Universidad Castro Carazo Derecho Agrario Tema: Contrato de Adjudicación de Tierras. Prof. Juan Carlos Segura Estudiantes: Rebeca Umaña Aurelia Chacón Juan Daniel Sandí José Luis Ramírez 1 Introducción. En el siguiente trabajo de investigación, se ha procedido a realizar una revisión bibliográfica del contrato agrario de adjudicación de tierras. En primer lugar se analizarán los orígenes históricos de dicho contrato, haciendo énfasis en la cuestión social que da origen a los procesos de reforma agraria. Posteriormente, por medio de la descripción de los elementos, sujetos y naturaleza del contrato, se brindará un concepto del mismo acorde a la doctrina, que permita disponer de la base adecuada para comprender el funcionamiento de las etapas que dan nacimiento a un contrato agrario de adjudicación de tierras válido y eficaz. Para terminar, por medio de un análisis comparativo, se procederá a revisar la normativa costarricense y ubicar los artículos atinentes a la figura contractual en investigación. 2 Objetivos. 1. Conocer los antecedentes históricos de la adjudicación de tierras. 2. Describir la naturaleza y elementos del contrato de adjudicación de tierras. 3. Analizar las etapas del contrato de adjudicación de tierras. 4. Revisar el tratamiento del contrato de adjudicación de tierras en la normativa costarricense. 3 I. Desarrollo Histórico de los procesos de adjudicación de tierra. Hasta principios del siglo XX, el capitalismo imperante a nivel mundial desde la revolución industrial había permeado la manera en que se distribuía la tierra, especialmente en latinoamérica. De hecho los mismos Estados “propician el acaparamiento de tierras en pocas manos” . En Costa Rica, por ejemplo, para la construcción del ferrocarril “según la clausula XXII el gobierno concedió ochocientos mil acres ( 325.000 hectáreas) de las tierras situadas a ambos lados de la línea del ferrocarril o en otros lugares del país, con todas las riquezas naturales que contuvieran, además de la trocha para la construcción del ferrocarril y los terrenos para los edificios necesarios y lotes para los muelles, bodegas y estaciones.” 1 . E l capitalismo liberal trajo consigo un desarrollo tecnológico importante, y resignificó la propiedad en todo sentido “el factor sobre el cual se se asientan las actividades agrarias, la tierra (el fundo), asume una importancia fundamental pues ya no va a ser entendido como un bien de goce y disfrute, sino como bien productivo apto para producir otro bienes de producción”.2 Sin embargo, al pasar de ser un elemento estático a un medio de producción, el Derecho Civil encontró limitaciones para atender las diferentes situaciones que se presentaban. A su vez, no respondía a fines sociales establecidos, ya que los medios de producción se adquieren por medio de capital y no directamente de trabajo, y esto causó que quienes más tenían tuvieran más tierras, y no quienes las ocupaban y las trabajaban. Ante esta desigualdad, surgen en Europa partidos obreros con visiones socialistas, que se oponen a la centralización del capital y de los medios de producción en manos burguesas, ya que argumentaban que se separaba al trabajador del fruto de su esfuerzo, y aún así no se garantizaba siquiera un salario mínimo3. Ejemplo del ideario de estos movimientos llevado a la práctica es la reforma radical que sufre la sociedad rusa posterior a la revolución de 1917, en la cual salieron victoriosos los bolcheviques y se instauró, a tiro de cañón, el régimen 1 Prada Ortiz, Grace. "El Enclave Bananero Y Sus Consecuencias Socioeconómicas." 2017. Ulate Chacón, Napoleón Enrique. Manual De Derecho Agrario. 2016 3 Marx, Karl, and Friedrich Engels. El Manifiesto Comunista. 2 011 2 4 soviético ( con los resultados, buenos y malos, ya conocidos) o los regímenes instaurados en China y Cuba. El resto del planeta se decantó en su mayoría por opciones temperadas del socialismo, que respetara la existencia de la propiedad privada pero que aún así consiguiera impregnar con un fin social la función del Estado y del sistema económico. Toma entonces importancia la participación de organismos internacionales, como la Organización de Estados Americanos, con Estados Unidos como principal miembro interesado de evitar que el germen comunista cubano se extendiera por Latinoamérica. En una cumbre en Punta del Este, Paraguay, se firma la “Carta de punta del Este” , instrumento que da origen a la Alianza para el Progreso. Lo que se buscaba era impulsar el desarrollo en la región, por medio de “la reforma fiscal, la reforma administrativa y la reforma agraria, en el marco de una planeación global de desarrollo económico”. 