DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO FONDO MULTILATERAL DE INVERSIONES COLOMBIA IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIA DE DENOMINACIONES DE ORIGEN DE CAFÉS DE COLOMBIA (CO-M1051) MEMORANDO DE DONANTES Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por: Alejandro Escobar (MIF/OPS) Jefe de Equipo; Jaime García Alba (MIF/IKM); Marco Kamiya (SCL/SCT/); Elisa Botero (INT/INT); Rubén Doboin (MIF/DEU); Anne Marie Lauschus (LEG/SGO); Rodolfo Gastaldi (CAN/CCO); y Carlos Novoa (MIF/CCO). ÍNDICE I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN...................................................................................................... 2 II. OBJETIVO Y DESCRIPCIÓN III. COSTO Y FINANCIAMIENTO .................................................................................................................. 7 DEL PROYECTO .................................................................................... 5 IV. MECANISMO DE EJECUCIÓN ................................................................................................................. 8 V. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ............................................................................................................ 9 VI. BENEFICIOS Y RIESGOS DEL PROGRAMA .......................................................................................10 VII. TEMAS AMBIENTALES Y SOCIALES .................................................................................................11 - ii - ANEXOS ANEXO I Marco Lógico ANEXO II Presupuesto Detallado APÉNDICES Proyecto de Resolución INFORMACIÓN DISPONIBLE EN LOS ARCHIVOS DE MIF/OPS ANEXO III Reglamento Operativo ANEXO IV Plan de Adquisiciones y Cronograma de Ejecución ANEXO V Tabla de Hitos para Desembolso por Resultados ANEXO VI Análisis Institucional y de Riesgo idbdocs-1860251-v3 clean memo_de_donantes_co-m1051.doc - iii - SIGLAS Y ABREVIATURAS BID/Banco CDC CENICAFE CQI DO DPI FNC FOMIN FoNC IGP NIRS OIC PA POA RO Almacenes Generales de Depósito de Café – Empresa de la FNC Banco Interamericano de Desarrollo Comités Departamentales de Cafeteros Centro Nacional de Investigación del Café Coffee Quality Institute Denominaciones de Origen Dirección de Propiedad Intelectual Federación Nacional de Cafeteros Fondo Multilateral de Inversiones Fondo Nacional del Café Indicación Geográfica Protegida Near Infrared Spectroscopy Organización Internacional del Café Plan de Adquisiciones Plan Operativo Anual Reglamento Operativo SAP Sistema administrativo y contable de la FNC ALMACAFE SECI SENA SIC SICA TR UCP UE Sistema de Evaluación de Capacidades Institucionales Servicio Nacional de Aprendizaje Superintendencia de Industria y Comercio Sistema de Información Cafetera Términos de Referencia Unidad Coordinadora del Proyecto Unión Europea RESUMEN EJECUTIVO IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIA DE DENOMINACIONES DE ORIGEN DE CAFÉS DE COLOMBIA (CO-M1051) Beneficiario / Organismo Ejecutor: Federación Nacional de Cafeteros de Colombia (FNC) Beneficiarios: Aproximadamente 100.000 pequeños productores de café de Colombia, sus comunidades rurales, y su entidad representativa que es la FNC. Financiamiento: FOMIN (No reembolsable): Contraparte: Total: Objetivos del Proyecto: El fin del proyecto es contribuir a mejorar la competitividad de los pequeños productores de café de Colombia a nivel internacional. El propósito es establecer una estrategia nacional de Denominación de Origen para el café colombiano, que permitan una diferenciación regional, y con un enfoque participativo con los pequeños productores de Nariño y Cauca. Período de Ejecución y Desembolso: 36 meses de ejecución y 42 de desembolsos. Condiciones contractuales especiales: Previo al primer desembolso, la FNC deberá suscribir los respectivos convenios de trabajo con Cenicafé, Almacafe, y el Coffee Quality Institute, para los análisis de muestras de café, en términos previamente aprobados por el Banco. Excepciones a las políticas: Revisión de Medio Ambiente e Impacto Social: Dado a que la clasificación de riesgo institucional de la FNC resultó de bajo riesgo, se solicita aprobar como excepción a la política del Banco en materia de informes y auditoría, la presentación de los estados financieros de la Agencia Ejecutora al final del proyecto, y la contratación por parte del Banco de los auditores para realizar la auditoría a este informe. Esta operación fue considerada por el ESR el 15 de agosto de 2008 y no hubo observaciones. La operación fue clasificada con la letra C. Coordinación con otros donantes: No existe una coordinación con otros donantes para la ejecución de este proyecto. 1 US$1.697.5851 (51%) US$1.639.771 (49%) US$3.337.356 (100%) La contribución FOMIN incluye US$8.491 para la cuenta de evaluación de impacto. I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN A. Antecedentes 1.1 El Café de Colombia es cultivado por más de 500.000 productores en pequeñas parcelas de 1,5 hectáreas de café en promedio, generando el 30% del empleo agrícola en el país, con 630.000 empleos directos equivalentes y más de dos millones de personas que dependen del ingreso familiar cafetero. Sin embargo, este producto, que es el más importante no solo de la agricultura, sino de la economía colombiana, como el principal generador de divisas, con sus respectivas implicaciones en la economía y en la sociedad colombiana, en los últimos años se ha visto en un proceso de retroceso en su participación tanto en el PIB como en las exportaciones del país y también en su presencia en el mercado mundial. De representar el 17,6% del PIB agropecuario y el 2,8% del PIB total Nacional en el año 1990, pasó al 12% y 1,7% en el 2007, respectivamente. 1.2 El comportamiento de la cadena de café, que se concentra principalmente en el café verde para exportación, está fuertemente determinado por la dinámica del mercado mundial, lo que afecta tanto la producción como a la actividad cafetera nacional y el desempeño de los agricultores. La producción de café en Colombia ha presentado una tendencia descendente en la última década, ya que por ser una cadena volcada al mercado internacional, se ve fuertemente influenciada por la coyuntura externa, la cual se ha caracterizado en los últimos años por excesos mundiales de oferta y bajas cotizaciones del grano. Asimismo, según un estudio de la Federación Nacional de Cafeteros (FNC) de Colombia, a diferencia de la década del setenta, cuando la tendencia de la participación de la economía campesina en el cultivo era reducida y decreciente, hoy día la producción del grano es una actividad de pequeños productores, caracterizados, en su mayoría, por depender casi exclusivamente del café y por vivir en condiciones socio económicas bajas. 