ASESORA MUNICIPAL Preguntas y Respuestas para la Gestión Pública del Gobierno Autónomo Municipal e Indígena Autor Asociación de Concejalas de Bolivia - ACOBOL Presidenta de ACOBOL Dra. Ana María Encina Landívar Segunda Edición Junio 2010 Coordinación de Trabajo: Lic. María Eugenia Rojas Valverde – Gerente General de ACOBOL Equipo de Trabajo Ernesto Rude – Consultor Encargado de Actualización y Edición Depósito Legal xxxxxxxxxxxxxxxxxxx Con el apoyo de Plan International Inc. Bolivia La Paz – Bolivia Todos los derechos reservados Derechos de Autor: Obra protegida por los derechos establecidos por Ley No.1322 de Derechos de Autor y por el D.S. No. 23907 y por tanto, registrada en el Servicio Nacional de Propiedad Intelectual – SENAPI. Reservados todos los derechos. Queda prohibida la reproducción total o parcial del presente texto, sin la autorización de los titulares del Copyright, bajo sanción establecida por las leyes bolivianas y por convenios internacionales. ÍNDICE DEFINICIONES GENERALES 1 PRIMERA PARTE La asociación de concejalas de Bolivia (ACOBOL) y el sistema Asociativo Municipal (SAM) 11 SEGUNDA PARTE Participación y control social 63 TERCERA PARTE Género en la gestión municipal conceptos básicos de género 95 BIBLIOGRAFIA 110 ANEXOS 113 PRESENTACIÓN La Asociación de Concejalas de Bolivia (ACOBOL) como entidad que asocia a las alcaldesas y concejalas del país, está organizada en Asociaciones Departamentales para la representación institucional y política de las concejalas en cuanto a sus derechos e intereses emergentes del ejercicio de sus mandatos en los gobiernos municipales y la construcción de la equidad municipal. Ejecuta proyectos de fortalecimiento dirigidos a las Concejalas y Alcaldesas del país, recogiendo, sintetizando, sistematizando sus demandas y prioridades en líneas de participación política de la mujer en el ámbito municipal, equidad de género, derechos humanos y políticas en las áreas de desarrollo, democracia, pobreza y alivio del hambre. Fortalece la participación de sus asociadas en la gestión municipal a través de la capacitación y constante actualización en temas relativos a género, gestión política municipal y ejercicio político. La nueva dinámica política, en la que los municipios deberán desenvolverse, muestra una relación entre las distintas autonomías y el Gobierno Central, demandando respeto a la igualdad constitucional; las competencias municipales, en el tema indígena y regional, así como la coordinación intergubernamental que debe haber entre las autonomías y el régimen fiscal de las mismas; finalmente, la elaboración de las Cartas Orgánicas Municipales y su relación con los Estatutos Departamentales e Indígenas, es una tarea inmediata, para las nuevas autoridades electas; y éstas deben ser elaborados en el ejercicio pleno de la autonomía municipal, sin tutelajes de ninguna instancia. Sin embargo, el reconocimiento de la contribución de las mujeres en la consolidación de la democracia y el proceso de cambio, no es legítimo si éste tan solo es nominal. Esta contribución política y pública será fundamental en el desarrollo de la sociedad boliviana y el ejercicio pleno de los derechos humanos. En ese entendido, la ACOBOL en el marco del Convenio de Cooperación Interinstitucional suscrito con Plan International Inc. Bolivia, presentan la Tercera Edición del libro “El / La Asesor Municipal, preguntas y respuestas para la gestión autónoma municipal e indígena”, en el que se incorporan elementos del nuevo contexto político como son las nuevas autonomías municipales e indígenas, el contenido mínimo que debe tener la carta orgánica municipal; que pretenden aportar a la construcción social con igualdad de género desde un enfoque de derechos humanos orientado al nuevo proceso autonómico del país; obra que fortalece las capacidades de gestión de las autoridades municipales (Hombres y Mujeres). Este material en su nueva edición, ha sido revisado y actualizado, incorporando elementos de reflexión que pretenden aportar a la consolidación de la equidad de género. Forma parte de un conjunto de productos y actividades que buscan contribuir al cambio de comportamiento de mujeres y hombres, desde el entendimiento profundo del valor de la mujer y su capacidad de actuar efectivamente en todos los procesos de generación y gestión de políticas públicas. Ana María Encina Landívar PRESIDENTA NACIONAL ACOBOL Juan Felipe Sánchez Franco DIRECTOR DE PAÍS PLAN INTERNATIONAL INC. DEFINICIONES GENERALES DEFINICIONES GENERALES ¿Qué es la autonomía? En el ámbito público, la autonomía es la modalidad de descentralización más profunda en el que puede ingresar un Estado Unitario. Bajo esta modalidad la Constitución Política del Estado (CPE), como norma suprema, reconoce o devuelve facultades políticas, de legislación, administración de recursos a los niveles de gobierno subnacionales. Sus principales características son: a) Autonomía política: Relacionada a la elección directa de autoridades por las ciudadanas y ciudadanos. b) Autonomía legislativa: Significa la posibilidad para que un nivel de gobierno subnacional tenga la facultad de dictar leyes. c) Autonomía fiscal: Se refiere a la capacidad que tiene un gobierno subnacional para manejar los recursos financieros que le son transferidos y en algunos casos de crear impuestos, tasas y patentes. ¿Cómo la Constitución Política del Estado reconoce la autonomía? La autonomía está reconocida en la CPE, en la Tercera Parte con 37 artículos que van desde el artículo 269 al 305, en los que se establece. Las tres características anteriores son incluidas en la Constitución, y adicionalmente 3 se definen otros temas como las modalidades autonómicas que existen en el Estado boliviano, los principios del régimen, el marco normativo. Y principalmente se incluyen las facultades y competencias transferidas a los gobiernos autónomos. Bajo este marco constitucional la autonomía se constituye en un derecho al ejercicio de la autodeterminación y auto gobierno en el marco de las reglas definidas en las normas correspondientes. El reconocimiento e incorporación de la autonomía en la CPE, se concreta con (i) el reconocimiento jurídico de las instituciones y sus gobiernos autónomos, (ii) la devolución a los mismos de las facultades de: a) legislación, b) reglamentación, c) fiscalización y d) de ejecución, (iii) la definición de un menú o catálogo de competencias o materias para que sean operadas por los gobiernos autónomos de acuerdo a su nivel particular. ¿Cómo es el régimen autonómico boliviano? La Tercera Parte de la Constitución Política del Estado (CPE) establece la estructura y organización territorial del Estado, que se caracteriza principalmente porque instaura el régimen de autonomías a partir de cuatro niveles de gobierno: (i) autonomía departamental; (ii) autonomía municipal, (iii) autonomía indígena originario campesina, (iv) autonomía regional, que se conforma de dos manera: a) por agregación de municipios y b) autonomía indígena originario campesina regional); y (v) el nivel nacional y su gobierno central. Para el ejercicio de la autonomía la CPE otorga a las Entidades Territoriales Autónomas (ETAs) facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, Estas facultades se ponen en marcha a través de un Gobierno Autónomo Municipal (GAM). Así también la CPE, en su artículo 297, define el tipo de competencias estatales, y las que pueden ser transferidas a los gobierno subnacionales. El tipo o categoría de competencia es: (i) privativas, (ii) exclusivas, (iii) concurrentes, y (iv) compartidas ¿Cómo opera la autonomía? El régimen de autonomías opera de manera general sobre la base de la transferencia de competencias y facultades a los niveles subnacionales de gobierno. Una vez definidas las responsabilidades y recursos financieros que son transferidos, la autonomía se pone en marcha con la ejecución y administración de estas responsabilidades o competencias. La autonomía establecida por la CPE también opera por medio de la acción ciudadanía. La participación ciudadana en el actual régimen autonómico es importante para la gestión municipal. La autonomía es un buen escenario para la coordinación y participación social en el Estado, a través de los procesos de toma de decisión y control social. ¿Para qué sirve la autonomía? La autonomía es un proceso que puede generar beneficios sociales a la ciudadanía, a organizaciones sociales, sector productivo, educativo, de salud y otro, a través de acciones que pueden tener origen en el Gobierno Autónomo Municipal (GAM), y/o en la comunidad y sus ciudadanos con el objeto de: • Promover el conocimiento, ejercicio, respeto y desarrollo de los derechos humanos y garantías constitucionales. 4 • Coadyuvar a la mejora de las condiciones de vida, en el ámbito social, económico productivo, educativo, de salud, de género, generacional, urbano, medio ambiental, cultural y otros relacionados a servicios básicos. • Promover y fortalecer la democracia y los derechos civiles en los niveles subnacionales. • Promover una administración pública eficiente en el gasto de recursos públicos, el cumplimiento de las normas y mandatos político sociales. • Satisfacer de manera más oportuna y cercana a las necesidades de su población. • Acercar la autoridad pública al ciudadano, mejorando los procesos de rendición de cuentas. ¿Cuáles son los valores, las bases fundamentales, fines y funciones del Estado boliviano? Los valores definidos en la CPE hacen referencia a valores político democráticos y la construcción de un Estado que promueva una sociedad plural, de la cual proviene. Para esto hace referencia a valores que sustentan esta diversidad y complementariedad como: la unidad, igualdad, inclusión, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armonía, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de género en la participación, bienestar común, responsabilidad, justicia social, distribución y redistribución de los productos y viene sociales (Art. 8). La CPE define las Bases Fundamentales del Estado, que establece que Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país (Art. 1). La soberanía reside en el pueblo boliviano y se la ejerce de manera directa y delegada. De ella emanan, por delegación, las funciones y atribuciones de los órganos del poder público. Entonces el pueblo boliviano en su conjunto es el sujeto soberano y el que decide el modelo de Estado autonómico y la forma democrática participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombre y mujeres (Art. 11). Los fines y funciones del Estado (Art. 9) son la constitución de una sociedad justa y armoniosa, garantizando el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la protección e igualdad dignidad de las personas, consolidando la unidad del país. ¿Cuáles son los derechos fundamentales y los deberes establecidos en la CPE? La Constitución contempla un extenso catálogo de derechos fundamentales y garantías en los ámbitos de: (i) civiles y políticos, (ii) de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, (iii) sociales y económicos, (iv) derecho al medio ambiente, (v) a la salud y a la seguridad social, (vi) al trabajo y al empleo, (vii) a la propiedad, (viii) protección de la niñez, adolescencia y juventud, (ix) protección de las familias, (x) protección de las personas adultas mayores, (xi) de las personas con discapacidad, (xii) de las personas privadas de libertad, (xiii) de las usuarias y los usuarios de las consumidoras y los consumidores, y (xiv) educación, interculturalidad y derechos culturales. 5 Por otro lado la CPE también establece los deberes de las bolivianas y bolivianos que tienen estrecha relación con el conocimiento y cumplimiento de las disposiciones constitucionales. Tabla 1 Derechos humanos consagradosen la CPE 1ra Generación • Derechos Civiles y Políticos 2da. Generación • Derechos Sociales y Económicos, dentro de éstos encontramos los derechos a la Salud, Seguridad Social, Trabajo y, Empleo; Derechos de la Niñez, Adolescencia y Juventud, de las Familias, de las Personas Adultas Mayores, de las Personas con Discapacidad, de las personas Privadas de Libertad, de las Usuarias y los Usuarios de las Consumidoras y los Consumidores; y Educación 3ra. Generación • Derechos de las naciones y PIOC; • Derechos Culturales y a la Interculturalidad y • Derecho al Medio Ambiente y a la Propiedad; 4ta. Generación • Dentro de los derechos civiles el artículo 25 define que toda persona tiene derecho (…) al secreto de las comunicaciones privadas en todas sus formas, salvo autorización judicial (Libertad Informática La articulación de (i) los valores, principios y fines, con el ejercicio de (ii) los derechos fundamentales y garantías constitucionales, a partir de la necesidad y diversidad social, como de género y generacional, establecen uno de los ámbitos en los que se puede implementar las CPE a través de los gobiernos autónomos. ¿Cómo se ejercen los derechos y garantías constitucionales? El ordenamiento jurídico del país prevé instrumentos que permiten integrar derechos desconocidos, violados o inciertos de los ciudadanos. Estos instrumentos son denominados como acciones de defensa en la CPE y son: (i) la acción de cumplimiento (Art. 134), (ii) la acción popular (Art. 135), (iii) el habeas corpus, denominado ahora como acción de libertad (Art. 125), (iv) el amparo constitucional (Art. 128), (v) el habeas data, denominado ahora como acción de protección de privacidad (Art. 130), y (vi) la acción de inconstitucionalidad (Art. 132). Por otra parte el sistema de justicia, mediante su estructura, procedimiento y administradores de justicia, es la instancia que vela, protege y dirime los conflictos ocasionados por la vulneración de estos derechos, ya sea por el parte del Estado u otra persona natural o jurídica. Por otra parte el Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) es la instancia que vela y precautela la vigencia, coherencia y correspondencia de las normas sancionadas por el gobierno central y los gobiernos autónomos con los derechos y garantías constitucionales referidos a personas naturales y jurídicas de derecho público, para la resolución de estos conflictos. 6 ¿Cómo se relaciona la autonomía con el sector público? La capacidad del auto gobierno que tiene la autonomía municipal tiene alcance en el ámbito de las competencias exclusivas (municipales), sobre las mismas ejercita sus facultades de legislación, reglamentación, fiscalización y ejecución. Es decir que el GAM tiene un control amplio de decisión y acción en estas competencias. En otras competencias que tiene control el gobierno central u otros gobiernos autónomos, el GAM participa de sus ejecución, cuando tenga una relación directa, a través de la coordinación entre estos gobierno y sus instituciones, de manera desconcentrada. Asimismo el sector público trae consigo definiciones normativas como acuerdos o convenios internacionales, generalmente van a favor del ejercicio, desarrollo y sostenibilidad de los derechos humanos, en diferentes materias por ejemplo: género, cultura, interculturalidad, niñez, adolescencia o seguridad alimentaria. Estos acuerdos o convenios exigen al Estado en su conjunto, gobierno central, gobiernos autónomos y otras entidades publicas a ponerlos en marcha, por lo que el gobierno central y sus instancias responsables implementan estos acuerdos en toda la estructura del Estado de manera transversal, en la que articula y coordinación con los gobiernos autónomos y otras entidades la operación de estas medidas. ¿Relaciones intergubernamentales? Dada la existencia de gobiernos autónomos en distintos niveles funcionales sobre un mismo territorio, en ocasiones la falta de planificación y coordinación institucional entre estos gobiernos autónomos pueden generar conflictos interinstitucionales, como también pueden generar espacios de coordinación eficiente entre los mismos para el desarrollo de sus facultades y funciones que le asigna la CPE, la ley marco de autonomías y descentralización (LMAD), y la Carta Orgánica Municipal (COM), así como en el proceso mismo de gestión de sus competencias exclusivas. La CPE contempla un régimen de autonomías complejo, creando cuatro niveles territoriales, 9 gobiernos departamentales, 337 gobiernos municipales, 1 autonomía regional, 11 autonomías indígena originaria campesinas, fuera del nivel nacional, lo que ocasionará probablemente conflictos, especialmente en el tema de competencias. Para lo cual se debe establecer en primera instancia un escenario para el relacionamiento y coordinación intergubernamental para facilitar la gestión pública estatal, y en segunda instancia un sistema tranparente de resolución técnica y jurídica de las competencias. ¿Qué instancia vela y/o defiende los intereses de la sociedad y el Estado? La institución que se encarga de ejercer la función de control administrativo de todas las entidades del Estado, como las entidades territoriales autónomas municipales (ETAMs) o las empresas estatales del nivel central es la Contraloría General del Estado. Esta institución es la responsable de la supervisión y del control externo posterior dela administración de recursos financieros que realicen las entidades públicas. La instancia encargada de ejercer la función de defensa del Estado es la Procuraduría General del Estado, que tiene como atribución promover, defender y precautelar los intereses del Estado. Asimismo el responsable de defender a la sociedad y sus intereses es el Ministerio Público. 7 La instancia particular que vela por los derechos humanos es la Defensoría del Pueblo, que vela por la vigencia, promoción, difusión y cumplimiento de los derechos humanos individuales y colectivos (derechos de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, comunidades urbanas e interculturales). Otras instancias o responsables de este mandato de protección social y estatal son los funcionarios públicos, la Policía Boliviana y las Fuerzas Armadas. Particularmente la Policía Boliviana como fuerza pública, tiene la misión específica de la defensa de la sociedad y la conservación del orden público y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano. ¿Modelo económico estatal? El modelo económico del Estado boliviano es plural y está orientado a mejorar la calidad de vida, el vivir bien. El objeto del modelo económico es (i) la redistribución de equitativa delos excedentes económicos en políticas sociales, de salud, de educación, de cultura y en su reinversión, (ii) el medio por el que se ejerce y opera los derechos humanos fundamentales reconocidos por la CPE. Asimismo el modelo económico estatal debe considerar que por este medio no solo se garantiza el ejercicio de los derechos humanos en el municipio, sino que también es un medio de generación de recursos propios, para fortalecer y dar sostenibilidad al ejercicio de la autonomía financiera que está relacionada con la autonomía política y legislativa indicada anteriormente. ¿Qué es una competencia? La competencia es el ejercicio de las facultades o potestades reconocidas por la CPE a todos los niveles de gobierno y a las administraciones descentralizadas en una determinada materia, como deliberar, legislar, regular, ejecutar y fiscalizar en la preservación y conservación del medio ambiente y recursos naturales, o sobre catastro urbano en el municipio. De acuerdo al Ministerio de Autonomías una competencia es el conjunto de atribuciones, potestades y facultades de actuación que detenta una entidad territorial sobre una materia determinada1. Según algunos estudiosos del tema, las competencias son habilitaciones a los órganos estatales para que éstos produzcan determinados bienes o servicios2 y se pueden agrupar en los siguientes cuatro familias: • Gestión estatal. • Economía y medio ambiente. • Sociedad y cultura. • Relaciones civiles. 1 2 2009. Anuario. Ministerio de Autonomías. Estado Plurinacional de Bolivia. 2008. Hacia un pacto territorial en Bolivia. PNUD. Barrios, F. La Paz, Bolivia. 8 ¿Cuáles son los elementos requiere la autonomía para su funcionamiento? Estos elementos se refieren a las normas, instituciones, y recursos que requiere la autonomía para su funcionamiento. Entre estos elementos se requieren principalmente: (i) una marco (normativo o de regulación) general de acción para los gobiernos autónomos, (ii) responsabilidades o competencias definidas para su gestión por el GAM, (iii) un sistema de financiamiento propia y transferencias estatales para la gestión, (iv) un sistema de administración de justicia para la solución de conflictos competenciales con enfoque de derechos humanos y garantías constitucionales, (v) un sistema de coordinación intergubernamental, (vi) claros objetivos o metas de la administración pública con enfoque de desarrollo humano integral que oriente la gestión pública estatal. 9 PRIMERA PARTE PRIMERA PARTE LA ASOCIACIÓN DE CONCEJALAS DE BOLIVIA (ACOBOL) Y EL SISTEMA ASOCIATIVO MUNICPAL (SAM) ¿Qué es un sistema asociativo municipal? Un sistema asociativo municipal es un conjunto de normas, instituciones y actores representativos de un nivel gubernamental, reunidos o asociados por un propósito común. El SAM, es un sistema estructurado y legitimado de representación de los intereses de los municipios en el marco de la gestión pública. El SAM está integrado en los siguientes niveles: • Los Gobiernos (Autónomos) Municipales • Mancomunidades Municipales • Las nueve Asociaciones Departamentales de Municipios – AMDEs • Las nueve Asociaciones Departamentales de Concejalas – ACOs • La Asociación de Concejalas de Bolivia – ACOBOL • La Asociación de Municipalidades de Bolivia – AMB, conformada por las 9 ciudades capitales y la ciudad de El Alto3 . 3 Art. 2 Estatuto FAM-Bolivia 13 ¿Cuáles son las líneas de acción del sistema asociativo municipal? Según el Estatuto de la FAM-BOLIVIA las líneas de acción del Sistema Asociativo Municipal son: a) Representación: Representar y defender los intereses institucionales, legales, políticos y económicos de los gobiernos municipales ante el Estado y otras entidades. b) Fortalecimiento de la capacidad de gestión municipal y de las asociaciones departamentales: Organizar y atender la demanda de capacitación, asistencia técnica, prestación de servicios municipales y del sistema asociativo municipal. c) Consolidación y sostenibilidad: Consolidar y fortalecer institucionalmente a la Federación de Asociaciones Municipales como la instancia asociativa y organizativa de los municipios de Bolivia. ASOCIACIÓN DE CONCEJALAS DE BOLIVIA – ACOBOL ¿Qué es la ACOBOL? La Asociación de Concejalas de Bolivia – ACOBOL es la entidad asociativa nacional de las Alcaldesas y Concejalas del país, organizada en Asociaciones Departamentales de Concejalas (ADECOs) para la representación institucional y política de las mismas en cuanto a sus derechos e intereses emergentes de una autoridad electa y el ejercicio del mandato correspondiente en el Gobierno Autónomo Municipal y la construcción de la equidad municipal4 . ¿Cuándo se fundó la ACOBOL? La ACOBOL se crea en la ciudad de La Paz en marzo de 1999 con la realización del Primer Encuentro Taller Nacional de Mujeres Concejalas, evento que reunió a 87 mujeres municipalistas provenientes de los nueve departamentos del país, que entonces representaba al 79% del total de representación femenina edil en Bolivia. Obtuvo su personalidad jurídica en 1999, como entidad de naturaleza asociativa y representación nacional de las Alcaldesas y Concejalas de Bolivia. Fue la primera asociación conformada en torno a la defensa de intereses municipales. En este encuentro se determinó la necesidad de conformar una asociación nacional de Concejalas y Alcaldesas que agrupe también a ex - Concejalas y ex - Alcaldesas del país. Con este propósito se postularon algunos principios para su formación, estructura, objetivos, funciones y sistema de participación, y se encomendó a Gloria Aguilar (fundadora y Primera Presidenta de ACOBOL), Vicepresidenta del Concejo Municipal de La Paz, la elaboración de una propuesta de organización. ACOBOL fue fundada el 13 de Agosto de 1999 durante el Segundo Encuentro. Concejalas y Alcaldesas electas de 60 municipios de los nueve departamentos del país que suscribieron el Acta de Fundación de la Asociación, el Acta de Elección y Posesión de la Directiva, el Acta de aprobación del Estatuto Orgánico de la Asociación y la Programación de Operaciones del primer año de gestión. 4 http://www.acobol.org.bo. 14 ¿Quiénes integran la ACOBOL? La Asociación de Concejalas de Bolivia - (ACOBOL) está integrada por las siguientes asociaciones departamentales de Concejalas: ASOCIACIÓN SIGLA Asociación de Concejalas de Chuquisaca ADECOCH Asociación de Concejalas de Oruro AMCOR Asociación de Concejalas de Potosí ACOP Asociación de Concejalas de Pando ACOPANDO Asociación de Concejalas de Beni ACOBENI Asociación de Concejalas de Tarija AMCOT Asociación de Concejalas de Cochabamba ADECO Asociación de Concejalas de La Paz ACOLAPAZ Asociación de Concejalas de Santa Cruz ACOCRUZ ¿Qué son las asociaciones departamentales de Concejales (ACOs)? Las Asociaciones Departamentales de Concejalas (ACOs), son instancias de representación departamental, aglutina a Concejalas y Alcaldesas de cada departamento de Bolivia, las ACOs son unidades descentralizadas y con autonomía de gestión pero articuladas a la ACOBOL, cuentan con su propio directorio compuesto por concejalas y alcaldesas elegidas en asambleas departamentales. ¿Cuál es la visión de la ACOBOL? Es una sociedad con un sistema de participación política que permita la igualdad de oportunidades tanto para hombres como mujeres priorizando el desarrollo humano equitativo y una nueva práctica de política transparente en la gestión municipal, para mejorar la calidad de vida de los habitantes de los municipios. 15 Tabla 2 Conformación de la ACOBOL. ¿Cuál es la misión de la ACOBOL? Constituirse en la instancia asociativa de representación y prestación de servicios a las Alcaldesas y Concejalas, para el buen desempeño de sus funciones municipales en pleno respeto de sus derechos políticos, impulsando la participación política de las mujeres, concertando políticas de género que permitan construir municipios con igualdad de oportunidades entre varones y mujeres. ¿Cuáles son los objetivos de la ACOBOL? a) Objetivo General: • Promover e impulsar la participación política de la mujer en espacios de decisión en el ámbito municipal, posibilitando la incorporación de la perspectiva de género en la planificación y el desarrollo municipal, que permitan la construcción de una sociedad equitativa entre varones y mujeres. b) Objetivos Específicos: • Defender la autonomía municipal plena • Organizarse para representar los derechos e intereses de las Concejalas y Alcaldesas del país. • Integrar a las Concejalas y Alcaldesas de todo el país como una estrategia de sostenibilidad de la participación de las mujeres en el ámbito político. • Formular e implementar planes y estrategias que promuevan y fortalezcan la participación de la mujer en los niveles de representación política y toma de decisiones a corto, mediano y largo plazo. • Fortalecer la participación de sus asociadas en la gestión municipal a través de la capacitación y constante actualización en temas relativos a género, gestión municipal y ejercicio político. • Asumir la defensa de sus asociadas ante cualquier tipo de excesos, discriminación o agresión contra sus derechos políticos en el ejercicio de su mandato. • Constituir una red de información que facilite la comunicación de la asociación con sus asociadas y con otras instituciones similares en el ámbito nacional e internacional. ¿Cuál es la estructura de ACOBOL? La ACOBOL está estructurada por un Directorio elegido en asamblea nacional, representada legalmente por una Presidenta, de la que depende una Directora Ejecutiva encargada del funcionamiento técnico y administrativo de la, a su vez dependen varios técnicos de la Dirección Ejecutiva, como el administrador financiero, dos técnicos municipales y de género, un asistente de oficina y una pasante de la universidad así también se cuenta con diferentes consultores que ayudan en la ejecución de los proyectos según el requerimiento. La ACOBOL a nivel descentralizado cuenta con nueve Asociaciones Departamentales de Concejalas (ACOs), cada una de las 16 asociaciones está compuesta a la vez por un directorio propio, con personería jurídica propia y descentralizada a nivel administrativo y financiero. Cada ACO cuenta con el apoyo de un (a) técnico (a) municipal. ¿Cuáles son las líneas estratégicas y programas de intervención de la ACOBOL? LÍNEA PROGRAMAS - Gestión Normativa Representación - Participación Política - Representación Descentralizada - Incidencia en las políticas públicas - Construcción de Equidad Equidad en las Políticas Municipales - Servicios Municipales - Fortalecimiento y Desarrollo Institucional Fortalecimiento Asociativo - Sostenibilidad Financiera - Servicios Municipales Asociativos - Integración Fuente: Elaboración propia en base al Estatuto de la FAM. ¿Cuál es el rol de ACOBOL en las nuevas autonomías municipales e indígenas? Los principales roles de ACOBOL son: • Captadora de demandas desde la visión de las mujeres en la política local. • Constructora de consensos. • Proveedora de asesoría y asistencia técnica, administrativa. • Facilitadora de procesos y consensos. • Impulsora de iniciativas para el desarrollo de las mujeres del nivel local. • Promotora de la participación política de las mujeres. • Impulsora de políticas públicas del nivel municipal. 17 Tabla 3 Líneas Estratégicas y Programas de la ACOBOL. • Promotora en la investigación de gestión municipal en equidad de género. • Generador de sostenibilidad institucional asociativa desde la perspectiva de género. ¿Con que organizaciones, grupos y/o redes de mujeres a nivel local, regional, nacional o internacional trabaja ACOBOL? • Colaboraciones a nivel nacional La ACOBOL tiene diferentes redes de trabajo por ejemplo, la mesa de violencia política, creada para impulsar la aprobación de dicha ley. Actualmente esta mesa realiza acciones de abogacía) parlamentaria en estrecha coordinación con las parlamentarias. ACOBOL participó, junto con otras ONGs como la Coordinadora de la Mujer, AMUPEI Articulación de mujeres, y la organización Gregoria Apaza en el planteamiento del proyecto de ley de derechos humanos con la visión de género y realizamos un trabajo muy coordinado con la Federación de Asociaciones de Bolivia (FAM – Bolivia) dentro del sistema asociativo municipal a nivel nacional y local. • Colaboraciones a nivel regional Coordinamos actividades con asociaciones de Concejalas similares a la nuestra, entre ellas la Asociación de Mujeres Municipalistas del Ecuador (AMUME), que al igual que la ACOBOL representan los intereses y los derechos de las mujeres del nivel local. Hace poco se les colaboró en la realización de su anteproyecto de ley sobre acoso y violencia política en razón de género. Entre otras redes podemos mencionar a la Red de Municipalistas Rurales del Perú (REMURPE), Instituto Griselda Álvarez en México, también ACOBOL es parte de la Federación de Mujeres Municipalistas (FEMUN) de LAC y la FLACMA Federación Latinoamericana y el Caribe de Municipios. • Colaboraciones a nivel internacional A nivel internacional tenemos contactos con la Unión Iberoamericana de Municipalistas (UIM), con el Instituto Internacional de Investigación y Capacitación de las Naciones Unidas para la Promoción de la Mujer sobre el tema de fortalecimiento de capacidades para autoridades locales, con la Red Internacional de Metodología de investigación de Sistemas de Producción, para intercambios de autoridades femeninas con sus pares a nivel Latinoamericano y con la Federación Canadiense de Municipalidades para intercambios entre Concejalas de Bolivia y el Canadá. ¿Cuál es la misión de este grupo regional de gestoras del nivel local? Promover e impulsar la participación política de la mujer en espacios de decisión en el ámbito municipal, posibilitando su empoderamiento y la incorporación de la perspectiva de género en la planificación y el desarrollo municipal, que permitan la construcción de una sociedad equitativa entre hombres y mujeres. La ACOBOL es una organización multipartidaria es decir que no responde a un partido político y con presencia de varias posiciones. 18 ¿De qué manera ACOBOL contribuye su trabajo al fortalecimiento de los derechos de las mujeres en su comunidad, municipio, país o región? La participación de las mujeres en los ámbitos locales ha ganado fuerza y profundidad a lo largo de estos años en Bolivia, ya que la descentralización y autonomía municipal crearon un espacio propicio para la introducción de las mujeres, y con ellas de sus demandas. ACOBOL en la actual coyuntura acompaña la transformación social del Estado con visión de género, generando acciones conducentes a promover la inclusión y la justicia de género. Desde su creación, nuestra organización desarrolló, apoyó y promovió liderazgos femeninos. Sin embargo la formación de capacidades y el manejo del poder político son difíciles para las mujeres; el poder aparece como deshumanizante y tiene como referente un modelo masculino. Además las mujeres sufren violencia y acoso político. Entre las principales contribuciones de ACOBOL al fortalecimiento de los derechos de las mujeres podemos citar: • La elaboración del “proyecto de ley sobre el acoso y violencia política en razón de género” para la contención de las víctimas y la prevención del fenómeno. • La “propuesta de la ley de agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas”, en la que participaron no solamente mujeres de ciudades capitales e intermedias, sino también mujeres campesinas, originarias y afro descendientes, democratizando y desmonopolizando el contexto político municipal y nacional. • El trabajo constante para construir la equidad en los municipios, potenciar y empoderar a las mujeres líderes para su fortalecimiento integral, a través de instrumentos de apoyo como la recuperación del sistema oral de las organizaciones de base, indígenas, afro-descendientes, originarias e indígenas para fortalecer su participación en la vida política y en las decisiones de su comunidad, así como para visibilizar su trabajo a través de la comunicación radial y el manejo de sistemas de comunicación. ¿Cuáles fueron las acciones o logros más importantes que ACOBOL realizó? • Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas ACOBOL elaboró el anteproyecto de “Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas” (ACPIS) y logró que la misma sea aprobada por el parlamento y promulgada por el Gobierno Nacional. La ley propone que las agrupaciones ciudadanas y los pueblos indígenas deben presentar las listas de candidatas y candidatos con la presencia del 50% de hombres y 50% de mujeres. Con esto se promovió la participación política de 8% de mujeres de pueblos indígenas, 22% de agrupaciones ciudadanas y 70% de partidos políticos. 