UNIVERSIDAD DE CIENCIAS Y ADMINISTRACIÓN DERECHO ADMINISTRATIVO II ERIKA CHÁVEZ ORIGEL PROFESOR: ARTURO REY DAVID VAZQUEZ CANUTO 09/DICIEMBRE/2017 Contenido INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 1 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DEL JUICIO DE AMPARO ......................................................... 1 FUNDAMENTO LEGAL DE JUICIO DE AMPARO.............................................................................. 4 LEY REGLAMENTARIA .................................................................................................................... 4 VÍAS DE AMPARO DIRECTO E INDIRECTO ..................................................................................... 5 AMPARO ADMINISTRATIVO EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ................................................................................................................................... 8 FUENTES DE CONSULTA ................................................................................................................ 9 Erika Chávez Origel Sabatino EL JUICIO DE AMPARO INTRODUCCIÓN El amparo es una de las herramientas jurídicas más utilizadas en México porque le permite a todas las personas dentro de nuestro territorio nacional defenderse, de manera pacífica, de los actos de la autoridad pública que violen sus derechos humanos. Estos actos pueden provenir de policías, agentes del ministerio público, regidores e incluso hasta de los actos de los mismos jueces. El 2 de abril de 2013, entró en vigor una nueva Ley de Amparo en México, pero, el amparo no es nuevo en nuestro país. De hecho, existe a nivel federal desde la Constitución de 1857. El amparo se puede interponer contra: • • • • Actos de una autoridad; Omisiones de una autoridad; Normas generales; (tratados, leyes federales, estatales, bandos municipales, decretos, normas oficiales, etc.), Cuando consideramos violado un derecho humano. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DEL JUICIO DE AMPARO En los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se encuentra contemplado el amparo, dichos artículos dicen: Artículo 103. Los Tribunales de la Federación resolverán toda controversia que se suscite I. Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad que violen los derechos humanos reconocidos y las garantías otorgadas para su protección por esta Constitución, así como por los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte; II. Por normas generales o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberanía de los Estados o la autonomía de la Ciudad de México, y III. Por normas generales o actos de las autoridades de las entidades federativas que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal. Artículo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nación conocerá, en los términos que señale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes: I. De las controversias constitucionales que, con excepción de las que se refieran a la materia electoral, se susciten entre: a) La Federación y una entidad federativa; b) La Federación y un municipio; c) El Poder Ejecutivo y el Congreso de la Unión; aquél y cualquiera de las Cámaras de éste o, en su caso, la Comisión Permanente; d) Una entidad federativa y otra; e) Se deroga. 1 Erika Chávez Origel Sabatino f) Se deroga. g) Dos municipios de diversos Estados; h) Dos Poderes de una misma entidad federativa, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales; i) Un Estado y uno de sus municipios, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales; j) Una entidad federativa y un Municipio de otra o una demarcación territorial de la Ciudad de México, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales, k) Se deroga. l) Dos órganos constitucionales autónomos, y entre uno de éstos y el Poder Ejecutivo de la Unión o el Congreso de la Unión sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales. Lo dispuesto en el presente inciso será aplicable al organismo garante que establece el artículo 6o. de esta Constitución. Siempre que las controversias versen sobre disposiciones generales de las entidades federativas, de los Municipios o de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México impugnadas por la Federación; de los Municipios o de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México impugnadas por las entidades federativas, o en los casos a que se refieren los incisos c) y h) anteriores, y la resolución de la Suprema Corte de Justicia de la Nación las declare inválidas, dicha resolución tendrá efectos generales cuando hubiere sido aprobada por una mayoría de por lo menos ocho votos. En los demás