TALLER PLANEAMIENTO FÍSICO BONO-LAURELLI-LÓPEZ CIUDAD, PLANIFICACIÓN Y CALIDAD DE VIDA Autor: Arq. Isabel López Fecha: mayo 2003 ARQUITECTURA Y URBANISMO - UNLP - TALLER PLANEAMIENTO FÍSICO BONO-LAURELLI-LÓPEZ Ciudad, planificación y calidad de vida Autor: Arquitecta Isabel López 1-Prólogo Es objetivo de esta presentación tratar algunos temas importantes que colaboren inicialmente a la comprensión de los contenidos de la asignatura Planeamiento Fisico I del programa de la cátedra de los arquitectos Bono, Laurelli y López de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo y que, formará parte de la Unidad Temática N # 1. Se reflexionará acerca de algunos conceptos que permitan identificar, comprender y relacionar el significado y la complejidad de los asentamientos humanos especialmente al denominado ciudad con el alcance de la intervención planificada en y de la ciudad utilizando como medio e instrumento la planificación urbana y el planeamiento físico respectivamente y, de la aplicación del concepto calidad de vida como información para cualificar y cuantificar las condiciones de vida de la población y actuar en consecuencia. La ciudad se presentará como uno de los espacios vitales, sociales y políticos - que transcurre en el territorio - mas importantes de la contemporaneidad. La tendencia mundial así lo demuestra. Porque los movimientos migratorios se dan hacia las ciudades y entre ellas, ya sea en los países denominados desarrollados como en los no desarrollados. Situación que también ocurre entre países sean estos fronterizos o no. La planificación en general, será tratada como medio de racionalizar la toma de decisiones y, la planificación urbana y el planeamiento físico como medios e instrumentos técnicopolíticos de la aplicación de políticas territoriales que pueden colaborar en el mejoramiento de las condiciones de vida de la población, siempre y cuando la gestión urbana se realice en una perspectiva de desarrollo social y humano. El concepto de calidad de vida se presenta como herramienta de diagnóstico para conocer las condiciones de vida de la población solamente o, para actuar en consecuencia desde la planificación o la gestión urbana. También se realizaran algunas reflexiones acerca de cómo hacer operativo este concepto, midiendo necesidades a través de los aspectos considerados satisfactores que, a través de indicadores numéricos y/o cualitativos colaboraran en la evaluación y control de la gestión y la planificación urbana testeando el cumplimiento de las mejoras en las condiciones de vida y en que medida. Como última reflexión parece importante aclarar que, si bien, solo desarrollando estos temas no habremos comprendido la complejidad que implica la acción planificadora, sí se tomará conciencia que para intervenir en fenómenos de construcción social compleja como la ciudad o el territorio en general, primero tendremos que investigar y conocer en profundidad el objeto de intervención y también el cómo y quienes lo producen, para luego planificar. También en qué consiste la planificación, sus escalas y tiempos de aplicación, sus enfoques, instrumentos y, la importancia de su control y evaluación permanente. Se hará necesario identificar componentes y estructuras, sociales, económicas, políticas y fisico-espaciales y los sistemas que los relacionen y permitan describir, explicar, evaluar y pronosticar el futuro (prognosis) para luego realizar propuestas que se puedan plasmar a través de planes, programas y proyectos o instrumentos de la planificación. ARQUITECTURA Y URBANISMO - UNLP - TALLER PLANEAMIENTO FÍSICO BONO-LAURELLI-LÓPEZ 2- Introducción Los asentamientos humanos en general, ocurren en un “espacio socialmente apropiado, en el cual desarrollan su existencia”... y “están contenidos en territorios- entendidos como realidades complejas- como regiones, espacios urbanos, rurales, periféricos,...” ciudades... (Vancouver, 1978) a lo que se podría agregar, construidos por las sociedades que los han habitado y que habitan, en general en forma sedentaria, aunque también es y ha sido la apropiación nómade del espacio unas de las formas de habitar del hombre. Los estudios e investigaciones indican que desde el siglo XIX y especialmente en el XX la forma de apropiación y producción del espacio que crece inexorablemente como tendencia es la que se denomina urbana. Esta forma de habitar se cristaliza primero con la revolución industrial y la tecnificación de la actividad rural para ser una tendencia masiva después de la segunda guerra mundial hasta hoy. Además, las estadísticas y proyecciones demográficas de fin del siglo XX indican que las poblaciones urbanas crecen en la actualidad a una tasa mucho mayor que las poblaciones rurales hasta el punto que, el 80% del crecimiento de la población mundial entre las décadas de l990 y 2000 se ha dado en áreas urbanas. Este crecimiento se expresa en mayor medida en regiones como América Latina donde, en promedio, cerca de las tres cuartas partes de la población habita en centros urbanos. Esto es aun mas notorio en países como Argentina, Uruguay y Venezuela donde alrededor del 88 % de su población reside en ciudades y asentamientos urbanos. La rápida urbanización de América Latina tiene muchas explicaciones, que no tienen que ver con el desarrollo industrial alcanzado en las ciudades, aunque por mucho tiempo esto pareció ser así. La crisis por la falta de empleo en las actividades rurales y la problemática de la apropiación de la tierra - sirva como ejemplo el “movimiento de los sin tierra en Brasil”- por parte de grandes grupos de población atravesó a muchos países de la región y las mejores “oportunidades de empleo” y “posibilidades de subsistencia” se concentraron en los centros urbanos. Las diferencias que se establecen entre esta situación y la de los centros urbanos del mundo desarrollado, no solo se explicitan en las tasas de crecimiento sino también en las posibilidades reales de inversión en proyectos de mejoramiento de las condiciones de vida y desarrollo urbano. Por lo tanto, la marcada heterogeneidad de condiciones sociales y ambientales que se expresan dentro de las grandes y medianas aglomeraciones de los países latinoamericanos se traducen a su vez en la coexistencia de áreas dotadas de infraestructura y servicios habitadas por población de ingresos medios y altos, con otras áreas donde se asientan las grandes mayorías de grupos poblacionales carenciados donde prolifera la precariedad en las condiciones de vida, la degradación ambiental y la marginalidad y exclusión social. Ahora bien, si todos o la mayoría creemos o estamos convencidos que el mejoramiento de las condiciones de vida en los asentamientos humanos se realiza desde el campo político, es desde el campo académico desde donde corresponde aportar conocimientos para efectivizar el diagnóstico territorial y/o urbano que colabore en la toma racional de decisiones o la planificación de las políticas urbanas, comprendiéndolas siempre en un marco ideológico preciso. Por lo tanto, conocer qué y cómo observar y medir las condiciones de vida de la población para realizar diagnósticos solamente o como parte del proceso de planificación y/o como medio de evaluación, control y seguimiento del mismo proceso es un aspecto tan importante de aprender como el planeamiento en sí, puesto que forma parte de él. Este proceso se puede interpretar a partir del siguiente esquema: ARQUITECTURA Y URBANISMO - UNLP - TALLER PLANEAMIENTO FÍSICO BONO-LAURELLI-LÓPEZ ASENTAMIENTOS HUMANOS CONDICIONES DE VIDA ASENTAMIENTOS H. PLANIFICADOS CALIDAD DE VIDA Permite Evaluar,Controlar Hacer Seguimiento Permite Medir y Evaluar