19 • Agenda municipal con equidad de género La ACOBOL participó en el proceso del Diálogo Nacional 2004 Bolivia Productiva cuyo objetivo fue el de construir una agenda municipal con equidad de género para la incorporación de propuestas generadas desde la visión de las mujeres en gestión pública local. Esta agenda contiene propuestas dirigidas a: a) destinar recursos de diferentes fuentes como el IDH, para invertir en la equidad de género; b) crear mecanismos (políticas municipales más inclusivas y equitativas) que disminuyan las barreras económicas e institucionales que limitan la participación de las mujeres en el Desarrollo Económico Local (DEL); c) en relación a la ley de participación popular: lograr que las organizaciones de mujeres sean reconocidas como sujeto de derecho en los procesos de planificación y el control social. • Presupuestos sensibles a género: acceso equitativo al poder y los recursos públicos municipales La ACOBOL apunta a contribuir a un proceso de cambio en la política pública municipal para el establecimiento y la institucionalización de prácticas e instrumentos de acceso y control a recursos públicos y presupuesto a través de una mayor participación de las mujeres que propicien la equidad de género en la política fiscal del ámbito municipal. Para ello se ha elaborado una guía metodológica para la implementación de los planes de equidad y los presupuestos sensibles a género. • Foros municipales: Mujeres hacia asamblea constituyente Se realizaron 25 talleres para construir la propuesta de las mujeres hacia la Asamblea Constituyente. Con al apoyo de la Fundación de Apoyo al Parlamento y la Participación Ciudadana (FUNDAPPAC) se elaboró un documento que resume las propuestas recogidas y se socializó estas propuestas en diferentes talleres. • Proyecto de ley contra el acoso y la violencia política en razón de género El proyecto de ley contra el acoso y la violencia política en razón de género, es una propuesta originada en ACOBOL y socializada a través del Comité Impulsor de los Derechos Políticos de las Mujeres, con el fin de prevenir, concientizar y sancionar los casos de acoso (hostigamiento y presión psicológica) y violencia (daño físico) contra mujeres políticas en Bolivia. La ACOBOL ha realizado talleres y seminarios de validación y sensibilización de la Ley, se ha elaborado una estrategia para trabajar con la Comisión de Política Social de la Cámara de Diputados, lográndose la aprobación en grande en agosto de 2006, actualmente se encuentra en proceso la revisión para su aprobación en detalle. • Mujeres al poder local: Hacia el empoderamiento político Proyecto para fortalecer la gobernabilidad y participación ciudadana logrando una mayor y más cualificada participación y control de las mujeres en el ámbito municipal. • Inclusión del artículo 22 en las directrices del programa de operaciones anuales de los gobiernos municipales y sus presupuestos En Bolivia ACOBOL y otras organizaciones de la sociedad civil, con el apoyo del Ministerio de Hacienda, promovieron la asignación de recursos para incorporar la equidad de género en las Municipalidades, a través de Directrices Específicas para la Elaboración de los POAs y PDMs de la gestión 2006, 2007 y 2008, aprobadas en noviembre 2005, el Ministerio de Hacienda de Bolivia establece la obligatoriedad de asignar recursos para promover 20 y desarrollar programas y proyectos para la equidad de género. La medida se establece mediante la incorporación de un nuevo artículo: el artículo 21 que bajo el título de “Recursos para incorporar la equidad de género”. ¿Cuál es el rol que tienen las mujeres en el proceso de toma de decisiones en ACOBOL? La ACOBOL es una organización o grupo de mujeres con representación política, tiene un directorio rector a nivel nacional (parte ejecutiva) compuesto por autoridades femeninas de los nueve departamentos y sus municipios, elegidas en asambleas magnas. Siendo una asociación exclusivamente femenina, las proposiciones, resoluciones, mandatos y decisiones son siempre desarrolladas y tomadas por mujeres. ¿Qué servicios brinda ACOBOL a las Concejalas (les) de Bolivia? • Provee asesoría y asistencia legal, administrativa y técnica en: • Gestión municipal en equidad de género. • Gestión política de mujeres en el poder local. • Biblioconcejala; biblioteca municipal especializada en igualdad y equidad de género. • Boletín mensual: Concejala. • Servicio de información y análisis municipal sensible al género. • Portal especializado en municipio y género. • Asesoramiento jurídico y defensa de las asociadas ante acoso y violencia política. • Representación institucional ante el gobierno nacional o subnacional. • Capacitación y talleres de sensibilización a nivel nacional a través de las ACOs. ¿Cuál es el aporte de ACOBOL? La labor que va desempeñando actualmente ACOBOL constituye en representar a las Concejalas y Alcaldesas de Bolivia haciendo cumplir las normas jurídicas a nivel descentralizado mediante las nueve ADECOs, mismas que pretenden asegurar la participación política de las mujeres en los Gobiernos Autónomos Municipales. De este modo, ACOBOL ha ejecutado varios proyectos de fortalecimiento dirigido a las Concejalas y Alcaldesas del país, recogiendo, sintetizando, sistematizando sus demandas, mandatos y prioridades, que son expuestos en el proceso de planificación estratégica orientado a responder los intereses de las asociadas. Asimismo, ACOBOL se ha constituido en una instancia desde la cual aporta a la democracia y al cumplimiento de los fines del SAM, en la formulación de políticas públicas, en el empoderamiento de las mujeres en el quehacer político y la transversalización en las políticas municipales (ver anexo 4 para la implementación en la inversión en 21 infraestructura), en el respeto y ejercicio de los derechos humanos con la promulgación de leyes en contra de la violencia, en el avance gradual hacia la meta número 8 de la Agenda Milenio que promueven la construcción de la equidad y el fortalecimiento en la participación política, y finalmente a la investigación municipal con equidad de género a través de diferentes acciones (ver página 43). Los principales aportes de la ACOBOL durante 10 años de gestión son: • Transferencia y difusión a nivel Latinoamericano del proyecto de ley contra el acoso y la violencia política en razón de género. • Promocionar y articular la Red Iberoamericana de Agendas Locales de Género y la Red Latinoamericana de Asociaciones de Mujeres Electas de Gobierno Locales. • Promocionar el intercambio internacional de experiencias a través de la participación de Concejalas del área rural e indígena en diferentes cursos y seminarios para mejorar las capacidades de las mujeres. • Capacitar y asesorar a autoridades mujeres para promover su participación y la buena gestión en los cargo políticos que desempeñan. • Es parte de la Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones (FLACMA), la Unión Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales (CGLU), Unión Iberoamericana de Municipalidades UIM, Federación Canadiense de Municipios FCM, y otras • Creó la comisión de género en FLACMA. ¿Quiénes son las beneficiarias o grupo objetivo del trabajo que realiza ACOBOL? Las beneficiarias directas de ACOBOL son las nuevas autoridades de los gobiernos autónomos municipales, suman 1871 mujeres, entre Alcaldesas (24), Concejalas. Titulares (785) y Suplentes (1062) de los 337 Gobiernos Autónomos Municipales del País. Der manera indirecta las mujeres y hombres que son funcionarios públicos y las y los funcionarios que apoyan en el desarrollo de la gestión. FEDERACIÓN DE ASOCIACIONES MUNICIPALES DE BOLIVIA (FAM- BOLIVIA) ¿Qué es la FAM- Bolivia? La Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM-Bolivia) es el máximo ente de representación del municipalismo en el país, y a nivel internacional forma parte de la Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones (FLACMA) y la Unión Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales. La necesidad de conformar un sistema asociativo municipal de alcance nacional respondió a la demanda de unificar la voz local y constituir una instancia representativa que fuera interlocutora del Gobierno Nacional y velara por la autonomía municipal. 22 ¿Cuándo se fundó la FAM-Bolivia? Se fundó en el municipio de Tarija el 22 de septiembre de 1999, en el primer Congreso Nacional de Municipalidades. ¿Cuál es la visión de la FAM-Bolivia? La visión de la FAM-Bolivia es consolidarse en los próximos 10 años como una institución líder y representativa del municipalismo boliviano y latinoamericano. ¿Cuál es la misión de la FAM-Bolivia? La misión de la FAM-Bolivia es representar los intereses de los Gobiernos Municipales a través del sistema asociativo, fortaleciendo el ejercicio pleno de la autonomía municipal. ¿Cuál es la estructura interna de la FAM-Bolivia? La estructura interna de la FAM es la siguiente: a) Congreso Nacional: Instancia que se constituye como la máxima autoridad de la institución y está conformada por la representación de todas las entidades territoriales autónomas municipales del país, miembros de las Asociaciones Departamentales y AMB. En total son 130 miembros los que forman parte de esta instancia. El Congreso Nacional ordinario se reúne cada dos años y medio, mientras que el congreso extraordinario se reunirá en cualquier época a convocatoria del Directorio y/o Presidencia. b) Directorio: Es una instancia de dirección colegiada intermedia entre el Congreso Nacional y la Presidencia. El Directorio está conformado por: • 2 representantes de cada asociación departamental. • 2 representantes de ACOBOL, (el presidente/a y otro/a miembro designado por una Resolución del directorio de su asociación). • 1 de cada ciudad. En total los miembros del directorio son 32 y son elegidos por el Congreso Nacional. c) El (La) Presidente(a) de la Federación: Es la autoridad municipal elegida en Congreso Nacional de Municipios y que tiene el mandato de representar los intereses del municipalismo y de defensa de la Autonomía Municipal. Para ser elegido y ejercer debe tener la condición de autoridad municipal en ejercicio. 23 d) Dirección Ejecutiva: Instancia dependiente del presidente de la FAM y tiene bajo su responsabilidad la gestión administrativa y técnica de la Federación y el funcionamiento de sus oficinas ubicadas en el domicilio legal de ésta. Para el cargo de Director Ejecutivo se realizará una convocatoria pública nacional; será objeto de evaluación, por una comisión conformada para el efecto, bajo parámetros de medición meritos o calificaciones de aptitud especial y experiencia5 . ¿Quiénes integran la FAM - Bolivia? La Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM-Bolivia), está integrada por las siguientes asociaciones: Tabla 4 Conformación de la FAM - Bolivia ASOCIACIÓN SIGLA Asociación de Municipios de Chuquisaca AMDECH Asociación de Municipios de Tarija AMT Asociación de Municipios de Cochabamba AMDECO Asociación de Municipios de Santa Cruz AMDECRUZ Asociación de Municipios de La Paz AMDEPAZ Asociación de Municipios de Oruro AMDEOR Asociación de Municipios de Pando AMDEPANDO Asociación de Municipios del Beni AMDEBENI Asociación de Municipios de Potosí AMDEPO Asociación de Concejalas de Bolivia ACOBOL Asociación de Municipalidades de Bolivia AMB Fuente: Elaboración propia en base “Cartilla Informativa de la FAM-BOLIVIA”. ¿Qué son las asociaciones departamentales de municipios? Las asociaciones departamentales de municipios son las instancias asociativas de los municipios a nivel departamental. Cada asociación representa a los municipios y, en algunos casos, a las mancomunidades de un departamento con el fin de representarlos, fortalecer sus gestiones, prestarles servicios y promover cultura institucional pública. 5 2006. Estatuto FAM-Bolivia. 24 ¿Cuáles son los logros alcanzados por la FAM-Bolivia? Entre los logros alcanzados destacan los siguientes: • Gestión para que los recursos de condonación de la deuda externa (HIPC – II) lleguen a las cuentas municipales. • Propuesta y gestión para la aprobación de la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas. • Propuesta y gestión para que los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) leguen a los municipios tras una batalla de las autoridades municipales del país, liderada por el sistema asociativo. • Propuesta de Pacto Fiscal para viabilizar un acuerdo nacional sobre el monto, origen y destino de los recursos con que debe contar el Estado, en todos sus niveles, para cumplir con sus funciones y competencias. • Propuesta de autonomía municipal plena, después de su consideración en la Asamblea Constituyente, se incorpora en el texto del proyecto de nueva Constitución Política del Estado en octubre de 2008. Así también los servicios que brinda la FAM-BOLIVIA a los municipios del país son: • Consultorio Municipal. • Medios de comunicación: Onda Local, Agencia de Noticias “en la red”, Poder Local y Ventana Ciudadana. • Servicio de Información y Análisis Municipal – SIAM. • Portal municipal. • Asesoramiento jurídico. • Instituto de Descentralización y Autonomías – IDA6 . 6 FAM-BOLIVIA “Cartilla Informativa”. 25 DEFINICIONES SOBRE LA ENTIDAD TERRITORIAL AUTÓNOMA MUNICIPAL ¿Cómo se definen: Municipio, Unidad Territorial, Entidad Territorial, Entidad Territorial Descentralizada, Entidad Territorial Autónoma y Gobierno Autónomo Municipal? Municipio: Es la manifestación social del Estado y expresión de una comunidad social que habita en una unidad territorial, que a la vez es una unidad política y administrativa, siendo su jurisdicción el territorio derivado de la sección de provincia. Unidad Territorial (UT): Es un espacio geográfico delimitado para la organización del territorio del Estado, pudiendo ser departamento, provincia, municipio, territorio indígena originario campesino. La región podrá ser una unidad territorial de acuerdo con lo establecido en la Constitución Política del Estado y la ley. Entidad territorial (ET): • Es la institucionalidad de una UT territorial que administra o gobierna en su jurisdicción, de acuerdo a las facultades y competencias que le confieren la Constitución Política del Estado y la ley. • La Entidad Territorial es la institucionalidad de derecho público en la que recae la titularidad de las competencias exclusivas municipales. Las entidades territoriales pueden ser: Desconcentradas, Descentralizadas y Autónomas7 . Entidad Territorial Descentralizada (ETD): Es la institucionalidad administrativa dotada de autonomía de gestión financiera, técnica y administrativa para el ejercicio de sus competencias. Entidad Territorial Autónoma (ETA): • Es la institucionalidad con cualidad gubernativa para el ejercicio de sus facultades y competencias técnicas, legislativas, reglamentarias, fiscalizadoras y ejecutivas, con autonomía de gestión financiera. • Es el ente receptor de las competencias territoriales y goza de completa cualidad gubernativa8. De acuerdo a la CPE, las entidades territoriales autónomas de los niveles subnacionales y sus gobiernos autónomos, no están subordinadas entre ellas y tienen igual rango constitucional9. Gobierno Autónomo Municipal (GAM): Es la entidad territorial autónoma encargada de la orientación, definición, legislación, administración y operación de las políticas públicas locales, en el marco de las 43 competencias exclusivas transferidas por la CPE, a través de sus órganos de gobierno. Además el GAM puede participar en la co-legislación de las 7 competencias compartidas existentes con el nivel nacional, así como también puede participar con la facultad de reglamentación y/o ejecución en 16 competencias concurrentes con el nivel nacional y otras entidades territoriales autónomas. 7 8 9 2009. Serie Bolivia Autonómica N°. 4 “Territorialidad y Autonomía Indígena Originaria Campesina”. Ministerio de Autonomías. Estado Plurinacional de Bolivia. 2008. Hacia un pacto territorial en Bolivia. PNUD. Barrios, F. Artículo 276. Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. 26 ¿Cómo se clasifican los municipios por población? Los municipios se clasifican de la siguiente manera: CATEGORIA RANGO A 0 a 5.000 habitantes B 5.001 a 14.999 habitantes C 15.000 a 49.999 habitantes D 50.000 en adelante Tabla 5 Categoría de Municipios. Fuente: 2004. El Asesor Municipal. ACOBOL. El siguiente gráfico detalla la cantidad de municipios existentes en cada una de las cuatro categorías y el porcentaje que representan del total de los municipios: Gráfico 1 Número y porcentaje de municipios por categoría. (17) 5% (84) 25% Categoría A Categoría B (91) 27% Categoría C Categoría D (145) 43% Fuente: Elaboración propia en base a la OEP y FAM, 2010. En el gráfico se puede observar que de los 337 municipios en el país, 84 se encuentran en la categoría A representando el 25% de todos lo municipios, en relación a la categoría B, son 145 los municipios y representan el 43% del total. La categoría C cuenta con 91 municipios representando el 27%, y finalmente en la categoría D tenemos 17 municipios que representan el 5% del total. 27 ¿Cuántos municipios existen en cada departamento? De acuerdo a la información brindada por el Órgano Electoral Plurinacional y la FAM – Bolivia se presenta la siguiente información resumida en la tabla n° 6. Tabla 6 Municipios por departamento. DEPARTAMENTO MUNICIPIOS Pando 15 Tarija 11 Potosí 40 Cochabamba 47 Chuquisaca 29 Beni 19 Santa Cruz 56 Oruro 35 La Paz 85 Total 337 Fuente: Elaboración propia en base a OEP y FAM. ¿Cuántos cargos de Concejalas y Concejales, Alcaldesas y Alcaldes se eligieron en las elecciones municipales? Lo cargos ejecutivos (Alcaldesa o Alcalde) se han ido incrementando a medida que se fueron creando nuevos municipios, al igual que el número de Concejalas y Concejales. Para el cargo ejecutivo en las elecciones municipales de 1995 se eligieron 311 cargos, para las elecciones municipales de 1999 este número ascendió a 314 Alcaldes, para las elecciones municipales de 2005 llegamos a elegir 327, y en las últimas elecciones municipales llevadas a cabo el 4 de abril de 2010 se eligieron a 337 Alcaldes (ejecutivo). En el caso de la elección del número de las y los Concejales este depende de la población de cada municipio. La asignación mínima es de 5 Concejales, esté número se incrementa con 2 Concejales adicionales en la medida en que la población del municipio crezca en 25 mil habitantes o más, para la siguiente elección, ver tabla n°. 7. 28 MUNICIPIO POBLACIÓN No. CONCEJALES 1 Hasta 25.000 habitantes 5 2 De 50.000 habitantes 7 3 De 75.000 9 4 De 100.000 11 Tabla 7 Asignación de Concejales Municipales. Fuente: Elaboración propia en base a la ley de municipalidades. Este modo de asignación fue utilizada por última vez en las pasadas elecciones. Para las futuras elecciones, según el artículo 284 de la CPE, será una Ley del nivel central que determinará los criterios generales para la elección y cálculo del número de Concejalas y Concejales municipales, y sobre estos criterios generales la Carta Orgánica Municipal (COM) definirá su aplicación de acuerdo a la realidad y condiciones específicas de su jurisdicción. ¿Cuántas Alcaldesas fueron elegidas en las elecciones municipales de 1995 a 2010? Respecto a la participación política de la mujer en el máximo cargo ejecutivo, Alcaldes Municipal, se presenta la siguiente información en el gráfico n°. 2. Gráfico 2 Elección de Alcaldesas 1995 - 2010. 25 20 15 10 5 0 24 19 14 12 Elecciones 1995 Elecciones 1999 Elecciones 2004 Elecciones 2010 Fuente: Elaboración propia en base a: 2006. “Memoria: Mujeres al Poder Local”. ACOBOL. 29 Alcaldesas Electas Las elecciones municipales de 1995 dieron como resultado 12 Alcaldesas electas, que representó el 3,8% del total, las elecciones municipales de 1999 el número ascendió a 19 Alcaldesas electas que representó el 6% del total. Para las elecciones municipales de 2004 se reporta un descenso significativo con un total de 14 Alcaldesas electas, que representó el 4,2% del total. En la pasada elección municipal del 4 de abril de 2010 tuvo como resultado 24 Alcaldesas electas que representa el 7%. Una diferencia de esta última elección municipal respecto a las anteriores, es la elección en lista separada del Ejecutivo Municipal (EM), Alcaldesa o Alcalde, de Concejala o Concejal. ¿Cuántas Concejalas fueron elegidas en las elecciones municipales de 1995 a 2010? Entre 1995 y 2010 se eligieron las siguientes Concejalas: Gráfico 3 Concejalas Titulares y Suplentes en elecciones municipales 1995 a 2010. 1289 1400 1200 1062 890 1000 785 800 Concejalas Titulares Electas 600 400 200 248 343 Concejalas suplentes 135 0 Fuente: Elaboración propia en base a: 2007 “Guía de Información y Prevención contra el Acoso y la Violencia Política en Razón de Género”, ACOBOL. La ley de partidos políticos, la ley de cuotas, la ley de participación popular la ley de agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas, reconoció y medió la participación política de las mujeres, con los siguientes datos que no reflejan con precisión el rol de las mujeres en la titularidad de la gestión municipal. En las elecciones de 1995 se dio como resultado la presencia de 135 Concejalas titulares. Para las elecciones de 1999 el número ascendió a 248 Concejalas titulares y 1184 suplentes. En las elecciones de 2005 la presencia de mujeres Concejalas titulares fuero 337 y 1289 como suplentes, ya en las pasadas elecciones municipales de abril del presente año, se tiene como resultado 785 Concejalas titulares que representan el 43% del total de cargos electos (1831 Concejalas y Concejales), y 1062 Concejalas suplentes, que representan el 58%. Más allá de los datos de una mayor participación política gradual de las mujeres en ámbitos de decisión política, la violencia, presión política y rol secundario (suplencias) que sufren las mismas no han sido superadas en la gestión 30 pública, con contadas excepciones. Estos mismos derechos vulnerados pueden ser objeto de la gestión municipal, a través de políticas públicas municipales de género definidas mediante leyes municipales, siempre de acuerdo a las materias incluidas en las competencias exclusivas municipales. ¿Cuáles son los municipios que se crearon en los tres periodos de gobierno (1995 – 2010)? Los municipios creados son los siguientes: Gestión Munic. 1995 - 1999 Departamento Santa Cruz de la Sierra Municipios • Okinawa Gestión Munic. 1999 - 2004 Departamento Municipios Oruro Soracachi Cochabamba Entre Rios Gestión Munic. 2005 - 2010 Departamento Potosí • San Julián • San Antonio de Lomerío Cochabamba • Teoponte • San Andrés de Machaca • Chuquihuta Ayllu Jucumani. • Ckochas • Cocapata • Shinaota • Santiago de Huata • Mapiri La Paz Municipios La Paz • Escoma • Humanata • Huarina • Jesús de Machaca • Alto Beni • Taraco • San Juan • Cuatro Cañadas Santa Cruz de la Sierra • Colpa Bélgica Chuquisaca Villa Charcas • San Pedro • Fernández Alonso • El Carmen Rivero Torrez Sub total 311 + 3 314 + 13 337 Total Fuente: Elaboración propia en base a: http://www.fam.org.bo. 31 327 + 10 Tabla 8 Municipios creados en Bolivia (1995 - 2010). ¿Cuáles son las condiciones para la creación de nuevos municipios? De manera general la CPE en su artículo 269 define que la creación, modificación y delimitación de las unidades territoriales se hará por voluntad democrática de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la Constitución y la ley. ¿Quiénes son las autoridades de la entidad territorial autónoma municipal (ETAM)? Las autoridades de cada una de las ETAMs son: (i) en el ámbito ejecutivo una Alcaldesa o un Alcalde; (ii) en el ámbito legislativo y fiscalizador las Concejalas y Concejales. ¿Cómo se eligen a las autoridades de las entidades territoriales autónomas municipales (ETAMs)? a) Elección de autoridades del órgano legislativo (Concejal Municipal): De acuerdo a la CPE el Concejo Municipal (CM) tiene una representación constituida mediante el sufragio universal y mediante los procedimientos propios de los pueblos indígena originario campesinos: 1) Los candidatos postulados por partidos políticos, agrupaciones ciudadanas o pueblos indígenas originario campesinos, son elegidas y elegidos mediante sufragio universal, libre, directo y secreto, en listas separadas entre el cargo de Alcalde o Alcaldesa y el cargo de Concejal o Concejala. El periodo de mandato para ambos cargos es de cinco años, y pueden ser reelectas o reelectos de manera continua por una sola vez. 2) Aquellos representantes elegidos por las naciones o pueblos indígena originario campesinos de forma directa, mediante normas y procedimientos propios y de acuerdo a la Carta Orgánica Municipal (COM), en los municipios donde no constituyan una autonomía indígena. Para las elecciones municipales de 2015 una ley del gobierno central determinará los criterios generales para la elección y cálculo del número de Concejalas y Concejales municipales. La COM definirá su aplicación de acuerdo a la realidad y condiciones específicas de su jurisdicción10 . 10 Artículo 284 y 287. Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. 32 b) Elección de la autoridad del órgano ejecutivo (Alcalde Municipal): La Alcaldesa o Alcalde municipal es elegida o elegido por una mayoría de votos (válidos) registrados en la elección municipal, mediante sufragio universal, libre, directo y secreto, en lista separada del concejo municipal por un periodo de cinco años y, podrá ser reelecta o reelecto de manera continua por una sola vez11, cumplido el periodo de gobierno correspondiente. c) Selección de autoridades de los niveles desconcentrados y/o descentralizados: De acuerdo a los niveles de descentralización o desconcentración interna que se establezca en la COM, respecto al ámbito técnico operativo, las subalcaldesas o subalcaldes ejercerán la administración en los distritos municipales, quienes podrán ser designados por las Alcaldesas o Alcaldes o, en su defecto ser elegidas o elegidos por el voto ciudadano de acuerdo a lo que dicte la ley electoral del nivel central en sus normas básicas. ¿Qué órganos constituyen el gobierno autónomo municipal? El Gobierno Autónomo Municipal está constituido por: a. Un Concejo Municipal (CM), con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el ámbito de sus competencias. Está integrada por Concejalas y Concejales electos, mediante sufragio universal y procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originario campesinos en los municipios donde estas naciones o pueblos no constituyan autonomía. b. Una Alcaldesa o Alcalde. La Alcaldesa o Alcalde será elegido por sufragio universal en lista separada de los Concejales y encabezará el órgano ejecutivo. ¿Cuál es la importancia y relación de los órganos de gobierno? Los órganos del Gobierno Autónomo Municipal (GAM), el CM y el Ejecutivo Municipal (EM), desempeñan un rol fundamental en el proceso de implementación del régimen autonómico poniendo en marcha la representación ciudadana en la elección de sus autoridades, y el balance y coordinación entre los mismos, CM y EM, para el ejercicio de las facultades y roles diferenciados que les asigna la CPE. Al CM le otorga la facultad deliberativa, legislativa, fiscalizadora y de representación, mientras que al EM le otorga la facultad reglamentaria, administrativa y ejecutiva. A partir de su origen, naturaleza, roles y facultades diferenciadas de los órganos de gobierno la relación entre estos, se dará en estos ámbitos: 11 Artículo 285. Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. 33 1. De organización interna de sus recursos humanos, institucionales administrativos, técnico operativos, políticos, financieros, materiales, , a cargo del EM, pero en base a la deliberación, orientación política y la fiscalización institucional, política, administrativa, financiera y técnica que desempeña el CM. 2. Del proceso de desarrollo legislativo y reglamentario de las 43 competencias exclusivas que le transfiere la CPE, sobre las cuales el GAM tiene la responsabilidad de la orientación, definición, legislación, administración y operación de las políticas públicas locales. ¿Cuál es la jurisdicción del municipio? La derogada CPE establecía que la jurisdicción municipal era la sección de provincia. Con la nueva CPE la delimitación territorial que corresponde es el nivel municipal, que asimila y parte de la anterior sección de provincia, que ya no forma parte de la organización territorial del Estado, por lo tanto la actual jurisdicción municipal tiene origen derivado que proviene de la anterior legislación municipal. Si bien se definió el establecimiento inmediato de límites municipales en la ley de participación popular, en estos 16 años no ha existido una política y operación práctica y efectiva en este sentido. Algunos estudios indican que alrededor del 10% de los municipios tienen definidos sus límites, el conflicto fronterizo entre municipios alcanza al 60% de éstos. ¿Cuál es la organización territorial y administrativa de la ETAM? La organización del espacio territorial de la ETAM puede estar conformada de distritos municipales sobre la base de la creación de subalcaldías, y distritos indígena originario campesinos, en el que cada distrito deberá ser relativamente homogéneo y/o contar mínimamente con servicios públicos, sistema de salud, educación, subalcaldía, áreas verdes, áreas económico productivas, entre otras que se consideren necesarias para el desarrollo social en el marco del ejercicio de los derechos humanos reconocido por la CPE. Los distritos municipales y la correspondiente creación de subalcaldías tendrán el carácter de espacios desconcentrados de administración, gestión, planificación, participación ciudadana y descentralización de servicios, de acuerdo a las disposiciones definidas en la COM. En relación a los distritos indígena originario campesinos, la creación de estos está determinada por la presencia histórica y relacionamiento ancestral con el territorio, mediante un proceso técnico administrativo y de acuerdo a lo establecido en la COM. 34 Gráfico 4 Organización territorial y administrativa de la ETAM Municipio Distritos Municipales/ Subalcaldías Distritos Indígena Originario Campesinos Fuente: Elaboración propia en base a la ley de municipalidades. ¿Qué son las mancomunidades? Las mancomunidades son espacios geográficos conformados entre dos o más municipios para un objetivo particular o para dar solución a un problema común entre los municipios mancomunados. Es decir las mancomunidades son funcionales a problemas que afectan a la población con continuidad geográfica, en más de un municipio. Las mancomunidades ya emergen como solución o alternativa a este tipo de problemas, pero la misma debe tener el compromiso institucional de los respectivos gobiernos autónomos, compromiso que se concreta en los aportes financieros, humanos y técnicos para el funcionamiento de la mancomunidad. ¿Qué establece la CPE para la conformación de las mancomunidades? De manera general la CPE establece que una ley regulará la conformación de mancomunidades entre municipios, regiones y territorios indígena originario campesinos para el logro de sus objetivos12 . En relación a los municipios define que es competencia exclusiva del GAM promover y suscribir convenios de asociación o mancomunidad municipal con otros municipios13 . La conformación y pertenencia a una mancomunidad debe considerar la responsabilidad y compromiso que asume cada ETAM a través de su GAM. También se debe considerar las capacidades de financiamiento interno, es decir con recursos propios de las ETAMs involucradas, y/o tratar de captar recursos ya sea del Estado o de fuentes privadas. Esta decisión es fundamental para definir la naturaleza jurídica de la mancomunidad. 12 Artículo 273. Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. 13 Artículo 302, numeral 34. Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. 35 ¿Cuántas mancomunidades existen actualmente? En la tabla siguiente se detallan las mancomunidades existentes: Tabla 9 Mancomunidades en Bolivia. DEPARTAMENTO No. DE MANCOMUNIDADES Santa Cruz 9 Potosí 7 Chuquisaca 6 Cochabamba 4 La Paz 4 Beni 2 Oruro 1 Tarija 1 Pando 1 Interdepartamentales 5 Total 36 Fuente: http://www.fam.org.bo ¿Qué elementos constituyen la cualidad gubernativa de una ETA? Los elementos que constituyen la cualidad gubernativa son: a) Autonomía. b) Elección de autoridades. c) Instituciones adecuadas al régimen de autonomías. d) Competencias específicas para cada uno de los niveles de gobierno. e) Recursos financieros propios. 36 ¿Cuáles son los principios de la autonomía? El artículo 270 de la CPE define los principios que rigen la organización territorial y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas, estos son: PRINCIPIOS PRINCIPIOS Unidad Complementariedad Voluntariedad Reciprocidad Solidaridad Equidad de género Equidad Subsidiariedad Bien común Gradualidad Autogobierno Coordinación Preexistencia de las Naciones y Pueblos Indígena Originario Campesino Lealtad Institucional Igualdad Transparencia Participación y control social Provisión de recursos económicos Fuente: Elaboración propia en base a la CPE Estos principios de manera general tienen la finalidad de guiar la administración pública autónoma de todos los gobiernos autónomos, así como su relacionamiento en el ámbito interinstitucional la misma gestión estatal. ¿Cuál es la estructura y organización territorial que define la CPE? El artículo 269 de la CPE establece la siguiente estructura territorial: (i) departamentos, (ii) provincias, (iii) municipios y (iv) territorios indígena originario campesinos (TIOCs) como las unidades territoriales del Estado. La organización territorial conformada por el nivel nacional, el nivel departamental, el nivel municipal, y nivel TIOC. Adicionalmente el nivel regional formará parte de la organización territorial de acuerdo a ley del gobierno central, en el caso de que una región decida por voluntad de sus habitantes convertirse en autonomía regional. El siguiente gráfico detalla la estructura y organización del Estado. 37 Tabla 10 Principios de la autonomía. Gráfico 5 Estructura y organización territorial del Estado. Organización Territorial Estructura Territorial Nivel Nacional Estado Departamentos Constitución Política del Estado Nivel Departamental REGIONES Provincias ETA Departamental REGIONES AUTÓNOMAS Nivel Regional Municipios Nivel Municipal Territorios Indígena Originario Campesinos Nivel Indígena Originario Campesino ETAs Municipales y Municipales Indígenas ETAs Indígena Originario Campesino Fuente: Elaboración propia en base a la CPE. ¿Cuál es la forma de gobierno de las ETAs? De acuerdo a las disposiciones que realiza la CPE sobre la separación de funciones entre el Ejecutivo Municipal y el Concejo Municipal se puede indicar que la forma de gobierno es un presidencialismo en el gobierno autónomo departamental y municipal. 38 ¿Cuáles son los roles y responsabilidades de los niveles de gobierno? Si bien la autonomía tiene las mismas características para los cuatro niveles de gobierno, exceptuando la autonomía indígena originario campesina que goza de ciertas características adicionales, las responsabilidades de los gobiernos autónomos de los niveles son diferentes, se resumen en el siguiente cuadro: Nivel Departamental • Cohesión Territorial • Desarrollo Productivo Nivel Municipal • Prestación de Servicios Básicos • Promoción del Desarrolo Humano Nivel Indígena Originario Campesino • Desarrollo Humano • Desarrolo Cultural Fuente: Elaboración propia en base a la CPE. ¿Cómo se ejerce la autonomía en la ETAM? La autonomía se ejerce operando las facultades devueltas por la CPE al nivel municipal, para el ejercicio de los fines estatales. Si bien la gestión pública es particular a la realidad de cada ETAM se puede indicar las fases del ejercicio de la autonomía. Una 1ª fase es la conformación de los órganos del GAM, designando a sus responsables, una 2ª fase es el desarrollo, elaboración, aprobación e institución de la COM, una 3ª fase es la de elegir un programa de gobierno que se ponga en acción mediante procesos de deliberación y legislación de la política pública, una 4ª fase de ejecución u operación de las acciones asumidas por parte del EM, una 5ª fase de coordinación entre el EM y CM sobre la orientación y la acción, y una 6ª fase de monitoreo y evaluación del CM del cumplimiento de las metas acordadas políticamente. Este acuerdo político de los objetivos, metas y acciones corresponden al apoyo ciudadanos por una propuesta política y la corresponsabilidad de las autoridades electas con el mismo. También hay que considerar de manera transversal una fase de participación ciudadana. 