PARTE 2 Sección 3ª. Órganos colegiados de las distintas administraciones públicas Subsección 1ª. Funcionamiento Artículo 15.Régimen Artículo 16.Secretario Artículo 17.Convocatorias y sesiones Artículo 18.Actas Diferencias con la L30 a) Los arts. 15 a 18 LRJSP incluye algunas nuevas normas básicas: Exigencia de que el acuerdo de creación y las normas de funcionamiento de los órganos colegiados con poder decisorio frente a terceros se publiquen en un diario oficial (art. 15.3 LRJSP) Incluye el art. 16 LRJSP una identificación sucinta de las funciones propias del secretario y se detalla el contenido de las actas, así como su forma de aprobación (art. 18 LRJSP) b) En segundo lugar, los nuevos arts. 17.1 y 18.1 LRJSP pretenden generalizar los medios electrónicos Órganos Colegiados ARTÍCULO 17. CONVOCATORIAS Y SESIONES En las sesiones … a distancia, sus miembros podrán encontrarse en distintos lugares siempre y cuando se asegure por medios electrónicos, considerándose también tales los telefónicos, y audiovisuales, la identidad de los miembros o personas que los suplan, el contenido de sus manifestaciones, el momento en que éstas se producen, así como la interactividad e intercomunicación entre ellos en tiempo real y la disponibilidad de los medios durante la sesión. Entre otros, se considerarán incluidos entre los medios electrónicos válidos, el correo electrónico, las audioconferencias y las videoconferencias. La DA 21 ª LRJSP (como la LRJPAC) exceptúa directamente del régimen común a los “órganos colegiados de gobierno de las entidades locales”. LBRL REGLAMENTO ORGANICO Sección 4ª. Abstención y recusación Artículo 23.Abstención Artículo 24.Recusación a) Tener interés personal en el asunto b) Tener un vínculo matrimonial o situación de hecho asimilable y el parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, c) Tener amistad íntima o enemistad manifiesta d) Haber intervenido como perito o como testigo e) Tener relación de servicio (dos años) PROCEDIMIENTO SANCIONADOR CAPÍTULO III. Principios de la potestad sancionadora Artículo 25 Principio de legalidad Artículo 26 Irretroactividad Artículo 27 Principio de tipicidad Artículo 28 Responsabilidad Artículo 29 Principio de proporcionalidad Artículo 30 Prescripción Artículo 31 Concurrencia de sanciones Principio de legalidad 25. 3. … extensivas al ejercicio por las AAPP de su potestad disciplinaria respecto del personal a su servicio, cualquiera que sea la naturaleza jurídica de la relación de empleo. 4. Las disposiciones de este capítulo no: respecto de quienes estén vinculados a ellas por relaciones reguladas por la legislación de contratos del sector público o legislación por la Administraciones Públicas. patrimonial de las Principio de Tipicidad 27.1 Sólo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento jurídico previstas como tales infracciones por una Ley, sin perjuicio de lo dispuesto para la Administración Local en el Título XI de la LBRL. Responsabilidad 28.1 Sólo podrán ser sancionadas … las personas físicas y jurídicas, así como, cuando una Ley les reconozca capacidad de obrar, los grupos de afectados, las uniones y entidades sin personalidad jurídica y los patrimonios independientes o autónomos, que resulten responsables de los mismos a título de culpa. dolo o El expediente se complica al extenderse en su objeto (triple) A partir de ahora será el propio órgano sancionador el que fijará en la resolución sancionadora el monto de la indemnización, cuestión que antes solo imperaba en la legislación sectorial. 28.2. Las responsabilidades administrativas que se deriven de la comisión de una infracción serán compatibles con la exigencia al infractor de la reposición de la situación alterada por el mismo a su estado originario, así ́ como con la indemnización por los daños y perjuicios causados, que será́ determinada y exigida por el órgano al que corresponda el ejercicio de la potestad sancionadora. Responsabilidad De no satisfacerse la indemnización en el plazo que al efecto se determine en función de su cuantía, se procederá en la forma prevista en el artículo 101 LPAC APREMIO SOBRE EL PATRIMONIO Responsabilidad 4. Las leyes … podrán tipificar como infracción el incumplimiento de la obligación de prevenir la comisión de infracciones administrativas por quienes se hallen sujetos a una relación de dependencia o vinculación. Asimismo, podrán prever los supuestos en que determinadas personas responderán del pago de las sanciones pecuniarias impuestas a quienes de ellas dependan o estén vinculadas. Principio de proporcionalidad 29.3. … adecuación a la gravedad del hecho constitutivo de la infracción. La graduación de la sanción considerará especialmente los siguientes criterios: a) El grado de culpabilidad o la existencia de intencionalidad. b) La continuidad o persistencia en la conducta infractora. c) La naturaleza de los perjuicios causados. d) La