Introducción Con el presidente Trump interrumpiendo el sistema de comercio basado en reglas y utilizando aranceles para tratar de traer empleos e inversiones a los Estados Unidos, actualmente no hay escasez de debate sobre la diplomacia económica. En todo el mundo, los gobiernos están lidiando con la forma en que pueden ayudar a sus empresas nacionales a hacer frente a las consecuencias del creciente proteccionismo. También buscan modernizar las herramientas diplomáticas para promover ciertos tipos de negocios internacionales (IB) que promueven el interés económico de sus países. El enfoque en la diplomacia económica no es nuevo, ya que el sujeto ha recibido un chorro de atención durante los tiempos de un creciente multilateralismo (por ejemplo, después de la implementación del GATT) y un creciente proteccionismo (por ejemplo, después del 11 de septiembre de 2001). Sin embargo, lo nuevo sobre el ciclo actual de interés es el ritmo de cambio dentro de los servicios diplomáticos y la cantidad de recursos que se dedican a la diplomacia económica. En este contexto, los estudios recientes reconocen la necesidad de un marco analítico integral de diploma económico. cy, que puede dar forma a nuestra comprensión de sus actividades, herramientas y objetivos. De hecho, varios estudios recientes han comenzado a combinar elementos de los campos de las relaciones internacionales y la economía política internacional para capturar las dimensiones económicas y políticas de la diplomacia económica (por ejemplo, Okano-Hei-jmans 2011). Sin embargo, lo que a menudo se pasa por alto en este La discusión, y será el argumento central de este artículo, es que cualquier marco de diplomacia económica integral requiere una sólida comprensión del IB. Los diplomáticos económicos suelen centrarse en la promoción de exportaciones y la atracción de inversión extranjera directa (IED), evitando la atracción de importaciones y la promoción de IED hacia el exterior. Ilustramos en este artículo que este enfoque se basa en premisas equivocadas y discutimos cómo la beca del IB puede ayudar en el desarrollo de nuevos marcos que permitan estrategias de diplomacia económica más efectivas. ¿Qué es la diplomacia económica? La "diplomacia económica" se puso de moda a fines del siglo XX cuando un número creciente de países revisó sus servicios diplomáticos para aumentar su influencia económica. Kostecki y Naray (2007) definen la diplomacia económica como un servicio gubernamental a la comunidad empresarial, cuyo objetivo es el desarrollo de empresas comerciales internacionales socialmente beneficiosas. Implica el uso de una variedad de herramientas diplomáticas (recolección de inteligencia, cabildeo, representación, negociación y promoción) por parte de funcionarios públicos de misiones diplomáticas para apoyar la promoción de ciertos tipos de inversiones comerciales y extranjeras directas que promueven el país. Interés económico. Esto incluye la organización de misiones comerciales, la creación de agencias de promoción de exportaciones e inversiones y el despliegue de recursos diplomáticos hacia la inteligencia económica. La justificación de la diplomacia económica es la existencia de externalidades relacionadas con la recopilación de inteligencia sobre las condiciones del mercadoy oportunidades de negocios en mercados extranjeros. La competencia hace que las empresas duden en compartir inteligencia económica sobre los mercados extranjeros con sus competidores nacionales. Debido a que los gobiernos tienen diferentes prioridades, a menudo intervienen para proporcionar a las empresas nacionales acceso imparcial a la información sobre los mercados extranjeros, reduciendo así los costos de transacción de las empresas y disminuyendo su responsabilidad de extranjería. En este artículo, no cuestionamos los fundamentos de la diplomacia económica para fortalecer la competitividad internacional de un país. En cambio, utilizamos información reciente del IB sobre las cadenas de valor mundiales (CGV) para preguntar si los diplomáticos económicos se enfocan en las prácticas de diplomacia económica correctas basadas en el IB para fortalecer el desempeño comercial de un país. Visión tradicional de la diplomacia económica Una suposición clave en las teorías tradicionales de diplomacia económica es que la producción es local, pero los mercados son globales. Esta visión de las cadenas de valores locales (LVC) del IB ha condicionado el pensamiento de los académicos sobre la diplomacia económica de maneras importantes. Si la producción se concentra dentro de las fronteras nacionales, las empresas tienen un único motivo primordial para llevar a cabo el comercio internacional: llegar a los consumidores extranjeros. Por ejemplo, las empresas canadienses exportan sus productos "Hecho en Canadá" a los consumidores extranjeros. Las importaciones canadienses reflejan bienes de fabricación extranjera que las empresas extraterritoriales venden a clientes canadienses. La relación complementaria entre exportaciones y empleo doméstico brinda a los gobiernos una justificación para desarrollar herramientas diplomáticas que promuevan las exportaciones. La mayoría de los