4 En Costa Rica, fue de la mano de la socialdemocracia y de la democracia cristiana, que por medio de la Reforma Agraria, se comenzó a romper con las tradiciones civilistas y comerciales. La Ley de Tierras y Colonización fue la herramienta elegida para tratar de conciliar ambas visiones, a saber, mantener el sistema económico establecido, protegiendo la propiedad privada, pero brindando a su vez una función de justicia social. Y es en este punto que los contratos de adjudicación de tierra se vuelven intensamente relevantes, pues, para los autores de este trabajo, son justamente la manera en que el Estado hace compatibles ambas visiones de mundo: permite el acceso y la tenencia de propiedad privada, pero toma en cuenta la realidad del sujeto que aporta el elemento trabajo, y le permite acceder y poseer los medios de producción aunque no disponga (en el momento) del capital. Es posible entonces afirmar, sin exageración alguna, que el contrato de adjudicación de tierras es en definitiva un instrumento de paz social, que permite brindar equilibrio al sistema de producción evitando el empleo de medios violentos para lograrlo, facilitando capital al empresario agrario, así como tierra y tiempo para honrar ese financiamiento. 4 Pérez Castañeda, Juan Carlos. La Planeación Y El Desarrollo Rural. 2007. 5 II. Elementos y naturaleza jurídica del contrato agrario de adjudicación de tierras. A. Elementos Particulares. Derechos y obligaciones es lo que emana toda relación jurídica, más aún en un contrato donde se ve involucrado el derecho público, por un lado el Estado representado por el INDER y al otro lado un sujeto que desea ser propietario de un terreno, este contrato varios elementos, siguiendo a Ulate Chacón5: ➢ Bilateral: Las partes están obligadas unas a otras a dar y recibir acuerdos cumpliendo cada parte con su función necesaria, manifiestan sus intereses con fines jurídicos-sociales que le beneficien a ambos, pero en este caso el agricultor se debe sujetar a las decisiones que tome el IDA y sus intereses. ➢ Solemne: Es solemne porque está estipulado en la legislación, la persona que desea conseguir este contrato de debe adaptar a la estructura y esquema de la legislación vigente. ➢ Duración de ejecución sucesiva: Es un elemento muy importante del contrato porque este no se perfecciona desde su inicio si no que se va perfeccionando y modificando según sus necesidades o según su relación contractual, contrato va surtiendo efectos de acuerdo con su etapa sucesiva, es decir, un proceso escalonado, que se determina por su regulación, no se agota en la fase inicial.este se cristaliza en cuanto el beneficiario cumple sus obligaciones, durante el tiempo establecido por la Ley y realiza la actividad para la cual le fue otorgado. ➢ Contrato de adhesión: Este elemento se da por la necesidad del entonces IDA (INDER) de orientar la política agraria a pautas preestablecidas6, cuyo objeto apunta prioritariamente hacia la redistribución agraria y al Ulate Chacón, Napoleón Enrique. Manual De Derecho Agrario. 2 016 Espinoza Espinoza y Rodríguez Jiménez. Adjudicaciones Del Ida En El Período 88-89 a La Luz Del Ordenamiento Jurídico Costarricense 5 6 6 cumplimiento de la función social. Para conseguirlo, el ente agrario ha asimilado un prototipo de contrato aplicable indiscriminadamente a todas las situaciones, el cual no repara en circunstancias sociales evolutivas o de cualquier otra índole que puedan afectar el marco fáctico en que surge a la vida jurídica el contrato en cuestión. Ejemplos de esta característica en contratos de otras ramas serían los contratos bancarios o las tarjetas de crédito. No hay casi espacio para la disposición. ➢ Contrato constitutivo de empresa agraria: La empresa agraria es la actividad agrícola organizada y ejercitada por el agricultor en forma profesional y empresarial con el fin de obtener vegetales, animales o frutos, se trata de creación de unidades económicas de producción agrícola y a la estabilización social por medio de dotaciones de tierras por parte del Estado. Para así incrementar los pequeños productores y hacer de esta actividad su fuente de ingreso y modus vivendi, apoyando al productor nacional e implementando asistencia y crediticia a los parceleros.El papel del contrato en la empresa es fundamental, porque la empresa agraria