SOSTENIBILIDAD EN BOGOTÁ, LA AUSENCIA HISTORICA DE VISIÓN CON REPERCUSIONES PRESENTES A ENFRENTAR DAVID ALBERTO PIÑEROS BARRETO UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS MAESTRIA EN INGENIERIA CIVIL GREEN BUILDINGS SOSTENIBILIDAD EN BOGOTÁ Resumen: El siguiente articulo tiene como fin exponer la evolución histórica de la ciudad de Bogotá desde el punto de vista de la planificación y sostenibilidad urbana de la misma, mostrando las circunstancias sociales, políticas y económicas que la han hecho tomar la forma que presenta en la actualidad y que, a razón de la falta de políticas públicas reales, consientes o eficientes que establecerían parámetros que lograran el adecuado desarrollo de la capital colombiana. Se presentan por otra parte, acciones de tipo logístico y tecnológico que podrían ayudar a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la ciudad, principalmente en el factor de movilidad que permitiría ahorrar horas hombre y por ende la productividad, tiempo libre y de relaciones de los individuos; siendo lo anterior componentes de la sostenibilidad urbana. Palabras clave: Sostenibilidad urbana, planificación urbana, migración, infraestructura, estrategia. Introducción: A lo largo de los últimos años la sostenibilidad ha sido un tema que viene cobrando cada vez más importancia en diversas áreas de la actividad humana, evaluando los componentes de los procesos que se emplean en los sectores agroindustriales principalmente, buscando menor impacto ambiental, ahorro de recursos, tiempo y eficiencia. Por supuesto la infraestructura civil no es la excepción a este fenómeno, donde se han desarrollado materiales, procesos y técnicas enfocadas a este fin. Lamentablemente esta tendencia trata a las edificaciones como elementos independientes a su entorno en la mayoría de los caso, esto, acompañado de la poca disponibilidad de espacios para la construcción de nuevas estructuras y las bajas posibilidades de renovación urbana planificada. Este es un caso bastante visible en la ciudad de Bogotá, donde nunca se implementó alguna estrategia verdaderamente eficaz similar para su controlado crecimiento y desarrollo a pesar que a lo largo de su historia ha tenido 17 planes urbanos diferentes desde comienzos del siglo pasado hasta inicios del actual, Bogotá se define básicamente como una ciudad caótica. Diferentes fenómenos políticos, sociales y económicos dispararon la demografía urbana de la capital colombiana donde no hubo respuesta eficiente o siquiera alguna para confrontar el fenómeno descrito de forma eficiente. 2 SOSTENIBILIDAD EN BOGOTÁ Sostenibilidad Urbana: Dentro del artículo denominado Sostenibilidad Urbana: análisis a escala barrial en la ciudad de Temuco, Chile, trabajado en las sesiones de la asignatura los autores del mismo presentan una sencilla definición de lo que es la sostenibilidad, tomada de Lerner (2003)1: “Es muy sencillo, se trata de calcular lo que se ahorra y lo que se desperdicia. Si el desperdicio es cero la sostenibilidad es infinita. De lo que se trata es de ahorrar cada vez más y reaprovechar al máximo. En general, siempre digo que hay tres cosas mínimas que ya son de mucha ayuda: utilizar menos el coche, separar la basura y vivir cerca del trabajo”. El término presentado permite contextualizar las directrices por las cuales se dirige la sostenibilidad urbana y que, desafortunadamente no fueron visualizados en épocas pasadas dentro de la ciudad de Bogotá D.C. Contexto histórico: Bogotá, La capital de la república de Colombia presento una población relativamente pequeña desde su fundación en 1538 hasta finales del siglo XIX, de alrededor de 100.000 habitantes; no fue sino hasta comienzos del siglo XX, a razón de los inicios de la tardía industrialización del país y la violencia bipartidista que la ciudad presento un abrupto crecimiento demográfico, siendo este hacia el sector sur de la ciudad, actuales sectores de San Cristobal, Restrepo, Olaya, entre otros; donde el gobierno de la época no tomo control de la situación, causando la generación de asentamientos informales, sin ningún tipo de planificación que permitiese suplir las necesidades de la creciente población. Aunque podría considerarse que este descuido estatal podría ser a razón de que en aquella época no se tenía el concepto de ciudad sostenible, si existía la percepción de una planificación urbana que, aunque no consideraba factores ambientales como tal, si permitía resolver varios problemas que se derivan de ello tales como el acceso