países actualmente ejecutan programas activos de promoción de exportaciones (EPP) para facilitar las exportaciones de las empresas nacionales a los mercados extranjeros. Estos EPP implican la provisión de seguros de crédito a la exportación y subsidios asociados con los requisitos de exportación. Pero los EPP también incluyen una serie de servicios de apoyo a la exportación que los diplomáticos económicos brindan para ayudar a las empresas nacionales a superar las fricciones comerciales. Los diplomáticos económicos ayudan a las empresas a encontrar y comprender nuevos mercados proporcionando información sobre el proceso general de exportación y mercados específicos, difundiendo información sobre los bienes y servicios de las empresas nacionales y organizando ferias y misiones comerciales. Una vasta literatura ha estudiado el diseño óptimo de los EPP, así como sus impactos en el rendimiento de la empresa (por ejemplo, Moons & Bergeijk 2017). A menudo se identifica a Alemania como un país que gestiona efectivamente sus PPE. Por el contrario, la percepción de que las importaciones son realizadas por trabajadores extranjeros y compiten contra la producción nacional, desalienta a la mayoría de los gobiernos a promover las importaciones. Este sesgo contra las importaciones se ha visto impulsado por un estudio reciente que muestra que las perturbaciones de las importaciones procedentes de China imponen costos sustanciales de ajuste laboral a los trabajadores manuales de los EE. UU., Lo que afecta negativamente sus ingresos de por vida e incluso sus perspectivas de salud y matrimonio (Autor et al. , 2014). Esto no quiere decir que los programas de promoción de importaciones estén completamente ausentes. Algunos países tienen oficinas de promoción de importaciones para apoyar a las PYME de las economías en desarrollo (por ejemplo, el Centro Neth-erlands para la Promoción de Importaciones de los Países en Desarrollo). Sin embargo, el mandato de estas organizaciones es apoyar el desarrollo internacional y no estimular el desempeño económico nacional. La visión de LVC también da forma a los diplomáticos económicos que piensan sobre la IED. Si las empresas concentran su producción dentro de las fronteras nacionales, tienen dos motivos clave para llevar a cabo la IED externa: acercar la producción a los consumidores (búsqueda del mercado) o desplazarla en la proximidad de los recursos naturales (búsqueda de recursos). En ambos casos, los gobiernos consideran que la IED externa es un sustituto del empleo doméstico y, por lo tanto, algo que debe evitarse. En contraste, la IED entrante debería ser alentada, ya que trae muchos beneficios al país, incluidos empleos, capital y tecnología avanzada. Una literatura sustancial ha descrito las políticas internas de IED, como exenciones de impuestos, construcciones de infraestructura y préstamos que los diplomáticos económicos utilizan para atraer IED interna (por ejemplo, Tavares-Lehmann et al., 2016). El éxito de la estrategia de crecimiento impulsada por las exportaciones de China a menudo se atribuye a la capacidad del país para atraer IED intensiva en mano de obra a través de exenciones arancelarias y reducciones de impuestos. llamado nuevo paradigma mercantilista que domina el pensamiento actual: cualquier estrategia de diplomacia económica debe centrarse en los pilares duales de la promoción de exportaciones y la atracción interna de IED. Realidad de las cadenas de valor globales El problema con la visión de LVC de IB es que nunca ha estado tan desconectado de la realidad como lo está hoy. Tras los descensos revolucionarios en los costos de transporte y comunicación, las empresas han abandonado por mucho tiempo la práctica de producir bienes y servicios en un solo país. A través de la deslocalización y la subcontratación, han fragmentado sus procesos de producción y actividades dispersas a diferentes países de todo el mundo, lo que lleva a lo que se conoce como GVC. Las CGV se han documentado en diversas industrias, desde calzado hasta telecomunicaciones y servicios. Cada vez hay más pruebas de que los GVC están transformando ubicaciones al empujarlos a pasar de una especialización industrial a una funcional (Timmer et al., 2018). Los académicos del IB reconocieron rápidamente que la capacidad de las empresas para dispersar geográficamente las actividades de la cadena de valor proporciona incentivos económicos adicionales para llevar a cabo el IB. Las empresas ahora construyen o se vinculan con actividades en países extranjeros para obtener insumos más baratos o de mayor calidad, lo que permite mejoras en la productividad (búsqueda de eficiencia). Otras empresas establecen o se conectan a múltiples actividades en diferentes ubicaciones en el extranjero, lo que les permite desarrollar resiliencia y flexibilidad operativa (búsqueda de flexibilidad). Y algunas empresas construyen tuberías a ubicaciones extranjeras para aprovechar los bolsillos de conocimiento que no están disponibles localmente, reforzando su capacidad de innovación (búsqueda de conocimiento). Incluso se puede argumentar que la existencia de GVC se ha convertido en axiomática en la actual beca del