nace a partir de un contrato, se desarrolla, crece y se extingue mediante contratos. B. Sujetos. Retomando la tradición civilista, tenemos que los sujetos del contrato son “aquellos que tengan capacidad de actuar” y que además, “deben estar legitimados”7. En el traslape al Derecho Agrario, tenemos que los sujetos mantienen estas características, a pesar de tratarse de un contrato de tipo mixto, tal como lo desarrolla Quintanilla Molina8: - Sujeto Público. Este sujeto está representado de forma usual en el Instituto de Desarrollo Rural, si bien también puede ser la Procuraduría Agraria. Son entes regidos por Derecho audrit Carrillo, Diego.2016 B Quintanilla Molina, Milady Itzel. Contrato De Asignación De Tierras, El Poseedor De Las Parcelas Y Su Legitimación Para El Reclamo De Sus Derechos. 2012 7 8 7 Público, con personalidad jurídica instrumental y capacidad de actuar, representan al Estado y como tal son la parte más fuerte en el contrato, aunque como es de esperar de una institución estatal, podría existir la presencia de un cierto componente político. - Sujeto Privado. Es la persona a quién se realiza la adjudicación de tierras. Puede ser física individual, el empresario agrario en sí, campesino, o puede también ser una persona jurídica (cooperativas, asociaciones, etc.) Debe poseer requisitos especiales que le legitimen para poder realizar el contrato, además de aprobar los procesos de selección. Los requisitos serán9: ● Deberá necesariamente cumplir con los estudios técnicos y sociales que demuestren su idoneidad para desarrollar proyectos productivos. ● Tener arraigo en el territorio rural, así como ser micro, pequeño o mediano productor o productora. ● Deberán comprometerse a mantener la tierra dotada en uso, así como desarrollar los proyectos que sirvieron de justificación a la asignación C. Tipos de Contratos según Sujetos. Como se indicó, anteriormente el sujeto puede ser individual o colectivo, y esto permite categorizar el contrato. - Individual: Es aquel contrato en el cual el sujeto privado es la persona física, el empresario agrario propiamente dicho, a manera de jefe o jefa de hogar. Si es una pareja casada o en unión libre reconocida, se les otorga a ambos la parcela. - Colectivo: Es aquel contrato en el cual el sujeto privado es una persona jurídica, o un grupo de personas (aún prescindiendo de la figura legal). Estas personas jurídicas, según Reyes y Rodríguez, deben cumplir los requisitos 9 Espinoza Espinoza y Rodríguez Jiménez. Adjudicaciones Del IDA En El Período 88-89 a La Luz Del Ordenamiento Jurídico Costarricense. 2012 8 del artículo 46. Además tendrá que demostrar su experiencia en proyectos productivos, no poseer tierras o bien que aún teniéndolas las mismas no le sean suficientes para desarrollar el proyecto propuesto. No debe tener fines de lucro, y se privilegiaran las cooperativas y las asociaciones. D. Naturaleza Jurídica. La naturaleza jurídica del contrato de asignación de tierras es de carácter mixto. Este concepto hace referencia a la interrelación de ramas del derecho (Derecho Público y Derecho Agrario) así como a las naturalezas de las partes contratantes (sujeto público y sujeto privado). 9 III. Etapas del contrato agrario de adjudicación de tierras. A continuación, se presentará un esquema por etapas del proceso de formación del contrato de adjudicación de tierras, tomado de Reyes y Ramírez, basadas en la Ley de Tierras y Colonización, sus reformas en leyes IDA e INDER y el Reglamento para la Selección y Asignación de los Solicitantes de Tierras10: Etapa 1. Adquisición de las tierras por parte del INDER y solicitud formal de la adjudicación. Dentro del procedimiento del IDA, le corresponde al Área de Selección de Familias y las Direcciones Regionales llevar un registro general de todas las solicitudes presentadas. La selección se hará de conformidad con la disponibilidad de tierras con que se cuente para esos fines. La solicitud debe tener numeración consecutiva por Dirección Regional y de cada solicitud se le debe entregar una constancia de recibido al respectivo solicitante. En caso de solicitantes de parcela, este y su pareja, si la hubiere, obligatoriamente deberán aportar un listado de las actividades esa que se han dedicado en los últimos diez años y los resultados obtenidos, así como presentar lo relacionado con su conocimiento, experiencia y gestión en actividades agrícolas y pecuarias, mediante declaración jurada. El formulario denominado Encuesta para la