoques difieren tanto en aspectos conceptuales como empíricos. Una diferencia importante radica en que el método “directo” relaciona el bienestar con el consumo efectivamente realizado, mientras que el método “directo” lo relaciona con la posibilidad de realizar consumo. El método “directo” más conocido y utilizado en América Latina es el de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), introducido por la CEPAL a comienzos de los años ochenta para aprovechar la información de los censos, demográficos y de vivienda, en la caracterización de la pobreza. Por otro lado, las líneas de pobreza – LP- son características del método indirecto, en ellas se establece el nivel mínimo de ingresos por debajo del cual un individuo o una familia no pueden satisfacer sus necesidades, según ciertos estándares elegidos. El método indirecto se enmarca en el enfoque del ingreso mensual de la persona, que determina el concepto de pobreza monetaria (carencia de ingresos) y de desigualdad económica (comparación entre ingresos).37 35 Boletín Estadístico CIE, Información para la toma de decisiones en la nueva ciudad. Número 1. 2007. De acuerdo con Amartya Sen (1984), la medición de la pobreza se puede dividir en dos grandes etapas. En la primera, denominada de “identificación”, se define cuáles hogares son pobres y cuáles no a partir de algún criterio previamente elegido. La segunda etapa, llamada de “agregación”, implica calcular índices de pobreza que permitan sintetizar en un solo indicador la magnitud y profundidad de las privaciones de una población. 37 Ambos métodos pueden generar incompatibilidades en las clasificaciones de pobreza así: si un individuo cuenta con recursos suficientes para satisfacer sus necesidades, pero no satisface alguna de ellas, por ejemplo, habita en una vivienda con condiciones inadecuadas, sería clasificado como pobre en el enfoque directo y no pobre en el indirecto. 36 En las siguientes páginas se hace un análisis de la pobreza en Manizales, utilizando para ello el índice de Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI y las líneas de indigencia y pobreza (LI y LP)38. Adicionalmente se hace uso de estadísticas provenientes del Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales – SISBEN, con las cuales se construyó un índice que permite analizar la situación de pobreza a nivel de comunas y área rural. 7.1. UNA MIRADA A LA POBREZA DESDE EL NBI El método de Necesidades Básicas Insatisfechas –NBI-, está basado primordialmente en una concepción de la pobreza como necesidad, no importando si los individuos poseen el ingreso para satisfacer sus necesidades básicas, sino que realmente éstas hayan sido cubiertas39. Por lo tanto, la metodología considera como pobres a aquellos hogares o personas que tengan insatisfecha al menos una de cinco necesidades definidas como básicas y como en miseria a aquellos hogares que tengan al menos dos necesidades insatisfechas. Cada una de estas cinco necesidades se considera como insatisfecha bajo los siguientes criterios: Vivienda inadecuada: Vivienda con piso de tierra en las zonas urbanas y en las rurales que adicional al piso de tierra tengan material precario en las paredes (bahareque, guadua, caña o madera). Vivienda con hacinamiento crítico: Número de personas por cuarto superior a tres. Vivienda con servicios inadecuados: zona urbana, que no tenga fuente adecuada de agua y sanitario; zona rural, que no tenga acueducto o alcantarillado. Viviendas con alta dependencia económica: Hogares con más de tres personas por miembro ocupado y que simultáneamente el jefe tenga una escolaridad inferior a tres años. Viviendas con niños en edad escolar que no asisten a la escuela: Hogar con niños de 7 a 11 años que no asisten a la escuela. Manizales se ha destacado como una de las capitales con menor pobreza por NBI, dadas las buenas condiciones de urbanismo, coberturas de acueducto y cobertura educativa, entre otras características; lo 38 39 Pobreza monetaria. FERES y MANCERO (2001) que la ha llevado a ocupar el décimo lugar a nivel nacional entre los municipios con menor proporción de pobres por este indicador. Según los resultados del Censo DANE 2005 el NBI en el municipio es del 10%, lo que equivale a 39.125 pobres en 2011, mientras que el departamental es de 17.8% y el nacional de 27.7%. 70,0 Gráfico 40 Gráfico 41 Caldas y Manizales. Porcentaje de Personas con Necesidades Básicas Insatisfechas. 1973 - 2011 Manizales. Necesidades Básicas Insatisfechas, por Total, Cabecera y Resto. 2011 25,00 61,6 20,00 60,0 50,0 40,0 15,00 36,1 10,00 28,9 46,4 30,0 17,7 17,8 5,00 17,8 20,0 0,00 22,3 10,0 % Personas en NBI % Personas en miseria Total 10,03 0,99 Cabecera 9,00 0,76 Resto 23,59 4,06 15,6 0,0 1973 1985 Caldas 1993 10,0 2005 10,0 2010 10,0 2011 Manizales Fuente: Elaboración Grupo de Información y Estadística con base en estadísticas DANE Fuente: Elaboración Grupo de Información y Estadística con base en estadísticas DANE La serie registrada por censos de población, permite destacar que tanto para el Departamento, como para el municipio de Manizales, en el período 1973 – 1985 se produjo la mayor reducción en el indicador (25,5 y 24,1 puntos porcentuales, respectivamente). Los resultados también dan cuenta de las grandes diferencias entre lo urbano y lo rural, mientras el porcentaje de pobres en el área urbana es del 9%, en el área rural asciende al 23,6%, 2,6 veces mayor que el urbano. La miseria media a partir del NBI, indica que el 1% de las personas viven en hogares con dos o más Necesidades Básicas Insatisfechas, con una alta incidencia en la zona rural, 4.06% (es decir cumplen con más de una de las condiciones indicadas en los indicadores simples). Las condiciones de vida de Manizales a través de NBI enseñan una proporción importante de viviendas con alta dependencia económica (5,35%), el hacinamiento crítico se encuentra en 3,32% y la inasistencia escolar en el 1,4% de los hogares. Al comparar las diferencias urbano – rurales, se devela una mayor proporción de hogares en la zona rural en dichas condiciones y con una marcada dependencia económica (12,31%). Gráfico 42 Manizales. NBI - Indicadores Simples, por Total, Cabecera y Resto. 2011 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 Hacinamient Inasistencia o Dep. económica Vivienda Servicios Total 0,48 0,71 3,32 1,40 Cabecera 0,43 0,59 2,87 1,26 4,82 Resto 1,11 2,16 9,29 3,28 12,31 5,35 Fuente: Elaboración Grupo de Información y Estadística con base en estadísticas DANE El gráfico 11 da cuenta de la evolución en los indicadores simples a nivel municipal y departamental. Gráfico 43 Caldas y Manizales. Evolución de los Indicadores Simples de NBI. 1973 – 2011 Caldas y Manizales. Porcentaje de personas en viviendas con características físicas inadecuadas. 1973-2011 Caldas y Manizales. Porcentaje de personas en viviendas con hacinamiento crítico. 1973-2011 14,0 10,0 30,0 12,3 12,0 25,8 25,0 11,5 20,0 8,0 13,0 20,4 15,0 10,5 6,0 2,9 4,0 1,5 1,5 1,4 0,8 0,5 1973 1985 1993 0,7 2005 0,7 2010 Caldas 9,5 5,0 2,0 0,0 6,2 10,0 2,4 0,5 1973 2011 8,3 3,7 2005 6,0 3,7 2010 3,3 2011 Manizales Caldas y Manizales. Porcentaje de personas en viviendas con alta dependencia económica. 1973-2011 35,0 29,2 30,0 7,0 25,0 6,0 4,0 1993 Caldas 8,0 5,0 1985 Manizales Caldas y Manizales. Porcentaje de personas en viviendas sin servicios básicos. 1973-2011 9,0 7,3 0,0 6,2 3,2 1,5 2,2 1,5 1,5 1,0 0,9 1993 2005 Caldas 2010 7,9 0,7 7,9 6,6 4,6 0,0 1973 2011 1985 1993 Caldas Manizales 2005 4,6 2010 Manizales Caldas y Manizales. Porcentaje de personas en viviendas con niños en edad escolar que no asisten a la escuela. 1973-2011 35,0 30,0 29,5 25,0 20,0 19,8 15,0 10,0 11,0 5,0 6,1 7,8 3,4 1973 1985 1993 Caldas 1,8 1,4 1,8 1,4 0,0 2005 10,5 11,2 5,0 0,9 0,0 1985 19,2 10,0 1,8 1,0 1973 12,0 15,0 3,0 2,0 15,6 20,0 3,6 2010 2,4 1,4 2011 Manizales Fuente: Elaboración Grupo de Información y Estadística con base en estadísticas DANE 5,4 2011 7.2. POBREZA MONETARIA Y DESIGUALDAD DEL INGRESO La pobreza monetaria es un indicador fundamental para medir las condiciones de vida de la población colombiana. Su cálculo fue adelantado durante los últimos años por la Misión para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad – MESEP constituida por expertos nacionales e internacionales en el tema, técnicos del Departamento Nacional de Planeación – DNP y del Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE. Desde 2012 el DANE asume la responsabilidad de calcular y publicar los resultados de las cifras de pobreza monetaria, una vez terminada la MESEP, la cual culmina con la definición de una nueva metodología de medición de pobreza monetaria que permite identificar con más precisión a los grupos más vulnerables a la pobreza y pobreza extrema. En el presente apartado se exponen los resultados de la medición de la pobreza monetaria a partir de la nueva metodología que se adopta para Colombia, teniendo en cuenta que los principales cambios introducidos obedecen a la adopción de una canasta de consumo que consulta los hábitos más recientes de la población colombiana, pues la que se tenía provenía de la Encuesta de Ingresos y Gastos de 19941995. Adicionalmente, toma como base para el perfil del consumo a la población que está cercana a la mediana de la distribución, mientras la metodología anterior tomaba como referente al 25% más pobre. En la medición de la pobreza monetaria intervienen dos elementos: i) el ingreso per cápita de la unidad de gasto40 y ii) los valores de las líneas de pobreza (LP)41 y pobreza extrema (LI)42. Mediante la utilización de un parámetro denominado Coeficiente de Orshansky43 se obtiene el valor de la LP y que resulta de multiplicar el valor de la LI por el parámetro mencionado. Los valores del 40 La unidad de gasto hace referencia a la persona que atiende sus propios gastos, o al grupo de personas que comparten la vivienda y tienen arreglos para satisfacer en común sus necesidades esenciales (gastos de alimentación, servicios de la vivienda, equipamiento y otros gastos del hogar). El valor es mensual. 41 el valor de la línea de pobreza (LP) equivale al costo mensual per cápita necesario para adquirir, además de los alimentos, otros bienes y servicios básicos. 42 El valor de la línea de pobreza extrema (LI) representa el costo mensual per cápita necesario para adquirir la canasta básica de alimentos que cubre los requerimientos nutricionales mínimos según los estándares del ICBF y de la FAO. 43 El Coeficiente de Orshansky resulta de dividir el gasto total entre el gasto en alimentos. La manera en que se definió para la metodología vigente se explica en MESEP (2012), sección 5.8. Coeficiente de Orshansky que se utilizaron para estimar los valores de las LP urbana y rural fueron 2.4 y 1.74 respectivamente. Ahora bien, el número de personas en pobreza o en pobreza extrema monetaria resulta de comparar el ingreso per cápita de la unidad de gasto y la LP o la LI según el caso. Es decir, las personas se clasifican como pobres si su ingreso promedio al mes es inferior al valor de la LP. De forma equivalente, una persona se identifica como pobre extremo si su ingreso promedio al mes es inferior al valor de la LI. A partir de los resultados, se construyen dos indicadores: incidencia de la pobreza extrema e incidencia de la pobreza. El primer indicador se define como la proporción de la población que vive en situación de pobreza extrema (pobres extremos / población total) y el segundo indicador es la proporción de la población que vive en situación de pobreza (pobres / población total).44 Para 2010, el DNP y el DANE oficializaron para Colombia las líneas de pobreza e indigencia bajo la nueva metodología; concluyeron una LI de $83.581 per cápita y de $334.324 por hogar (asumiendo un promedio de cuatro personas por cada uno). Igualmente, definieron una LP de $187.079 por persona y de $748.316 por hogar. Ahora bien, los cálculos a 2012 exponen una línea de indigencia para el Departamento de $88.214 y $195.827 para la línea de pobreza, con un promedio de 3.4 personas por hogar (ver tabla 12). 44 La incidencia de la pobreza extrema es un subconjunto de la incidencia de la pobreza. Los porcentajes asociadas a cada situación de privación no se deben sumar. El primero está contenido en el segundo. Tabla 13 Caldas. Ingreso per cápita de la Unidad de Gasto, Personas por Hogar y Líneas de Pobreza y Pobreza Extrema. 2010 – 2012 Año Promedio Ingreso per cápita de la Unidad de Gasto 376.739 412.171 432.061 2010 2011 2012 Personas promedio por hogar 3.4 3.3 3.4 LP LI 180.430 188.580 195.827 81.308 85.149 88.214 Cifras en pesos corrientes Fuente: DANE- Gran Encuesta Integrada de Hogares Tabla 14 Ingreso per cápita de la Unidad de Gasto y Líneas de Pobreza y Pobreza Extrema 13 Áreas Metropolitanas45. 2010 – 2012 Año 2010 2011 2012 Ingreso per cápita de la Unidad de Gasto 650.562 692.762 709.155 LP LI 207.082 215.215 222.971 87.670 91.930 95.703 Cifras en pesos corrientes Fuente: DANE- Gran Encuesta Integrada de Hogares 7.2.1. Pobreza Monetaria En el gráfico 12 se presenta la población total de Manizales con base en estimaciones del DANE, así como el porcentaje y número de manizaleños bajo línea de pobreza. La incidencia de pobreza monetaria pasó de 36,6% en 2002 a 17,6% en 2012, lo que quiere decir que en los últimos 10 años salieron 67 mil personas de la pobreza; no obstante, en la actualidad se tienen 69 mil habitantes bajo una situación de gran vulnerabilidad. 