IB. Los investigadores caracterizan comúnmente a la EMN como un organizador de la red de actividades transfronterizas de creación de valor, algunas de las cuales se llevan a cabo dentro de la jerarquía de la empresa y otras a través de lazos sociales informales o relaciones contractuales. Un tema familiar de investigación en la investigación actual es cómo las EMN fomentan su ventaja específica de la empresa mediante el uso de sus recursos de red para reducir costos, conectarse a socios más fuertes y acceder a tecnología extranjera (Cano-Kollmann et al., 2016). Sin embargo, una deficiencia de la beca del IB es que ha prestado poca atención a las implicaciones políticas: a pesar del profundo conocimiento sobre la forma en que las empresas organizan los CGV, los académicos del IB no han examinado suficientemente cómo los CGV afectan cuestiones sociales y económicas más amplias. No obstante, hay una serie de ideas políticas relacionadas específicamente con las estrategias de diplomacia económica que podemos derivar de los estudios existentes de GVC. Los insumos importados pueden fortalecer la economía local Existe una amplia evidencia empírica de que los insumos importados, que tienen lugar dentro de las CGV, son una fuente clave de desbordamientos tecnológicos para las empresas nacionales. Permiten a las empresas mejorar su productividad, desarrollar nuevos productos y realizar mejoras de calidad. Los datos a nivel de país también muestran que la integración en las CGV es buena para el crecimiento de un país: el crecimiento de los insumos importados está positivamente relacionado tanto con el empleo específico de la industria como con el crecimiento de la producción (Van Assche, 2017). Como consecuencia, existe un llamado creciente a los formuladores de políticas para reducir las restricciones comerciales a los insumos importados. La IED hacia el exterior puede estimular el empleo local y el crecimiento La beca del IB ha establecido ampliamente que la IED externa puede mejorar la escala de operación de una empresa y la creación de conocimiento, y que estos beneficios específicos de la empresa pueden estimular externalidades positivas en el país de origen, lo que puede estimular el crecimiento y renovar las ventajas competitivas de una nación. La IED externa no es necesariamente un sustituto de los trabajos domésticos. Centrándose en las empresas multinacionales estadounidenses, Harrison y McMillan (2011) descubrieron que el empleo en las filiales extranjeras de una EMN es complementario con su empleo en los Estados Unidos, y especialmente cuando las filiales se encuentran en países de altos ingresos. Bathelt y Buchholz (2018) mostraron que La IED externa afecta positivamente el ingreso medio per cápita de los condados de los Estados Unidos. Como consecuencia, existe un reconocimiento creciente de que la política de IED debe centrarse no solo en la atracción de IED interna sino también en la promoción de la IED externa (Buckley, 2018). Implicaciones para la diplomacia económica Nuestro mensaje clave es que centrarse solo en los pilares tradicionales de la diplomacia económica: la promoción de exportaciones y la atracción interna de IED, se ha vuelto anticuado. Se basa en la premisa de que las empresas utilizan predominantemente IB para llegar a consumidores extranjeros, pero esto está lejos de ser realidad. Un número creciente de empresas utiliza IB para desarrollar procesos de producción más eficientes, disminuir el riesgo de la cadena de suministro y mejorar el acceso al conocimiento extranjero. El éxito de estos modelos comerciales de GVC depende no solo de la capacidad de las empresas para obtener información confiable sobre los mercados extranjeros, sino también de su capacidad para reunir información económica sobre posibles socios de GVC y posibles oportunidades de IED hacia el exterior. Dado el problema del pasajero libre que enfrentan estas empresas, los diplomáticos económicos tienen un papel claro para intervenir y proporcionar un conjunto más amplio de servicios para estimular el IB que va más allá de la promoción de exportaciones y la atracción interna de IED, particularmente si ayuda a las empresas nacionales a fortalecer su posición en GVC. Esto no quiere decir que abogamos por una pizarra en blanco, promoción general de todo tipo de transacciones de IB. Está bien establecido que cualquier tipo de transacción de IB puede generar ganadores y perdedores. Más bien, pedimos a los países que desarrollen estrategias de diplomacia económica integrales y sensibles al lugar que se basen en un análisis empírico cuidadoso de las consecuencias diferenciales de los distintos tipos de actividades del IB, y tomen la existencia de CGV como punto de partida. La implementación de tales estrategias requerirá que los países mejoren su kit de herramientas de diagnóstico y, reconocemos, requerirá que los diplomáticos económicos tengan una perspectiva más compleja sobre la dinámica global actual. Creemos firmemente que los académicos del IB pueden proporcionar apoyo académico en el proceso, particularmente a medida que el campo profundiza su interés en la dimensión política de la investigación del IB.