a diferentes servicios esenciales, la distribución de los espacios, redes viales, zonas de esparcimiento, entre otras; varios ejemplo de ello pueden encontrarse en la república Argentina donde su capital, la ciudad de Buenos Aires presento un fenómeno de inmigración muy superior al de Bogotá y si las autoridades gubernamentales si tuvieron la conciencia y visión de generar una planificación de la ciudad, permitiendo que más de 100 años después, la ciudad mantenga latos niveles de movilidad, seguridad, espacios verdes y conservación de su patrimonio. Otro ejemplo argentino es la ciudad de la plata, la cual fue planificada desde su concepción, con vías perimetrales y diagonales que permitían conectar la zona céntrica de la ciudad con los demás sectores de forma directa, acompañada de zonas verdes, infraestructura de servicios y conectividad con las ciudades vecinas. 1 Moreno Garcia, R. Inostroza Seguel, L. sostenibilidad urbana: Análisis a escala barrial en la ciudad de Temuco, Chile. Arquitectura Revista, v15 n1, 2019 pg103-115. 3 SOSTENIBILIDAD EN BOGOTÁ Lo anterior demuestra que no era la falta de conceptos y antecedentes del tema los que hicieron que los entes gubernamentales de la ciudad de Bogotá no hicieren nada respecto al crecimiento demográfico. A comienzos de la década de los años treinta se presentaron los primeros planes urbanos para Bogotá y a lo largo del siglo se desarrollaron diversos sectores de la ciudad de forma independiente, teniendo que en la mayoría de los casos fueron pensados para uso netamente residencial, sin considerar la necesidad de infraestructura pública de salud, educación, esparcimiento o comercio; además, tampoco se generaron estrategias de conexión entre ellos, lo que ocasiono fenómenos tales como la interrupción en la continuidad de muchas vías, tanto principales como a escala barrial, aumentando los recorridos que se deben hacer para muchos ciudadanos y dificultades para la localización y orden, siendo esto bastante visible en complejidad que existe en la numeración de las calles, carreras, diagonales y transversales. Ya en las ultimas décadas del siglo pasado se generaron nuevos planes para lograr un desarrollo ordenado de la ciudad, especialmente los nuevos sectores a construir, tales como Bosa el recreo, Metrovivienda, ciudadela Colsubsidio, entre otros, pero, estos proyectos se vieron, al igual que en caso de edificaciones, desarrollados como unidades independientes y, aunque si cuentan con varias mejoras respecto a zonas construidas de forma informal y sin vigilancia, no quedaron libres de los efectos nocivos que conllevo la falta de planificación y control en tiempos pasados y que ya ha traído consecuencias casi que permanentes a la forma y calidad de la urbe, teniendo que se hizo aún más notoria la falta de vías que generan una conexión completa entre el centro y los puntos más periféricos de la ciudad, junto con la falta de parques, zonas verdes y árboles, poca infraestructura de servicios requeridos, la ineficiencia del actual sistema de transporte urbano, este último siendo uno de los más críticos y mayores estandartes del fracaso urbanístico bogotano, el cual ha sido precedido por otros intentos de transporte también poco exitosos, tales como el trole bus. Actualmente se tiene normativamente en vigencia de la Ley 388 de 1997 que genero el primer Plan de Ordenamiento Territorial (POT) para Bogotá, del año 2004 y presenta, según varios expertos y la percepción ciudadana, varias deficiencias que apuntan a la manipulación por parte de poderosos intereses para Si bien es absolutamente necesario realizar políticas serias de ordenamiento territorial, conglomeradas con un nuevo POT que enfoque los esfuerzos en resolver los serios problemas de sostenibilidad que tiene la ciudad, los efectos de esto podrían verse solo al mediano y largo plazo, teniendo que los actuales residentes de la ciudad estén condenados a seguir viviendo con una baja calidad de vida, por lo tanto, deben encontrarse formas de aumentar la eficiencia de la infraestructura que existe actualmente, algunas de las estrategias que podrían manejarse son: Semaforización inteligente: Actualmente se está implementando la semaforización inteligente en la ciudad, la cual consiste en que puedan variarse las duraciones de las luces verdes o rojas de los semáforos 4 SOSTENIBILIDAD EN BOGOTÁ de las vías según el tráfico que estén presentando en un determinado momento. Los trabajos presentan un avance de alrededor del 50% para el primer