1. Es un requisito de todas las demandas agotar la vía administrativa? Argumente su respuesta. Pienso que No es un requisito para todas las demandas en general, pero Sí lo es, definitivamente para las demandas de contenido patrimonial que se intenten establecer contra la República, siendo este un requisito esencial para proceder en este tipo de demandas de carácter patrimonial. En este orden, se refieren los artículos 68 y 74, contenidos en el DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LA LEY ORGÁNICA DE PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, PUBLICADO EN GACETA OFICIAL EXTRAORDINARIA NO. 6.220 DE FECHA 15 DE MARZO DE 2016. TÍTULO IV, CAPÍTULO I DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PREVIO A LAS ACCIONES CONTRA LA REPÚBLICA que, establece: Manifestación por escrito Artículo 68. Quienes pretendan Instaurar demandas de contenido patrimonial contra la República deben manifestarlo previamente por escrito al órgano al cual corresponda el asunto y exponer concretamente sus pretensiones en el caso. De la presentación de este escrito se debe dar recibo al Interesado y su recepción debe constar en el mismo. Declaratoria de inadmisibilidad en caso de incumplimiento de formalidades Artículo 74. Los funcionarios judiciales deben declarar inadmisibles las acciones o tercerías que se intenten contra la República, sin que se acredite el cumplimiento de las formalidades del procedimiento administrativo previo a que se refiere este Capítulo. Al efecto se observa que esta normativa señalada contempla, respecto al caso, lo que se entiende como el antejuicio administrativo, el cual reside en la petición que el interesado dirige por escrito a los órganos o entes que gozan de esta prerrogativa, con el fin de conseguir el logro de su reivindicación de contenido patrimonial sin necesidad de acudir a la vía judicial. Asimismo se cumple con informar de las reclamaciones de dicha naturaleza, la cuales pudieran ser formuladas en contra de la República, lo que permitirá tener conocimiento exacto acerca de las pretensiones que aspiraría ser alcanzadas por el particular, luego del antejuicio, en vía jurisdiccional. Ahora bien, en este caso, es muy importante, además, referir el Artículo 35, en su Numeral 3 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, de fecha 22de junio de 2010, sobre la inadmisibilidad de la demanda, el cual establece que, La demanda se declara inadmisible por el Incumplimiento del procedimiento administrativo previo a las demandas contra la República, los estados o contra los órganos o entes del Poder Público a los cuales la ley les atribuye tal prerrogativa. Como puede observase, debe atenderse formalmente, esta disposición, del procedimiento administrativo previo, expresada en la LOJCA, precisamente como un requisito precedente o manifiesto para ser admitida la demanda que se intenten contra la República. 2. Hasta que fecha es valido interponer el recurso contencioso administrativo por acción de nulidad en los actos administrativos de efectos particulares que fueron notificados el 22 de febrero de 2019? La fecha válida para interponer este recursos sería el 16 de septiembre del 2019, fecha en esta en la que se cumple el lapso correspondiente al receso judicial comprendido entre el 15 de agosto al 15 de septiembre. A este respecto es importante señalar que en la pregunta, tal como se puede observar, los efectos particulares de los actos administrativos notificados el 22 de febrero de 2019, de acuerdo al artículo 32 de la LOJCA, acerca de la caducidad y las reglas que rigen las acciones de nulidad, numeral 1…“.actos administrativos de efectos particulares en el termino de ciento ochenta días continuos, contados a partir de su notificación al interesado”…….dan como termino de este cálculo de los días continuos el 22 de agosto de 2019, fecha que coincide con el receso judicial y por tano las acciones en curso corresponderán quedar interrumpidas en sus lapsos procesales ,; y por tanto reanudarse, para este caso en particular, tal como se concluye, en que fecha validad del 16 de septiembre del 2019. Para argumentar más aun esta respuesta, de acuerdo a decisión vinculante de la Sala Constitucional se tiene como criterio que, …“ en los casos de receso judicial los juicios en curso deberán quedar en suspenso y paralizados sus lapsos procesales sin que pueda transcurrir acto procesal alguno, aun cuando dichos lapsos se computen por días calendarios o consecutivos hasta la efectiva reanudación de las actividades jurisdiccionales.”