Selección de Solicitantes de Tierra, constituye el documento básico para el estudio de solicitantes de parcelas, granjas familiares y lotes para vivienda. De lo declarado en la encuesta deberá aportar los documentos 10 Reyes Ramírez y Rodríguez Loría. Análisis De La Reestructuración Del Sistema De Dotación De Tierras Del Instituto De Desarrollo Rural, Ventajas Y Desventajas Con Respecto Al Modelo De Adjudicación Del IDA. 2014 10 que lo identifiquen como productor, como constancias o títulos de cursos de capacitación afines que demuestren la capacidad, entre otros. Etapa 2. Declaratoria de elegibilidad. Una vez elaborada la encuesta, cumplido los requisitos, hechas las investigaciones suplementarias y complementados los atestados, se procederá a ponderar y sopesar las circunstancias y manifestaciones que constan en el expediente administrativo, a efectos de emitir una calificación La escala de calificación aplicada es de 1 a 100 y el promedio mínimo de aprobar es de un 65%; sin embargo, la representación numérica mínima puede, dependiendo de las circunstancias personales de los otros solicitantes y de la medida y calidad del fundo, ser insuficiente para acceder a una parcela. Se tendrá por elegible la familia que obtenga un mínimo de sesenta y cinco puntos, siempre y cuando no se encuentre en una o más de las razones de exclusión a que se hace referencia el Reglamento. La condición de elegible tendrá una vigencia de dos años, En el momento de adquirir una finca para conformar un asentamiento, a fin de solventar la necesidad de tierra para un grupo solicitante determinado, el Instituto destinará un diez por ciento para su asignación a solicitantes individuales, los que se tomarán del banco de elegibles de la región respectiva, esto para hacer más equitativa la repartición. . Cualquier omisión o alteración de información o de documentos del proceso, será responsabilidad de las diferentes unidades administrativas, en lo que a cada una corresponda. El funcionario o la funcionaria autorizada elaborarán un informe recomendatorio sobre la procedencia o no de la solicitud. Etapa 3. Asignación y periodo de prueba. Una vez superada la etapa de la condición de elegible, el parcelero pasa a ser asignatario de un predio e iniciar su periodo de prueba. La Oficina Subregional correspondiente, en un plazo no mayor a un mes y con los vistos buenos del 11 Coordinador Agrario y la Dirección Regional, enviará la solicitud de asignación de predios a Junta Directiva. La Secretaría General comunicará a la Oficina Subregional con copia a la Dirección Regional, al Área de Selección de Familias y al Área de Escrituración y Notariado, los acuerdos de asignación de predios. Las Oficinas Subregionales notificarán por escrito a cada familia interesada dichos acuerdos, en un plazo no mayor a quince días hábiles, junto con la notificación del acuerdo de asignación de predios. Suscrito el contrato la Oficina Subregional por medio del funcionario, ya sea en forma individual o colectiva, procederá a poner en posesión del predio a los asignatarios o las asignatarias levantará un acta de esta puesta en posesión que deberá ser firmada por el funcionario y los interesados. Una vez acordada la adjudicación de las parcelas, el Instituto expedirá a favor del ocupante un título de Posesión Provisional en que consten sus derechos y obligaciones. Si el ocupante ha cultivado el mínimo señalado por el Instituto y cumplido a satisfacción de este todas las demás obligaciones, tendrá derecho a que se le otorgue título de propiedad, garantizando el pago con hipoteca de su parcela. Las personas asignatarias deberán sujetarse a un período de prueba de hasta dos años y se contará a partir de la puesta en posesión efectiva del asignatario en la parcela correspondiente. Etapa 4. Traspaso en propiedad y control pasivo del Ente Regulador (INDER). Demostrado y concluido el período de prueba, si el adjudicatario cumple con sus obligaciones se otorga la propiedad predial, la cual no constituye un señorío absoluto sobre las tierras. El traspaso y la segregación únicamente se podrán llevar a cabo con la autorización del INDER. Una vez llevado a cabo el traspaso definitivo de la propiedad y transcurridos quince años, ante cualquier enajenación, que a juicio del IDA pueda producir excesiva subdivisión de la propiedad, dará derecho al Instituto para adquirir las parcelas por el precio de venta o el acordado mediante perito. Se debe redactar un informe técnico al respecto