TRASLATE Participación en el proceso de planificación 4.1 Lo que debe entenderse por participación en La planificación del uso del suelo? 4.2 ¿Qué resultados se esperan de la participación? 4.3 Partes interesadas en el proceso de planificación del uso del suelo y sus intereses 4.4 Procesos, actividades e instituciones: cómo funciona Participación tiene lugar? INTRODUCCION Por consiguiente, la planificación del uso de la tierra: métodos, estrategias e instrumentos son más directrices que un manual clásico que ofrece un modelo. Reúne ideas y experiencias importantes que deben adaptarse y aplicarse a las condiciones de trabajo específicas de un proyecto. La aplicación de estas directrices se dirige exclusivamente a las regiones rurales. Por lo tanto, no se incluyen los centros urbanos. El contenido se divide en siete capítulos, que se asignan a tres temas diferentes. Los capítulos 1 y 2 definen la política y el marco de planificación de la ZCGT para la planificación del uso del suelo. El capítulo 3 presenta los componentes para la organización de un proceso de planificación orientado a la aplicación. En los capítulos 4 a 7 se examinan con mayor detalle algunos aspectos importantes de la ejecución y de la planificación del uso de la tierra. 4.0 La participación en el proceso de planificación abarca la comunicación y la cooperación de todos los participantes. El objetivo es aumentar la competencia de planificación, la responsabilidad personal y la capacidad organizativa de los grupos destinatarios desfavorecidos. El punto de partida de este enfoque es el hecho de que los enfoques convencionales (descendentes) de planificación han tenido muy poco éxito. Los déficits existentes deben equilibrarse mediante un diálogo más intenso y una mejor coordinación. Esto también requiere un cambio de mentalidad de los colaboradores del proyecto, los servicios gubernamentales y las ONG participantes, i.e. cambios en la concepción de su posición y su papel en el proceso de participación. Una condición previa para una planificación realista es la claridad de las funciones de los diferentes participantes 4.1 ¿Qué se entiende por participación en la planificación del uso de la tierra? La participación es un proceso interactivo y cooperativo de análisis, planificación y toma de decisiones en el que participan todos los grupos y organizaciones pertinentes. Se trata de un proceso "...que permite a todos los participantes formular sus intereses y objetivos en un diálogo, que conduce a decisiones y actividades en armonía entre sí, por lo que los objetivos e intereses de otros grupos participantes se tienen en cuenta en la medida de lo posible" (GTZ/Rauch, 1993,p.16). En el marco de estas directrices, esta definición se amplía en el sentido de que también los grupos desfavorecidos participan en el proceso de planificación del uso del suelo y de toma de decisiones. El objetivo es que estos grupos aumenten su competencia en planificación y ejecución, su responsabilidad y autonomía en la toma de decisiones, así como sus capacidades organizativas. Esta interpretación de la participación exige un cambio en la comprensión del papel del proyecto, de los servicios técnicos, de las organizaciones no gubernamentales (ONG) y de los representantes gubernamentales en el proceso de participación. Esta forma de planificación hace hincapié en el aprendizaje conjunto por y con la población local. Requiere su capacidad y voluntad para participar en el diálogo. El principio de cascada habitual transfiere conocimientos de importancia jerárquica. Ha sido practicado hasta ahora por asesores técnicos y debe ser cambiado completamente. La contribución de la población a las decisiones adoptadas durante el proceso de concepción, planificación y ejecución debe respetarse por ser de igual valor. Hay no sólo el socio y el grupo objetivo, que deben cambiar su forma de pensar y pasar por el proceso de aprendizaje, sino también los asesores deben entrar en ella. Por encima de todo, hay que tener cuidado con las propuestas técnicas hechas demasiado rápidamente. Hay que adoptar una actitud que permita comprender las estrategias de resolución de problemas, las capacidades y el potencial de la población local. 