Aspectos fundamentales de la prevención

PLANTEAMIENTO
La empresa PAQUETERÍA EXPRESS S.A. se dedica a la recogida y entrega de
paquetería por carretera. Cuenta con 3 centros de trabajo repartidos por la Provincia
de Valencia, una plantilla total de 60 trabajadores y una flota de 20 vehículos entre
camiones y furgonetas de reparto. Los tres centros de trabajo son muy similares entre
sí, estando formados por una pequeña zona de atención al público donde el usuario
del servicio puede depositar los paquetes a entregar, zona de administración,
clasificación y embarque. Además, los tres centros cuentan con el mismo número de
trabajadores. En la actualidad existe en la empresa un Comité de empresa con cinco
Delegados de Personal como representantes de los trabajadores.
Para la gestión de la actividad preventiva la empresa cuenta con un servicio de
prevención mancomunado constituido junto con otras empresas de su mismo grupo
empresarial. Este servicio mancomunado ha asumido las disciplinas de Seguridad en
el Trabajo y Ergonomía y Psicosociología Aplicada. Completan la organización
preventiva a través de un servicio de prevención ajeno (SPA) muy implantado en la
misma zona, con el que tienen concertadas las disciplinas preventivas de Higiene
Industrial y de Medicina en el Trabajo.
PREGUNTAS
Según la descripción facilitada de la empresa PAQUETERÍA EXPRESS S.A., el
alumno deberá desarrollar con sus propias palabras:
1. Cómo deben articularse los derechos de participación y representación
de los trabajadores en la empresa.
Según el artículo 18 de la Ley 31/1995 de prevención de Riesgos laborales, en las
empresas que tengan representantes de los trabajadores, la información hacia los
trabajadores será notificada a través de dichos representantes, y a través de ellos los
trabajadores tendrán derecho a realizar propuestas al empresario para mejorar los
niveles de protección de seguridad y salud en la empresa.
Según el artículo 34 de la Ley de prevención de Riesgos Laborales, los trabajadores
tienen derecho a participar en la empresa en las cuestiones relacionadas con la
prevención de riesgos en el trabajo.
En nuestro caso, la empresa cuenta con tres centros de trabajo en la Provincia de
Valencia, con unos 60 trabajadores en cada uno de los centros. Al tener más de 50
empleados, según el artículo 38 de la ley de PRL se constituirá un Comité de
1
Seguridad y Salud, formado por los Delegados de Prevención (en nuestro caso, 5
Delegados de Prevención).
Las competencias de los órganos son las siguientes:
Comité de Seguridad y Salud
-
Participación en la elaboración, puesta en práctica y evaluación de los planes y
programas de prevención de riesgos de la empresa, debatiendo antes de su
puesta en práctica: la elección de la modalidad organizativa de la empresa, la
gestión de las entidades concertadas, los proyectos…
-
Promoción de iniciativas sobre métodos y procedimientos efectivos para la
prevención de los riesgos, proponiendo mejora de condiciones o corrección de
deficiencias ya existentes.
Delegados de Prevención
-
Colaboración con la dirección de la empresa para mejorar la acción preventiva.
-
Promoción y fomento de la cooperación de los trabajadores para ejecutar la
normativa sobre prevención de riesgos laborales.
-
Consulta por parte del empresario, antes de su ejecución acerca de las
diferentes decisiones tomadas.
-
Vigilancia y control del cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos
laborales.
Finalmente, según el artículo 40 de la citada ley, se establece que si los trabajadores
y sus representantes consideran que las medidas adoptadas y los medios utilizados
por el empresario no son suficientes para garantizar la seguridad y la salud en el
trabajo, podrán recurrir a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, informando a
los Delegados de Prevención y al empresario sobre los resultados de la visita y las
medidas adoptadas.
2. Cómo debe llevarse a cabo la integración de la actividad preventiva en la
empresa.
Teniendo en cuenta el artículo 5 de la ley de PRL, la política en materia de prevención
de riesgos laborales debe promover la integración eficaz de la prevención de riesgos
laborales en el sistema de gestión de la empresa.
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Además, según el artículo 1 del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero por el que se
aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención, se regula la integración de
la actividad preventiva en la empresa, pero ¿cómo?:
-
En el sistema general de gestión de la empresa.
-
En el conjunto de las actividades de la empresa (procesos técnicos,
organización del trabajo y condiciones en que se presta el trabajo).
-
En todos los niveles jerárquicos de la empresa (en todas las actividades y
decisiones).
-
Desarrollando la actividad preventiva a través de diferentes modalidades:
o
Asumiendo personalmente la actividad.
o
Designando a uno o varios trabajadores para llevarla a cabo.
o
Constituyendo un servicio de prevención propio.
o
Recurriendo a un servicio de prevención ajeno.
El Plan de Prevención de riesgos laborales es la herramienta con la que se integra la
actividad preventiva en la empresa, que debe ser aprobado por la dirección de la
empresa, asumido por toda la estructura organizativa y conocido por todos los
trabajadores que contribuirán a la integración de la prevención mediante los
mecanismos de consulta y participación de la Ley de PRL.