del periodo de prueba, con el visto bueno y remitirlo al área de Escrituración y Notariado. Pese a tener la legitimidad como propietario, el parcelero todavía se encuentra con limitaciones por el plazo de 15 años y no se liberará hasta que no haya concluido este término, ni 12 aun cancelado todas las cuentas pendientes con el ente agrario. Se trata de límites que definen o configuran el contenido del derecho del adjudicatario. El control pasivo del ente es el que ejerce, sea que se canceló antes o después de los quince años la deuda sobre el predio, para que se cumpla a cabalidad todos los fines de la Institución en cuanto a la función social que la caracteriza. La existencia de esta fase contractual se justifica con la necesidad de asegurar que el predio no sea subdividido o manejado libremente, mediante el uso de la facultad dispositiva del adjudicatario, puesto que ello facilita de nuevo el fraccionamiento excesivo a la concentración de la propiedad. IV. El contrato agrario de adjudicación de tierras en la normativa costarricense. En Reyes y Rodríguez11, se encuentra que fue durante la expansión capitalista cafetalera que se dio en Costa Rica el cambio de visión sobre la propiedad, pasando a convertirse en medio de producción.Se estableció un proyecto de privatizar tierras comunales, que favoreció a los oligarcas cafetaleros, frente a los pequeños campesinos. En 1885, un Código Fiscal abrió la posibilidad de solicitar la titulación de tierras del estado con ciertos requisitos, especialmente la posesión, estableciendo un máximo de cincuenta hectáreas de terreno. En 1909 y 1924, se promulgan las Leyes de Cabezas de Familia, que permitían al jefe de familia realizar procedimientos para escoger parcelas, y entrar de forma rápida en posesión del terreno. La segunda ley requería, después de otorgada la posesión, al menos cinco años de trabajar la propiedad y residir en ella, antes de titularla, al tiempo que establecía las primeras limitaciones en cuanto a vender o gravar los derechos sobre la tierra antes de esos cinco años. En 1934 se emite la tercera Ley de Cabezas de 11 Reyes Ramírez y Rodríguez Loría. 2014. Íbid. 13 Familia, que permitía la titulación inmediata al finalizar el proceso de solicitud, pero aplicaba un período de 10 años ante el Registro para los posibles reclamos. En 1939, la Ley General de Terrenos Baldíos derogó las de Cabezas de Familia, y establecía que las tierras que no fueran propiedad de particulares podían adquirirse, o por solicitud ante el registro o por prescripción adquisitiva (usucapión), pero aumentaba el tiempo de las limitaciones de disposición a 10 años. En 1942 se publica la Ley de ocupantes en título precario, pero es hasta 1961 cuando se comienza con una reforma agraria integral, por medio de la Ley de Tierras y Colonización (N°. 2825). Esta norma se emitió en el contexto de cumplimiento de los compromisos establecidos por los Estados parte de la organización de Estados Americanos en la Carta de Punta del Este. Proponía establecer un plan de desarrollo económico sostenible a largo plazo para América Latina, utilizando ayuda en cuanto a recursos técnicos y financieros por parte de otros Estados (principalmente Estados Unidos).12 “La tarea primordial que se presenta ante nosotros, es decir lo que precisa que hagamos en América Latina para superar el estancamiento o para acelerar el desarrollo, es la revisión de las políticas tradicionalmente aplicadas, y como resultado de ello programar el desarrollo económico y social y aplicar nuevas políticas que determinen o estimulen una sana y creciente inversión pública y privada, y corrijan, por otra parte, el desperdicio de los escasos recursos disponibles”13 En esta Ley, se observa la visión de Reforma a la Propiedad Agraria, quizás en términos distintos a los que habría preferido la OEA, pero con un fin social específico. La búsqueda de este equilibrio está expresa en la norma. En sus objetivos se lee, por ejemplo: “ Determinar que la propiedad de la tierra se debe promover para el aumento gradual de su productividad y para una justa distribución de su producto, elevando la 12 García Reynoso. "La Carta De Punta Del Este: Planeación Económica”. 1961 13 García Reynoso. 