1.3 Recientemente se evidencia una mejora sustancial en la cotización internacional del grano, aunque no hay claridad de si esta dinámica va a ser sostenible en el tiempo. Lo cual se explica porque a lo largo de los años, la industria del café ha registrado un comportamiento variable en los precios para el grano verde. Por otro lado, los cafés de alta calidad, y de especialidad (que incluye recientemente los de origen) se cuentan entre los pocos que reciben una remuneración más alta. Estos cafés especiales ocupan un nicho de mercado que recibe sobreprecio y pueden brindar a sus productores beneficios ambientales, económicos y sociales superiores. B. Desafíos y Oportunidades para la Competitividad del Café. 1.4 En este contexto, y teniendo la responsabilidad de promover y ejecutar políticas de producción y comerciales que mantengan la calidad, competitividad del café colombiano y los ingresos de su sector cafetero, la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia (FNC), viene realizando esfuerzos para implementar estrategias que recuperen la posición del café colombiano en el mundo y por ende garantice la situación económica y social para los miles de productores que dependen de esta industria. En ese sentido, ha encontrado en las Denominaciones de Origen (DO) una alternativa viable2, y en 2 Por denominación de origen se entiende el nombre de una región geográfica del país que sirva para designar un producto originario de la misma, y cuya calidad o característica se deban exclusivamente al medio geográfico, -3Diciembre del 2004, presentó ante el gobierno colombiano la solicitud para reconocer el Café de Colombia como DO-IG (Denominación de Origen e Indicación Geográfica), la cual fue ratificada en Marzo de 2005. En Junio del mismo año “Café de Colombia” se convirtió en el primer producto agrícola de un país no perteneciente a la Unión Europea (UE) en solicitar su reconocimiento de la IGP (Identificación Geográfica Protegida), que fue otorgada por la Comisión Europea en septiembre del 2007, después de una exhaustiva evaluación de la capacidad institucional y de control de calidad de la FNC, así como de las características humanas y medio ambientales entre otras asociadas al Café de Colombia. 1.5 Como es el caso de los vinos y otros licores, los atributos relacionados con la reputación y diferenciación del Café de Colombia, están asociados con su origen geográfico. La combinación de factores determinantes de la oferta socio-ambiental, tales como los suelos, clima, altitud y los procesos humanos asociados con la producción del café colombiano, hacen de este un producto único cuya calidad es reconocida mundialmente. El café colombiano proviene exclusivamente de la especie arábiga y es cultivado principalmente por pequeños productores que han perfeccionado sus técnicas de recolección manual y beneficio húmedo. Con los cuidadosos procesos posteriores de selección, clasificación y trilla, se tiene como resultado un producto de calidad garantizada. 1.6 Asimismo la FNC ha venido diseñando las reglamentaciones necesarias para comenzar su implementación a partir del año 2008 y ha llevado a cabo los estudios técnicos y jurídicos para el reconocimiento de las DO regionales en los departamentos de Nariño y Cauca. 1.7 La evolución del mercado internacional hacia cafés más diferenciados por origen específico se constituye en una de las grandes oportunidades de agregación de valor para una cifra apreciable de productores colombianos, siempre y cuando dicha diferenciación esté sustentada por los mecanismos técnicos, administrativos y legales que capturen la confianza del consumidor. Esta estrategia de diferenciación ha sido adoptada por la FNC para asegurar su competitividad de largo plazo, la cual en primer lugar permitirá segmentar la oferta colombiana con un portafolio de cafés regionales de primas superiores, reposicionando de esta manera el café colombiano en su conjunto. En segundo término contribuye a una mayor competitividad en los mercados internacionales con un efecto positivo sobre la prima promedio reconocida por el grano a los diferentes orígenes regionales. 1.8 Las condiciones de producción y controles de calidad aplicados a todas las exportaciones de cafés colombianos permiten su diferenciación utilizando indicaciones de procedencia más sofisticadas para realzar el valor de los cafés y sus características específicas con descriptivos regionales, tales como “Nariño” o “Popayán”. Actualmente, los tostadores internacionales de marcas 100% colombiano diferencian esos cafés regionales, identificados por el mercado, para lograr el liderazgo en el posicionamiento de un segmento fundamental de la industria, como es el de cafés especiales. Empresas como Starbucks, Green Mountain, y otros, ya emplean estos distintivos. Sin embargo, bajo la presente estructura de la cadena, esto ha llevado a que existan diferencias sustanciales en el precio interno pagado al productor de esas zonas del país, lo que genera un arbitraje de comprendiendo en este los factores naturales y los humanos. Además de dicha calificación también regula variedades, sistemas de cultivo y características de su constitución orgánica, entre otras. -4flujos internos de café, creándose también escenarios de competencia desleal por parte de tostadores internacionales (que muchas veces compran cafés de otras regiones y lo venden como café Nariño o café Cauca, cuando en verdad no lo son). 1.9 La presencia de cafés provenientes de otros países y la manifiesta indiferencia de ciertos comercializadores colombianos e internacionales para verificar que el origen nacional o regional específico de los cafés colombianos corresponde con la reputación de los mismos, hacen necesario que se optimice el uso de los instrumentos de propiedad intelectual y se generen sistemas de detección de fraude objetivos para defender los intereses de los caficultores colombianos y de las regiones donde se presenta abuso de su reputación. C. Justificación y Adicionalidad. 