45 Las 13 Áreas Metropolitanas son Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Cúcuta, Ibagué, Manizales, Medellín, Montería, Pasto, Pereira y Villavicencio Gráfico 44 Manizales. Incidencia de Pobreza, Población por debajo de la LP y Población Total. 2002-2012 900 45% 39,2% 40,3% 36,6% 36,4% 40% 800 31,2% Población 700 35% 27,2% 30% 23,8% 600 17,6% 400 300 25% 19,2% 500 200 378 375 373 136 152 147 380 382 383 385 387 390 388 392 20% 15% Incidencia de Pobreza 1.000 10% 138 120 105 100 92 75 69 2011 2012 0 5% 0% 2002 2003 2004 2005 Población total (miles) 2006 2007 2008 2009 2010 Población pobre (miles) Incidencia de Pobreza Fuente: Elaboración Grupo de Información y Estadística con base en estadísticas DANE - Proyecciones de Población, Encuesta Continua de Hogares 2002-2005 y Gran Encuesta Integrada de Hogares 2008-2012. Entre 2011 y 2012 la pobreza monetaria se redujo 1.6 puntos porcentuales, al pasar de 19.2% en 2011 a 17.6% en 2012. Esto significa que 6.266 personas dejaron de ser pobres por ingresos en el último año. Gráfico 45 Incidencia de la Pobreza Monetaria 13 Áreas Metropolitanas. 2012 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% 36,8% 36,9% 30,4% 32,4% 32,7% 23,1% 21,3% 21,6% 21,9% 17,6% 17,7% 10,4% 11,6% Fuente: Elaboración Grupo de Información y Estadística con base en cálculos DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares 2012. Por ciudades, en 2012 Bucaramanga (10.4%), Bogotá (11.6%), Manizales (17.6%) y Medellín (17.7%) registraron las menores incidencias de pobreza; y en Pasto (36.8%) y Montería (36.9%) las más altas. En el último año las mayores reducciones de la pobreza en puntos porcentuales las registraron Barranquilla (-4.3 p.p.) y Pasto (-3.9 p.p.). 7.2.2. Pobreza Extrema Entre 2002 y 2012 la incidencia de pobreza extrema monetaria pasó de 7.2% a 2.4%, una reducción de 4.8 puntos porcentuales. En el último año hubo un aumento de 0.1 punto porcentual, al pasar de 2.3% en 2011 a 2.4% en 2012. En este período el número de pobres extremos se aumentó en 391 personas. Gráfico 46 Manizales A.M. Pobreza Extrema. 2002-2012 10,0% 9,0% 8,0% 8,9% 8,3% 7,0% 6,0% 7,2% 7,5% 6,8% 6,7% 5,0% 4,0% 4,7% 3,0% 2,0% 1,0% 2,3% 2,4% 0,0% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Fuente: Elaboración Grupo de Información y Estadística con base en cálculos DANE - Encuesta Continua de Hogares 2002-2005 y Gran Encuesta Integrada de Hogares 2008-2012. Por ciudades los resultados fueron similares a los resultados de pobreza, en 2012 Bucaramanga (1.2%), Bogotá (2%) y Manizales (2.4%) registraron las menores incidencias de la pobreza extrema; Montería (6.3%) y Pasto (8.0%) las más altas. En el último año las mayores reducciones de la pobreza extrema en puntos porcentuales las registraron Barranquilla (-1.5 p.p) y Cartagena (-1.2 p.p). Gráfico 47 Incidencia de la Pobreza Extrema Monetaria 13 Áreas Metropolitanas. 2012 0,09 0,08 0,07 0,06 0,05 0,04 0,03 0,02 0,01 0 8,0% 5,1% 5,3% 2,0% 2,4% 2,8% 3,0% 5,9% 6,3% 3,9% 3,5% 3,8% 1,2% Fuente: Elaboración Grupo de Información y Estadística con base en cálculos DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares 2012. 7.2.3. Coeficiente de GINI En el caso de la desigualdad se utiliza el coeficiente de Gini, el cual es un número entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y 1 se corresponde con la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los demás ninguno). Los resultados presentados por el DANE permiten concluir que entre 2002 y 2012 el Coeficiente de Gini pasó de 0.490 a 0.455, una reducción de 3.5 puntos. La reducción en el último año fue de 1.6 puntos, al pasar de 0.471 en 2011 a 0.455 en 2012. Gráfico 48 Manizales A.M. Coeficiente de Gini 2002-2012 0,520 0,510 0,500 0,506 0,490 0,480 0,511 0,510 0,503 0,495 0,492 0,490 0,470 0,471 0,460 0,450 0,455 0,440 0,430 0,420 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Fuente: Elaboración Grupo de Información y Estadística con base en cálculos DANE - Encuesta Continua de Hogares 2002-2005 y Gran Encuesta Integrada de Hogares 2008-2012. Por ciudades en 2012 Bucaramanga (0.432), Cúcuta (0.446), Ibagué (0.451) y Manizales (0.455) fueron las de menor Coeficiente de Gini, en contraste con Cali que fue la de mayor coeficiente, 0.515. En el último año las mayores reducciones en puntos las registraron Montería (2.9 p) y Bogotá (2.6 p). Cali, Ibagué, Pereira, Villavicencio registraron un leve aumento entre 2011 y 2012 (de 1, 0.2, 0.6 y 0.2 puntos respectivamente). Gráfico 49 Coeficiente de Gini para 13 Áreas Metropolitanas. 2012 0,540 0,515 0,520 0,502 0,497 0,500 0,501 0,500 0,482 0,480 0,460 0,440 0,446 0,456 0,451 0,455 0,464 0,469 0,432 0,420 0,400 0,380 Fuente: Elaboración Grupo de Información y Estadística con base en cálculos DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares 2012. Colombia. Brecha rural/urbano46 Aunque en el período comprendido entre 2002 y 2012 la pobreza y la pobreza extrema se redujeron (en puntos porcentuales), las brechas urbano/rural se han seguido ampliando a lo largo del período de análisis. En 2002 la incidencia de la pobreza rural era 1.4 veces la urbana. En 2012, al estimar esta misma relación, la incidencia rural era equivalente a 1.7 veces la urbana. El análisis en términos de la pobreza extrema indica una brecha más amplia entre ambos dominios. En 2002 la incidencia de la pobreza extrema rural era 2.7 veces la urbana. En 2012 esta relación se incrementó. La pobreza extrema rural en el último año fue equivalente a 3.5 veces la urbana. Relación entre la incidencia de la pobreza y la pobreza extrema rural/urbana Los gráficos se pueden interpretar como la proporción en que se requiere reducir la incidencia rural frente a la urbana para quedar en un mismo nivel. En el caso de la pobreza, por cada punto de reducción en la zona urbana, la pobreza rural debe reducirse en 1.7 puntos porcentuales para ir cerrando la brecha. De forma equivalente, la pobreza extrema rural debe reducirse en 3.5 puntos porcentuales por cada punto de reducción en la zona urbana. Aunque la pobreza y la pobreza extrema registran reducciones, la velocidad aún no es suficiente para reducir las brechas entre ambas zonas. En 2012, como se indicó anteriormente, la pobreza urbana se redujo 1.9 puntos porcentuales, mientras que la rural aumentó 0.7 puntos porcentuales. Esta es la razón por la cual la brecha entre la pobreza rural y urbana en 2012 se amplió. 46 Tomado del documento POBREZA MONETARIA Y DESIGUALDAD DEL INGRESO. Análisis de resultados recientes 2010-2012. DNP. 7.3. ÍNDICE SISBEN Los resultados de pobreza hasta ahora analizados muestran un horizonte positivo, sin embargo y como es de esperarse los fenómenos no son necesariamente homogéneos dentro del territorio, por ello es importante hacer una desagregación siempre que sea posible para ver las diferencias e inequidades. Ahora bien, el SISBEN III es un índice de estándar de vida, no es estrictamente comparable con medidas de pobreza por carencia de ingresos como las líneas de indigencia y pobreza. Su carácter multidimensional no está dado por el hecho de incluir información variada, sino por estar enmarcado en dimensiones que son constitutivas de la vida y que reflejan el bienestar de las personas. El índice SISBEN por su carácter ordinal y sus características reúne tres condiciones necesarias en un indicador de pobreza: la identificación, la intensidad y la desigualdad. Con el primero se logra un ordenamiento continuo de las personas registradas en dicho sistema, desde “el más pobre entre los pobres” hasta el “menos pobre entre los pobres”. La intensidad es la medida resumen de las denominadas brechas de pobreza, es decir las distancias que deben recorrer los individuos para superar la pobreza el nivel del SISBEN en que se encuentran. Por último la desigualdad entre los pobres muestra las diferencias entre poblaciones que integran los diferentes niveles.47 Teniendo claro lo anterior, y con el fin de obtener información que develara las diferencias al interior del municipio, se calculó una medida proxy48 de la pobreza extrema, a partir de los datos provenientes de la base de datos del SISBEN y considerando en este grupo todas las personas con puntajes aplicables para el programa Familias en Acción 49 (ver tabla 6). 47 Línea Base – Objetivos de Desarrollo del Milenio en Caldas 2007. Gobernación de Caldas. Grupo de Proyectos Estratégicos. Un indicador proxy es una medición o señal indirecta que aproxima o representa un fenómeno en la ausencia de una medición o señal directa. 49 Cabe anotar que Familias en Acción es un programa de transferencias monetarias condicionadas que busca contribuir a la reducción de la pobreza y la desigualdad de ingresos, a la formación de capital humano y al mejoramiento de las condiciones de vida de las familias pobres y vulnerables mediante un complemento al ingreso. El programa focaliza a las familias con hijos menores de 18 años pobres y vulnerables según el puntaje del Sisbén III, pertenezcan a la red Unidos , estén en condición de desplazamiento o sean población indígena. 48 Tabla 15 Puntos de Corte del SISBEN para el Programa de Familias en Acción Área Nivel Puntaje 14 ciudades 1 0 – 30.56 Otras cabeceras 1 0 – 32.20 Rural 1 0 – 29.03 Fuente: www.sisben.gov.co Aprovechando la base de datos del SISBEN50 a diciembre de 2012 certificada por el DNP, se generó un cuadro por comuna y área rural con el total de la población, el número de personas en pobreza extrema51 y el índice Sisben (tabla 7). Tabla 16 Manizales. Pobreza Extrema según el Índice SISBEN. 2012 COMUNA Población Población en Pobreza Extrema Índice Sisben Atardeceres 29.857 1.322 4,4 San José 25.534 10.338 40,5 Cumanday 30.322 2.640 8,7 La Estación 22.484 253 1,1 Ciudadela del norte 62.695 5.243 8,4 Ecoturístico Cerro de Oro 29.642 463 1,6 Tesorito 22.906 457 2,0 Palogrande 26.253 15 0,1 Universitaria 37.277 2.801 7,5 La Fuente 44.351 4.973 11,2 La Macarena 33.044 4.522 13,7 Total Urbano 364.365 33.027 9,1 Total Rural 27.275 7.770 28,5 MANIZALES 391.640 40.797 10,4 Fuente: Elaboración de Grupo de Información y Estadística a partir de la base de datos del SISBEN con corte a diciembre de 2012. 50 La principal limitante de a información proveniente del SISBEN es el grado de actualización, puesto que una buena proporción de los registros que contiene la base de datos es producto de los censos municipales de 2003 y 2004 y posteriormente se han actualizado por atención a la demanda, por tanto se asume que si la persona no ha modificado su información es porque continua en el mismo estado 51 Según puntos de corte de Familias en Acción. Finalmente los resultados fueron georreferenciados para obtener una perspectiva más detallada sobre la situación de la pobreza y las inequidades en Manizales, los resultados se presentan en el mapa 3. Los tonos más oscuros representan las comunas con las más altas proporciones de pobreza extrema de sus poblaciones y los tonos más claros representan proporciones más bajas. Mapa 3 Manizales. Pobreza Extrema a partir del índice Sisben. 2012 Fuente: Grupos de Información Geográfica e Información y Estadística Cálculos elaborados a partir de la base de datos SISBEN con corte a diciembre de 2012 Manizales de acuerdo con las proyecciones de población elaboradas por el DANE a junio de 2012, registra 391.640 habitantes, de los cuales 40.797 se clasifican como indigentes (10,4%) de acuerdo con la metodología propuesta y a partir de los datos que arroja el SISBEN. Esta población que está en pobreza extrema habita en 8.332 viviendas, 77% de ellas son tipo casa o apartamento y 22,5% tipo cuarto. El 36% de las viviendas se encuentra en hacinamiento (37% en zona urbana y 29% en zona rural). En promedio habitan 5 personas por vivienda. Queda en evidencia que las comunas con mayor incidencia de pobreza se concentran en la parte norte y occidente de la ciudad y son San José, La Fuente y la Macarena con 40,5%, 13,7% y 11,2% respectivamente. También queda claro que en la zona rural la pobreza es prácticamente generalizada y el 28,5% se encuentra en indigencia (mapa 3). Parte del bienestar al que tienen derecho todas las personas es la disponibilidad de condiciones mínimas de habitabilidad que permitan satisfacer las necesidades básicas de los miembros del hogar. Estas características – como la disponibilidad de agua y servicios eléctricos, telefónico y de eliminación de residuos, entre otros – determinan las condiciones socioeconómicas y de salud de la población. En este sentido, los hogares y las viviendas de la población SISBEN en indigencia, presentan las siguientes particularidades: El 62% de los hogares usa gas propano (en cilindro o pipeta) para cocinar los alimentos. En la zona rural prevalece el material de desecho, leña, carbón de leña (53.9%). Hay que recordar que la práctica de usar leña para cocinar está asociada a la mayor probabilidad de presencia de enfermedades respiratorias y otros riesgos para la salud. El 83.6% dispone de agua por red pública conectada a la vivienda, sin embargo en la zona rural el 62.2% no cuenta con conexión a acueducto. El 78.9% cuentan con alcantarillado, en las vivienda de la zona rural el porcentaje se incrementa al 81.3%. El servicio de energía presenta una alta cobertura, 98.3%. En cuanto a la eliminación de las basuras, el 85.7% la recogen los servicios de aseo, en el 29,2% de las viviendas de la zona rural es quemada. El otro servicio fundamental para el desarrollo de capacidades es la educación. Se ha comprobado que la pobreza está asociada a menores niveles de educación y de escolaridad, así como a mayor analfabetismo. En la tabla 8 se presentan los resultados del analfabetismo por grupos de edad, de los que se puede deducir que en la zona urbana el 8.1% de la población en pobreza extrema, con 15 y más años, es analfabeta; en el área rural el porcentaje es superior (11.5%). También se observa una desventaja en el grupo de menores entre los 8 y 14 años, al hallarse una tasa de analfabetismo del 10%. Tabla 17 Manizales. Analfabetismo52 en Población con Extrema Pobreza según el índice SISBEN. 