Elaboración Propia 3- El Territorio como concepto “La sociedad desarrolla su actividad en un ámbito que en general se puede definir como espacio cuando no existe referencia a una situación concreta. Si nos referimos al espacio concreto cuando está efectivamente apropiado por el hombre deberíamos pasar a la noción de territorio”, (Reboratti,1994) donde ocurren los asentamientos humanos de tipo urbano, rural, periurbano, las regiones y las ciudades. En líneas generales territorio es una visión integradora del espacio y la sociedad, por lo tanto una visión desde donde comprender la totalidad de los asentamientos humanos. Es el espacio que una sociedad ha organizado, modificado y transformado donde se puede observar, interpretar y explicar concretamente el transcurrir histórico y sus transformaciones, ya sea con el fin de ampliar el conocimiento profesional y científico, así como para intervenir en la gestión y la planificación territorial en sus distintas escalas . El territorio desde una visión ambiental es producto de las interacciones entre las dinánicas naturales y sociales- culturales, económicas, políticas - históricamente determinadas. Por lo tanto, se organiza a partir de dos grandes sistemas, el de la Naturaleza y la Sociedad, las cuales responden a tiempos, escalas, magnitudes y lógicas diferentes. Desde una visión integral, territorio es una construcción social, escenario y producto histórico de una sociedad donde se desarrollan los procesos políticos, económicos, sociales, físicos y naturales comprendidos en una categoría histórica que les otorga inteligibilidad. Como espacio vital y de vivencias territorio es una porción del planeta con la cual algo o alguien se identifica en diferentes escalas (Reboratti, 1994) y también ámbito de relaciones físicas, políticas, sociales, económicas y jurídicas que posee un espacio físico y área que lo soporta. Por lo tanto el territorio como producto social es resultado de las relaciones sociales y de poder que se produzcan en el mismo (Boisier, 1988,1989) y de las relaciones productivas y reproductivas que tienen un impacto sobre su configuración. También es importante tener en cuenta que adquiere valores diferentes según quienes lo habiten (de identidad, de uso, de cambio) circunstancia que al momento del análisis, el diagnóstico, la planificación y la gestión urbana territorial es sumamente relevante. ¿A partir de qué procesos se organiza un territorio? Los procesos que organizan el territorio en general y que transforman los asentamientos humanos otorgándoles ARQUITECTURA Y URBANISMO - UNLP - TALLER PLANEAMIENTO FÍSICO BONO-LAURELLI-LÓPEZ interrelaciones entre ellos, dentro de un territorio regional, nacional y/o de carácter internacional o de frontera son de tres tipos: Los procesos demográficos o sea los propios de la población en permanente cambio como, edad, sexo, origen, educación, posición laboral, crecimiento por nacimiento y migraciones y/o decrecimiento por mortalidad y emigraciones; y aquellos relacionadas con el territorio propiamente dicho como su distribución – densidades bruta, neta, realy movilidad. Los procesos productivos como el mecanismo por el cual la sociedad organiza la satisfacción de sus necesidades con el fin de mejorar sus condiciones de vida es la actividad económica organizada en tres sectores: el primario que se relacionada con los recursos naturales; el secundario o actividades relacionadas con la transformación física de los producto y el terciario o de servicios con actividades ligadas a la producción de elementos no tangibles y la distribución de productos de los otros sectores. Los procesos de apropiación y uso del suelo y del espacio en distintos momentos y para distintos fines, ya sea en la vida cotidiana como en la actividad productiva. Esto significa diferentes formas de apropiación y control del territorio que en general no son flexibles y tiene limitaciones. Se dividen en tres grandes agrupaciones: el suelo y espacio rural o la tierra como factor productivo; el suelo y espacio urbano o la tierra muy fragmentada, de uso intensivo y competitivos entre sí, origen y motivo de la planificación y la gestión urbana; el suelo y espacio periurbano o territorio de transición entre lo urbano y lo rural indefinido en su uso, apropiación y significación y sumamente problemático. Si se relaciona lo productivo y económico con la cuestión demográfica es posible reconocer cuatro escenarios territoriales probables en base a combinar crecimiento demográfico y económico que asociado a la apropiación y uso del territorio se diferenciarán en su configuración y organización, y también en las condiciones de vida que otorguen a la población. Ellos son: 1. 2. 3. 4. Crecimiento demográfico y económico. Decrecimiento demográfico y crecimiento económico. Decrecimiento económico y crecimiento demográfico. Decrecimiento económico y demográfico. Estos procesos que generalmente no se dan homogéneamente en el territorio, al contrario cada vez mas lo fragmentan, dependen además de las escalas y condiciones del contexto nacional e internacional en que se desarrollen. El primer escenario correspondería a territorios y ciudades cuyo desarrollo económico esté acompañado por crecimiento poblacional presentando seguramente problemas de congestión de tránsito y de transporte, problemas ambientales y de extensión y apropiación indebida del suelo, de renovación, en fin de crecimiento, pero que según se distribuya la riqueza repercutirá en las condiciones de vida. En una línea de progreso y desarrollo con equidad solo exigirá políticas que ordenen el territorio y/o las ciudades acordes a la solución de los problemas del momento y a futuro, usando como instrumento la planificación. En condiciones de inequidad social, como las que sufren muchas de las metrópolis latinoamericanas, el Estado tendría que planificar pero con políticas de redistribución de la riqueza estructurales como las de otorgar empleo, salud, educación, vivienda y transporte. El segundo escenario puede cumplirse en muchas ciudades y territorios europeos y/o en situaciones donde las actividades mas importantes sean las turísticas u otras estacionales en cualquier lugar del mundo. ARQUITECTURA Y URBANISMO - UNLP - TALLER PLANEAMIENTO FÍSICO BONO-LAURELLI-LÓPEZ El tercer escenario está marcado por la recesión. Experimenta procesos de desempleo y subempleo generalizado, deterioro progresivo de las condiciones de vida y eliminación de los programas de obras y servicios públicos. La vulnerabilidad y el colapso son cuestiones generalizadas. Se da generalmente en ciudades y territorios del mundo no desarrollado o tercer mundo, hoy prácticamente abandonados y/o saqueados. El cuarto y último escenario corresponde ha ciudades y territorios que han perdido dinamismo. Suele coincidir con un cambio en el perfil productivo o de función dentro de algún sistema territorial reconocido, también puede ser expresión de la pérdida de preponderancia en la economía de la región e incluso del mundo – para el caso de regiones o territorios nacionales- que necesitan una reestructuración social y educativa para organizar nuevos modos de producción y de empleo. En general la búsqueda de soluciones a estos problemas, si no tienen alcances hacia el conjunto social se resuelven de forma individual, emigrando. En la Argentina éste último proceso es característico a nivel de regiones y también de ciudades y pueblos. La casi desaparición del sistema ferroviario de transporte y otras actividades productivas o su transformación a partir del cambio de modelo político – económico implementado en los últimos veinticinco años así como, la