casos, las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia tendrán efectos únicamente respecto de las partes en la controversia. II. De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradicción entre una norma de carácter general y esta Constitución. Las acciones de inconstitucionalidad podrán ejercitarse, dentro de los treinta días naturales siguientes a la fecha de publicación de la norma, por: a) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, en contra de leyes federales; b) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes del Senado, en contra de las leyes federales o de tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano; c) El Ejecutivo Federal, por conducto del Consejero Jurídico del Gobierno, en contra de normas generales de carácter federal y de las entidades federativas; d) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de alguna de las Legislaturas de las entidades federativas en contra de las leyes expedidas por el propio órgano; e) Se deroga. f) Los partidos políticos con registro ante el Instituto Nacional Electoral, por conducto de sus dirigencias nacionales, en contra de leyes electorales federales o locales; y los partidos políticos con registro en una entidad federativa, a través de sus dirigencias, exclusivamente en contra de leyes electorales expedidas por la Legislatura de la entidad federativa que les otorgó el registro; 2 Erika Chávez Origel Sabatino g) La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, en contra de leyes de carácter federal o de las entidades federativas, así como de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la República, que vulneren los derechos humanos consagrados en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que México sea parte. Asimismo, los organismos de protección de los derechos humanos equivalentes en las entidades federativas, en contra de leyes expedidas por las Legislaturas; h) El organismo garante que establece el artículo 6° de esta Constitución en contra de leyes de carácter federal y local, así como de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la República, que vulneren el derecho al acceso a la información pública y la protección de datos personales. Asimismo, los organismos garantes equivalentes en las entidades federativas, en contra de leyes expedidas por las Legislaturas locales; e i) El Fiscal General de la República respecto de leyes federales y de las entidades federativas, en materia penal y procesal penal, así como las relacionadas con el ámbito de sus funciones; La única vía para plantear la no conformidad de las leyes electorales a la Constitución es la prevista en este artículo. Las leyes electorales federal y locales deberán promulgarse y publicarse por lo menos noventa días antes de que inicie el proceso electoral en que vayan a aplicarse, y durante el mismo no podrá haber modificaciones legales fundamentales. Las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia sólo podrán declarar la invalidez de las normas impugnadas, siempre que fueren aprobadas por una mayoría de cuando menos ocho votos. III. De oficio o a petición fundada del correspondiente Tribunal Unitario de Circuito o del Ejecutivo Federal, por conducto del Consejero Jurídico del Gobierno, así como del Fiscal General de la República en los asuntos en que intervenga el Ministerio Público, podrá conocer de los recursos de apelación en contra de sentencias de Jueces de Distrito dictadas en aquellos procesos en que la Federación sea parte y que por su interés y trascendencia así lo ameriten. La declaración de invalidez de las resoluciones a que se refieren las fracciones I y II de este artículo no tendrá efectos retroactivos, salvo en materia penal, en la que regirán los principios generales y disposiciones legales aplicables de esta materia. En caso de incumplimiento de las resoluciones a que se refieren las fracciones I y II de este artículo se aplicarán, en lo conducente, los procedimientos establecidos en los dos primeros párrafos de la fracción XVI del artículo 107 de esta Constitución. 