1961. Íbid 14 condición social del campesino y haciéndolo partícipe consciente del desarrollo económico-social de la Nación.” o también, “Contribuir a una más justa distribución de la riqueza.” todo esto en consonancia con “Reconocer, de conformidad con lo anteriormente expuesto, la existencia y legitimidad de la propiedad privada.” Así visto, resulta innegable el espíritu de la Ley. La herramienta principal para intentar llevar a la práctica estos fines, fue el Instituto de Tierras y Colonización14, el cual con su naturaleza autónoma, patrimonio propio e independencia administrativa y de gobierno, sería el ente encargado de plantear y ejecutar las políticas para llevar a cabo la adecuada repartición de la tierra con vocación agraria. Esto se empezó a llevar a la realidad en 196215, por medio de la compra directa de terrenos, la expropiación de fincas ocupadas en precario y el traspaso gratuito de tierras que ya pertenecían al Estado. Sin embargo, en 1980 se llegó el punto en que las capacidades del ITCO se vieron sobrepasados. Explican Picado y Silva que persistía una desigual acumulación de propiedad, los pequeños campesinos debía abandonar sus cultivos, y la actividad bananera había permeado fuertemente las modalidades de producción agraria16, sumado todo esto a la crisis de los precios internacionales del petróleo. Tanto el partido Liberación Nacional como el Partido Vanguardia Popular, llevaron a la Asamblea Proyectos que procuraban ampliar las facultades legales y administrativas del ITCO, y esto culminó con la transformación del ITCO en el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA), por medio de la Ley 6735. Sin embargo, este instituto y su marco de acción no lograron ponerse al día con la vorágine de cambios que implicó la entrada de Costa Rica en mercados 14 Reyes Ramírez y Rodríguez Loría. 2014. Íbid. Reyes Ramírez y Rodríguez Loría. 2014. Íbid. 16 Ulate Chacón, Napoleón Enrique. 2016. Íbid. 15 15 internacionales globalizados. Un informe de la Contraloría del 200717 señaló que “a pesar de haberse desempeñado más de cuatro décadas no logró la emancipación económica de los campesinos y campesinas de nuestro país, ya que no había hasta el momento ningún impacto de la institución en las zonas rurales del país”. Se vuelve imperativo entonces realizar una nueva transformación, que en el año 2012 cristaliza en el Instituto de Desarrollo Rural (INDER), ley N° 9036. Una diferencia radical, es que las facultades del INDER no se iban a limitar ya a la parcela y el asentamiento, pues el I.D.A. frente a la situación de dos parcelas juntas no podía elaborar caminos. Sólo podía construir dentro del asentamiento. El INDER en cambio tendría la potestad para construirlo. Otro aspecto que se reguló, era la inadecuada práctica de entregar terrenos parcelados a familiares de trabajadores del IDA, o de revocar la posesión a campesinos para dar la adjudicación a particulares que incumplían requisitos. La intención fue, por medio del INDER, brindar las soluciones que el IDA no había conseguido aportar. Además de la ley, existen múltiples reglamentos que se crearon para facilitar la ejecución de los diversos fines establecidos por las leyes. En lo referente al tema de adjudicación, tiene preponderancia el Reglamento para la Selección y Asignación de de Solicitantes de Tierras, en el cual se explican los requisitos y las distintas etapas que debe seguir una solicitud para concretarse en la asignación de tierras. También existe un Reglamento Autónomo para la adquisición de Tierras, que son los requisitos del proceso que debe cumplir el mismo INDER para seleccionar y adquirir los terrenos que se van a parcelar, siguiendo criterios técnicos muy estrictos. 17 Contraloría General de la República, INFORME Nº DFOE-ED-7-2007. 16 Conclusiones Esperamos que con el análisis de este trabajo, se logre transmitir, al menos de manera general, la importancia, características y funcionamiento del contrato agrario de adjudicación de tierras. A partir de la investigación bibliográfica realizada, se comprende que este contrato supone que sin poner en contradicción los valores capitalistas, se impregne con un sentido de justicia social el uso de la tierra como medio de producción y se permita a los campesinos acceder a la tierra, a precios justos, y con financiamientos adecuados, asegurando al mismo tiempo el desarrollo económico y la seguridad alimentaria a niveles micro y macro. Si nos gustaría señalar que en muchísimos de los materiales revisados, había crítica constante al hecho de que el modelo sigue siendo limitado, a la par de las carencias de las poblaciones campesinas vulnerables. Muchas veces por exceso de burocracia e incapacidad administrativa, son los parceleros los que terminan siendo perjudicados ante exageradas dilaciones en los plazos. Otro tema que nos llamó la atención, son las situaciones especiales en cuanto a la adjudicación colectiva con respecto a las agrupaciones, asociaciones o cooperativas indígenas, que al amparo de leyes y normativas especiales, presentan tratamientos diferentes. Sin embargo, debido a que cada uno de esos tópicos es tema para una investigación entera, preferimos omitir la información y limitarnos a una presentación general y concisa del contrato agrario de adjudicación de tierras. 