1.10 Con el presente proyecto se busca apoyar la implementación de una estrategia de DO Colombia y sus orígenes regionales, el mismo que cuenta con los siguientes elementos principales: (i) poner en funcionamiento las reglas, esquemas e instrumentos de administración de la DO Café de Colombia, sobre la cual se sustentan los orígenes regionales; (ii) completar la declaratoria de DO del Café Nariño-Colombia y CaucaColombia, así como de otras regiones del país; y (iii) desarrollar instrumentos objetivos de detección de fraude, con el fin de proteger la propiedad intelectual y la reputación tanto del café colombiano como de los cafés regionales. 1.11 Las actividades del presente proyecto buscan desarrollar una estrategia efectiva de penetración de mercados con cafés diferenciados en el mercado internacional, sostenible en el tiempo y sólido desde el punto de vista de su protección legal. Esta estrategia en cuanto a las DO regionales, busca capitalizar sobre la reciente incursión de algunos compradores importantes, como ser el Starbucks y el Green Mountain, en la diferenciación regional de los cafés originarios de Colombia, a la vez que busca aprovechar las condiciones actuales de los mercados internacionales relacionadas con: (i) demanda de cafés especiales asociadas a la oferta ambiental específica de las regiones identificadas; y (ii) la importancia de los cafés producidos por etnias nativas. 1.12 La intervención del FOMIN en este proyecto es importante por que involucra varios elementos innovadores en el campo de la propiedad intelectual para beneficio del sector rural mediante la aplicación, implementación y defensa de las DO, las indicaciones geográficas y las marcas de certificación. En particular el proyecto busca desarrollar un mecanismo de caracterización físico-química del café procedente de una región geográfica y desarrollar una librería de caracterización de cafés de otras procedencias, de este modo se simplifica el proceso de protección de la DO evitando procesos legales que tienden a ser costosos y largos en el tiempo. 1.13 El proyecto se implementará en las regiones de Nariño y Cauca, donde los productores de café son minifundarios, en la mayoría de los casos con menos de 1 hectárea de café, y con ingresos económicos bajos que dependen de la producción cafetera. El desarrollo de una estrategia de penetración de mercados y de diferenciación más sofisticada mediante métodos de detección de otros orígenes y protocolos de trazabilidad repercutirán directa y tangiblemente sobre este grupo de la población rural de Colombia. La FNC tiene previsto escalar el aprendizaje derivado de este proyecto para el desarrollo posterior de al menos -5otras 3 DO regionales en Colombia. El proyecto genera por tanto una experiencia replicable para Colombia y para otros países, regiones y sectores, derivada del trabajo asociado con la implementación de la DO Café de Colombia y el valor agregado generado por el reconocimiento de sus DO regionales. El proyecto se considera sostenible en el largo plazo una vez diseñadas e implementadas las diferentes DO debido a la participación de la Federación como ente ejecutor. II. OBJETIVO Y DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO A. Objetivos 2.1 El fin del proyecto es contribuir a mejorar la competitividad de los pequeños productores de café de Colombia a nivel internacional. El propósito es establecer una estrategia nacional de Denominación de Origen para el café colombiano, que permitan una diferenciación regional, y con un enfoque participativo con los pequeños productores de Nariño y Cauca. B. Descripción del proyecto 2.2 El proyecto prevé la realización de cuatros componentes: (i) administración y gestión de las Denominaciones de Origen; (ii) control de calidad y evaluación objetiva de orígenes; (iii) estrategia de capacitación, comercialización y comunicación de las DO; y (iv) monitoreo, lecciones aprendidas y difusión de resultados. Componente I: Administración y gestión de las DO (FOMIN US$119.500; Contraparte US$219.880) 2.3 El objetivo de este componente es el establecimiento de la estructura para la administración de las DOs Café de Colombia y regionales, que incluye el desarrollo normativo y el fortalecimiento de controles internos existentes. En este Componente, las principales actividades a financiar serán: (i) el diseño e implementación de los procesos documentales e institucionales para control de la DO de las regiones seleccionadas; (ii) la certificación ISO 17025 e ISO 65 de Almacafé, la agencia de calidad y logística de la FNC, para garantizar la idoneidad técnica e imparcialidad en la forma como se ejerce el control de las diferentes DO; (iii) el desarrollo de la documentación legal para obtener reconocimiento de DO o equivalentes de Café de Colombia en otros países y de las DO regionales en Colombia y en la Comunidad Andina de Naciones; y (iv) el diseño e implementación de microsites (espacios virtuales de manejo de información de origen) específicos para las DO Café de Colombia y regionales que faciliten los procesos administrativos necesarios para los usuarios autorizados de dichas DO, incluyendo los comités de productores a nivel local que tendrán acceso a estos espacios. Componente II: Control de calidad y evaluación objetiva de orígenes (FOMIN US$857.044; Contraparte US$793.994) 2.4 El objetivo de este componente es el desarrollo del sistema necesario para la efectiva defensa de la DO Café de Colombia y las DO Café de Colombia regionales. Para poder defender de manera efectiva las DO, se requiere llevar a cabo varios tipos de análisis que permitan la identificación de los cafés por sus composiciones químicas, recolectándose muestras, con su trazabilidad respectiva, para su análisis mediante equipos de plasma e infrarrojo cercano (NIRS por sus siglas en inglés), que construyan la huella espectral de -6los cafés. En el caso de las muestras de café colombiano, los análisis se realizarán en el laboratorio de la FNC, el Centro de Investigación del Café (Cenicafé), y en el caso de las muestras internacionales, se realizarán en el Coffee Quality Institute (CQI) de Estados Unidos. Gran parte de las actividades de este componente incluye una labor intensa y tecnológica de logística de muestreo, trabajo que se realizará por medio de la coordinación con los pequeños productores y sus propios Comités Departamentales de Café (CDC). Las actividades principales financiadas con este componente son: (i) el desarrollo e implementación de las librerías de referencia de cafés regionales de Colombia y de otros países, actividad que será liderada por Cenicafé, órgano dependiente de la FNC, y que permitirá la identificación de esos cafés por sus composiciones químicas, recolectándose muestras, con su trazabilidad respectiva; y (ii) la capacitación y entrenamiento