2012 Rango de Edad 8 a 14 años 15 a 24 años 25 a 59 años 60 y más años 15 y más años Zona Urbana 9.5 2.6 6.1 20.4 Zona Rural 10.0 4.1 9.8 27.9 8.1 11.5 Fuente: Elaboración del Grupo de Información y Estadística a partir de la base de datos del Sisben, con corte a diciembre de 2012 7.4. COMENTARIO FINAL La pobreza es una situación que afecta la calidad de vida de las personas y las familias, recorta sus posibilidades en salud, en empleo, en acceso a educación, a crédito, vivienda y activos y por supuesto también a obtener ingresos para llevar una vida digna. El acuerdo colectivo de la sociedad colombiana, que es la Constitución Política, ha definido los mínimos aceptables que especifican los derechos fundamentales. En este marco se define el conjunto de bienes y servicios que permiten a las personas y las familias ejercer su capacidad de permanecer libres de hambre, de enfermedades y causas de muerte evitables; de tener la posibilidad de acceso a educación, salud, a una vivienda digna, a servicios públicos domiciliarios y a poder ejercer todas las relaciones que garantizan el libre desarrollo de la personalidad. Los ingresos son sólo uno de los medios para alcanzar lo que realmente importa, que es el ejercicio de las libertades básicas. Frente a los resultados del análisis de pobreza en Manizales hay que anotar que, si bien es cierto, las medidas presentadas no son estrictamente comparables, también es cierto que los resultados a partir de las Necesidades Básicas Insatisfechas y la Pobreza Monetaria, muestran un horizonte positivo. Además y como es de esperarse el fenómeno no es necesariamente homogéneo dentro del territorio, como se evidenció con el cálculo por comunas del Índice SISBEN. Del análisis por zona urbana y rural se puede también concluir que a pesar de la reducción en las medidas, persisten los desequilibrios. 52 Se calculó el analfabetismo tradicional, el cual se define como la población con cero años de educación formal. Ahora bien, a pesar del avance, la pobreza continúa siendo un problema que merece intervención continua, que conlleve cada vez a la disminución de los niveles de pobreza actuales. Es necesario continuar en la exploración para mejorar las políticas públicas con el fin de alcanzar un desarrollo igualitario de oportunidades de cada uno de los ciudadanos, de manera que puedan llevar una vida digna y por ende se aumente la equidad. Dichas políticas deben estar necesariamente encaminadas al crecimiento económico, a mejorar la redistribución del ingreso, a impulsar el desarrollo humano, el desarrollo productivo, el pleno ejercicio de los derechos humanos, procesos de planificación urbanística y la sostenibilidad ambiental. CONCLUSIONES El panorama demográfico y poblacional antes descrito sobre la ciudad de Manizales, permite inferir que la interacción de estos aspectos con los fenómenos socioeconómicos requiere de permanentes y profundos estudios, de tal forma que ayuden a explicar sus causas y efectos, con el propósito de contribuir a una mejor formulación y ejecución de las políticas públicas. Aunque la gobernabilidad de las autoridades territoriales sobre el comportamiento de las variables demográficas, por obvias razones, entre las que se destaca la autonomía de los individuos y sus familias para ejercer el derecho inalienable a la reproducción y a la movilidad, tiene muchas limitaciones, de todas maneras se requiere de la formulación de políticas y programas desde lo local, que permitan estimular e inducir ciertas actitudes, tendientes a mejorar el nivel y calidad de vida de sus habitantes. Es evidente, que los diferentes sectores y estratos sociales presentan comportamientos y tendencias diferenciadas frente a las variables demográficas (fecundidad, mortalidad y migraciones), asociados a elementos culturales y económicos. Algunos de ellos, ya han sido cuantificados, tal como sucede con la mortalidad infantil y la fecundidad, discriminada por comunas53, en donde los sectores más pobres resultan vulnerables y propensos a registrar mayores niveles en los mencionados indicadores. Mejorar la calidad y cobertura de la educación, en los sectores populares, no sin antes ayudarles a garantizar un nivel de ingreso y una calidad de vivienda que les permita vivir en condiciones dignas, indiscutiblemente tendría incidencia notoria en la disminución en la muerte de los niños y evitaría el mayor número de nacimientos en los hogares pobres, que por sus condiciones de precariedad, no les es posible responder por el cuidado y desarrollo integral de un alto número de hijos. Otro importante aspecto a considerar es el de las migraciones, factor que por lo regular está muy asociado a las condiciones económicas de la ciudad, por lo que es necesario fortalecer la política de competitividad y de generación de empleo, que evite la emigración hacia otros lugares del país o hacia el exterior de personas con buen nivel de capacitación, perdiéndose de esta forma un importante capital humano, que de poderse mantener en el municipio, contribuiría a su desarrollo de manera significativa. 53 Si bien no se puede asociar al 100% la distribución espacial de la población por comuna y barrio, con el estrato socioeconómico, debido al grado de heterogeneidad encontrado en alguno de ellos, como proxy del estrato prevaleciente no es arriesgado determinar en términos generales la estratificación en la geografía urbana de la ciudad. Como antes se anotó, las perspectivas demográficas al mediano y largo plazo, tanto para Manizales, como para el resto de ciudades de América Latina, es el proceso irreversible de envejecimiento relativo de la población, lo cual traerá como consecuencia grandes transformaciones sociales y económicas, aún impredecibles, razón por la cual las nuevas políticas públicas deberán estar preparadas y orientadas a atender el desafío de atender un creciente grupo de edad, por naturaleza dependiente de una cada vez menor franja de población económicamente activa, que por ende demandará mayores servicios de salud, de cuidados especiales, y de dotación de espacio público y apropiadas zonas recreativas. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ALCALDIA DE MANIZALES. Boletín Estadístico CIE Número 1. Información para la toma de decisiones. Secretaría de Planeación. Manizales. 2007. ALCALDIA DE MANIZALES. Boletín Estadístico CIE Número 3. Especial Rural. Secretaría de Planeación. Manizales. 2007. ALCALDÍA DE MANIZALES. Boletín Estadístico SPM Número 3 “Indicadores Socioeconómicos Manizales 2012”. Secretaría de Planeación. ALCALDIA DE MANIZALES. Perfil Epidemiológico 2010-2011. Secretaría de Salud. Manizales. ALCALDÍA DE MANIZALES. Plan de Desarrollo 2012-2015 “Gobierno en la Calle”. Manizales. 2012. ANGULO, F y Otros (2011) Índice de Pobreza Multidimensional para Colombia 1997-2010. Departamento Nacional de Planeación. Dirección de Estudios Económicos. Bogotá, D.C. CAMISA, Zulma C. En: Introducción al estudio de la Fecundidad. CELADE Serie B No. 1007, p. 17 - 20). CEPAL (2007) Informe de la Reunión de Expertos sobre Población y Pobreza en América Latina y El Caribe. Santiago de Chile. CONPES SOCIAL 102 (2006) Red de Protección Social contra la Extrema Pobreza. Departamento Nacional de Planeación. Bogotá, D.C. CONPES SOCIAL 117 (2008) Actualización de los Criterios para la Determinación, Identificación y Selección de Beneficiarios de Programas Sociales. Departamento Nacional de Planeación. Bogotá, D.C. CONPES SOCIAL 150 (2012) Metodologías oficiales y Arreglos Institucionales para la Medición de la Pobreza en Colombia. Departamento Nacional de Planeación. Bogotá, D.C. DANE – Gobernación de Caldas – SMP – Análisis Demográfico y Diagnóstico Social de Caldas. Segunda Edición. 2005. Capítulo 1. DANE. Monografía de Manizales 2001. FERES, J.C. y X. MANCERO (2001) Enfoque para la Medición de la Pobreza. Breve revisión de Literatura. Estudios Estadísticos y prospectivos. Serie 4. CEPAL. Santiago de Chile. DNP (2008) Diseño del índice Sisben en su tercera versión – SISBEN III. Departamento Nacional de Planeación. Bogotá, D.C. DNP y DANE (2012) Misión para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad (MESEP). Pobreza Monetaria en Colombia: Nueva metodología y cifras 2002-2010. Bogotá, D.C. DNP (2013) Pobreza Monetaria y Desigualdad del Ingreso. Análisis de los resultados recientes 2010-2012. Dirección de Desarrollo Social. Bogotá, D.C. FERES, J.C. y X. MANCERO (2001) Enfoque para la Medición de la Pobreza. Breve revisión de Literatura. Estudios Estadísticos y Prospectivos. Serie 4. CEPAL. Santiago de Chile. NACIONES UNIDAS. El desarrollo en un http://www.un.org/esa/policy/wess/index.html. mundo que envejece. 2007. Disponible en: NUÑEZ, J y J.C. RAMÍREZ (2002) Determinantes de la Pobreza en Colombia. Años Recientes. Estudios y Perspectivas. Serie 1. CEPAL. Bogotá, D.C. LÓPEZ, H y J. NUÑEZ (2007) Pobreza y Desigualdad en Colombia. Diagnóstico y Estrategias. Departamento Nacional de Planeación. Bogotá. UNFPA (2006) Población, desigualdades y políticas públicas. Un diálogo político estratégico. Análisis de la situación de la población en Venezuela. Fondo de Población de las Naciones Unidas. Caracas. PLAN PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - POT DIAGNÓSTICO DIMENSIÓN ECONÓMICA Versión 1.3 Preliminar JORGE EDUARDO ROJAS GIRALDO Alcalde de Manizales JOSÉ FERNANDO OLARTE OSORIO Secretario de Despacho Secretaría de Planeación Elaborado por: JAIRO ALONSO OSPINA RINCÓN Economista Grupo de Información y Estadística Unidad de Planeación Estratégica CONTENIDO Pág. INTRODUCCIÓN 101. 1. ESTRUCTURA ECONÓMICA DEL MUNICIPIO 102. 1.1. Censo Empresarial 2004 – 2010 106. 1.1.2 Oportunidades y sectores productivos en el área metropolitana Manizales AM 109. 1.1.3. Antigüedad y ramas de actividad económica 112. 1.1.4. Legalidad de los establecimientos de comercio 115. 1.2. 117. ESTRUCTURA EMPRESARIAL 1.2.1 Estructura empresarial por comunas 120. 1.2.2. Producción agropecuaria por corregimientos 121. 1.3 PANORAMA ECONÓMICO 124. 2. PRODUCTO INTERNO BRUTO 125. 2.1 PIB Y SU DISTRIBUCIÓN POR MUNICIPIOS AÑO 2011 128. 2.2 PIB Y TASA DE DESEMPLEO 132. 2.3 INFLACIÓN 135. 3. MERCADO LABORAL 136. 3.1 INDICADORES DEL MERCADO LABORAL ÁREA METROPOLITANA 138. 3.2 DESEMPLEO EN ÁREA METROPOLITANA MANIZALES –VILLAMARÍA 140. 3.3 EMPLEO INFORMAL Y TRABAJO INFANTIL 142. 4. COMPETITIVIDAD 144. CONCLUSIONES 147. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 149. ANEXOS DOCUMENTOS SOPORTES EN MEDIO MAGNÉTICO: ANEXO1 Mapa Tamaño de las Empresas Del Municipio ANEXO 2 Mapa evolución Usos de Suelos 2009-2012 ANEXO 3 Mapa Industria y Comercio 2012 ANEXO 4 Mapa Actividad Económica Barrio Centro ANEXO 5 Mapa Actividad Económica Malteria ANEXO 6 Mapa Actividad Económica Versalles ANEXO 7 Mapa Actividad Económica La Enea ANEXO 8 Mapa Actividad Económica Chipre ANEXO 9 Mapa Actividad Económica Aranjuez ANEXO 10 Mapa Actividad Económica La Sultana ANEXO 11 Mapa Actividad Económica Palogrande ANEXO 12 Mapa Actividad Económica Palermo ANEXO 13 Mapa Actividad Económica Bosques del Norte ANEXO 14 Evaluaciones Agropecuarias 2012 y 2013 del Municipio de Manizales ANEXO 15 Prospectiva del Municipio de Manizales “Planeación por Escenarios” ANEXO 16 Presentación Diagnóstico Económico ÍNDICE DE GRÁFICOS Pág. Gráfico 1. Actividades económicas Manizales 2012. Gráfico 2. Establecimientos de comercio y empleo según naturaleza Jurídica del propietario. Gráfico 3. Tamaño medio de los establecimientos de comercio. Gráfica 4. Manizales AM: Establecimientos y ocupados 105. 81 107. Según persona jurídica y actividad económica. 110. Gráfica 5. Manizales AM: establecimientos según tamaño 2010. 111. Gráfica 6. Manizales AM: Ocupados según tamaño del establecimiento 2010. 111. Gráfica 7. Manizales AM: Proporción de establecimientos ocupados Según antigüedad de establecimientos 2010. 112. Gráfica 8. Cumplimiento de los requisitos de ley. 116 Gráfica 9. Producto Interno Bruto Manizales AM 2001-2009. 125 Grafica 10. Variación anual PIB Colombia-Caldas 2001-2012. 125 Gráfica 11. Estructura PIB por sectores 127. Gráfica 12. Variación anual del PIB Caldas- Risaralda – Quindío 2001-2012p. 128. Gráfica 13. Distribución del PIB Caldas por Municipio 129. Gráfica 14. Distribución del PIB Risaralda por Municipio 130. Gráfica 15. Distribución del PIB Quindío por Municipio 131. Gráfica 16. Manizales AM: PIB y tasa de desempleo 2000-2009. 132. Gráfico 17. Tasa de desempleo 13 Ciudades y AM vs Manizales AM 133. Gráfica 18. Manizales AM. Distribución del PIB 2012 134. Gráfico 19. Manizales inflación 2001-2012 135. Gráfico 20. Manizales AM: evolución de las tasas de ocupación. ORMET 137. Gráfico 21. Manizales AM. Población ocupada por rama económica Trimestre móvil Oct- Dic 2012. 