17 Anexos Jurisprudencia. Sala Primera, sentencia número 223 de las quince horas del veinte de julio de mil novecientos noventa: “Se trata de un contrato típico de Derecho Agrario, constitutivo de empresa, denominado contrato de asignación de tierras. Su fundamento jurídico se encuentra en el artículo 49, así como en las disposiciones de los incisos 5) y 6) del artículo 1º , 4 y 5 de la Ley de Tierras y Colonización, y el nombre se ajusta al vocablo de adjudicación dado por la misma Ley en sus artículos 55, 63 inciso 1) y 64. El de asignación es un contrato de duración por el cual el ente agrario adjudica a un beneficiario de los programas de dotación de tierras, previamente calificados, conforme a los parámetros establecidos por propia normativa, un fundo agrario, comprometiéndose a traspasarlo, por un eventual precio o a título gratuito, si el beneficiario demuestra tener capacidad técnica para desarrollar la empresa agraria y cumple con las obligaciones impuestas durante un período de prueba; el traspaso en propiedad se verifica sujeto a una multiplicidad de obligaciones de parte del beneficiario, cuyo incumplimiento permiten al ente revocar la adjudicación, durante un plazo de 15 años o hasta el momento de no existir deudas pendientes, sin que pueda, en ninguna forma, enajenarlo si no media previamente una autorización expresa del Instituto, pues por disposición de la Ley , el Ente asignante puede recuperar el bien para adjudicarlo a otro beneficiario, debiendo siempre ejercer un control directo sobre la actividad realizada por el adjudicatario, incluso después de superado el plazo de 15 años o que las deudas hubieren sido canceladas, cuando el beneficiario tenga la propiedad en forma plena y exclusiva.” 18 Dictamen de la Procuraduría número C-076-2002 de 14 de marzo del 2002. Resume el propósito, características y procedimiento en los siguientes términos: "Este tipo de contratos tiene por finalidad, según el artículo 49 ibid, una mejor distribución de la tierra, la resolución de situaciones de hecho inconvenientes, y propósitos de colonización. Para alcanzar dichos objetivos, la Ley No. 2825 propone la adquisición de tierras por parte del Instituto de Desarrollo Agrario, su parcelación y posterior adjudicación a los beneficiarios previamente calificados. Para la adquisición de los terrenos debe elaborarse previamente un estudio de su situación legal y geográfica, incluyendo el levantamiento de un plano, así como de las posibilidades de explotación económica (artículo 50 ibídem). La Ley de uso, manejo y conservación de suelos, No. 7779 de 30 de abril de 1998, obliga igualmente al Instituto a disponer de estudios de capacidad de uso de la tierra antes de adquirir terrenos para fines de titulación (artículo 27). Por su lado, el artículo 51 de la Ley 2825 establece la necesidad de un avalúo de los inmuebles que el Instituto adquiera, que deberá tomar en cuenta, entre otras cosas: a) clase de tierra con su aptitud agrícola; b) su productividad en función de las condiciones de explotación prevalecientes en la zona; c) el valor declarado por el propietario o la estimación oficial hecha con propósito fiscales; d) el precio de adquisición de las tierras en la última transmisión de dominio que se hubiere realizado en un período comprendido entre los tres y los diez años que preceden al momento de la estimación; e) los precios de compra de tierras similares en la propia zona; y f) medios de comunicación y facilidades para sacar los productos. Adquirido el terreno por el Instituto, se procede a un estudio de sus condiciones y a su mesura para dividirlo en parcelas de área aconsejable, según la calidad de la tierra y la clase de explotación para la que sea apta a fin de que la capacidad productiva sea suficiente para procurar la emancipación económica del agricultor y para contribuir eficazmente al incremento de la producción nacional (artículo 54). 