Nota preparatoria sobre las políticas de empleo y sociales

Secretaría de la Comisión SEDEC
Nota preparatoria para el debate sobre
las políticas de empleo y sociales en el contexto de la movilidad laboral
22 de septiembre de 2015
Contexto general
La libre circulación de los trabajadores no es solo un elemento fundamental del mercado único de la
UE, sino que constituye un activo para todos los países de la UE. La movilidad puede ayudar a
resolver el problema del elevado nivel de desempleo en algunos Estados miembros y de la carencia de
capacidades y mano de obra en otros.
Según una encuesta del Eurobarómetro, el derecho de libre circulación de personas es uno de los
logros más apreciados de la UE. Sin embargo, en los últimos años hemos visto que el debate público
en algunos países refleja una situación en la que se acusa a un número excesivo de personas de
desplazarse para buscar un puesto de trabajo y de abusar del sistema de protección social del país de
residencia (a pesar de que hay más probabilidades de que la mayoría de migrantes de la UE que se
desplazan por motivos laborales ya estén contratados y no hagan un mayor uso de las prestaciones
sociales que los nacionales), a la vez que extiende el temor de que los más brillantes y mejores se
marchan a otro país para trabajar, lo que perjudica las perspectivas de crecimiento y desarrollo a largo
plazo de los países de origen.
Esto es especialmente sorprendente, teniendo en cuenta que las cifras relativas a la movilidad laboral
son todavía bajas en comparación con Estados Unidos o Australia, y que los ciudadanos europeos
siguen tropezando con diversos obstáculos prácticos a la movilidad. Actualmente el 3,1 % de los
trabajadores de la UE vive y trabaja en un Estado miembro distinto del suyo. Este porcentaje ha
aumentado en los últimos años gracias a la disminución de los obstáculos a la movilidad laboral; no
obstante, las personas que desean trabajar en otro país siguen careciendo de protección e información
en el Estado miembro de acogida y pueden tener dificultades para acceder a un empleo o a
prestaciones sociales.
La escasa movilidad laboral entre los países de la UE en comparación con la situación en Estados
Unidos puede estar relacionada con las barreras lingüísticas y culturales, así como con las diferencias
en el mercado laboral, fiscal y las políticas de protección social. Se cree que algunas razones de la
reducida movilidad laboral en Europa están vinculadas a la persistencia de las barreras jurídicas y
administrativas que obstaculizan el mercado único, como la escasez en la transferencia de derechos en
materia de protección social, el reconocimiento de las cualificaciones o el acceso a las profesiones
reguladas. Por otra parte, la falta de una base de datos que incluya todas las ofertas de empleo y
currículums a la que todo el mundo pueda acceder en la UE (por término medio, solo alrededor del
30 % de las ofertas de empleo a nivel nacional están disponibles en el portal EURES), los limitados
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ES
servicios de apoyo a los demandantes de empleo y los empleadores y la inexistencia de un marco
adecuado para compartir información sobre la escasez y los excedentes de mano de obra entre los
Estados miembros constituyen obstáculos adicionales a la movilidad laboral.
Incluso la actual crisis económica, con el deterioro de la situación del mercado laboral en el sur de
Europa, en especial para los jóvenes, se ha traducido solo en un pequeño aumento de la movilidad
laboral, en general impulsado por las diferencias salariales en lugar de por las tasas de desempleo.
En consecuencia, la Comisión Europea ha anunciado en su programa de trabajo para 2015 la adopción
de un paquete de movilidad laboral, prevista para finales de año. Este paquete tendrá por objeto
favorecer la movilidad laboral y combatir los abusos mediante una mejor coordinación de los
sistemas de seguridad social, la revisión de determinados puntos de la Directiva sobre el
desplazamiento de trabajadores y la mejora de EURES. Tratará de contribuir a lograr un mercado
interior más justo y profundo en la UE y a avanzar hacia un enfoque equilibrado de la movilidad
laboral que persiga aprovechar al máximo sus beneficios y reducir al mínimo las consecuencias no
deseadas, y que considere la libre circulación como una oportunidad económica y no como una
amenaza. Al afrontar los desafíos vinculados a la libre circulación de trabajadores y el desplazamiento
de los trabajadores, la Comisión intentará crear las condiciones necesarias para seguir fomentando la
movilidad laboral dentro de la UE. Estas iniciativas complementarán el acervo existente en materia de
reconocimiento de las cualificaciones profesionales, facilitando así que los profesionales se muevan
por la UE y fortaleciendo los mecanismos de salvaguardia para consumidores y pacientes, o la
adquisición y conservación de los derechos de pensión complementaria que permiten a los
trabajadores móviles generar y conservar mejor sus derechos de pensión complementaria adquiridos.
Mejor coordinación de los sistemas de seguridad social
La coordinación de la seguridad social de la UE establece normas para proteger los derechos de los
ciudadanos que se desplazan dentro de la UE, con el fin de que no pierdan su protección en el ámbito
de la seguridad social cuando se trasladan a otro país de la UE.