138. Gráfico 22. Tasa de desempleo, Manizales- Villamaría 2001- 2012 141. Grafico 23. Tasa de trabajo infantil, Colombia y Eje Cafetero 2003-2012 143. ÍNDICE DE TABLAS Pág. Tabla 1. Número de actividades constituidas 2002- 2012. 103. Tabla 2. Clasificación establecimientos comerciales por grupos 2004-2010 108. Tabla 3. Manizales AM: porcentaje de ocupados, Según ramas de actividad económica y antigüedades 2010. Tabla 4. 113. Manizales AM: porcentaje de ocupados, Según ramas de actividad económica y tamaño 2010. 114. Tabla 5. PIB 2012p 126. Tabla. 6 Áreas y Manizales AM. Clasificación laboral de la población. 2001-2011. 139. Tabla 7 Indicadores de Competitividad. 144. INDICE DE MAPA Pág. Mapa 1. Número de actividades constituidas 2002- 2012. 103. Mapa 2. Centro según concentración de establecimientos del cuarto sector. 109. Mapa 3. Zona de producción del Municipio. 123. INTRODUCCIÓN El presente documento contiene el análisis de diagnóstico del componente Económico, en cuanto a las categorías y subcategorías según objetivos y estrategias del Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Manizales 2001- 2012. De esta forma, con el proceso realizado en esta dimensión, se hace posible visibilizar la relación entre lo planteado en el Plan de Ordenamiento Territorial- POT del 2001 y lo formulado en cada uno de los Planes de Desarrollo de las diferentes Administraciones Municipales desde ese año y hasta el 2009. Para ello, también fueron contempladas las principales fuentes económicas del país y de la región, como las que suministran información económica, en este caso Cámara de Comercio de Manizales, el Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE, Banco de la República, el Centro de Estudios Regionales Cafeteros y Empresariales –CRECE y el, el Centro de Información y Estadística- CIE de la Alcaldía de Manizales; entre otras. En cada una se enfatiza en el potencial de Manizales como centro de actividades relacionadas con el conocimiento y el desarrollo de alta tecnología (Manizales Eje del Conocimiento). Esto apoyado en un fortalecimiento de la diversidad de actividades económicas y productivas vistas dentro de un contexto regional54. 54 Plan de ordenamiento territorial de Manizales, documento técnico de soporte, memoria justificativa, descripción técnica y seguimiento de objetivos componente general. 1. ESTRUCTURA ECONÓMICA DEL MUNICIPIO La agricultura y la caficultura fueron, y en parte aún lo son, el eje fundamental de la economía manizaleña, destacándose durante décadas el café, pues contribuyó con la fundación y desarrollo de una variedad de empresas derivadas de este grano, pero también otras que prestaban un servicio a una comunidad que creció económicamente en este sector. Entre ellas se destacan la elaboración de zapatos, cauchos, detergentes y jabones, dulces, herramientas agrícolas y materiales eléctricos; así como el trillado y empacado del café; empresas forjadas por la sociedad manizaleña, que además de satisfacer las demandas comerciales básicas busco siempre innovar y mejorar, por lo que Manizales es reconocida por la diversidad y calidad de sus centros de formación universitaria. Con el propósito de realizar el análisis y comprensión de la dinámica productiva de un territorio, se aplican las denominadas cuentas regionales, que agrupan las actividades en sectores que integran la estructura económica, permitiendo de esta manera conocer la participación productiva que en conjunto tienen cada una de ellas en cuanto a la generación de riqueza, logrando visualizar la economía como un todo55. De acuerdo a ello, para este análisis se tomó como base la estructura de los diferentes sectores que componen la economía del Municipio y que se observa en la Tabla a continuación; evidenciando la estructura de la oferta discriminada por sectores económicos y de acuerdo a su actividad, según el número de empresas constituidas durante el periodo 2002-2012, en el que sobresalen los sectores servicios y comercio con el 76.9% de los establecimientos constituidos, y el 16.9% son del sector industrial; reflejando la representatividad del sector terciario que se presenta en la ciudad. 55 Anexo 1 - Diagnósticos Sectoriales, Área Económica - Sector Desarrollo Empresarial, Plan de Desarrollo 2008-2011 Manizales: Ciudad Internacional de Conocimiento con Oportunidades para Todos Tabla 1 Número de sociedades constituidas 2002- 2012 Número de sociedades constituidas 2002-2012 Actividad económica 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total 292 310 290 277 285 294 321 364 427 493 525 Agricultura, ganadería, caza y silvicultura Pesca Explotación de minas y canteras Industria Electricidad, gas y agua Construcción Comercio y servicios de reparación Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento y com. Intermediación financiera y seguros Actividades inmobiliarias, emp.y de alq. Administración pública y defensa; seg. Soc. Educación Servicios sociales y de salud Otros servicios 12 0 0 21 0 21 63 0 42 15 73 0 0 20 25 23 0 0 30 0 18 72 0 24 5 68 0 0 28 42 16 0 2 15 0 18 74 7 45 6 70 2 7 14 14 19 0 5 24 0 21 59 6 29 5 67 0 6 19 17 24 0 4 24 4 18 63 3 18 7 80 1 8 18 13 16 1 2 23 2 18 63 4 24 9 99 1 3 13 16 18 1 7 29 3 31 78 5 17 8 94 1 3 15 11 25 0 2 24 2 36 73 8 22 4 140 1 2 16 9 19 0 4 37 0 45 85 12 27 10 157 0 7 13 11 21 0 2 40 4 63 92 9 29 9 192 1 3 12 16 10 3 4 24 1 58 120 5 38 8 218 1 6 18 11 Fuente o elaboración propia con base en Censo Empresarial 2002-2010. Entre 2002 y el 2012 se constituyeron en el Municipio un total de 3.878 empresas. En este lapso se observa un marcado dinamismo en la constitución de empresas que desarrollan su actividad económica: Inmobiliarias (1.258), Comercio (842), Construcción (347), Transporte (315) e industria (291). Según la Cámara de Comercio de Manizales en su informe del Censo Empresarial 2004-2010, la estructura económica de la ciudad según la actividad, el 52% de establecimientos se dedican al comercio, el 40% a servicios y el 8% a la industria. Así mismo el sector secundario representa el 8% de los establecimientos, mientras el sector terciario el 90% y tan solo el 2% restante es para el sector financiero (ver Mapa 1). En el 2010 un establecimiento de comercio de Manizales ocupaba 5,4 y presentaban $423.4 Millones de activos en promedio56. La estructura económica de Manizales es similar a la de las aglomeraciones urbanas del mundo, es decir, predominan las actividades de servicios y de transformación, la población ocupada AM57 en los diferentes sectores se explica según la clasificación de los establecimientos según la actividad así: El sector primario genera 1.07% de los empleos el sector secundario ocupa el 22.83% de la mano de obra y el sector terciario provee el 76.10% de ocupación. 56 Atlas comercial de Manizales- censo empresarial 2004-2010 57 Población ocupada según ramas de actividad A.M Serie trimestre móvil Agosto – Octubre 2012 DANE Fuente. Elaboración Grupo de Información y estadística Mapa 1 Actividades económicas Manizales 2010 Para el 2012, en cuanto a la distribución de las actividades económicas, la industria presenta un incremento con respecto al 2010, pasando de un 8% a un 9%; mientras que el comercio presenta una disminución, pasando del 52% al 50%. La disminución también se observó en la actividad servicios, bajando de un 40% a un 39% de participación y finalmente un incremento en el sector financiero llegando a un 2%. Gráfica 1 Actividades económicas Manizales 2012 2% 9% 40% Industrial Comercio Servicio Financiero 50% Fuente. Elaboración Grupo de Información y estadística. 1.1. CENSO EMPRESARIAL 2004-2010 En los siete censos empresariales realizados entre 2004 y 2010 se ha conocido un total de 23.838 establecimientos de comercio de los cuales 5.616 han permanecido los siete años. Del panel de datos conformado se seleccionaron los establecimientos formales de las 11 comunas de la Ciudad (112 barrios); son 82.367 registros, lo que representa un promedio de 11.767 establecimientos de comercio por año. Dichos establecimientos han ocupado 56.305 empleados en promedio por año58. De acuerdo con la naturaleza jurídica del propietario, cerca de una sexta parte de los establecimientos de comercio son propiedad de una persona jurídica, pero dado que son más grandes, generan cerca de dos terceras partes del empleo, según puede apreciarse en la gráfica 1. Mientras que la participación en el número de empresas se mantiene más o menos estable, la participación en el empleo aumenta, lo que indica que el tamaño de los establecimientos de comercio de las personas jurídicas está aumentando. Grafica 2 Establecimientos de comercio y empleo según naturaleza jurídica del propietario Establecimientos Empleo Fuente: Censo Empresarial, Panel de Datos 2004-2010 58 Tomado de Atlas Comercial de Manizales Censo Empresarial 2004-2010, informe final sobre conformación del panel de datos y primeros resultados consolidados. Convenio de cooperación, Cámara de Comercio de Manizales - Alcaldía de Manizales. Diciembre de 2010. Entre los establecimientos de comercio propiedad de personas naturales, 54% pertenecen a un hombre y en el empleo éstos alcanzan una participación del 57%. Estas proporciones se mantienen estables en los últimos años. Un establecimiento de comercio de Manizales tiene en promedio 4,8 empleados y $367,7 millones de activos. Según se aprecia en la gráfica dos, estos indicadores de tamaño han ido aumentando en el período estudiado, así, para el año 2010 alcanzan 5,4 empleados y $423,4 millones de activos, en promedio. Como resultado los 11.951 establecimientos formales urbanos censados en 2010, ocuparon 64.053 empleados y vincularon activos por 5,06 billones de pesos. Gráfica 3 Tamaño medio de los establecimientos de comercio Fuente: Censo Empresarial, Panel de Datos 2004-2010 De acuerdo al tipo de empleo, se clasificaron los establecimientos de comercio en cinco grupos: micro (I) con 1 o 2 empleados; micro con 3 a 10 empleados; pequeña de 11 a 50; mediana de 51 a 200 y grande con más de 200 ocupados. Los dos grupos de establecimientos micro representan 95% del total, en los últimos años se ha dado una recomposición porque el segundo grupo (con 3 a 10 empleados) ha ganado participación frente al micro (I). Los demás grupos también han aumentado su participación en el número de empresas, lo que explica el crecimiento del empleo referido atrás. Tabla 2. Clasificación establecimientos comerciales por grupos 2004-2010 Tamaño Rótulos de fila Años a-Micro(I) b-Micro c-Pequeña d-Mediana e-Grande (en blanco) Total 2004 8550 2955 484 91 32 87 12199 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total 8430 2931 473 89 30 114 8205 2767 453 82 28 53 8177 2539 450 82 24 9 8600 2432 456 90 30 1 8481 2603 469 86 33 8284 2931 526 96 39 75 58727 19158 3311 616 216 339 12067 11588 11281 11609 11672 11951 82367 Fuente: Censo empresarial, panel de datos 2004-2010 De acuerdo con la actividad económica, 52% de los establecimientos se dedican al comercio, 8% a la industria manufacturera y 40% a los servicios. En el mismo orden, estos grupos explican 29%, 26% y 45% del empleo, respectivamente. Así mismo, por sectores de actividad, el sector secundario representa 8% de los establecimientos y 27% del empleo; el sector terciario incluye 90% de los establecimientos y 69% de los ocupados y el cuarto sector (los servicios más modernos: establecimientos financieros y servicios a las empresas) con 2% de los establecimientos explica el 4% del empleo. Este último grupo incluye los servicios que determinan centralidades urbanas, así en el mapa 2, donde se representan los establecimientos de comercio de la comuna Cumanday señalados según su actividad (con un cuadrado azul los dedicados al comercio, con un círculo rojo los industriales, con triángulo amarillo los de servicios y con triángulo verde los de servicios del cuarto sector), se resalta un trapecio donde se da la mayor concentración de establecimientos del cuarto sector (además de la Gobernación, la Alcaldía, el Banco de la República, la Cámara de comercio), ratificando que éste es el centro de la ciudad. Mapa 2 Centro según concentración de establecimientos del cuarto sector Fuente: Censo Empresarial, base cartográfica Planeación Municipal. 