3 Erika Chávez Origel Sabatino Estos principios constituyen el fundamento del funcionamiento procesal y sustancial del juicio de amparo, que es una figura procesal que tiene por objeto el control de los actos de autoridad que tienen como destinatario al gobernado. Estos actos deben de estar ajustados al marco normativo constitucional. Esta clase de principios, fueron propuestos por los precursores del amparo mexicano, quienes fueron Don Manuel Crescencio Rejón y Mariano Otero1 y han venido perfeccionándose desde ese entonces por la actividad jurisdiccional de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y la práctica judicial. Los principios constitucionales que han sido reconocidos por la doctrina del amparo son los siguientes: a) Principio de instancia de parte. b) Principio de prosecución judicial. c) Principio de agravio personal y directo. d) Principio de definitividad. e) Principio de estricto derecho. f) Principio de relatividad de la sentencia. FUNDAMENTO LEGAL DE JUICIO DE AMPARO De acuerdo al artículo 1º de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, su finalidad es la de resolver toda controversia que se suscite por leyes o actos de autoridad que violen las garantías individuales; por leyes o actos de la autoridad federal, que vulneren o restrinjan la soberanía de los estados, y por leyes o actos de autoridad que invadan la esfera de la autoridad federal. LEY REGLAMENTARIA En su artículo 1º, la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, contempla el amparo de la siguiente forma: Artículo 1o. El juicio de amparo tiene por objeto resolver toda controversia que se suscite: I. Por normas generales, actos u omisiones de autoridad que violen los derechos humanos reconocidos y las garantías otorgadas para su protección por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte; 4 Erika Chávez Origel Sabatino II. Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberanía de los Estados o la esfera de competencias del Distrito Federal, siempre y cuando se violen los derechos humanos reconocidos y las garantías otorgadas para su protección por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y III. Por normas generales, actos u omisiones de las autoridades de los Estados o del Distrito Federal, que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal, siempre y cuando se violen los derechos humanos reconocidos y las garantías otorgadas por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El amparo protege a las personas frente a normas generales, actos u omisiones por parte de los poderes públicos o de particulares en los casos señalados en la presente Ley. VÍAS DE AMPARO DIRECTO E INDIRECTO En el Artículo 2º de la Ley citada anteriormente se definen las vías para tramitar el amparo: Artículo 2o. El juicio de amparo se tramitará en vía directa o indirecta. Se substanciará y resolverá de acuerdo con las formas y procedimientos que establece esta Ley. A falta de disposición expresa se aplicará en forma supletoria el Código Federal de Procedimientos Civiles y, en su defecto, los principios generales del derecho. JUICIO DE AMPARO INDIRECTO Autoridad responsable para Distrito, quien es el que que, por su conducto, se turne resuelve. al Tribunal Colegiado de Circuito, quien es el que resuelve. Revisión, (artículo 81 ley de Revisión, (artículo 81 ley de amparo) amparo) Queja (artículo 97 ley de Queja (artículo 97 ley de amparo) amparo) Reclamación (artículo 104 ley Reclamación (artículo 104 ley de amparo) de amparo) Inconformidad: cuando sea Inconformidad: cuando sea cumplimiento de sentencia cumplimiento de sentencia JUICIO DE AMPARO DIRECTO Instancia Recursos • Revisión • Queja • Reclamación • inconformidad. UsoS La vía directa en el juicio de amparo es idónea para combatir laudos, sentencias y resoluciones que ponen fin a un juicio, emanadas por tribunales judiciales, administrativos o del trabajo. 1) Contra normas generales, cuya vía idónea para impugnarlas es el amparo indirecto. Pueden ser autoaplicativas y heteroaplicativas, y que la ley al hablar de normas generales se refiere no sólo a aquellas disposiciones A través de él es posible generales, abstractas e anular todo un juicio u impersonales que lo sean en ordenar su reposición su aspecto formal, sino a 5 Erika Chávez Origel Sabatino según el tipo de violaciones que se hayan hecho valer, las cuales son esencialmente de dos tipos: todo cuerpo normativo que lo sea en su aspecto material y que contenga los aludidos elementos, tales como tratados 1) violaciones en el internacionales, procedimiento, también reglamentos, decretos, llamadas in procedendo; y acuerdos y cualquier otra 2) violaciones en la disposición de carácter sentencia, conocidas como general. in iudicando. 2) Contra actos u omisiones Las primeras, que son en que provengan de relación a las violaciones autoridades administrativas del procedimiento, son o legislativas. Aquí se todas aquellas violaciones pueden concentrar una gran que se hayan cometido cantidad de actos de dentro del proceso y hasta autoridad, verbigracia la antes de que se haya omisión legislativa, o bien la dictado sentencia, y que le negativa de una autoridad deparan un perjuicio al administrativa a expedir una quejoso en la sentencia licencia de funcionamiento. definitiva 3) Contra actos, omisiones o El amparo directo es el resoluciones administrativas en un arma más eficaz para seguidas anular todo un proceso que procedimiento seguido en se haya llevado en contra forma de juicio. En donde se las reglas del debido puede combatir la resolución proceso o la legalidad del definitiva, o bien, actos mismo, de conformidad con dentro del procedimiento el artículo 189 de la Ley de que sean de imposible reparación siempre que se Amparo. afecten materialmente derechos fundamentales tutelados por la Constitución y los tratados. 