Todos los sistemas de seguridad social son distintos. La legislación de la UE, en concreto el
Reglamento (CE) nº 883/2004, establece normas y principios comunes orientados a coordinar los
derechos de seguridad social adquiridos en distintos países. El Reglamento (CE) nº 883/2004 entró en
vigor el 1 de mayo de 2010 y actualmente se aplica solo en la UE. Junto con el Reglamento de
ejecución nº 987/2009, este paquete legislativo se conoce como coordinación modernizada de los
sistemas de seguridad social.
Las disposiciones de la UE en materia de coordinación de los sistemas de seguridad social existen
desde los Reglamentos nº 3 y nº 4 de 1958. Desde entonces, se han actualizado muchas veces y su
ámbito de aplicación se ha ampliado para incluir más prestaciones de la seguridad social y más grupos
de personas móviles. No obstante, la coordinación modernizada constituye la primera gran reforma
desde los reglamentos de la década de 1970: el Reglamento (CEE) nº 1408/71 y el Reglamento de
ejecución (CEE) nº 574/72.
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La Comisión está estudiando una nueva actualización para garantizar que estas normas responden a la
evolución de la situación social, económica y política en los países de la UE. El 15 de julio de 2015, la
Comisión Europea puso en marcha una consulta pública sobre las normas de la UE en materia de
coordinación de la seguridad social1. Estará abierta hasta el 7 de octubre de 2015 y su objetivo es
recabar su opinión sobre el funcionamiento de las normas de coordinación actuales en varias
situaciones transfronterizas. Los resultados de esta consulta contribuirán a un trabajo preparatorio más
amplio para una posible revisión de las normas de la UE en materia de coordinación de la seguridad
social. En particular, la Comisión está considerando la posibilidad de revisar los ámbitos de:



las prestaciones familiares, incluido el título III, capítulo 8, del Reglamento (CE) nº 883/2004
sobre la exportación de las prestaciones familiares,
las prestaciones por desempleo, y
los trabajadores desplazados.
Directiva sobre el desplazamiento de trabajadores
El mercado único de la UE otorga a las empresas la libertad de prestar servicios en otro Estado
miembro, posibilitando también el desplazamiento temporal de trabajadores a otro Estado miembro
para llevar a cabo proyectos concretos. Los trabajadores desplazados no entran en el mercado laboral
del país de acogida, pues siguen estando contratados por su empresa, sino que su empleador los envía
de manera temporal a otro Estado miembro para que desempeñen allí su trabajo. Esta categoría no
incluye a los trabajadores migrantes que van a otro Estado miembro para buscar trabajo y que son
contratados allí.
Para garantizar que los derechos y las condiciones de trabajo de los trabajadores desplazados están
protegidos en toda la Unión Europea y evitar el dumping social, según el cual un proveedor de
servicios extranjero puede ofrecer tarifas inferiores a las de los proveedores nacionales (debido a que
sus normas de trabajo son menos estrictas), la Directiva sobre el desplazamiento de trabajadores2
define un conjunto fundamental de condiciones de empleo que el proveedor de servicios debe respetar
durante el desplazamiento en el Estado miembro de acogida. Entre ellas figuran los niveles mínimos
de remuneración, las vacaciones, el número máximo de horas de trabajo y los períodos mínimos de
descanso, así como cuestiones relativas a la salud y la seguridad en el trabajo.
En la práctica, estas condiciones fundamentales de trabajo a menudo no se aplican correctamente o no
se hacen cumplir en el Estado miembro de acogida. Las empresas pueden abusar del desplazamiento,
y los trabajadores desplazados suelen ser más vulnerables por estar en el extranjero. Por eso en 2012
la Comisión Europea propuso disposiciones más eficaces para garantizar que la Directiva de 1996
relativa al desplazamiento de trabajadores se aplique de manera eficaz sobre el terreno. Las propuestas
1
2
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=333&langId=es&consultId=16&visib=0&furtherConsult=yes.
Directiva 96/71/CE.
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incluían una Directiva relativa a la aplicación de la disposición aplicable al desplazamiento de
trabajadores en el marco de una prestación de servicios3, adoptada por el Consejo el 13 de mayo de
2014. Los Estados miembros tienen hasta el 18 de junio de 2016 para incorporar la Directiva a sus
legislaciones nacionales. En 2012, la Comisión también propuso un Reglamento sobre el ejercicio del
derecho a adoptar medidas de conflicto colectivo en el contexto de las libertades económicas del
mercado único4 (el llamado Reglamento Monti II), que fue retirado el 11 de septiembre de 2012.