reincidencia, por comisión en el término de un año de más de una infracción de la misma naturaleza cuando así haya sido declarado por resolución firme en vía administrativa. LA PRESCRIPCIÓN DE LAS SANCIONES EN VIA DE RECURSO El plazo, en caso de recurso de alzada, comenzará a contar desde el día siguiente a aquel en que finalice el plazo legalmente previsto para la resolución de dicho recurso (Art. 30.3 LRJSP) RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL hay dos materias en las que se innova la LRJPAC: La responsabilidad de la Administración en relaciones de Derecho privado y la responsabilidad del Estado legislador. Responsabilidad del Estado legislador Los particulares tendrán derecho a ser indemnizados … como consecuencia de la aplicación de actos legislativos de naturaleza no expropiatoria de derechos que no tengan el deber jurídico de soportar cuando así se establezca en los propios actos legislativos y en los términos que en ellos se especifiquen. La responsabilidad del Estado legislador podrá surgir también en los siguientes supuestos: a) Cuando los daños deriven de la aplicación de una norma con rango de ley declarada inconstitucional b) Cuando los daños deriven de la aplicación de una norma contraria al Derecho de la Unión Europea Responsabilidad en relaciones de Derecho privado El art 35 extiende la unificación del régimen jurídico y del fuero jurisdiccional a los supuestos en los que la Administración actúa «a través de una entidad de derecho privado». CAPÍTULO V. Funcionamiento electrónico del sector público Artículo 38 La sede electrónica Artículo 39 Portal de internet Artículo 40 Sistemas de identificación de las Administraciones Públicas Artículo 41 Actuación administrativa automatizada Artículo 42 Sistemas de firma para la actuación administrativa automatizada Artículo 43 Firma electrónica del personal al servicio de las Administraciones Públicas Artículo 44 Intercambio electrónico de datos en entornos cerrados de comunicación Artículo 45 Aseguramiento e interoperabilidad de la firma electrónica Artículo 46 Archivo electrónico de documentos. Se regula con amplitud la “organización electrónica” Sede (administrativa) Electrónica Concepto legal: Dirección electrónica disponible para los ciudadanos a través de redes de telecomunicaciones cuya titularidad, gestión y administración corresponde a una Administración Pública ¿Qué se incluye en la Sede? Todas las actuaciones, procedimientos y servicios que requieran la autenticación de la Administración Pública o de los ciudadanos por medios electrónicos. sede es un sitio seguro donde realizar los trámites electrónicos Portal de internet (39 LRJ) punto de acceso electrónico cuya titularidad corresponda a una Administración Pública, que permite el acceso a través de internet a la información publicada y, en su caso, a la sede electrónica correspondiente. • Portal Institucional (Web oficial del gobierno autonómico ) www.castillalamancha.es • Sede Electrónica del Gobierno de CLM https://www.jccm.es IDENTIFICACIÓN Y AUTENTICACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Tres sistemas de firma: para las sedes electrónicas; para la actuación administrativa automatizada; para el personal al servicio de la Administración Actuación administrativa automatizada Se entiende por actuación administrativa automatizada, cualquier acto o actuación realizada íntegramente a través de medios electrónicos por una Administración Pública en el marco de un procedimiento administrativo y en la que no haya intervenido de forma directa un empleado público. Sistemas de firma para la actuación administrativa automatizada : cada Administración Pública podrá determinar los supuestos de utilización de los siguientes: a) Sello electrónico de Administración Pública, b) Código seguro de verificación (CSV) La Firma Electrónica para los empleados públicos La firma electrónica y los certificados electrónicos pueden ser usados: A. En primer lugar se pueden usar para la identificación y autenticación del ejercicio de la competencia de la Administración u Órgano al que pertenece el empleado: dos sistemas: Los sistemas de firmas electrónica incorporados al DNI Electrónico. Otros certificados facilitados al empleado por la propia Administración: certificados de empleado público. Intercambio electrónico de datos en entornos cerrados de comunicación Archivo electrónico Sistema de almacenamiento único de los documentos electrónicos que corresponden a procedimientos finalizados Disposición adicional segunda Adhesión de las Comunidades Autónomas y Entidades Locales a las plataformas y registros de la Administración General del Estado Para cumplir con lo previsto en materia de registro electrónico de apoderamientos, registro electrónico, archivo electrónico único, plataforma de intermediación de datos y punto de acceso general electrónico de la Administración, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales podrán adherirse voluntariamente y a través de medios electrónicos a las plataformas y registros establecidos al efecto por la Administración General del Estado. Su no adhesión, deberá justificarse en términos de eficiencia conforme al artículo 7 de la LO 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera L 40/2015 3.2. Las Administraciones Públicas se relacionarán entre sí y con sus órganos, organismos públicos y entidades vinculados o dependientes a través de medios electrónicos, CAPÍTULO IV Relaciones electrónicas entre las Administraciones La Ley 39/2015, y la Ley 40/2015, vienen a configurar un escenario en el que la tramitación electrónica debe constituir la actuación habitual de las Administraciones en sus múltiples vertientes de gestión interna, de relación con los ciudadanos y de relación de aquellas entre sí. CAPÍTULO IV Relaciones electrónicas entre las Administraciones 155 LRJ Transmisiones Administraciones Públicas de datos entre De conformidad con lo dispuesto en la LO PDCP cada Administración deberá facilitar el acceso de las restantes Administraciones Públicas a los datos relativos a los interesados que obren en su poder, Esquema Nacional de Interoperabilidad y Esquema Nacional de Seguridad LRJ 156 1. El Esquema Nacional de Interoperabilidad … para la toma de decisiones tecnológicas que garanticen la interoperabilidad. Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la Administración Electrónica 2. El Esquema Nacional de Seguridad tiene por objeto establecer la política de seguridad en la utilización de medios electrónicos. Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad en el ámbito de la Administración Electrónica 157 LRJ Reutilización de sistemas y aplicaciones de propiedad de la Administración 158 LRJ Transferencia de tecnología entre Administraciones CAPÍTULO VI De los convenios DA 8ª.1. Todos los convenios vigentes … deberán adaptarse … en el plazo de tres años a contar desde la entrada en vigor de esta Ley. DEFINICIÓN Son convenios los acuerdos con efectos jurídicos adoptados por las Administraciones Públicas, los organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes o las Universidades públicas entre sí o con sujetos de derecho privado para un fin común. • Los convenios no podrán tener por objeto prestaciones propias de los contratos. CONTENIDO …. • h) Plazo de vigencia: 1.º deberán tener una duración determinada, que no podrá ser superior a cuatro años, salvo que normativamente se prevea un plazo superior. 2.º En cualquier momento antes de la finalización del plazo previsto en el apartado anterior, los firmantes del convenio podrán acordar unánimemente su prórroga por un periodo de hasta cuatro años adicionales o su extinción. TRÁMITES PRECEPTIVOS PARA LA SUSCRIPCIÓN 1. Sin perjuicio de las especialidades que la legislación autonómica pueda prever, será necesario que se acompañe de una MEMORIA justificativa donde se analice: su necesidad y oportunidad, su impacto económico, el carácter no contractual de la actividad en cuestión, así como el cumplimiento de lo previsto en esta Ley El Estado puede “desvincularse” de sus pactos o convenios con compromiso plurianual remitiéndose a lo que disponga la ley anual de presupuestos. REMISIÓN AL TRIBUNAL DE CUENTAS 53.1 LRJ Dentro de los tres meses siguientes a la suscripción de cualquier convenio cuyos compromisos económicos asumidos superen los 600.000 euros, estos deberán remitirse electrónicamente al TCu órgano externo de fiscalización de la Comunidad Autónoma. ADMINISTRACION INSTITUCIONAL TÍTULO II. Organización y funcionamiento del sector público institucional CAPÍTULO I. Del sector público institucional CAPÍTULO II. Organización y funcionamiento del sector público institucional estatal CAPÍTULO III. De los organismos públicos estatales SECCIÓN 1. Disposiciones generales SECCIÓN 2. Organismos autónomos estatales SECCIÓN 3. Las entidades públicas empresariales de ámbito estatal CAPÍTULO IV. Las autoridades administrativas independientes de ámbito estatal CAPÍTULO V. De las sociedades mercantiles estatales CAPÍTULO VI. De los consorcios CAPÍTULO VII. De las fundaciones del sector público estatal CAPÍTULO VIII. De los fondos carentes de personalidad jurídica del sector público estatal CAPÍTULO I Del sector público institucional Principios generales de actuación 81.1. Las entidades que integran el sector público institucional están sometidas en su actuación a los principios de legalidad, eficiencia, estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera así como al principio de transparencia en su gestión. 