globalización económica y de los mercados y, el escaso o nulo desarrollo informacional y de innovaciones tecnológicas, a impactado en todo el territorio y por supuesto también en los pequeños centros urbano/rurales con amenaza de extinción. En otras ciudades y territorios de mayor peso demográfico la cuestión del desempleo, la pobreza, la exclusión y la degradación en las condiciones de vida ya es un problema de carácter estructural. En base a estos procesos es posible identificar una configuración territorial totalmente fragmentada, que en su dimensión espacial comprende tanto los soportes naturales como los construidos por la sociedad para el despliegue de las diferentes actividades. Por lo tanto, y en razón de ser originadas en procesos históricos distintos, las relaciones que se establecen entre soportes y actividades constituyen hoy una organización territorial, que aunque homogeneizados por el proceso descripto anteriormente, cada uno se hace específico en su localización, sociedad y contexto. Este permanente aumento de las desigualdades sociales y la ausencia de modelos societarios que señalen la posibilidad de una alteración en las tendencias hacen que la cotidianeidad en nuestros territorios latinoamericanos se desarrollen con: desempleo, degradación de servicios, inseguridad y violencia social, reaparición de enfermedades endémicas, desnutrición, deterioro de la educación y del hábitat. Que a su vez se manifiesta en un deterioro creciente de las condiciones de vida y por lo tanto de su calidad, pérdida de identidad y ausencia de expectativas en las poblaciones involucradas. 4- La ciudad La ciudad ha sido definida durante su larga historia por un sinfín de significaciones, contenidos y visiones o enfoques. Depende siempre del desarrollo alcanzado, de la importancia relativa que se le otorgue en el momento histórico que se la describa y valore, así como de los paradigmas culturales, sociales, políticos, y económicos en vigencia. También del para qué se lo haga y separando claramente el concepto de urbanización y el de ciudad. Establecer las diferencias entre ambas categorías de asentamientos humanos resulta esencial para comprender el origen de los problemas del fenómeno urbano en general y también de quienes depende su resolución. La intervención social y política en la construcción del territorio, urbano y/o ciudadano es la clave. También de como es la apropiación del territorio en cuestión. La urbanización, solo se refiere a la articulación espacial continua de concentración de actividades y población (Borja y Castells, 1999:13) y, es la tendencia hacia donde se encamina la humanidad, un mundo de urbanización generalizada. (Borja y Castells, 1999:11) ARQUITECTURA Y URBANISMO - UNLP - TALLER PLANEAMIENTO FÍSICO BONO-LAURELLI-LÓPEZ Mientras, ciudad, implica un sistema específico que asocia Urbs, Civis Y Polis ( Alomar, 1980) y para intervenir en ella tendremos que conocer no solo el ámbito construido y su calidad ambiental sino también preocuparnos por “las relaciones sociales, de cultura y, sobre todo de las instituciones políticas de autogobierno y del control ciudadano sobre su propia vida”. (Borja y Castells, 1999:13). Alomar interpreta que la ciudad tiene tres sentidos clásicos que coexisten. El de “urbs” o urbe que se refiere al sentido material, a lo construido, opuesto al “rus” o rústico conocido como el campo o la ruralidad; el de “civitas” o comunidad humana compleja de grupos sociales e institucionales y el de “polis” o sentido político y de gobierno del asentamiento. Cuando se habla de ciudad se alude de manera indistinta a todos estos aspectos, cuyo estudio es objeto de la ciencia urbana o el urbanismo. Aunque también debe ser abordado por otras disciplinas. Es objeto de estudio, investigación y tratamiento por parte de la sociología, la antropología y la psicología social, entre otras, como ocurre con los que están aludidos en el concepto de civitas; aspectos que deberán estudiarlo juristas, administrativistas, politólogos y economistas, los incluidos en el concepto de polis; y la acepción de urbs será específico del urbanista, del arquitecto y del geógrafo urbano en el sentido físico, espacial, material, funcional, morfológico y de calidad ambiental. La relación con el medio natural y su dinámica, son estudios propios de biólogos, geólogos y climatólogos. De todas las cuestiones para definirla en lo material, en un primer acercamiento aparecen dos cuestiones: densidad y morfología. Densidad por concentración de personas sobre un espacio reducido y morfología como reflejo de la densidad y de un tipo de utilización del suelo no rural. El tamaño y la estructura funcional permitiría identificar posteriormente los distintos niveles de complejidad existentes dentro de esta forma de asentamiento humano y de poblamiento. Forma específica y organización espacial – como en todo territorio – es producto social, cultural y tecnológico, modelado y condicionado por la estructura social y por el tipo de relaciones que se establezcan entre sus distintos componentes y sus relaciones de producción; o sea, por la suma o conjunto de instancias económicas, ideológicas y jurídico políticas que las constituyen. Como dijo Lefebre: “La ciudad proyecta sobre el terreno una sociedad, una totalidad social o una sociedad considerada como totalidad, comprendida por su cultura, instituciones, ética y valores, en resumen sus superestructuras que, incluyendo su base económica y las relaciones sociales, constituyen su estructura propiamente dicha”. El análisis de la articulación concreta entre ésta forma espacial y la estructura social obliga al arquitecto, urbanista y planificador al trabajo común con otros científicos sociales y permite que el conocimiento y la investigación deban integrarse en una tarea mas amplia y de carácter interdisciplinario. Lo importante para construir el concepto de ciudad está en quien o quienes lo hacen, porqué y para qué. Es distinta la visión y la racionalidad de quien la habita, un ciudadano, un extranjero, un inmigrante recién llegado o de alguien que ha emigrado y/o de un grupo de ciudadanos asociados por un interés específico de reivindicación barrial, laboral y/o cultural; de quienes persigan en el territorio solo la racionalidad económica o la de aquellos que tengan la responsabilidad de gobernar y conducir políticamente su desarrollo, aunque siempre será necesario comprenderla y conceptualizarla en un contexto determinado. La urbs se puede interpretar como asentamiento urbano que se estructura a partir de componentes funcionales, físico-espaciales y ecológicas fusionadas e interactuando entre sí, pero también, como producto de una sociedad integrada por múltiples actores con distintas racionalidades que interactuan y transforman el espacio vital de la ciudad cotidianamente, interactuando entre racionalidades de tipo económico, político y la del ciudadano propiamente dicho. (Ver gráfico en “A modo de conclusiones”). Los investigadores especializados y la aplicación de los saberes y las ciencias aportan distintos enfoques teóricos de acuerdo a las problemáticas que se necesite abordar y resolver. Pueden ser de tipo integral como el desarrollo social y urbano o tratar el crecimiento espacial de la ciudad y su renovación, por ejemplo. Otros de tipo sectorial como las políticas y sus equipamientos para la educación y la salud, o cuestiones de la ARQUITECTURA Y URBANISMO - UNLP - TALLER PLANEAMIENTO FÍSICO BONO-LAURELLI-LÓPEZ vivienda, del transporte y la movilidad, la infraestructura, los servicios y el medio ambiente. La forma mas antigua y tradicional de las visiones fue la de contrastar la