39 Gráfico 6 Responsabilidades de los niveles de gobierno. Tabla 11 Carta Orgánica Municipal. Funciones de la Carta Orgánica Municipal a) La competencia exclusiva de elaboración participativa de la COM hasta su implementación. b) La potestad de dictar leyes municipales, ordenanzas, resoluciones y decretos, para operar las competencias exclusivas. c) La organización y definición estratégica de la función y rol de la ETAM y su GAM para el logro de condiciones de vida con enfoque de desarrollo humano integral y desarrollo económico sustentable. Fuente: Elaboración propia en base a la CPE. ¿Quiénes son las y los sujetos de la autonomía? El artículo 3 de la CPE establece que la nación boliviana está conformada por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos indígena originario campesinos, y las comunidades interculturales y afro bolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano. Siguiendo esta definición podemos indicar que los sujetos de la autonomía en todas sus modalidades ya sea departamental, municipal o indígena son las y los bolivianos de manera individual y colectiva que conforman las naciones, pueblos indígena originario campesinos y comunidades interculturales. ¿Qué es la carta orgánica municipal (COM)? El artículo 275 de la CPE define a la COM como la norma institucional básica de la entidad territorial autónoma municipal, asimismo es una competencia exclusiva del nivel municipal y el instrumento que permite iniciar el ejercicio del derecho al autogobierno local a través de la operación de las facultades devueltas por la CPE. La COM es entonces el instrumento que inicia el ejercicio de la autonomía municipal, y a través de la misma, mediante los mandatos estratégicos que ésta establezca se va operando la gestión pública con la articulación y puesta en marcha de las facultades devueltas por la CPE articulando y operando o ejecutando las competencias exclusivas. ¿Cuál es el órgano de gobierno encargado de elaborar la norma institucional básica de cada ETAM? El artículo 275 de la CPE de manera general establece que cada órgano deliberativo de las entidades territoriales elaborará de manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta Orgánica. De forma más específica el ALMAD define los órganos de gobierno encargados de la elaboración de la norma institucional básica, se observa en el siguiente cuadro: 40 Deprtamento La Asamblea Departamental (Art. 55 ALMAD), será quién elabore el Estatuto Departamental Municipio El Concejo Municipal podrá elaborar el proyecto de Carta Orgánica. (Art. 284 CPE) Autonomía Indígena Originaria Campesina Un concejo conformado según procedimiento propio y bajo supervisión del Órgano Electoral Departamental correspondiente, Art. 55 ALMAD) será quién elabore el Estatuto de las autonomías indígena originario campesinas. Fuente: Elaboración propia en base a la CPE. ¿Cuáles son los contenidos mínimos que el anteproyecto de la ley marco de autonomías y descentralización prevé para la elaboración de la COM? Las ETAMs deben tener en cuenta los siguientes contenidos mínimos en el proceso de elaboración participativa de la COM: I. Contenidos generales: 1. Declaración de sujeción a la Constitución Política del Estado y las leyes. 2. Identidad de la entidad autónoma. 3. Ubicación de su jurisdicción territorial. 4. Estructura organizativa. 5. Facultades y atribuciones de las autoridades de los órganos ejecutivo, y legislativo o deliberativo. 6. Competencias asumidas de carácter exclusivo. 7. Mecanismos y formas de participación y control social. 8. Relaciones institucionales de la entidad autónoma. 9. Procedimiento de reforma del estatuto o carta orgánica. 10. Mecanismos y sistemas administrativos. 11. Forma de organización del órgano legislativo o deliberativo. 12. Disposiciones generales sobre planificación, administración de su patrimonio y régimen financiero. 13. Facultad de desconcentrarse administrativamente. 41 Gráfico 7 Órgano de gobierno responsable de la elaboración de la COM y Estatuto. II. Contenidos potestativos: 1. Idiomas oficiales. 2. Además de los símbolos del Estado Plurinacional de uso obligatorio, sus símbolos propios. 3. Otros que emerjan del ejercicio de la naturaleza de sus competencias. 4. En el caso de los Estatutos Departamentales, las competencias exclusivas que se convierten en concurrentes con otras entidades territoriales autónomas del departamento. ¿Cuál es el procedimiento para la reforma de la COM? La reforma de la COM se sujetará al control de constitucionalidad a cargo del Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) y requiere de referendo para su aprobación. ¿Cuál es la ruta de elaboración participativa de la COM? La ruta de elaboración participativa que adopten las entidades territoriales autónomas responderá a su realidad y necesidades, para lo cual también se deberá tomar en cuenta principalmente, aspectos tales como sus capacidades institucionales, la disponibilidad de recursos humanos, técnico-operativos y económicos. De manera general el siguiente cuadro detalla las fases que puede tener un proceso participativo: Gráfico 8 Proceso de elaboración participativa de la COM. PROCESO PREPARATORIO Normativa de Convocatoria; Talleres de Socialización a nivel interno, territorial e institucional público y privado; Exposiciones de orientación de los temas a ser abordados en la COM. PROCESO DE ELABORACIÓN DE PROPUESTA Trabajo de comisiones; Esquematización de propuestas; Trabajo de concordancia constitucional. PROCESO APROBATORIO Encuentros de presentación y aprobación de proyectos de COM. Fuente: Elaboración propia en base a: 2009. Marco conceptual, normativo y alcances del anteproyecto de Carta Orgánica del Municipio de La Paz, GMLP. ¿Cuál es la ruta constitucional para la aprobación de la COM? Cada órgano deliberativo de las entidades territoriales (i) elaborará de manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta Orgánica (ii) que deberá ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros, (iii) previo control de constitucionalidad, (iv) entrará en vigencia como norma institucional básica de la entidad territorial mediante (v) referendo aprobatorio en su jurisdicción. 42 Gráfico 9 43 Opción B: Aprobación de un proyecto por mayoría y otro por minoría Control de Constitucionalidad Opción B: Resolución de Inconstitucionalidad Opción A: Resolución de Constitucionalidad El Órgano Deliberativo deberá efectuar las modificaciones indicadas por el TCP Opción B: Referendo aprobatorio de uno de los proyectos por mayoría o minoría Opción A: Referendo Aprobatorio Fuente: Elaboración propia en base a la CPE y proyecto de ley marco de autonomías y descentralización. Elaboración participativa del proyecto de Carta Orgánica Opción A: Aprobación por 2/3 Ruta constitucional de aprobación de la COM (según, la CPE y el proyecto de ley marco de autonomías). Opción B: Si no es aprobado ninguno de los proyectos se procede a la elección anticipada Opción A: Aprobación por mayoría (simple) de un proyecto Opción B: Si no es aprobado el proyecto se procederá a la elección anticipada de un nuevo órgano deliberativo, el cual deberá aprobar un nuevo proyecto Opción A: Aprobado por mayoría (simple) ¿Qué ley se aplicará para aquellos municipios que no elaboren su COM? La aprobación de la CPE no deroga el ordenamiento jurídico existente, salvo las disposiciones contrarias a la misma, por lo tanto las leyes promulgadas bajo la derogada CPE, se mantienen vigentes hasta la promulgación de una ley particular que derogue o abrogue la existente. Los municipios que no elaboren o no aprueben su COM ejercerán los derechos de autonomía consagrados en la CPE y la ley marco de autonomías y descentralización (LMAD), siendo la ley de municipalidades, la norma supletoria por la que se rija la gestión municipal. ¿Qué implica el carácter participativo del proceso de elaboración de la COM? Al ser la COM la norma institucional básica que rige la vida política, institucional, social, económica y cultural de la entidad territorial autónoma municipal, se hace necesario para un buen gobierno local, que los actores estratégicos como organizaciones de la sociedad civil, instituciones privadas, sectores productivos y ciudadanía en general, se involucren y participen activamente en el proceso de construcción de dicha norma como de la gestión diaria. La gobernanza, como nuevo modelo de gobernación, tiende a alcanzar “gobiernos relacionales o en redes de interacción entre los público, privado y la sociedad civil (...). La gobernanza moderna se explica por una conciencia creciente de que los gobiernos no son los únicos actores que enfrentan las grandes cuestiones sociales. Éstas son hoy desafíos también para las organizaciones de la sociedad civil y las empresas”. Esto supone que los diversos intereses presentes en la sociedad deben formar parte “inmanente (del) proceso de formulación y gestión en redes de las políticas públicas”14 . El proceso de construcción de la norma institucional básica sólo será legítimo, si este cuenta con el involucramiento y participación de los actores estratégicos de la sociedad y los acuerdos alcanzados se ponen en práctica en la gestión y de acuerdo a los principios y valores democráticos. ¿Cómo la COM debe incorporar el enfoque de género en la gestión pública municipal? La Carta Orgánica, como una forma de presentar, instituir y legitimar las relaciones de poder que se tejen en la complejidad de una sociedad, debe contemplar una visión de genero(s) dirigida a lograr no sólo la despatriarcalización del sujeto de derechos, sino la participación, no sólo de la mujer, sino de la pluralidad de los géneros en disputa del campo social. La opción más acertada para abordar este tema y su incorporación en la COM es desarrollar el mismo con una visión transversal en toda la Carta, con la finalidad de alcanzar una mayor articulación e integralidad, de esta manera se puede lograr una mayor incidencia 14 2006. La Evolución de los modelos de gobernación: la gobernanza. Pero ¿qué es la gobernanza? A los príncipes republicanos. Prats, J. Plural. La Paz, Bolivia. 44 Consejo Municipal Organizaciónes Sociales y Cívicas Organizaciones Privadas Sindicatos Carta Orgánica Alcalde Municipal Comunidades Indigenas Minoritarias Centrales Agrarias Comunidades Productivas Campesinas Fuente: Elaboración propia en base a: 2009. Marco conceptual, normativo y alcances del anteproyecto de Carta Orgánica del Municipio de La Paz, GMLP. ¿Cuál es la jerarquía de la Carta Orgánica Municipal respecto a la demás legislación municipal y estatal? Para el régimen autonómico el ordenamiento jurídico se encuentra establecido por una primacía de la CPE y el bloque de constitucionalidad integrado por los tratados y convenios internacionales en materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario, seguido de la LMAD y las normas institucionales básicas, COM y Estatutos, de todas las ETAs. Esto a través del ordenamiento jurídico doble o dual, que permite el régimen autonómico, con una legislación emanada del nivel central y aplicada en todo el territorio del Estado, y una legislación subnacional aplicada en las jurisdicciones correspondiente para cada nivel de la organización territorial15 . En este sentido la COM de cada ETAM debe tener como marco de legislación en primer lugar a la CPE, luego a la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, y luego se encuentra la COM con las disposiciones y mandatos que se establezcan en el proceso de elaboración y aprobación. La aplicación de las normas jurídicas se regirá por la siguiente jerarquía, de acuerdo a las competencias de las entidades territoriales: 15 Artículo 410. Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. 45 Gráfico 10 Actores estratégicos del proceso de elaboración de la COM. Gráfico 11 Jerarquía del ordenamiento jurídico estatal. Constitución Política del Estado Tratados Internacionales Leyes Nacionales Estatutos Autonómicos Cartas Orgánicas Legislación Departamental Municipal e Indígena Decretos, Reglamentos y demás resoluciones demandas de los órganos ejecutivos correspondientes Fuente: Elaboración Propia en base a la CPE. ¿Qué es una ley básica? Es una norma de derecho público emanada de la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP), que fija el objeto, los principios, las reglas, el alcance y marco institucional y las acciones permitidas para desarrollar una determinada competencia. La ley básica no puede autorizar a un órgano del Estado diferente de la Asamblea Legislativa Plurinacional su modificación o la facultad de dictar normas de carácter retroactivo. ¿Qué son las leyes de desarrollo? Son las normas jurídicas complementarias emanadas de los gobiernos autónomos subnacionales a partir de las disposiciones que realice la ley básica, estas norman sobre las 7 competencias compartidas en su jurisdicción. Las leyes de desarrollo autonómicas son nulas de pleno derecho si contradicen los preceptos establecidos por la legislación básica estatal. Las leyes de desarrollo autonómicas pueden recaer únicamente en aquellas competencias que la CPE establece como compartidas. ¿Cuál es la diferencia entre una norma reglamentaria y una norma legislativa? Según lo expuesto por algunos estudiosos del tema un ente territorial con poder reglamentario puede formular políticas, pero no tiene la capacidad de salirse de los marcos que establece la ley, por el contrario la ley es “norma 46 primaria”, ya que establece las líneas de política pública, mientras que las normas que le siguen en jerarquía, o “normas secundarias”, desarrollan o ponen metas a la ley. ¿Qué tipo de competencias establece la CPE? La CPE en su artículo 297 establece cuatro tipos de competencias, y distribuye estas entre el nivel central de gobierno y las entidades territoriales autónomas de los diferentes niveles. El gráfico siguiente muestra el tipo y característica de las competencias: Privativas Exclusivas Concurrentes Compartidas • Aquellas cuya legislación regalmentación y ejecución no se transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel central del Estado • Aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinda materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas • Aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y otros niveles ejercen simultáneamente las facultades regalmentarias y ejecutiva • Aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza. La reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades territoriales autónomas. Fuente: Elaboración Propia en base a la CPE. Respecto a la gestión competencial la CPE establece lo siguiente: • Toda competencia que no esté incluida en esta Constitución será atribuida al nivel central del Estado, que podrá transferirla o delegarla por Ley (Art. 297). • Toda asignación o transferencia de competencias deberá estar acompañada de la definición de la fuente de los recursos económicos y financieros necesarios para su ejercicio (Art. 305). 47 Gráfico 12 Tipología de competencias. ¿Qué es una región? La región es una organización espacial conformada por varios municipios o provincias con continuidad geográfica, que compartan cultura, lengua, historia, economía y ecosistema. La misma que no debe trascender los límites departamentales. Tiene por objeto articular la planificación estatal y la gestión pública para el desarrollo integral, y se constituye en el escenario de coordinación y concurrencia de la gestión pública de los diferentes gobiernos autónomos y de los sectores del nivel central. La región de la Amazonía está exenta de las regulaciones establecidas en la presenta ley y se regulará según norma específica. ¿Qué es la región autónoma? La región como espacio geográfico, a iniciativa de los municipios que la integran y el gobierno departamental, puede adquirir cierto grado de institucionalidad, es decir instituir una entidad territorial autónoma regional (ETAR), que cuente con un gobierno regional conformado mediante sufragio universal. Este gobierno autónomo regional cuenta las facultades de deliberación, normativo – administrativa, fiscalizadora y ejecutiva. Es decir que el gobierno regional no emite leyes, y cuenta con una capacidad de reglamentación de las competencias que el gobierno departamental transfiera a esta ETAR. ¿Qué niveles de gobierno pueden conformar regiones con objetivos específicos? La tabla n°. 12 indica los niveles de gobierno que pueden conformar región, de acuerdo a la CPE: Tabla 12 Conformación de regiones NIVEL NACIONAL El Estado Plurinacional según materia de interés nacional sobre recursos naturales, mediante norma específica, podrá conformar regiones estratégicas de forma articulada y coordinada con las entidades autónomas que la integren. DEPARTAMENTAL MUNICIPAL Los gobiernos departamentales, con la finalidad de planificar y optimizar el desarrollo departamental, podrán conformar regiones dentro de su jurisdicción de forma articulada y coordinada con las entidades autónomas involucradas, sin vulnerar aquellas ya conformadas (por el Estado Plurinacional). Los gobiernos municipales y/o autonomías regionales también podrán solicitar al Gobierno Departamental la conformación de una región como unidad de planificación cuando así lo vean por conveniente. Fuente: Elaboración propia en base a la CPE. 48 INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINO Los gobiernos indígena originario campesinos pueden conformar regiones en base a la agregación de DM, municipios, TIOC, AIOC consolidadas, y mediante la conversión de una autonomía regional constituida. ¿Cuáles son los objetivos de la región? En el ámbito de su aplicación la región, como espacio de planificación y gestión, tendrá los siguientes objetivos: 1. Buscar el equilibrio y la equidad entre el desarrollo local y Departamental. 2. Posibilitar la concertación y concurrencia de los objetivos municipales y departamentales. 3. Promover el desarrollo económico, productivo, territorial e integral. 4. Optimizar la planificación y la inversión pública del departamento y de los espacios regionales creados para el efecto. 5. Otros que por su naturaleza emerjan y que no contravengan a otras disposiciones legales. ¿Qué aspectos debe establecer la planificación regional? La planificación regional debe establecer metas mínimas de desarrollo económico y social a alcanzar, según las condiciones y potencialidades de la región. El gobierno central incorporará en la planificación integral a las regiones constituidas. ¿Qué es una región metropolitana y cómo está conformada? La región metropolitana, es el espacio territorial compuesto por municipios conurbados con población mayor a 500.000 habitantes. Esta se constituye como unidad de planificación y gestión o como autonomía regional. Bolivia tiene 3 áreas metropolitanas conformadas por varios municipios conurbados, que se detallan a continuación: REGIONES METROPOLITANAS Región Metropolitana de La Paz comprende: Municipios de Achocalla, Laja, Mecapaca, Palca, Nuestra Señora de La Paz, El Alto, Pucarani y Viacha. Región Metropolitana de Cochabamba comprende: Municipios de Sacaba, Cochabamba, Tiquipaya, Colcapirhua, Quillacollo, Vinto y Sipe Sipe. Región Metropolitana de Santa Cruz comprende: Municipios de Santa Cruz de la Sierra, Cotoca, Warnes, Porongo y La Guardia. Fuente: Elaboración propia en base a: 2006. Bolivia: Áreas metropolitanas (…). Blanes. J. De acuerdo al artículo 280 de la CPE, excepcionalmente una región podrá estar conformada únicamente por una provincia, que por sí sola tenga las características definidas para la región. 49 Tabla 13 Regiones Metropolitanas. EL ORGANO LEGISLATIVO, DELIBERATIVO Y FISCALIZADOR – CONCEJO MUNICIPAL ¿Cuál es la autoridad legislativa, deliberativa y fiscalizadora del gobierno autónomo municipal? La autoridad legislativa, deliberativa y fiscalizadora del GAM es el Concejo Municipal (CM). ¿Cuál es la estructura básica del órgano legislativo? De acuerdo a las facultades y responsabilidades dentro de la cadena de mando, la tabla a continuación resume la estructura básica del CM. Tabla 14 Estructura básica del Concejo Municipal Máxima instancia de decisión Pleno del Concejo Presidencia Directiva Vicepresidencia (Opcional) Secretaría (Opcional) Comisiones: Instancia de decisión y revisión técnica 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Comisiones Institucional Administrativa; Desarrollo Humano Integral; Infraestructura; Planificación y Desarrollo Urbano Sustentable; Fiscal y Financiera; Servicios Básicos; Desarrollo Económico Productivo. Fuente: Elaboración propia en base a: 2009. Manual de organización y funciones. GMLP. Las comisiones indicadas en la tabla son instancias de trabajo y apoyo al CM, compuestas por Concejalas y Concejales. Las comisiones indicadas en la tabla n°. 13 son referenciales, ya que la cantidad de comisiones que lleguen a conformarse dependerán de la capacidad institucional, humana, operativa y financiera del GAM, así como de la política pública estratégica que pretenda desarrollar, de la realidad y necesidades municipales, y de las competencias exclusivas, que deberá estar establecido de manera general en la COM y de manera específica e el reglamento interno del CM. El objeto de las comisiones es analizar temáticas con mayor precisión técnica, y a partir de la elaboración de informes específicos remitir los mismos al Pleno del Concejo Municipal para que éste pueda adoptar las decisiones más idóneas y beneficiosas para el municipio. Usualmente los CM cuentan con 4 comisiones permanentes. 50 ¿Cuáles son los roles del CM en el régimen de autonomías? El régimen autonómico establecido en la CPE diferencia claramente los roles para éste órgano de gobierno dotándole de facultades deliberativas, legislativas, fiscalizadoras. Si bien no está explícito en la CPE, el carácter y origen del CM tiene una potestad o facultad representativa. La ley de municipalidades establecía una lista de atribuciones para el CM, muchas de las cuales pueden ser rescatadas en la COM, a excepción de los numerales 2 y 25 del artículo 12 de dicha ley, ya que son contrarios a las disposiciones constitucionales. ¿Cuáles son las facultades que le otorga la CPE al CM? La CPE le otorga al CM las facultades: • Legislativas. • Deliberativas. • Fiscalizadores. • Representativas. ¿En qué consisten las facultades del Concejo Municipal? Legislativa La facultad legislativa del Concejo Municipal consiste en la potestad de legislar (dictar leyes municipales) sobre las competencias exclusivas y compartidas, de acuerdo a la CPE, como normas generales y orientadoras de la política pública municipal dirigidas a promover el desarrollo humano mediante el fortalecimiento institucional, la construcción de infraestructura y la prestación de servicios, el desarrollo urbano sostenible y económico productivo Fiscalizadora La facultad fiscalizadora consiste en el control y fiscalización política, institucional, financiera, administrativa y técnica que realiza el Concejo al Ejecutivo Municipal con el objeto de: (i) que el Alcalde rinda cuentas de manera oportuna sobre el ejercicio de sus facultades, atribuciones y el uso de los recursos económicos, (ii) verificar el cumplimiento de la legislación nacional, y (iii) que las disposiciones legales (leyes municipales, ordenanzas, resoluciones etc.) emanadas del Concejo Municipal sean cumplidas por el Alcalde. Fuente: Elaboración propia en base a la CPE. 51 Deliberativa Esta consiste en el proceso previo que se desarrolla a la toma de decisiones. El Concejo Municipal puede establecer mecanismo de deliberación externa, como la Audiencia Pública, para promover la participación ciudadana, así como mecanismos de deliberación interna para el tratamiento de los diversos asuntos que atañen al municipio y su gobierno. Tabla 15 Facultades del Órgano Legislativo. Ya en el proceso de implementación de la autonomía, la COM podrá establecer otras tareas o atribuciones al cargo de Concejala o Concejal Municipal, relacionadas a: a) Interpelación, motivada y fundamentada, al Alcalde y otras autoridades, con resultado vinculante y gravedad por parte del Concejo Municipal, como sanción pecuniaria, rectificación, congelamiento de acciones, o destitución cuando corresponda a Oficiales Mayores y Subalcaldes. b) Representación de constitucionalidad ante el TCP de normas y disposiciones contrarias al ordenamiento jurídico constitucional, interés público y al régimen autonómico que emita el Alcalde o de conflicto competencial con otra ETA. c) Promoción y relacionamiento ciudadano, con organizaciones de la sociedad civil, productores, sindicatos, comunidades indígenas o minoritarias. ¿En qué consisten los procedimientos del CM? Los procedimientos del Concejo Municipal en relación a sus facultades son: a) Procedimiento legislativo: Es el proceso mediante el cual el CM propone, analiza, elabora, aprueba y revisa las leyes municipales. Los procedimientos específicos en relación a la presentación y tratamientos de propuesta o iniciativas legislativas respecto a proyectos de ley u otra norma, los mecanismos de revisión, así como los de aprobación y promulgación deberán estar establecidos en la COM. b) Procedimiento de fiscalización: Este procedimiento le permite al CM, realizar el seguimiento o monitoreo y evaluación técnica a las acciones enmarcadas en el programa operativo del GAM, mismo que debe ser aprobado por una ley municipal, particularmente en lo que corresponde las acciones y metas alcanzadas por el EM y el mismo CM. El mismo implica la consulta y solicitud de informaciones técnicas verbales y/o escritas por parte de los funcionarios del EM. c) Procedimiento de deliberación: Este procedimiento es parte del proceso de legislación ya que el mismo abre o inicia el debate formal u oficial de una propuesta, institucional o ciudadana, en las instancias correspondientes del CM y GAM. El debate debe estar en base a los resultados del análisis técnico de la propuesta. En una fase del debate y decisión sobre la propuesta se debe coordinar con el EM. La COM definirá de manera general el procedimiento de gestión del CM y una ley aprobará los reglamentos correspondientes con mayor claridad, precisión, y desarrollo de los ámbitos de procedimiento, alcances y resultados de la (i) deliberación, legislación y fiscalización. ¿Qué normas o leyes centrales requiere aprobar el CM para el desarrollo de la gestión municipal? El CM como parte del desarrollo de sus funciones aprobará de mínimamente (i) el programa de desarrollo estratégico municipal, (ii) el programa operativo, anual, bianual o trienal del GAM, según lo permita ley financiera del nivel 52 central y lo articule la COM, (iii) el plan de ordenamiento territorial del municipio, (iv) el presupuesto municipal, sueldos y salarios de las y los funcionarios públicos, el (v) proceso de gastos, contrataciones y adquisiciones, entre otras materias que las autoridades del GAM consideren básicas para la gestión municipal. Previamente se requiere la aprobación (v) del reglamento interno del CM, y (vi) el reglamento o manual de organización y funciones del EM. ¿Qué es el reglamento interno del CM? El reglamento interno es la norma jurídica que le permite al CM regular su estructura interna, en temas referentes a la elección y conformación de su directiva, cantidad, objeto y funcionamiento de las comisiones, las sesiones, mayorías de aprobación, así como los aspectos relacionados al desarrollo de las audiencias públicas. Asimismo contiene el detalle del procedimiento legislativo, como el respectivo procedimiento de las facultades de deliberación y fiscalización. ¿Cuál es el ordenamiento jurídico de la entidad territorial autónoma municipal? De acuerdo a la posibilidad que tiene el GAM de legislar en el desarrollo de sus funciones se resume en el siguiente gráfico el ordenamiento jurídico que se genera en la autonomía municipal. Esta normativa se enmarca en el ordenamiento jurídico del nivel subnacional que permite el régimen autonómico. Gráfico 13 Jerarquía del ordenamiento jurídico estatal. Carta Orgánica Leyes Orgánicas Leyes Ordinarias Ordenanzas Leyes Especiales Resoluciones administrativas o Ejecutivas Decretos Fuente: Elaboración propia en base a: 2009. Marco conceptual, normativo y alcances del anteproyecto de Carta Orgánica del Municipio de La Paz, GMLP. 53 ¿Qué y para qué es una ley municipal? La ley municipal es el instrumento legislativo por el cual, en forma de política pública, el GAM desarrolla y pone en marcha la operación de las competencias exclusivas, las mismas que serán intensivamente operadas por el EM. En este sentido la ley municipal se aplica al desarrollo de las competencias compartidas. En relación con el EM orientarán las políticas públicas locales en el marco de sus 43 competencias exclusivas, para promover el desarrollo humano mediante el fortalecimiento institucional, la construcción de infraestructura y la prestación de servicios, el desarrollo urbano sostenible y económico productivo. Estas deben ser elaboradas de manera participativa y son de cumplimiento obligatorio en la jurisdicción del municipio, así como las demás normas dictadas por el Concejo Municipal. Asimismo el GAM, mediante el CM podrá aprobar una ley municipal especial, para definir temas sensibles a la administración de la autonomía municipal. ¿Qué y para qué es una ordenanza municipal? La ordenanza municipal es un instrumento de administración normativa emanado por el CM para la gestión pública, de manera referencial pueden nominar calles y espacios públicos, otorgar reconocimiento de honores distinciones y otras condecoraciones16 . ¿Qué y para qué es una resolución administrativa? La resolución administrativa es el instrumento normativo para la disposición de medidas administrativas internas tanto del CM y del EM, la resolución emana tanto del CM como del EM. ¿Qué son las sesiones y qué tipo de sesiones tiene el CM? Las sesiones son las reuniones que se realizan de manera oficial, tanto del pleno del CM, de la directiva del CM, como de sus comisiones y directivas de comisiones. En estas reuniones se programa el tratamiento, aprobación o rechazo de las propuestas de leyes, OMs, resoluciones administrativas o solicitud de informes de seguimiento y fiscalización. Las sesiones pueden ser ordinarias o extraordinarias, estas deben organizarse al inicio de la gestión y de manera anual o semestral y deben indicar el lugar de realización, de manera referencial se rota entre la sede del CM y los distritos administrativos del municipio. ¿Qué son las audiencias públicas del CM? La audiencia pública es una instancia de participación ciudadana ante el CM, tiene el objeto de establecer un espacio diálogo directo con la ciudadanía para la presentación de propuestas, iniciativas legislativas o información sobre las acciones de seguimiento y control social. 16 2009. Marco Conceptual, Normativo y Alcance del Anteproyecto de Carta Orgánica Municipal de La Paz. GMLP. 54 ¿Qué autoridad posesiona a las y los candidatos electos en el nivel municipal? De acuerdo a la actual ley de organización del poder judicial, la Sala Plena de la Corte Superior de Justicia de cada departamento posesiona a las y los candidatos electos, tanto para el cargo de Alcaldesa/e y Concejala o Concejal. ¿Qué condiciones deben cumplir la candidata y candidato a Concejala y Concejal Municipal? De acuerdo a la CPE las y los candidatos deben cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio público, y: 1. Haber residido de forma permanente al menos los dos años inmediatamente anteriores a la elección en la jurisdicción correspondiente. 2. Tener 18 años cumplidos al día de la elección. ¿Qué atribuciones tienen las y los Concejales? La COM puede establecer de manera general las tareas o atribuciones que le asigna al cargo de Concejala o Concejal. Estas atribuciones pueden rescatarse de la ley de municipalidades como pueden adicionarse otras, teniendo en cuenta que las mismas debe ser coherentes con las facultades que la CPE devuelve al GMA y al órgano legislativo en particular, de manera referencial y no limitativa está pueden ser: a) Participar en todas las instancias de deliberación del Concejo Municipal. b) Presentar proyectos de Ley, Ordenanzas, Resoluciones Administrativas, etc. c) Solicitar al Alcalde Municipal, de acuerdo a los procedimientos establecidos en la COM, información sobre el desarrollo y ejecución del programa operativo (fiscalización). d) Otras atribuciones que defina la COM o el reglamento interno del CM. ¿Cuáles son las obligaciones de las Concejalas y Concejales? La COM será la norma que defina las obligaciones de las y los Concejales para con su Gobierno Autónomo, algunas posibles obligaciones a asignar al cargo de Concejala o Concejal pueden ser rescatadas de la Ley de Municipalidades. 55 EL ORGANO EJECUTIVO MUNICIPAL ¿Quién es la autoridad ejecutiva del gobierno autónomo municipal? La máxima autoridad ejecutiva del GAM es la o el Alcalde municipal. Esta autoridad es la máxima representante del GAM, y tiene la titularidad de las acciones emprendidas en el marco de la gestión pública municipal. ¿Cuál es la estructura básica del órgano ejecutivo? La estructura del órgano ejecutivo corresponde a los niveles de decisión y las respectivas cadenas de mando administrativo, la que se resumen en la siguiente tabla: Tabla 16 Estructura y organización del EM. NIVEL RESPONSABLE Nivel de Decisión Despacho del Alcalde Municipal Nivel de Acción Estratégica Oficialías Mayores Nivel de Dirección Direcciones Administrativas Nivel de Ejecución Unidades Técnico Operativas Nivel de Operación Desconcentrada y/o Descentralizada Subalcaldías Fuente: Manual de organización y funciones del GMLP. ¿Cuáles son las facultades de la Alcaldesa o Alcalde municipal y en qué consisten? Según el artículo 272 de la CPE el EM tiene facultades reglamentarias, ejecutivas. La CPE no lo indica de manera explícita pero para las facultades devueltas por la CPE se requiere de la disponibilidad y capacidad de decisión técnica de la Alcaldesa o Alcalde, para el desarrollo y operación de las facultades indicadas anteriormente, las mismas se resumen en la siguiente tabla: 56 FACULTAD Regalmentaria Ejecutiva Esta facultad consiste en reglamentar las leyes municipales que emanen del órgano legislativo, mediante decretos municipales. Esta facultad consiste en ejecutar las leyes municipales, ordenanzas, mediante decretos municipales y resoluciones ejecutivas. Técnica Esta facultad consiste en desarrollar el sustento técnico para el desarrollo de planes, programas y proyectos. Fuente: Elaboración propia en base a la CPE y ley de municipalidades. Ya en el proceso de implementación de la autonomía, la COM podrá establecer otras tareas o atribuciones al cargo de Alcaldes/e Municipal, de manera referencial y no limitativa, relacionadas a los siguientes ámbitos: • Realizar la representación de constitucionalidad ante el TCP de leyes municipales emitidas por el Concejo Municipal contrarias al ordenamiento jurídico constitucional, interés público y al régimen autonómico. • Realizar la representación a la instancia correspondiente respecto al conflicto de competencias ocasionado por la injerencias de otra(s) ETA ya sea municipal o de otro nivel estatal. • Desarrollar y facilitar espacios y mecanismos de inclusión ciudadana en la gestión municipal. • Desarrollar mecanismos de información ciudadana y rendición de cuentas sobre la gestión pública municipal. ¿Cómo rinde cuentas la Alcaldesa o Alcalde municipal sobre los resultados de su gestión? Las autoridades del GAM, tanto la o el Alcalde Municipal como las y los Concejales Municipales ejecutivas deben hacer una rendición pública de cuentas, de manera periódica en el año, de manera que se informe sobre todas las áreas en las que el GAM haya realizado acciones en el marco del programa operativo y acciones relacionadas a urgencias, y gestión de riesgos ocasionados por imprevistos y desastres naturales. Los resultados e información otorgada en la rendición de cuentas, posteriormente deberá ser ampliamente difundido, de manera oportuna. No se podrá negar la participación de los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en los actos de rendición de cuentas. De manera general el procedimiento de rendición de cuentas estará establecido en la COM, y de manera particular en el reglamento interno tanto del CM como en el respectivo instrumento del EM. 57 Tabla 17 Facultades del ejecutivo ¿Qué condiciones debe cumplir la candidata y candidato a Alcaldesa o Alcalde municipal? Para ser candidata o candidato a un cargo electivo de los órganos ejecutivos de los gobiernos autónomos se requerirá cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio público, y: 1. Haber residido de forma permanente al menos los dos años inmediatamente anteriores a la elección en el departamento, región o municipio correspondiente. 