3. Qué elementos debe contener el Plan de prevención de riesgos laborales
que debe elaborarse en la empresa.
El artículo 2 del RSP, regula el Plan de Prevención de Riesgos Laborales, indicando
el contenido del mismo, que es el siguiente:
I.
Datos de la empresa:
a. Identificación.
b. Actividad productiva.
c. Número de sus centros de trabajo y características.
d. Número de trabajadores y sus características.
II.
Estructura organizativa de la empresa:
a. Funciones y responsabilidades de cada uno de los niveles jerárquicos.
b. Cauces de comunicación entre dichos niveles.
III.
Organización de la producción.
IV.
Prácticas y procedimientos organizativos existentes en la empresa.
V.
Organización de la prevención en la empresa, indicando la modalidad
preventiva elegida.
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VI.
Órganos de representación existentes.
VII.
Política, objetivos y metas en materia preventiva.
VIII.
Recursos humanos, técnicos, materiales y económicos.
4. Qué contenido deberá tener la Evaluación de riesgos que debe elaborarse
en la empresa.
Según el artículo 4 del RSP, los elementos a tener en cuenta en la evaluación de los
puestos de trabajo, son: las condiciones de trabajo existentes o previstas y la
posibilidad de que el trabajador que lo ocupe o vaya a ocuparlo sea especialmente
sensible.
Además, en el Anexo VII del RSP contamos con una lista no exhaustiva de agentes,
procedimientos y condiciones de trabajo que pueden influir negativamente en la salud
de las trabajadores embarazadas o en periodo de lactancia natural, del feto o del niño
durante el periodo de lactancia natural, que lo vamos a concretar en la siguiente tabla:
-
Choques, vibraciones o movimientos.
-
Manipulación manual de cargas pesadas que supongan riesgos,
en particular dorsolumbares.
Agentes
-
Ruido.
Físicos
-
Radiaciones no ionizantes.
-
Frío y calor extremos.
-
Movimientos y posturas, desplazamientos, fatiga mental y física y
otras cargas físicas vinculadas a la actividad de la trabajadora.
-
Agentes biológicos de los grupos de riesgo 2,3 y 4, según la
clasificación de los agentes biológicos establecida en el RD
Agentes
664/1997, de 12 de mayo, sobre la protección de los trabajadores
Biológicos
contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes
biológicos durante el trabajo.
-
Las sustancias etiquetadas como H340, H341, H350, H351 ,H361,
H371, H361d, H361f, H350i, H361fd por el Reglamento (CE) nº
1272/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de
Agentes
diciembre de 2008, sobre clasificación, etiquetado y envasado de
Químicos
sustancias y mezclas.
-
Los agentes químicos que figuran en los anexos I y III del RD
665/1997, de 12 de mayo sobre la protección de los trabajadores
contra los riesgos relaciones con la exposición a agentes
4
cancerígenos durante el trabajo.
-
Mercurio y derivados.
-
Medicamentos antimitóticos.
-
Monóxido de carbono.
-
Agentes químicos peligrosos de reconocida penetración cutánea.
Asimismo, en el anexo VIII del RSP contamos con una lista no exhaustiva de agentes
y condiciones de trabajo a los cuales no podrá haber riesgo de exposición, que
concretamos en las siguientes tablas, diferenciando entre trabajadoras embarazadas y
trabajadoras en periodo de lactancia:
Trabajadoras Embarazadas
Agentes
-
Radiaciones ionizantes.
Físicos
-
Trabajos en atmósferas de sobrepresión elevada.
-
Toxoplasma.
-
Virus de la rubeola
-
(excepto si está protegida, se necesitan pruebas de inmunidad)
-
Las sustancias etiquetadas como H360, H360d, H360f, H360fd,
Agentes
Biológicos
H360df y H370 por el Reglamento (CE) nº 1272/2008 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008,
sobre clasificación, etiquetado y envasado de sustancias y
mezclas.
Agentes
-
Químicos
Las sustancias cancerígenas y mutágenas, de categoría 1A y 1B
incluidas en la parte 3 del anexo VI del Reglamento nº 1272/2008
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de
2008, sobre clasificación, etiquetado y envasado de sustancias y
mezclas.
-
Plomo y derivados, en la medida en que estos agentes sean
susceptibles de ser absorbidos por el organismo humano.
Condiciones de trabajo: trabajos de minería subterráneos.
Trabajadoras en periodo de Lactancia
Agentes
Químicos
-
Las sustancias etiquetadas como H362 por el Reglamento (CE) nº
1272/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de
diciembre de 2008, sobre clasificación, etiquetado y envasado de
5
sustancias y mezclas.
-
Las sustancias cancerígenas y mutágenas, de categoría 1A y 1B
incluidas en la parte 3 del anexo VI del Reglamento nº 1272/2008
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de
2008, sobre clasificación, etiquetado y envasado de sustancias y
mezclas.