1.1.2. OPORTUNIDADES Y SECTORES PRODUCTIVOS EN EL ÁREA METROPOLITANA MANIZALES AM Según el Censo Empresarial de 2010 y analizando las características de los establecimientos y el personal ocupado para desempeñar dichas labores en el Área Metropolitana, ese año había 13.415 establecimientos que ocupaban a 70.324 personas. Los establecimientos se concentran en actividades de comercio (más de 50%), mientras que los ocupados están principalmente en los servicios. Los establecimientos de personas naturales representan el 85% del total pero estos solo emplean el 35% del total de ocupados. Gráfica 4 Manizales AM: establecimientos y ocupados según persona jurídica y actividad económica, 2010 Fuente: Elaboración propia con base en CCM - Censo empresarial de Manizales y Sondeos empresariales. De acuerdo al tamaño de los establecimientos, es posible observar que el 94% está dentro del grupo de los microestablecimientos. No obstante, los ocupados se distribuyen de manera casi homogénea entre los cinco grupos definidos para el análisis. Si bien es cierto que cada uno de los establecimientos de mayor tamaño ocupa un número importante de personas, el gran número de microestablecimientos que hay en la ciudad permite que la generación de puestos de trabajo en cada uno de los grupos sea similar. Gráfica 5 Manizales AM: establecimientos según tamaño, 2010 71,6% 23,2% 4,1% 0,8% 0,3% a-Micro(I) b-Micro c-Pequeña d-Mediana e-Grande Fuente: Elaboración propia con base en Cámara de Comercio de Manizales - Censo Empresarial Gráfica 6 Manizales AM: ocupados según tamaño del establecimiento, 2010 16,5% 13,9% 19,8% 30,2% 19,7% a-Micro(I) b-Micro c-Pequeña d-Mediana e-Grande Fuente: Elaboración propia con base en Cámara de Comercio de Manizales - Censo Empresarial 1.1.3 ANTIGÜEDAD Y RAMAS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA Partiendo de su antigüedad, los establecimientos fueron clasificados en tres grupos: los de menos de 3 años, considerados en etapa de emprendimiento; entre 3 y 9 años, considerados en proceso de consolidación y los de 10 o más años, considerados empresas consolidadas. Cerca del 25% tiene una edad inferior a 3 años y los demás se reparten en proporciones similares entre los grupos de 3 a 9 y 10 o más años. Los ocupados se concentran en los establecimientos de más de 10 años y en los establecimientos nuevos solo se encuentra el 18% del total del personal ocupado59. Gráfica 7 Manizales AM: proporción de establecimientos y ocupados según antigüedad del establecimiento, 2010 60% 55,6% 50% 40% 30% 20% 36,5% 35,1% 24,2% 23% 18,1% 10% 4,1% 3,3% 0% a- < a 3 años b-De 3 a 9 años Establecimientos c- 10 años y + Sin clasificar Ocupados Fuente: Elaboración propia con base en Cámara de Comercio de Manizales - Censo Empresarial 59 Tomado de: SOTO, I.; E.S CASTRO (2012) Diagnostico Socioeconómico y del Mercado del Trabajo. Área Metropolitana Manizales Villamaría 2011. Red de Observatorios Regionales del Merado de Trabajo. Manizales Caldas, Colombia. Tabla 3 Manizales AM: porcentaje de ocupados, según ramas de actividad económica y antigüedad, 2010. Antigüedad Rama de la Actividad Económica Actividades inmobiliarias, de alquiler y empresariales Administración pública y defensa, Planes de seguridad social de afiliación obligatoria Comercio al Por Mayor y al Por Menor, Reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos persona- les y enseres domésticos Construcción Educación Hoteles y Restaurantes Industrias Manufactureras Intermediación Financiera Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales Servicios sociales y de Salud Suministro de Electricidad, Gas y Agua Transporte, almacenamiento y comunicaciones Total Sin clasificar a- < a 3 años b-De 3 a 9 años c- 10 años y + Total 0,80% 6,70% 2,90% 5,50% 15,90% 0,00% 0,10% 0,20% 0,10% 0,30% 1,30% 4,90% 9,30% 14,30% 29,70% 0,00% 0,10% 0,30% 1,10% 0,10% 0,20% 0,00% 1,90% 2,10% 0,10% 0,30% 0,40% 2,40% 2,40% 0,60% 0,50% 4,10% 3,90% 17,00% 1,80% 1,10% 4,50% 8,60% 22,60% 2,70% 0,50% 0,10% 0,00% 0,50% 0,20% 0,00% 1,20% 1,00% 0,10% 2,40% 3,10% 0,60% 4,60% 4,40% 0,70% 0,10% 0,70% 1,20% 2,90% 4,90% 4,50% 17,50% 21,90% 56,20% 100% Fuente: Elaboración propia con base en Cámara de Comercio de Manizales - Censo Empresarial De esta forma, las tres ramas de actividad que concentran mayor proporción de ocupados son el comercio al por mayor y por menor, los servicios a las empresas y la industria manufacturera. Un rasgo común a éstas y todas las demás actividades es que son los establecimientos más antiguos los que mayor número de ocupados poseen. Tabla 4 Manizales AM: porcentaje de ocupados, según ramas de actividad económica y tamaño, 2010 Tamaño Rama de la Actividad Económica aMicro(I) bMicro cPequeña dMediana eGrande Total Actividades inmobiliarias, de alquiler y empresariales 0,50% 1,40% 1,00% 2,20% 10,80% 15,90% Administración pública y defensa, Planes de seguridad social de afiliación obligatoria 0,00% 0,00% 0,10% 0,10% 0,00% 0,30% 12,10% 7,90% 5,70% 3,10% 0,90% 29,70% 0,10% 0,10% 3,40% 1,00% 0,10% 0,40% 0,30% 4,00% 2,20% 0,70% 0,20% 1,30% 0,90% 2,50% 1,80% 0,40% 0,90% 0,20% 4,00% 0,10% 0,00% 1,90% 0,00% 13,00% 0,00% 1,10% 4,50% 8,60% 22,60% 2,70% 1,50% 1,40% 0,60% 0,70% 0,40% 4,60% 0,10% 0,00% 0,70% 0,00% 1,20% 0,00% 0,70% 0,20% 1,70% 0,40% 4,40% 0,70% 0,90% 0,70% 1,00% 1,10% 1,10% 4,90% Comercio al Por Mayor y al Por Menor, Reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos Construcción Educación Hoteles y Restaurantes Industrias Manufactureras Intermediación Financiera Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y Personales Servicios sociales y de Salud Suministro de Electricidad, Gas y Agua Transporte, almacenamiento y comunicaciones Total 19,70 19,80 16,50 13,90 % % de Manizales % - Censo Empresarial % Fuente: Elaboración propia con base en Cámara de Comercio 30,20 100% % Al analizar por actividades económicas (CIIU a 2 dígitos) se encuentra que 5 actividades concentran el 50% de los ocupados en la Ciudad: -Comercio al por menor, excepto el comercio de vehículos automotores y motocicletas, reparación de efectos personales y enseres domésticos. -Otras actividades empresariales. -Hoteles, restaurantes, bares y similares. -Elaboración de productos alimenticios y bebidas. -Servicios sociales y de salud. La actividad de mayor crecimiento en los ocupados es la de otras actividades empresariales, donde se encuentran los call center, que de tener 6% de los ocupados en 2007 a 13.5% en 2010, reportando más de 5.000 ocupados adicionales. Aunque las demás actividades disminuyen en su participación porcentual, el número de ocupados no disminuye en las cinco principales más grandes. Debido al crecimiento de los call center, la ocupación en los establecimientos de la ciudad se ha concentrado en esta actividad. Para ello, se realizó el cálculo del índice de concentración HerfindalHirschman, que muestra que mientras en 2007 registra 0.088 para este indicador, en 2010 se pasa a 0.092, un incremento de 4.1% Si no se tomara en cuenta esta actividad se presentaría el efecto contrario. El indicador de concentración pasa de 0.085 a 0.074, es decir disminuye en 13,4%. Esto indica que la ocupación en la ciudad se ha concentrado específicamente en actividades de call center, pues en las demás actividades el cambio del indicador sugiere diversificación. La concentración de los ocupados en algunas actividades y empresas debe mirarse con cuidado. Si de acuerdo con las encuestas de hogares en para el período 2001-2010 cada punto porcentual de la tasa de desempleo del AM correspondió en promedio a cerca de 1.800 desocupados, el mercado laboral de Manizales es altamente vulnerable ante el posible cierre de grandes empresas, debido a que su magnitud es grande en relación con el tamaño del mercado local. 1.1.4 LEGALIDAD DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO60 El cambio más significativo del conjunto de establecimientos de comercio de Manizales es su condición de legalidad, evaluada con el cumplimiento de la normativa sobre uso del suelo (Plan de Ordenamiento Territorial, POT), la Matrícula mercantil y la declaración del impuesto de Industria y comercio61. La proporción de establecimientos de comercio que cumplen simultáneamente los tres requisitos pasó de 60 Tomado de Atlas Comercial de Manizales Censo Empresarial 2004-2010, informe final sobre conformación del panel de datos y primeros resultados consolidados. Convenio de cooperación, Cámara de Comercio de Manizales - Alcaldía de Manizales. Diciembre de 2010. 61 los dos primeros requisitos se exigen en la Ley 232 de 1995 amén de los conceptos de idoneidad sanitaria y en materia de seguridad y la cancelación por derechos de autor, mientras que la responsabilidad de pagar el impuesto de Industria y comercio está consagrada en el Decreto 2150 del mismo año. 26% en 2004 a 85% en 2010. En la gráfica ocho, los establecimientos de comercio que no cumplen los tres requisitos pasaron de ser 28% en 2004 a 3% en el año 2010. Gráfica 8 Cumplimiento de los requisitos de Ley. 100 90 80 13 28 5 8 7 9 29 24 24 22 3 12 70 43 60 50 Incumple los tres requisitos 45 85 40 30 69 69 69 2006 2007 2008 2009 Cumple los tres requisitos 43 20 10 65 Cumple parcialmente 26 0 2004 2005 2010 Fuente: Atlas Comercial de Manizales Censo Empresarial 2004-2010 El propietario reside en Manizales para el 93% de los establecimientos de comercio y en otro municipio de Caldas para el 1%. Comerciantes de otros departamentos de Colombia son dueños del restante 6%, con una proporción en aumento. 1.2 ESTRUCTURA EMPRESARIAL La descripción de cada uno de los sectores de la economía de Manizales se encuentra estructurada según la clasificación internacional Industrial Uniforme- CIIU, que da los lineamientos mundiales en cuanto a desarrollo, requerimientos, normalización, políticas económicas e industriales, entre otras. De acuerdo con el movimiento del área urbana de la ciudad, las actividades económicas se han localizado siguiendo pautas similares. Las industriales en un primer momento se localizaron en el norte de la ciudad, luego en el sur del barrio Versalles. Posteriormente en al oriente en la zona de la actual Alta Suiza y finalmente en los terrenos aledaños a la Hacienda “Tesorito” en el suroriente de la ciudad, donde hoy es la principal zona industrial y donde tiene sede el proyecto “zona franca andina”, que contiene la sede del centro de desarrollo de las tecnologías de información “City-Tech”. Así, para el año 2010, en el área urbana del Municipio existían cerca de 11.700 establecimientos de comercio concentrados en algunos barrios tradicionales como el Centro, Colón, Campohermoso, El Bosque; y alrededor de las vías principales tanto en la escala urbana (Avenida Santander) como en la escala barrial, en este caso en los barrios La Enea, La Sultana y El Caribe. Durante ese mismo periodo, Manizales tenía cuatro lugares de aglomeración industrial en los barrios Maltería, Juanchito y zonas colindantes; El Campín, Alta Suiza y en el sector de la Estación Uribe (Soto, Ortiz y Jiménez 2009). Para el 2012 se tenía un registro de 13.272 establecimientos comerciales en la ciudad. Todos los barrios cuentan con comercios minoristas no especializados y establecimientos de servicios personales, mientras que las actividades financieras y de servicios a las empresas están localizadas en el Centro y en la zona de El Cable, que es el límite entre barrios como Palogrande, Estrella, Laureles, La Rambla y Guayacanes. Por su parte, entre el sector de Versalles y El Cable se localizan la mayoría de entidades relacionadas con servicios de salud, grandes instituciones educativas y otros usos institucionales privados, mientras que algunos barrios que se caracterizan por tener una mayor concentración de población contienen unidades de comercio especializados como ferreterías, tiendas de ropa y de repuestos para vehículos automotores62. De acuerdo a cada uno de estos sectores, encontramos que en Manizales se desarrollan las siguientes las actividades: Sector Primario: En la ciudad se desarrollan actividades agrícolas, pecuarias y de proceso extractivo. Éstas son: Agrícola: café, cacao, yuca, banano, plátano, mango, guanábana, tomate, arveja, habichuela, maracuyá, naranja y aguacate. Pecuario: Ganadería de doble propósito (carne y leche), porcinos, bovinos, equinos, avicultura y en menor escala la cunicultura (crianza de conejos). Sector Secundario: . Extractivo: Explotación de minas y canteras, de las cuales en algunas es posible la extracción de oro. Así mismo podemos encontrar prósperas empresas industriales encargadas de transformar el hierro, acero y otros metales. Algunas de las empresas más destacadas en la ciudad son: Herragro S.A, Arme S.A y Siderúrgica de Caldas. Una de las materias primas que más se utiliza para ser transformada es la madera, fuente principal para realizar todo tipo de artesanías mediante diferentes técnicas, como la country, en la que se talla y se hace proceso de pirograbado. Igualmente se encuentran collares, pulseras, elementos para el hogar y piezas únicas elaboradas a mano con materiales naturales y acrílicos. 62 Se anexan 110 mapas, uno por cada barrio, que combinan la información de los establecimientos de comercio del Censo empresarial, con la de población del Censo general 2005. Fuente Atlas Comercial 2004-2010. El cacao y el café son otras de las materias primas usadas para transformarlo en otros productos de gran demanda en la canasta familiar. Reconocidas empresas de la región y en el ámbito internacional como: Casa Luker S.A y Cenicafé trabajan con ellos. Las exportaciones industriales de herramientas agrícolas, productos comestibles, aparatos y materiales eléctricos, productos químicos y manufacturas, han alcanzado proporciones significativas en el Producto Interno Bruto local. Sector terciario: En la actualidad, una de las actividades económicas que representa al sector de servicios y que se ha generalizado de forma importante en la ciudad, es la modalidad de Call Center, que genera un alto porcentaje de empleos en Manizales. Este tipo de negocio ha ayudado a que la situación del empleo en la ciudad esté mejorando, ya que genera 11.360 empleos directos. Los servicios públicos domiciliarios como la energía, es atendida por la Central Hidroeléctrica de Caldas S.A E.S.P -CHEC y el acueducto y alcantarillado por Aguas de Manizales S.A E.S.P. Así mismo podemos encontrar el cable aéreo, hoteles de alta categoría y turismo sostenible. (Comercio, transporte, finanzas, turismo-hostales, ocio, etc.). Las universidades son parte fundamental del desarrollo económico de Manizales, contando en la actualidad con diez instituciones de educación superior. Por cada millón de habitantes, hay 162,5 doctores y 49,5 matriculados a doctorado por cada 1.000 graduados de pregrado. La ciudad es reconocida a nivel nacional e internacional por sus centros de desarrollo e investigación consolidados, así como laboratorios y campos experimentales de alto nivel, siendo su principal característica la calidad de del recurso humano, capacitado y formado para el emprendimiento y la innovación. 