2. En el caso de la elección de la Alcaldesa o del Alcalde y de la autoridad regional haber cumplido veintiún años17. ¿Qué se determina para el caso de ausencia temporal de la autoridad ejecutiva? La suplencia temporal de la máxima autoridad ejecutiva de un gobierno autónomo corresponderá a un miembro del CM de acuerdo a las disposiciones generales definidas en la COM y en la ley municipal según corresponda18 . De acuerdo al artículo 34 del ALMAD en caso de ausencia temporal de la máxima autoridad ejecutiva del gobierno autónomo municipal, la suplencia temporal estará determinada de acuerdo a la Constitución Política del Estado y la respectiva Carta Orgánica. ¿Qué se establece para los casos de ausencia definitiva de la autoridad ejecutiva? En caso de renuncia o muerte, inhabilidad permanente o revocatoria de la máxima autoridad ejecutiva del GAM, se procederá a una nueva elección, siempre y cuando no hubiere transcurrido la mitad de su mandato. En caso contrario, la sustituta o sustituto será una autoridad ya electa definida de acuerdo a la COM y ley municipal según corresponda19 . ¿Qué es una oficialía mayor y cuáles son sus atribuciones? Es la instancia del nivel de dirección y/o acción estratégica de la gestión, la instancia y el cargo responsable depende del Alcalde Municipal. El número y atribuciones serán establecidos en una ley municipal en el marco de las disposiciones de la COM. El funcionario a cargo de esta instancia, es la o el Oficial Mayor y es designado por el Alcalde Municipal o de acuerdo a la disposición correspondiente de la COM. 17 Artículo 285. Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. 18 Artículo 286. Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. 19 Artículo 286. Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. 58 ¿Qué son las direcciones administrativas y cuáles sus funciones? Es la instancia responsable de programar, organizar y dirigir las acciones enmarcadas en las decisiones tomadas por el Alcalde Municipal. Asimismo programa, organiza y dirige las acciones previstas en el programa operativo del GAM. La o el responsable de esta instancia se nombra de acuerdo a criterios técnico y procesos de convocatoria o reclutamiento institucional. El mismo es sujeto a evaluaciones periódicas y depende de la o el Oficial Mayor correspondiente. ¿Qué son las unidades técnico-operativas? Son las instancias que ejecutan y operan directamente las acciones enmarcadas en la programación operativa y en las disposiciones de la Dirección administrativa correspondiente. Las y los funcionarios de estas unidades se nombran de acuerdo a un proceso de convocatoria o reclutamiento institucional. ¿Qué es la subalcaldía y cuáles son sus atribuciones? Es la instancia responsable del ámbito administrativo y técnico operativo de los distritos municipales, encargada de operativizar las competencias exclusivas de la ETA en el territorio del municipio, correspondiente al distrito, mediante el desarrollo de acciones de acuerdo al grado de desconcentración o descentralización establecido en la COM. El funcionario responsable de esta instancia es la subalcaldesa o el subalcalde, que es designado por el Alcalde Municipal según los disponga la COM y la ley municipal respectiva. Pero en el caso de que un municipio tenga un distrito indígena, será la nación o pueblo indígena originario campesino la que designe, de acuerdo a sus normas y procedimientos propios, al subalcalde. LA IDENTIDAD Y AUTONOMÍA INDIGENA ORIGINARIO CAMPESINO ¿Cuáles son las disposiciones a nivel internacional en relación a la autonomía indígena? Las principales disposiciones están contenidas en el convenio n° 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indígenas y Tribales en países independientes. EN el artículo 3 del convenio, se insta a los Estados y sus responsables para que se adopten medidas tendientes a que aquellos pueblos deben gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstáculos ni discriminación para hombres y mujeres. Así también los Estados, deben reconocer y proteger los valores y prácticas sociales, culturales, religiosos y espirituales propios de dichos pueblos y deberá tomarse debidamente en consideración la índole de los problemas que se les plantean tanto colectiva como individualmente (Art. 5 del convenio de la OIT). 59 Por su parte el artículo 4 de la Declaración de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas, establece que los pueblos indígenas en ejercicio de su derecho de libre determinación, tienen derecho a la autonomía o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, así como a disponer de los medios para financiar sus funciones autónomas. ¿Cuáles son los municipios que se constituyeron en autonomías indígenas? Los resultados del referéndum de conversión realizado el 6 de diciembre de 2009, dieron como resultado que 11 municipios se conviertan o transiten a la autonomía indígena. Los mismos se detallan a en la siguiente tabla: Tabla 18 Municipios que se constituyeron en autonomía indígena. DEPARTAMENTO Chuquisaca La Paz Oruro Potosí Santa Cruz Total MUNICIPIO INDÍGENA Municipio de Huacaya Municipio de Tarabuco, departamento de Chuquisaca Municipio de Mojocoya, departamento de Chuquisaca Municipio de Charazani Municipio Jesús de Machaca Municipio de Pampa Aullagas Municipio de Salinas de García Mendoza Municipio de San Pedro de Totora Municipio de Chipaya Municipio de Chayanta Municipio de Charagua 11 Fuente: Elaboración propia en base al OEP y FAM. ¿Cuántos municipios indígenas existen en Bolivia? De acuerdo a la investigación “Autonomías Indígenas en la Realidad Boliviana y su nueva Constitución”, elaborada por Xavier Albo y Carlos Romero, en Bolivia existen 187 municipios indígenas, los cuales representa el 57% de los 327 municipios. La investigación tipifica estos municipios indígenas de acuerdo a tres categorías: 1. La identidad étnica y población que habla lengua materna originaria. 2. La que también pertenece a un pueblo originario, que habla su lengua materna desde su niñez pero también castellano. 3. La que perteneciendo a un pueblo originario, no habla su lengua materna desde su niñez y sí habla castellano. 60 De los 187 municipios indígenas, 73 son municipios totalmente indígenas (22%) cuya población mayoritaria en más del 90 por ciento se auto califica como indígena originario campesino (IOC), en tanto que en 90 municipios indígenas (28%) la población auto identificada indígena supera más de los dos tercios, seguido con más distancia por 24 municipios (7%) con más del 50 por ciento de la población auto identificada como IOC. Aparte de esta primera categoría de municipios indígenas, existen unos 53 municipios (16%) cuya población mayoritariamente se auto identifica como IOC, pero esta sólida identidad no llega a quedar avalada por el porcentaje de quienes hablan lengua originaria, que es una minoría. ¿Cuántas tierras comunitarias de origen (TCOs) hay en Bolivia? Hasta el año 2000 las TCO se reducían a tres: dos correspondiente al pueblo Urus (Oruro) y una situada en Nor Lípez (Potosí), actualmente existen en todo el país 143 TCOs. De este total, 84 TCO ya están tituladas, de las cuales 13 corresponden a tierras bajas y 72 a tierras altas. A las 84 TCOs tituladas se suman otras 31 que tienen títulos pero que cuyo proceso no ha concluido, también se tienen 13 procesos adicionales que tienen una titulación parcial, y con solicitud de titulación o en proceso, se encuentran propuesta 75 TOCs20 . ¿Quiénes conforman los gobiernos de las autonomía indígena originario campesina – AIOC? El gobierno de las AIOC estará conformado por: i. Entidades colegiadas: Asambleas, cabildos, corregimientos, capitanías y otros. ii. Autoridades ejecutivas: Secretarios ejecutivos, apumallkus, mamatajllas, capitanes, caciques, corregidores y otras21. iii. Entidades matrices: Consejos, confederaciones, coordinadoras, centrales, subcentrales u otras . ¿Quiénes podrán acceder a la autonomía indígena originario campesina – AIOC? Los requisitos establecidos en el artículo 289 de la CPE establecen que para acceder a la AIOC, necesariamente las naciones y los pueblos indígena originario campesinos deberán compartir territorio, cultura, historia, lenguas, y organización o instituciones jurídicas, políticas, sociales y económicas propias. 20 http://www.erbol.bo. 21 2009. Anuario. Ministerio de Autonomías. 61 Según el artículo 290 de la CPE la conformación de la autonomía indígena originario campesina se basa en los territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones, y en la voluntad de su población, expresada en consulta, de acuerdo a la Constitución. ¿Sobre qué territorios se basa la conformación de la autonomía indígena originario campesina? Según lo establecido en el artículo 290 de la CPE, la conformación de la autonomía indígena originario campesina se basa en los territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones, y en la voluntad de su población, expresada en consulta, de acuerdo a la CPE y la ley. La AIOC deberá seguir una serie de procedimiento de conversión para acceder a la AIOC regional, en base los diversos territorios que contempla la CPE y la ley, así como los efectos que esta conversión generará al resto de las ETA que conforman el régimen autonómico, para un detalle de este procedo ver el Anexo 1. Los territorios que pueden ser autonomías indígena originario campesinas (AIOC), son los territorios indígena originario campesinos asimilado a la TCO, y los municipios, y regiones que adoptan tal cualidad de acuerdo a lo establecido en la CPE y la ley. 62 SEGUNDA PARTE 63 SEGUNDA PARTE PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL ¿Qué es la participación política? La participación política, es la participación directa de las y los ciudadanos en ejercicio de sus derechos civiles y políticos, en la conformación de los poderes públicos del Estado. Esta participación tiene la finalidad de influir en el proceso de decisión político y en su resultado, relacionada a la elección de autoridades, la formulación, elaboración y aplicación de políticas públicas, procesos de fiscalización y rendición de cuentas. Los derechos políticos de la CPE (Art. 26), en relación a este tipo de participación define que todas las ciudadanas y ciudadanos tienen derecho a participar libremente en la formación, ejercicio y control del poder político, directamente o por medio de sus representantes, y de manera individual o colectiva. Adicionalmente establece que la participación será equitativa y en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres. El derecho a la participación, según la CPE comprende: (i) la organización con fines de participación política, conforme a la Constitución y a la ley; (ii) el sufragio, mediante voto igual, universal, directo, individual, secreto, libre y obligatorio, escrutado públicamente; (iii) donde se practique la democracia comunitaria, los procesos electorales se ejercerán según normas y procedimientos propios, siempre y cuando el acto electoral no esté sujeto al voto igual, universal, directo, secreto, libre y obligatorio; (iv) la elección, designación y nominación directa de los representantes de las naciones y PIOC, de acuerdo con sus normas y procedimientos propios; y (v) la fiscalización de los actos de la función pública. ¿Qué es la participación ciudadana? La participación ciudadana es un conjunto de mecanismo y procesos por los que la población, de manera individual o colectiva, interviene en los asuntos públicos del nivel local, es decir de su municipio en relación con la ETA y su 65 GAM, con el objeto de proponer, modificar, complementar, fortalecer, y mejorar la calidad de la administración pública y la definición de las políticas públicas municipales de manera conjunta con el gobierno respectivo, para que de esta manera se genere gobernabilidad institucional y social en la gestión pública local. ¿Qué es el control social? El control social es un mecanismo o forma de la participación ciudadana. El mismo se encuentra establecido en el artículo 241 y 242 de la CPE, con la finalidad de que la sociedad civil organizada haga un seguimiento y control sobre los bienes, servicios públicos y administrativos prestados por su correspondiente GAM. Para el ejercicio de este derecho y media prevista por la CPE, ésta define que las entidades del Estado en su conjunto, es decir todo gobierno autónomo y organización descentralizada y/o empresa pública, debe generar espacios de participación ciudadana y control social por parte de la sociedad22 . Dentro de la gestión municipal, el GAM deberá generar espacios y establecer los mecanismos y procedimientos para la participación ciudadana, en la planificación de las políticas públicas locales, para el control social, en las audiencias públicas, la forma de ejercicio de la iniciativa legislativa ciudadana y la planificación participativa. ¿Quién ejerce el control social? El artículo 241 de la CPE establece que la sociedad civil se organizará para definir la estructura y composición para participar y ejercer el control social, de acuerdo a ley emanada del gobierno central. ¿Sobre qué se ejerce el control social? El control social se ejerce sobre las materias que el GAM desarrolla las acciones de la administración pública, las mismas deben estar en el marco de las competencias exclusivas municipales. La CPE indica que el control social debe velar por la calidad de los bienes y servicios públicos prestados por el GAM, como a la gestión pública en todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones públicas, mixtas y privadas, que administren recursos fiscales, de acuerdo a ley del nivel central. ¿En qué ámbitos se desarrolla el control social? De acuerdo a la realidad, necesidad, desenvolvimiento de la administración pública y capacidad humana de la comunidad, el control social se puede desarrollar en los ámbitos de (i) salud, (ii) educación, (iii) medio ambiente, (iv) desarrollo humano, (v) desarrollo económico, (vi) desarrollo urbano, y otros que sean definidos por las competencias exclusivas, la COM y las leyes municipales. De manera referencia y no limitativa se desarrolla algunos de estos ámbitos en la tabla n°. 18: 22 Artículo 241. Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. 66 Medio ambiente Cualquier persona a título individual o en representación de una colectividad, está facultada para ejercitar las acciones legales en defensa del derecho al medio ambiente, sin perjuicio de la obligación de las instituciones públicas de actuar de oficio frente a los atentados contra el medio ambiente (Art. 34). Salud El Estado garantizará la participación de la población organizada en la toma de decisiones, y en la gestión de todo el sistema público de salud (Art. 40). Industria y servicios estatales Es deber del Estado y de la sociedad la protección y defensa del aparato industrial y de los servicios estatales (Art. 54) Participación de las y los jóvenes El Estado y la sociedad garantizarán la protección, promoción y activa participación de las jóvenes y los jóvenes en el desarrollo productivo, político, social, económico y cultural, sin discriminación alguna, de acuerdo con la ley (Art. 59). Niña, niño y adolescente Es deber del Estado, la sociedad y la familia garantizar la prioridad del interés superior de la niña, niño y adolescente, que comprende la preeminencia de sus derechos, la primacía en recibir protección y socorro en cualquier circunstancia, la prioridad en la atención de los servicios públicos y privados, y el acceso a una administración de justicia pronta, oportuna y con asistencia de personal especializado (Art. 60). Educación Se reconoce y garantiza la participación social, la participación comunitaria y de los padres de familia en el sistema educativo, mediante organismos representativos en todos los niveles del Estado y en las naciones y PIOC. Su composición y atribuciones estarán establecidas en la ley (Art. 83). Políticas públicas Gastos e inversión pública Género El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participará en el diseño de las políticas públicas, así como a la gestión pública en todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones públicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales (Art. 241). La determinación del gasto y de la inversión pública tendrá lugar por medio de mecanismos de participación ciudadana y de planificación técnica y ejecutiva estatal. Las asignaciones atenderán especialmente a la educación, la salud, la alimentación, la vivienda y el desarrollo productivo (Art. 321). Definición de mecanismos e indiciadores de inclusión del enfoque de género en las políticas públicas municipales, en materias de igualdad de condiciones y deberes de vida (en relación al hombre), oportunidades de salud, educación, y fuente laboral (Art. 8, 14, 63 y 64). Fuente: Elaboración propia en base a la CPE. 67 Tabla 19 Ámbitos públicos del control social. ¿Cuáles son las responsabilidades básicas de la comunidad en el control social? Para que la ciudadanía pueda ejercer un control social adecuado a los bienes y servicios públicos y administrativos que presta su GAM, ésta tiene la obligación de estar bien informada, capacitada y/o con experiencia o conocimiento sobre las actividades técnicas relacionadas con las acciones que desarrollan la gestión y el programa operativo, para trabajar de manera conjunta, coordinada y contribuir a que la gestión pública municipal preste los servicios de manera eficaz en beneficio de la comunidad. ¿Qué implica el ejercicio de la participación ciudadana y el control social? La participación ciudadana y el control social de acuerdo a las disposiciones constitucionales del artículo 241, implica: 1. Participar en la formulación de las políticas de Estado. 2. Apoyar al Órgano Legislativo en la construcción colectiva de las leyes. 3. Desarrollar el control social en todos los niveles del gobierno y las entidades territoriales autónomas, autárquicas, descentralizadas y desconcentradas. 4. Generar un manejo transparente de la información y del uso de los recursos en todos los espacios de la gestión pública. La información solicitada por el control social no podrá denegarse, y será entregada de manera completa, veraz, adecuada y oportuna. 5. Formular informes que fundamenten la solicitud de la revocatoria de mandato, de acuerdo al procedimiento establecido en la Constitución y la Ley. 6. Conocer y pronunciarse sobre los informes de gestión de los órganos y funciones del Estado. 7. Coordinar la planificación y control con los órganos y funciones del Estado. 8. Denunciar ante las instituciones correspondientes para la investigación y procesamiento, en los casos que se considere conveniente. 9. Colaborar en los procedimientos de observación pública para la designación de los cargos que correspondan. 10. Apoyar al órgano electoral en transparentar las postulaciones de los candidatos para los cargos públicos que correspondan23 . 23 Artículo 242. Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. 68 MECANISMOS DE EJERCICIO DE LA DEMOCRACIA DIRECTA OTRAS FACULTADES Y DERECHOS CIUDADANOS ¿Cuales son los mecanismos de democracia en el régimen de autonomía? a) La iniciativa legislativa ciudadana es un mecanismo de democracia directa que está previsto en la CPE y se constituye como una facultad de las y los ciudadanos para presentar iniciativas legislativas para su tratamiento en la ALP así como cualquier órgano legislativo de los gobiernos autónomos, cumpliendo previamente requisitos como el respaldo de un porcentaje de firmas de ciudadanos habilitados en el padrón electoral. b) El presupuesto participativo es otro mecanismo que tiene el objeto de permitir a las y los ciudadanos participar en la definición de un porcentaje del presupuesto municipal que vaya dirigido a las obras que se realizarán en su distrito. c) La revocatoria de mandato es un instrumento que permite destituir de su cargo a una autoridad electa, Alcaldes, Alcalde o Concejalas y Concejales habiendo cumplido un proceso previo de legalidad y verificabilidad del o los incumplimiento. De manera general el artículo 240 de la CPE establece este mecanismo de la siguiente manera la CPE: I. La revocatoria del mandato podrá solicitarse cuando haya transcurrido al menos la mitad del periodo del mandato. La revocatoria del mandato no podrá tener lugar durante el último año de la gestión en el cargo. II. El referendo revocatorio procederá por iniciativa ciudadana, a solicitud de al menos el quince por ciento de votantes del padrón electoral de la circunscripción que eligió a la servidora o al servidor público. III. La revocatoria del mandato de la servidora o del servidor público procederá de acuerdo a Ley. IV. Producida la revocatoria de mandato el afectado cesará inmediatamente en el cargo, proveyéndose su suplencia conforme a ley. V. La revocatoria procederá una sola vez en cada mandato constitucional del cargo electo. PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO ¿Qué es la planificación? Es un proceso por el cual se establece las acciones y medidas a desarrollar e implementar en el futuro de la gestión pública municipal, la planificación que tiene como finalidad lograr los objetivos de corto, mediano y largo plazo que coadyuven a la resolución de problemas y/o a la mejora de las condiciones de vida de la comunidad. Para este proceso se requiere tener un conocimiento de la realidad social y territorial del municipio. 69 ¿Cómo planificamos en el municipio? La metodología que se ha venido aplicando en varios municipios es el “ciclo de de la gestión municipal participativa” (CGMP), que son espacios de articulación de la demanda social y ciudadana en momentos clave. El ciclo se conforma de la siguiente manera: (i) eventos de planificación realizado a través de reuniones o cumbres distribuidas temporalmente con el objeto de informar a la comunidad sobre los recursos disponibles y los proyectos y propuesta política políticamente acordada en el municipio; y (ii) eventos de rendición de cuentas mediante reuniones o encuentros de avance de acuerdo al grado de ejecución del programa y presupuesto. La metodología puede variar de acuerdo a las necesidades y realidades existentes en el municipio, pero debe prevalecer los principios de: (i) la existencia de un proyecto político con el respaldo del voto ciudadano, (ii) la obligatoriedad de incluir a la ciudadanía individual y organizada, de acuerdo a las iniciativas, movimientos y organizaciones sociales activos (en el municipio) en la planificación a) estratégica y b) operativa, y (iii) desarrollar escenarios de control social y rendición de cuentas coherentes con la propuesta política, el plan estratégico y el programa operativo y sus respectivo reporte de ejecución presupuestaria o de gastos. ¿Qué son las directrices de planificación y presupuesto? Las directrices de planificación y presupuesto, tienen por objeto establecer los lineamientos generales y específicos para formular, efectuar seguimiento y evaluación a la programación anual del desarrollo (PAD), los programas operativos anuales (POAs) y presupuestos de todas las entidades públicas que administran recursos fiscales, o nivel nacional, sectorial, territorial e indígena originaria campesina, en el marco de la CPE, correspondiente a la gestión 2010. ¿Quién es el encargado de elaborar y de aprobar las directrices para la programación del gasto municipal y con qué frecuencia se realizan? Las Directrices Generales para la elaboración de la programación del gasto municipal son aprobadas a través de Resolución bi - Ministerial emitida por los Ministerios de Planificación del Desarrollo y el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de forma conjunta de forma anual. ¿Quién es el encargado de elaborar y aprobar los clasificadores presupuestarios? Los clasificadores presupuestarios son elaborados y aprobados anualmente por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas una vez que las Directrices Generales para la elaboración del POA – Presupuesto son aprobadas a través de Resolución Bi - Ministerial emitida por los Ministerios de Planificación del Desarrollo y el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de forma conjunta. 70 ¿Cuál es la relación entre la planificación municipal y la sectorial? El régimen de autonomías demanda un trabajo conjunto de los niveles de gobierno autónomo y el gobierno central. Muchas de las competencias exclusivas de las ETAs a nivel departamental, municipal e IOC, e incluso nacional se desarrollarán y ejecutarán de acuerdo a cada nivel, por eso la planificación debe contemplarse de manera integral. Asimismo la planificación estratégica y su respectiva aplicación y desarrollo en la programación operativa debe responder a todos los actores y habitantes del municipio, no solo a los actores que participan de manera directa en la planificación, sino a las minorías sociales, económicas, poblaciones vulnerables, que no cuentan con actores que los representen. ¿Cuáles son los instrumentos en los que se concreta la planificación? Los instrumentos en los que se concreta la planificación son en (i) el plan de desarrollo estratégico municipal, conocido bajo el ordenamiento jurídico como el Plan de Desarrollo Municipal (PDM), que es la expresión de la problemática, potencialidades, limitaciones, objetivos, políticas, programas, proyectos y demanda social, logrando los mismos se pretende alcanzar el desarrollo sostenible en el municipio24 , y (ii) el programa de operaciones (anual – POA), que es el instrumento de gestión para la programación de las operaciones del GAM, en que expresa los objetivos de gestión, programas, proyectos emergentes de la planificación participativa para la gestión anual, es decir de corto plazo25 . ¿Como se planifica con perspectiva de género? La consideración de la variable género como categoría de análisis tiene amplias ventajas ya que ayuda a la caracterización de la población objetivo; a la identificación de necesidades, intereses y potencialidades diferenciadas de hombres y mujeres –e integrarles- a los Programas, planes y proyectos; a la anticipación del impacto diferenciado de aquellos proyectos de desarrollo sobre la población; a la definición de conceptos, de objetivos y estrategias que buscan una mayor equidad en el acceso, la participación, el control y el impacto del desarrollo; al monitoreo de las actividades y la evaluación del impacto de las medidas de desarrollo sobre la población, en forma diferenciada. Todo ello porque, las desiguales relaciones de género existentes en la actualidad, son el mayor obstáculo para lograr una participación activa de las mujeres en el proceso de desarrollo. La invisibilidad de la contribución de las mujeres en todos los planos, permite que la sociedad y el Estado “desaprovechen” el 50% del potencial humano que significa el aporte de las mujeres. Por ello, la perspectiva de género propone un tipo de desarrollo humano, que busca el bienestar integral de las personas en lo social, lo económico y en lo personal; que fomente la participación de la sociedad civil en la definición de sus propias metas del desarrollo y en la toma de decisiones; que busque la igualdad de oportunidades, (en el acceso a los servicios, los recursos, la información y las decisiones y en el control del proceso), la equidad social y de género (en los beneficios del desarrollo) y en la democracia política. 24 Artículo 3. Resolución Suprema N° 216961. 25 2004. El Asesor Municipal. ACOBOL. Bolivia. 71 Por último, la perspectiva de género –se reitera- pone énfasis en un desarrollo sostenible, vinculando lo social, lo económico y lo ambiental. Por ello, es importante, asumir la planificación con perspectiva de género, la que es definida como un conjunto de conceptos y herramientas que promueve la integración sistemática de los intereses y necesidades de hombres y mujeres, en forma diferenciada, en todos los momentos de la planificación. Significa, entonces, planificar, ejecutar y evaluar proyectos, planes y políticas de desarrollo con algunas características relacionadas con buscar la participación equitativa de hombres y mujeres en los diferentes momentos de la planificación y en los beneficios del desarrollo; creando las condiciones y mecanismos para lograr la igualdad de oportunidades para que mejoren la condición de vida de ambos géneros y que busquen a su vez, una mejora en la posición de las mujeres en relación a los hombres, su comunidad y la sociedad en general; que aporten a la flexibilización y revalorización de los roles que hombres y mujeres realizan en la sociedad; otro aspecto importante es que se analice anticipadamente los efectos de las acciones de los proyecto/plan/política de desarrollo sobre los diferentes grupos sociales o segmentos de la población, y que definan explícitamente en qué medida puedan beneficiarse de él. La prospectiva es un instrumento importante en la planificación con perspectiva de género. Para planificar con perspectiva de género, se necesita también la sensibilidad de los agentes de desarrollo, a nivel político y técnico, frente a la problemática social y las implicaciones de las relaciones de género en el desarrollo; una legislación favorable que garantice la igualdad de oportunidades y la participación ciudadana; un plan nacional de desarrollo que integre la perspectiva de género en forma sistemática en lo político, lo económico, lo social y sectorialmente. Para ello es preciso tener información desagregada sobre la situación de género en el país; un cambio de actitud de los agentes de desarrollo frente a la problemática de género y que éstos sean portadores de una verdadera “voluntad política” para aplicar la perspectiva de género en los diferentes momentos de su trabajo: en la planificación, la ejecución, seguimiento y evaluación de programas y proyectos transformando las relaciones de género y prácticas discriminatorias existentes en la población. En suma, se trata de buscar cambios en la cultura política en general. Planificar con perspectiva de género implica también, revisar y adecuar las estructuras y procedimientos institucionales que permitan revisar y adecuar los instrumentos de planificación, implementación y evaluación de proyectos y programas de desarrollo con relación a las metodologías y técnicas para el análisis de la situación; el sistema de recolección, sistematización e interpretación de información; la formulación de objetivos y estrategias de desarrollo. De esta consideración se deriva la necesidad de generar información desagregada sobre la situación real y actual de hombres y mujeres, identificando sus necesidades, intereses y prioridades diferenciados – e integrarlos en los planes y proyectos. Ello implica, desterrar la naturalización de los roles de género en el contexto específico boliviano, tanto urbano como rural y no ignorar la división sexual del trabajo existente tanto como las prácticas discriminatorias que son obstáculos para lograr la participación equitativa de hombres y mujeres. Ello nos lleva a formular objetivos y buscar efectos a corto, mediano y largo plazo en la condición de vida de la población y también en la posición social de las mujeres en relación con los hombres, su comunidad y la sociedad en general. Complementariamente a lo anterior, es preciso identificar indicadores que permitan hacer un seguimiento y evaluación sobre impactos del desarrollo -en forma diferenciada- sobre hombres y mujeres. Pensar en crear y aplicar mecanismos de participación ciudadana, para involucrar tanto a las mujeres como a los hombres como directos protagonistas en la toma de decisiones del desarrollo. Las prácticas sociales que todavía asignan una posición subordinada a las mujeres y las discriminan, hacen que su participación activa en el desarrollo sea muy restringida o también, instrumentalizada y no reconocida y valorada. Los agentes del desarrollo –en este caso, ACOBOL, deben tener en cuenta esa realidad y encontrar mecanismos que fortalezcan la participación de mujeres en todos los momentos de la planificación y ejecución de las distintas etapas del Programa. 72 ¿Qué es el presupuesto municipal y para qué se realiza? El presupuesto municipal es el instrumento de administración económica y financiera de la ETAM y su GAM, el mismo que expresa los recursos económicos financieros de ingreso y gasto público para la inversión pública y ejecución de las acciones y operaciones planificadas en el transcurso de un tiempo determinado, puede ser anual, bianual o trienal, según lo disponga la ley del nivel central, la COM y la ley municipal respectiva. La gestión y administración del presupuesto municipales es una competencia exclusiva del GAM, comprende la descripción de los recursos, las fuentes, obligaciones y asignaciones a los programas, proyectos y actividades del gobierno municipal consignados en el programa operativo26 . ¿Qué norma definirá la elaboración del presupuesto? La CPE define que será el nivel central de gobierno quién establezca las normas destinadas a la elaboración y presentación de los proyectos de presupuestos de todo el sector público, incluidas las ETAs y sus respectivos GAMs. ¿Cuál es el rol que cumple la participación ciudadana en la definición del presupuesto? La ciudadanía participa en la elaboración del presupuesto en la determinación del gasto y de la inversión pública a través de mecanismos de participación ciudadana y de planificación técnica y ejecutiva estatal. Las asignaciones atenderán especialmente a la educación, la salud, la alimentación, la vivienda y el desarrollo productivo. ¿Cuál es la relación entre presupuesto y financiamiento? Es importante contar con los recursos y la fuente u origen de los mismos, así como su disposición o liquidez. Para esto el presupuesto requiere de fuentes que provean de recursos financieros a las distintas acciones a realizar, previamente programadas y presupuestadas. Es decir la relación entre el presupuesto y el financiamiento tiene que ver con el equilibrio de los ingresos con los que cuenta la gestión municipal, y los gastos que se realizan en el marco de la propuesta política elegida, plan estratégico, programa operativo a través del presupuesto municipal. Asimismo el presupuesto municipal y la correspondiente ejecución fiscal y financiera que se genera a través del miso es el instrumento que muestra la información de avance y posteriormente hacer el seguimiento y evaluación de la gestión para la fiscalización institucional y control social ciudadano. ¿Qué es la programación del gasto municipal? Es la asignación de recursos y gastos en el Programa de Operaciones Anual (POA) y presupuesto municipal de acuerdo a las prioridades identificadas y dando cumplimiento a la normativa legal vigente. 