semestre de 2019 2, y de acuerdo a lo anunciado por las autoridades distritales, se espera que esta tecnología permita mejorar la movilidad de la capital en hasta un 30%. Esta estrategia existe ya en muchas ciudades del mundo y ha traído resultados positivos y lo esperado es que ocurra lo mismo con la ciudad. Re direccionamiento de las vías: En varios sectores de la ciudad, especialmente en las zonas del centro y el norte, existen vías que tienen un único sentido de flujo vehicular, dicha acción mejora la movilidad en estos puntos, puesto que permite que los vehículos tengan completa disponibilidad de la vía, con más carriles que mejoran la maniobralidad de los vehículos y les permite evadir a los que están estacionados o parqueados (permisión que también debería evaluarse en todas calles de la ciudad). Esta medida debe ser explorada para la totalidad de la ciudad, especialmente en las calles principales de barrios populares y residenciales y sus accesos a las avenidas de principal circulación, donde sea conveniente y posible de implementar, puesto que la mayoría de los trazados viales que existen en la capital, son irregulares, impidiendo que se tengan las geometrías, conexiones y continuidad requeridas, esto es visible especialmente en las zonas más perimetrales, que a su vez, fueron las que menos planeación tuvieron en su concepción y construcción; sin embargo, donde sea posible, es decir, que se tengan dos calles de similar longitud y número de carriles para que cada una pueda manejarse con un único sentido. Continuidad de las vías existentes: Muchos sectores de la ciudad presentan discontinuidad en su trazado vial, tanto a escala barrial como en vías arterias de la capital, donde existen posibilidades de conectarlas a otras o alargar su alcance, permitiendo que barrios más perimetrales tengan un mayor acceso a la red vial, y por ende a recorridos, rutas de transporte, ahorros de tiempo de recorridos, entre otros factores, como pueden ser los de valorización comercial y posibilidades de diversificación de usos y acceso a servicios. Estos proyectos son relativamente realizables a corto plazo, puesto que la complejidad de este tipo de proyectos generalmente se ve en la gestión previa a la construcción del tramo vial como tal, puesto que acciones como la compra de predios Existen varios proyectos de esta naturaleza que han sonado durante muchos años pero que no se han ejecutado, y que no se sabe a ciencia cierta las razones por lo que no han ocurrido, como es el caso de la continuación de la avenida Primero de Mayo hasta el sector de Bosa porvenir, donde ya existe un tramo construido dentro del proyecto de la “ciudadela del porvenir”, y que actualmente termina abruptamente en la avenida Agoberto Mejía o avenida Abastos. Para unir los dos tramos se deben construir alrededor de 2 kilómetros de 2 Semaforización Inteligente en Bogotá, (disponible en:https://www.elespectador.com/noticias/bogota/quetan-inteligente-sera-la-semaforizacion-articulo-877348), fecha de consulta: Noviembre de 2019. 5 SOSTENIBILIDAD EN BOGOTÁ vía, donde existen unos pocos espacios que se han reservado para ello y muchos otros en los que se deben comprar y derribar predios para alcanzar este objetivo. Un trayecto similar es el que falta por construir de la avenida ciudad de Cali para que se una al municipio de Soacha, Cundinamarca, específicamente al sector denominado ciudad verde, el cual presenta actualmente un amplio crecimiento urbano y demográfico, y que bastante conocido por los complicados y largos tiempos de recorrido que deben realizar los residentes de dicha zona a diario para ir y volver de sus sitios de trabajo y/o estudio. Actualmente existen algunos sectores de la capital donde se han realizado acciones similares, tales como la continuidad y ampliación de la calle 63, que incluyo también la construcción de un puente vehicular en la intersección con la avenida Boyacá. Estas acciones, aparte del costo económico de su ejecución también presentan un costo social tanto para los habitantes de los predios a derribar como para los residentes de los alrededores, el cual puede llegar a ser muy complejo en algunos casos, donde la forma de proceder tiende a llevarse al punto legal y conlleva a atrasos y complicaciones para lograr realizar este tipo de proyectos. Re sincronización de ruta del sistema integrado de transporte SITP: La forma en que funcionan las rutas de las troncales de transmilenio, alimentadoras y de buses urbanos, todos parte del SITP, no