ciudad con el campo. Lo urbano y lo rural confrontados como lo opuesto en forma de vida, de producción y de ocupación del espacio otorgando distintas oportunidades de desarrollo social, tecnológico y cultural. Con momentos según las realidades y teorías donde las mejores condiciones de vida oscilaban entre estar en el campo y/o en la ciudad. En la década del ’60 la ciudad era pensada como un espacio de progreso técnico y por lo tanto de desarrollo social, económico y regional, también como unidades funcionales casa exclusivamente. En los ’70 la ciudad se enfocada por los marxistas como un espacio de conflicto social necesario para la obtención de mejores condiciones de vida. En estas mismas décadas las ciudades también se observaron como centros y conjuntos de asentamientos humanos cuyo ordenamiento por rangos y jerarquías en un territorio regional, nacional y a veces transfronterizo trataban de explicar el desarrollo o subdesarrollo no solo como parte importante de su territorio inmediato sino como partes de una estructura territorial jerarquizada a través del rol y la importancia que adquiría cada ciudad, especialmente dado por sus rasgos demográficos y actividades económicas y productivas. En los ’80 y ’90 el enfoque ambiental, visualiza a la ciudad como unidad ecológica no sustentable y la ciudad industrial que hizo eclosión en el siglo XIX y que practicamente se fue consolidando hasta los ’60, se reemplaza por la ciudad informacional o del desarrollo de los servicios y la información con aplicación de las innovaciones tecnológicas. Desde lo cultural y tecnológico algunos territorios y ciudades se convirtieron en nodos de redes de ciudades acelerando el proceso de globalización económica y cultural y otras, la mayoría, quedaron al margen de las innovaciones y su población excluida de todo sistema económico y social. De aquí surge entonces la fragmentación social y espacial que en mayor o menor medida sufren hoy todas las ciudades - con respecto a otras ciudades pero también en su interior - y, el motivo por el cual, es muy importante separar el significado de urbanización y ciudad. Los fragmentos urbanos pueden ser eso, solo fragmentos, la ciudad implica que el espacio público es de todos y que el ciudadano no vive en fragmentos sino asociado e integrado a la sociedad a la que pertenece. Reflexionar sobre la ciudad como fenómeno complejo y constituida por componentes funcionales, morfológicos, ecológicos, pero también perceptivas y de comunicación, es lo que hace y construye la urbs. Pero también, es objeto de intereses económicos y especulativos (espacio de cambio), de intereses de los ciudadanos para su desarrollo y el de su familia (espacio de uso), y de los intereses políticos e institucionales que la conforman (espacio de participación y apropiación). Por lo tanto, las distintas teorías y enfoques ayudan a interpretar el territorio y la ciudad de acuerdo a los problemas que se visualicen y desee resolver. A ellas nos referiremos durante el curso con el fin de iniciarnos en el conocimiento necesario del fenómeno urbano antes de planificar la intervención. ARQUITECTURA Y URBANISMO - UNLP - TALLER PLANEAMIENTO FÍSICO BONO-LAURELLI-LÓPEZ 5- La planificación y el planeamiento físico Se puede afirmar que el proceso de planificación es la antítesis de cualquier proceso espontaneo y por lo tanto se lo puede reconocerlo como un proceso racional de toma de decisiones. Esto implica, formular objetivos y realizar una reflexión crítica sobre la realidad que se desee reorientar, actividad que en general se denomina diagnóstico y que ayudará a conducir las decisiones y acciones a futuro en campos tales como, el desarrollo social, económico, físico-espacial, territorial, ambiental u otros. En términos generales, se a utilizado desde la práctica política contemporánea como instrumento o medio que colabora en la racionalización de la toma de decisiones y de la gestión de gobierno. Ya sean estas decisiones sobre el desarrollo económico y social o de ordenamiento territorial y urbano, ambiental o de actividades económicas o no económicas por sectores; a nivel nacional, provincial, regional, municipal u otros y en plazos largos, medianos, cortos o de coyuntura. Por lo tanto, planificación es un proceso de contenido técnico- político mediante el cual se pueden elaborar “concientemente” un conjunto de políticas, estrategias e instrumentos para alcanzar determinadas metas en función de ciertos objetivos relacionados con los beneficios de una sociedad. Desde lo técnico es un proceso Desde lo político es un medio Depende del objeto de la planificación podrá denominarse “planificación económica” y se ocupará de la estructura económica y el nivel general de desarrollo de la sociedad en cuestión; o también planificación física proceso que se ocupará del ordenamiento de la estructura fisico-espacial, hoy denominado ordenamiento territorial en un intento de integrar lo social, lo económico y lo cultural con el espacio y el medio de vida de la sociedad de que se trate. Su origen está en la regulación de los desarrollos urbanos, luego trasladados al territorio urbano-rural y regional. Por lo tanto, la planificación física se define por un conjunto de acciones dirigidas hacia la modificación de determinadas condiciones territoriales. Teniendo en cuenta la organización territorial preexistente. Es un proceso gestionado desde el Estado que tiene como fin ordenar una estructura territorial – de límites acotados – integrando el desarrollo social , económico y cultural con el espacio y el medio. Su alcance depende del momento y de las ideas políticas que organice sus objetivos que pueden ser de desarrollo con equidad pero también de exclusión. Se ocupa de los procesos de ordenamiento de las actividades de los hombres y sus soportes materiales ya sea de las actividades productivas como reproductivas, así como de los canales y los flujos para sus interacciones. Hoy se ha extendido al concepto de ordenamiento territorial y utiliza la práctica del ordenamiento territorial mediante el análisis y una visión prospectiva del territorio con el objetivo de definir la realización de “equipamientos y servicios estructurantes portadores de futuro” susceptibles de modificar el curso de los acontecimientos, en lo que respecta a la acción del hombre sobre las cosas con el fin de que puedan satisfacerse las necesidades sociales. Facilitar, hacer posible y colaborar con el desarrollo social y económico es la meta. En la Provincia de Buenos Aires, los municipios están obligados por ley a ordenar su territorio, así como planificar las ciudades y asentamientos urbanos y rurales. La ley de “Ordenamiento territorial y uso del suelo” dice textualmente: ....