MARIO OLIVER PALACIOS GARCIA ABOGADO I.P.S.A. N°.: 59.375 DE FECHA 14/02/95 Charallave, 11 de febrero de 2020 Ciudadano: HÉCTOR VICENTE RODRÍGUEZ CASTRO GOBERNADOR DEL ESTADO BOLIVARIANO DE MIRANDA. Su Despacho.Apreciado Gobernador: Ante todo, reciba Usted, en nombre de los revolucionarios y no revolucionarios, de quienes acompañan el proceso y de quienes no simpatizan con el proceso, vecinos todas y todos, habitantes del Municipio Cristóbal Rojas; un cordial y afectuoso saludo Bolivariano, Anti-imperialista, Socialista y profundamente Chavista, cargado de compromiso histórico de fortalecer y llenar de fuerza transformadora a la Democracia Revolucionaria que lidera nuestro Presidente Nicolás Maduro Moros, extensivo a todo su personal. Y sea propicia la oportunidad, para elevar a su conocimiento, las vivencias, directamente de los administrados, el pueblo soberano, de la crisis generada por el compendio de ordenanzas acordadas por el Consejo Municipal, en forma inconsulta, promulgadas por el Alcalde, publicadas el 10 de diciembre de 2019 en la Gaceta Municipal, y aún desconocidas para el promedio de la población. Aplicadas a sangre y fuego, con un profundo desconocimiento de las mismas, por parte de los administrados, en una abierta inobservancia del ordenamiento jurídico, y evidente transgresión y violación de los preceptos Constitucionales. Con esta comunicación, pretendemos transmitirle el sentir de las ciudadanas y ciudadanos, que constituidos en asambleas, en ejercicio de sus derechos y en uso de las herramientas que nuestra Constitución y las leyes otorgan, han expresado como forma de participación y protagonismo, presentando un esbozo de la realidad local, cuya estabilidad y seguridad se encuentra seriamente comprometida, con la imposición del compendio de ordenanzas tributarias, producidas de manera inconsulta y consecuentemente divorciadas de la realidad local, resultando igualmente comprometida la factibilidad y continuidad de su aplicación. Pero, las ciudadanas y ciudadanos, constituidos en asambleas, no se han quedado ahí. Han trascendido al necesario campo de proponer alternativas, presentando realidades alternas, a los fines de devolver la estabilidad, la seguridad y la paz a la economía local, considerando y comprendiendo a todos los actores: administración pública, comerciantes, formales, eventuales o ambulantes, industriales, prestadores de servicios, y consumidores. A los fines propuestos, hemos estructurado la misma en dos partes. En la primera, pretendemos representarle la realidad local. Y en la segunda, elevamos a su consideración nuestra propuesta. Dicho lo propio, procedemos a hacerlo en los siguientes términos: 1. DE LA REALIDAD LOCAL 1.1. DE LOS HECHOS El Municipio Cristóbal Rojas, agrupa en su territorio distintas realidades, con sus referentes cotidianos a considerar al momento de querer normar sus actividades. No obstante, la vida del Municipio se desarrolla en el mismo contexto y escenario general del país. Donde los consumidores, comerciantes, industriales, emprendedores, tienen que reinventarse a diario para sortear los embates del criminal bloqueo económico y los desaciertos de las políticas de Estado. Hecho que ha conducido a fragmentar la sociedad, potencializado por un discurso desgastado por parte de quienes deberían de estar al servicio del pueblo, perdiendo credibilidad y no aportando nada para la solución de los problemas cotidianos. Más, por el contrario han pasado a ser parte del problema. Llegando al extremo de afectar en tal proporción al colectivo, que ha producido la unión de sus pobladores, sin discriminación alguna, sin distingo de orientación política, y bien lejos y apartado de cualquier intención política, con el único y firme propósito de re-establecer el orden jurídico infringido, y devolver la paz y estabilidad necesaria a sus MARIO OLIVER PALACIOS GARCIA ABOGADO I.P.S.A. N°.: 59.375 DE FECHA 14/02/95 congregados, a los habitantes, al pueblo. La cronología, aunque tiene data anterior, a los fines propuestos estimamos suficiente iniciarla el 10 de diciembre de 2019. En esa fecha, según nos han presentado los legisladores del municipio, los Concejales, y el Alcalde, acordaron, promulgaron y publicaron en la Gaceta Municipal, un compendio de seis (6) Ordenanzas de carácter tributario. Cuyo contenido, a esta fecha, es desconocido para la mayor