1.2.1 ESTRUCTURA EMPRESARIAL POR COMUNAS La composición empresarial de la ciudad por comunas y de producción se encuentra discriminada de la siguiente manera: -Comuna Atardeceres: Tiendas, abundancias, almacenes, talleres, cafeterías, fuentes de soda-bares, cacharrerías. -Comuna San José: Posee una gran dinámica en lo que respecta a actividades comerciales y de servicios, seguida por el sector industrial. Los negocios que más se encuentran son tiendas, misceláneas, revuelterías y talleres. Actualmente se encuentra ubicada la central mayorista de alimentos. -Comuna Cumanday: Es considerada una comuna con gran dinámica empresarial, especialmente en comercio y servicios, seguida de la actividad financiera. -Comuna La Estación: Los establecimientos que más predominan son tiendas y supermercados, seguido de las cafeterías, panaderías, floristerías, papelerías peluquerías y servicios de salud. -Comuna Ciudadela del Norte: Los negocios más representativos son comerciales y de servicios, tiendas y misceláneas, al igual que carnicerías y peluquerías. -Comuna Ecoturística Cerro de Oro: Actualmente cuenta con el asentamiento de una gran superficie comercial (Home Center), lo que ha generado que se presenten diversos tipos de actividades comerciales, cadenas de ventas al detal y de servicios. Así mismo cuenta con uno de los núcleos industriales de la ciudad con grandes empresas coma MABE, INCOLMA, CELEMA, PROMETALICOS y La central de Sacrificio. También se encuentra allí una Sub estación de la CHEC y la planta Niza de Aguas de Manizales. -Comuna Tesorito: Se caracteriza por poseer una gran diversidad de negocios, además de empresas o industrias que emplean una gran mano de obra. Esta comuna se destaca por concentrar la más grande zona industrial de la ciudad. -Comuna Palogrande: Comprende un gran número de negocios de diferentes tipologías, que va desde tiendas, supermercados, bares y restaurantes. Es un gran corredor comercial y sobre sus dos avenidas y concentra el mayor número de centros educativos de la ciudad. -Comuna La Fuente: Se característica principal son los negocios de tipo comercial y de servicios, seguida por la industria que en su totalidad son microempresas. -Comuna La Macarena: Su característica es de tipo comercial y de servicios. Hay poca actividad industrial. 1.2.2 PRODUCCIÓN AGROPECUARIA POR CORREGIMIENTOS Aunque en los siete corregimientos del Municipio sigue predominando la Caficultura, debido a que es el cultivo que mayor extensión de sembrados presenta; de acuerdo a información suministrada por la Unidad de Desarrollo Rural de Manizales, encontramos que el 30% de la producción total del café se genera en el corregimiento El Remanso. Por su parte, los corregimientos La Cristalina y Agroturístico el Tablazo aportan cada uno el 25% de producción de Café, y el 20% restante de la producción se genera en el corregimiento Panorama. De acuerdo a ello, éstas son las zonas con mayor concentración de producción agropecuaria del Municipio por Corregimientos: -Corregimiento Colombia: Se caracteriza por ser una zona ganadera por excelencia. En su territorio se producen lácteos; genera el 70% de la producción de Caña Panelera del Municipio, el 60% de los Cítricos y el 30% de maíz. -Corregimiento La Cristalina: Su principal producto es el café. De esta zona se deriva el 25% de la producción de Café del Municipio; así como el 10% de la producción de maíz. Actualmente cuenta con un proyecto expansión en cultivos de Cacao. -Corregimiento El Remanso: Esta zona produce una gran variedad de cultivos como el aguacate pepinillo que aporta un 40%; Guayaba Pera 30%, Cítricos 20%, maíz 10%, plátano 30% y Apiarios s/n, a la producción total del Municipio. -Corregimiento Panorama: Los productos más representativos de este Corregimiento y su aporte a la producción total del Municipio son: Aguacate Pepinillo 60%, Aguacate Hass 100%, cítricos, café y plátano 20%, 60% de Banano y el 50% de maíz y tomate. -Corregimiento Agroturístico el Tablazo: El Café, el Plátano y el Banano son los cultivos que más predominan en la esta zona. La producción total de Café es del 25%, al igual que la de Plátano y la de Banano es del 30% Se presenta una alta producción en lo que se refiere a hortalizas, aportando el 30% del tomate, el 70% de la cebolla de rama, el 50% del cilantro, 60% del pimentón y el 20% del repollo. -Corregimiento Manantial: Actualmente este Corregimiento genera a la producción del Municipio el 10% de la caña panelera, 20% del banano, 80% del repollo, el 100% del fríjol habichuela y arveja, 20% de tomate y de Cebolla de Rama, 40% de Pimentón y 50% del cilantro. -Corregimiento Río Blanco: El Corregimiento se caracteriza por ser la zona con mayor extensión de tierras y el menos poblado del Municipio. Debido a su temperatura que varía entre los 5° c y 12° c y cuenta con pisos térmicos entre los 2.200 y 3.800 mts sobre el nivel del mar, es un área de reserva natural y es la principal fuente de producción de agua. En sus tierras se produce el 100% de papa, 10% de cebolla de rama y lácteos. Fuente. Elaboración Grupo de Información y estadística Mapa 3 Zonas de producción del Municipio 1.3 PANORAMA ECONÓMICO De acuerdo con lo reportado en los Boletines Económicos regionales del Banco de la República, a diciembre de 2011, Caldas reportó crecimientos anuales por encima de 4,0% en la producción industrial y en las ventas totales. Durante el 2012 la economía del Eje Cafetero mostró retroceso, principalmente por comportamientos negativos en exportaciones de café, producción industrial, ventas de vehículos nuevos, área aprobada para construir, y el menor ritmo de crecimiento de las colocaciones. Por su parte, la producción industrial registró un descenso de 3,9% en el cuarto trimestre de 2012, debido en gran medida a las variaciones negativas en la fabricación de otros alimentos diferentes a café, chocolate, confitería, comida para lactantes y motocicletas. En cuanto al comercio interno en Manizales, de acuerdo con información de Fenalco, hubo un balance desfavorable durante 2012, siendo mayor el porcentaje de comerciantes que manifestó que sus ventas se redujeron frente al que expresó incremento. Del mismo modo, el comercio de vehículos nuevos presentó una disminución de 8,8%, particularmente por los descensos en Pereira y Manizales, ciudades que en conjunto participaron con más del 80% de las ventas de automotores de la región63. Entre las actividades que mostraron crecimiento estuvo el transporte terrestre, donde aumentó anualmente el número de pasajeros salidos desde Manizales y Pereira. Además, se observaron cifras positivas en las variaciones anuales de esas ciudades y de la región en la ocupación hotelera. En cuanto al mercado laboral, la tasa de desempleo de Manizales se ubicó en 10,1%, con una disminución de 0,5 puntos porcentuales comparando el trimestre móvil octubre – diciembre de 2012 con igual periodo del año anterior; sin embargo, en Pereira y Armenia hubo incrementos de 0,6 y 0,4 puntos porcentuales, respectivamente. 63 Boletín económico regional, Eje Cafetero, Banco de la República. Marzo de 2011 y 2012 2. PRODUCTO INTERNO BRUTO La dinámica macroeconómica estudia las fluctuaciones de los principales agregados macroeconómicos: producto, empleo, inversión o inflación. Dichas fluctuaciones muestran la manera como responden la oferta y la demanda agregadas a perturbaciones temporales de la actividad económica por efectos de cambios en la política fiscal, monetaria, introducción de nuevas tecnologías, cambios en los gustos y preferencias de los consumidores.64 Dichas perturbaciones o cambios tienen efectos de corto y largo plazo en la actividad económica produciendo alteraciones más o menos persistentes, coyunturales (corto plazo) o estructurales (largo plazo). De acuerdo a esto, al referirnos al Producto Interno Bruto- PIB total de Manizales, durante el periodo 2000-2009 creció 3.5% el promedio anual, menor que el de Colombia 4.5% y ligeramente mayor que el de Caldas 3.3%. Esto llevó a apreciar que en el 2001 inició un ciclo que obtuvo un piso en el 2003 y un techo en el 2006, comenzando un ciclo contradictorio de 2006 a 2009 con variaciones negativas entre 2008 y 2009. Gráfica 9 Producto Interno Bruto- PIB (Manizales-Villamaría) AM 2001-2009 Fuente: Diagnóstico socioeconómico del mercado laboral Red Ormet. 64 Fuente: Diagnostico Socioeconómico y del Mercado del Trabajo. Área Metropolitana Manizales Villamaría 2011. Red de Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo –ORMET. Según cifras publicadas por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la participación del PIB departamental en el total nacional fue del 1.5% y el PIB per cápita en el mismo año fue de $ 9.691.440. Tabla 5 Producto Interno Bruto 2012p Variables e indicadores Caldas Participación del PIB departamental en el total nacional, 2001-2012 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011P 2012p Crecimiento promedio PIB (%) 2001 – 2012p PIB per cápita, 2012p Risaralda 1.73% 1.79% 1.78% 1.71% 1.72% 1.73% 1.71% 1.64% 1.60% 1.56% 1.44% 1.43% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2001P 2012p Quindío 1.56% 1.54% 1.54% 1.57% 1.60% 1.64% 1.57% 1.52% 1.55% 1.50% 1.40% 1.34% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2002p 2012p 1.01% 0.95% 0.84% 0.78% 0.80% 0.85% 0.83% 0.79% 0.79% 0.78% 0.75% 0.75% 3.1% 3.3% 2.0% $ 9.691.440 US$ 5.482 $ 9.562.885 US$ 5.409 $ 9.022.445 US$ 5.103 Fuente: DANE – Cuentas Nacionales Departamentales, octubre de 2013 *Año base 2005. Gráfica 10 Variación anual PIB Colombia-Caldas 7,9 % 8,0 6,0 6,9 % 5% 4,4% 4,0 2,0 0,0 4,2% 1,7% 1,7% -2,0 -3,8% -4,0 -6,0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Caldas 2007 2008 2009 2010 2011p 2012p Colombia Elaboración propia, con base en fuente DANE – Cuentas Nacionales Departamentales, octubre de 2013 *Año base 2005 El comportamiento del PIB, en el año 2012, evidencia una recuperación de la economía en Caldas, ya que su incremento fue superior al de Colombia; la creación de nuevas empresas y el aumento de las exportaciones contribuyeron a este repunte. Ello permitió que el Departamento entrara en un nuevo ciclo de recuperación económica. Discriminando el PIB de Caldas por sectores, se concluye que aquellos que generan un mayor aporte son: las industrias manufactureras con un 15.2%; actividades de servicios sociales con un 17.3% y los establecimientos de seguros y financieros con un 17.2%. En la siguiente gráfica se pueden apreciar los demás sectores: Gráfica 11 Estructura PIB por sectores Transporte, almacenamiento y comunicaciones 7,40% 8,10% Construcción 7,60% 6,70% Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca 11,20% 7,00% Resto 15,60% 13,60% Establecimientos financieros, seguros y otros 17,20% 21,40% Actividades de servicios sociales 17,30% 17,00% Industrias manufactureras 15,20% 14,00% Hoteles, restaurantes, bares y similares 3,70% 3,10% Comercio 4,90% 9,10% Caldas Colombia Fuente: DANE – Cuentas Nacionales Departamentales, octubre de 2012 *Año base 2005 Al observar las cifras del Producto Interno Bruto (PIB) en la región, y al compararlo con los de nuestros vecinos Risaralda y Quindío, se puede analizar su variación. Gráfica 12 Variación anual del PIB Caldas- Risaralda – Quindío. 1,90 1,70 1,50 1,30 1,10 0,90 Caldas Risaralda Quindío 0,70 0,50 Fuente: DANE – Cuentas Nacionales Departamentales, octubre de 2012 *Año base 2005 El grafico muestra como es el comportamiento que la región ha tenido y como se ha perdido la participación en el contexto nacional, a pesar de su crecimiento en el último año y como el Eje Cafetero va creciendo menos rápido que el país en su conjunto, esto se puede explicar, en parte porque los departamentos más ricos en hidrocarburos como Arauca y Meta, han obtenido un crecimiento más acelerado gracias a la bonanza petrolera. Sin embargo, esta es una visión en términos relativos, pues en términos absolutos el PIB per cápita ha ido en aumento en los tres departamentos. 