Organismos ambientales en el Perú Senamhi El Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú – SENAMHI es un organismo público especializado fundado en 1969. Al crearse el Ministerio del Ambiente, en mayo del 2008, pasó a ser un organismo adscrito del sector. Brinda servicios públicos, asesoría, estudios e investigaciones científicas en las áreas de meteorología, hidrología, agrometeorología y asuntos ambientales en beneficio del país. Además, participa en la vigilancia atmosférica mundial y presta servicios especializados para contribuir al desarrollo sostenible, la seguridad y el bienestar nacional. El Senamhi tiene como misión el proveer productos y servicios meteorológicos, hidrológicos y climáticos confiables y oportunos. IGP El Instituto Geofísico del Perú (IGP) fue creado con la finalidad de estudiar todos los fenómenos relacionados con la estructura, condiciones físicas e historia evolutiva de la Tierra: terremotos, tsunamis, erupciones volcánicas, inundaciones, sequías, huaycos y deslizamientos de tierra. Por este motivo, además de la influencia del cambio climático en dichos desastres, es un organismo público descentralizado adscrito al sector Ambiente. Este prestigioso centro de investigación académico tiene más de 50 años aportando al conocimiento y la tecnología. Actualmente, ocupa una posición de mérito en la comunidad científica internacional. El IGP tiene la capacidad de servir a las necesidades del país en áreas importantes como la sismología, vulcanología y estudio del Fenómeno de El Niño. Es importante resaltar que el IGP también cumple un rol social a la comunidad, pues creamos políticas que ayuden a la población a mitigar fenómenos con gran potencial destructivo. Las actividades principales de esta entidad adscrita son la investigación científica, la educación y la prestación de servicios en geofísica aplicada. IIAP El Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana – IIAP es una institución de investigación científica y tecnológica para el desarrollo, especializada en el uso sostenible de la diversidad biológica en la región amazónica. Con más de 30 años de trabajo ininterrumpido en beneficio de las poblaciones amazónicas, el IIAP se ha consolidado como una institución que promueve las metodologías adecuadas para el aprovechamiento eficiente y ordenado de los recursos naturales y el territorio amazónico peruano. Este organismo, adscrito al Ministerio del Ambiente desde mayo del 2010, cuenta con una amplia base de estadística e información amazónica, publicaciones digitales, programas de educación ambiental, entre otros. El IIAP nace con una política de gestión de carácter participativo, propiciando la representatividad de los diversos actores y los intereses de los pobladores de la Amazonía a través de su Consejo Superior. Este es responsable de la política general de investigación del Instituto y está conformado por representantes de 21 instituciones públicas y privadas, comprometidas con la investigación y el desarrollo amazónico. OEFA El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA se creó en el 2008 como un organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente. Es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA) en el Perú. El OEFA garantiza que las actividades económicas se desarrollen en equilibrio con el derecho de las personas a gozar de un ambiente sano. Para ello, se encarga de la evaluación, supervisión, fiscalización y sanción en materia ambiental, así como de la aplicación de incentivos en los sectores de minería, energía, pesquería e industria. Además, como ente rector del SINEFA, ejerce las funciones normativa y supervisora, respecto de las entidades de fiscalización ambiental (EFA) en el Perú. Sernanp El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado – Sernanp es un organismo público adscrito al Ministerio del Ambiente desde mayo del 2008. Tiene la misión de asegurar la conservación de las Áreas Naturales Protegidas del país, su diversidad biológica y el mantenimiento de sus servicios ambientales. Para conseguirlo, ha desarrollado proyectos de cooperación internacional y convenios con la sociedad civil e instituciones diversas. El Sernanp es el ente rector del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (Sinanpe), y en su calidad de autoridad técniconormativa realiza su trabajo en coordinación con gobiernos regionales, locales y propietarios de predios reconocidos como áreas de conservación privada. La misión del Sernanp es conducir el Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú con una perspectiva ecosistémica, integral y participativa, con la finalidad de gestionar sosteniblemente su diversidad biológica y mantener los servicios ecosistémicos que brindan beneficios a la sociedad. Senace El Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles – SENACE es un organismo público especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente, que estará a cargo de la revisión y aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d) de los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto, de alcance nacional que contemplen actividades, construcciones, obras y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar impactos ambientales significativos. En ese sentido, de acuerdo a lo establecido en la Ley de creación del SENACE – Ley N° 29968, el SENACE se encargará de: 1. Aprobar los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d), de acuerdo a lo establecido en su Ley de creación. 