parte de la población del municipio. Toda vez que no está disponible en internet, la Alcaldía no tiene portal, con excepción del recién creado http://www.sumatcrir.com/, y sus usuarios de las redes sociales como Facebook e Instagram no estando disponible. Solo está disponible directamente en la sede del consejo Municipal, a un costo oneroso, con un tiempo de entrega, luego de pagado su costo, de aproximadamente dos semanas. Y si, cabe recalcar, “ellos nos han presentado”, por cuanto a la fecha de hoy, 11 de febrero de 2020, no ha habido forma alguna de hacerse del conocimiento cierto ni del contenido, ni de la forma y fecha en que se produjeron ese conjunto de instrumentos. Ni con la inspección judicial efectuada hoy, en la que le negaron al Juez toda la información solicitada, en flagrante violación de nuestro derecho de petición, de nuestro derecho de información, de nuestro derecho de acceso a los archivos oficiales, de nuestro derecho de acceso a nuestros datos personales, en resumen, de nuestro legítimo ejercicio directo de la soberanía, en un evidente abuso de poder. Como si el desconocimiento de la norma no fuera suficiente para impactar negativamente a la población, su contenido es totalmente contrario a los principios que orientan el sistema tributario: el principio de progresividad, la justa distribución de las cargas públicas según la capacidad económica del o la contribuyente, o sea, a medida que crece la capacidad económica de los sujetos, crece el porcentaje de su riqueza o de su ingreso, y que el Estado exige en forma de tributo, la protección de la economía nacional, la elevación del nivel de vida de la población, y que el tributo no tenga efecto confiscatorio y no se convierta en obstáculo para el normal desarrollo de las actividades económicas. En este punto, nos vamos a circunscribir a la exposición solo de tres (3) casos de afectación general: 1.1.1. EL MINIMO TRIBUTABLE Con el argumento de la elevada evasión fiscal, nuestro compatriota, revolucionario, socialista, Humberto Marte, sin mediar estudio alguno, por lo menos hasta ahora no hemos encontrado un habitante de Charallave que haya participado, estableció un mínimo tributable en 150 UT, para la mayoría de las actividades económicas del Clasificador, y siendo que la Unida Tributaria la estableció en 0,35% del Petro, el mínimo tributable es equivalente a 0,525 Petros, que al momento de redactar esta comunicación, tiene un valor aproximado a Bs. 2.350.000,00 de los soberanos. Lo cual, considerando un aforo promedio en 2,5%, tendría que generar ingresos brutos por el mes de febrero del orden de Bs. 100.000.000,00 de los soberanos. Para Super Lider, Unicasa, Clap, por señalar algunos, no han de tener mayor inconveniente. Pero, para el promedio de los comerciantes del Mercado Municipal, para los comerciantes de Ciudad Miranda, Matalinda y un muy alto porcentaje del casco central, sus ventas se encuentran por debajo de Bs. 50.000.000,00 y muchos por debajo de Bs. 20.000.000,00 al mes, incluso hay quienes no alcanzan los 10.000.000,00 Bs., lo que se traduce en reducción de su patrimonio, convirtiéndose en un obstáculo para el desarrollo de la actividad, produciendo el tributo un efecto confiscatorio para el sujeto pasivo. El fundamento esgrimido por el ciudadano Alcalde para la creación de la figura del mínimo tributable, es el supuesto, según declara el Alcalde, de una elevada evasión fiscal. Ahora bien, la medida están grotescamente desproporcionada, que equivale a que presuma que en Charallave hay mucha venta de mariguana y hay que privar de libertad a toda la población, y el que logre demostrar que no vende mariguana le damos libertad condicional, no plena, porque lo tenemos bajo observación porque puede convertirse en un vendedor de mariguana. MARIO OLIVER PALACIOS GARCIA ABOGADO I.P.S.A. N°.: 59.375 DE FECHA 14/02/95 1.1.2. LOS RUBROS No conforme con establecer el mínimo tributable en 150 UT, pecha al contribuyente por tantos rubros como a criterio de la administración considere encuadra la actividad comercial. Y lo obliga a pagar tantos mínimos tributables como rubros le haya establecido en la inscripción. O sea, si como el promedio del comercio, ha diversificado sus ventas, reinventándose a diario para sobrevivir a la crisis, y por ejemplo, vendes aceite de motor y aceite comestible, solo por suponer, tienes que