2.1. PIB MUNICIPAL. Aunque Caldas ha sido por excelencia una región industrial, el mayor crecimiento en estos años lo ha reportado Risaralda (3.3 vs 3.1), esto debido en gran parte ante su expansión comercial. Otro punto de análisis es la discriminación del PIB departamental por sus diferentes Municipios, en donde se puede observar, que las ciudades capitales son sin duda las que tienen la mayor concentración del PIB, el comportamiento del PIB es diferente en las ciudades capitales, ya que la concentración de crecimiento y generación de riquezas por municipios es a otro precio mientras que los municipios aledaños tienen menor peso en ese porcentaje. Sin embargo, para el caso de Caldas hay excepciones como la Dorada, Municipio que por su posición estratégica en el Magdalena Medio y su potencial crecimiento, tienen un peso relevante dentro del PIB; el otro caso atípico es Marmato, esto se debe, por el crecimiento que ha tenido la extracción y producción de oro en los últimos años. Gráfica 13 Distribución del PIB Caldas por Municipio Manzanares 2% Neira 2% Aguadas 2% Resto 8% Anserma 3% Riosucio 4% Villamaría 5% Manizales 50% Chinchiná 6% La Dorada 6% Marmato 12% Fuente: Elaboración Propia con base en estudio sobre enfermedades cardiovasculares y desigualdad social elaborado por Jaime Vallecillas. Gráfica 14 Distribución del PIB Risaralda por Municipio Resto Belén de Umbría 2% 7% Quinchía Balboa 2% 3% La Virginia 3% Pereira 58% Dos Quebradas 19% Santa Rosa de Cabal 6% Fuente: Elaboración Propia con base en estudio sobre enfermedades cardiovasculares y desigualdad social elaborado por Jaime Vallecillas. Cifras similares se tienen en Risaralda y Quindío, donde las capitales tienen el mayor peso en el crecimiento económico. Esto se puede relacionar con el crecimiento demográfico que se está dando en las regiones y la tendencia de las personas a desplazarse a los centros poblados, donde encuentran mejores oportunidades y mejor calidad de vida. Gráfica 15 Distribución del PIB Quindío por Municipio PIB Quindio Montenegro Quimbaya 5% 6% La Tebaida 7% Circasia 5% Filandia 3% Génova 2% Resto 3% Calarcá 13% Armenia 56% Fuente: Elaboración Propia con base en estudio sobre enfermedades cardiovasculares y desigualdad social elaborado por Jaime Vallecillas. Un caso contrario se presenta en regiones como Marulanda, donde el éxodo poblacional y el menor número de actividades productivas conducen a que haya un menor crecimiento. Casos similares se presentan en regiones como Aguadas, Pácora, Salamina, Aranzazu y Belalcázar, por mencionar algunos. 2.2 PIB Y TASA DE DESEMPLEO Diferentes variables macroeconómicas fluctúan de manera similar al PIB en el ciclo económico de corto plazo y en las recesiones aumenta la tasa de desempleo y en las expansiones se reduce. Es decir, el crecimiento económico y el desempleo se encuentran inversamente correlacionados. En el siguiente gráfico se ejemplifica lo mencionado: Gráfico 16 Manizales AM PIB y tasa de desempleo 2000-2012 TD Fuente: Elaboración propia con base, DANE – Cuentas Nacionales Departamentales, octubre de 2013 Con elevados incrementos del PIB, como en el trienio 2005-2007 cuando alcanzó porcentajes entre casi 5% y 8%, la TD no se redujo más allá del 14% lo que no deja de ser preocupante, si bien en las cifras trimestrales del 2007 la TD se redujo a 10,7% (en septiembre-noviembre). Igualmente es posible comparar la tasa de desempleo nacional y la de Manizales AM, en donde se evidencia que en el 2012 para ambos casos fue del 10.1 y a 2013, tuvo un gran descenso a nivel nacional, pasando al 9,2; y un leve ascenso en el AM a 10,9 respectivamente. Gráfico 17 Tasa de desempleo 13 Ciudades y AM vs Manizales AM Total 13 ciudades y AM Manizales AM 20 18 16 14 12 10,1 10,9 10 9,2 8 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Fuente: DANE, GEIH Al referirnos a la estructura económica de Manizales AM, podría decirse que es similar a la de las aglomeraciones urbanas del mundo, como Buenos Aires, México o Brasil, en las que predominan las actividades de transformación (secundarias) y de servicios (terciarias). Casi las ¾ partes del PIB están representadas por las actividades terciarias, y casi ¼ por las secundarias (principalmente por la industria manufacturera). Como se puede observar en la siguiente gráfica, durante el periodo 2012, la estructura de la economía no sufrió mayores cambios; la industria manufacturera se redujo ligeramente y aumentaron las actividades secundarias, todo ello como resultado de la construcción de viviendas y edificaciones no residenciales. Gráfico 18 Manizales AM. Distribución del PIB 2012 Tx 8% Agricultura, ganaderia 11% explotación de minas y cante; 1% Industria Manufacturera; 12% Otros servicios 18% Electricidad Gas y Agua 6% Financiero+Inmobili 17% Construcción 11% Comercio+hoteles y restaurantes; 10% Transporte y comunicaciones; 6% Fuente: Elaboración propia con base, DANE – Cuentas Nacionales Departamentales, octubre de 2013 Según el DANE en su Gran Encuesta Integrada de Hogares GEIH, muestra en serie trimestre móvil Octubre-Diciembre del año 2012, en cuanto a la población ocupada de Manizales por las ramas de actividades económicas, la tendencia fue: comercio (30.1%); servicio a empresas y personales (25.9%) e industria (15.3%). 2.3 INFLACIÓN Gráfica 19 Manizales inflación 2001-2012 MANIZALES INFLACIÓN 2001-2012 8 7,23 6 5,89 5,54 4 2 2,43 1,22 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Fuente: Elaboración propia con base, DANE - IPC 2001-2012. Es así como en el grafico 15, se presenta el Indicador de la inflación para Manizales en el periodo 20012012, observándose su tendencia y evolución en los diferentes periodos de revisión del POT. En el año 2001 la inflación para la ciudad se situó en 7.23%, para el año 2003 se situó en el 5.89%, cifra inferior en 0,6 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional, lo que ubicó a Manizales como la tercera ciudad con menor índice de inflación, para el año 2007 estuvo por encima de los años anteriores llegando a un 5.54%; los alimentos fue el grupo que más contribuyó con este resultado. Para el año 2009 la inflación se redujo notablemente por debajo del promedio nacional casi en 5 puntos porcentuales con un índice de Inflación del 1.22%, ya para el 2012 la inflación para Manizales fue del 2.43%, ubicándose dentro del promedio nacional. 3 MERCADO LABORAL La tasa de ocupación del Área Metropolitana ha permanecido constante en los últimos diez años, con un promedio 48.5% y que se presenta diferente en cuanto a la tendencia registrada en las 13 áreas metropolitanas, pues la tasa de ocupación en ellas fue de 53.4% y creció 1% promedio anual entre 2001 y 2011, y en promedio fue 53.4%. Uno de los aspectos a considerar dentro del análisis de la ocupación es el subempleo, que “caracteriza la calidad del empleo desde la perspectiva subjetiva de la oferta laboral y se refiere a una subutilización de las capacidades productivas de los trabajadores o a una remuneración inadecuada.” (Uribe, Ortiz y García 2008 ,214). En este sentido, el subempleo se clasifica en subjetivo y objetivo. El primero hace referencia a todas las personas que han manifestado intención o deseo de mejorar sus ingresos, trabajar más tiempo o desempeñar una labor más adecuada a sus competencias. Mientras que el objetivo, además de las características anteriormente descritas, realizaron gestiones para materializar dichas intenciones y están dispuestas a realizar el cambio. La siguiente gráfica detalla la evolución trimestral que durante el periodo 2001- 2011 presentaron las tasas de ocupación y subempleo subjetivo y objetivo. Gráfico 20. Manizales AM: evolución de las tasas de ocupación. Fuente: Diagnostico Socioeconómico y del Mercado del Trabajo. Área Metropolitana Manizales Villamaría 2011. Red de Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo –ORMET. En promedio en este periodo la tasa de subempleo subjetivo fue del 29% y ha presentado una tendencia decreciente, aunque para finales de 2011 presentó un aumento inesperado. El subempleo objetivo ha sido más bajo y estable, con una tasa promedio de 15%. Estos indicadores no reflejan una imagen positiva si se compara con las demás áreas metropolitanas, que presentaron a noviembre de 2011 la menor tasa de ocupación y se encuentran en sexto lugar en la tasa de subempleo subjetivo (DANE 2011). No obstante, dado que el subempleo puede considerarse como un indicador de la baja calidad del empleo desde la visión de la oferta de trabajo, la disminución del subempleo es un hecho positivo, ya que de alguna forma los trabajadores se sienten menos insatisfechos con las condiciones laborales que enfrentan. La dotación educativa de la población ocupada es poco calificada, el 70% tiene como máximo secundaria completa y la participación de la superior completa y de posgrado es apenas del 15%. Sin embargo, en los últimos tres años la participación de quienes alcanzaron educación superior incompleta se ha incrementado en un 5% y estas personas están siendo absorbidas principalmente por el sector de servicios y comercio, lo que representaría alrededor de 2.400 personas nuevas en el sector. Tal incremento puede estar relacionado con el establecimiento de los call center en la ciudad. Las ramas de actividad que mayor absorción de empleo tiene el Área Metropolitana de Manizales AM son: comercio, hoteles y restaurantes; servicios comunales y personales e Industria manufacturera. A continuación se presenta el porcentaje de ocupados según las ramas de actividad económica por trimestres. Gráfico 21 Manizales AM. Población ocupada por rama económica trimestre móvil Octubre- Diciembre 2012 Servicios a empresas y personas; 25,9% Agropecuario 1,1% Mineria 0,3% Industria; 15,3% Servicios Públicos 1,5% Construcción 5,8% Actividades Inmobiliarias 9,7% Intermediación financiera 1,3% Transporte, almacenamiento y comunicaciones 9,2% Comercial, hoteles 30,1% Fuente: DANE, GEIH 3.1 INDICADORES DEL MERCADO LABORAL DE MANIZALES AM La PET es el indicador más general de la oferta de trabajo y que según la GEIH, de las 404.000 personas residentes del Área Metropolitana de Manizales y Villamaría en 2011, 336.000 tenían más de 12 años y se consideraban población en edad de trabajar. De éstas, 198.000 estaban disponibles y tenían capacidades para trabajar, es decir que el 59% era Población Económicamente Activa (PEA). El resto de la PET son personas económicamente inactivas que corresponde a 137.000 para el 2011. De la PEA en ese mismo año, 168.000 personas estaban ocupadas y 29.000 estaban desempleadas. El gráfico que se muestra a continuación, evidencia la evolución y la tasa de crecimiento de los indicadores señalados, durante el período de 2001 a 2011, en la que se observa un cambio en la tendencia de los indicadores hacia 2007 y 2008 y en los que se presentó un cambio en la dinámica de la economía mundial. Este indicador ha presentado una tendencia ligeramente creciente, con una tasa promedio anual de 0.3%, similar al conjunto de las 13 áreas metropolitanas que fue de 0.4%. Este incremento se presenta especialmente en la población con más de 25 años, ya que en el grupo entre los 12 y 24 años hubo reducción de la participación poblacional. Tabla. 6 Áreas y Manizales AM. Clasificación laboral de la población. 2001-2011. 13 áreas Año Manizales AM Desempleados PET Ocupados Desempleados 53% 18% 80% 62% 50,5% 18,6% 53% Ocupad 54% 18% 81% 62% 50,4% 19,2% 17% 81% 60% 48,9% 18,9% 54% 15% 81% 58% 47,3% 18,9% 54% 14% 82% 57% 47,2% 17,4% 54% 13% 82% 55% 46,2% 15,7% 62% 55% 11% 82% 56% 48,4% 13,3% 80% 63% 55% 12% 83% 55% 47,3% 14,5% 2009 80% 65% 56% 13% 83% 58% 48,8% 15,4% 2010 80% 66% 58% 12% 83% 58% 48,8% 16,4% 2011p 81% 67% 59% 12% 83% 59% 50,2% 14,8% Promedio anual 79% 64% 55% 14% 82% 58% 48,5% 16,7% Tasa de Crecimiento 0,4% 0,3% 1,0% -4,1% 0,3% -0,4% 0,0% -2,1% PET Metropolitanas PEA - 2001 77% TGP 64% 2002 78% 65% 2003 78% 2004 78% 65% os 64% 2005 79% 63% 2006 79% 62% 2007 79% 2008 PEA - TGP Fuente: Diagnostico Socioeconómico y del Mercado del Trabajo. Área Metropolitana Manizales Villamaría 2011. Red de Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo –ORMET. Aunque como se evidencia en la gráfica anterior no se presentó una tasa negativa para el periodo, si se observa la tendencia de disminución de la PEA hasta el 2007 para el conjunto de Áreas Metropolitanas. Dicho fenómeno puede ser explicado por el lado de la oferta de trabajo en relación con un aumento de la población inactiva, puesto que la participación laboral crece menos o cae durante los auges económicos. En 2010, la población entre los 25 y 50 años, ejercieron una presión laboral importante, ya que de cada 100 personas 84 estaban ofreciendo su trabajo en el mercado laboral. Y aunque tradicionalmente la fuerza de trabajo se ha visto marcada por una mayor participación masculina, durante ese año el referente nacional fue de una participación laboral de 74.5 para los hombres y el 53.2 para las mujeres. 3.2 DESEMPLEO EN ÁREA METROPOLITANA MANIZALES- VILLAMARÍA Al ser el desempleo un reflejo de la situación productiva de la economía en el corto y largo plazo, y que muestra la capacidad de utilizar los recursos productivos, se convierte en una variable fundamental para el análisis del desempeño económico. La tasa de desempleo de Manizales AM ha sido una de las más altas del país. En la década de los 90 se observaron tres fases, “la primera se dio entre 1990 y 1992, en donde la tasa de desempleo se mantuvo alrededor del 10.5%; en la segunda ésta desciende al 8.5% en 1993 y aumenta al 12.9% en 1996 (4.4 puntos en tres años), y en la tercera fase la tasa de desempleo se incrementó de forma acelerada al pasar del 12.1% en 1997 al 22.4% en el año 2000” (Serrano y Dussán 2007, 239). A partir del 2001 se observa la tendencia negativa de la tasa de desempleo hasta finales de 2007, donde se observó un mínimo de 10,5%. Para el 2009 la tasa subió hasta el 15,7 y en al año 2012 cayó nuevamente, hasta presentar su nivel más bajo de todos los años al llegar a un 10,1%. Gráfico 22 Tasa de desempleo, Manizales- Villamaría 2001- 2012 TASA DESEMPLEO. MANIZALES VILLAMARIA 2001-2012 20 18 16 14 17,4 16,6 15,7 10,5 12 10,1 10 8 6 4 2 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Fuente. Elaboración Grupo de Información y estadística. Dentro de cada sector económico, la tasa de desempleo es bastante volátil, pudiéndose deber a fenómenos coyunturales como estacionalidad en las ventas o en la producción. La tasa de desempleo total para Manizales AM se explica por el desempleo generado en el sector servicios, en el comercio y en la industria. En el año 2009 el número de desempleados pasó de 26.000 a 29.000 personas debido a un aumento de la oferta de trabajo de 9.962 personas; de las cuales 6.974 lograron ocuparse, lo que deja un saldo de desempleados nuevos de 2.988 y una tasa de 15.3% en 2009 frente a 14.5% en 2008. Para 2010 el desempleo siguió aumentando, pero en esta ocasión la oferta de trabajo solo aumentó en 3.646 personas y la generación de empleo fue mucho más baja con 934 empleos nuevos, por lo que incluso con una presión baja en el mercado laboral del lado de la oferta, tampoco ocurrió la absorción suficiente por parte de las empresas y establecimientos. 