4.2 ¿Qué resultados se esperan de la participación? Los resultados de la planificación previa en el ámbito del uso de la tierra y la gestión de los recursos de la tierra se consideran deficientes. Las siguientes razones se enumeran: la falta de comunicación y coordinación entre las autoridades sectoriales en relación con el uso sostenible de la tierra y otros recursos naturales. el bajo nivel de competencia y capacidad de las autoridades gubernamentales a nivel local. están estrechamente relacionadas con esto las deficiencias del gobierno en la planificación de la legitimación y la creciente desconfianza entre la población y las autoridades el hecho de que la estructura de poder tradicional está siendo (bajo ciertas circunstancias) cuestionada. las experiencias y los métodos relacionados con los conflictos en la planificación del uso de la tierra son todavía relativamente recientes; los controvertidos derechos de uso de los recursos naturales. Un resultado frecuente de la modernización gubernamental y el cambio social es el debilitamiento de las instituciones tradicionales y los mecanismos autóctonos de reglamentación de la ordenación de los recursos de tierras. Entre otras cosas, surgen conflictos debido a la superposición de las reglamentaciones tradicionales con la jurisdicción del gobierno moderno (el gobierno versus las reglamentaciones locales sobre el uso de la tierra). Expectativas El enfoque de la planificación del uso de la tierra promovido por GTZ es un proceso de aprendizaje participativo basado en el diálogo desarrollado como respuesta a la falta de mecanismos institucionalizados de coordinación y planificación a nivel local. Esto se aplica sobre todo a la planificación del uso de la tierra a nivel comunitario. En la mayoría de los países en desarrollo, las comunidades no suelen estar suficientemente equipadas, ni con competencia jurídica y técnica, ni con los recursos financieros necesarios. Especialmente en América Latina, a menudo se ocupan de asuntos puramente urbanos. Por otra parte, es el nivel comunitario en el que se produce una conciliación de intereses y en el que se puede hacer cumplir el cumplimiento de las normas acordadas. Teniendo en cuenta el carácter y el mandato político que debe tener un gobierno local, la comunidad es la única autoridad adecuada a nivel local. Se esperan mejoras gracias a la participación activa de la población o de grupos individuales de interesados. 4.3 Partes interesadas en el proceso de planificación del uso de la tierra y sus intereses. ¿Quién participa en la planificación del uso de la tierra? Los posibles participantes en LUP son todos los grupos afectados por las decisiones sobre el uso de la tierra en una zona de planificación; están interesados en los resultados; están involucrados en un conflicto de uso de la tierra (incluso en el sentido más amplio) tienen una influencia considerable sobre él están afectados por su resultado. La participación de los grupos interesados no significa que estén siempre presentes físicamente durante el proceso de planificación. Sin embargo, debe garantizarse que al menos estén representados por una delegación u otras formas de comunicación vinculantes. Muchos proyectos no han sido capaces de alcanzar el objetivo de un uso socialmente aceptado y sostenible de los recursos de tierra porque se han ignorado los grupos pertinentes y/o sus intereses. Los usuarios y grupos de usuarios en un área de planificación tienen relaciones variables con otros actores, incluso fuera del área de planificación. Estos grupos de partes interesadas se afectan mutuamente. Esto se debe a que: El uso de recursos naturales por un grupo tiene efectos ecológicos sobre el uso o la calidad de vida de otro grupo, p. ej., en zonas de cuencas, la producción de agua potable o los sistemas de riego pueden resultar dañados en los asentamientos situados aguas abajo debido a prácticas agrícolas destructivas en laderas empinadas aguas arriba; Las relaciones de intercambio económico son a menudo muy tensas, y existen relaciones de dependencia y de competencia. Este puede ser el caso de los agricultores residentes y los ganaderos nómadas, entre las empresas de plantación de té o tabaco y los trabajadores rurales de temporada o entre las empresas madereras y los agricultores forestales; Una compleja red social y política de relaciones vincula a los grupos individuales. Un ejemplo es la relación entre las personas sin tierra, los inquilinos y los grandes terratenientes, las complejas relaciones "cliente-patrón", o la influencia que los partidos poderosos y las organizaciones gubernamentales tienen en las comunidades rurales. ¿Cómo se puede llegar a un consenso en una situación de conflicto? En los procesos LUP, en los que los conflictos deben ser resueltos, la tarea de encontrar un consenso es un punto focal. Sin embargo, esto no debería llevar a la tentación de "armonizar" las diferencias de intereses y perspectivas de los grupos heterogéneos lo antes posible, o homogeneizarlos en categorías generales de grupos (por ejemplo, en la "comunidad rural" o el "agricultor medio"). No obstante, es de gran valor para las soluciones negociadas que los grupos puedan formular claramente sus percepciones del problema y sus intereses, así como el papel definido por sí mismos de su grupo. Respetar las diferentes perspectivas de acción, al mismo tiempo promover el debate abierto entre los grupos sobre sus diferentes valores y opiniones puede ser una base sólida para el éxito del conflicto. El alcance de los instrumentos interactivos para analizar a las partes interesadas, sus intereses y conflictos es limitado debido a las complejas relaciones sociales. Por ejemplo, cuando los grupos no se incluyen en un análisis de las partes interesadas y por lo tanto quedan excluidos de cualquier apoyo. Las causas pueden ser diversas. Debido a la ubicación fija al planificar el uso del suelo, los usuarios que no siempre están presentes (usuarios estacionales), debido a la distancia física (p. ej., los que viven aguas abajo) a menudo no forman parte del proceso de planificación y, por tanto, no se identifican como partes interesadas. Por lo tanto, la identificación de los grupos pertinentes y sus intereses es a menudo un proceso minucioso y lento que no termina con el análisis de los participantes en la etapa inicial del proceso de planificación. Si este análisis es erróneo o demasiado breve, las medidas que ya se han planificado pueden perder fácilmente su valor. La identificación de las partes interesadas y el reconocimiento de sus intereses, especialmente en la interacción con ellas, pueden y deben extenderse a lo largo de todo el proceso de planificación. El análisis de las partes interesadas es un instrumento social y político delicado. Las sospechas de "espionaje social" no son raras. Esta demanda del proyecto para tratar muy cuidadosa y confidencialmente con este conocimiento. 4.4 Procesos, actividades e instituciones: ¿Cómo se lleva a cabo la participación? Procesos e instrumentos participativos Sólo se hará una breve referencia al uso de procesos e instrumentos participativos en la planificación del uso de la tierra. En todas las fases de planificación de LUP, se aplican muchos métodos e instrumentos de recolección y planificación participativas que ya son bien conocidos en otros campos de la Cooperación Técnica. En la planificación del uso de la tierra ha surgido una cierta "lista negra" de métodos participativos favoritos. Estos instrumentos, la mayoría de los cuales tienen su origen en el ámbito del DRR/PRA y el PAR, se utilizaron originalmente en la recopilación de datos y el análisis de problemas. Actualmente se observa una tendencia a utilizarlos cada vez más en las fases de la planificación y la adopción de decisiones, o a pedirles que resuelvan conflictos entre diferentes grupos. Deben destacarse algunos requisitos básicos para la utilización de estos métodos y técnicas: El punto de partida de toda acción es la comprensión específica del problema y el interés de las partes interesadas; La planificación abarca también el aprendizaje conjunto por los trabajadores externos de los proyectos y los servicios gubernamentales de la población local y con ella; Las herramientas no se utilizan como un patrón rígido, sino que se adaptan a las tradiciones y recursos de comunicación locales; El principio de visualización es importante (mapas y fotografías aéreas; modelos tridimensionales, diagramas o cómics). Esto permite a todos los participantes, incluso a los que pertenecen a diferentes grupos lingüísticos y también a las personas analfabetas, seguir y comentar los pasos de planificación; En la medida de lo posible, los propios grupos afectados llevan a cabo los pasos de planificación, y el proyecto o los servicios gubernamentales se limitan a la función de catalizador y, si es necesario, moderador. Al llevar