-
Plomo y derivados, en la medida en que estos agentes sean
susceptibles de ser absorbidos por el organismo humano.
Condiciones de trabajo: trabajos de minería subterráneos.
Tras la evaluación inicial, deben volver a evaluarse los puestos que se vean afectados
por:
-
La elección de equipos de trabajo y sustancias o preparados químicos.
-
La introducción de nuevas tecnologías.
-
La modificación en el acondicionamiento de los lugares de trabajo.
-
El cambio en las condiciones de trabajo.
-
La incorporación de un trabajador cuyas características personales o estado
biológico conocido lo hagan especialmente sensible a las condiciones del
puesto.
5. Qué contenido deberá tener la Planificación de la actividad preventiva que
debe elaborarse en la empresa.
El artículo 8 del RSP nos indica cuándo es necesario elaborar la Planificación de la
actividad preventiva: si el resultado de la evaluación pone de manifiesto situaciones de
riesgo, para eliminar, controlar o reducirlos y teniendo en cuenta ciertos requisitos
como: que el orden de prioridades para eliminar o controlar y reducir los riesgos qse
tiene que basar en la magnitud de los mismos y el número de trabajadores expuestos,
además de que para su elaboración se tendrán en cuenta: la existencia de
disposiciones legales relativas a riesgos específicos y los principios de la acción
preventiva, según el artículo 15 de la Ley de PRL, que son los siguientes:
a) Evitar los riesgos.
b) Evaluar los riesgos que no se pueden evitar.
c) Combatir los riesgos en su origen.
d) Adaptar el trabajo a la persona.
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e) Tener en cuenta la evolución de la técnica.
f)
Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro.
g) Planificar la prevención.
h) Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual.
i)
Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
El artículo 9 establece lo que nos compete específicamente en este apartado que es
el contenido de la Planificación de la actividad preventiva, que es el siguiente:
-
-
-
Debe especificar, para lograr sus objetivos:
o
Los medios humanos y materiales necesarios.
o
La asignación de los recursos económicos precisos.
Se deben integrar y coordinar:
o
Las medidas de emergencia.
o
Las medidas de vigilancia de la salud.
o
La formación de los trabajadores.
o
La información de los trabajadores.
Debe planificarse para un periodo determinado, estableciendo:
o
Fases y prioridades dependiendo de la magnitud de los riesgos y el
número de trabajadores expuestos.
o
-
Seguimiento y control de manera periódica.
Si el periodo para desarrollar la actividad preventiva es superior a un año se
establecerá un programa anual de actividades.
6. Si la modalidad de organización preventiva de la empresa es adecuada,
dadas sus características.
La modalidad de organización preventiva de la empresa es de Servicio de Prevención
Mancomunado para las disciplinas de Seguridad en el trabajo y Ergonomía y
Psicosociología Aplicada completándolo con un Servicio de prevención ajeno (SPA)
para las disciplinas de Higiene Industrial y de Medicina en el Trabajo.
Para justificarlo, tomaremos en consideración el artículo 21 del RSP que regula los
servicios de prevención mancomunados y la primera opción para poder averiguar si la
modalidad de organización preventiva de la empresa es adecuada dadas sus
características es hacerse la siguiente pregunta: ¿Cuándo pueden constituirse
servicios de prevención mancomunados? Y tenemos dos opciones:
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-
Entre empresas que desarrollen simultáneamente actividades en un mismo
centro de trabajo, edificio o centro comercial, siempre que quede garantizada la
operatividad y eficacia del servicio.
-
Entre empresas pertenecientes a un mismo sector productivo o grupo
empresarial o que desarrollen sus actividades en un polígono industrial o área
geográfica limitada, por negociación colectiva, acuerdo laboral o, en su defecto,
por decisión de las empresas afectadas.
En nuestro caso práctico nos ceñiríamos a la segunda opción ya que pertenecen al
mismo grupo empresarial y además desarrollan sus actividades en un área geográfica
limitada (en la provincia de Valencia).
Además, tenemos que tener en cuenta que sí cumplen con las características de los
servicios de prevención mancomunados, que son las siguientes:
-
Tienen la consideración de servicios propios de las empresas que los
constituyen, tengan o no personalidad jurídica diferenciada.
-
Cuenta con, al menos, tres especialidades o disciplinas preventivas, que son
Seguridad en el Trabajo, Ergonomía y Psicosociología Aplicada, Higiene
Industrial y Medicina en el Trabajo.
-
Disponen de los recursos humanos mínimos equivalentes a los exigidos para
los servicios de prevención ajenos.
-
Disponen de los recursos materiales mínimos tomando como referencia los
establecidos para los servicios de prevención ajenos.
-
La actividad preventiva se limita a las empresas participantes.
-
Tienen a disposición de la autoridad laboral y sanitaria la información relativa a
las empresas que lo constituyen y al grado y forma de participación de las
mismas.
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