“ y dentro del ordenamiento territorial se entiende por proceso de planeamiento físico al conjunto de acciones técnico- político- administrativas para la realización de estudios, la formulación de propuestas y la adopción de medidas específicas en relación con la organización del territorio, a fin de adecuarlo a las políticas y objetivos de desarrollo general establecidos por los distintos niveles jurisdiccionales (Nación, Provincia y Municipio) en concordancia con sus respectivas estrategia. ( art.71, Ley 8912/77) Por último, y a modo de reflexión nos podríamos preguntar ¿ Cual es la contribución de la planificación física además de su especificidad? ARQUITECTURA Y URBANISMO - UNLP - TALLER PLANEAMIENTO FÍSICO BONO-LAURELLI-LÓPEZ Como respuesta se podría decir que, al interpretar que es en el campo de la planificación física donde se pueden concretar los enunciados de las políticas de ordenamiento urbanorural y regional tendientes a mitigar los problemas del hábitat en vivienda, transporte, trabajo, educación, salud y recreación, comunicación, circulación, entre otras, permitiendo además la participación directa de las organizaciones sociales en el tratamiento de las mencionadas políticas, así como en la elección de alternativas y la selección de instrumentos para su logro, constituye un instrumento y un medio donde se concretan e integran los niveles de planificación sectorial , o sea aquellos que se acercan a la población con políticas para la producción y/ o la reproducción social pero con una sola preocupación , mejorar el empleo, la vivienda, el transporte, la educación, la salud u otras. El planeamiento físico los jerarquiza, articula y coordina en el territorio, en las decisiones en el tiempo y en los distintos niveles del Estado, nación, provincia, municipios, región metropolitana, etc. 5.1- Planificación Urbana En las dos últimas décadas, progresivamente, se ha producido una transferencia creciente del total de las responsabilidades nacionales y provinciales a los gobiernos y jurisdicciones locales y municipales, además de haberse privatizado la mayoría de los servicios públicos. Ellos con menores recursos económicos, ya que solo cobran tasas por servicios pero no impuesto, deben hacer frente a problemáticas que en muchos casos las desbordan. Así, se genera un permanente aumento de las desigualdades sociales y ante la ausencia de modelos societarios que señalen la posibilidad de una alteración en las tendencias se manifiestan un deterioro creciente de las condiciones de vida. En este marco el planeamiento físico del territorio, entendido como el conjunto de acciones técnico- políticas dirigidas hacia la modificación de determinadas condiciones ambientales y espaciales de reproducción de la sociedad, adquiere nuevos significados que impulsan una evaluación y un necesario replanteo. Y, aunque es posible identificar en el territorio, una dimensión espacial que comprende tanto los soportes naturales como los construidos por la sociedad para el despliegue de las diferentes actividades y que, constituyen una organización territorial específica en cada sociedad, contexto y período (objeto específico de la planificación física) también emergen reinterpretaciones que posibilitan la construcción de nuevas modalidades de gestión e intervención pública y privada que denominamos planificación urbana o planificación de orden mas integrador pero solo recortado al escenario urbano. Sobre bases de conocimiento específico, prácticas interdisciplinarias y evaluación de las experiencias realizadas y sobre todo desde una perspectiva de desarrollo, como expresión de las necesidades y potencialidades de las propias organizaciones sociales, hoy podría interpretarse que la planificación urbana como política cumpliría con objetivos mas integradores ocupándose de los planes de desarrollo dentro de los límites urbanos y periurbanos como pertenecientes al ámbito de las políticas públicas municipales y a las políticas territoriales en general. Aunque en este marco vale la pregunta ¿ hasta donde podrían modificarse las cuestiones del desarrollo social, en las condiciones de contexto que vive la nación? Sin embargo, y aunque cada vez más los municipios tratan de ocuparse de los problemas sociales, económicos y físico- espaciales relacionadas con el proceso de desarrollo urbano no se abandonan los planes, programas, proyectos e instrumento normativos de ordenamiento y uso del suelo cuya función básica es clasificar y calificar el suelo así como ordenar los soportes construidos y garantizar adecuados servicios, infraestructuras y equipamientos comunitarios que permitan tanto mejorar las condiciones de vida de la población como el desarrollo eficiente de las actividades económicas y sociales que se localicen y movilicen en el territorio o sea concretar el planeamiento físico propiamente dicho. ARQUITECTURA Y URBANISMO - UNLP - TALLER PLANEAMIENTO FÍSICO BONO-LAURELLI-LÓPEZ En el caso que estas acciones se articulen con políticas de desarrollo endógeno – aquel desarrollo económico y social propio del territorio que se habita – y de bienestar social a través del empleo, la salud y la educación, el mejoramiento de las condiciones de vida de la población que habita la ciudad estará asegurada. En caso contrario, se podrá colaborar en el mejoramiento de la calidad ambiental de forma recortada o para algunos sectores de la población que tengan empleo, o a través del mejoramiento de algunos espacios públicos, pero no se podrá lograr un desarrollo social y urbano de forma integral ni sustentable. 5.2- Planificación Territorial En general en los países y regiones donde se practica la planificación urbana de forma mas integral, como en los europeos, ésta se realiza bajo la orientación de directrices generales formuladas desde las políticas regionales y la planificación territorial, ya que ambas comparten la preocupación por los desequilibrios territoriales. De hecho, la política regional ha ido evolucionando hacia una visión mas globalizadora del territorio, en la que a la preocupación tradicional por el desarrollo económico se ha ido añadiendo nuevas dimensiones: calidad de vida, planificación de infraestructura y equipamientos, etc. Por su parte la planificación territorial se preocupa de dar respuestas a los problemas globales de un determinado territorio e incluye, por lo tanto, temas relacionados con el desarrollo económico, aunque no se limiten a ellos ni los considere necesariamente los más importantes. (Pujadas y Font, 1998) En Argentina esta forma de planificación tiene escasos antecedentes. Solo se han producido algunos estudios y propuestas generales para la región metropolitana de Buenos Aires o para regiones deprimidas en su desarrollo, y en la última década las propuesta de corredores bioceanicos y de hidrovia en el sistema de cuenca del Plata, como políticas que acompañan al Mercado Común del Sur (MERCOSUR) que solamente es hasta hoy una asociación de países pero en el orden económico. Normalmente la planificación territorial se refiere al proceso de planificación en ámbitos urbano-urbano, urbano-rurales, supramunicipales y/o regionales. En general se formula a partir de directrices de ordenamiento territorial y requiere un gran esfuerzo de coordinación y acoplamiento de múltiples intereses sectoriales y territoriales. La planificación territorial debe contener determinaciones que orienten, identifiquen y guíen tanto a la planificación urbana como a la planificación sectorial. También la planificación estratégica, enfoque que integra lo social, lo económico y la organización territorial puede encontrar en la planificación territorial el instrumento adecuado para dar carácter normativo y vinculante a intervenciones territoriales estratégicas. 