pagar lo que correspondería a un ingreso bruto próximo a 200.000.000,00 Bs., así tus ventas no superen los 20.000.000,00 Bs., solo por ejemplificar. Y en el supuesto negado, que tuviera ingresos brutos en el orden de 200.000.000,00 Bs., lo obliga a pagar tantas veces tributos como rubros le hayan asignado en la inscripción teniendo como base de cálculo el mismo ingreso bruto, sin discriminarlo por rubros, y cobrar teniendo como base imponible el ingreso bruto correspondiente a cada rubro, hecho que constituye una doble tributación. Los rubros siempre han existido, y el clasificador siempre ha acompañado las ordenanzas. Lo que se hacía era pechar al sujeto pasivo con la alícuota más alta que correspondiera a cualquiera de los rubros de la actividad económica desarrollada. 1.1.3. LA UNIDAD TRIBUTARIA MUNICIPAL Ciertamente la inflación nos afecta a todos. Y se hace necesario referenciales dinámicos que nos permitan actualizar el valor para los debidos cálculos, precios, tributos, ingresos. Pero, esos valores deberían responder a la realidad local, ser cónsonos con la economía local, y no al capricho de ningún funcionario público. Fijarlo considerando el valor comercial del Petro, mientras los salarios están anclados a otro valor fijo del mismo Petro, resulta desproporcionado para toda la población. O fijas los salarios al valor que se considera para determinar la UT, o fija la UT teniendo como referencia el valor del salario. Adicionalmente, la oportunidad en que se fija el valor de la UT es determinante para el cálculo de los tributos debidos en el período impositivo correspondiente, necesario para poder proyectar los costos durante el ejercicio económico del sujeto pasivo. Considerando los principios que rigen el sistema tributario, debería fijarse al primer día hábil del período impositivo que corresponda. 1.2. DEL DERECHO Gracias a la visión de Hugo Rafael Chaves Frías, el ánimo de nuestro constituyentitas originarios quedó plasmado de forma expresa e inequívoca en nuestra CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, al colocar ser humano como el eje central, en torno al cual gira la estructura del Estado y a quien debe su razón de ser. Subordinando los Órganos del Estado a la soberanía popular, sometiéndolos a su imperio. Así, toda la actividad pública ha de estar precedida y acompañada de la participación ciudadana en todos los escenarios de la vida cotidiana. Visión que mantuvo firme, a pesar de no haber sido acompañado por los propios compatriotas, en la empresa emprendida para su reforma e incorporación de los preceptos del poder popular en la Carta Magna. Ocupándose de reformar todo el ordenamiento jurídico, a partir de entonces, para asegurar la participación del pueblo, en el ejercicio directo de su soberanía, en toda la actividad de los Órganos del Estado. Y así, aseguró que hoy por hoy, toda la gestión pública ha de ir precedida y acompañada de la participación ciudadana en el legítimo ejercicio de su soberanía en forma directa. En el caso que nos ocupa, señala el penúltimo aparte del Artículo 168, “Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión pública y al control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley.” MARIO OLIVER PALACIOS GARCIA ABOGADO I.P.S.A. N°.: 59.375 DE FECHA 14/02/95 Siendo que, LA LEY ORGANICA DEL PODER PÚBLICO MUNICIPAL, al desarrollar el transcrito precepto constitucional establece: “Artículo 266. El Concejo Municipal deberá consultar a los ciudadanos y ciudadanas y a la sociedad organizada, durante el proceso de discusión y aprobación de los proyectos de ordenanzas, a los fines de promover la incorporación de sus propuestas. Esta consulta se hará a través de diversas modalidades de participación, que garanticen una consulta abierta a los efectos de aprobar su contenido, todo de acuerdo con lo establecido en su Reglamento Interior y de Debates, y demás normativas relativas a la materia de participación. El incumplimiento de este requisito será causal para la nulidad del respectivo instrumento jurídico.” Y por cuanto EL DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, igualmente al desarrollar el precepto constitucional establece la forma en los siguientes términos: “Artículo 140. Cuando los órganos o entes públicos, en su rol de regulación sectorial, propongan la adopción de normas reglamentarias o de otra jerarquía, deberán