El Plan Director Municipal para la
Gestión Integral de Residuos Sólidos:
Es un instrumento orientador liderado por
las municipalidades o mancomunidades
de forma participativa, para promover el
mejoramiento gradual del manejo de
residuos sólidos
mediante
la
implementación de la gestión integral de
residuos sólidos con un enfoque de 3 R´s
(Reducir-reutilizar-reciclar); en un
horizonte de planificación definido a corto,
mediano y largo plazo.
Secretaría de Energía, Recursos Naturales, Ambiente y Minas
100mts. al sur del Estadio Nacional
www.serna.gob.hn
Dirección General de Gestión Ambiental
Col. Tepeyac, contiguo a restaurante El Corral
[email protected]
Guía Nacional para la Formulación
de Planes Directores Municipales
para la Gestión Integral de
Residuos Sólidos
GUÍA NACIONAL PARA LA FORMULACIÓN
DE PLANES DIRECTORES MUNICIPALES
PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS
Tegucigalpa, M.D.C., Honduras
Centroamerica
Junio 2014
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
AUTORIDADES:
Secretaría de Energía, Recursos Naturales, Ambiente y Minas
José Antonio Galdámes, 2014
Secretario de Estado
Dirección General de Gestión Ambiental
Kessel R. Rosales Menjivar
Director
Marvin R. Martínez
Coordinador DRS
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Abgda. Nimian Ortega. Técnico DGA/SERNA 2013
La formulación de esta guía ha sido posible, gracias al apoyo técnico y �inanciero de la
O�icina de la Representación de la Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS)
y de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA) en Honduras.
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Abreviaturas y De�iniciones
3
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
17
23
25
31
32
12
25
4
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
5
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
H
6
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
7
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
8
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
9
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
10
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
OBJETIVO DE UN PLAN DIRECTOR MUNICIPAL PARA
LA GIRS
11
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Flujograma No. 1:
Etapas para la elaboración de un Plan Director Municipal para la GIRS
12
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
y Desentralización y otras),
13
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
14
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Comité Director
15
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Grupo de Trabajo
16
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
17
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
18
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
L
19
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Aspectos Institucionales
Se debe realizar un análisis de roles de los diferentes sectores o actores de interés
involucrados en el tema (tanto a nivel local, regional y nacional)
Por ejemplo:
Vinculación del ámbito gubernamental a través de sus instituciones: SERNA,
SESAL, Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y
Descentralización etc.
Relación de ONG’s con el tema de GIRS en el municipio.
Intervención de Organismos de Cooperación Internacional en temas vinculados
a la GIRS en el municipio.
Vinculación de los centros educativos del municipio.
Aspectos Legales
Se debe hacer un análisis de los diversos instrumentos legales de alcance nacional para
la gestión de residuos sólidos desde la Constitución de la República, Código de Salud, Ley
General del Ambiente, Ley de Municipalidades, Reglamento para el Manejo Integral de
Residuos Sólidos, Reglamento para el Manejo de Desechos generados en
Establecimientos de Salud, de hasta el Plan de Arbitrios donde en algunos casos se
establecen lineamientos para la administración de los residuos sólidos generados en el
municipio.
20
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Aspectos Económico - Financieros
Este análisis incluye ciertos elementos dentro del contexto económico – �inanciero del
servicio de aseo público como:
Presupuesto municipal y porcentaje asignado a aseo público: Se debe determinar
en base al presupuesto municipal aprobado para el año cuál es el porcentaje
asignado al servicio de aseo actualmente.
Tasas y tarifas del servicio de aseo público: Se deben analizar las tarifas vigentes
con base legal en el Plan de Arbitrios de la Municipalidad.
Estado de ingresos y egresos municipales: En base a un informe �inanciero se
debe conocer la estimación de ingresos provenientes de las tasas contenidas en el
Plan de Arbitrios; caso particular, las referentes a la prestación del servicio aseo
público (lo presupuestado y lo recuperado por la prestación de este servicio
según sea el caso). Ver Anexo No. 3
Aspectos Técnico - Operativos
Se debe analizar información sobre:
Generación o cantidad de residuos que se producen en el municipio (ton/día),
almacenamiento de los residuos sólidos (si se hace en recipientes, bolsas o sacos
y si estos son colocados en las aceras, frente a las viviendas o negocios, en
contenedores, etc). Es recomendable determinar o actualizar datos sobre la
composición de los residuos sólidos.