2. Implementar la Ventanilla Única de Certificación Ambiental en los procedimientos de aprobación de Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d). 3. Solicitar, cuando corresponda, la opinión técnica de las autoridades con competencias ambientales, así como absolver las consultas y solicitudes de opinión que se le formulen, de acuerdo a la ley. 4. Formular propuestas para la mejora continua de los procesos de Evaluación de Impacto Ambiental, incluyendo mecanismos de coordinación gubernamental y buenas prácticas de relaciones comunitarias y de participación ciudadana. 5. Administrar el Registro Nacional de Consultoras Ambientales y el Registro Administrativo de carácter público y actualizado de las certificaciones ambientales de alcance nacional o multiregional concedidas o denegadas por los organismos correspondientes; sin perjuicio de las competencias en materia de fiscalización y sanción que corresponden al Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA). INAIGEM El Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña – INAIGEM, es el organismo técnico especializado adscrito al Ministerio del Ambiente, refrendado por Ley Nº 30286, que tiene por finalidad fomentar y expandir la investigación científica y tecnológica en el ámbito de los glaciares y ecosistemas de montaña, promoviendo su gestión sostenible en beneficio de las poblaciones que viven o se benefician de dichos ecosistemas. El INAIGEM es la máxima autoridad nacional en investigación científica en materia de glaciares y ecosistemas de montaña. Su sede principal se ubica en la ciudad de Huaraz y su ámbito de intervención son las áreas glaciares y ecosistemas de montaña a nivel nacional. Legislación Peruana POLÍTICA AMBIENTAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL PERÚ En la actualidad el avance, el progreso y la comodidad en la que vivimos nos hace indolentes ante la degradación del ambiente, ante esta involución en el mundo entero y por supuesto en nuestro país se están implementando políticas que buscan el desarrollo sostenible. Esta política parece ser solo enunciativa en nuestro marco legal y no se entiende con exactitud que el desarrollo sostenible no solo tiene alcances a corto plazo sino que se prolonga en el tiempo y en el respeto a las generaciones futuras, por tanto es relevante estudiar este aspecto y considerar políticas adecuadas que tengan efecto inmediato en la protección del ambiente, que nos pertenece a todos incluyendo a aquellos que aun no han nacido pero que son parte de nuestra nación futura. ¿PORQUE ES IMPORTANTE CONTAR CON UNA POLÍTICA AMBIENTAL QUE NOS PERMITA UN DESARROLLO SOSTENIBLE? Las áreas naturales han sido deterioradas y han aumentado la cantidad de especies en extinción, el hombre con su visión antropocéntrica ha invadido espacios y puesto en peligro el ambiente, así mismo los grados de contaminación van en aumento y reducen día a día la esperanza de vida de cada uno de los pobladores de la región y en mayor magnitud la de generaciones futuras. A nivel mundial esta preocupación nos lleva a cambiar esa actitud e impartir políticas adecuadas que nos permitan mejorar la calidad de vida de todos los seres vivos y cambiar la ruta de caos a la que caminamos en el mundo moderno y consumista priorizando el interés de unos cuantos. El concepto de conservación y uso sostenible de recursos se comenzó a incluir desde la primera reunión mundial sobre el medio ambiente en 1972, desde entonces se comenzaron aplicar políticas de protección del ambiente, en el Perú recién el termino de Desarrollo Sostenible se incluyo en las políticas ambientales a partir de la década de los 90 pero hasta el momento esta normatividad ha sido ineficaz para el cuidado del ambiente Vivir en un ambiente saludable es un derecho de todos y es deber del gobierno encaminar a la nación hacia una sociedad que se desarrolle de modo sostenible, así que debemos sumar fuerzas en la investigación, en el desarrollo adecuado de las estrategias a seguir como una comunidad organizada y apoyada por las autoridades con un marco legal que lo haga efectivo. ANTECEDENTES HISTÓRICOS El Perú firmó el 12 de junio de 1992 el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, celebrado