3.3. EMPLEO INFORMAL Y TRABAJO INFANTIL En cuanto al tema de la informalidad, desde el año 2009, el DANE define los ocupados informales como empleados en empresas cuya escala de personal ocupado es de 5 personas. Antes de esta fecha el empleo informal se observaba para las empresas con hasta 10 personas. En este sentido, un indicador alternativo de informalidad es aquel que considera que los empleados sin seguridad social son informales. Para este diagnóstico, la informalidad se cuantificó así: ocupados en empresas con menos de 10 personas; ocupados en empresas con menos de 5 personas y ocupados que no están afiliados a salud o a pensión. La tasa de informalidad sigue la misma tendencia del desempleo, presentando un patrón contra cíclico respecto a la dinámica económica. Entre 2008 y 2010, la tasa de informalidad tuvo una tendencia creciente, con un promedio de 56% de ocupados en establecimientos de hasta 10 personas. La informalidad por establecimientos de hasta 5 personas y de empleados sin seguridad completa fue bastante similar en ese periodo y el promedio de ambas tasas fue de 50% . La OIT estableció tres formas de trabajo infantil, cuyas definiciones estadísticas son: Los niños y niñas ocupados en la producción económica: “los que realizan cualquier actividad dentro de la frontera de producción del Sistema de Cuentas Nacionales durante al menos una hora en el transcurso del período de referencia” . Los niños y niñas que se encuentran en trabajo infantil: “Comprende los niños ocupados en las peores formas de trabajo infantil y los niños ocupados en la producción económica por debajo de la edad mínima, salvo los que realizan trabajo ligero permitido, si procede. Este es un subconjunto del anterior” Los niños y niñas que realizan trabajos peligrosos: es cualquier actividad u ocupación que, por su naturaleza o características, tiene, o puede producir, efectos perjudiciales para la seguridad, la salud (física o mental) y el desarrollo moral de la infancia65. 65 Fuente: Intensificar la lucha contra el trabajo infantil. Informe del Director General. Conferencia Internacional del Trabajo 99.ª reunión, 2010, pág. 6. En lo que respecta a la tasa de trabajo infantil, en el país se mide como la relación entre los niños y adolescentes de 5 a 17 años que se encuentran ocupados y el total de niños en esa edad. En la gráfica que se muestra a continuación, se observa la tasa de trabajo infantil anual para los años 2003, 2005, 2007 y 2009 reportadas por el DANE con base en el módulo especial que se incluyó en esos años. lLa tasa de trabajo infantil en el Área Metropolitana de Manizales, se presenta la serie completa para el periodo 2003-2012, en donde este indicador presenta un pico en el 2009 de 9.1% con una caída importante en el 2012 de más de 6 puntos porcentuales, logrando un mínimo en su historia de 2.4% . Esta tasa significa que ha habido entre unos 2000 y 3000 niños y adolescentes trabajando. En el comparativo nacional, Manizales AM ocupó en 2009 un puesto favorable con la tercera tasa de trabajo infantil más baja (DANE, 2011). La tasa nacional también se ha reducido en los últimos años, pasando de 7.4% en 2001 a 5.2% en 2009. Grafico 23 Tasa de trabajo infantil, Colombia y Eje Cafetero 2003-2012 12 10 8 6 4 2 0 2003 2005 2007 2009 Nacional 10,8 8,9 6,9 Manizales A.M. 7,1 3,4 4,5 Pereira A.M. 8,6 7,9 3,7 Armenia 2011 2012 9,2 13 9,8 3,3 9,1 2,4 3,7 6,5 5,2 9,4 6,5 4 COMPETITIVIDAD Tabla 7 Indicadores de Competitividad. Indicador Posición / Calificación criterios Escalafón de competitividad 29 departamentos 5 indicadores (CEPAL, 2009) Puesto 7/29 Fortaleza de la Economía (3.Medio Alto) Infraestructura (1.Lider) Capital Humano (2.Alto) Ciencia y Tecnología (3.Medio Alto) Finanzas y Gestión Públicas (3.Medio Alto) Doing Business subnacional Puesto 1/21 Apertura de una empresa (3) Obtención de permisos de construcción (10) Registro de propiedades (2) Pago de impuestos (12) Cumplimiento de contratos (1) Mide la facilidad para hacer negocios 21 ciudades 5 indicadores (Banco Mundial, 2010) Indicador Global de Competitividad 22 ciudades 8 factores (Observatorio del Caribe Colombiano, 2012). Puesto 5/22 Capital Humano (19) Ciencia y tecnología (2) Infraestructura (4) Finanzas (7) Medio ambiente (7) Fortaleza económica (10) Internacionalización de la economía (9) Finanzas Públicas (5) Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2013 Manizales es la cabecera metropolitana de la Subregión Centro-Sur conformada además por los municipios de Neira, Chinchiná, Palestina y Villamaría. Se destaca por sus encadenamientos productivos, la oferta de productos tecnológicos y de conocimiento, así como por un importante potencial turístico. En el 2012, con una tasa de desempleo de 10.1% y una disminución de la informalidad laboral, que llegó a 44.7%, siendo esta una de las más bajas del país; Manizales AM es la ciudad colombiana donde más fácil se hacen negocios, según el Banco Mundial. Muestra de ello es la generación de empresa en la ciudad, constituyéndose en ese mismo año, 525 sociedades con un capital de 40.213 millones de pesos. Las diferentes iniciativas que fomentan el emprendimiento, lideradas desde la academia y el sector privado, están devolviendo la competitividad a la región. Para evaluar la competitividad se hace un seguimiento a los factores que la determinan, los cuales permiten conocer en qué momento estos inducen o retrasan las capacidades de la economía. Los factores constituyen agregaciones temáticas, y están representados por: fortaleza de la economía, finanzas públicas, infraestructura, capital humano, ciencia y tecnología, y medio ambiente, los cuales constituyen la dimensión global de la competitividad. Entre tanto, los escalafones globales se obtienen de una ponderación estadística, mediante la metodología de “componentes principales”, de los factores mencionados (CEPAL 2007). “En el escalafón global 2000 y 2004 Bogotá ocupa la primera posición, alejado del resto de departamentos. Antioquia, Valle, Santander y los departamentos del Eje Cafetero, en especial Risaralda y Caldas, sobresalen también por su liderazgo”. (CEPAL. Ramírez y otros 2007). Entre los principales frenos a la competitividad del Municipio diversos actores y estudios han planteado: la infraestructura de comunicaciones (especialmente vial, portuaria, logística de distribución, zona franca), cultura tradicionalista al momento de invertir, bajo nivel de personas con estudios de doctorado y maestría en aéreas claves para el desarrollo. Manizales es una de las ciudades más importantes de Colombia, que muestra el camino hacia un desarrollo integrado y más sostenible de la ciudad Manizales obtuvo el primer puesto en la categoría especial de promoción de negocios en el V Encuentro Iberoamericano de Ciudades Digitales. Otro galardón otorgado a Manizales es el estudio «Doing Business» realizado por el Banco Mundial en 2013 calificó a Manizales como la mejor ciudad colombiana donde hacer negocios. En cuanto a la ubicación de Manizales en la Cordillera Central, vale destacar que dada su compleja topografía, la ciudad ha sabido adaptarse de manera ejemplar, para lo cual ha desarrollado una infraestructura ingeniosa y se ha convertido en líder en gestión integral del riesgo. Adicionalmente, Manizales es dueña de una gran riqueza cultural que se manifiesta a través de festivales ampliamente conocidos de teatro, poesía y gastronomía, entre otros, además de su tradicional Feria anual, patrimonio cultural de la Nación. Esta riqueza cultural sumada a la alta calificación de su gente y vocación de innovación, hacen de Manizales una ciudad con gran proyección tanto a nivel nacional como a nivel internacional. Todo esto nos muestra que Manizales tiene un gran potencial económico, constituido principalmente por la calidad de su capital humano y las capacidades de investigación. De hecho, es una de las ciudades de Colombia con mayor número de doctores y estudiantes de doctorado. De igual manera, presenta una de las mayores concentraciones de grupos de investigación. Desde otra perspectiva, la eficiencia de sus trámites administrativos para los negocios contribuye a crear un ambiente favorable, ya que el tiempo necesario para obtener licencias de funcionamiento es solo de 10 días, el segundo a nivel nacional. Una desventaja que se tiene en Manizales es que nuestra economía está altamente concentrada en la agroindustria, lo que la hace particularmente vulnerable frente a choques exógenos. El bajo crecimiento y la falta de diversificación evidencian claramente que la ciudad podría aprovechar mejor sus fortalezas en el sector académico para fomentar la productividad y la innovación del sector productivo. CONCLUCIONES De acuerdo con el movimiento del área urbana de la ciudad, las actividades económicas se han localizado siguiendo pautas similares. Las industriales en un primer momento se localizaron en el norte de la ciudad, luego en el sur del barrio Versalles. Posteriormente en al oriente en la zona de la actual Alta Suiza y finalmente en los terrenos aledaños a la Hacienda “Tesorito” en el suroriente de la ciudad, donde hoy es la principal zona industrial y donde tiene sede el proyecto “zona franca andina que contiene la sede del centro de desarrollo de las tecnologías de información “City-Tech”. Todos los barrios cuentan con comercios minoristas no especializados y establecimientos de servicios personales, mientras que las actividades financieras y de servicios a las empresas están localizadas en el Centro y en la zona de El Cable, que es el límite entre barrios como Palogrande, Estrella, Laureles, La Rambla y Guayacanes. Por su parte, entre el sector de Versalles y El Cable se localizan la mayoría de entidades relacionadas con servicios de salud, grandes instituciones educativas y otros usos institucionales privados. Las universidades son parte fundamental del desarrollo económico de Manizales, contando en la actualidad con diez instituciones de educación superior. Por cada millón de habitantes, hay 162,5 doctores y 49,5 matriculados a doctorado por cada 1.000 graduados de pregrado. La ciudad es reconocida a nivel nacional e internacional por sus centros de desarrollo e investigación consolidados, así como laboratorios y campos experimentales de alto nivel, siendo su principal característica la calidad de del recurso humano, capacitado y formado para el emprendimiento y la innovación. El Municipio de Manizales cuenta con todos los pisos térmicos, suelos con excelente aptitud para la agricultura, buena distribución de las lluvias durante el año y cultura agrícola, convenientes para la producción de la mayoría alimentos de la canasta básica. Partiendo de la demanda per cápita de alimentos proyectada para la población de los estratos uno, dos y tres, y comparándola con la oferta de productos de la zona rural, se concluye que la ciudad es importadora del 78 por ciento de los alimentos, es decir, se traen de otras regiones 33 de los 42 productos de la canasta básica de alimentos. La concentración de crecimiento y generación de riquezas por municipios es a otro precio. Las ciudades capitales son sin duda las que tienen la mayor concentración del PIB, mientras que los municipios aledaños tienen menor peso en ese porcentaje. La situación de nuestro entorno económico es positiva, hay un crecimiento del PIB por encima del promedio Nacional, hay inversión y se mejoró la productividad REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS CAMARA DE COMERCIO DE MANIZALES (2009) Perfil Empresarial y Social de las Comunas de. Breve revisión de Literatura. Universidad de Manizales y Cámara de Comercio de Manizales. Manizales Caldas, Colombia. SOTO, I.; O.A JIMENEZ y O.A ORTIZ (2009) Perfil Empresarial y Social de las Comunas de. Breve revisión de Literatura. Universidad de Manizales y Cámara de Comercio de Manizales. Manizales Caldas, Colombia. ALCALDIA DE MANIZALES. Boletín Estadístico CIE Número 1. Información para la toma de decisiones. Secretaría de Planeación. Manizales. 2007. ALCALDIA DE MANIZALES. Boletín Estadístico CIE Número 3. Especial Rural. Secretaría de Planeación. Manizales. 2007. ALCALDIA DE MANIZALES. Perfil Epidemiológico 2010-2011. Secretaría de Salud. Manizales. ALCALDÍA DE MANIZALES. Plan de Desarrollo 2012-2015 “Gobierno en la Calle”. Manizales. 2012. ALCALDÍA DE MANIZALES (2010) Boletín Estadístico. Indicadores Socioeconómicos Manizales. Manizales, Caldas. BANREP (2012) Boletín Económico Regional. I, II, III y IV Trimestre del 2011. Eje Cafetero. Banco de la Republica. Bogotá, D.C. SOTO, I.; E.S CASTRO (2012) Diagnostico Socioeconómico y del Mercado del Trabajo. 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