Recolección y transporte (analizar el horario, frecuencia de recolección (una vez
a la semana, dos veces, etc.), equipo de recolección y transporte (marca, año,
capacidad de recolección), cobertura del servicio (# de predios con servicio de
recolección dividido por el total de predios urbanos), rutas de recolección
(recomendable tener un plano y detalle de barrios que son atendidos según el
día), tipo de residuos.
Aprovechamiento y tratamiento: analizar procesos de recuperación o reciclaje en
el municipio (actuales o con potencial).
Disposición �inal: Tipo de disposición, en qué sitio se depositan los residuos
sólidos (botadero, relleno sanitario) características �ísicas del sitio de disposición
�inal, operación del sitio de disposición �inal actual (si hay quema de residuos, si
hay pepenadores, si hay presencia de animales, personas, si se hace uso de
maquinaria, etc.). otros sitios de disposición �inal.
21
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Aspectos Socio Culturales - Ambientales y de Salud
Socioculturales: Este análisis puede desarrollarse determinando así aspectos
de conducta o hábitos de la población en relación al manejo de los residuos
sólidos.
Para mejorar el abordaje de estos aspectos es recomendable utilizar la
educación ambiental como una herramienta útil para sensibilizar a la
población sobre las responsabilidades y compromisos de los diferentes actores
claves.
Ambientales y de Salud: Se debe tomar en consideración si hay comunidades
afectadas directa o indirectamente por el manejo inadecuado de residuos
sólidos, o bien un deterioro del paisaje del municipio por la ubicación de un
botadero a cielo abierto, o bien la contaminación de fuentes de agua
super�iciales y subterráneas, conocer la composición de lixiviados, la calidad
del suelo; lo cual podría tener impactos directos en la salud de la población.
Las técnicas recomendadas para este paso son entrevistas (libres o dirigidas),
encuestas (abiertas o cerradas), �ichas, observación in situ, entre otras.
La técnica recomendada para este paso son mesas de trabajo , uso de herramientas
estadísticas y gra�icales (excel, minitab, arc view, arc gis etc.), análisis de variables
dependientes e independiente, esquemas mentales entre otras.
(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas)
22
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Fortalezas y Debilidades
Análisis Interno
Análisis Externo
Oportunidades
Amenazas
23
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
potenciar las fortalezas
aprovechar las oportunidades;
minimizar las debilidades,
enfrentar las amenazas
24
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Estrategia FO:
Potenciar Fortalezas
y Oportunidades
Estrategia FA:
Potenciar Fortalezas
Minimizar Amenazas
Estrategias
FODA
Estrategia DO:
Minimizar Debilidades
Maximizar
Oportunidades
Estrategia DA:
Minimizar Debilidades
y Amenazas
Las técnicas recomendadas para este paso son mesas de trabajo, talleres, lluvia de
ideas, entre otras.
25
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Área
Período de Plani�icación
26
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Selección del tipo de residuos sólidos
Son ejemplos de objetivos de Planes Directores los siguientes:
1. “Orientar acciones que contribuyan al mejoramiento de la gestión de residuos
sólidos en la ciudad de Siguatepeque, a través de un proceso participativo que
involucre activamente a la población y demás actores claves”.
2. “Contribuir a la preservación del ambiente y la salud en el territorio de la
Mancomunidad Colosuca, a través del mejoramiento de la gestión y manejo de los
residuos sólidos, con un enfoque participativo, integral y sostenible”.
Las técnicas recomendadas para estos pasos son mesas de trabajo, lluvia de ideas.,
entrevistas, entre otras.
27
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
C
28
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
calidad
cantidad
tiempo
población
29
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Las técnicas recomendadas para este paso son mesas de trabajo, talleres, lluvia de
ideas, entre otras
Las técnicas recomendadas es la exposición de acciones relevantes y sus costos,
en Sesión de Corporación Municipal
30
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
31
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
P
Las técnicas recomendadas para estos pasos son mesas de trabajo, entrevistas, �ichas
giras de campo entre otras
32
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
33
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
34
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
35
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
36
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
37
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
38
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
39
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
40
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
41
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
42
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
43
Guía Nacional para la Formulación de Planes Directores Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
44
0