….Así pues, en resumen se tiene que el lapso correspondiente al receso judicial comprendido entre el 15 de agosto al 15 de septiembre y de las vacaciones judiciales que se disfrutan entre los días 24 de diciembre al 6 de enero, todos inclusive, las causas deberán permanecer en suspenso y en ellas no correrán lapso procesal alguno, motivo por el cual, dichos periodos de tiempo que totalizan la cantidad de cuarenta y seis (46) días de inactividad judicial, se deberán excluir del respectivo cálculo para que opere la perención de la causa, sea esta mensual, semestral o anual, establecidas en el artículo 267 del Código de Procedimiento Civil.” 3. Esquematice en fases y lapsos el procedimiento de antejuicio administrativo. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PREVIO A LAS ACCIONES CONTRA LA REPÚBLICA EN BASE AL DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LA LEY ORGÁNICA DE PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, PUBLICADO EN GACETA OFICIAL EXTRAORDINARIA NO. 6.220 DE FECHA 15 DE MARZO DE 2016. Fases Lapsos Consignación del escrito y Observación de requisito en el órgano correspondiente Día de la presentación de la demanda de contenido patrimonial Formación del expediente en el órgano respectivo 20 días hábiles siguientes a la consignación Remisión a la Procuraduría General de la República del expediente ( en los casos que corresponda, de acuerdo al artículo 70 de Ley Orgánica de PGR * ver nota) Al día hábil siguiente de la sustanciación del expediente Procuraduría General de la República remite al órgano respectivo su opinión sobre la procedencia o no de la reclamación Un plazo no mayor de treinta (30) días hábiles Notificación de la decisión del órgano respectivo al interesado Dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes Respuesta del interesado acerca de si acoge o no la decisión Dentro de los diez (10) días hábiles siguientes En caso de desacuerdo por parte del interesado De ese momento queda facultado para acudir a la vía judicial. Ausencia de oportuna respuesta por parte de la Administración Dentro de los lapsos previstos en Ley faculta al interesado para acudir a la vía judicial. *Nota: El Artículo 70, LA LEY ORGÁNICA DE PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA de fecha 15 de marzo de 2016, sobre la Opinión jurídica y su carácter vinculante, señala que, … “No se requiere la opinión de la Procuraduría General de la República, cuando se trate de reclamaciones cuyo monto sea igual o inferior a quinientas Unidades Tributarias (500 U.T.) y hayan sido declaradas procedentes por la máxima autoridad del órgano respectivo”. 4. Las causales de recusación o inhibición son o no taxativas? Considero que No son taxativas. Esto, debido a que la causales previstas en la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa de fecha 22 de junio de 2010 en el artículo 42, sobre Causales de inhibición y de recusación, No engloban o no incluyen todas las conductas que puede desplegar el juez o los demás funcionarios judiciales a favor de una de las partes, de hecho, el numeral 6 del citado artículo 42, establece que, que podrán ser causas de inhibición y de recusación, “cualquier otra causa fundada en motivos graves que afecte la imparcialidad”…Aunque artículo 42, contempla algunas causales taxativas, se dice que para eludir el exceso en las recusaciones, y como hemos dicho al inicio no las contempla todas. Es por ello, que No son taxativas en su totalidad, más bien de Subjetivas, y claro está, al no ser taxativas significa que pudieran existir otras competencias o capacidades subjetivas, personales o relativas en los jueces, los funcionarios judiciales, así como en los auxiliares de justicia, que intenten controlar y garantizar, desde esa capacidad subjetiva, la imparcialidad en el ejercicio del cargo de administración de justicia y así de esto modo, incidir en alguna decisión. De tal forma que, se entiende que los funcionarios judiciales No podrán, exclusivamente, inhibirse o ser recusados por las causales contempladas en las leyes (en el artículo 42 de la LOJCA y en el artículo 82 del Código de Procedimiento Civil) sino también por cualesquiera otras causales diferentes que, aun cuando No estén taxativamente establecidas en la Legislación, pudieren complicar su parcialidad objetiva, es cuando pudiera considerar se que están relacionados o vinculados con otras causales de carácter subjetivo. Así pues, si los funcionarios judiciales, en algún momento reflexionan y ven que su imparcialidad está en duda, por alguna razón subjetiva o personal no prevista en la legislación de manera taxativa, igual deberían retirarse y alegarse de esa capacidad o competencia subjetiva y no seguir conociendo del caso para que no afecte a la imparcialidad que debe reinar en la realización del proceso y mas aun en las intervenciones o pronunciamientos que específicamente le corresponda estar a cargo.