en Río de Janeiro del 3 al 14 de Junio de 1992. El CDB en el artículo 7 sobre “identificación y seguimiento” en el inciso c indica que las estrategias sobre biodiversidad deben estar acompañadas de un programa de monitoreo. El Programa 21 en su articulo 38.22, (PNUMA), establece entre otros aspectos prioritarios, la Vigilancia y evaluación del medio ambiente, tanto mediante una mayor participación de los organismos del sistema de las Naciones Unidas en el programa de Vigilancia Mundial como mediante la ampliación de relaciones con institutos de investigación privados, científicos y no gubernamentales; Fortalecimiento y puesta en funcionamiento de su sistema de alerta temprano sobre la situación mundial del ambiente. La calidad del medio ambiente “constituye el capital natural que sustenta el crecimiento económico y la competitividad en el largo plazo y son factores que ayudan a la reducción de la pobreza y el mejoramiento del bienestar social” (BID, 2003). POLÍTICA AMBIENTAL El desarrollo de la política ambiental implica un largo proceso de toma de decisiones. Parte de una preocupación ambiental y acaba en la adopción de medidas encaminadas a paliar tendencias desfavorables. Una de las piedras angulares de este proceso es la disposición de información adecuada. Cuando el deterioro ambiental se transforma en una reconocida preocupación ambiental, por lo general existen datos científicos que avalan el problema. Por ejemplo, el fenómeno del cambio climático, una de las preocupaciones ambientales de mayor magnitud, dispone de una ingente cantidad de datos científicos no sólo actuales sino de un largo período histórico. Sin embargo, esta información científica no siempre es útil para el desarrollo de una política. Resulta necesario traducir las observaciones científicas y la abundante información en un número reducido de parámetros capaces de ofrecer información útil, a nivel político, sobre el problema en cuanto a sus causas, su situación y sus tendencias. Estamos hablando de indicadores ambientales. DEFINICIÓN DE POLÍTICA AMBIENTAL: Es la orientación del país para su sostenibilidad en su triple dimensión: social, económica y ecológica. Pareciera ser que dada la profunda interrelación entre desarrollo y ambiente, la pertinencia de lo ambiental en toda actividad pública y privada, la complejidad de sus articulaciones con los aspectos sociales, culturales, económicos y geográficos, la definición de política ambiental debiera ser tan compleja como su naturaleza. Sin embargo, es imprescindible que ésta sea simple de expresar y para ello debe ser capaz de responder a un fin especifico y determinar acciones, así mismo estará respaldada por las organizaciones competentes. El fin es convertir el crecimiento económico en desarrollo sostenible, a través de un equilibrio entre el desarrollo socioeconómico, la utilización de los recursos naturales y la conservación del ambiente. Se determinaran las acciones con lineamientos de política, con principios de gestión e instrumentos aplicados tanto por el sector público como el privado. Los elementos a usarse son: Lineamientos de política Principios de gestión Instrumentos EL MODELO INSTITUCIONAL EN PERÚ El modelo institucional elegido por el Perú consiste en un sistema basado en el ejercicio de competencias en materia ambiental por parte de los diferentes sectores, coordinados por el CONAM, el que a su vez señala los principios de política y gestión a los cuales el sistema se orienta, así como el diseño y puesta en marcha de instrumentos. Incluye un despliegue regional a través de Comisiones Ambientales Regionales de composición pública y privada, que contribuye a fijar las prioridades de cada región y a desarrollar una agenda. La Agenda Ambiental del país está constituida por los compromisos de gestión del CONAM, los sectores y las regiones, la cual es reportada públicamente cada dos años. POLÍTICA AMBIENTAL EN EL PERU La política ambiental del Perú se encuentra en la décimo novena POLÍTICA DE ESTADO SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTION AMBIENTAL la cual contiene los lineamientos básicos y designa como ente rector al Concejo Nacional del Medio Ambiente (CONAM) esta se encarga de integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú. El CONAM se compromete también a institucionalizar la gestión ambiental, pública y privada, para proteger la diversidad biológica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la protección ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudará a mejorar la calidad de vida, especialmente de la población más vulnerable del país. (Ver ANEXO 3) LEGISLACION AMBIENTAL DEFINICIÓN: Significa cualquier ley o reglamento de una Parte, o sus disposiciones, cuyo propósito principal sea la protección del medio ambiente, o la prevención de un peligro contra la vida o la salud humana, a