iniciar el correspondiente proceso de consulta pública y remitir el anteproyecto a las comunidades organizadas. En el oficio de remisión del anteproyecto correspondiente se indicará el lapso durante el cual se recibirán por escrito las observaciones, el cual comenzará a correr a partir del décimo día hábil siguiente a la entrega del anteproyecto correspondiente. Paralelamente a ello, el órgano o ente público correspondiente difundirá a través de cualquier medio de comunicación el inicio del proceso de consulta indicando su duración. De igual manera lo informará a través de su página en internet, en la cual se expondrá el o los documentos sobre los cuales verse la consulta. Durante el proceso de consulta cualquier persona puede presentar por escrito sus observaciones y comentarios sobre el correspondiente anteproyecto. Una vez concluido el lapso de recepción de las observaciones, el órgano o ente público podrá fijar una fecha para que sus funcionarias o funcionarios, especialistas en la materia que sean convocados y las comunidades organizadas intercambien opiniones, hagan preguntas, realicen observaciones y propongan adoptar, desechar o modificar el anteproyecto propuesto o considerar un anteproyecto nuevo. El resultado del proceso de consulta tendrá carácter participativo no vinculante.” Declarando la nulidad como consecuencia de la aprobación de normas no consultadas, en el siguiente artículo: “Artículo 141. El órgano o ente público no podrá aprobar normas para cuya resolución sea competente, ni remitir a otra instancia proyectos normativos que no sean consultados, de conformidad con el artículo anterior. Las normas que sean aprobadas por los órganos o entes públicos o propuestas por éstos a otras instancias serán nulas de nulidad absoluta si no han sido consultadas según el procedimiento previsto en el presente Título. En caso de emergencia manifiesta, por fuerza de la obligación del Estado en la seguridad y protección de la sociedad o en los casos de legislación excepcional previstos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la Presidenta o Presidente de la República, gobernadora o gobernador, alcaldesa o alcalde, según corresponda, podrá autorizar la aprobación de normas sin la consulta previa. En este caso, las normas aprobadas serán consultadas seguidamente bajo el mismo procedimiento a las comunidades organizadas; el resultado de la consulta deberá ser considerado por la instancia que aprobó la norma y éstas podrán ratificarla, modificarla o eliminarla.” Artículo que hay que analizarlo en íntima relación con el Artículo 25 de la CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, que establece: “Todo acto dictado en ejercicio del Poder Público que viole MARIO OLIVER PALACIOS GARCIA ABOGADO I.P.S.A. N°.: 59.375 DE FECHA 14/02/95 o menoscabe los derechos garantizados por esta Constitución y la ley es nulo, y los funcionarios públicos y funcionarias públicas que lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, según los casos, sin que les sirvan de excusa órdenes superiores.” En consecuencia, sin entrar a considerar circunstancias de fondo del compendio de ordenanzas, en base a los hechos expuestos, y por el derecho que nos asiste, forzoso es concluir que el compendio de ordenanzas es nulo por estar viciado de nulidad absoluta, por haber sido producido de manera inconsulta. Hecho que hace evidente porque sus disposiciones se encuentran divorciadas de la realidad local. En cuanto al contenido de las mismas, de manera general, con base a los casos puntuales de afectación del colectivo señalados anteriormente, sin entrar a discriminar cada uno de los defectos de fondo, cabe señalar los principios rectores violentados por el compendio de ordenanzas, con tenidos en la CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, en los artículos siguientes: “Artículo 316. El sistema tributario procurará la justa distribución de las cargas publicas según la capacidad económica del o la contribuyente, atendiendo al principio de progresividad, así como la protección de la economía nacional y la elevación del nivel de vida de la población; para ello se sustentará en un sistema eficiente para la recaudación de los tributos.” “Artículo 317. No podrá cobrarse impuestos, tasas, ni contribuciones que no estén establecidos en la ley, ni concederse exenciones y rebajas, ni otras