en el control sistemático de origen utilizando equipos con tecnología especializados y en sistemas modernos de catación. Componente III: Estrategia de capacitación, comercialización y comunicación de las DO (FOMIN US$558.750; Contraparte US$527.896) 2.5 El objetivo de este componente es diseñar una estrategia de comercialización y comunicación dirigida a todos los involucrados en la cadena del café (comenzando con los productores e incluyendo también a clientes y consumidores), considerando aspectos como: los beneficios de una DO para los diferentes participantes en la cadena de valor; requisitos y forma de obtención y conservación de una DO. A lo largo de la implementación de este componente, se realizará una campaña de capacitación y concientización con los pequeños productores de cafés y sus Comités. Esta capacitación y coordinación con los productores es parte esencial del proyecto para que los mismos empiecen a asimilar los conceptos de trazabilidad y origen necesarios para recibir las primas eventuales por diferenciación. Adicionalmente se incluye la divulgación del proyecto a otros países interesados en replicar la experiencia. Este componente financia estas actividades: (i) referenciación de estrategias de comunicación de DO cafeteras y no cafeteras, (ii) concepción y diseño de las estrategias de comunicación comerciales y de las DO para clientes y consumidores, (iii) desarrollo de microsites específicos para las DO Regionales Nariño y Cauca dirigidas a clientes y consumidores, que documente cada una de las DO y permita responder a la pregunta respectiva sobre: qué representa; cuáles son los atributos que la definen; por qué es una buena elección en el momento de compra; cómo identificarla; como viajar al origen de manera virtual, incluyendo herramientas y mapas satelitales; (iv) implementación de herramientas de trazabilidad de las DO accesibles por Internet para uso de compradores y consumidores; y (v) adquisición de material y programas complementarios de Promoción y Capacitación a Productores y Clientes para consolidar la estrategia y de difusión en otros países productores de café. Componente IV: Lecciones Contraparte US$98.000) 2.6 aprendidas y difusión (FOMIN US$162.291; El propósito de este componente es crear un sistema para hacer el seguimiento y la evaluación de los resultados y sistematizar las lecciones aprendidas. Entre las actividades financiadas son incluidas: (i) la determinación de una línea de base de referencia y ejecución; (ii) eventos y seminarios locales destinados a la divulgación y el intercambio de conocimientos; (iii) participación en eventos externos, y (iv) sistematización, validación y divulgación de experiencias. Adicionalmente se incluye la divulgación del proyecto a otros países interesados en replicar la experiencia de implementación de DO. -72.7 Resultados esperados del proyecto y sostenibilidad. Con la ejecución del proyecto se espera obtener: (i) un aumento en el ingreso de pequeños productores colombianos de café en forma sostenible y creciente por un aumento en las primas recibidas por el café diferenciado; (ii) un modelo para la implementación de DO que puede ser aplicable en otros departamentos cafeteros del país, (iii) generación de mejores prácticas en el desarrollo y consolidación de DO regionales como marco de referencia replicable para otros países y productos de la región; y (iv) desarrollo de tecnología objetiva de protección de origen a nivel regional para defender efectivamente los derechos e ingresos de los productores de Colombia. 2.8 Se espera obtener de igual forma, el reconocimiento de la entidad de certificación por parte de la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC), y el desarrollo y radicación de los reglamentos de uso de cada Denominación. Como parámetros de medición del éxito en esta gestión se espera que al final del proyecto se hayan registrado en los microsites administrativos al menos 30 usuarios autorizados de la DO Café de Colombia, y al menos 10 usuarios autorizados de las DO regionales Cauca y Nariño. En lo que se refiere al componente de control de calidad y evaluación de orígenes, los resultados previstos incluyen el desarrollo de las curvas de referencia de los orígenes seleccionados para evitar fraudes y la incorporación de esta tecnología para asegurar el efectivo control local de las denominaciones. Los resultados esperados del tercer componente incluyen el desarrollo y difusión del material de capacitación a productores de las áreas seleccionadas, la implementación de los sistemas de trazabilidad seleccionados y el lanzamiento de los microsites de Nariño y Cauca con enlaces a los usuarios registrados de la Denominación. 2.9 La sostenibilidad del proyecto la dará la FNC que contará con capacidad técnica y gerencial para resguardar y hacer respetar (enforcement) las DO y por su capacidad institucional y financiera para ampliar las labores de capacitación y divulgación implementadas con el proyecto. III. COSTO Y FINANCIAMIENTO 3.1 El costo total del proyecto será de US$3.337.356, de los cuales el 51% serán aportados por el FOMIN con carácter no reembolsable (US$1.697.585), mientras la contrapartida – por al menos el 49% en recursos financieros - será responsabilidad del ejecutor. Presupuesto Resumido en US$ COMPONENTES FNC Fomin Total USD % Componente I Administración y gestión de las DO´s 219,880 Componente II Control de Calidad y Evaluacion Objetiva de Origenes 793,994 857,044 1,651,038 49% Componente III Estrategias de Capacitación, Comercializacion y Com.de las DO 527,896 558,750 1,086,647 33% Componente IV Coordinación del proyectco, monitoreo y evaluación 4.1 Unidad Coordinadora del Proyecto 4.2. Monitoreo y Evaluación Proyecto 4.3 Imprevistos 4.4 Cuenta evaluacion de impacto TOTAL COMPONENTES Porcentaje de Participacion 98,000 90,000 8,000 1,639,771 49% 119,500 162,291 96,800 41,000 16,000 8,491 1,697,585 51% 339,380 260,291 186,800 49,000 16,000 8,491 3,337,356 10% 8% 100% -8IV. MECANISMO DE EJECUCIÓN 4.1 Organismo Ejecutor. El proyecto será ejecutado por la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia (FNC) a través de su Dirección de Propiedad Intelectual (DPI) y de sus agencias subsidiarias, Almacafé y Cenicafé. La FNC es una organización de productores sin ánimo de lucro establecida en 1927, que tiene como misión corporativa, “asegurar el bienestar del caficultor colombiano a través de una efectiva organización gremial, democrática y representativa”, con probadas capacidades de gestión y capacidad científica. La DPI tiene la capacidad técnica y conocimiento de los temas de propiedad intelectual requeridos para una adecuada implementación del proyecto y administrar el uso de la DO Café de Colombia y de las diferentes DO propuestas. La ejecución de las actividades de control de calidad y de logística comercial las realizará Almacafé. Por otra parte, Cenicafe realizará las actividades de investigación científica. 