La Directiva de aplicación pretende impulsar los derechos de los trabajadores desplazados, facilitar la
prestación de servicios transfronteriza y luchar contra el dumping social. Su objetivo es mejorar la
aplicación de las normas vigentes, sin cambiarlas. No obstante, el Comité de las Regiones ha
lamentado que la Directiva de aplicación no proceda a una revisión o reforma de la Directiva
96/71/CE y, en consecuencia, no aborde todas las cuestiones de fondo suscitadas por la
jurisprudencia, en particular las relativas a la ampliación de los convenios colectivos, la ampliación
del «núcleo duro» de disposiciones aplicables, la aplicación de las disposiciones del país de acogida
cuando sean más favorables y el respeto de los derechos sociales fundamentales, como el derecho de
huelga5;
En su programa de trabajo para 2015, la Comisión anunció su intención de poner en marcha una
revisión selectiva de la Directiva sobre el desplazamiento de trabajadores.
Actualización del sistema EURES
Los hechos revelan que la red europea de servicios de empleo, la red EURES, con sus
aproximadamente 900 consejeros y una plataforma común para la compensación de las ofertas y las
demandas de empleo europeas –el portal EURES– ha ayudado a muchos demandantes de empleo y
empleadores a materializar las oportunidades de movilidad. Hasta hace poco, sin embargo, el portal
EURES había recibido escasa atención y solo incluía entre el 30 % y el 40 % de todas las ofertas de
empleo de la UE.
La propuesta de la Comisión Europea de 17 de enero de 20146 tiene por objeto hacer de la red
EURES un instrumento eficaz para cualquier demandante de empleo o empleador interesado en la
movilidad laboral dentro de la UE al permitir una mejor cooperación entre los servicios públicos de
empleo y aprender de las buenas mejores prácticas en materia de la movilidad y la contratación
transfronteriza. Para ello, es necesario modificar las normas jurídicas para el intercambio de
información entre los Estados miembros sobre las oportunidades de empleo, que no se han modificado
desde 1992. La propuesta de Reglamento también tiene por objeto establecer una puesta en relación
3
4
5
6
COM(2012) 131.
COM(2012) 130.
Dictamen del CDR sobre El desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de servicios
(CDR1185 2012).
COM(2014) 6 final.
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automática a escala de la UE entre la oferta y la demanda a fin de facilitar la búsqueda de empleo y la
contratación, aumentar la visibilidad y la accesibilidad de EURES a nivel nacional, y definir
claramente los servicios de apoyo a la movilidad destinados a los demandantes de empleo y
empleadores, y hacer así de EURES una auténtica herramienta europea de colocación, puesta en
relación y contratación.
El Consejo EPSCO aprobó una orientación general sobre la propuesta de la Comisión el 11 de
diciembre de 2014, y el Parlamento Europeo aprobará su informe en la reunión del pleno de 14 de
diciembre de 2015.
Aprender de los proyectos de movilidad locales y regionales
Como se indicó en un estudio de marzo de 2015 del Centro de Estudios Políticos Europeos titulado
Labour Mobility in Europe: An untapped resource? (La movilidad laboral en Europa: ¿un recurso sin
explotar?), hay mucho que aprender de los esfuerzos depositados en múltiples proyectos regionales
orientados a contratar en el extranjero, especialmente en los países de Europa meridional. Estos
proyectos conectan a aquellas pymes nacionales incapaces de cubrir puestos vacantes con los
demandantes de empleo procedentes del extranjero. Mientras que la fuerza de estos proyectos reside
en un enfoque ascendente, la UE debería evaluar su éxito de cerca, facilitar el aprendizaje a partir de
buenas prácticas y examinar el apoyo institucional a través del FSE.
Dictámenes del CDR sobre el asunto:
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Movilidad laboral y refuerzo de EURES (COR-2014-01315); ponente: José Ramón Bauzá
Díaz (ES/PPE), junio de 2014
Trabajadores transfronterizos - Balance de la situación tras veinte años de mercado interior:
problemas y perspectivas (CDR246-2013); ponente: Karl-Heinz Lambertz (BE/PSE), julio de
2013
El desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de servicios
(CDR1185-2012); ponente: Alain Hutchinson (BE/PSE), noviembre de 2012
Fuentes:
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SEC(2015) 270 «Orientation debate on social policy» (Debate de orientación sobre la política
social)
PV(2015) 2130 final
Centro de Estudios Políticos Europeos: Labour Mobility in Europe: An untapped resource?
(La movilidad laboral en Europa: ¿un recurso sin explotar?), marzo de 2015
Comisión Europea: 2014 Annual report on Labour Mobility (Informe anual 2014 sobre la
movilidad laboral), octubre de 2014
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Comisión Europea: Labour Mobility and Labour Market Adjustments in the EU (Movilidad
laboral y ajustes en el mercado de trabajo en la UE), diciembre de 2014
Nota informativa de la Comisión Europea: Posting of workers: EU safeguards against social
dumping (El desplazamiento de los trabajadores: la UE protege contra el dumping social),
diciembre de 2013
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=es&catId=471
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