formas de incentivos fiscales, sino en los casos previstos por las leyes. Ningún tributo puede tener efecto confiscatorio. No podrán establecerse obligaciones tributarias pagaderas en servicios personales. La evasión fiscal, sin perjuicio de otras sanciones establecidas por la ley, podrá ser castigada penalmente. En el caso de los funcionarios públicos o funcionarias públicas se establecerá el doble de la pena. Toda ley tributaria fijará su lapso de entrada en vigencia. En ausencia del mismo se entenderá fijado en sesenta días continuos. Esta disposición no limita las facultades extraordinarias que acuerde el Ejecutivo Nacional en los casos previstos por esta Constitución. La administración tributaria nacional gozará de autonomía técnica, funcional y financiera de acuerdo con lo aprobado por la Asamblea Nacional y su máxima autoridad será designada por el Presidente o Presidenta de la República, de conformidad con las normas previstas en la ley.” Precepto constitucional desarrollado en la LEY ORGÁNICA DE RÉGIMEN MUNICIPAL, en los siguientes artículos: “Artículo 160. El Municipio a través de ordenanzas podrá crear, modificar o suprimir los tributos que le corresponden por disposición constitucional o que les sean asignados por ley nacional o estadal. Asimismo, los municipios podrán establecer los supuestos de exoneración o rebajas de esos tributos. La ordenanza que cree un tributo, fijará un lapso para su entrada en vigencia. Si no la estableciera, se aplicará el tributo una vez vencidos los sesenta días continuos siguientes a su publicación en Gaceta Municipal.” “Artículo 161. En la creación de sus tributos los municipios actuarán conforme a lo establecido en los artículos 316 y 317 de la Constitución de la República. En consecuencia, los tributos municipales no podrán tener efecto confiscatorio, ni permitir la múltiple imposición interjurisdiccional o convertirse en obstáculo para el normal desarrollo de las actividades económicas. Asimismo, los municipios ejercerán su poder tributario de conformidad con los principios, parámetros y limitaciones que se prevean en esta Ley, sin perjuicio de otras normas de armonización que con esos fines, dicte la Asamblea Nacional.” Del análisis de los hechos que nos ocupan, a la luz del precepto constitucional transcrito y la norma que lo desarrolla, como lo señaláramos anteriormente, se hace evidente la transgresión a la norma y la violación a los preceptos constitucionales, toda vez que el tributo tiene efectos confiscatorios, por ser desproporcionados y generar disminución del MARIO OLIVER PALACIOS GARCIA ABOGADO I.P.S.A. N°.: 59.375 DE FECHA 14/02/95 patrimonio del sujeto pasivo. El tributo se constituye en obstáculo para el normal desarrollo de las actividades económicas. Además, cabe señalar que no obedece a un capricho del poder originario, ni del legislador que lo desarrolla, la obligación de dar a conocer la normativa tributaria antes de su aplicación. Hecho que tampoco se ha cumplido por parte de la Administración Municipal. 2. NUESTRA PROPUESTA Muy apreciado Gobernador, nuestra propuesta es concreta, ajustada a derecho y obedece a la realidad local. Primero: Suspender la aplicación del compendio de ordenanzas por el término que sea requerido para su consulta debida. Mantener en aplicación las que se encontraban vigentes y derogadas por estas, con la debida revisión de lo pagado y la debida determinación de los créditos fiscales que resulten a favor de los contribuyentes; Segundo: El Consejo Municipal haga la debida divulgación del Compendio de Ordenanzas, a través de su portal de internet, y contrate y ponga a disposición del colectivo un tiraje de la gaceta municipal contentiva del compendio de ordenanzas, con el señalamiento de la consulta a efectuar; Tercero: Designe la comisión, incorporando los profesionales en la materia, con la cual ha de entenderse la comunidad organizada; Cuarto: Establecer un lapso de tiempo para recibir las observaciones de la comunidad organizada; Quinto: fijar la oportunidad para que los concejales, especialistas en la materia, sean convocados con las comunidades organizadas e intercambien opiniones, hagan preguntas, realicen observaciones y propongan adoptar, desechar o modificar el compendio de ordenanzas. Sin otro particular. A la espera de una pronta solución al planteamiento formulado. Nos suscribimos Atentamente