4.2 Es importante resaltar que la FNC es una estructura de organización y de representación de los caficultores, los mismos que eligen a los integrantes de los Comités Departamentales y Municipales de Cafeteros. A su vez, los primeros son los Delegados al Congreso Nacional de Cafeteros, máxima autoridad de la FNC. El Congreso Nacional de Cafeteros elige a los ocho representantes gremiales al Comité Nacional de Cafeteros y al Gerente General de la Federación. El Comité Nacional está conformado por representantes del Gobierno y de la FNC, y tiene como objetivo concertar acuerdos entre el sector privado y el Estado. Actualmente existen 15 Comités Departamentales, cada uno dividido en 6 circunscripciones con equivalente número de representantes, 371 Comités Municipales y 3 Oficinas Coordinadoras situadas en departamentos que sin contar con un Comité Departamental, cuentan con una producción que amerita la existencia de una organización que cumpla sus funciones. 4.3 La FNC está ejecutando en la actualidad un proyecto del Banco, con miras a promover el desarrollo de nuevas fincas cafeteras por jóvenes de las zonas rurales3. Aunque el proyecto del FOMIN tiene otro enfoque y busca otro fin, el préstamo del Banco le ha permitido a la FNC adquirir experiencia en los procedimientos de implementación, seguimiento, y evaluación necesarios para realizar una adecuada ejecución. 3.1 Organización de la Ejecución. Para la ejecución del proyecto, se conformará una Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP), que será la responsable de la administración de los recursos y de los reportes relacionados con la ejecución del proyecto. Esta Unidad contará en principio con un Coordinador General y los asistentes que requiera dicha función. El Coordinador General y los asistentes, así como el personal de apoyo (secretaria), serán financiados con recursos de la cooperación técnica. Esta Unidad contará con el apoyo de la FNC como soporte en las decisiones relacionadas con la ejecución de la operación, en especial con las áreas de informática, técnicas y de comunicaciones de la FNC con Cenicafé y Almacafé. 4.4 3 Las funciones de la UCP serán las siguientes: (i) elaborar los Planes Operativos Anuales; (ii) efectuar el seguimiento y supervisión de su ejecución y coordinar las evaluaciones; (iii) ejecutar, a través de la FNC, los procesos de adquisiciones y contrataciones; (iv) apoyar y hacer seguimiento a la ejecución de las actividades por parte de Cenicafé, Almacafé y CQI; (v) definir y hacer seguimiento permanente a los procedimientos, metodología e instrumentos que se requieren para la ejecución del proyecto y a sus CO-L1009, Modelos Innovadores de Intervención para el Sector Cafetero. -9indicadores; (vi) desarrollar los reportes e informes requeridos por el FOMIN y el BID con la frecuencia necesaria; (vii) mantener los archivos relacionados con la administración del proyecto; (viii) supervisar el cumplimiento de las condiciones y metas del Proyecto; y (ix) elaborar los informes para su presentación a la FNC. 4.5 El componente II del proyecto será ejecutado en su mayor parte por Cenicafé, entidad especializada adscrita al ejecutante, que realizará los servicios de análisis de muestras nacionales. Dado la especificidad de los servicios de análisis químicos y físicos requeridos por el proyecto, las contrataciones para la realización de estos servicios se realizarán de forma directa. Por su idoneidad y por el aspecto de propiedad intelectual de los análisis, Cenicafé, el laboratorio de la FNC, será la entidad que realice estos análisis. Cenicafé tiene el personal capacitado para desarrollar las investigaciones científicas necesarias para desarrollar las bases de datos que asegurarán la adecuada verificación de los orígenes de cafés regionales y nacionales que aseguran la viabilidad y observancia de las normas de DO establecidas. En lo que se refiere a las muestras de cafés internacionales, se espera contar con los servicios del Coffee Quality Institute, de Estados Unidos, agencia autorizada mundialmente para el análisis de muestras de este tipo. 4.6 Dada la naturaleza de los conocimientos generados en el proyecto, la entidad ejecutora tendrá los derechos de propiedad intelectual de los productos desarrollados con la operación que están directamente relacionados con la protección de la Denominación de Origen. 4.7 Desembolso por Resultados. Bajo la modalidad de gestión de proyectos basada en riesgo y desempeño, los desembolsos estarán condicionados al cumplimiento de los hitos acordados con el ejecutor. El cumplimiento de los hitos no exime a la Agencia Ejecutora de la responsabilidad de alcanzar las metas del proyecto acordadas en el Marco Lógico. Para la ejecución de las actividades del proyecto, se establecerá a favor de la Agencia Ejecutora, un fondo rotatorio de hasta 30% de la contribución. Los siguientes desembolsos se harán contra la presentación de la comprobación de cumplimiento de los siguientes hitos y su monto se calculará en función de las necesidades de gasto hasta el cumplimiento del siguiente hito. 4.8 Adquisiciones y contrataciones. El Beneficiario realizará las adquisiciones de bienes y servicios y las contrataciones de servicios de consultoría contemplados en el Proyecto y aprobados previamente por el Banco a través del Plan de Adquisiciones. Dichas adquisiciones/contrataciones serán llevadas a cabo según la política del Banco (documentos GN-2349-7 y GN-2350-7), y los lineamientos del FOMIN. V. 5.1 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Informes de avance del proyecto. La agencia ejecutora será responsable de presentar a la representación del Banco en Colombia, Informes de Avance del Proyecto (PSR por sus siglas en inglés) dentro de los 30 días siguientes al vencimiento de cada semestre calendario. Estos informes seguirán un formato previamente acordado con el FOMIN, reportarán el avance en cuanto a la ejecución del proyecto, cumplimiento de hitos, los resultados obtenidos y su contribución al logro de los objetivos del proyecto, en función a lo indicado en el Marco Lógico y a otros instrumentos de planificación operativa. También se reportarán los problemas encontrados durante la ejecución y las posibles soluciones. Dentro de los 90 días anteriores al vencimiento del plazo de ejecución, la - 10 agencia ejecutora presentará al FOMIN un Informe Final (PSR Final) en el que se detallarán los resultados alcanzados, el plan de sostenibilidad y las lecciones aprendidas. 