6- ¿Interdisciplina o disciplinas ordenamiento territorial. especificas? Urbanismo y Ya sea para el análisis y comprensión de un territorio como para la práctica de la intervención territorial planificada de los asentamientos humanos urbano-rurales u otros, es necesaria la interdisciplinariedad y la interciencia. Sin embargo, desde 1910 en Francia y desde la segunda postguerra en el mismo país – luego trasladado o emulado por otros – se hicieron explícitas dos disciplinas desde donde se intenta formular teorías, investigar y colaborar con la práctica de la planificación. Ellas son: el urbanismo y el ordenamiento territorial, respectivamente. El primero, tuvo una práctica intensa a partir del horror vivido en las ciudades industriales del siglo XIX, la falta de vivienda, el hacinamiento, y la vida miserable signada a grandes masas obreras. El segundo vio la luz a consecuencia de comprender que la complejidad de las ciudades y el campo así como las cuestiones del trabajo, la economía, y la problemática social estaban ARQUITECTURA Y URBANISMO - UNLP - TALLER PLANEAMIENTO FÍSICO BONO-LAURELLI-LÓPEZ íntimamente vinculadas a todo el territorio nacional y/o regional, y no era cuestión solamente de uno, dos, o tres asentamientos. Sino que partiendo de una relación compleja entre desarrollo social, económico, asentamientos humanos y organización territorial, las distintas inequidades en repercute en la apropiación social del territorio se podrían superar. ¿Son entonces el urbanismo y el ordenamiento territorial disciplinas o ciencias integradoras que pueden colaborar con el análisis y la reflexión crítica del territorio en sus distintas escalas de aproximación, o también nos sirven en la práctica de la intervención planificada?. Aquí recién nos iniciamos con el tema, por lo tanto, la pregunta quedará abierta, solo recordemos algunas nociones de urbanismo y ordenamiento territorial para comenzar. Cuando se reconoce al urbanismo dentro del campo académico, se considera una disciplina que alude al estudio sistemático (analítico, evolutivo, comparativo, explicativo y valorativo) del fenómeno urbano y por extensión muchas veces se lo ha aplicado al contexto rural y regional en que está inserto. Conforma también el campo teórico- reflexivo y proyectivo respecto al hábitat urbano que impregna y nutre tanto al diseño urbano como a la planificación física en ámbitos urbanos. También es una actividad que, por la naturaleza del fenómeno que estudia necesita del aporte de otras ciencias y disciplinas, como la sociología, la economía, la ecología, las ciencias políticas y de administración y, las de gestión, entre otras. Cuando nos referimos al ordenamiento territorial las interpretaciones de sus contenidos son variadas y dependen de los autores. Para algunos “Es el estudio interdisciplinario y prospectivo de la transformación óptima del espacio regional y de la distribución de éstas transformación y de la población entre núcleos urbanos con funciones y jerarquías diferentes, con vistas a su integración en áreas supranacionales”.(Saenz de Burnaga, 1969). Para otros “está abierta a contenidos muy amplios y aplicaciones a todas las escalas espaciales, la evolución real va consolidándolo como una política de planificación física, referida a los hechos a los que se confiere valor estructurante en territorios de ámbito regional y subregional”(Zoido, 1996). Desde la Carta Europea de Ordenación del Territorio de 1983 se considera al ordenamiento territorial como “disciplina científica, técnica administrativa y actividad política” y por lo tanto como “expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales, y ecológicas de la sociedad cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector”. (CEMAT, 1983) El más claro de los enfoques conceptuales parece ser el de Barragán que dice,” Se entiende al ordenamiento territorial como una disciplina científica para el estudio o análisis del territorio, mientras que la planificación sería la actividad administrativa y práctica y ambas permitirían realizar la gestión del territorio” (Barragán, 1993). Separando tres cuestiones: el ordenamiento territorial, la planificación y la gestión, el autor intenta establecer los canales de cómo se hacen operativas la cuestión territorial. Por último, y según otros autores “Podría verse o entenderse como un corte transversal que analiza y afecta a todas las actuaciones públicas con incidencia territorial” (Allende,1989) 7- Calidad de vida La calidad de vida es un concepto y constructo social relativamente reciente que surge en un marco de rápidos y continuos cambios sociales. Se usa indiscriminadamente en los discursos políticos, académicos y sociales en general, sin embargo poco se habla de él en profundidad y, aunque socialmente se aceptan ciertas necesidades como básicas e indispensables para el desarrollo humano (vivienda, educación, salud, cultura) parecería ARQUITECTURA Y URBANISMO - UNLP - TALLER PLANEAMIENTO FÍSICO BONO-LAURELLI-LÓPEZ que también se aceptan los efectos perversos provocados por el modelo político y económico imperante. A cuyas problemáticas estructurales como el desempleo y la pobreza se le suman las externalidades y cuestiones de carácter ambiental que producen nuevos problemas de difícil solución. En general cuando se utiliza el concepto calidad de vida se hace referencia a una diversidad de circunstancias centradas en la satisfacción de necesidades de una determinada sociedad. Ello depende de las condiciones de vida, o de las condiciones de reproducción biológica y social que se den en determinado asentamiento humano. Por lo tanto, la calidad de vida en la ciudad alude a la diversidad de circunstancia de cómo la sociedad define, construye y otorga políticamente y culturalmente aquello que se define como satisfactores de las necesidades humanas. Están involucradas las relaciones sociales y los individuos como tales y sus posibilidades de accesibilidad física espacial y económica a los satisfactores pero fundamentalmente a un acceso igualitario en las decisiones políticas que se dirijan a una accesibilidad epistemológica sobre la existencia, empleo, finalidad y participación en la creación y gestión de ellos, base misma de la equidad territorial. Esto quiere decir acceso al empleo, la educación, la salud, la vivienda, el equipamiento e infraestructura , así como al transporte y la movilidad, a los bienes culturales no solo para disfrutarlos sino para crearlos, así como también a un entorno ambiental y ecológico sin riesgos para la salud física y psíquica. Es decir, se está haciendo referencia a una noción que es sinónimo de grado de calidad de “las condiciones de vida” en que la población desarrolla sus actividades. Condiciones objetivas y subjetivas, cuantitativas y cualitativas. Por lo tanto, es un concepto que si bien se encuentra sujeto a las percepciones personales y a valores culturales, también hace referencia a cuestiones que pueden objetivarse como el considerar a las necesidades humanas esenciales de dos tipos: las existenciales y las axiológicas. ¿De qué tipo de necesidades que no deben confundirse con el deseo estamos hablando? Todo ser humano no importa donde y cuando se ubique históricamente siempre ha tenido los siguientes necesidades: Según categorías existenciales: SER; TENER; HACER y ESTAR Según categorías axiológicas:SUBSISTENCIA;PROTECCIÓN;AFECTO;ENTENDIMIENTO; OCIO; CREACIÓN ; PARTICIPACIÓN;IDENTIDAD y LIBERTAD. Con respecto a los satisfactores la cuestión se invierte, no son para todos los individuos y sociedades iguales, dependen fundamentalmente de factores culturales aunque hoy en día con el patrón impuesto por la sociedad de consumo parecería que fueran semejantes o equivalentes en todo el mundo. Cada sistema social, económico y político adopta diferentes estilos para la satisfacción de las mismas necesidades fundamentales. Uno de los aspectos que define una cultura es la elección de satisfactores, lo que cambia es la cantidad y calidad, y las posibilidades de tener acceso a ellos. Los tipos de satisfactores según la cantidad de necesidades a la que dan respuesta son dos: singulares y sinergéticos. Esto quiere decir que no a todas las necesidades les sigue un satisfactor, sino que en general un satisfactor puede cumplir con varias necesidades. El bebé que se amamanta cumplirá en este acto su necesidad de subsistencia, protección, identidad y afecto. El hecho de tener una vivienda, en el caso de contar con