26 Ibíd. 73 ¿Qué tipo de clasificadores presupuestarios existen? De acuerdo a las directrices para la elaboración del POA - Presupuesto 2010 emitidas por el Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Resolución Ministerial Nº 303, se reconocen los siguientes Clasificadores Presupuestarios: • Clasificador Institucional • Clasificador de Finalidad y Función • Clasificador del Gastos • Clasificador de Recursos • Clasificador por Fuente de Financiamiento – Descriptivo • Clasificador por Fuente de Financiamiento – Sintético • Clasificador Geográfico • Clasificador por Organismos Financiadores – Descriptivo • Clasificador por Organismos Financiadores – Sintético • Clasificador por Sectores Económicos PLANES Y PRESUPUESTOS SENSIBLES AL GÉNERO ¿Qué es la formulación del plan y presupuestos sensibles al género? Es un proceso mediante el cual se impulsa la participación efectiva de las mujeres dentro de la Planificación Participativa Municipal, como estrategia para la equidad de género. Consiste en un proceso social e institucional de gestión diferenciada por la equidad de género, donde se promueve la reflexión, el análisis, el auto-reconocimiento de su situación, la generación de propuestas (acciones y políticas) consensuadas, la toma de decisiones, que contribuyan al ejercicio pleno de los derechos de las mujeres, a partir del diseño y la aplicación de las políticas públicas y mediante la ejecución de los presupuestos pro-equidad de género. ¿Qué son los planes y presupuestos sensibles al género? Son propuestas para el desarrollo municipal, son construidos desde la sociedad civil y son elaborados participativamente en espacios exclusivos de mujeres, para ser integrados a los Planes de Desarrollo Municipal (PDM), Planes Estratégicos Institucionales (PEI), Planes Operativos Anuales (POA) y, principalmente, al presupuesto municipal. Son procesos de toma de decisiones con enfoque de género. Son instrumentos técnicos y metodológicos que defienden y promueven el cumplimiento de los derechos de las mujeres. 74 ¿Qué son los presupuestos sensibles al género? Los Presupuestos Pro-Equidad de Género incorporan las necesidades, derechos y obligaciones diferenciadas de mujeres y hombres. Son herramientas que inciden en la distribución equitativa de los recursos económicos públicos, considerando los impactos diferenciados que producen sobre las mujeres y hombres del municipio. No implica la división de los recursos en proyectos sólo para mujeres o sólo para hombres, implican una mayor eficiencia en la distribución de los recursos públicos. ¿Qué es la asignación de recursos para la equidad de género en el municipio? Es el proceso bajo el cual el Municipio se compromete a destinar recursos de su presupuesto para disminuir las brechas de oportunidades y de desarrollo entre hombres y mujeres de su territorio. ¿Cuál es la finalidad, visión y alcance de los planes y presupuestos sensibles al género? Tiene la finalidad de promover y fortalecer la participación activa y efectiva de las representantes de comunidades, de organizaciones sociales, de pueblos indígenas y mujeres en general, en los procesos de: planificación participativa municipal (POA y PDM) y principalmente en los presupuestos municipales a través de la generación de políticas locales que faciliten a las mujeres el acceso a recursos, conocimientos y oportunidades de desarrollo, reconociendo y valorando sus necesidades diferenciadas, sus roles (reproductivos, productivos y de gestión comunal), sus características socioeconómicas y culturales propias; estableciendo presupuestos específicos sensibles al género para el PDM y/o POA. ¿Qué describe en las directrices de formulación presupuestaria para la gestión fiscal 2010 para la asignación de recursos para la equidad de género en el municipio? El Anexo VI Programación del Gasto en las Municipalidades, 5. Para la asignación de recursos para la equidad de género en el municipio señala lo siguiente: “En cumplimiento de las competencias municipales establecidas en la Ley Nº 2028 de Municipalidades y Decreto Supremo Nº 24864, de 10 de octubre de 1997, de Igualdad de Derechos entre Hombres y Mujeres, se deben asignar los recursos necesarios para promover y desarrollar el Programa Integral para el Desarrollo Económico-Productivo y Empleo para las Mujeres; el Programa de Servicios Públicos de Atención de Necesidades de la Familia; Programa de Difusión de Igualdad de Derechos y Responsabilidades entre Mujeres y Hombres en el Hogar, la Comunidad y el Municipio; y de Fortalecimiento del Liderazgo Social y Político de las Mujeres y sus Organizaciones. Asimismo, se deberán programar recursos para el funcionamiento de los servicios legales integrales, asignando a una de las áreas funcionales de su estructura, la responsabilidad de asumir las actividades correspondientes (Ver Anexo 2). 75 ¿Cuál es la estructura programática del gasto municipal? De acuerdo a las directrices del gasto municipal de las ETAMs son: Tabla 20 Directrices del gasto programático municipal 2010. Cód. 00 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 36 al 89 97 98 99 Denominación de Programa Programa central Promoción y fomento a la producción agropecuaria Saneamiento Básico Construcción y mantenimiento de micro riego Desarrollo y preservación del medio ambiente Limpieza urbana y rural Electrificación rural Alumbrado público Infraestructura urbana y rural Construcción y mantenimiento de caminos vecinales Servicios de catastro urbano y rural Servicios de salud Servicios de educación Desarrollo y promoción del deporte Desarrollo de la cultura Desarrollo y fomento del turismo Promoción y políticas de género Defensa y protección de la niñez y la mujer Servicios de transporte Control y regulación de mercados Servicios de faeneado de ganado Servicios de inhumación y cremación de restos Prevención de riesgos y desastres naturales Recursos hídricos Servicios de seguridad ciudadana Fortalecimiento municipal (incluye las transferencias al comité de vigilancia) Otros programas específicos Partidas no asignables a programas - Activos financieros Partidas no asignables a programas - Otras transferencias Partidas no asignables a programas - Deudas Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas. 76 Clasificación por Finalidad y Función 111 421 560 421 540 510 435 640 610 451 610 760 980 810 820 473 620 109 451 471 442 840 109 421 310 840 660 660 660 FISCAL-FINANCIERO ¿Qué son las fuentes de financiamiento? Las fuentes de financiamiento son justamente el origen de los recursos financieros con los que se ejecutará el programa operativo de acuerdo a destinos objetivos. Es por esa razón que el GAM debe prever de incluir en el momento de la elaboración del presupuesto, todos los gastos en los que se incurrirán, según áreas, materias, ítems de gasto o en las categorías de gasto que establezca la ley del gobierno central a la que se adecuará la legislación del municipio. Entre las actuales fuentes de financiamiento para la gestión municipal son las siguientes: (i) Coparticipación tributaria que distribuye entre todos los municipios por población el 20% de los impuestos coparticipables, (ii) recursos del HIPC – II, que distribuye estos recursos por criterios de pobreza en la población y con destino a salud, educación e infraestructura municipal, (iii) recursos del impuesto directo a los hidrocarburos que distribuye el 34,9% de estos recursos a todos los municipios, (iv) impuestos, tasas y patentes municipales. ¿Qué son los impuestos, las tasas, las patentes, las regalías y las transferencias? TRIBUTARIOS Impuesto Tasa DESCRIPCIÓN Es un tributo de la ciudadana/o a la ETAM, cuya obligación tiene como hecho generador una situación prevista por Ley. Es el pago que el ciudadano realiza a la ETAM, como contraparte a la prestación de un servicio o bien público. Patente Es el pago que un ciudadano/a realiza por el uso o aprovechamiento económico de recursos de dominio público. Es también la autorización para la realización de actividades económicas dentro de una jurisdicción. Contribuciones especiales Es el aporte monetario o no monetario que realiza el ciudadano/a la ETAM para la realización de una determinada obra o actividad estatal. NO TRIBUTARIOS Legados y donaciones Regalías Transferencias DESCRIPCIÓN Son recursos percibidos de organismos internos y externos en calidad de donación. Es un pago por el uso de la propiedad, especialmente una patente , propiedad de trabajo , franquicia , o los recursos naturales La cantidad suele ser un porcentaje de los ingresos obtenidos mediante su uso. Se consideran dos tipos de transferencias: 1. Corrientes: son recursos que provienen del sector público, no están sujetas a contraprestación en bienes y/o servicios en cumplimiento de disposiciones legales y convenios interinstitucionales. 2. De capital: son recursos que perciben las ETAs del sector público, sin brindar contraprestación en bienes y/o servicios al otorgante de las transferencias, estos recursos se destinarán a financiar específicamente gastos de capital, como ser: estudios de preinversión; ejecución de obras; compra de maquinarias y equipo. Fuente: Elaboración propia en base a: 2009. Recursos de la Municipalidad de La Paz, en el marco de la hacienda pública. GMLP. 77 Tabla 21 Ingresos Municipales ¿Cómo procederá el sistema de financiamiento de la autonomía? La CPE indica que toda asignación o transferencia de competencias deberá estar acompañada de la definición de la fuente de los recursos económicos y financieros necesarios para su ejercicio. Asimismo la CPE establece que el sistema de financiamiento de las autonomías será definido por el nivel central de gobierno mediante la normativa correspondiente, que de manera general establecerá los ingresos de cada nivel, y el alcance del dominio tributario, así como la capacidad de endeudamiento de las ETAs. El sistema de financiamiento estatal para las autonomías, que debe ser normado por leyes emanadas del gobierno central como la LMAD, la ley de ingresos estatales, la ley de hidrocarburos, y otras, deben considerar la distribución equitativa de estos recursos mediante la coparticipación, por la que se asegure un equilibrio territorial en el ámbito de la administración pública subnacional. ¿Cuál es el dominio tributario de las ETAM? La CPE en su artículo 323, define que será la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP) mediante ley, quién clasificará y definirá los impuestos que pertenecen al dominio tributario nacional, departamental y municipal. En relación a la definición territorial de las rentas, en su artículo 340, define que estas se dividen en nacionales, departamentales, municipales, e indígena originario campesinas y se invertirán independientemente por sus Tesoros, conforme a sus respectivos presupuestos. De acuerdo al ordenamiento jurídico derivado de la CPE derogada el dominio tributario municipal alcanza a los impuestos que ya administraban los municipios, estos son: (i) impuesto a la propiedad de bienes inmuebles, (ii) impuesto a la propiedad de automotores, (iii) impuesto a las transferencias, y (iv) impuesto a la chicha. ¿Cuáles son los límites que tienen los gobiernos municipales para la creación, supresión o modificación de los impuestos? De acuerdo al artículo 323 de la CPE, los límites son los siguientes: 1. No podrán crear impuestos cuyos hechos imponibles sean análogos a los correspondientes a los impuestos nacionales u otros impuestos departamentales o municipales existentes, independientemente del dominio tributario al que pertenezcan. 2. No podrán crear impuestos que graven bienes, actividades rentas o patrimonios localizados fuera de su jurisdicción territorial, salvo las rentas generadas por sus ciudadanos o empresas en el exterior del país. Esta prohibición se hace extensiva a las tasas, patentes y contribuciones especiales. 3. No podrán crear impuestos que obstaculicen la libre circulación y el establecimiento de personas, bienes, actividades o servicios dentro de su jurisdicción territorial. Esta prohibición se hace extensiva a las tasas, patentes y contribuciones especiales. 78 4. No podrán crear impuestos que generen privilegios para sus residentes discriminando a los que no lo son. Esta prohibición se hace extensiva a las tasas, patentes y contribuciones especiales. ¿Qué ingresos municipales tiene la ETAM? Los ingresos que el sistema municipal venía percibiendo de acuerdo al anterior ordenamiento jurídico, y los que mínimamente deberían mantenerse en el régimen de autonomía corresponde a las siguientes fuentes: (i) ingresos propios, que son los recursos generado por el propio GAM mediante impuestos tasas, patentes; y (ii) transferencias por a) coparticipación tributaria de los impuestos nacionales, b) de recursos del programa HIPC – II (Alivio de la deuda externa), y c) de recursos del impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH). ¿En qué estado se encuentran los ingresos municipales? a) Coparticipación tributaria: Actualmente esta transferencia es el ingreso más importante para los municipios, el siguiente cuadro detalla la evolución de la misma. 503.9 359.5 288.37 230.84 214.55 172.29 165.94 166.99 190.99 175.64 204.62 180.18 163.31 138.81 62.96 Gráfico 14 Transferencias por coparticipación tributaria en millones de US$. 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fuente: FAM-Bolivia “15 de años de municipalización” b) Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH): Desde que los gobiernos municipales recibieron ingresos por concepto de IDH el año 2005 la inversión pública local se incrementó en un 131% al 2008. Estos recursos se destinaron a las áreas de salud, educación e infraestructura. El año 2005 los gobiernos municipales recibían 33 millones de dólares americanos y el 2008 este monto se incrementó a 320 millones de dólares. 79 c) HIPC II: Cuenta Especial del Diálogo 2000 permitió disponer de aproximadamente de 1.576 millones de dólares US$, en promedio 105 millones US$ por año, destinados a la reducción de la pobreza. Estos recursos serán transferidos a los municipios hasta el 2015. d) Recursos propios: Los ingresos propios de los gobiernos municipales han ascendido considerablemente en el periodo 1994 a 2008. En este lapso de tiempo se registra un incremento del 175% en los ingresos propios, para 1994 la recaudación impositiva era de 65 millones de US$. Y para el 2008 los ingresos se incrementaron hasta alcanzar los 244 millones de US$. ¿Por qué es necesario un nuevo pacto fiscal en Bolivia? El actual pacto fiscal entre los niveles de gobierno genera desequilibrios fiscales verticales y horizontales. El primero hace referencia a la insuficiente asignación de recursos para el desarrollo de las competencias transferidas a los niveles subnacionales, y el segundo hace referencia a la diferencia que existe entre niveles de gobierno en cuanto a la disponibilidad de recursos, por ejemplo, para el año 2007 el departamento de La Paz tenía un ingreso per cápita de 160 Bs, mientras que el departamento de Tarija recibía 4293 y el de Pando 5547 Bs. per cápita por concepto de IDH27 . Con el régimen de autonomía se hace necesario el establecimiento de un nuevo pacto fiscal que genere un equilibrio entre el criterio poblacional y los criterios de desarrollo y pobreza. El objetivo principal del nuevo pacto debe ser lograr una redistribución equitativa de los ingresos, pero a la vez establece principios de solidaridad para alcanzar un desarrollo equitativo entre las regiones. LOGROS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL ¿Cuál fue la inversión municipal por persona en desarrollo económico local? En el periodo de 1994 a 2008 los municipios invirtieron alrededor de 35 millones de dólares en Desarrollo Económico Local (DEL), especialmente aquellos que se encuentran en el área rural donde la inversión per cápita oscila entre 8 y 15 US$ (dólares americanos), mientras que en capitales el promedio de inversión es de 2 US$. ¿Cómo ha progresado el desarrollo humano e infraestructura en la gestión municipal? Desde el año 1994 a 2008 la inversión en infraestructura llega hasta 2.803 millones de dólares americanos. Un dato relevante es el incremento de la inversión pública municipal relacionada a los mayores recursos provenientes del IDH a partir de la aprobación de la nueva ley de hidrocarburos en año 2005, a parir del que se incrementó la inversión en estas materias en 126%. 27 2007. La descentralización en Bolivia. Opiniones y Análisis N°. 85. Ayo, D. 80 De acuerdo a la Dirección de Contabilidad Fiscal del Ministerio de Economía y Finanzas el año 2008, en el área de protección social correspondiente a “defensorías, servicios legales integrales municipales, apoyo a temas de género y generacionales, atención a la niñez, apoyo a discapacitados, indigentes, apoyo a la casa del adulto mayor, en 280 municipios se ejecuta en presupuesto 34.317.136 Bs. Para el caso particular de inversión en infraestructura con el enfoque de género. En el periodo 1994 a 2008 la inversión municipal fue la siguiente: 215,82 8% 520,09 19% 333,49 12% Gráfico 15 Inversión en desarrollo humano e infraestructura 266,82 9% 822,66 29% 644,5 23% Apoyo al sectro productivo Saneamiento básico Infraestructura básica Inversión local Infraestructura vial Otros Fuente: FAM-Bolivia “15 de años de municipalización” En lo relacionado a la inversión municipal en las áreas de salud y educación la situación es la siguiente: a) Entre 1997 y 2007 se han construido 964 escuelas, 70% de las cuales están en el área rural. b) En el mismo periodo se han construido 1.133 centro de salud, 90% de las cuales son postas de salud de primer nivel. ¿Qué y cuáles son los objetivos del milenio? Los ODM son una serie de ocho objetivos que están dirigidos a reducir las brechas de pobreza hasta el año 2015, para lo cual se creó la Cuenta Especial del Dialogo 2000. Los ocho objetivos y metas son los siguientes: 81 Tabla 22 Objetivos del milenio. Meta Objetivo 1 Erradicar la extrema pobreza y el hambre 1. Reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dólar por día. 2. Reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas que padecen hambre. 2 Lograr la educación primaria universal 3. Velar porque hacia 2015 los y las niñas en todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria. 3 Promover la igualdad de género y la ampliación de los medios de acción de la mujer. 4. Eliminar la disparidad de género en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente antes del 2005 y en todos los niveles de educación no después de 2015. 4 Reducir la mortalidad infantil 5. Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015 la tasa de mortalidad de los niños menores de cinco años. 5 Mejorar la salud materna 6. Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, el índice de mortalidad derivada de la maternidad. 6 Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades 7. Haber detenido hacia 2015 y haber comenzado a contrarrestar la propagación del VIH/SIDA 8. Haber detenido hacia 2015 y haber comenzado a contrarrestar la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves 7 Asegurar la sostenibilidad del medio ambiente 9. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y programas nacionales y contrarrestar la pérdida de recursos del medio ambiente. 10. Reducir a la mitad hacia 2015 el porcentaje de personas que carecen de acceso sostenible al agua potable. 11. Hacia 2020, haber logrado una mejora sustancial en las vidas de por lo menos 100 millones de habitantes de barrios marginales. 8 Entablar una alianza mundial para el desarrollo (Esta meta se cumple como país) Fuente: Elaboración propia en base a: 2004. El Asesor Municipal. ACOBOL. ¿Cómo articula el GAM en la gestión pública el logro de estos objetivos? Desde el año 2000 Bolivia asumió el compromiso en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidades, para cumplir las metas del milenio, hasta el 2007 los gobiernos municipales han invertido 948 millones de dólares americanos en las cinco áreas que se detallan a continuación: 82 Área Sub área e inversión e n millones de dólares Datos Relacionados Desayuno escolar = 165,1 Educación En la gestión 2008, 201.923 escolares del nivel inicial, 1.657.948 del nivel primario y 348.843 del nivel secundario, se beneficiaron con el desayuno escolar. El 49,7% se encuentran en el área rural Infraestructura escolar = 330,4 Seguro Universal Materno Infantil = 171,1 Salud Agua Saneamiento básico Entre el 2003 y el 2007, los gobierno municipales atendieron 333,957 partos; 101.142 cesáreas y 3.279.902 controles prenatales. Inversión en alcantarillado y agua potable = 166,5 Inversión en infraestructura sanitaria = 114,6 Fuente: 2009. 15 de años de municipalización. FAM-Bolivia Con la creación del SUMI en todos los municipios del país, los gobiernos municipales destinan el 10% de los recursos de coparticipación tributaria y hasta el 10% de la cuenta de salud del HIPC – II, resultando una inversión de 50 millones de dólares americanos al año 2008 en relación a los 16 millones de dólares americanos invertidos el año 2003. ¿Cuál es la inversión de los gobiernos municipales para los adultos mayores? a) El Seguro de Salud para el Adulto Mayor (SSPAM): Los gobiernos municipales desde la implementación del seguro (2006) han invertido alrededor de 50 millones de dólares americanos. b) Renta Dignidad: En el año 2008, el Fondo de la Renta Dignidad alcanzó un monto superior a los 1.550 millones de bolivianos, de los cuales el 40% fue aportado por los gobiernos municipales. ¿Qué cantidad de los ingresos municipales fueron destinados para gastos de funcionamiento? Con la promulgación de la Ley 2296 de Gastos Municipales se define el concepto de gasto de funcionamiento y la fuente y porcentaje de gasto. El gasto de funcionamiento son aquellos recursos destinados a financiar el pago de los servicios personales, obligaciones sociales, impuestos, compra de materiales, servicios, e insumos necesarios para el funcionamiento exclusivo de la administración municipal. Además establece que el porcentaje máximo para este 83 Tabla 23 Inversión municipal en los Objetivos del Milenio gasto es el 25% de la suma de ingresos que tienen fuente de coparticipación tributaria, ingresos propios y HIPC – II, pudiendo utilizarse para los mencionados gastos sólo los dos primeros ingresos. En 15 años de municipalismo los gobierno municipales han recibido la suma de 8.527 millones de US$ (dólares americanos), de los cuales 1.290 (15%) fueron destinados al pago de los gasto de operación. ¿Cuál es el porcentaje de la inversión municipal en relación a la inversión pública estatal? De acuerdo a los datos proporcionados por la cartilla: 15 años de municipalización – Cifras y Estadísticas (1994 - 2008) elaborado por la FAM-Bolivia, los gobierno municipales en lo que va del periodo 1994 al 2008 se ha ubicado a la vanguardia en ejecución de inversión ya que en dicho periodo los 327 gobiernos municipales del país invirtieron 7.145 millones de dólares lo que representa el 50,1% de la inversión pública del Estado, mientras que el gobierno nacional y las prefecturas invirtieron 4.836 (33,9%) y 2.267 (16%) millones de dólares respectivamente. En términos de inversión por periodo anual los gobiernos municipales invirtieron en 1994, 120 millones de dólares lo que representó una inversión per cápita de 16,6 US$ (dólares americanos), mientras que en el año 2008 esta cifra ascendió a 954 millones de dólares americanos y la inversión per cápita fue de 95,1 US$. Estos datos nos muestran que hubo una evolución de la inversión municipal en un 595%28 . GESTIÓN DEL SISTEMA ÚNICO DE SALUD ¿Quiénes son los responsables de la gestión de salud? De acuerdo al anterior ordenamiento jurídico se contaba con los siguientes responsables e orden de jerarquía. Tabla 24 Responsables de la gestión del sistema de salud. Nivel Responsable Funciones Primer nivel Ministerio de Salud y Deportes Es el ente rector y normativo nacional. Segundo nivel La prefectura departamental mediante el Servicio Departamental de Salud (SEDES) Es el encargado de la gestión técnica en el departamento. Tercer nivel El Directorio Local de Salud (DILOS) Responsable de gestionar los recursos físicos, financieros y humanos de la red de servicios de salud. Es la máxima autoridad de salud en el municipio. Fuente: Elaboración propia en base a Decreto Supremo 26875. 28 El anexo 5 contiene la explicación conceptual y operativa de los indicadores de equidad de género. 84 ¿Qué es el seguro universal materno infantil (SUMI) y a quienes beneficia? El SUMI, es un seguro de carácter universal, integral y gratuito que otorga las prestaciones de salud en los niveles de atención del Sistema Nacional de Salud y del Sistema de Seguridad Social de corto plazo y beneficia a: a) Las mujeres embarazadas desde el inicio de la gestación hasta los 6 meses posteriores al parto. b) A las y los niños desde su nacimiento hasta los 5 años de edad29 ¿Existe otra manera de prestar los servicios del SUMI? De acuerdo al artículo 1 de la Ley del SUMI, las prestaciones del SUMI, cuando correspondan, se adecuarán y ejecutarán mediante la medicina tradicional Boliviana donde los usos y costumbres de los PIOC de Bolivia, sea de elección. ¿Cómo se financia el SUMI? El financiamiento del SUMI proviene de tres fuentes: 1. El Tesoro General de la Nación: que se encarga de financiar los recursos humanos necesarios. 2. El 10% de la Coparticipación Tributaria: para el financiamiento de los insumos, servicios no personales y medicamentos. 3. Hasta el 10% de los recursos de la Cuenta Especial del Diálogo 2000 dirigidos a financiar insumos, servicios no personales y medicamentos cuando los recursos de la coparticipación tributaria sean insuficientes30 . ¿Cuáles son los niveles de atención del sistema de salud? Los niveles de atención son tres y se detallan en el siguiente cuadro: 29 Artículo 1. Ley N° 2426 del Seguro Universal Materno Infantil. 30 Artículo 3. Ibíd. 85 Tabla 25 Niveles de atención del sistema de salud. Responsable Nivel Funciones Primer nivel Puestos de Salud y los Centros de Salud Una enfermera o un médico. Segundo nivel Hospitales Básicos Un médico internista, un cirujano, un gíneco obstetra, un pediatra y un anestesiólogo Tercer nivel Hospitales Generales Se encuentran profesionales especialistas y subespecialistas. Fuente: 2004.El Asesor Municipal. ACOBOL. LA LEY DEL DIÁLOGO ¿Qué son los recursos HIPC II? Los recursos del HIPC II (Heavly Indebted Poor Countries – Alivio de la Deuda para Países Pobres Altamente Endeudados Reforzada) son aquellos recursos que el Estado deja de pagar por efecto del alivio de la deuda externa. Estos recursos se constituyen en recursos de la Cuenta Especial Diálogo 2000 para la reducción de la pobreza. Esta cuenta permitirá disponer de aproximadamente 1.576 millones de US$ para la reducción de la pobreza hasta el 2015, en promedio, 105 millones de US$ por año31 . ¿Cómo se distribuyen los recursos HIPC II? De acuerdo al artículo 12 de la Ley del Diálogo Nacional 2000 los recursos de esta cuenta son distribuidos según los indicadores de necesidades básicas insatisfechas y la formula de pobreza. ¿En qué se invierten los recursos HIPC II? En primer lugar, se destinan 27 millones de dólares anuales al Fondo Solidario Municipal para la Educación Escolar y la Salud Pública, con la finalidad de cubrir el déficit de personal en el sistema de salud y educación. 31 El Asesor Municipal 2da Edición 86 El Tesoro General de la Nación (TGN) transfiere el saldo de los recursos HIPC II a las cuentas de los municipios (Cuenta Especial Diálogo 2000) en el Banco Central de Bolivia32 . Según el artículo 9 de la Ley del Diálogo el dinero se destina en los siguientes porcentajes: a. 20% para el mejoramiento de los servicios de educación escolar pública. b. 10% para el mejoramiento de la calidad de los servicios de salud pública. c. 70% para programas municipales de obras en infraestructura productiva y social. ¿Cuánto de los recursos del HIPC II han podido ejecutar los municipios? En lo que va del periodo 2001 al 2008 los gobiernos municipales han ejecutado la siguiente cantidad de recursos: INVERSIÓN EN MILLONES DE DÓLARES ÁREA Educación 70,17 Salud 35,08 Infraestructura 245,57 Fuente: Ley de Diálogo De acuerdo a la fórmula de asignación, desde el 2001, los municipios categoría A, B y C que en su mayoría son rurales con población menor a 50.000 habitantes recibieron 247 millones de US$ (70%), mientras que los de categoría D recibieron 107 millones de US$ (30%)33 . ¿Qué es el fondo nacional de desarrollo regional (FNDR)? El FNDR es una institución financiera pública no bancaria que coadyuva a la ejecución de políticas, mediante la transferencia de recursos34 . 32 Ibíd. 33 FAM-Bolivia. 15 de años de municipalización 34 En: http://www.fndr.gov.bo 87 Tabla 26 Inversión del HIPC - II por áreas ¿Qué es el fondo nacional de inversión productiva y social (FPS)? El FPS es una entidad de derecho público, de fomento y sin fines de lucro, busca aportar en la creación de condiciones, para materializar el ejercicio del derecho al desarrollo (Derechos económicos, sociales culturales y de los pueblos) de la población más necesitada, de manera que tengan acceso y disfrute de bienes y servicios necesarios para Vivir Bien y a la vez realimentar a las políticas públicas, con insumos extraídos desde la acción misma . PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ¿Qué es el plan nacional de desarrollo - PND? Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para Vivir Bien, son el conjunto de lineamientos estratégicos que se constituyen en la base de la transición que iniciará el desmontaje del colonialismo y neoliberalismo, y servirán para construir un Estado multinacional y comunitario que permita el empoderamiento de los movimientos sociales y pueblos indígenas emergentes. Su principal aspiración es que los bolivianos y bolivianas vivamos bien. ¿Cómo está estructura el PND? El Plan está estructurado en seis apartados: (i) contempla la nueva concepción del desarrollo boliviano; (ii) Bolivia Democrática, enfocado a la construcción del poder social territorializado; (iii) Bolivia Digna, contiene la propuesta de desarrollo social e implica la resignificación de la concepción de la protección social con la incorporación de activos y el acceso irrestricto a los servicios sociales; (iv) Bolivia Productiva, tiene el propósito de puntualizar la conformación de la matriz productiva integrada por la transformación de los recursos naturales en los sectores estratégicos en los cuales interviene el Estado como productor, y la revolución de la producción diversificada e integrada, basada en el trabajo y el conocimiento en los sectores generadores de empleo e ingresos; complementados por la vinculación y articulación productiva de las comunicaciones y el transporte, además de los servicios de financiamiento e innovación tecnológica; (v) Bolivia Soberana, es complementario al anterior, pues está referido al cambio en la orientación de las relaciones internacionales y las relaciones económicas externas, en concordancia con los cambios previstos en los sectores productivos; (vi) el último apartado está referido a los elementos determinantes de la sostenibilidad macroeconómica y sus proyecciones, los cuales inciden en las condiciones institucionales y políticas de largo plazo36 . LA FUNCIÓN PÚBLICA ¿Qué es gestión pública? La gestión pública es el proceso en el que se articulan iniciativas público-público, público-privado y privadoprivado, para actuar y lograr soluciones institucionales y privadas a los problemas de la comunidad (municipal). En la gestión participan los actores (públicos y privados) locales y de otros niveles en la identificación, planificación, programación, ejecución y seguimiento a la solución de un problema determinado. 36 Ministerio de Planificación del Desarrollo. “Plan Nacional de Desarrollo” (2006) 88 ¿Qué es la administración pública? La administración publica es el proceso por el cual se definen los mecanismos e instrumentos que organizan las funciones y tareas del GAM, sus órganos, autoridades y funcionarios, para administrar los recursos públicos, técnicos, humanos y financieros en el proceso de implementar las decisiones políticas que se toman en función a la solución de un problema local. ¿Cuáles son los principios de la administración pública? De acuerdo al artículo 232 de la CPE los principios son: LEGITIMIDAD COMPETENCIA Legalidad Eficiencia Imparcialidad Calidad Publicidad Calidez Compromiso e interés social Honestidad Ética Responsabilidad Transparencia Resultados Igualdad Fuente: Elaboración propia en base a la CPE. ¿Quiénes son las y los servidores públicos? Según el artículo 233 de la CPE son servidoras y servidores públicos las personas que desempeñan funciones públicas. Las y los servidores públicos forman parte de la carrera administrativa, excepto aquellas personas que desempeñen cargos electivos, las designadas y los designados, y quienes ejerzan funciones de libre nombramiento. ¿Cuáles son los requisitos para acceder al desempeño de las funciones públicas? Para acceder al desempeño de funciones públicas se requiere: 1. Contar con la nacionalidad boliviana. 2. Ser mayor de edad. 89 Tabla 27 Principios de la Función Pública. 3. Haber cumplido con los deberes militares. 4. No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal, pendientes de cumplimiento. 5. No estar comprendida ni comprendido en los casos de prohibición y de incompatibilidad establecidos en la Constitución. 6. Estar inscrita o inscrito en el padrón electoral. 7. Hablar al menos dos idiomas oficiales del país37. ¿Cuáles son las obligaciones de las y los servidores públicos? Las obligaciones son: 1. Cumplir la Constitución y las leyes. 2. Cumplir con sus responsabilidades, de acuerdo con los principios de la función pública. 3. Prestar declaración jurada de bienes y rentas antes, durante y después del ejercicio del cargo. 4. Rendir cuentas sobre las responsabilidades económicas, políticas, técnicas y administrativas en el ejercicio de la función pública. 5. Respetar y proteger los bienes del Estado, y abstenerse de utilizarlos para fines electorales u otros ajenos a la función pública38. ¿Cuáles son las prohibiciones para el ejercicio de la función pública? Son prohibiciones para el ejercicio de la función pública: I. Desempeñar simultáneamente más de un cargo público remunerado a tiempo completo. II. Actuar cuando sus intereses entren en conflicto con los de la entidad donde prestan sus servicios, y celebrar contratos o realizar negocios con la Administración Pública directa, indirectamente o en representación de tercera persona. III. Nombrar en la función pública a personas con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. 37 Art. 234 CPE 38 Art. 235 CPE 90 ¿Cuáles son las obligaciones para el ejercicio de la función pública? Las obligaciones son: 1. Inventariar y custodiar en oficinas públicas los documentos propios de la función pública, sin que puedan sustraerlos ni destruirlos. La ley regulará el manejo de los archivos y las condiciones de destrucción de los documentos públicos. 2. Guardar secreto respecto a las informaciones reservadas, que no podrán ser comunicadas incluso después de haber cesado en las funciones. El procedimiento de calificación de la información reservada estará previsto en la ley. La ley determinará las sanciones en caso de violación de estas obligaciones. ¿Cuáles son las causales de inelegibilidad? No podrán acceder a cargos públicos electivos aquellas personas que incurran en las siguientes causales de inelegibilidad: 1. Quienes ocuparon u ocupen cargos directivos en empresas o corporaciones que tengan contratos o convenios con el Estado, y no hayan renunciado al menos tres meses antes al día de la elección. 