19 Una vez establecida la parcelación, el Instituto debe proceder a dar curso a las solicitudes presentadas a fin de efectuar las adjudicaciones procedentes (artículo 55), para lo cual ha de tomar en cuenta el cumplimiento de los requisitos elencados en el artículo 62 de la Ley de Tierras y Colonización y el orden de prelación que estatuye el numeral 63 de la misma Ley. Acordada la adjudicación de la parcela, el Instituto expide a favor del ocupante un título de posesión provisional en que consten sus derechos y obligaciones, entre las que debería estar la de su compromiso a cumplir las instrucciones que le imparta el Instituto para su explotación (artículos 64 y 65). Si el ocupante cultiva el mínimo señalado por el Instituto y cumple a satisfacción todas sus demás obligaciones dentro del período de prueba que se determine, tendrá derecho a que se le otorgue título de propiedad sobre la parcela (artículo 65, párrafo segundo); caso contrario, la parcela volverá a dominio del Instituto con toda su dotación, reconociéndosele al parcelero el valor de las mejoras necesarias o útiles que hubiere hecho de su peculio (artículo 66). Una vez otorgado el título de propiedad, está prohibido al beneficiario traspasar el dominio de su predio, gravarlo, arrendarlo o subdividirlo sin autorización del Instituto durante un período de quince años desde la adquisición de la parcela; tiempo durante el cual tampoco podrá gravar las cosechas, semillas, animales, enseres útiles y equipos necesarios para la explotación del terreno, salvo que cuente con esa misma autorización y que sus obligaciones con el Instituto se encuentren canceladas. El artículo 67 de la Ley No. 2825 sanciona con nulidad absoluta cualquier contrato que se celebre en oposición a estas limitaciones legales. Finalmente, y aunque pasados los quince años el beneficiario adquiere la plena propiedad sobre la parcela, en caso de que desee enajenar y esa decisión conlleva la concentración o subdivisión excesiva de la propiedad a juicio del Instituto, éste tendrá derecho a adquirirla por el precio que fijen los peritos nombrados por las partes, o por un tercero si hay discordia (artículo 67, último párrafo). 20 El contrato de adjudicación puede ser revocado o extinguido por los siguientes motivos: a) por destinar la parcela a fines distintos de los previstos en la Ley No. 2825; b) por el abandono injustificado de la parcela o de la familia; c) por negligencia o ineptitud manifiesta del adjudicatario en la explotación de la parcela o conservación de las construcciones, mejoras o elementos de trabajo que se le hayan confiado o pertenezcan a la organización; d) por comprobarse la explotación indirecta, salvo las excepciones previstas; e) por falta reiterada a las normas legales para la conservación de los recursos naturales; y f) por incumplimiento de las obligaciones de pago contraídas con el Instituto, sin que medie causa justificada." 21 Bibliografía - Contraloría General de la República, INFORME Nº DFOE-ED-7-2007, de 15 de marzo de 2007. Baudrit Carrillo, Diego. 2016. Teoría General Del Contrato. Vol. IV, Derecho Civil, editado por Editorial Juricentro. San José Costa Rica: Juricentro. - Espinoza Espinoza, Walter Efrén, and José Luis Rodríguez Jiménez. San José. "Adjudicaciones Del Ida En El Período 88-89 a La Luz Del Ordenamiento Jurídico Costarricense." Universidad de Costa Rica. - García Reynoso, Plácido. 1961. "La Carta De Punta Del Este: Planeación Económica." Comercio Exterior, BANCOMEXT. - Marx, Karl, and Friedrich Engels. 2011. El Manifiesto Comunista. 1a ed., editado por Centro de Estudios Socialistas: México. - Prada Ortiz, Grace. 2017. "El Enclave Bananero Y Sus Consecuencias Socioeconómicas." Revista de Estudios Latinoamericanos 4: 29-36. - Pérez Castañeda, Juan Carlos. 2007. La Planeación Y El Desarrollo Rural., editado por MC Editores. México D.F. , México: Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria. - Quintanilla Molina, Milady Itzel. 2012. "Contrato De Asignación De Tierras, El Poseedor De Las Parcelas Y Su Legitimación Para El Reclamo De Sus Derechos." Universidad de Costa Rica. - Reyes Ramírez, María Marcela, and Maritza de los Ángeles Rodríguez Loría. 2014. "Aálisis De La Reestructuración Del Sistema De Dotación De Tierras Del Instituto De Desarrollo Rural, Ventajas Y Desventajas Con Respecto Al Modelo De Adjudicación Del Ida:." Universidad de Costa Rica. - Ulate Chacón, Napoleón Enrique. 2006. Manual De Derecho Agrario, editado por CONAMAJ. San José, Costa Rica. 22