81.2 Todas las Administraciones Públicas deberán establecer un sistema de supervisión continua de sus entidades dependientes, con el objeto de comprobar la subsistencia de los motivos que justificaron su creación y su sostenibilidad financiera, y que deberá incluir la formulación expresa de propuestas de mantenimiento, transformación o extinción Inventario de Entidades del Sector Público Inventario de Entidades del Sector Público Estatal, Autonómico y Local, que se configura como un registro público administrativo de naturaleza informativa que gestionará la IGAE y que deberá contener información sobre naturaleza jurídica, fuentes de financiación, estructura de dominio, regímenes de contabilidad y clasificación en términos de contabilidad nacional, entre otras cuestiones. Asimismo, la inscripción en dicho inventario será requisito para la asignación del número de identificación fiscal definitivo de la AEAT INVENTARIO Disposición adicional octava … deberán estar inscritos en el Inventario de Entidades del Sector Público Estatal, Autonómico y Local en el plazo de tres meses a contar desde dicha entrada en vigor. CONSORCIOS Entidades de derecho público, con personalidad jurídica propia y diferenciada, creadas por varias Administraciones Públicas o entidades integrantes del sector público institucional, entre sí o con participación de entidades privadas ¡ , para el desarrollo de actividades de interés común a todas ellas .. En el supuesto de que participen en el consorcio entidades privadas, el consorcio no tendrá ánimo de lucro. Los consorcios podrán realizar actividades de fomento, prestacionales o de gestión común de servicios públicos y cuantas otras estén previstas en las leyes. En la denominación de los consorcios deberá figurar necesariamente la indicación «consorcio» o su abreviatura «C». Artículo 120 Régimen de adscripción 1. Los estatutos de cada consorcio determinarán la Administración Pública a la que estará adscrito Disposición adicional décima Aportaciones a los consorcios Cuando las Administraciones Públicas … sean miembros de un consorcio, no estarán obligados a efectuar la aportación al fondo patrimonial o la financiación a la que se hayan comprometido para el ejercicio corriente si alguno de los demás miembros del consorcio no hubiera realizado la totalidad de sus aportaciones dinerarias correspondientes a ejercicios anteriores a las que estén obligados. RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS Estado territorialmente descentralizado en el que coexisten tres niveles de Administración territorial que proyectan su actividad normativa sobre espacios subjetivos y geográficos en muchas ocasiones coincidentes. En lo no previsto en el Título III, las relaciones entre la Administración General del Estado o las Administraciones de las Comunidades Autónomas con las Entidades que integran la Administración Local se regirán por la legislación básica en materia de régimen local. C.1 COLABORACIÓN • entendido como el deber de actuar con el resto de Administraciones Públicas para el logro de fines comunes (140.1.c LRJ). C.2 COOPERACION cuando dos o más Administraciones Publicas, de manera voluntaria y en ejercicio de sus competencias, asumen compromisos específicos en aras de una acción común (140.1.c LRJ) Formalización: acuerdos de órganos de cooperación o en convenios (143 LRJ) Las Técnicas de Cooperación son una lista abierta Órganos de cooperación • órganos de composición multilateral o bilateral, de ámbito general o especial a. Conferencia de presidentes: b. Conferencias Sectoriales: c. Comisiones Bilaterales de Cooperación: d. Comisiones Territoriales de Coordinación: C.3 COORDINACION en virtud del cual una AP y, singularmente, la AGE, tiene la obligación de garantizar la coherencia de las actuaciones de las diferentes AAPP afectadas por una misma materia para la consecución de un resultado común, cuando así lo prevé la Constitución y el resto del ordenamiento jurídico (140.1.c LRJ). Título I. Administración General Del Estado • Capítulo I. Organización administrativa. • Capítulo II. Los Ministerios y su estructura interna. • Capítulo III. Órganos territoriales. Dividido en cinco secciones: – Sección 1. La organización territorial de la Administración General del Estado. – Sección 2. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas. – Sección 3. Los Subdelegados del Gobierno en las provincias. – Sección 4. La estructura de las delegaciones del gobierno. – Sección 5. Órganos colegiados. • Capítulo IV. De la Administración General del Estado en el exterior. ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO CENTRAL (Competencia en todo el Estado) EXTERIOR PERIFERICA (competencia en parte del territorio estatal) Presidente Gobierno Vicepresidentes EMBAJADAS Ministros Consejo de Ministros MISIONES PERMANENTES Comisiones Delegadas Delegados del Gobierno CONSULADOS Subdelegados del Gobierno ORGANOS SUPERIORES Ministros Secretarios de Estado (Directores Insulares) ORGANOS DIRECTIVOS Subsecretario Secretario General Servicios Integrados Secretario General T (fomento, agricultura, sanidad, etc.) Director General Subdirector General Servicios no integrados (Defensa, Economía)