5.2 Seguimiento financiero. La agencia ejecutora establecerá y será la responsable de mantener una adecuada contabilidad de las finanzas, el control interno y de los sistemas de archivo del proyecto, siguiendo lo establecido en las normas y políticas de contabilidad y auditoría del BID/FOMIN. 5.3 Los estados financieros del proyecto serán preparados por la agencia ejecutora al final de la ejecución. El FOMIN contratará auditores independientes (ya sean firmas o contadores independientes) para llevar a cabo la auditoria de dichos estados financieros inmediatamente después del plazo indicado. Los auditores llevarán a cabo revisiones periódicas ex-post de los procesos de adquisiciones y la documentación de soporte de las solicitudes de desembolsos sobre una base anual. La aplicación y periodicidad de las revisiones podrá ser modificada por el FOMIN sobre la base de los resultados de las revisiones practicadas y/o análisis de riesgo posteriores que realice el FOMIN durante la ejecución del proyecto. El costo de las auditorias y las revisiones ex-post se financiará con los fondos de la contribución del FOMIN según los procedimientos del Banco. 5.4 Evaluaciones. Se realizarán dos evaluaciones por consultores independientes: la primera cuando se hayan desembolsado el 50% de la contribución o cumplido 24 meses, lo que pase primero, y la segunda dos meses antes de finalizar el plazo de ejecución. La primera evaluación considerará: (i) el mecanismo de ejecución del programa, la colaboración interinstitucional entre la FNC, el Cenicafe y el Coffee Quality Institute; (ii) el nivel de responsabilidad y participación de las productores de café y sus comités departamentales; (iii) el grado de cumplimiento de las actividades programadas; (iii) la efectividad del sistema de monitoreo y seguimiento; (iv) la eficacia de las acciones realizadas y el grado de cumplimiento de los indicadores del Marco Lógico. La evaluación final deberá concentrar la atención sobre: (i) el impacto en la implementación de la estrategia de DO sobre los productores de café; (ii) efectividad de los instrumentos técnicos para la actualización y trazabilidad de las DO; (iii) el impacto en los ingresos de los productores; (v); la pertinencia de la sistematización del modelo a los efectos de su replicabilidad futura; y (vi) el grado de sostenibilidad de las acciones impulsadas por el Proyecto una vez finalizada la contribución del FOMIN. VI. BENEFICIOS Y RIESGOS DEL PROGRAMA 6.1 Beneficiarios. Como resultado del proyecto todos los productores colombianos de café y sus familias se benefician del posicionamiento sostenible del diferencial de precio, que el mercado reconoce al café de Colombia, así como su organismo representativo, la FNC. En particular el proyecto beneficiará directamente los productores de la región con denominación de origen, como serían los de Nariño, (30.800 caficultores, de los cuales 22.200 tienen menos de una hectárea de café cultivada) y Cauca (83.700 caficultores, de los cuales 62.400 tienen menos de una hectárea de café cultivada). Además de la anterior población, existen una serie de beneficiarios indirectos como son los exportadores, procesadores y comerciantes internacionales de los cafés sujetos a la DO. 6.2 Riesgos. Los principales riesgos que enfrenta esta operación son tres: (i) Por un lado, están los riesgos directamente relacionados a la implementación de las DO, como ser la dificultad o retrasos para obtener los reconocimientos legales ante las autoridades competentes en diferentes países y la implementación de las reglas diseñadas y las - 11 variaciones a las mismas para que los comercializadores se ajusten y adapten a ellas. En ambos casos, recae sobre la FNC, el realizar una fuerte labor de capacitación, concientización y “enforcement”, para que los diferentes actores participen en el diseño y apliquen los resultados de la implementación de la estrategia. (ii) Por otro lado, existe el riesgo de que el mercado para los cafés con DO no madure lo suficientemente rápido para que exista una compensación económica por la diferenciación que se busca lograr con el proyecto. Este riesgo, así como el primero, será mitigado por la FNC por medio de sus campañas de comercialización y el mismo enforcement de las normas que se esperan producir con el proyecto. El trabajo de mitigación que realizará la FNC, será implementado en gran parte con las herramientas que se desarrollarán con el proyecto. (iii) Por último existe el riesgo de que los productores no muestren interés o capacidad para adecuar sus procesos de producción y garantizar la trazabilidad de sus productos. Si bien la misión de análisis permitió constatar de primera mano el compromiso de los productores, este riesgo será mitigado mediante una estrategia de capacitación y comunicación que llegue directamente al beneficiario final del proyecto, y que además de los aspectos metodológicos y procedimentales, muestre una clara conexión entre el uso de la DO y el incremento de precio del café protegido por dicha DO. VII. TEMAS AMBIENTALES Y SOCIALES 7.1 La FNC administrará los recursos de acuerdo con las políticas sociales y ambientales del Banco. Estas políticas son de obligación contractual. Por la naturaleza de la actividad las externalidades sobre el medio ambiente y sobre las condiciones sociales de los caficultores son positivas; ya que el mayor desarrollo tecnológico propuesto en el proyecto, tiene un impacto positivo sobre el uso de recursos naturales y la defensa de las DO, tiene una repercusión directa en los mayores ingresos del caficultor. Implementación de Estrategia de Denominaciones de Origen de Cafés de Colombia (CO-M1051) Marco Lógico Resumen Narrativo Fin Mejorar la competitividad de los pequeños productores de café de Colombia a nivel internacional . Indicadores Métodos de Verificación Tres años después del final del proyecto: 1. Aumenta en un 100% la prima del precio promedio del café de Nariño y Cauca vs precio promedio colombiano. 2. 