demuestra la mayor de las eficiencias respecto a varios factores de las mismas tales como las frecuencias con que pasan las rutas, los trazados y paradas, el tamaño del vehículo que se emplea para ellas y la numeración que reciben. Expertos en movilidad aseguran que los aspectos mencionados pueden mejorarse con una mayor planeación y revisión de lo implementado, junto con la forma en que se realizan las contrataciones y formas de pago a los operadores del sistema, puesto que en algunos casos, los pagos se realizan por viajes diarios realizados, teniendo un número fijo de acuerdo a los días en que operan teniendo que pueden llegar a ejecutarlos en frecuencias desproporcionadas donde se ven varios buses seguidos y lapsos de tiempo largos donde no se tiene disponibilidad de la ruta. Lo anterior ocurre en todas las modalidades que presenta el SITP. CONCLUSIONES Las acciones gubernamentales, sociales, históricas y económicas mencionadas (o la falta de ellas) construyeron la actual ciudad de Bogotá, que hace física la evidencia la necesidad de establecer de forma inmediata políticas que permitan solucionar las dificultades que presentan la urbe más grande de Colombia y permitan llevarla hacia la sostenibilidad urbana que mejore la calidad de vida de los bogotanos, esto debe comenzar por el nuevo POT que se implemente. 6 SOSTENIBILIDAD EN BOGOTÁ La burocracia, intereses de privados y poderosos han entorpecido la gestión urbana respecto a los manejos de los planes urbanos pasados y en el actual POT, donde se ha observado un interés desmedido por la valorización de las zonas más céntricas de la ciudad y una despreocupación por las zonas periféricas, evitando las inversiones y políticas para el mejoramiento y aumento de la infraestructura urbana, en vez de ello se ve un aprovechamiento y sobre explotación de los sectores que gozan de mayores niveles de sostenibilidad urbana por la inherente naturaleza de su localización y desarrollo histórico y socioeconómico. Igualmente debe aplicarse una mayor revisión a las formas en que se condicionan, adjudican, establecen y supervisan las contrataciones de los operadores del SITP, puesto que pueden ser manejadas de forma que beneficien a los adjudicatarios y no a la ciudadanía en general. Se debe completar la semaforización inteligente de Bogotá, de forma que permita mejorar la movilidad de la totalidad de la ciudad, principalmente en su red vial arterial, de tal manera que se reduzcan los tiempos de desplazamiento de la población y con ello, mejore la productividad, aprovechamiento del tiempo y reducción de las emisiones de los vehículos a razón de recorridos más eficientes y cortos. La inclusión, establecimiento y manejo de nuevas estrategias en la forma de programación de las rutas, así como el uso de la flota del SITP deben ser consideradas seriamente con el fin de presentar mejoras mientras se amplia y construye nueva infraestructura urbana que tenga como fin un futuro sostenible para la ciudad, ya que, mientras existan demoras de hasta 25 minutos en una ruta de transmilenio o que un alimentador no quepa en una vía de barrios, se evidencia la falta de investigación y compromiso con un mejor sistema de transporte para la ciudad. BIBLIOGRAFIA Alcaldía Mayor de Bogotá (2001), Observatorio de dinámica urbana (volúmenes 1 y 2). Colección Dinámica Urbana, Departamento Administrativo de Planificación, Bogotá. ISBN 978-958-96917-7-9 Arias, Jimmy (2000), Crónicas bogotanas. Alcaldía Mayor, Bogotá. ISBN 978-958-810919-0. Los planes urbanos de Bogotá: una historia sin fin, razón publica (Disponible en: https://razonpublica.com/index.php/econom-y-sociedad-temas-29/12404-los-planesurbanos-de-bogota-una-historia-sin-fin.html), fecha de consulta: noviembre de 2019. Moreno Garcia, R. Inostroza Seguel, L. sostenibilidad urbana: Análisis a escala barrial en la ciudad de Temuco, Chile. Arquitectura Revista, v15 n1, 2019 pg103-115. 7 SOSTENIBILIDAD EN BOGOTÁ ¿Porque no funciona transmilenio? (Disponible en: https://www. youtube.com/watch?v=HfrBFM8L64Y) fecha de consulta: Noviembre de 2019. Semaforización Inteligente en Bogotá, (disponible en:https://www.elespectador.com/noticias/bogota/que-tan-inteligente-sera-lasemaforizacion-articulo-877348), fecha de consulta: Noviembre de 2019. Plan de ordenamiento territorial, Cámara de Comercio de Bogotá D.C. Disponible en: (https://www.ccb.org.co/Transformar-Bogota/Gestion-Urbana/Ordenamientoterritorial/Plan-de-Ordenamiento-Territorial) fecha de consulta: Noviembre de 2019. 8