infraestructura, escuelas públicas y otros equipamientos cercanos se cumpliría con las necesidades de tener, estar, protección, entendimiento, identidad y libertad. Calidad de vida también puede interpretarse como una noción propia de cada cultura y dentro de cada una puede ser materia de elección, en función, desde luego, de posibilidades. La obtención de metas culturales o regionales está ligada al grado de desarrollo económico-social-ambiental y se pueden medir según los parámetros de referencia que esa misma sociedad establezca. De hecho también se llevan a cabo investigaciones comparativas de calidad de vida entre países y especialmente entre ciudades de igual o distintos países o sea entre culturas diferentes. Esto hace que ARQUITECTURA Y URBANISMO - UNLP - TALLER PLANEAMIENTO FÍSICO BONO-LAURELLI-LÓPEZ muchas veces los indicadores de calidad o sea lo que mide los satisfactores se homogeinizen. También existe, según algunos autores, una vertiente cualitativa del concepto calidad de vida que surge como contestación a los criterios de corte economicistas y cuantitativistas retomando la perspectiva del sujeto y superando y envolviendo el propio concepto de bienestar lo que hace muy difícil acordarlos. Por ejemplo la representación social que una comunidad puede tener sobre su propia calidad de vida. La clave o factor central de la noción de calidad de vida es la comparación de atributos o características de una condición de vida con otras de nuestro territorio u otros. Por lo tanto, el hacer operativo el concepto a través de índices e indicadores, con el fin de establecer grados de calidad es un necesidad y un objetivo en sí mismo. Estos generalmente se construyen y realizan estableciendo valores ideales, normativos y /o de costumbre construidos por el saber social o popular, en el ámbito científico y/o en el profesional. Ellos actuaran como parámetros de referencia para medir las condiciones reales de vida de la sociedad en el territorio. Los parámetros pueden referirse a necesidades consideradas en forma global- por ejemplo las denominadas necesidades básicas insatisfechas- así como ser componentes sectoriales de las condiciones de vida, como por ejemplo la salud o aspectos de ella, la familia, el trabajo, la vivienda el sentido de pertenecer a ciertas instituciones, etc. Pol lo define como “un constructo complejo y multifactorial, sobre el que pueden desarrollarse algunas formas de medición objetivas a través de una serie de indicadores, pero en el que tiene un importante peso específico, la vivencia que el sujeto puede tener de él”. Por todo esto, la diversidad de aspectos sectoriales y globales que pueden incidir en la falta de calidad de vida hace que cada una de sus dimensiones pueda tener su propia naturaleza. Por ejemplo, la calidad residencial o la calidad urbana, es un aspecto parcial como otras con los que se encuentra relacionado, por ejemplo las infraestructura de saneamiento, pero en ningún caso es periférico. La delimitación del concepto no tiene un único sentido. Su construcción precisa de la autoimplicación de tres grandes perspectivas lógicas que se pueden representar bajo una forma triangular, como lo muestra el gráfico adjunto. Las dimensiones que la constituyen de forma totalizadora y, que deben medirse en las condiciones de vida reales, son tres: la calidad ambiental, el bienestar, y la identidad cultural. ARQUITECTURA Y URBANISMO - UNLP - TALLER PLANEAMIENTO FÍSICO BONO-LAURELLI-LÓPEZ CALIDAD AMBIENTAL BIENESTAR Empleo Salud Educación ( Bienestar) IDENTIDAD CULTURAL Habitacional Barrial Urbano-Territorial (Calidad ambiental) Relaciones Sociales Participación-Apropiación Tiempo disponible (Identidad cultural) La primera, la calidad ambiental está compuesta por la calidad habitacional, barrial, y de la ciudad; la segunda, el bienestar, tiene como pilares para su construcción el empleo, la salud y la educación; y la tercera que se denomina identidad cultural, se compone por el tiempo disponible, para establecer relaciones sociales y la participación–apropiación de su destino por la propia sociedad. Entre las tres debe darse una interrelación, así como entre los distintos componentes de cada lógica, puesto que deben buscarse puntos de equilibrio que no supongan ni degradación social ni ambiental. En este marco, y si bien se conoce que las condiciones de vida depende fundamentalmente de factores políticos, sociales, y económicos también se reconoce que la calidad ambiental de los espacios y territorios donde el hombre y la sociedad desarrollan su existencia también son importantes y por lo tanto, deben ser objeto de planificación y gestión. Los asentamientos humanos y su hábitat, en cuanto medio construido para adaptar el medio natural a las necesidades humanas, provee un mayor o menor nivel de calidad ambiental y, en dicho sentido, es condición necesaria pero no suficiente para otorgar calidad de vida o satisfacción de las necesidades humanas fundamentales. “No hay calidad de vida sin calidad ambiental, pero la calidad ambiental no asegura por sí sola la calidad de vida. Los componentes del hábitat, dirigidos en principio a satisfacer determinadas necesidades básicas (el saneamiento para la subsistencia, la vivienda para la protección, el equipamiento escolar para el entendimiento) toman valor no solo por su concreción y posibilidad de uso, sino también por la forma en que los mismos se llevan a cabo, permitiendo o no la satisfacción de otras necesidades básicas”, ( Kullock, 1994 : 4,5) a todo esto colabora en forma importante la práctica de la planificación urbana y territorial así como el planeamiento físico. Las pautas y patrones de uso de la tierra, la densidad de población y de la edificación, la existencia de los equipamientos básicos y el accesos a los servicios público y al resto de las actividades propias de los sistemas urbanos tienen una importancia capital para la habitabilidad de los asentamientos humanos. Resolver los problemas en el seno de la ciudad supone mejorar la habitabilidad y con ella, la calidad ambiental. Por lo tanto, para que se cubran las necesidades y aspiraciones de los ciudadanos respecto a la habitabilidad de sus viviendas, barrios y de la ciudad entera, es aconsejable que se explore, mida y oriente el diseño, la gestión y el mantenimiento de los sistemas urbanos con el fin de proteger la salud, fomentar la seguridad, asegurar la accesibilidad a todos los sistemas de servicio e infraestructura, facilitar la movilidad, preservar y/o recuperar los barrios y los espacios públicos y privados. ARQUITECTURA Y URBANISMO - UNLP - TALLER PLANEAMIENTO FÍSICO BONO-LAURELLI-LÓPEZ De la vivienda y el acceso a la tierra urbana equipada para que las familias/hogares como unidades sociales básicas logren poseer el primer nivel de calidad ambiental, ampliada a nivel de barrio o vecindad, en un segundo nivel, y a un tercero que implica a toda la comunidad o a la ciudad en su conjunto debe ocuparse el planeamiento físico, y el planificador y el arquitecto solo o trabajando en equipos interdisciplinarios según corresponda. El desfase que existe entre el crecimiento urbano y la capacidad de respuesta de la oferta de servicios públicos, el acceso a la tierra urbana y la vivienda, así como a otros servicios para encarar la satisfacción de necesidades de la población propicia una amplia diferenciación en las condiciones de vida de la población, entre ciudades y al interior de las mismas. La calidad de vida de la sociedad y de las personas en sus tres dimensiones dependerá de la posibilidades que tengan ellas de satisfacer adecuadamente sus necesidades humanas, y esto a su vez del proceso de desarrollo, o lo que es lo mismo: “El mejor proceso de desarrollo será aquel que permita también mejorar las condiciones de vida y por lo tanto, elevar la calidad de vida de las personas”.