4) Actos fuera de juicio o después de haberse concluido. Emanados de autoridades jurisdiccionales, tales como la orden de aprehensión (fuera de juicio) y la ejecución de sentencia (después de concluido). 5) Actos dentro de juicio, cuyos efectos sean de imposible reparación. Por éstos se entenderán aquellos actos que afecten materialmente derechos fundamentales tutelados por la Constitución y tratados, tales como una violación a la 6 Erika Chávez Origel Sabatino garantía de audiencia o debido proceso. 6) Actos dentro o fuera de juicio siempre que afecten a personas extrañas al mismo. Que para efectos de la procedencia de este supuesto, se entiende por persona extraña, aquella persona que es totalmente ajena al juicio natural, es decir, no es actor ni demandado y que se ve afectada por algún acto que en él se dicta; o bien el tercero extraño equiparado, que es aquella persona que formalmente es parte en el juicio pero ha sido privada materialmente de intervenir en él, ya sea porque no se le notificó la demanda respectiva o bien porque la notificación se hizo contraviniendo las reglas esenciales que se deben observar en la notificación y que hacen suponer la imposibilidad material de acudir al juicio, y por ende los actos que ahí se dictan trascienden en su esfera jurídica. 7) Omisiones del Ministerio Público en la investigación de los hechos delictuosos. Así como resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la acción penal o solicite la suspensión del proceso cuando no se satisfaga la reparación del daño. 8) Actos que de autoridad en los que se determine declinar o inhibir la competencia o conocimiento de un asunto. Este supuesto se generó con la nueva ley, pues la inhibitoria y la declinatoria son las formas más comunes para 7 Erika Chávez Origel Sabatino deshacerse de un asunto con graves perjuicios en la impartición de justicia y que además no admitían recurso alguno. Artículos 170, 172 y 173 de la Ley de Amparo Artículo 107 de la Ley de Amparo AMPARO ADMINISTRATIVO EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS En la Constitución Mexicana, el amparo de tipo administrativo está contemplado en la fracción IV del artículo 107: En materia administrativa el amparo procede, además, contra actos u omisiones que provengan de autoridades distintas de los tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, y que causen agravio no reparable mediante algún medio de defensa legal. Será necesario agotar estos medios de defensa siempre que conforme a las mismas leyes se suspendan los efectos de dichos actos de oficio o mediante la interposición del juicio, recurso o medio de defensa legal que haga valer el agraviado, con los mismos alcances que los que prevé la ley reglamentaria y sin exigir mayores requisitos que los que la misma consigna para conceder la suspensión definitiva, ni plazo mayor que el que establece para el otorgamiento de la suspensión provisional, independientemente de que el acto en sí mismo considerado sea o no susceptible de ser suspendido de acuerdo con dicha ley. No existe obligación de agotar tales recursos o medios de defensa si el acto reclamado carece de fundamentación o cuando sólo se aleguen violaciones directas a esta Constitución; 8 Erika Chávez Origel Sabatino FUENTES DE CONSULTA • Suprema Corte de Justicia de la Nación. Ley de Amparo en lenguaje llano. https://www.scjn.gob.mx/sites/default/files/pagina/documentos/201611/LibroLeydeamparoenlenguajellano_0.pdf. Consultado el 05 de diciembre de 2017. • Facultad de Derecho de la UNAM. Juicio de Amparo. https://www.derecho.unam.mx/ofertaeducativa/licenciatura/sua/Guias/Guias_1471/Septimo%20Semestre/Amparo_7_Seme stre.pdf. Consultado el 05 de diciembre de 2017. • Cámara de Diputados. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_150917.pdf. Consultado el 05 de diciembre de 2017. • Cámara de Diputados. Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LAmp_170616.pdf. Consultado el 05 de diciembre de 2017. • Cámara de Diputados. Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFPCA_270117.pdf. Consultado el 05 de diciembre de 2017. • https://amparodosunivia.wordpress.com/2015/01/08/diferencias-entre-amparodirecto-e-indirecto/ 9