a cabo las etapas de planificación del uso de la tierra relativas a zonas o recursos terrestres, recorridos por terrenos o transeptos por residentes y personas externas, las herramientas cartográficas como fotografías aéreas, mapas hechos a mano y modelos tridimensionales han demostrado ser muy eficaces. Desempeñan un papel importante en las encuestas, el análisis de problemas, la evaluación de la idoneidad de la tierra, la identificación del uso de las zonas y también durante la comunicación sobre los problemas y la evaluación del potencial de uso del suelo de la zona de planificación. Los métodos desarrollados en las ciencias sociales y la antropología también se utilizan en la planificación del uso de la tierra. Estos métodos apoyan la adquisición de conocimientos y una comprensión de las relaciones socioeconómicas y socioculturales. También se aplican en el análisis interactivo de las partes interesadas, cuando se analizan los intereses específicos del grupo, los valores sociales, los puntos de vista y las preferencias. Las entrevistas semi estructuradas, las entrevistas de grupo con un "foco" problema especial o las herramientas que se concentran en los problemas, y también las técnicas de clasificación son generalizadas. El intercambio visual también juega un papel importante: mapas de la estructura social y de las relaciones sociales, gráficos de recursos y gráficos que representan los procesos de toma de decisiones, presentaciones en forma de tiras cómicas de la historia del pueblo (transectos históricos), calendarios estacionales, calendarios de tiempo de trabajo y ciclos agrícolas, calendarios que muestren las relaciones entre festivales, celebraciones y ciclos agrícolas, etc. Formas institucionales de participación en la planificación del uso del suelo En cuanto a la forma institucional en la que los distintos grupos participan en LUP, existe una amplia gama de objetivos diferentes y diferentes grados de formalización y organización. En muchas situaciones de proyectos, los objetivos de la planificación participativa no se logran en su mayor parte mediante una única forma de participación y cooperación, sino aplicando otras diferentes simultáneamente, en combinación o en forma mixta. Las formas institucionales de participación van desde la reunión de la comunidad o la aldea, grupos de interés informales y formales o grupos de usuarios de diferente tamaño y se centran en comités formales orientados a objetivos específicos, con frecuencia de carácter técnico, como LUP o comités de gestión de recursos. Esta última incluye organizaciones como: Comités de desarrollo de las cuencas hidrográficas de las aldeas en la India; Comités comunitarios de planificación del uso de la tierra y de cuencas hidrográficas locales en Tailandia; Unidades operativas locales en África oriental; Comités de Conservación de Cuencas (CCC) en Kenya; Comités Villageois de Gestion des Ressources Naturelles (CVGRN) en Mali. La forma de organización adecuada depende principalmente del contexto. Las opiniones están divididas en cuanto a la utilidad de una u otra forma de organización: para algunos comités formales se promete una mayor continuidad y se requiere más obligación para la gestión de los recursos de tierras. Otros mencionan la experiencia de que puede llevar mucho tiempo crear estructuras formales y que el grado de organización de dichos comités a menudo (todavía) no es proporcional a las funciones. Además, esas estructuras formales propuestas desde el exterior también podrían dificultar la participación activa de la población de las aldeas debido a su carácter parcialmente "impuesto". Sin embargo, antes de proponer externamente la creación de tales estructuras organizativas, se debería realizar un control detallado de las organizaciones o instituciones que ya existen en la aldea. Si se propone y promueve la creación de nuevas organizaciones, debe examinarse y considerarse el impacto en las organizaciones ya existentes. En caso de ausencia total de organizaciones e instituciones, es necesaria la creación de nuevas estructuras, y debe prestarse especial atención al aspecto de su sostenibilidad. https://habitat-worldmap.org/es/palabras-clave/asentamientos-informales/ https://es.wikipedia.org/wiki/Terrateniente https://www.abc.com.py/articulos/recursos-naturales-del-planeta-722904.html https://definicion.de/ong/