(Desarrollo a escala humana,CEPAUR,1986) Para la búsqueda y construcción de información con el fin de valorar los grados de calidad de vida y considerando la falta de satisfactores esenciales en la sociedad latinoamericana ha sido necesario construir las necesidades sociales mínimas. Estas se relacionaron con el concepto de servicio público con el que a su vez tiene por objeto asegurar de manera general, regular y continua, sin propósitos de lucro, la satisfacción de necesidades colectivas. Por lo tanto, la educación, la salud, la vivienda y la asistencia pública están incorporadas en general, a lo que debieran ser las políticas públicas y el desarrollo social porque la provisión de estos servicios, tiende a mejorar las desigualdades entre territorios o grupos sociales y por lo tanto busca mejorar las condiciones de vida de las personas de menores ingresos. Cuando el resultado de la medición es que las necesidades sociales no son cubiertas, existe entonces marginalidad y grupos de personas de zonas urbanas/rurales que habitan en viviendas no aptas para tal fin, no se tienen empleo y el nivel de ingreso es bajo, por lo tanto también, los niveles de salud y educación son precarios. En la historia reciente de Argentina se desarrollaron diversos métodos de medición de los niveles mínimos de necesidades sociales y con ello de calidad de vida mínima, también, de pobreza. Tal experiencia surge en 1984 a partir de la elaboración de un indicador compuesto denominado Necesidades Básicas Insatisfechas tomando como base el Censo Nacional de P. y V. de 1980 (INDEC 1984). Con el se logró dimensionar y localizar territorialmente los niveles de Insatisfacción de necesidades básicas y pobreza en todo los núcleos urbanos de la Argentina. Sobre un núcleo de necesidades considerados básicas para el desarrollo de la vida en sociedad (con la información disponible) se construyeron indicadores de insatisfacción habitacional, educacional y ocupacional asociados a la variable ingreso, extraído de la Encuesta Permanente de Hogares y se consideró hogares con NBI aquellos que reunieran al menos una de las siguientes condiciones. Tuvieran más de tres personas por cuarto (Parámetro: Hacinamiento); Habitaran en una vivienda de tipo inconveniente (pieza de inquilinato, vivienda precaria u otro tipo, lo que excluye casa, departamento y rancho) (Parámetro: Aptitud de la vivienda) No Tuvieran ningún tipo de retrete (Parámetro: Condiciones sanitarias); Tuvieran algún niño en edad escolar (6 a 12 años) que no asistiera a la escuela (Parámetro: asistencia escolar); Tuvieran cuatro o más personas por miembro ocupado y además, cuyo jefe poseyera baja educación (Parámetro: Capacidad de subsistencia). Las tres primeras condiciones representan niveles críticos de privación de los hogares en sus necesidades habitacionales. La cuarta condición representa insuficiencia de acceso a educación básica y la quinta condición representa una potencial incapacidad de los hogares de mayor tamaño y con una alta proporción de miembros inactivos de obtener ingresos ARQUITECTURA Y URBANISMO - UNLP - TALLER PLANEAMIENTO FÍSICO BONO-LAURELLI-LÓPEZ suficientes para una subsistencia adecuada, debido a la desventaja ocupacional que significa la falta de educación del jefe del hogar” (INDEC, 1984). A partir del indicador representado por la proporción de hogares y población con NBI respecto de sus totales, se clasificaron áreas geográficas de acuerdo con la magnitud y extensión que alcanzaban en ellas las situaciones de insatisfacción de necesidades básicas, trazando un mapa denominado mapa de la pobreza con la cantidad de hogares y población en condiciones de insatisfacción de necesidades. Finalmente, entonces, calidad de vida se puede definir como el conjunto de características físicas, biológicas, psicológicas y sociales que se deben alcanzar para promover un nivel de bienestar optimo. Se expresa generalmente en términos cuantitativos aunque no se excluye lo cualitativo. Por lo tanto deberán buscarse indicadores o parámetros que permitan asignar valores observables (personas, familias) que compartan unidades territoriales y compararla con otras en un mismo momento histórico, o revisar el cambio de las mismas unidades en períodos distintos. Se puede proponer trabajar a partir de la construcción del índice de carencia de satisfactores materiales en relación a la vivienda y su posibilidad de estar conectada a la red de agua y cloaca, situación que asegura el nivel mínimo de saneamiento a la población y que además forma parte del barrio y la ciudad. También medir el acceso al verde publico, a la recreación, a los equipamientos de todo tipo. Los parámetros comparativos de calidad de vida constituyen determinados índices que surgen de combinaciones de expresiones de mediciones de estados relativos de necesidad, a partir de normativas, construidas desde estudios técnicos, científicos, u otros. Los intentos de conceptualización de niveles mínimos o submínimos de ese estado relativo o sea los esfuerzos para determinar el concepto de pobreza urbana, por ejemplo, también concluyen en ciertas agregaciones y combinaciones estadística como los casos de LP (Línea de Pobreza) y NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas). ARQUITECTURA Y URBANISMO - UNLP - TALLER PLANEAMIENTO FÍSICO BONO-LAURELLI-LÓPEZ 8- A modo de conclusión Para finalizar y a modo de conclusión se presenta en el siguiente gráfico los componentes principales de la ciudad en cuanto a su materialización en el territorio y los tipos de racionalidad de los actores que la producen. perciben, usan y transforman . También sus interrelaciones mas importantes, aunque no las únicas. Entre estas últimas se puntualiza la interdependecia entre macrocomponentes - civis y polis- como responsables de la producción de las condiciones de vida en y de la ciudad, así como, desde donde y con quienes se otorgan y observan las tres dimensiones que construyen el concepto de calidad de vida ‘’’’’’’’’’’’’’ calidad ambiental, bienestar e identidad cultural. La planificación urbana, y dentro de ella el planeamiento físico puede ser una herramienta para el mejoramiento de la calidad ambiental de la ciudad pero nunca podrá reemplazar son que deben acompañar las necesarias políticas de desarrollo social y económico que colaboren en la construcción de un escenario de equidad. Ciudad y calidad de vida: macro-componentes y actores clave. CONTEXTO (político, social, económico y ecológico, regional, nacional y mundial) CIUDAD URBS (MEDIO BIOFISICO) CIVIS Y POLIS (MEDIO SOCIAL) Otorgan bienestar e identidad cultural COMPONENTE FUNCIONAL Elaboración propia Producen Condiciones de vida COMPONENTE FÍSICO-ESPACIAL O CONSTRUIDO COMPONENTE ECOLÓGICO Otorga calidad ambiental ACTORES CON RACIONALIDAD ECONOMICA ACTORES CON RACIONALIDAD CIUDADANA ACTORES DEL SISTEMA POLITICO E INSTITUCIONAL TERRITORIO (en distintas escalas y niveles de decisión) Elaboración Propia ARQUITECTURA Y URBANISMO - UNLP - TALLER PLANEAMIENTO FÍSICO BONO-LAURELLI-LÓPEZ Bibliografía Abalerón, Carlos A. 1998. “Calidad de vida como categoría epistemológica”, Revista Area N# 6. Editorial Secretaria de Investigaciones en Ciencia y Técnica de la Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo. Universidad de Buenos Aires. Argentina. Bono, Nestor; Laurelli, Elsa; López, Isabel. 2002. Propuesta pedagógica del Taller de Planeamiento Físico I y II. 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