2. Quienes hayan ocupado cargos directivos en empresas extranjeras transnacionales que tengan contratos o convenios con el Estado, y no hayan renunciado al menos cinco años antes al día de la elección. 3. Quienes ocupen cargos electivos, de designación o de libre nombramiento, que no hayan renunciado a éste, al menos tres meses antes al día de la elección, excepto el Presidente y el Vicepresidente de la República. 4. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Boliviana en servicio activo que no hayan renunciado al menos tres meses antes al día de la elección. 5. Los ministros de cualquier culto religioso que no hayan renunciado al menos tres meses antes al día de la elección39 . 39 Art. 238 CPE 91 ¿Cuáles son las condiciones de incompatibilidad para el ejercicio de la función pública? Es incompatible con el ejercicio de la función pública: 1. La adquisición o arrendamiento de bienes públicos a nombre de la servidora pública o del servidor público, o de terceras personas. 2. La celebración de contratos administrativos o la obtención de otra clase de ventajas personales del Estado. 3. El ejercicio profesional como empleadas o empleados, apoderadas o apoderados, asesoras o asesores, gestoras o gestores de entidades, sociedades o empresas que tengan relación contractual con el Estado40 . ¿Qué es la carrera administrativa municipal - CAM? La Carrera Administrativa es “un sistema técnico de administración de personal que tiene por objeto garantizar la eficiencia de la administración pública, ofrecer igualdad de oportunidades para el acceso al servicio público, la capacitación, la estabilidad en el empleo y la posibilidad de ascenso” (Montoya, 2000: 59). En relación a este tema la CPE, en su artículo 233, especifica que las y los servidores públicos forman parte de la carrera administrativa, excepto aquellas personas que desempeñen cargos electivos, las designadas y los designados, y quienes ejerzan funciones de libre nombramiento. La Ley de Municipalidades precisa en su artículo 61 que se establece la CAM con el objeto de promover la eficiencia de la actividad administrativa en servicio de la colectividad, el desarrollo de los servidores públicos municipales y la permanencia de éstos está condicionada a su desempeño. La CAM se articula mediante el Sistema de Administración de Personal. Se hace necesaria la promulgación para la definición de la implementación de la carrera administrativa en el marco de la CPE, para que a partir de ella la COM implemente la carrera administrativa a nivel municipal con el objeto de fortalecer los mecanismos de capacitación, formación, seguimiento y evaluación del servicio público municipal. LEY DE AGRUPACIONES CIUDADANAS Y PUEBLOS INDÍGENAS - LACPI ¿Cuál es el objeto de la ley de agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas (LACPI)? De acuerdo al artículo 1 de la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas, promulgada el 6 de julio del 2004, esta tiene por objeto normar la participación de las Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas en 40 Art. 239 CPE 92 la postulación de candidatas y candidatos a procesos electorales, en el marco de lo dispuesto en la Constitución Política del Estado y el ordenamiento jurídico. ¿Qué son las agrupaciones ciudadanas? El artículo 4 de la LACPI establece que son personas jurídicas de Derecho Público, sin fines de lucro, con carácter indefinido, creadas exclusivamente para participar por medios lícitos y democráticos en la actividad política del país, a través de los diferentes procesos electorales, para la conformación de los Poderes Públicos. ¿Qué son los pueblos indígenas? Según el artículo 5 de la LACPI se define a Los Pueblos Indígenas como organizaciones con personalidad jurídica propia reconocida por el Estado, cuya organización y funcionamiento obedece a los usos y costumbres ancestrales. Estos pueblos pueden participar en la formación de la voluntad popular y postular candidatos en los procesos electorales, en el marco de lo establecido en la presente Ley, debiendo obtener su registro del Órgano Electoral. ¿Cuál es la cuota de género establecida en la LACPI? Las Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas, establecerán una cuota no menor al cincuenta por ciento (50%) para las mujeres, en todas las candidaturas para los cargos de representación popular, con la debida alternancia (Art. 8). Esta ley es un ejemplo (nacional) de la gestión legislativa realizada por ACOBOL el año 2004, como mandato de las Concejalas en ese momento, que bajo un enfoque de género permitió incluir en el ámbito político la participación otras diversidades políticas y sociales. 93 TERCERA PARTE TERCERA PARTE GÉNERO EN LA GESTIÓN MUNICIPAL CONCEPTOS BÁSICOS DE GÉNERO ¿Qué es Género? Es importante recordar algunos conceptos que, a veces, por muy reiterados, tienden a “olvidarse” y no ser considerados en el momento oportuno. En breve, género “es lo que creemos que es ser hombre y ser mujer en nuestra sociedad” y sobre esta base, esta creencia, se define qué deben o no deben hacer, cómo deben comportarse y sentir hombres y mujeres; pre definimos las formas de relación entre hombres y mujeres. En ese contexto, se asignan roles y características diferentes a hombres y mujeres. Estos roles se transmiten de generación a generación y tanto hombres como mujeres se apropian de estos roles y se los “naturaliza” y aparecen como “normales”. Sin embargo de ello, cada sociedad o grupo puede valorar en forma diferente a estos roles en tanto se trata de una construcción histórica que viene acompañada por la división sexual del trabajo que determina que las mujeres se ocupen de lo doméstico/reproductivo y privado y, los hombres de lo productivo y público. A partir de esta breve introducción, se puede señalar que entre los estudios de género, existe consenso en que género es una construcción social y cultural que varia según la época por la que atraviesa cada sociedad, según la región geográfica y la cultura y cambia con el tiempo. Al ser una construcción social, esta percepción puede ser deconstruida, reconstruida y vuelta a construir. Por múltiples razones, las relaciones de género son desiguales, con muchas desventajas para las mujeres en cuanto a oportunidades, acceso a servicios, recursos, información, decisiones y control sobre éstos. Por ello, y considerando lo anterior, es vital introducir qué es la perspectiva de género en los distintos ámbitos del Estado y de la sociedad y asumirla como una categoría de análisis y una metodología que se puede aplicar para la construcción de conocimientos de diferente índole y, especialmente, en la promoción del desarrollo en la búsqueda de la equidad. En ese contexto, la perspectiva de género NO es un asunto “insignificante”. No es un tema de y para mujeres, sino un importante factor de desarrollo ya que afecta el éxito de los proyectos y la efectividad de los procesos de desarrollo respecto al mejoramiento de las condiciones de vida de la población involucrada. 97 ¿Qué es la perspectiva de género? La perspectiva de género es una forma de ver, analizar e interpretar los problemas del desarrollo desde una óptica diferente ya que pone a las personas (hombres y mujeres) en el centro. Es, además una propuesta ya que relaciona el desarrollo con el mejoramiento de la calidad de vida de toda la población, con beneficios a corto, mediano y largo plazo. Impulsa a la búsqueda de la satisfacción de las necesidades estratégicas de las mujeres. También es una estrategia para evidenciar que hombres y mujeres tienen necesidades, intereses y potencialidades de desarrollo diferentes. Por ello se asume que son hombres y mujeres son iguales, pero diferentes. ¿Para qué nos sirve la perspectiva o enfoque de género? Esta visión sirve para lograr que hombres y mujeres participen conjunta y equitativamente en la orientación y definición de objetivos del desarrollo, que se atiendan a estas necesidades diferenciadas; es una herramienta para garantizar que los efectos (beneficios) del desarrollo lleguen equitativamente a las mujeres y a los hombres. También vale para comprender las relaciones de género y evidenciar sus implicaciones en el proceso de desarrollo y mostrar cómo afectan y pueden ser afectados los seres humanos; para sensibilizar y evidenciar las relaciones desiguales de género, particularmente para mostrar que la desventaja de las mujeres, significa uno de los mayores obstáculos para lograr un desarrollo con beneficios sostenibles. La perspectiva de género es una variable crítica que “cruza todas las esferas y sectores del desarrollo”, porque tiene injerencia en lo económico, político, cultural como en lo social. Esta variable es crítica, porque influye en los resultados del proceso de desarrollo, en términos de eficiencia, eficacia y sostenibilidad de sus beneficios. ¿Cuál es la diferencia entre género y sexo? Género es el conjunto de características psicológicas sociales y culturales, que no traemos de nacimiento, pero que la sociedad nos enseña porque se cree que son propias de uno u otro sexo. Cuando se habla de género se hace referencia a lo que cada sociedad y cultura entiende lo que significa ser varón y ser mujer. Sexo son las características físicas y biológicas que se traen desde el nacimiento, que distinguen a mujeres y varones y no varía en las diferentes sociedades. El sexo es eterno. ¿Qué son los roles de género? Se denomina roles de género a las diversas tareas o actividades que las personas realizan en una sociedad y que se pueden agrupar en rol productivo, reproductivo y de gestión comunal. La división de roles no es automática, sino que se basa en las diferencias biológicas entre varones y mujeres, y que tiene directa relación con la construcción social de género. 98 ¿Cuáles los roles de género? Rol Reproductivo. Esta relacionada con la reproducción biológica (embarazo) y todas las actividades necesarias para garantizar el bienestar y la sobrevivencia de la familia. Rol Productivo. Son las actividades que generan ingresos económicos, en dinero o en especie; es decir, las que producen bienes y servicios para la venta o el autoconsumo. Rol de Gestión Comunal o de gestión pública. Son las actividades que se realizan para aportar al desarrollo o a la organización política de la colectividad a la que se pertenece. ¿Qué es la discriminación de género? Existe discriminación de género cuando se valora positivamente a un género y negativamente al otro, esto ocurre cuando se considera que los varones son superiores a las mujeres. Esta discriminación de género se manifiesta en diferentes actitudes, costumbres, valores sociales comportamientos, etc. ¿Qué es la igualdad de género? La igualdad de género parte del postulado que todos los seres humanos, tanto hombres como mujeres, tienen la libertad para desarrollar sus habilidades personales y para hacer elecciones sin estar limitados por estereotipos, roles de género rígidos, o prejuicios. La igualdad de género implica que se han considerado los comportamientos, aspiraciones y necesidades específicas de las mujeres y de los hombres, y que éstas han sido valoradas y favorecidas de la misma manera. No significa que hombre y mujeres tengan que convertirse en lo mismo, sino que sus derechos, responsabilidades y oportunidades no dependerán del hecho de haber nacido hombre o mujer. ¿Qué es la equidad de género? Se refiere a la justicia en las oportunidades para varones y mujeres, para que participen en todos los ámbitos de la vida en igualdad de condiciones, a fin de que se redistribuyan no solo los recursos sino también el poder. ¿Que son las defensorías del niño, niña y adolescente? Es un servicio municipal permanente de protección y defensa socio jurídico; dependiente del gobierno municipal. Su objeto es precautelar la vigencia de los derechos del niño, niña y adolescente41 . 41 Art. 33 Ley 24447 99 ¿Cuáles son las atribuciones principales de los servicios legales integrales (SLIMs)? Como parte de los servicios que brinda el municipio a sus ciudadanos, las principales atribuciones de los SLIMs son: • Prevenir y atender casos de violencia en la familia. • Protección a las mujeres y a la familia. • Presentar denuncias ante las autoridades competentes por infracciones o delitos cometidos contra los niños, niñas y adolescentes. • Brindar orientación interdisciplinaria a las familias para prevenir situaciones críticas en niños, niñas y adolescentes. • Promover reconocimientos voluntarios de filiación y acuerdos transaccionales de asistencia familiar, para su homologación respectiva por autoridad competente. GÉNERO Y VIOLENCIA VIOLENCIAS DE GÉNERO VIOLENCIA CONTRA LA MUJER La violencia como fenómeno social, se hace presente en diferentes culturas, sectores sociales, estratos económicos, así como dentro de partidos políticos o círculos religiosos. ¿Qué se entiende por violencia? Es un comportamiento deliberado que va dirigido a causar daño físico o psíquico a la víctima, buscando imponer algo por la fuerza. ¿Qué es la violencia contra la mujer? Todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico para la mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, tanto si reproducen en la vida pública como privada. ¿Qué es la violencia familiar? Es aquella que se produce en el seno familiar siendo el agresor el cónyuge, conviviente, ascendiente, descendiente, hermanos, parientes y que pueden ir en la línea de agresión en todas sus formas: física, sexual y psicológica. 100 ¿Qué es la violencia doméstica? Es aquella que se produce por un ex – cónyuge o ex – conviviente o entre personas que hubieran procreados hijos en común, aunque no hayan convivido. ¿Cuáles son las diferentes formas de violencia? Violencia físicas, entendida como el acto a través del cual una mujer ve lesionado su cuerpo y sufre daños y lesiones causadas por la fuerza física del agresor. La manifestación de este tipo de violencia se verifica a través de los marcados puñetazos, patadas, puñetes, heridas, estrangulamiento, daños punzo-cortantes, amarres y abandono en lugares peligrosos. Por lo general, este tipo de violencia se hace recurrente. Violencia psicológica, entendida como un acto que no es visible y que afecta y anula la autoestima y la personalidad de la mujer víctima. La violencia psicológica va acompañada de expresiones soeces, gritos, amenazas, aislamiento físico y social, expresión de celos, intimidación, ridiculización, degradación, humillación, atribución de culpabilidad, acusaciones sin fundamento, la ignorancia a la mujer, realizar acciones violentas rompiendo cosas, pertenencias de la mujer, negación a prestarle ayuda cuando está embarazada, enferma o herida. Violencia sexual, comprendida como todo tipo de contacto sexual forzado o realización de actos en contra de su voluntad. Incluye daño físico en el acto sexual o previo a éste, pudiendo lastimar los genitales usando objetos de toda índole, forzar a la relación sexual cuando hay peligro de embarazo e insultarla con nombres sexualmente degradantes. Violencia económica, comprendida como una forma de control sobre la mujer a través de la dependencia en el orden económico que incluye vigilancia en el manejo de dinero, control de bienes y cualquier tipo de recurso por parte del varón. La mujer se encuentra subordinada y controlada respecto del su manejo económico, no pudiendo actuar con libertad, estando limitada a poder disponer para si misma. ¿Por qué las mujeres son las principales víctimas de violencia? Por el grado de desvalorización de la mujer que llega a quebrantar sus derechos ciudadanos, tiende a debilitarla, siendo así vulnerable a sufrir actos de violencia. De la misma manera, la subordinación y dependencia frente al hombre, cuando ella debe desempeñar el trabajo doméstico y reproductivo, estando encargada a cumplir un rol privado – familiar impuesto por la sociedad, relacionado al cuidado de los hijos y del hogar, convirtiéndola en una “hija” más para el varón. VIOLENCIA POLÍTICA EN RAZÓN DE GÉNERO ¿Qué se entiende por acoso político? Se entiende como acto o conjunto de actos en los que se ejercen mecanismos de presión, persecución, hostigamiento o amenaza, contra una personas o grupo de personas directa o indirectamente o a través de terceros, en contra de una mujer candidata, electa o en ejercicio de función público-política o de su familia, con la finalidad de impedir y/o inducir en contra de su voluntad a una acción u omisión en el cumplimiento de funciones, derechos y deberes. 101 ¿Qué se entiende por violencia política? Se entiende por violencia política a las acciones, conductas y/o agresiones que causen daño físico, psicológico o sexual, en contra de una mujer candidata, electa o en ejercicio de la representación política y/o de su familia con el propósito de impedir, restringir el ejercicio de su cargo o inducirla a tomar decisiones en contra de su voluntad, sus principios y de la ley, cometida pro una persona o grupo de personas directamente o a través de terceros. ¿Existe en Bolivia una ley contra el acoso y violencia política? Se viene trabajando a través de ACOBOL en el diseño de una Ley contra el Acoso y Violencia Política en Razón de Género desde el año 2000. A la fecha se tiene un Proyecto de Ley Contra el Acoso y la Violencia Política en razón de Género, que se discute ante el Asamblea Legislativa para su respectiva aprobación. ¿Cuál es la necesidad de contar con una ley contra el acoso y violencia política en razón de género? Tener una ley que otorgue seguridad jurídica a las mujeres candidatas y/o electas, para que puedan ampararse en un instrumento jurídico que las defienda y responda el libre ejercicio de sus derechos políticos ¿Cuál es el objeto del proyecto de ley contra el acoso y violencia política en razón de género? Proteger, defender y garantizar el ejercicio de derechos políticos de las mujeres candidatas, electas y en ejercicio de funciones. • Otorgar seguridad jurídica y establecer sanciones que correspondan a las conductas individuales o colectivas de acoso y violencia política en razón de género. • Erradicar la violencia en razón de género. ¿Que son las defensorías del niño, niña y adolescente? Es un servicio municipal permanente de protección y defensa socio jurídico; dependiente del gobierno municipal. Su objeto es precautelar la vigencia de los derechos del niño, niña y adolescente 42. 42 51 Art. 33 Ley 24447 102 ¿Qué son los servicios legales integrales municipales (SLIMs)? Son instancias de atención, orientación y apoyo psico-socio-legal, en materia de lucha contra la violencia en la familia. ¿Cuál es la base legal de los SLIMs? El Reglamento a la ley 1674 a través del Decreto Supremo 25087, establece en su Art. 20 que los Servicios Legales Integrales constituyen organismos de apoyo para la lucha contra la violencia en la familia y deben funcionar en todos los municipios del país, como parte integrante del programa de municipalidades de la mujer PMM, siendo un servicio municipal permanente de defensa psico – socio – legal a favor de las mujeres, para brindar un tratamiento adecuado ante las denuncias de violencia y discriminación. El Art. 8 numeral 20 de la ley de Municipalidades, establece claramente que el Gobierno Municipal debe promover y desarrollar programas y proyectos sostenibles de apoyo y fortalecimiento a la unidad familiar, la integración social entre otras. Por su lado el numeral 8 del Art. 8 del parágrafo V de la misma normativa, establece claramente que una de las competencias del gobierno municipal es el de organizar y reglamentar los Servicios Legales Integrales de protección a la familia, mujer y tercera edad. ¿Qué tipo de servicios prestan los SLIMs para la atención a caso de violencia? Los Servicios Legales Integrales Municipales (SLIMs), constituyen servicios municipales de carácter público, permanente y gratuito para la promoción de la EQUIDAD ENTRE LOS GÉNEROS, la prevención de la discriminación y la violencia. Se considera una instancia promotora de acciones para la lucha contra la violencia en todas sus formas. Se convierte en una plataforma de difusión y orientación además de prevención de violencia contra la mujer. Dentro de las competencias del SLIM, se tiene que el inciso f) del punto I.2 sobre las competencias de la “GAVI”, señala que el trabajo del SLIM, está normado por la naturaleza de la denuncia y los sujetos de atención, pudiendo derivar a las instancias correspondientes, los casos que no son de su competencia. El inciso h) también de las competencias del SLIM, señala que éstos promoverán la suscripción de convenios intersectoriales con instituciones públicas y privadas para conformar redes de lucha contra la violencia intrafamiliar. Las denuncias de violencias presentadas en los SLIMs, son recibidas por profesionales que brindan atención, orientando estos para que los mismos sean derivados a las instancias pertinentes. ¿Cuáles son los derechos de las mujeres en los SLIMs? Una mujer que presenta denuncia en un Servicio Legal Integral Municipal, tiene derechos a los siguientes preceptos: • Derecho a una atención de calidad • Derecho a la información precisa • Derecho al reconocimiento y dignidad personal • Derecho a la privacidad 103 ¿Cuáles son las competencias de los SLIMs? Los SLIMs son competentes para conocer casos de violencia intrafamiliar, proceder al patrocinio, orientación y seguimiento de las denuncias. GÉNERO Y GESTIÓN PÚBLICA ¿Qué es la gestión municipal con equidad de género? Es el conjunto de objetivos y acciones sistemáticas que integran, en la planificación, organización ejecución y control, los intereses y necesidades de mujeres y hombres para aportar a la eliminación de las brechas de género y potenciar la igualdad de oportunidades basadas en el principio de igualdad. MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE GÉNERO ¿Cuál es el marco normativo para la equidad de género en Bolivia? Bolivia cuenta con un marco legal expresado, tanto en la legislación como en compromisos internacionales, que reconoce plenamente la igualdad de género propiciando un contexto favorable para el desarrollo de políticas públicas con equidad de género. Entre los compromisos internacionales el Gobierno de Bolivia, ha ratificado a través de leyes de la República la Convención Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) y su Protocolo Facultativo, la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, la Convención Internacional Sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, la Convención sobre Derechos Políticos de la Mujer, el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos y los Compromisos resultantes de su activa participación en la Conferencia de Beijing que comprometen al Estado con el cumplimiento del objetivo de igualdad de género. La Convención Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) define el concepto de igualdad e indica como lograrla, establece no solo una declaración internacional de derechos para la mujer, sino también un programa de acción para que los estados partes garanticen el goce de esos derechos. Determina consagrar en las constituciones nacionales el principio de la igualdad del varón y de la mujer y asegurar mediante leyes u otros medios la realización práctica de ese principio. Establece la obligatoriedad de ofrecer protección jurídica de los derechos de la mujer y de derogar toda disposición que constituya discriminación contra la mujer. Esta convención se ratificó en nuestro país, mediante Ley N° 1100 del 18 de Octubre de 1994, sus recomendaciones se expresan en: La Constitución Política del Estado que reconoce explícitamente a las mujeres como ciudadanas en su artículo sexto al declarar que todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurídica con arreglo a las leyes. Goza de derechos, libertad y garantías reconocidas por la Constitución sin distinción de raza, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen, condición económica o social, u otra cualquiera. 104 a) En el marco de la protección legal que otorga el Estado a las mujeres y a la familia, se cuenta con las siguientes leyes y decretos: • El Código de Familia y del Menor, establece la igualdad de los miembros de familia y la eliminación de tratos discriminatorios, reconoce un trato jurídico igualitario y el valor y la dignidad esencial de las personas. • El Código Civil, establece la misma capacidad para mujeres y varones desde el punto de vista jurídico para realizar actos de la vida civil. • La Ley de Abreviación Procesal Civil y Asistencia Familiar, introduce modificaciones al Código de Familia, estableciendo un nuevo Régimen Procesal para los juicios sumatorios de petición de asistencia familiar fuera de casos de divorcio, importante para matrimonios de hecho. Facilita el trámite de asistencia familiar, lo cual beneficia a mujeres que se quedan solas a cargo de las hijas e hijos. • En 1999, mediante Ley 2021 se ratifica la Convención Interamericana Sobre Concesión de Derechos Civiles a la Mujer. • La Ley 2026 de Octubre de 1999, Código del Niño, Niña y Adolescente, establece la prevención, protección y atención integral de niños, niñas y adolescentes, con el fin de asegurar un desarrollo en condiciones de libertad, respeto, dignidad, equidad y justicia, dentro y fuera de la familia. • Modificaciones al Código Penal, realizadas en 1997 y expresadas en el nuevo Código Penal suprimen el término de “mujer honesta” en los delitos contra la libertad sexual, que sometía a la valoración de los jueces la “honestidad” de la victima. • La Ley 1674 Contra la Violencia en la Familia o Doméstica, ratifica el compromiso de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Esta ley define y sanciona la violencia domestica como delito de orden público y se orienta hacia la prevención. Entre las iniciativas puestas en marcha para hacer frente al tema se destacan, a nivel municipal los Servicios Legales Integrales (SLIMs), instancias que prestan apoyo legal y psicológico a victimas de la violencia intrafamiliar. El DS 25087, reglamenta la Ley 1674 Contra la violencia en la Familia o Domestica. b) En el marco de las garantías al ejercicio de derechos ciudadanos encontramos: • El DS 9385 y la Ley 2011, promulgada en 1999, ratifica la Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer. • La Ley de Reformas y Complementaciones al Régimen Electoral (Ley de Cuotas) incorpora la obligación de los partidos políticos a promover la igualdad de oportunidades de sus militantes, varones y mujeres, así como la efectiva participación de la mujer en los órganos de dirección partidaria y la nominación de candidaturas para cargos de representación popular. Establece que al menos el 30% de las listas de diputados plurinominales debe estar compuesta por mujeres. • El nuevo Código Electoral, en su artículo 112 incorpora el principio de paridad y alternancia en los primeros tres puestos en las listas de candidatas(os) a concejalas(es). Esta medida normativa fue asumida como una forma de reafirmar las posibilidades de las 105 mujeres en el ámbito de las decisiones. • La Ley de Partidos Políticos, en su artículo 19 establece la obligatoriedad de incluir un mínimo de 30% de mujeres en todos los niveles de dirección partidaria y en las candidaturas para cargos de representación ciudadana. • Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas que establece la participación de las mujeres en un 50% en las listas de candidatas(os), cumpliendo el principio de alternancia. c) A partir de 1993, se toma en cuenta el contenido de género en todas las leyes que determinaron las reformas estructurales del Estado, entre ellas están: • El Decreto Supremo 23660 de Octubre de 1993 mediante el cual se crea la Secretaria de Asuntos de Genero como la institución responsable de las políticas relativas a la mujer. En 1997 mediante la Ley de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE) se crea el Viceministerio de Asuntos de Género, Generacionales y Familia dependiente del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación. La Ley de Organización del Poder Ejecutivo No. 2446 promulgada el 19 de Marzo de 2003, establece las competencias de formular, ejecutar y supervisar políticas sobre asuntos de género y generacionales en el Ministerio de Desarrollo Sostenible, mediante el Decreto Supremo 26973 se determina la creación del Viceministerio de la Mujer que específicamente tiene la competencia de articular con las prefecturas y gobiernos municipales la ejecución de políticas y programas de género entre otras. • La Ley de Reforma Educativa apunta a la construcción de una “Escuela” más democrática y pluralista, consciente de estar formando a las nuevas generaciones y dispuesta a brindar a las mujeres las mismas oportunidades y posibilidades que los varones, para desarrollar plenamente sus intereses y capacidades. Esta nueva legislación brinda una respuesta más acorde con las nuevas concepciones educativas, sorteando antiguas ideas que relegaban y desvalorizaban el tratamiento de la equidad de género en la educación. • En 1996 se promulga la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (INRA) que es su artículo tercero establece igualdad de derechos entre hombres y mujeres en la distribución, administración, uso, aprovechamiento y tenencia de la tierra, sin importar u estado civil. • El Defensor del Pueblo es una de las pocas reformas de 1994 que, según todos los informes esta funcionando efectivamente. Esta institución viene trabajando sistemáticamente a favor de la eliminación de toda forma de discriminación, particularmente concientizando sobre la existencia de discriminación de género en el ámbito de la administración pública. • La Ley de Descentralización Administrativa regula el régimen de descentralización el poder ejecutivo a nivel departamental. Elimina el organismo nacional del menor y la familia dependiente de la oficina de la Primera Dama de la Nación y transfiere las competencias relativas a la niñez, mujer y familia a las direcciones de gestión social dependientes de las prefecturas. A partir de ello se determina la creación de las unidades de género en cada prefectura que trabajan en el marco de las políticas trazadas por el Viceministerio de la Mujer. • La Ley de Participación Popular es la primera Ley que asume el enfoque de género en su real dimensión. No solo permite visualizar la acción de la mujer al disponer su participación 106 en igualdad de oportunidades en los procesos de la participación popular, sino revaloriza su papel incorporándole expresamente como sujeto en la vida política, jurídica y económica del país. Determina su participación equitativa en los niveles de representación territorial (OTBs) y establece dentro de los deberes de las OTBs el de promover el acceso equitativo de mujeres y hombres a niveles de representación. Esta ley también amplia las competencias municipales y en su artículo 14 Inc. (n establece: “promover y fomentar políticas que incorporen las necesidades de las mujeres en el ámbito de las competencias municipales”. Esta ley ha dado lugar a la especificación de competencias de los gobiernos municipales en torno a la problemática de género. • La Ley de Municipalidades Nª 2028 en el marco del desarrollo humano sostenible, determina la incorporación de la equidad de género en las políticas, planes, programas y proyectos municipales y establece la organización y administración de los SLIMs. • El Decreto Supremo 24864 del 10 de Octubre de 1997, de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, establece la igualdad de derechos en los ámbitos político, económico, socio cultural, así como la incorporación transversal de contenidos de género en las políticas públicas. • El DS 26350, eleva a rango de política pública el Plan Nacional de Equidad de Genero, el Programa para la Reducción de la Pobreza Relativa de la Mujer y el Plan Nacional para la Prevención y Erradicación de la Violencia de Género. 107 SIGLAS Asociación de Concejalas de Bolivia ACOBOL Asociación Departamental de ConcejalasACO Asociación de Municipalidades de BoliviaAMB Asamblea Legislativa Plurinacional ALP Autonomía Indígena Originario Campesina AIOC Carta Orgánica MunicipalCOM Ciclo de la Gestión Municipal ParticipativaCGMP Concejo Municipal CM Constitución Política del EstadoCPE Contraloría General del EstadoCGE Desarrollo Económico Local DEL Directorio Local de Salud DILOS Directorio Único de Fondos DUF Distrito Municipal DM Dólares americanos US$ Ejecutivo MunicipalEM Entidad TerritorialET Entidad Territorial AutónomaETAM Entidad Territorial Autónoma MunicipalETAM Entidad Territorial Autónoma Regional ETAR Entidad Territorial DescentralizadaETD Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia FAM Fondo Nacional de Desarrollo Regional FNDR Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social FPS Gobierno Autónomo MunicipalGAM Programa de “Alivio de la Deuda para los Países Pobres Altamente Endeudados Reforzada” HIPC II - Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas LACPI Ley Marco de Autonomías y DescentralizaciónLMAD Objetivos del Milenio ODM 108 Pueblos Indígena Originario Campesino PIOC Plan de Desarrollo Municipal PDM Plan Nacional Desarrollo PND Programación Anual del DesarrolloPAD Programación de Operaciones Anuales POA Región Indígena Originario Campesina RIOCA Servicios Legales Integrales MunicipalesSLIMS Seguro de Salud para el Adulto Mayor SSPAM Seguro Universal Materno Infantil SUMI Servicio Departamental de Salud SEDES Sistema Asociativo MunicipalSAM Tierra Comunitaria de Origen TCO Territorio Indígena Originarios CampesinoTIOC Tesoro General de la Nación TGN Tribunal Constitucional PlurinacionalTCP Unidad TerritorialUT 109 BIBLIOGRAFÍA • ACOBOL. 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Convenio N° 169 • Ley N° 3942 Constitución Política del Estado • Ley N° 2235 Del Diálogo Nacional • Decreto Supremo N° 26875 • Resolución Suprema N° 216961 Norma de Planificación Participativa Municipal RECURSOS ELECTRÓNICOS • http://www.acobol.org.bo • http://www.cne.org.bo • http://www.fam.org.bo • http://www.erbol.bo • http://www.fndr.gov.bo • http://www.fps.gov.bo • http://www.cepal.org 111 ANEXOS PROCEDIMIENTOS Los requisitos para la conformación de la AIOC son: Viabilidad Institucional y población igual o mayor a 10.000 habitantes para las naciones y pueblos de tierras altas y 1.000 para los pueblos de tierras bajas. TIOC consolidados o en proceso PROCEDIMIENTO: 1. Consulta al TIOC; 1a. Resultado positivo: Se nombrará a los miembros de su instancia constitutiva. 1b. Resultado negativo: Las autoridades IOC aplicarán una nueva consulta. Los TIOC que no se constituyan en autonomía podrán constituirse en DMIOC. 2. Elaboración del Estatuto a cargo de la instancia constitutiva; 3. Control de constitucionalidad; 4. Consulta de aprobación de Proyecto de Estatuto a cargo de la instancia constitutiva; 5. Aprobado el Estatuto se procederá a la elección de las autoridades de las estructuras de gobierno definidas en los Estatutos.* OBSERVACIONES ALMAD CPE La AIOC basada en TIOC consolidados y aquellos en proceso, una vez consolidados, se constituirá por la voluntad expresada de su población en consulta en conformidad a sus normas y procedimientos propios como único requisito exigible. A efectos de la aplicación del parágrafo I del artículo 293 de la Constitución, el TIOC tendrá como base de su delimitación a las TCO. En el plazo de un año desde la elección del Órgano Ejecutivo y Legislativo, la categoría de TCO se sujetará a un trámite administrativo de conversión a TIOC en el marco establecido en esta Constitución. Esta forma es especialmente establecida para la zona de tierras bajas, y puede ser territorialmente discontinua. ALMAD Podrán constituirse en una sola AIOC dos o más pueblos o naciones que tengan afinidad cultural, cuya población total que habite dentro de los territorios sea igual a los requisitos, sin que sea necesaria la continuidad territorial. Sólo excepcionalmente, en caso de cumplirse el requisito “La inclusión en la estructura organizacional de los PIOC del total de organizaciones constituidas en el territorio”, no se tomará en cuenta el criterio poblacional. Municipios 1. Convocatoria a Referéndum de conversión por: a) Iniciativa institucional; o b) Iniciativa Popular: mediante la recolección de firmas de por lo menos el 10% de los votantes registrados en el municipio. 