3. Aumento de dos a cinco DOs regionales para el café en Colombia. Propósito El propósito es establecer una estrategia nacional de Denominación de Origen para el café colombiano, que permitan una diferenciación regional, y con un enfoque participativo con los pequeños productores de Nariño y Cauca. Al final del proyecto: El café de los productores de Nariño y Cauca es reconocido como DO. 1. 2. El Café de Colombia marca de certificación / IGP es reconocido en los 5 principales mercados Aumenta en un 50% la prima del precio promedio del café de Nariño y Cauca vs precio promedio colombiano. 3. 4. 5. 6. Al los 18 meses: Aumenta en un 20% la prima del precio promedio del café de Nariño y Cauca vs precio promedio colombiano. Supuestos Estadísticas derivadas del monitoreo de los productores de café de las regiones del proyecto con relación a la línea de base. Evaluación final y Informe final de Avance del Proyecto (Final Project Status Report) como línea de base. Evaluación de impacto; sujeto a selección si financiada por el FOMIN. No se presentan fenómenos naturales, políticos y/o comerciales que afecten directamente las actividades de producción de café en las regiones del proyecto. Informes de las evaluaciones intermedia y final del proyecto. Información de referencia de la Línea de Base de los productores Informe final de Avance del Proyecto (Final Project Status Report) Reconocimientos otorgados por los diferentes mercados Solicitudes de reconocimiento radicadas Pruebas y Reportes Científicos validados por el Coffee Quality Institute FNC recibe las autorizaciones por parte de la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) La demanda para el café de calidad superior se mantiene o incrementa, y compradores valorizan las DOs regionales en Colombia. Almacafé recibe las acreditaciones correspondientes por parte de la SIC La demanda para el café de calidad superior se mantiene o incrementa, y compradores valorizan las DOs regionales en Colombia. Anexo I - Marco Lógico del Proyecto CO-M1051 - Página 1 Colombia cuenta con una metodología implementada que permite verificar el origen de los cafés regionales colombianos. Componentes Componente 1 Administración y gestión de las Denominaciones de Origen A los 18 meses: *Se han desarrollado los microsites administrativos para las DO *Se ha desarrollado la versión final reglamento de uso Café de Colombia Componente 2 Control de calidad y verificación objetiva de origen A los 6 meses: *Se han recolectado las muestras de Café para análisis A los 18 meses: *Se ha desarrollado el sistema de manejo de muestras *Se ha desarrollado completamente la base de datos para el manejo y control de muestras para el proyecto Componente 3 Capacitación y divulgación A los 24 meses: *Se han capacitado al menos cuatro personas en metodologías de verificación de origen A los 18 meses: *Se han desarrollado los microsites específicos para las DO regionales Cauca y Nariño al consumidor A los 24 meses: *Se han conectado al menos 25 puntos, en Tiendas de Café para uso del consumidor. * Copias del informe de los análisis de las muestras del Huila *Microsites administrativos disponibles en la web * Copia del reglamento radicado en la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) Se obtiene el reconocimiento de DO Café de Colombia en otros países * Sistema de gestión de muestras disponible El control de calidad demuestra la superioridad del café de Nariño y Cauca, permitiendo la convergencia en el la prima del precio. * Copia de los registros de análisis y perfiles de tazas documentados *Copia de las certificaciones de asistencia a los cursos de capacitación * Microsites específicos para DO Cauca y Nariño disponibles en la web * Copia de registros de pagos por puntos conectados * Registros de talleres-material impreso utilizados en los programas de promoción y capacitación Se obtiene el reconocimiento de las DOs regionales en Colombia y otros países. La demanda para el café de calidad superior se mantiene o incrementa, y compradores valorizan las DOs regionales en Colombia. La divulgación genera fuerte demanda para el café de calidad superior, agregando valor a las DOs regionales en Colombia. Existe la capacidad de gestión para la operación exitosa de las Tiendas de Café. Anexo I - Marco Lógico del Proyecto CO-M1051 - Página 2 Actividades COMPONENTE I ACTIVIDADES 1.1 *Elaboración documentación legal para obtener reconocimiento de DO o equivalentes de Café de Colombia en otros países y de las DO regionales en Colombia y en la Comunidad Andina de Naciones A los 30 meses: *Se han desarrollado programas complementarios de promoción y capacitación a Extensionistas y Lideres comunitarios en al menos 4 regiones. Al final del proyecto: *Se han conectado al menos 40 puntos, correspondientes a 40 municipios cafeteros para uso por parte de productores * Copia de registros de pagos por puntos conectados A los 12 meses: *Se han radicado la solicitud de reconocimiento de las DO:Nariño y Cauca en Colombia. *Se ha radicado la solicitud de Marca de certificación Café de Colombia en Estados Unidos, Canadá y China *Se ha radicado el reglamento de uso de la DO Café de Colombia en Colombia *Copia del Pliego de solicitud de las DO Nariño y Cauca radicados *Copia de la solicitud de Marca de Certificación radicada en Estados Unidos, Canada y China *Copia del Pliego de solicitud de las DO: Huila, Santander y Sierra Nevada. A los 18 meses: *Se ha diseñado el reglamento de uso de las DO Nariño y Cauca para ser presentado ante las autoridades colombianas ACTIVIDADES 1.2 * Diseño e implementación de microsites específicos para las DO Café de Colombia y Regionales que faciliten los procesos administrativos necesarios para los usuarios autorizados de dichas DOs A los 18 meses: *Se ha desarrollado el microsite administrativo de la DO Café de Colombia *Se han desarrollado los microsites administrativos de las DOs Nariño y Cauca A los 24 meses: *Se han desarrollado los microsites *Registro de solicitudes de uso de la DO Café de Colombia tramitadas a través del microsite administrativo *Registro de solicitudes de uso de las DO Nariño y Cauca tramitadas a través del microsite administrativo *Registro de solicitudes de uso de las DO Huila, Santander y Sierra Nevada tramitadas a través del microsite Anexo I - Marco Lógico del Proyecto CO-M1051 - Página 3 ACTIVIDADES 1.3 * Solicitud de Certificación ISO 17025 e ISO 65 de Almacafé para garantizar la idoneidad técnica e imparcialidad en la forma como se ejerce el control de las diferentes DOs. COMPONENTE 2 ACTIVIDADES 2.1 Obtención y análisis de muestras de café regionales de Colombia y de otros países con las metodologías escogidas ACTIVIDADES 2.2 *Capacitación y entrenamiento de