través de: i) La prevención, la reducción o el control de una fuga, descarga o emisión de contaminantes ambientales; ii) El control de sustancias o productos químicos, otras sustancias, materiales o desechos peligrosos o tóxicos, y la diseminación de información relacionada con ello. iii) La protección de la flora y fauna silvestres, incluso especies en peligro de extinción, su hábitat, y las áreas naturales bajo protección oficial, en el territorio. No incluye leyes o reglamentos ni sus disposiciones, directamente relacionados con la seguridad e higiene en el trabajo. (Definición de CONAMA – Chile) LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN EL PERU Entre las más importantes consideramos: Constitución Constitución Política del Perú (1993); Capítulo II Del Ambiente y los Recursos Naturales Art. 2º inc.22°, 66º, 67º, 68º, 69º. Leyes Ley Nº 28611 Ley General del Ambiente Ley Nº 27314 Ley General de Residuos Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental Ley Nº 28256 Ley que regula el transporte terrestre de Residuos Sólidos Peligrosos Ley Nº 26839 Ley sobre la conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica Ley Nº 27806 Ley de transparencia y acceso a la información pública Ley Nº 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley Nº 27902 Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867 para regular la participación de los alcaldes provinciales y la sociedad civil en los gobiernos regionales y fortalecer el proceso de desentralización y regionalización Ley Nº 28090 Ley que regula el cierre de minas Ley Nº 28216 Ley de protección al acceso a la Diversidad Biológica peruana y los conocimientos colectivos de los pueblos indígenas Ley Nº 28271 Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera Ley Nº 28273 Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales Ley Nº 28326 Ley que modifica la Ley Nº 27460, Ley de Promoción y Desarrollo de la Acuicultura Ley Nº 28526 Ley que modifica los artículos 5, 6, 7 y 8, la primera disposición complementaria y final de la Ley Nº 28271, Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera, y le añade una tercera disposición complementaria y final Ley Nº 28694 Ley que regula el contenido de azufre en el combustible Diesel Ley Nº 29134 Ley que regula los pasivos ambientales del subsector hidrocarburos Decretos Ley Decreto Ley Nº 17752 Ley General de Aguas Decretos Supremos Decreto Supremo 074-2001-PCM – “Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire” Decreto Supremo 010-2005-PCM – “Aprueban Estádares de Calidad Ambiental (ECAs) para Radiaciones No Ionizantes Decreto Supremo Nº 012-2005-SA Modifican Reglamento de los Niveles de Estados de Alerta Nacionales para Contaminantes de Aire Decreto Supremo Nº 014-2007-EM Modifican Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploración Minera. Decreto Supremo Nº 015-2007-AG Modifican el Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas. Decreto Supremo Nº 036-2007-PCM Aprueban el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2007. Decreto Supremo Nº 053-2007-EM Aprueban Reglamento de la Ley de Promoción del Uso Eficiente de la Energía Decretos Legislativos Decreto Legislativo Nº 908 Ley de Fomento y Desarrollo del Sector Saneamiento Resoluciones Ministeriales Resolución Ministerial Nº 596-2002-EM/DM Aprueban Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el Procedimiento de Aprobación de los Estudios Ambientales en el Sector Energía y Minas. Ordenanzas Ordenanza Regional 005-2004-CR/AREQUIPA, que aprueba la Política Ambiental Regional de Arequipa Ordenanza Regional 011-2004-CR/Arequipa, que aprueba CREAR el Sistema Regional de Gestión Ambiental para la Región Arequipa. Ordenanza Regional 005-2005-CR/Arequipa, que aprueba la Agenda Ambiental Regional de Arequipa 2005 – 2006. Ordenanza Regional 036-2006-GRA/CR-Arequipa, que aprueba la Agenda Ambiental Regional de Arequipa 2007 – 2008. Ordenanza Municipal Nº 345 del 24 de noviembre del 2005, que Aprueba la creación y funcionamiento de la Comisión Ambiental Municipal (CAM) de la provincia de Arequipa. Ordenanza Municipal Nº 385 del 28 de abril del 2006, que Crea el Sistema Local de Gestión Ambiental de la provincia de Arequipa Ordenanza Municipal Nº 425 del 13 de noviembre del 2006, que Aprueba la Política Ambiental Local de la provincia de Arequipa. Ordenanza Municipal Nº 454 del 22 de enero del 2007, que Declara la incompatibilidad de uso de las Áreas Verdes y Naturales con los usos de Suelo Urbano o Suelo Urbanizable y prohibir los cambios de zonificación de las Áreas Verdes y Naturales a Suelo Urbano o Suelo Urbanizable establecidos en el Plan Director de Arequipa Metropolitana. Ordenanza Municipal Nº 470 del 31 de mayo del 2007, que Aprueba el Reglamento de Administración del Transporte de la provincia de Arequipa. Otros Acuerdo Municipal Nº 061 del 28 de