2. Referéndum de Conversión; 2a. Resultado positivo: Se nombrara a los miembros del órgano redactor del Estatuto. 2b. Resultado negativo: La iniciativa no se extinguirá hasta dentro de 3 años. 3. Control de Constitucionalidad; 4. Referéndum de aprobación de Estatuto: 4a. Resultado positivo: Entra en vigencia desde 115 CPE En los municipios donde existan comunidades campesinas con estructuras organizativas propias que las articulen y con continuidad geográfica, podrá conformarse un nuevo municipio, siguiendo el procedimiento ante la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP) para su aprobación, previo cumplimiento de requisitos y condiciones conforme a la CPE y la ley. Para conformar una RIOC que afecte límites municipales deberá previamente seguirse un procedimiento ante la ALP cumpliendo los requisitos y condiciones particulares señalados por Ley. ALMAD Cuando la autonomía constituida por esta vía incluya mayoritariamente un TIOC, pero Anexo 1 BASE PROCEDIMIENTOS Conversión de una Autonomía regional constituida Municipios su publicación en la Gaceta Oficial 4b. Resultado negativo: se podrá reiniciar un nuevo proceso solamente transcurridos 3 años. 5. Elección de las autoridades definidas en el Estatuto aprobado. OBSERVACIONES ALMAD trascienda los límites del municipio, se podrá iniciar un proceso de delimitación para integrar la totalidad del TIOC a la AIOC que deberá ser aprobada por ley. La autonomía IOC, al constituirse como un gobierno local, irá asumiendo progresivamente las competencias municipales según el desarrollo de sus capacidades (CPE: Art. 303 par. I), y de acuerdo a un proceso coordinado y concertado con el gobierno municipal (CPE: Art. 293 par. IV) que será establecido en la ley. Cuando todo el municipio se constituye en AIOC, esta asunción de competencias es automática. Autonomía Indígena Originario Campesina Regional Autonomía Indígena Originario Campesina Regional 1. Las instancias respectivas de las ETAs convocaran a Referéndum y/o Consulta según corresponda por: a) Iniciativa institucional; o b) Iniciativa Popular. 1. Referendo de conformación 2a. Resultado positivo: Se nombrara a los miembros del órgano constitutivo. 2b. Resultado negativo: En al menos una entidad territorial, se esperará al menos 3 años para convocar a un nuevo referéndum. Para la RIOCA, la Asamblea Legislativa Plurinacional homologará la creación de la nueva unidad territorial por ley. La conformación de una RIOCA no implica la desaparición de las entidades territoriales que la conforman. Sin embargo, se crearán incentivos fiscales a la fusión de entidades territoriales en el seno de la región. En cada caso particular, la fuente fiscal será definida en una ley expresa. Una autonomía regional que decida convertirse en RIOC debe modificar su Estatuto, mediante referendo simultáneo en cada una de las entidades territoriales que la conformen. 2. Elaboración del Estatuto; 3. Control de Constitucionalidad; 4. Convocatoria a referéndum aprobatorio: 5b. Resultado negativo: Se podrá iniciar otro proceso 5. Elección de las autoridades definidas en el Estatuto aprobado. Agregación de DM, municipios y/o TIOC Anexo 1 BASE 1. Convocatoria a Referéndum y/o Consulta por: a) Iniciativa institucional; o b) Iniciativa Popular. Uno o varios DMIOC podrán agregarse a una ETIOC, que haga parte de una RIOC colindante, previo proceso de nueva definición de límites municipales de acuerdo a ley. 116 En el caso de que los límites de los TIOC que acceden a la AIOC, afectase los límites de uno o varios distritos municipales y/o de municipios, los distritos municipales y los municipios afectados procederán a una nueva delimitación de su jurisdicción respetando los límites del TIOC que accede a la autonomía, tramitando su nueva delimitación de acuerdo a ley del Estado Plurinacional ante la Asamblea Legislativa Plurinacional. Al respecto los procesos de constitución de AIOC en base a TIOC producirán una sería consecuencias donde los principales afectados serán los municipios, en los siguientes ámbitos: 1. Territorial y Poblacional: Uno o varios distritos dejarían de forma parte de la jurisdicción municipal. 2. Financiero: El gobierno municipal dejaría de recibir los ingresos por criterio poblacional, así como dejaría de percibir los ingresos por concepto de cobro de impuestos, tasas, patentes correspondientes a esos distritos. Formalmente el gobierno municipal perdería toda la inversión realizada en esos distritos, en materia de salud, educación, caminos, etc. 3. Institucional: El gobierno municipal tendría que ingresar en un proceso de reorganización institucional. Los procesos de re delimitación de fronteras ocasionarían un gasto administrativo-institucional para el o los municipio(s) involucrado(s). 117 NORMATIVA SOBRE LA EQUIDAD DE GÉNERO PARA LA EJEUCION E INVERSIÓN PÚBLICA Y MUNICIPAL NORMATIVA NACIONAL; Por orden reciente de aprobación 1.1 Constitución Política del Estado (2009) Anexo 2 Leyes y disposiciones nacionales Norma Artículo 8 II. El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusión, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armonía, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de género en la participación, bienestar común, responsabilidad, justicia social, distribución y redistribución de los productos y bienes sociales, para vivir bien. Artículo 15. I. Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad física, psicológica y sexual. Nadie será torturado, ni sufrirá tratos crueles, inhumanos, degradantes o humillantes. No existe la pena de muerte. II. Todas las personas, en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir violencia física, sexual o psicológica, tanto en la familia como en la sociedad. III. El Estado adoptará las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar la violencia de género y generacional, así como toda acción u omisión que tenga por objeto degradar la condición humana, causar muerte, dolor y sufrimiento físico, sexual o psicológico, tanto en el ámbito público como privado. Fecha Febrero 2009 Consideraciones En el Art.8, si bien se observa un amplio marco en cuanto a la “Igualdad de Oportunidades”43 , da la posibilidad a las mujeres de exigir que sean consideradas en las políticas públicas a la vez de que se redistribuyan los recursos económicos, políticos, sociales y culturales. Las instancias responsables tienen la obligación de asumir en sus planes, programas y proyectos este mandato. En el nivel descentralizado: Unidades Departamentales de Género (UDGs) que tienen el rango de Direcciones Generales, según D.S. Nº 28162 y el D.S. Nº 24864 que promueve la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, obligando al Estado a impulsar y promover políticas, acciones y programas en los ámbitos políticos, económicos, social y cultural, incorporando transversalmente género en políticas públicas nacionales, departamentales, y municipales. La creación de los SLIMs. (Servicios Legales Integrales Municipales en 1995-SAG), como los mecanismos institucionales de prestación de servicios de prevención, atención y sanción de los actos de violencia en contra de la mujer y la familia contaban con 128 SLIMs, frente a 327 municipios, según la información del ex Viceministerio de la Mujer. Actualmente no existe un dato exacto al respecto, Las Brigadas de Protección a la Familia en el marco de la Ley 1674 y su D.S. 25087, tienen responsabilidades en la protección y socorro inmediato a las víctimas de violencia. Eran 24, en los 9 departamentos y algunas ciudades intermedias. Al presente, se han reducido y tienen escasa incidencia respecto. 43 Igualdad de Oportunidades, considerado como un derecho fundamental para todas las personas, y para la vigencia de la democracia sin exclusiones y significa una comunidad de ciudadanas y ciudadanos, y planteados como la “Desigualdad entre la mujer y el hombre en el ejercicio del poder y en la adopción de decisiones”, planteados como objetivos estratégicos fundamentales en la IV Conferenca Mundial de Beijing-China en 1995. 118 Norma Fecha Consideraciones Artículo 302. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en su jurisdicción: 39. Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad Entre las competencias municipales, se tiene el de promover el desarrollo y la protección de las mujeres indígenas principalmente desde una concepción de “Estado Social y Democrático de derecho”, en cuyos valores superiores del ordenamiento jurídico, están: la libertad, la igualdad y la justicia, sin distinción de sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen, condición económica o social, u otra cualquiera. Artículo 338. El Estado reconoce el valor económico del trabajo del hogar como fuente de riqueza y deberá cuantificarse en las cuentas públicas. Lo que nos lleva a pensar en el reconocimiento y valoración al aporte que realiza la mujer en el ámbito del hogar hasta ahora “invisibilizado”, pese a las recomendaciones de los convenios y tratados internacionales y que más bien da lugar a un trato discriminatorio al interior, al constituirse la misma en “ama de Casa”. Anexo 2 Leyes y disposiciones nacionales Elaboración propia en base a las Disposiciones Legales 1.2 Otras disposiciones nacionales: Norma Consideraciones Fecha Ley Nº 3325 18/01/06 Ley de Trata y Tráfico de Personas y Otros Delitos Relacionados D.S. Nº 28899 26/10/06 Bono Juancito Pinto Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente (Nº 3364 ) Arts. 15. 06/03/06 Equidad de Género, señala que en la “postulación de Constituyentes deberá existir alternancia, tanto en la lista de circunscripción territorial como en la Plurinominal”, lo que en cierta forma a garantizado una presencia de mujeres. Ley Nº 3773 12/11/07 Declara el día 9 de agosto “Día Nacional de la Solidaridad con las víctimas de Agresiones Sexuales y en Contra de la Violencia Sexual en niños, niñas y adolescentes Ley Nº 3791 2007 Renta Universal de Vejez Ley Nº 3760 Arts.22 y Art.44 7/11/07 De ratificación de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, Por el que se recomienda adoptar medidas en contra la violencia y discriminación, y derechos y garantías iguales. 119 Anexo 2 Disposiciones legales Anexo 2 Disposiciones legales Norma Fecha Consideraciones 07/02/09 Por el cual, se pone en vigencia la nueva estructura y funciones del Órgano Ejecutivo, entre las que destaca los derechos humanos a la Vivienda y las Estrategias y Políticas Sectoriales a cargo del Min.de Obras Públicas, Servicios y Vivienda- Viceministerio de Vivienda y Urbanismo como cabeza de sector. 14/04/09 Ley Nº 4021 (Arts. 4 y Arts.9) Ley Nº 4021 del Régimen Electoral Transitorio. La misma contiene aspectos que hacen a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres: Art. 4 (De los Derechos Políticos) y 9 (De la Igualdad de Oportunidades Entre Varones y Mujeres)., señala la alternancia y la titularidad de hombres y mujeres en todas las listas de candidatos/as. D.S. 29894 Elaboración propia en base a las Disposiciones Legales Anexo 2 1.3 Otras Referencias Normativas para la Equidad de Género en Bolivia Disposición Fecha Referida/o a Ley Nº 1100 15/09/89 Ratificación de la “Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer” Ley Nº 1551 20/04/94 Ley de Participación Popular Ley Nº 1565 07/07/94 Ley de Reforma Educativa Ley Nº 1599 18/08/94 Ratifica el compromiso de Bolivia suscrito en la “Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer” Ley Nº 1674 15/12/95 Ley Contra la Violencia en la Familia o Doméstica Ley Nº 1715 18/10/96 Estructura y Atribuciones del Servicio Nacional de Reforma Agraria (Ley INRA) Ley Nº 1983 25/06/99 Ley de Partidos Políticos Ley Nº 1984 25/06/99 Código Electoral Ley Nº 2028 28/10/99 Ley de Municipalidades Ley Nº 2117 11/09/00 Ratifica la “Convención sobre los Derechos Políticos de las Mujeres” Ley Nº 2119 11/09/00 Ratifica el “Protocolo Facultativo del Pacto de Derechos Civiles y Políticos” Ley Nº 2650 13/04/04 (Reforma de la) Constitución Política del Estado D.S. Nº 24864 10/10/97 Para la Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres 120 Fecha Referida/o a D.S. Nº 26350 11/10/01 De aplicación Políticas Nacionales de Equidad de Género D.S. Nº 26973 27/03/03 Nueva Estructura del Poder Ejecutivo D.S. Nº 28035 07/03/05 Plan Nacional de Políticas Públicas para el ejercicio Pleno de los Derechos de las Mujeres D.S. Nº 28162 17/05/05 Jerarquización de las UDGs 1.4 Legislación Prefectural: Más concretamente, en la legislación sub nacional bajo el amparo de la Ley de Descentralización Administrativa (Ley Nº 1654 de 28/07/95) que, de acuerdo a lo establecido en la Constitución Política del Estado de 2004, se establecieron leyes y decretos que hacen al desempeño de las diferentes instancias como el SEDES (Servicios Departamental de Salud), SEDUCA (Servicios Departamental de Educación), SEDEGES (Servicio de Gestión Social-sobre asuntos de género, generacionales, familia y servicios sociales), con dichas instancias se han cumplido e implementado las políticas públicas departamentales. En cuanto a los derechos de las mujeres, está el D.S. Nº 28162, está también, (17/05/05) la Jerarquización de la Unidades Departamentales de Género a Direcciones Departamentales de Género 1.5 Legislación Municipal, En el marco del desarrollo normativo de la ley de Participación Popular ratificada en la actual Constitución, los gobiernos municipales gozan de autonomía, que se traduce en potestades: normativa, fiscalizadora, ejecutiva, administrativa y técnica a llevarse a cabo en el ámbito de la jurisdicción territorial. Así, los municipios cuentan con la obligación de promover y fomentar políticas que incorporen las necesidades de las mujeres en el marco de las competencias municipales44 . Por su parte, la ley de municipalidades establece que el Gobierno Municipal tiene como finalidad contribuir a la satisfacción de las necesidades colectivas y garantizar la integración y participación de los ciudadanos en la planificación y el desarrollo humano sostenible del municipio45 , así como favorecer la integración social de sus habitantes, bajo los principios de equidad e igualdad de oportunidades, respetando la diversidad, e incorporando la equidad de género en el diseño, definición y ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos municipales46 . Asimismo, los municipios tienen la obligación de prestar servicios en el ámbito de su jurisdicción. Y también, deben organizar, reglamentar y administrar los Servicios Legales Integrales (SLIM), según el Art.8 de la Ley de municipalidades en Materia de Desarrollo Humanos, con el fin de proteger a la familia, mujer y tercera edad, igualmente respecto las Defensorías de la Niñez y Adolescencia. La estructura de los gobiernos municipales y las competencias, se mencionan a continuación: • Servicio Legal Integral Municipal (SLIM) • Constituye un organismo de apoyo en la lucha contra la violencia en la familia y debe funcionar en todos los municipios del país, como un servicio municipal permanente de defensa psicológica, 44 Ley 1551, Ley de Participación Popular, Artículo 14. 45 Ley 2028, artículo 5. 46 Ley 2028, artículo 8 inc. 19. 121 Anexo 2 Disposición social y legal a favor de las mujeres y brindar un tratamiento adecuado a las denuncias de violencia y discriminación (Reglamento de la Ley Nº 1674 contra la Violencia en la Familia o Doméstica, Art. 20). • Compromete asimismo, dicha normativa a que el Estado; a través de sus instituciones especializadas y en coordinación con las asociaciones civiles e instituciones privadas responsables en la materia a coordinar acciones conjuntas de los servicios de salud con los servicios legales integrales para una adecuada atención a las víctimas de violencia en la familia (Ley Nº 1674, artículo 3f). • La Defensoría de la Niñez y Adolescencia • Por la ley de municipalidades, se establece la obligatoriedad de la organización y administración de las Defensorías de la Niñez, como un servicio municipal gratuito de protección de defensa sociojurídica47 de niños, niñas y adolescentes, es el Código del Niño, Niña y Adolescente, establece las competencias y el modo de funcionamiento48 , y da la responsabilidad al gobierno municipal para delegar, a través de convenio aprobado por el Concejo Municipal, para el funcionamiento de la Defensoría de la Niñez a instituciones sociales sin fines de lucro. • Los servicios tienen la función y atribuciones diferentes; sin embargo, la mayoría de los gobiernos municipales, argumentan motivos de orden económico, han optado (cuando los tienen) por fusionar ambos servicios en uno solo. Las normas a aplicarse conforme a materia las podemos esquematizar de la siguiente forma: • Por Ley 2616, se otorga la gratuidad del registro y extensión del certificado de nacimiento y la inscripción por vía administrativa para mayores de 12 años. 2. NORMATIVA INTERNACIONAL: CONVENIOS Y TRATADOS, METAS DEL MILENIO, DESC. 1.1 CONVENIOS Y TRATADOS INTERNACIONALES: La Declaración Universal de los Derechos Humanos de las Personas (1948), constituye el marco para la defensa y cumplimiento de los derechos humanos. Las Conferencias Internacionales, Tratados y Convenios que fueron comprometiendo a los Estados y denunciando la serie de violaciones a los derechos humanos, promoviendo en los países, la aprobación y ratificación de los Convenios Internacionales, como la: La Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, aprobada por Ley 1100 y su Protocolo Facultativo por Ley 2103, la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, reconocida como ley de la república por Ley 1599, el Pacto de Derechos Civiles y Políticos, El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, ratificada por Ley Nº 2119 de carácter vinculante para el país, las Metas el Milenio cuyos objetivos de interés para la presente propuesta tienen que ver con erradicar la extrema pobreza (Obj.1), entre 1990 y 2015, el promover la igualdad de género y la ampliación de los medios de acción de la mujer, a partir de eliminar la disparidad de género en la enseñanza (Obj. 3), mejorar la salud materna (Obj.5), asegurar la sostenibilidad del medio ambiente, el reducir a la mitad, el porcentaje de personas que carecen de acceso sostenible al agua potable de habitantes de barrios marginales (Obj.7). 47 Artículo 194 del Código del Niño, Niña y Adolescente. 48 Artículo 196 del Código del Niño, Niña y Adolescente. 122 A este efecto, es necesario señalar con claridad, los procesos y el marco internacional de derechos que acompañó y que es parte de la reivindicación de los derechos de las mujeres principalmente, por lo que paso a destacar los principales hitos: 1.2 CONFERENCIAS MUNDIALES SOBRE LA MUJER: RESULTADO AÑO LUGAR • DECLARATORIO • 1975 México • EVALUATORIO • 1980 Copenhague • ESTRATEGIAS • 1985 Nairobi • PLATAFORMA ACCIÓN • 1995 Beijing HACIA EL COMPROMISO DE LA ACCION PUBLICA Para el cumplimiento de las recomendaciones internacionales, se ha propuesto impulsar desde los propios Estados las recomendaciones internacionales, a través de la: PLATAFORMA DE ACCIÓN PROCEDIMIENTOS Y RESPONSABILIDADES • Gobiernos Municipales, Departamentales y Nacionales son los principales responsables. • Gobiernos deben tener planes nacionales de acción, departamentales y locales. • Mecanismos nacionales para adelanto mujer deben impulsar y coordinar la elaboración y desarrollo de los planes de acción. Conforme se señala existe el deber primordial de las autoridades y organizaciones sociales de responder desde los distintos niveles y procurar la existencia de mecanismos públicos que permitan el acceso de las mujeres a dichos espacios en igualdad. 1.3 OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES AL INFORME PAÍS DE LA CEDAW: a) Fortalecimiento Municipal: Es bueno destacar el marco de las observaciones y recomendaciones referidas a la CEDAW49 , en virtud del Informe País presentado por el ex Viceministerio de Género y Asuntos Generacionales en enero/08 en Ginebra-Suiza y que se asumen de manera progresiva en diferentes instrumentos nacionales, cuyas problemáticas constituyen los desafíos inmediatos del PFM-CHF, compartidas con la FAM-Bolivia-ACOBOL, sustentadas y expresadas, a su vez, en convenios interinstitucionales y planes de acción conjunta: 49 Observaciones y Recomendaciones Internacionales de la CEDAW para el Estado Boliviano el año 2008, 40 º período de Sesiones 14 de enero al 1º de febrero de 2008. 123 Anexo 2 En el ámbito de la institucionalidad pública: Problemas 1. Los modelos de desarrollo y de gestión pública excluyen a las mujeres. 2. Insuficientes recursos físicos, financieros, humanos y de capacidades técnicas en todas las instancias encargadas de promover los derechos de las mujeres. Macro-problema Débil institucionalidad de los mecanismos públicos: Impide la promoción de la igualdad de género, la continuidad y sostenibilidad de políticas públicas y el pleno cumplimiento de los compromisos nacionales e internacionales. 3. Insuficientes recursos físicos, financieros, humanos y de capacidades técnicas en todas las instancias encargadas de promover los derechos de las mujeres. 4. Insuficiente articulación entre niveles y sectores e instancias y mecanismos de gestión, seguimiento y control social 5. Discontinuidad en la implementación de políticas públicas orientadas a igualdad de género Observaciones y Recomendaciones CEDAW/ 2008 9. El Comité, si bien toma nota de las diversas reestructuraciones del actual Viceministerio de Asuntos de Género y Generacionales, expresa su preocupación por la inestabilidad institucional de los mecanismos nacionales para el adelanto de la mujer, así como por su limitado poder de decisión y recursos financieros y humanos insuficientes para promover eficazmente la aplicación de la Convención y la igualdad entre los géneros, tanto en los ámbitos de la administración central como departamental y municipal. Asimismo, el Comité expresa su preocupación por la falta de una política integral de institucionalización y transversalización del enfoque de género, particularmente en los departamentos y municipios, como un eje principal dentro de las prioridades estratégicas del Estado Parte. 21. El Comité recomienda que se desarrollen políticas y se implementen programas dirigidos a mujeres y hombres, tanto en zonas rurales como urbanas, que contribuyan a garantizar la eliminación de los estereotipos asociados a los roles tradicionales en la familia, que se ponen de manifiesto en la educación, el empleo, la política y la sociedad. También recomienda que se aliente a los medios de comunicación a proyectar una imagen positiva de la mujer y de la igualdad de condición y los roles y responsabilidades compartidos de las mujeres y los hombres en las esferas tanto privada como pública. 6. Cumplimiento parcial y discontinuo de los compromisos nacionales e internacionales asumidos por el Estado boliviano, referidos a la eliminación de todas las formas de discriminación y exclusión de las mujeres en razón de género. Elaboración propia en base al Plan del VGAG y las Recomendaciones y Observaciones de la CEDAW/08. 124 Problemas 1. La pobreza tiene rostro de mujer indígena y campesina 2. Las mujeres tienen menor acceso y control de bienes patrimoniales tangibles (propiedad de la tierra y la vivienda, acceso al crédito) e intangibles (acceso a la tecnología y a la capacitación) que los hombres. 3. Existen mayores porcentajes de mujeres que de hombres sin ingresos propios o con ingresos insuficientes. Macro-problema Observaciones y Recomendaciones CEDAW/ 2008 Acceso restringido de las mujeres a espacios de poder y decisión 13. El Comité insta al Estado Parte a que procure que todos los programas y políticas de erradicación de la pobreza incorporen una perspectiva de género y aborden explícitamente el carácter estructural de las diferentes dimensiones de la pobreza que afrontan las mujeres, en particular las que viven en el medio rural, las mujeres indígenas, las mujeres adultas mayores y las mujeres con discapacidad. Recomienda al Estado Parte que intensifique sus esfuerzos para ejecutar programas educativos eficaces en todo el país, particularmente en las esferas de la alfabetización funcional, las profesiones y la capacitación para la generación de ingresos, incluido el suministro de planes de microfinanciación, como medio de atenuar la pobreza, y adopte medidas para asegurar la igualdad de acceso de las mujeres a la tierra, a la vivienda, a la atención sanitaria y los servicios sociales básicos. Los patrones sociales, culturales e institucionales vigentes, restringen el ejercicio pleno de la ciudadanía de las mujeres y su acceso a espacios de decisión y representación política. 4. Las mujeres acceden principalmente a empleo de baja remuneración. 5. Existen deficientes condiciones laborales específicas en razón de género (menor acceso al empleo, mayor discontinuidad en el empleo, discriminación salarial, acoso sexual en el trabajo). 18. Al mismo tiempo que aprecia los esfuerzos realizados por el Estado Parte, preocupa al Comité la existencia de un número aún elevado de mujeres, en particular mujeres indígenas en zonas rurales, mujeres de edad y mujeres con discapacidad, que no poseen documentos de identidad y en consecuencia no pueden acceder a las instituciones públicas ni a los servicios y los beneficios sociales que les corresponden. 6. Se verifican brechas en pensiones de jubilación entre hombres y mujeres. Elaboración propia en base al Plan del VGAG/09 y las Recomendaciones y Observaciones de la CEDAW/08. 125 Anexo 2 b) Infraestructura y Planificación: Anexo 2 c) Participación Ciudadana: Problemas 1. Mujeres, sobre todo de áreas rurales y peri-urbanas, no ejercen sus derechos de ciudadanía por carecer de documentos de identificación. 2. Limitada participación de candidatas en procesos electorales (la participación se restringe al cumplimiento parcial de las cuotas establecidas en instrumentos normativos; las cuotas mínimas se han convertido en cuotas máximas; con el mecanismo de la alternancia se coloca a las mujeres en segundos lugares y como suplentes). Macro-problema Acceso restringido de las mujeres a espacios de poder y decisión Los patrones sociales, culturales e institucionales vigentes, restringen el ejercicio pleno de la ciudadanía de las mujeres y su acceso a espacios de decisión y representación política. 3. Las mujeres tienen acceso restringido a cargos de representación política 4. Algunas mujeres en cargos de representación política sufren violencia y acoso político en razón de género Observaciones y Recomendaciones CEDAW/ 2008 31. El Comité recomienda que se adopten políticas dinámicas y efectivas para aumentar la participación de la mujer a todos los niveles de la vida profesional y pública, incluso adoptando medidas especiales de carácter temporal, y que se sancione debidamente el incumplimiento de las disposiciones existentes orientadas a establecer un porcentaje mínimo y máximo de cada sexo y que se establezcan otros medios eficaces y dinámicos de apoyar su cumplimiento. El Comité insta al Estado Parte a que apruebe lo antes posible el proyecto de Ley contra el acoso Político con el fin de combatir y erradicar este tipo de violencia y asegurar que las mujeres que sean víctimas de acoso político tengan acceso a medios de protección y recursos efectivos, que los autores de tales actos sean enjuiciados y castigados de forma apropiada y que las mujeres sean efectivamente protegidas contra las represalias. 46. El Comité lamenta la falta de datos estadísticos desglosados por sexo, edad, zonas rurales y urbanas y origen étnico en el informe, que dificulta la evaluación precisa de la situación real de la mujer en la mayor parte de los ámbitos tratados en la Convención. El Comité observa con preocupación que la escasez de datos pormenorizados podría también constituir un impedimento para el propio Estado Parte a la hora de concebir y poner en marcha políticas y programas específicos y evaluar su eficacia en lo que respecta a la aplicación de la Convención. Elaboración propia en base al Plan del VGAG y las Recomendaciones y Observaciones de la CEDAW/08. 126 FASE Planificación e identificación de beneficiarios CRITERIOS DESDE EL ENFOQUE DE GÉNERO Perfiles de proyectos: • Han sido consideradas las mujeres como parte del grupo destinatario del Proyecto y/o el proceso de planificación? • Participan en la planeación e implementación de las actividades? • En caso de que la respuesta sea negativa, explicar el porqué. • El GM tiene conocimiento del apoyo para la incorporación del enfoque de Género en la elaboración del proyecto a diseño final?. Coordinación con entidades gubernamentales y futuros beneficiarios. • Es de prioridad para las entidades lograr la implementación de las políticas de Género, y el compromiso de promoverlas, • Es parte de la “Voluntad Política” de las autoridades y tiene relación con los programas y proyectos que se impulsan?. • Existe predisposición de beneficiarios/as en participar?, observar el grado de compromiso. Firma de Convenios • La incorporación de los mandatos y recomendaciones emergentes de los planes de política pública para la equidad de género; nacionales, departamentales, municipales y sectoriales han sido considerados en los instrumentos normativos y en el acuerdo de partes? • Se cuenta con el presupuesto de contraparte para garantizar su sostenibilidad? Convocatoria Pública y preselección de empresas (Expresiones de interés) • Ha sido incorporado el principio de equidad de género en los requisitos de la convocatoria pública? • La selección de las empresas, considera un porcentaje y/o puntaje para aquellas que tengan experiencia en género? • Los Términos de la Licitación y Contratación incorporan medidas que permitan el acceso en igualdad y equidad social y de género. Conformación de Comisiones mixtas de calificación. Pre-Inversión • Se incluyen profesionales que tengan experiencia en género para el diseño, tanto en el Comité Técnico a nivel nacional y los departamentales. • Especificar que darán las mismas oportunidades a profesionales hombres y mujeres, empresas mixtas que concursen para la realización del proyecto. • Se solicita y califica especificación de metodología de trabajo • Se considera como criterio deseable que la entidad ejecutora cuente con personal con experiencia y/o formación en género. • En las ceremonias de inicio y fin de proyecto se contará con la participación de mujeres miembros de las organizaciones mixtas y/o de organizaciones específicas de mujeres (con el control social de la comunidad). 127 Anexo 3 Transversalización del enfoque de género para la ejecución de Proyectos en infraestructura Anexo 3 Transversalización del enfoque de género para la ejecución de Proyectos en infraestructura FASE CRITERIOS DESDE EL ENFOQUE DE GÉNERO Inversión En la ejecución misma del proyecto: • El método de trabajo con la población tiene en cuenta las diferencias entre los grupos de usuarios de acuerdo al sexo de los mismos?. • El trabajo con las mujeres tiene en cuenta las horas pico de su jornada?. Hace uso de modalidades cercanas a sus prácticas?. Hombres y Mujeres: • Acceden a la información de manera permanente • Acceden a la capacitación y asistencia técnica (Si esta actividades está contemplada en la ejecución del proyecto y si existen los recursos necesarios para ello) Supervisión y monitoreo Inclusión de criterios de género: Valoración social. Gabinete y campo: • Las mujeres han sido consideradas como informantes de sus propias necesidades, problemas y demandas? • Los presupuestos son suficientes para asegurar la participación de las mujeres en el proyecto?. • Hombres y mujeres tendrán acceso a la información generada en el proyecto? • Hombres y mujeres tendrán acceso a tomar decisiones en la ejecución del proyecto?. • Los beneficios del proyecto llegarán a hombres y mujeres?. • Son justificadas las razones por las cuales las mujeres no son consideradas de manera relevante en el grupo beneficiario?. Elaboración de informes y Documentación correspondiente. • Cierre del Proyecto • Las autoridades y beneficiarios/as han tomado conciencia de la importancia del proyecto y están organizadas para enfrentar los desafíos (individual, colectivamente, como Unidad de Trabajo Familiar50 y/o comunales). Operación y Mantenimiento • Si el personal a cargo de hacer el monitoreo cuenta con la experiencia y formación en género. • Toda consulta será realizada a hombres y mujeres • Verificación de las variables diferenciadas por sexo (valoración social). • Tienen derecho hombre y mujeres a nivel individual o organizado en la operación y mantenimiento del programa? Conforme el formato institucional; sin embargo de estar incorporadas las percepciones, alcances, avances, impacto, resultados en base a los indicadores de género (cuantitativa como cualitativa). 50 “Unidad de Trabajo Familiar”: Entendida como el conjunto de personas ligadas por cierto nivel de parentesco que pertenecen a las organizaciones sociales y juntas vecinales, del área rural o metropolitana, donde se comparten intereses comunes o problemas que relacione a las comunidades y las constituya en una “Unidad de Desarrollo”, micro región o distrito. 128 FASE Operación y Mantenimiento CRITERIOS DESDE EL ENFOQUE DE GÉNERO Evaluación ex post • El personal que realice la evaluación conoce el enfoque de género. • Se considerarán como buenas prácticas? de los municipios y de la comunidad que participa y que beneficia en igualdad de género, y puede ser susceptible de réplica y/o modelo a seguir? • Con el proyecto se ha fortalecido organizaciones de mujeres, grupos asociaciones, Cooperativas u otras organizaciones de mujeres. • El proyecto ha favorecido el acceso y control de los recursos productivos? • Se puede comparar el proyecto con aquellos que llegan a hombres y mujeres y los beneficios que trae consigo • Las mujeres acceden de manera directa al proyecto? • El grupo meta se mantuvo? • El proyecto ha contribuido a aumentar el conocimiento sobre las necesidades de las mujeres?. 