personal de Almacafé y Cenicafé, en Colombia y en el exterior, en el control sistemático de origen utilizando equipos con tecnología de punta y en sistemas modernos de verificación administrativos de las DOs Huila, Santander y Sierra Nevada. A los 24 meses: *Almacafe obtiene las certificaciones ISO 17025 *Almacafe obtiene la certificación ISO 65 administrativo A los 6 meses: *Se han recolectado al menos 100 muestras de cafés regionales colombianos A los 18 meses *Se han analizado y documentado 150 muestras de cafés regionales colombianos con la técnica de infrarojo cercano y plasma inductivo *Se han analizado y documentado 45 muestras de cafés de otros países con la técnica de plasma inductivo Al finalizar el proyecto: *Se han documentado al menos 300 muestras con espectros NIRS, y plasma inductivo *Se han identificado objetivamente elementos diferenciadores del café A los 18 meses: *Se han capacitado al menos 4 personas en análisis con NIRs y se ha dejado un sistema por el cual este conocimiento quedará en la institución *Se han capacitado al menos 2 personas en análisis con Plasma y se ha dejado un sistema por el cual este conocimiento quedará en la institución Al Finalizar el Proyecto *Copia de los registros de pagos a tecnólogos por trabajo de muestreos *Número de espectros NIRS identificados *Copia de los informes de avance *Registros en el sistema de gestión de muestras y copias de los informes *Copia de la certificación ISO 17025 *Copia de la certificación ISO 65 Anexo I - Marco Lógico del Proyecto CO-M1051 - Página 4 * Se han capacitado un total de 6 personas en tecnología NIRS y se ha dejado un sistema por el cual este conocimiento quedará en la institución COMPONENTE 3 ACTIVIDADES 3.1 *Referenciación de estrategias de comunicación de DO no cafeteras para incorporar conceptos y tecnología de punta en el desarrollo de la estrategia de comunicación del Proyecto *Concepción y diseño de las estrategias de comunicación comerciales y de las DO para clientes y consumidores A los 12 meses: *Se han referenciado las DO Europeas más representativas *Se ha realizado un estudio de las estrategias de comunicación usadas en Jamaica, Antigua y Kona A los 18 meses: *Se han diseñado las estrategias de comunicación *Copia del informe y las recomendaciones de la referenciación de otras DO de la Unión Europea *Copia del informe y las recomendaciones de la referenciación de estrategias de comunicación usadas en Jamaica, Antigua y Kona *Copia del plan de comunicaciones definido para clientes y consumidores. ACTIVIDADES 3.2 *Desarrollo de microsites específicos para las DO Regionales Nariño y Cauca dirigidas a clientes y consumidores, que documente cada una de las DO y permita responder a la pregunta respectiva sobre: qué representa; cuáles son los atributos que la definen; por qué es una buena elección en el momento de compra; cómo identificarla; como viajar al origen de manera virtual, incluyendo herramientas y mapas satelitales A los 12 meses: *Se han desarrollado los contenidos de los microsites de Cauca y Nariño A los 24 meses: *Se ha diseñado el documento de análisis de servicios y el Prototipo de consola de usuario. *Se han desarrollado los contenidos de los microsites de Huila, Santander y Sierra Nevada *Copia del documento de análisis de servicios y del prototipo de consola de usuario *Microsites especificos de las DO regionales Nariño y Cauca disponibles en la web y Copia del acta de finalización. ACTIVIDADES 3.3 *Implementación de herramientas de trazabilidad de las DO accesibles por Internet para uso de compradores y consumidores A los 18 meses: *Se ha definido el Alcance, Casos de Uso y Actores. *Se ha documentado el análisis de servicios y el Prototipo de consola de usuario. *Copia del documento de alcance, casos de uso y actores *Copia de certificados de conformidad firmados * Aplicativo actualización de fincas disponible para productores Anexo I - Marco Lógico del Proyecto CO-M1051 - Página 5 ACTIVIDADES 3.4 *Desarrollo de Materiales y Programas complementarios de Promoción y Capacitación a Productores y Clientes para consolidar la estrategia y de difusión en otros países productores de café. A los 24 meses *Se implementa la herramienta de trazabilidad *Se realizan capacitaciones y manuales a usuarios funcionales y técnicos Al finalizar el Proyecto *Los productores de Nariño y Cauca podrán registrar y actualizar su información en consolas conectadas a Internet en municipios cafeteros Al finalizar el proyecto: *Se ha desarrollado un Taller de socialización D.O para líderes cafeteros y pares de la comunidad *Se ha desarrollado un Taller de multiplicadores D.O *Registro de asistentes al Taller de socialización *Registro de asistentes al Taller de multiplicadores *Copia del material de comunicación de apoyo Anexo I - Marco Lógico del Proyecto CO-M1051 - Página 6 ANEXO II PRESUPUESTO DETALLADO EN USD COMPONENTES FNC FOMINI TOTAL USD Componente I Administración y gestión de las DO´s 219,880 119,500 339,380 1.1 Documentación legal reconocimiento DO´s 1.2 Diseño e implementación de microsites administrativos específicos para cada DO 1.3 Certificación ISO 17025 e ISO 65 de Almacafé Componente II Control de Calidad y Evaluación Objetiva de Origenes 2.1. Obtención y Análisis de cafés regionales de Colombia y de otros países 2.2. Capacitación y entrenamiento en metodologías de análisis de muestras Componente III Estrategias de Capacitación, Comercialización y Comunicación de las DO 3.1. Concepción y diseño de las estrategias de comunicación comerciales 3.2. Desarrollo de microsites específicos a consumidores para las DO’s Regionales 3.3. Implementación de herramientas de trazabilidad de las DOs productores y consumidores 3.4. Concepción y diseño de las estrategias de comunicación comerciales Componente IV Coordinación del proyecto, monitoreo, evaluación y lecciones aprendidas 4.1 Unidad Coordinadora del Proyecto Coordinación Asistentes Gastos de viaje 4.2. Monitoreo y Evaluación Proyecto Evaluación Intermedia y final Auditoria Financiera 4.3 Imprevistos 89,305 - 89,305 115,575 78,500 194,075 15,000 41,000 56,000 793,994 857,044 1,651,038 793,994 750,294 1,544,288 - 106,750 106,750 527,896 558,750 1,086,647 30,000 - 30,000 111,174 95,500 206,674 264,624 463,250 727,874 122,098 - 122,098 98,000 162,291 260,291 52,800 44,000 79,200 57,600 50,000 25,000 16,000 16,000 25,000 24,000 16,000 4.4 Cuenta evaluación de impacto Porcentaje de Participación 79,200 4,800 6,000 8,000 - 8,491 8,491 1,639,771 1,697,585 3,337,356 49% 51% % 10% 49% 33% 8% 100%