abril del 2006 Se aprueba la creación y funcionamiento del Grupo Técnico sobre Calidad de Aire de Arequipa Resolución de Administración Nº 0453 de setiembre del 2007 Se aprueba el Plan de Educación Ambiental Regional para Instituciones Educativas de la Región Arequipa. DESARROLLO SOSTENIBLE CONCEPTO El concepto de “desarrollo sostenible” según el informe Brundtland. No se trata de un concepto inventado en el informe Brundtland, pero sí que fue el trabajo de la Comisión Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo el que lo perfiló definitivamente y lo difundió a escala mundial. Queda definido del siguiente modo: “El desarrollo sostenible [sustainable development] es el desarrollo que satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Encierra en sí dos conceptos fundamentales: * El concepto de ‘necesidades’, en particular las necesidades esenciales de los pobres, a las que se debería otorgar prioridad preponderante; * La idea de limitaciones impuestas por el estado de la tecnología y la organización social entre la capacidad del medio ambiente para satisfacer las necesidades presentes y futuras” ANÁLISIS DOCUMENTAL DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL DEL PERÚ Y DE LA REGIÓN DE AREQUIPA Para la investigación documental, se tomo en cuenta las siguientes leyes, normas y documentos: a) Constitución (1993) b) Ley General del Ambiente ley nº 28611 c) Ley Orgánica de Gobiernos Regionales d) Ley Orgánica de Bases de la Descentralización Nº 27783 e) Ordenanzas Regionales f) Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado 2003 – 2011 g) Plan de Acción Ambiental h) Agenda Ambiental Regional 2005-2006 i) Programa Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente 2003 – 2006 (Proyectos prioritarios al mediano plazo). j) Manual de Organización y Funciones Arequipa 2003 k) Reglamento de Organización y Funciones [1](Según el diseño que se realiza en esta investigación se empleó una matriz de análisis documental) CUADRO DE ANÁLISIS DOCUMENTAL DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL DEL PERÚ Y DE LA REGIÓN DE AREQUIPA LEYES/NOR MAS/ DOCUMENT OS REGIONAL ES POLÍTICA S AMBIENT ALES CONSTIT UCIÓN (1993) Referenc ia a la política económi ca y ambiente : Artículo 2º Toda LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY Nº 28611 Artículo 8.- De la Política Nacional del Ambiente 8.1 La Política Nacional del LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES Artículo 6 El desarrollo regional comprende la aplicación coherente y eficaz de las políticas e instrumentos de desarrollo económico social, LEY ORGÁNICA DE BASES DE LA DESCENTRALIZ ACIÓNNº 27783 1. Competencia s Exclusivas i) Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo económico, ORDENANZA S REGIONALES N° 0112004CR/AREQUI PA Ante los graves problemas que atraviesa Arequipa declara en persona tiene derecho: 22. A la paz, a la tranquilid ad, al disfrute del tiempo libre y al descans o, así como a gozar de un ambiente equilibra do y adecuad o al desarroll o de su vida. El Art. 58ºseñal a que la iniciativa privada es libre y se ejerce en una economí a social de mercado. Ambiente constituye el conjunto de lineamiento s, objetivos, estrategias , metas, programas e instrument os de carácter público, que tiene como propósito definir y orientar el accionar de las entidades del Gobierno Nacional, regional y local, y del sector privado y de la sociedad civil, en materia ambiental. poblacional, cultural y ambiental, a través de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento económico armonizado con la dinámica demográfica, el desarrollo social equitativo y la conservación de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidade s social y ambiental. 2. Competencia s Compartidas e) Preservació ny administración de las reservas y áreas naturales protegidas regionales. emergencia ambiental la región, por tanto Crea el sistema regional de gestión amb iental para la región Arequipa N° 0052004CR/AREQUI PA Aprobar por necesidad social e interés regional la política ambiental regional de Arequipa, Además de difundir la política ambiental regional, el plan de acción ambiental y la agenda ambiental regional LEYES/NOR MAS/ DOCUMENT OS REGIONAL ES CONSTIT UCIÓN (1993) El Art. 67ºprecis a que el Estado promuev e el desarroll o sostenibl e de la Amazoní a con una legislació n adecuad a. DESARR OLLO SOSTENI BLE LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY Nº 28611 Artículo I.- Del derecho y deber fundament al Toda persona tiene el derecho irrenunciab le a vivir en un ambiente saludable, y el deber de contribuir a la conservaci ón de la diversidad biológica, el aprovecha miento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del país. Artículo 9.- Del objetivo g. La articulación e integración LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES Artículo 4.Finalidad Los gobiernos regionales, orientada a fomentar el desarrollo regional integral sostenible. Artículo 5 La misión de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencia s, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región. Artículo 7/ Sostenibilid ad.- La gestión regional se caracteriza por la búsqueda del equilibrio intergeneraci onal en el LEY ORGÁNICA DE BASES DE LA DESCENTRALIZ ACIÓN Nº 27783 1. Competencia s Exclusivas n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad. 2. Competencia s Compartidas d) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. ORDENANZA S REGIONALES No se precisa nada concreto en lo referente al desarrollo sostenible salvo algunas referencias a la finalidad de los gobiernos regionales en los considerand os de la ORDENA NZAN° 0112004CR/AREQUI PA de las políticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos comerciale s, tributarios y de competitivi dad del país con los objetivos de la protección ambiental y el desarrollo sostenible. h. La cooperació n internacion al destinada al manejo sostenible de los recursos naturales El Estado promueve la realización de alianzas estratégica s en tanto supongan el mejoramie nto de las condicione s de sostenibilid ad. Ambientale uso racional de los recursos naturales para lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del medio ambiente y la protección de la biodiversidad . s nacionales. Fuente Propia LEYES/NORMAS/ DOCUMENTOS REGIONALES POLÍTICAS AMBIENTALES PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2003 – 2011 PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL AGENDA AMBIENTAL REGIONAL 2005-2006 En el capitulo Vsobre políticas regionales de desarrollo se contempla:“POLÍTICA DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE” quePropiciar el uso racional de las tierras de acuerdo a su vocación natural, técnicas de conservación de suelos y campañas de extensión, reforestación, recuperación y construcción de zonas agrícolas; además se establecer un sistema eficiente de mantenimiento, vigilancia y control de los recursos naturales. También se impulsar acciones orientadas a evitar la contaminación ambiental de los principales cuerpos de agua, y se evalua permanentemente las características metereológicas y climatológicas para asegurar medidas de protección. No existe referencia alguna sobre políticas ambientales ( este plan se confunde con la agenda ambiental regional) La Agenda AmbientalRegional de Arequipa es un instrumento de planificación estratégica regional donde se establecen objetivos, líneas de acción, metas e indicadores a alcanzar en determinado plazo de acuerdo a su norma de aprobación (esta agenda ambiental se la considera como política ambiental) En cuanto la concepto de desarrollo sostenible no se contempla ninguna referencia No existe referencia ( este plan se confunde con la agenda ambiental regional) DESARROLLO SOSTENIBLE En la agenda ambiental regional se contempla 4 frentes de acción: FRENTE VERDE: Gestión Sostenible De Los Recursos Naturales FRENTE MARRÓN: Fomento Y Control De La Calidad Ambiental FRENTE AZUL:Educación, Conciencia Y Cultura Ambiental FRENTE DORADO:Comercio y Ambiente Fuente Propia LEYES/NORMA S/ DOCUMENTOS REGIONALES POLÍTICAS AMBIENTAL ES PROGRAMA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE 2003 – 2006 PROYECTOS PRIORITARIO S AL MEDIANO PLAZO. En este documento solo se compela obras como lagunas de oxidación, rellenos sanitarios, monitoreo ambiental, capacitació n, creación de zonas de conservació MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES AREQUIPA 2003 GRA (MOF) Dentro del manual de funciones del gobierno regional de Arequipa se contempla la gerencia REGION AL DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE donde no contempla nada especifico sobre formulación de REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES (ROF) En este documento se contempla La Gerencia Regional de Recursos Natur ales y Gestión del Medio Ambiente, es un Órgano de Línea, que le corresponde ejercer las funciones específicas sectoriales en materia de áreas protegidas, medio ambiente, y defensa civil. Esta gerencia tiene como principal función Asesorar a la Presidencia del Gobierno Regional en la adopción de n, forestación de áreas urbanas y bosques políticas ambientales En el programa regional de recursos naturales solo rehace referencia sobre desarrollo sostenible a: Dentro del manual de funciones del gobierno regional de Arequipa se contempla la gerencia REGION AL DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE que tiene como principales funciones orientadas al desarrollo sostenible el de Formular, proponer y ejecutar los planes y programas de gestión sostenible de recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental; Proponer, coordinar y ejecutar la aplicación de estrategias regionales para la investigación y el mejoramiento de la gestión sostenible de recursos naturales. Gestión sostenible de la cuenca del DESARROLL río ChiliO Siguas SOSTENIBLE Quilca; rio OcoñaArmaCotahuasi; río Tambo; río CamanáMajes Colca y el rio Acarí. INTERPRETACION: Pero destacar que esta gerencia: Proponer y ejecutar en forma coordinada la “Agenda Ambiental Regional”. políticas, planeamiento y desarrollo ambiental a nivel regional y además de Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia ambiental a nivel regional. En el reglamento de la Gerencia Regional de Recursos Natur ales y Gestión del Medio Ambiente , no se contempla términos que orienten la política ambiental en busca del desarrollo sostenible La legislación peruana que se enmarca en la constitución no es muy clara sobre políticas ambientales y desarrollo sostenible, solo contempla algunos lineamientos generales como por ejemplo que todos tenemos el derecho a vivir en un ambiente saludable pero no hay nada explicito sobre como encaminarnos a un desarrollo sostenible, protegiendo nuestro recursos naturales salvo el de la amazonía. Por su parte la Ley General del Ambiente también carece de lineamientos sobre política ambiental tal igual que la constitución solo muestra algunas derechos y obligaciones que tenemos como ciudadanos (el de vivir en un ambiente saludable y que todos tenemos la obligación de proteger nuestro ambiente), Pero sigue siendo insuficiente para un país con tantos recursos naturales y por ende con innumerables problemas ambientales. Ante estos vacíos en el marco jurídico de la legislación es obvio observar que la ley Orgánica de Gobiernos Regionales también carece de políticas ambientales explicitas (solo se precisa el concepto de Sostenibilidad, que busca el equilibrio intergeneracional en el uso racional de los recursos naturales para lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del medio ambiente y la protección de la biodiversidad). Ante esta deficiencia en la legislación ambiental el gobierno regional de Arequipa en los múltiples documentos que tiene para proteger el medio ambiente como Ordenanzas Regionales, Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado 2003 – 2011, Plan de Acción Ambiental, Agenda Ambiental Regional 2005-2006, Programa Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente 2003 – 2006 (Proyectos prioritarios al mediano plazo), Manual de Organización y Funciones Arequipa 2003 de la Gerencia de recursos naturales y Medio ambiente, solo se exhibe acciones o tareas al corto plazo sin ninguna coherencia en muchos casos con la problemática de la región lo que se puede ver claramente entre la incongruencia de la agenda ambiental y los programas regionales. Del presente análisis documental se puede observar que en nuestro marco jurídico ambiental no existe una política coherente con la realidad solo hay lineamientos generales, que se dan ante el surgimiento de emergencias ambientales. CONCLUSIONES PRIMERA: En el marco jurídico del País no existe una política ambiental definida, solo se señala lineamientos generales en los diversos documentos y normas que el estado peruano ha legislado, por tanto es necesario implementar una adecuada política y legislación ambiental acorde con nuestra realidad. SEGUNDA: la región Arequipa tal igual que el estado peruano carece de políticas ambientales que puedan cautelar nuestro ambiente; se considera a una lista de acciones (agenda ambiental) como política medio ambiental. TERCERA: El actor principal que debe generar la política ambiental en la región Arequipa es el gobierno regional según reglamentación de la “ley Orgánica de Gobiernos Regionales “y la “Ley Orgánica de Bases de la Descentralización”, por su parte las Comisiones Ambientales Regionales (espacio donde participan las diversas municipalidades organizaciones regionales entre otros organismo públicos y privados) son los encargados de aplicar la política ambiental proponiendo los diversos instrumentos para cuidar nuestro ambiente, todos ellos monitoreados por la secretaria regional de CONAM; pero esto no se aplica por incumplimiento de funciones de los integrantes del gobierno regional. CUARTA: La legislación ambiental en la región de Arequipa es mínima solo el gobierno regional emitió dos ordenanzas regionales; la primera, para declarar en Emergencia Arequipa sin criterio alguno; y la segunda, para crear la comisión regional ambiental, además de otros documentos que hacen referencia a la gestión ambiental pero ninguno de ellos se refiere al desarrollo sostenible de la región Arequipa. Organizaciones ambientales Las organizaciones ambientales son instituciones que buscan estudiar, monitorear o proteger el medio ambiente del mal uso o la degradación que implica el accionar humano. La actividades de estas entidades pueden ir desde realizar campañas informativas sobre temas ecológicos hasta invertir cientos de millones de dólares para apoyar la consecución de proyectos económicos sustentables. Pueden ser una obra de caridad, un fideicomiso, una organización no gubernamental (ONG) o una organización gubernamental. Sus alcances pueden ser ser globales, regionales o locales. También se diferencian dependiendo de su enfoque, por ejemplo, luchar por conservar las selvas, animales en vía de extinción o el medio ambiente en general. Las principales áreas en las que trabajan estas organizaciones son: contaminación atmosférica, disposición de residuos, nuevas energías, desarrollo económico sustentable, calentamiento global, especies en vía de extinción, consumismo y el agotamiento de recursos naturales. Organizaciones ambientales en el mundo World Wildlife Fund (WWF) es una ONG que trabaja en temas relacionados con la conservación, investigación y restauración del medio ambiente. Es la organización de conservación más grande del mundo con más de 5 millones de voluntarios trabajando en 100 países. También organiza la EARTH HOUR. Greenpeace, fundada en 1971 en Vancouver, Canadá, es una ONG presente en más de 40 países y cuyo objetivo es el de "Garantizar la capacidad de la tierra para nutrir la vida en toda su diversidad". Centra sus esfuerzos en campañas sobre asuntos tales como el calentamiento global, la deforestación, la sobre pesca, la caza de ballenas e ingeniería genética. World Nature Organization (WNO) es una organización intergubernamental, muy joven (inicio sus operaciones en el 2012), que promueve la protección del medio ambiente. Principalmente se dedica promover nuevas tecnologías limpias, actividades económicas y energías renovables que son amigables con el entorno. Esta entidad es uno de los principales resultados de las negociaciones multilaterales de la ONU sobre el medio ambiente, básicamente su papel es convertir las declaraciones sobre protección de medio ambiente que surgen de la ONU en acciones realizables. Friends of the Earth es una organización ambiental con más de 2 millones de activistas en 74 países que busca cambiar la percepción y concientizar a la opinión pública, medios de comunicación y políticos sobre distintos temas ambientales, el desarrollo sustentable, la pobreza entre otros. Global Environment Facility busca crear asociaciones entre los países e instituciones internacionales, organizaciones civiles y el sector privado para abordar los problemas ambientales a nivel mundial a la vez que apoya iniciativas de desarrollo sostenible. También ofrece donaciones a proyectos relacionados con la biodiversidad, cambio climático, degradación de la tierra, capa de ozono, disposición de desechos etc. Desde de 1991 ha proporcionado más de US$11.500 millones en donaciones y ha movilizado más de US57.000 millones en cofinanciamiento para más de 3120 proyectos en 165 países. Earth Action creada en 1992 en la cumbre de la tierra en Rio de Janeiro, es una red de acción con más de 2600 organizaciones en 165 países. Ésta ha llevado a cabo más de 84 campañas con el objetivo de informar e inspirar a la gente de todo el mundo a dirigir su preocupación, pasión e indignación a acciones significativas para lograr un mundo más justo, pacífico y sostenible. Cool Earth es una organización ambiental que desde el 2007 busca proteger las selvas tropicales más amenazadas del mundo, para ésto trabaja con comunidades indígenas buscando frenar el avance de la tala ilegal. Cada año más emisiones de C02 son ocasionadas por la deforestación que las que producidas por Estados Unidos, así combatir la destrucción de las selvas se convierte en la mejor oportunidad para frenar el cambio climático. Con más de 750.000 miembros en todo el mundo la ONG Environmenal Defense Fund trabaja en solucionar los problemas más críticos que enfrenta el planeta, especialmente de la biosfera: clima, océanos, ecosistemas y salud de la mano de otras organizaciones, gobiernos, compañías y las mismas comunidades con las cuales ha logrado grandes innovaciones en el trabajo de proteger medio ambiente. The Climate Reality Project es una organización fundada por el Nobel de la Paz Al Gore, que impulsa un movimiento mundial para la acción contra el cambio climático. Busca crear presión sobre lideres mundiales para que actúen para resolver la crisis climática. Ha realizado iniciativas como The Cost of Carbon y 24 Hours of Reality. Por más de 10 años THE CLIMATE GROUP ha promovido un futuro bajo en carbono a través de una "revolución limpia" de nuevas tecnologías y energías verdes. Trabaja con gobiernos y corporaciones para desarrollar nuevos modelos y políticas gubernamentales que promuevan la innovación. De esta forma la organización publica informes y organiza eventos con lideres mundiales periódicamente sobre nuevas tecnologías verdes y el cambio climático.