129 Anexo 3 Transversalización del enfoque de género para la ejecución de Proyectos en infraestructura ANEXO 4 HERRAMIENTA TEORICA-PRÁCTICA: “INDICADORES DE GÉNERO EN LA INVERSIÓN PUBLICA” Inversión en equidad de género La inversión en equidad degenero es aquella asignación presupuestaria destinada a proveer condiciones necesarias y suficientes para cerrar brechas de desigualdad entre mujeres y hombres, y generar oportunidades para que las mujeres puedan ejercer sus derechos humanos en igualdad con los varones . La presencia de este tipo de asignaciones presupuestarias dará cuenta del grado de sensibilidad del presupuesto a la equidad de género y su ausencia hablara del sesgo de género del presupuesto. Indicadores de género en la inversión publica Una primera aproximación a los indicadores de género hacen referencia a que estos son una herramienta importante para medir la promoción de la igualdad entre los géneros, y para orientar el monitoreo del progreso de políticas y presupuestos públicos (C. Zabalaga 2004). Son medidas de las implicaciones que las políticas y los presupuestos conllevan para las mujeres y las niñas en contraste con las que tienen para hombres y niños. (Elson D. 2002) . La construcción de indicadores responde a intereses particulares y específicos y depende del aspecto de la política o la acción que se quiere evaluar. Siendo el interés del presente trabajo identificar la importancia que le asignan, el Gobierno nacional, los gobiernos departamentales y los gobiernos municipales a la superación de las desigualdades entre hombres y mujeres y la superación de la discriminación contra las mujeres y la generación de oportunidades y condiciones hacia la equidad de género, los tipos de indicadores de género utilizados son: indicadores de equidad de género en la gestión operativa y financiera de las entidades y los territorios, diseñados en el marco del proyecto “Gobernabilidad democrática local: iniciativas de presupuestos sensibles al género en Bolivia” . Al referirse estos indicadores a la gestión operativa y financiera de las entidades, permiten medir la inclusión de de genero en el POA (IG), la inversión en equidad de género (IEG), la inversión social con equidad d género (ISEG), la inversión productiva con equidad de género(IPEG). En el presente trabajo se dará cuenta del comportamiento del indicador de inversión inequidad de género. Indicador de inversión en equidad de género (IEG) El Indicador de inversión en equidad de género estructura los gastos utilizando tres categorías de inversión con propósitos definidos, sobre la base de la provisión de las condiciones necesarias y suficientes para la reducción progresiva de las brechas de desigualdad de género y la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres. Mide el desempeño de la entidad en la superación de las brechas de desigualdad entre hombres y mujeres y la construcción de la equidad de género. Este indicador es el porcentaje (%) obtenido de la suma del gasto de inversión de la entidad en programas, proyectos y actividades de equidad de género ejecutado, sobre el gasto total de inversión ejecutado por la entidad. El numerador no incluye partidas no asignables a programas. Se construye utilizando tres categorías de inversión en equidad de género, Inversión Focalizada en Mujeres (IF), Inversión en Cuidado de la Familia (ICF) e Inversión en Cultura de la Igualdad (ICI), dividida con el Total de la Inversión Ejecutada (TIE) visibilizando el resultado (en porcentaje) de la inversión en equidad de género ejecutada sobre le total de la inversión ejecutada en la entidad. Para el cálculo de este indicador no se consideran las partidas no asignables a programas. 130 IF + ICF + ICI Inversión Ejecutada en Equidad de Género IEG = --------------------- = --------------------------------------------------------- x 100 TIE Total de Inversión Ejecutada Categoría (A): Inversión Focalizada en Mujeres (IF) Se caracteriza por proveer condiciones necesarias y especificas que promuevan el ejercicio de los derechos humanos de las mujeres y niñas en todos los ámbitos de la vida cotidiana, generando medidas de acción positiva hacia las mujeres; pone a las mujeres en pie de igualdad con los hombres y contribuye al cierre progresivo de las brechas de género. Esta referida, por tanto, a los esfuerzos de la entidad en la reducción de brechas de género, traducidos en el gasto destinado a programas / proyectos y/o servicios dirigidos exclusivamente a mujeres y niñas de diferentes sectores o grupos sociales. Ejemplos enunciativos, no limitativos: Educación: 1. Programa: desarrollo de capacidades de las mujeres. Proyectos de alfabetización para mujeres. 2. Proyectos de educación no formal para mujeres: capacitación técnica, laboral y productiva, en derechos. 3. Promoción de la permanencia de las niñas en la escuela. Salud de mujeres y niñas: 4. Programas de salud específicos para mujeres. 5. Salud Sexual y Reproductiva, salud materno infantil intercultural. 6. Prevención del embarazo adolescente. Fortalecimiento Organizativo: Referido a la promoción de la participación de las mujeres en el ámbito de las decisiones en sus comunidades y en la gestión pública, promoviendo la incorporación de la visión de desarrollo desde la concepción de las mujeres. 7. Programas, proyectos de capacitación en derechos, de promoción de la participación y fortalecimiento del liderazgo social y político de las mujeres y sus organizaciones. 8. Programas y proyectos de promoción y establecimiento de espacios de deliberación social y política sobre temas de desarrollo y equidad social y de género. 9. Programas de fortalecimiento organizativo y liderazgo político de las mujeres. Infraestructura: 10. Infraestructura y equipamiento social para mujeres en situación de violencia. 11. Infraestructura social para mujeres: sedes de organizaciones de mujeres, centros de capacitación, etc. 12. Infraestructura productiva para mujeres, centros de acopio, etc. 131 Promoción económica productiva y laboral: 13. Programa de capacitación y asistencia técnica productiva. 14. Programa para impulsar iniciativas económicas dirigidas por mujeres: crédito semillas, maquinas y equipos. 15. Programa de capacitación laboral. Categoría (B): Inversión en Cuidado de la Familia (ICF) Es la inversión que tiende a establecer y consolidar la responsabilidad social y publica en el cuidado de la familia y la redistribución del trabajo domestico, dando lugar a su vez, a que se generen servicios de restitución de derechos de las mujeres, que haciendo uso de su tiempo, tendrán igualdad de oportunidades para desarrollar y fortalecer sus propias capacidades y aspiraciones: educativas, artísticas, laborales, sindicales empresariales, políticas, etc. Comprende programas y proyectos dirigidos a niños (as), adolescentes, tercera edad y personas con capacidades diferentes. Ejemplos enunciativos, no limitativos: Infraestructura: 1. Construcción, equipamiento y funcionamiento de centros de educación inicial, guarderías infantiles/wawa huasis, internados para educación primaria y secundaria, comedores populares, centros para la tercera edad, centros para personas con capacidades especiales. Salud Materno Infantil: 2. SUMI. 3. Seguro de vejez 4. Otros programas de salud: mejoramiento de la calidad de atención, Salud Sexual y Reproductiva, salud materno infantil intercultural, prevención del embarazo adolescente, programas orientados a la reducción de la mortalidad materna. 5. Programas de asesoramiento e información sobre Salud Sexual y Reproductiva. 6. Programas especiales orientados a la reducción de la mortalidad materna. Programas sociales: 7. Programas que brinden servicios a niños (as) y adolescentes para el uso del tiempo libre durante el periodo escolar y vacacional. 8. Programas de terapia ocupacional y recreación para personas de la tercera edad y personas con discapacidades. 9. Transporte escolar de niños (as), adolescentes. 10. Construcción, equipamiento y funcionamiento de centros o comedores populares. 11. programas vacacionales de apoyo a adolescentes y jóvenes en temas de agropecuaria y desarrollo rural. 12. Programas de apoyo escolar para niños (as). 132 Categoría (C): Inversión en cultura de Igualdad (ICI) Es la versión destinada a programas, proyectos y/o servicios orientados a posibilitar que se generen servicios de restitución de derechos, a promover cambios en las relaciones de poder entre hombres y mujeres, en suma, cambios culturales favorables a la equidad social y de género. Orientados además, a eliminar la valoración negativa de los roles domésticos, a cambiar los roles exclusivos y flexibilizar los roles domésticos, a eliminar la violencia de género, la violencia social y los estereotipos sociales que reproducen la discriminación de género, de clase y por diferencia cultural. A continuación se detallan algunos ejemplos de programas en esta categoría: 1. Funcionamiento del Servicio Legal Integral Municipal (SLIM) – prevención y atención. 2. Difusión y sensibilización sobre la igualdad de Derechos entre mujeres y hombres en la familia, la comunidad y el municipio. 3. Difusión y sensibilización sobre la responsabilidad compartida entre mujeres y hombres en el cuidado de la familia. 4. Sensibilización y difusión masiva sobre derechos y valores de equidad e igualdad social, étnica y de género, y contra la discriminación y la violencia social, étnica y de género. 5. Inversión en políticas y estrategias de igualdad entre mujeres y hombres para ejecutarse en las diferentes reparticiones de la entidad pública (gobierno municipal). 6. Estudios e investigaciones para el apoyo de políticas y programas de equidad de género. 7. Capacitación a funcionarias y funcionarios públicos en programas, proyectos y presupuestos de equidad de género. Análisis extraído de la Capítulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo titulado; “ Efectos de la deuda pública en los presupuestos públicos y el ejercicio de los derechos humanos de las mujeres”; pgs. 34-38, 1ra edición 2008. Otros Criterios de Inversión en Género El análisis de los proyectos de GESPRO desde la inversión en género, puede incrementar la atención de las autoridades locales visibilizado las políticas en las mujeres y ayudar a incrementar una mejor distribución de los recursos para la equidad. Los Gobiernos Municipales, en el marco de sus competencias, están en condiciones de aportar al cambio de la posición y condición de las mujeres enfrentando, de manera concreta, los problemas de brechas entre los géneros. En este sentido los criterios de inversión están determinados por las brechas históricas de inequidad (expresadas en indicadores sociales) y su relación con las competencias de los gobiernos Municipales para la equidad. Entre estas competencias se considera sobre toda aquella que establece la incorporación de la equidad de género en el diseño, la definición y ejecución de las políticas, planes programas y proyectos para el fortalecimiento municipal. Los criterios de Inversión son los siguientes; Proyectos de inversión focalizados; es la inversión destinada a programas y proyectos dirigidas exclusivamente a las mujeres o niñas. Esta inversión priorizada responde a las políticas públicas de equidad de género y tienden a disminuir las brechas de inequidad generando condiciones para la igualdad de oportunidades, el ejercicio de derechos y la ciudadanía. El proyecto o actividad puede mencionar a la mujer en la denominación o nombre del proyecto. 133 Por ejemplo; la alfabetización para mujeres, asistencia técnica para las mujeres en la elaboración y comercialización de mermeladas, capacitación política, etc. Proyectos de Inversión Equitativa; Es la inversión destinada a programas y proyectos que benefician a todos (as) pero que tiene un impacto diferenciado por género. Logra efectos en el largo plazo y transforma la posición de género. Este tipo de inversiones es asignado a proyectos y programas diseñados y ejecutados con perspectiva de género, es decir proyectos que toman en cuenta los roles, las necesidades e interés particulares de hombres y mujeres, diferenciando la población beneficiaria e involucrando activamente a los y las beneficiarias. Son proyectos destinados a promover la igualdad de oportunidades. Por ejemplo; Estos proyectos están relacionados con la educación, la capacitación, la salud, la violencia, la participación política y el ejercicio de derechos ciudadanos, salud sexual y reproductiva, las guarderías infantiles, las defensorías del menor, seguros universales o diferenciados por género (SUMI, juancito pinto, otros), proyectos de incentivos a la escolaridad, educación de adultos (as), capcitación para la participación, los SLIMS, entre otros. Proyectos de Inversión General; se refiere al resto de la inversión programada, relacionada con los proyectos que ponen los bienes y servicios a disposición de toda la comunidad beneficiando a hombres y mujeres. Son los proyectos que no responden a los otros criterios ya mencionados. Adaptado en base al documento de ACOBOL, Equidad de Género en el Modelo de Gestión Municipal Participativa, Gloria Aguilar, 2da edición, septiembre 2003 , 134 ANEXO 5 CARACTERISTICAS DE LOS INDICADORES DE EQUIDAD DE GÉNERO EN LA GESTIÓN MUNICIPAL INDICADORES DE EQUIDAD DE GÉNERO EN LA GESTIÓN MUNICIPAL PARTICIPATIVA INTRODUCCION Sobre la base de la experiencia obtenida con la aplicación del Modelo de Gestión Municipal Participativa, proponemos elaborar y utilizar indicadores de género para la gestión municipal con perspectiva de género. Estos indicadores permitirán establecer referentes empíricos que muestren los aportes del Modelo a la construcción de ciudadanía de las mujeres y a la gestión municipal con equidad. Estos aportes deben ser observados en variables que midan los avances logrados. Estos indicadores deben permitir: • Comparar experiencias innovadoras al interior de un municipio o entre distintos municipios y establecer una línea base, • Constatar avances en una o más dimensiones de la ciudadanía de las mujeres, • Constatar avances en la gestión municipal respecto a la incorporación de la política de equidad de género. Los indicadores propuestos permiten conocer la calidad del proceso de gestión municipal participativa y su aporte a la construcción de ciudadanía responsable de hombres y mujeres, al logro de la equidad de género y por lo tanto al desarrollo humano sostenible con equidad. En este capítulo presentamos las características de los indicadores de equidad en la gestión municipal, sus objetivos, una descripción de estos instrumentos que permiten medir el avance de las mujeres en cuanto a su participación y toma de decisiones y el aporte de la gestión municipal a la equidad de género. I. LOS INDICADORES DE GÉNERO EN LA GESTIÓN MUNICIPAL 1. Definiciones Los indicadores son datos esencialmente cuantitativos que reflejan el estado de una situación o algún aspecto de la realidad con relación a determinados referentes. En este caso, los indicadores de género nos muestran aspectos relativos a la equidad de género que pueden ser medidos, cuantificados o sistematizados con relación a la gestión municipal. “Usando el término en un sentido amplio, los indicadores de género son los que dan cuenta de desigualdades sociales ligadas a la construcción cultural de los géneros masculino y femenino en distintas esferas de la vida en sociedad y en distintas etapas del ciclo vital de las personas y las familias, así como los procesos de cambio de dichas desigualdades. En la gestión municipal, se entenderá por indicadores de género, los que dan cuenta de metas y procesos de gestión destinados a ampliar las oportunidades de las mujeres, a nivelar responsabilidades y derechos entre ambos sexos y a incidir sobre los factores que reproducen las desigualdades entre hombres y mujeres” Estos indicadores deben acercarnos a los resultados de acciones asumidas en la gestión municipal; convertirse en instrumentos valiosos para tomar decisiones; orientar los efectos de la gestión hacia la equidad y mostrar los 135 cambios que se producen en las relaciones entre las mujeres y hombres a través del tiempo. Esta propuesta plantea indicadores que permiten evaluar los impactos o cambios cuantitativos y cualitativos que producen las políticas para la equidad definidas en la gestión municipal. Los indicadores a los que hacemos referencia, se basan en una combinación de criterios de medición, análisis y relevancia de la problemática de género y se constituyen en insumos centrales para la planificación, ejecución y evaluación de las políticas municipales. Para interpretar fácilmente los resultados encontrados y llegar a conclusiones más operativas, es preciso recurrir a los indicadores de contexto, que reflejan las características generales del país, la región o el municipio y las relaciones de poder existentes entre mujeres y hombres. Tomamos como ejemplo las condiciones de educación en el municipio, la situación económica, etc. 2. Características de los Indicadores Propuestos Proponemos indicadores de proceso y de resultado. Los de proceso tienen un carácter más dinámico, hacen referencia al avance y a los cambios que se dan para impulsar la equidad de género. Los indicadores de resultado o producto se refieren a los efectos, al cumplimiento de los objetivos o a las medidas tomadas en la gestión municipal para aportar a la equidad de género. Las dimensiones consideradas en la construcción de los indicadores son las siguientes: La Inclusión: toma en cuenta la presencia equitativa de mujeres y hombres en los procesos de gestión participativa y en los espacios de representación social del municipio. Los Recursos: se consideran los recursos financieros disponibles para la equidad de género. Con estos indicadores se busca evaluar el acceso, el uso, manejo y control de esos recursos. Las Relaciones de Poder: considera las diversas formas del ejercicio del poder e incluyen todos los ámbitos de la toma de decisiones 3. Objetivos Desde la perspectiva de género, los indicadores se construyen en función al logro del desarrollo humano sostenible y equitativo; sus objetivos son aquellos que emergen de las dimensiones del proceso que genera el Ciclo de Gestión Municipal Participativa. Estas dimensiones son: • La participación ciudadana, entendida como el proceso por medio del cual los y las ciudadanas influyen y comparten el control de las iniciativas de desarrollo, de las decisiones y los recursos que les afectan. • La construcción de la ciudadanía responsable, entendida como el compromiso activo de hombres y mujeres con el ámbito público y expresada a través de la participación y de la corresponsabilidad que éstos asumen con el Gobierno Municipal sobre la gestión del desarrollo humano. El desarrollo de la ciudadanía responsable supone el desarrollo de capacidades de autodeterminación, de expresión, de representación de intereses y demandas y de pleno ejercicio de los derechos políticos individuales y colectivos. • Los lineamientos de equidad de género en la gestión municipal hacen posible que el proceso de participación brinde igualdad de oportunidades y derechos a mujeres y hombres. Dicha igualdad 136 debe expresarse en la asignación de recursos de inversión municipal destinados a poblaciones desfavorecidas, todo esto, con el propósito de disminuir las brechas de inequidad que interfieren en el proceso de desarrollo. Incluir en el POA municipal los proyectos que atienden las necesidades e intereses de las mujeres y que están orientados a disminuir la situación de inequidad y exclusión social es otra manifestación de la igualdad. El acceso y control de los servicios públicos que ejercen las mujeres y hombres en igualdad de condiciones es otro elemento que expresa la implementación de políticas de equidad en la gestión municipal. Considerando las dimensiones antes planteadas se formulan los siguientes objetivos: • Evaluar el impacto de las iniciativas para la equidad de género (proyectos, actividades) en las condiciones de vida de las mujeres, en la atención de sus necesidades e intereses. • Mostrar cómo participan las mujeres y los hombres y cómo se modifican en el tiempo las relaciones de poder, en términos de género, al interior de las organizaciones o de los proyectos que trabajan en el ámbito del desarrollo municipal. II. GRUPO DE INDICADORES PARA LA GESTIÓN MUNICIPAL CON EQUIDAD DE GÉNERO En el marco de las dimensiones planteadas, definimos dos grupos de indicadores: los que miden la calidad del proceso de gestión en cuanto al aporte que realizan a la democracia local y aquellos que miden la mejora de las condiciones de vida de los y las ciudadanas. Estos dos grupos de indicadores son los siguientes: • Indicadores de desarrollo de ciudadanía y participación social, miden el desarrollo de la ciudadanía y la participación social. Establecen las características del proceso y los niveles de participación equitativa de hombres y mujeres. Expresan la apertura democrática y los grados de legitimidad del proceso que se manifiestan a través de la presencia masiva de representantes territoriales, sociales y funcionales, de los canales orgánicos de participación establecidos y reconocidos, etc. • Indicadores de género en la gestión municipal, permiten medir el avance en la igualdad de las condiciones y/o de las oportunidades y en los productos (bienes y servicios) que entrega la municipalidad a hombres y mujeres. 1. Indicadores de Desarrollo de Ciudadanía y Participación Social Miden el efecto de la participación de hombres y mujeres en los procesos del Ciclo de GMP, el empoderamiento (entendido a partir de una visión focalizada que promueve la participación activa de las mujeres) y la autonomía que alcanzan en el Ciclo de GMP. Esta incidencia se extiende a las relaciones de poder que se potencian a través de la participación de las mujeres en los eventos del Ciclo, en el proceso de elaboración participativa del POA y en el control social. Proponemos cinco indicadores de desarrollo de ciudadanía y participación social, que describimos a continuación: 137 a. Indicador 1: Presencia en actividades comunitarias Objetivo: Conocer la proporción de mujeres y hombres que asisten a los eventos del Ciclo de Gestión Municipal Participativa. Esta información puede ser utilizada comparando los tipos de evento y los resultados del proceso de la gestión anterior. Comparar, por ejemplo, el número de personas que asistieron a la Cumbre 1 con los que lo hicieron a la Cumbre 2, sacar el promedio de mujeres y compararlo con el de la gestión anterior. Inf. requerida: Lista de participantes a los eventos del Ciclo desagregada por sexo. Tipo de indicador: Indicador directo de proceso. Relación: Número de hombres o mujeres que asistieron al evento X sobre el total de participantes. Nivel óptimo: El nivel óptimo de este indicador es 0,5 que indica que del total de participantes el 50% fueron mujeres. b. Indicador 2: Asociatividad y redes sociales Objetivo: Este indicador permite medir en que grado las experiencias de las mujeres en los procesos de gestión municipal participativa contribuyen al desarrollo de capacidades organizativas. El resultado de estas experiencias se expresa en la conformación de nuevas organizaciones y en el fortalecimiento de las ya existentes. Inf. requerida: Registro de organizaciones sociales del municipio. Registro de las organizaciones de mujeres del municipio. Tipo de indicador: Indicador directo de resultado. Relación: a) Número de organizaciones sociales del municipio (indicador de entrada) al inicio de la gestión actual en relación con el número de organizaciones sociales del municipio en la próxima gestión. b) Número de organizaciones de mujeres en el municipio (indicador de entrada) al inicio de la gestión actual en relación con el número de organizaciones de mujeres en el municipio en la próxima gestión. Nivel óptimo: Este indicador debe alcanzar un incremento cuantitativo positivo en la densidad de redes sociales del municipio. c. Indicador 3: Representatividad equitativa Objetivo: Este indicador refleja la representatividad, legitimada y reconocida por el Gobierno Municipal, que logran las mujeres en las OTBs y en los Comités de Vigilancia. Este indicador impulsa la representatividad equitativa del universo de ciudadanos y ciudadanas. Inf. requerida: Registro de representantes (a nivel de directivas) de las OTBs, información desagregada por sexo. Registro de la directiva del Comité de Vigilancia. 138 Tipo de indicador: Indicador directo de resultado. Relación: a) Número de mujeres que ocupan puestos en la directiva de las Otis en relación con la gestión pasada. b) Número de presidentas de OTBs en relación con el total de presidentes de las OTBs. c) Número de mujeres en la directiva del Comité de Vigilancia en relación a la conformación del Comité de Vigilancia de la gestión anterior. Nivel óptimo: Este indicador debe alcanzar un incremento cuantitativo positivo en la ocupación de puestos directivos en las OTBs y Comité de Vigilancia por parte de las mujeres. d. Indicador 4: Empoderamiento de las mujeres Objetivo: Este indicador permite medir el grado de expresión de las organizaciones en relación con la entidad de gestión municipal. Muestra el contraste entre una participación activa con el sentido instrumental de participación de que tiene como fin el simple acceso a un beneficio. Esto supone la participación activa de las organizaciones expresada en peticiones, solicitudes y sugerencias a la gestión municipal. Inf. requerida: Registro de solicitudes de audiencias públicas al Consejo Municipal. Solicitudes escritas al Ejecutivo Municipal para la resolución de problemas de la comunidad. Sugerencias escritas al Gobierno Municipal para mejorar las acciones de la gestión. Tipo de indicador: Indicador directo de resultado. Relación: a) Número total de solicitudes de audiencia pública al Concejo Municipal en la actual gestión en relación al número de solicitudes de audiencia pública al Concejo Municipal en la gestión pasada. b) Número de peticiones y sugerencias escritas al ejecutivo municipal en la actual gestión en relación con el número de peticiones y sugerencias escritas al Ejecutivo Municipal en la gestión pasada. Nivel óptimo: Este indicador debe alcanzar un incremento cuantitativo positivo en el número de solicitudes y sugerencias planteadas en relación a la gestión pasada. e. Indicador 5: Participación en la deliberación y el debate Objetivo: El empoderamiento de las mujeres se traduce en la capacidad que ellas desarrollan para acceder e influir en las decisiones de la gestión municipal. Este es un indicador que se mide en base a las características de participación de las mujeres en los diferentes eventos del Ciclo. Info. requerida: Se necesita el registro del tipo de modalidades de intervención de las mujeres en los eventos del Ciclo de GMP: 139 a) Modalidad de participación deliberativa, de debate y acuerdos entre las mujeres y el Gobierno Municipal, intervención de las mujeres tomando la palabra para justificar y defender sus demandas en la Cumbre 2 y 3. b) Carácter regular de participación de las mujeres tomando la palabra para hacer conocer los resultados de su acción en el control social y sugerir ajustes para mejorar la gestión municipal en la Cumbre 1, EDA 1 y 2. Tipo de indicador: Indicador cualitativo de proceso. Relación: a) Número de modalidades de participación tipo 1 en la Cumbre 2. b) Número de modalidades de participación tipo 1 en la Cumbre 3. c) Número creciente de modalidades de participación tipo 1 realizando una comparación entre la Cumbre 2 y la Cumbre 3. d) Carácter regular de la modalidad de participación 2 en ascenso entre uno y otro evento del Ciclo de GMP (Cumbre 1, EDA 1 y EDA 2). Nivel óptimo: El nivel óptimo de este indicador es el carácter creciente del tipo de intervención 1 y 2 entre uno y otro evento del Ciclo e GMP. 2. Indicadores de género en la gestión municipal El objetivo de los indicadores de género en la gestión municipal, es medir cuánto incide el proceso de planificación en la orientación de la gestión para la equidad de género. En el ámbito presupuestario, la definición de indicadores tiene como objetivo mostrar las diferencias en la distribución de los recursos destinados a hombres y a mujeres, de esta manera se pueden identificar las deficiencias en términos de igualdad de oportunidades para hombres y mujeres. Esta información ayuda a tomar decisiones. Proponemos el uso de cuatro indicadores, los mismos que describimos a continuación: a. Indicador 1: Recursos para los programas, proyectos y acciones para la equidad de género Objetivo: Conocer los recursos municipales asignados para aportar a la disminución de la inequidad de género, específicamente aquella que se ejerce sobre las mujeres y niñas. Esta orientación de los recursos debe ser focalizada o equitativa2 para disminuir las brechas de género. Inf. requerida: POA y Presupuesto Municipal programado y ejecutado. Tipo de indicador: Indicador directo de resultado. Relación a: Monto ejecutado o programado para los proyectos, programas o actividades focalizadas (criterio de gasto focalizado) en mujeres y niñas con relación al total ejecutado o programado en inversión. Relación b: Monto ejecutado o programado para los programas, proyectos o actividades de impacto diferenciado (criterio de gasto equitativo) con relación al total ejecutado o programado en inversión. Sumatoria de a y b sobre el total ejecutado o programado en inversión. 140 b. Indicador 2: Proyectos incorporados en el POA para la equidad de género Objetivo: Este indicador mide el número o porcentaje de proyectos incorporados en el POA para aportar a la equidad de género. Inf. requerida: Se necesita la Matriz de Priorización entregada al/la Alcalde/sa en la Cumbre Municipal 2 y el POA aprobado por el Concejo Municipal. Tipo de indicador: Indicador cualitativo de proceso. Relación: Número de proyectos priorizados por criterio de equidad de género sobre el total de proyectos incorporados por la comunidad. Nivel óptimo: El nivel óptimo de este indicador es el incremento (carácter creciente) del número de proyectos incorporados por criterio de equidad de género para aportar a la equidad. c. Indicador 3: Atención a los intereses estratégicos de las mujeres Objetivo: Este indicador mide el grado de atención a los intereses estratégicos de las mujeres que dan estos proyectos o servicios públicos, prestados por la municipalidad. Es decir, permiten conocer en qué medida aportan a cambiar la situación de subordinación y desventaja de las mujeres y la disminución de las brechas de género3 Inf. requerida: Se necesita información sobre las características de los proyectos y actividades del POA. Estas características son analizadas para identificar la incidencia que tienen en la inequidad de género. Registro de actividades y atención de los SLIMs, registros de la Distrital de educación, etc. Tipo de indicador: Indicador de resultado. Relación: Número de proyectos orientados a atender los intereses estratégicos de las mujeres en las áreas de educación formal (incentivos para la educación de las niñas y adolescentes) y no formal (programas de alfabetización de mujeres adultas), capacitación para la participación política, educación para la salud (programas de prevención del embarazo en adolescentes), seguridad ciudadana, violencia, etc. Nivel óptimo: El nivel óptimo de este indicador es el carácter creciente del número de proyectos que incorporan los intereses estratégicos de las mujeres. 3 Identificar en el POA, en cada programa, los proyectos o actividades diseñados y ejecutados con perspectiva de género. Estos proyectos tienen las siguientes características: a) Determinan su población beneficiada, especificando porcentaje de hombres y mujeres de manera diferenciada. b) El proyecto tiene un diagnóstico donde identifica los roles, necesidades específicas de hombres y mujeres, la condición y posición de género. c) El proyecto integra de manera explícita en sus objetivos los intereses estratégicos de las mujeres. d) El proyecto o actividad incluye, involucra a las mujeres de forma proactiva, promueve su participación potenciando el desarrollo de sus recursos y habilidades. 141 e) El proyecto fortalece la posición de las mujeres en la comunidad (ejemplo: promueve su acceso a espacios de representación, genera reconocimiento hacia la mujer por parte de la comunidad, etc.) fortalece las capacidades organizativas de las mujeres, favorece el desarrollo de su autoconfianza, de expresar necesidades, su autoestima, capacidad de liderazgo, capacidad de expresión, etc. f) f . El proyecto o actividad promueve la participación de las mujeres en la toma de decisiones y el control del desarrollo del municipio. g) El proyecto o actividad promueve la capacitación de las mujeres. h) El proyecto reconoce y promueve los derechos (sociales, económicos, políticos) de las mujeres. d. Indicador: Institucionalización de los mecanismos de control social Objetivo: Este indicador mide en que grado el ejercicio del control social contribuye al desarrollo de mecanismos efectivos o canales para la exigibilidad de la rendición de cuentas por parte de la población, poniendo especial atención en la equidad de género. Inf. requerida: Este indicador requiere dos tipos de información: a) Mecanismos regulares de rendición de cuentas por parte del Gobierno Municipal, promoviendo la participación activa de la población, particularmente de las mujeres. b) Canales efectivos para la recepción y procesamiento de sugerencias e informes de resultados del control social. Tipo de indicador: Indicador de proceso. Relación: Número creciente y regular de eventos realizados por el Gobierno Municipal para la rendición de cuentas y en los que participa activamente la sociedad civil, especialmente las mujeres. Existencia de mecanismos para la recepción y el procesamiento de sugerencias de la población y su difusión en la comunidad. Nivel óptimo: El nivel óptimo de este indicador es el carácter sostenido y regular de la realización de eventos para la rendición de cuentas y la utilización regular que hace la población de los canales institucionalizados, para realizar sugerencias a la gestión municipal. 142 RESUMEN Estos indicadores permiten medir en qué grado las acciones y procesos de la gestión municipal participativa aportan al adelanto de las mujeres. El avance sostenido del uso de estos indicadores en los municipios, sumado a las diferentes acciones que se implementan desde diferentes niveles del Estado, lograrán en el tiempo mejorar los índices de desarrollo el Índice de Desarrollo de Género (IDG), el Índice de Potenciamiento de Género (IPG) y el Índice Municipal de Equidad de Género. Esta propuesta de indicadores enmarcada en los procesos de la gestión municipal participativa, busca motivar la cultura de la información en la gestión municipal e impulsar la construcción de un sistema de seguimiento y monitoreo en cada uno de los municipios. Este proceso requiere dedicación y tiempo para madurar, y permitir medir los avances de la gestión municipal en términos de equidad de género. En el camino se encontrarán dificultades, es probable que surja cierta oposición a generar información cuantificable que mida tanto los procesos como los resultados del trabajo. Sin embargo, ésta es una invitación a construir un sistema de medición que se ajuste a las particularidades y necesidades de cada institución. Es recomendable que cada municipalidad sistematice sus prácticas y experiencias para conocer cuánto y en qué dirección avanza. Para ello el sistema asociativo debe brindarles a través de su red de Asociadas a la ACOBOL, el apoyo necesario, coordinación, fortalecimiento, seguimiento; tanto a nivel departamental y nacional, hacer un seguimiento sobre las políticas públicas municipales que benefician a las mujeres, acciones, buenas prácticas, para ser difundidas y sistematizadas, es decir, debería contar con una unidad de análisis y planificación. Fuente: ACOBOL, DDPC2; Equidad de Género en el Modelo de Gestión Municipal Participativa, Gloria Aguilar, 2da Edición,2003. 143 Asociación de Concejalas de Chuquisaca ADECOCH Km. 7 No. 342 - Teléfono: 4-6448145 Asociación de Concejalas de Potosí ACOP Calle Bustillos No. 551 (Zona San Roque) Teléfono: 2-6263608 Asociación de Concejalas de Santa Cruz ACOCRUZ Prefectura del Departamento Primer Piso; Primer Bloque Teléfono: 3-3514743 Asociación de Concejalas de Pando ACOPANDO Avenida Teniente Coronel Cornejo s/n Teléfono: 3-8422370 Asociación de Mujeres Concejalas de Tarija AMCOT Av. Delio Echazú s/n Ex-Maestransa el Palomar Teléfono: 4-6647464 Asociación de Concejalas del Beni ACOBENI Calle Cochabamba No. 64 Asociación de Concejalas de La Paz ACOLAPAZ Nicolás Acosta No. 594 Asociación de Concejalas de Cochabamba ADECO Av. Blanco Galindo No. 1080 - Lado Banco Unión Teléfono: 4-4409884 Asociación de Mujeres Concejalas de Oruro AMCOR Adolfo Mier Esq. Galvarro Ex-Secretaría de Trabajo No. 612 Con el apoyo de: