Nota Conceptual - PROCESO DE SEGUIMIENTO A LAS

Nota Conceptual PROCESO DE SEGUIMIENTO A LAS RECOMENDACIONES DEL
ESTUDIO MUNDIAL SOBRE LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIÑOS
Introducción
La violencia en contra de la niñez toma muchas formas y afecta seriamente sus derechos, su
bienestar y sus oportunidades de desarrollo. Esta violencia sucede en los diversos ámbitos en
donde la niñez está presente: en el hogar y la familia, en las escuelas, las comunidades,
instituciones de protección y justicia, y lugares de trabajo, entre otros. La naturaleza, causas y
efectos de la violencia en contra de la niñez fueron documentadas en el Estudio Mundial sobre
la Violencia Contra los Niños presentado a la Asamblea General de Naciones Unidas en el
2006.1, elaborado por el Experto Independiente para el Estudio del Secretario General de las
Naciones Unidas sobre Violencia contra los Niños.
El Estudio formula 12 recomendaciones generales que contienen medidas generales que todos
los estados deben tomar para prevenir la violencia contra los niños y para responder a ella
cuando esta se produce. , El estudio también contiene también un conjunto de
recomendaciones concretas aplicables a los diversos entornos de la niñez, en dónde ésta
puede sufrir la violencia.
Eliminar la violencia contra los niños es una tarea de toda la sociedad en general. Los Estados
tienen la principal responsabilidad para implementar las recomendaciones del Estudio, pero
las ONGs, las organizaciones de la Sociedad Civil, las familias y los niños, niñas y adolescentes
(NNA), también tienen un rol vital a la hora de crear demanda social y monitorear la
implementación de las mismas con el fin de garantizar el derecho a la protección de la niñez.
Un desafío en la mayoría de los países es crear una mayor conciencia sobre los hallazgos del
EVCN y sus recomendaciones entre todos los actores que tengan alguna obligación o
responsabilidad relacionada a la protección de la niñez.
Para apoyar en la implementación de las recomendaciones, se propuso después del EVCN la
designación de un(a) Representante Especial del Secretario General de Naciones Unidas sobre
Violencia en Contra de la Niñez (RESG/VCN), que pudiera liderar el proceso y ser un agente
catalizador de cambios positivos hacia la no violencia contra la niñez. la Dra. Marta Santos Pais
fue nombrada en el 2009 para cumplir con este mandato de tres años. La RESG/VCN ha
expresado que sus prioridades en este rol se centrarán en las recomendaciones 1, 2 y 11 del
Estudio que incluyen:
a) La creación de mecanismos de coordinación a nivel nacional para la no-violencia hacia
la niñez y de políticas públicas, estrategias y planes integrales en esta materia
(recomendación 1).
1
Para el texto original del informe presentado a la Asamblea General:
http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/491/08/PDF/N0649108.pdf?OpenElement
Para acceder el Informe Mundial: http://www.crin.org/docs/Informe_Mundial_Sobre_Violencia.pdf
1
b) Reformas legislativa para asegurar la protección de los niños, niñas y adolescentes
contra todo tipo de violencia (recomendación 2).
c) Creación de sistemas de información y datos para apoyar políticas públicas, estrategias
y planes integrales en esta materia (recomendación 11).
En Diciembre 2009, El Capítulo Regional de América Latina y el Caribe del Movimiento Global
por la Infancia (MMI-CLAC) sostuvo una reunión con Marta Santos Pais, Paulo Sérgio Pinheiro
(Relator de la Niñez de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos) y Rosa María Ortiz y
Marta Mauras (expertas del Comité de los Derechos del Niño de Naciones Unidas) sobre como
aunar esfuerzos para contribuir a la implementación de estas recomendaciones. En esta
reunión se discutió la importancia de mantener la integralidad de la acción en la región en el
marco de los derechos de la niñez, priorizando el tema violencia, que tanto aflige a los niños de
la región. La RESG/VCN acordó trabajar dentro de su mandato con el MMI-CLAC tomándolo
como uno de sus referentes en la región.
Justificación para los Eventos Sub-Regionales
En la región de Latino-América y el Caribe las recomendaciones del EVCN son muy poco
conocidas así como la Oficina y el rol de la RESG/VCN. En pocos países de la región se han
seguido consecuentemente las recomendaciones del EVCN.

En general, aún hace falta crear mecanismos efectivos de coordinación entre las
diferentes entidades del Estado y la sociedad civil para combatir la violencia contra los
niños, niñas y adolescentes a nivel nacional tomando como referente el EVCN y las
Recomendaciones en él contenidas.

La gran mayoría de los países de la región todavía no cuentan con un marco legislativo
adecuado para proteger a los NNA contra la violencia en todas sus manifestaciones ni
con políticas públicas y programas adecuados para poder garantizar efectivamente el
derecho a los niños a no sufrir ninguna forma de violencia. Sólo Venezuela, Costa Rica
y Uruguay han prohibido por ley el castigo corporal.

Muchos Estados siguen careciendo de sistemas de reunión de datos e información que
les permiten adecuadamente planificar y modificar estrategias de combate a la
violencia, ni mecanismos de monitoreo, seguimiento y evaluación de los compromisos
asumidos y de los programas que se desarrollan.
Propuesta de Reuniones Sub-Regionales de Seguimiento al EVCN (Centroamérica,
Suramérica y el Caribe)
Se propone realizar dos reuniones sub-regionales en el año 2011 que involucren a altos
representantes de los Estados en materia de niñez, organizaciones de la sociedad civil que
trabajan para la no-violencia hacia la niñez, agencias intergubernamentales, y considerando la
participación de niños, niñas y adolescentes y de los medios de comunicación. Se plantea un
Evento sub-regional para Sur-América y otro para Centro-América, México, República
Dominicana y Cuba. Se celebrará también en el 2012 un evento para el Caribe Inglés y
Holandés.
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Resultados esperados de las reuniones sub-Regionales
1) Mecanismo de coordinación establecido y/o fortalecido a nivel nacional para impulsar la
implementación y seguimiento de las recomendaciones del estudio con la participación del
Estado y la sociedad civil.
Productos:
1.1.) Documento firmado a nivel de país que comprometa el seguimiento de las
recomendaciones del estudio.
1.2.) Actores a nivel nacional identificados dentro de los mecanismos ya existentes y/o para ser
parte de este mecanismo tanto para las acciones previas a la Evento como para las acciones a
desarrollarse como resultado y posteriormente a la Evento
1.3.) Mapeo de mecanismos de coordinación existentes a nivel nacional
1.4.) Conclusiones, acuerdos y ruta de acción que se desprenden del Evento consensuadas y
difundidas ampliamente a nivel de los Estados.
1.5.) Identificados y contactados los actores claves para su participación en el Evento, tanto
entre las autoridades públicas, sociedad civil, representación de niños, niñas y adolescentes, y
medios de comunicación.
2) Marco legislativo, políticas públicas (Planes Nacionales de Acción por la Infancia que
integren las recomendaciones del EVCN), buenas prácticas, y sistemas de monitoreo en temas
de violencia hacia los niños, niñas y adolescentes conocidas e intercambiadas entre los
distintos actores participantes
Producto:
2.1.) Mapeo realizado sobre el estado de situación de los marcos legislativos, políticas públicas
(en especial los Planes Nacionales de Acción por la Infancia y cómo integran las
recomendaciones del EVCN), sistemas de monitoreo (considerando aquellos que deberían
contenerse en los Planes de Acción por la Infancia) y prácticas llevadas a cabo en el tema de
violencia en los países.
3) Guía para el monitoreo de las recomendaciones conocido y validado por los distintos
actores participantes. –Elaboración de la hoja de ruta regional y nacional.
Producto:
3.1.) Hoja de ruta regional y nacional.
3
4) Vínculo fortalecido entre los actores participantes y la RESG
Producto:
4.1.) Documento divulgativo con el Informe de Violencia, sus Recomendaciones, mandato de la
RESG, acuerdos derivados de los Eventos y las formas de vinculación con la oficina de la RESG
elaborado y distribuido.
Metodología de de las reuniones
Las Reuniones se proponen servir de catalizador de procesos de seguimiento y estímulo al
cumplimiento de las recomendaciones contenidas en el EVCN a nivel subregional y nacional.
Las Reuniones sub-regionales forman parte de un proceso e irán precedidas de contactos
previos a nivel de país entre las autoridades y las organizaciones de la sociedad civil, con el fin
de retomar el Estudio, recopilar información e identificar las iniciativas ya existentes en el país
que se ubiquen en el marco de los contenidos de las Recomendaciones, las buenas prácticas
existentes, así como identificar oportunidades para contribuir al cumplimiento de las
Recomendaciones.
Previamente a la celebración del evento se elaborará un Mapeo o Estudio descriptivo del
estado actual en la Región en materia de marcos normativos, políticas públicas y Planes
Nacionales, así como sistemas de seguimiento, monitoreo y evaluación de las acciones
contenidas en la política pública para dar cumplimiento a las Recomendaciones del EVCN. Este
documento se elaborará a partir de la información obtenida por los países a través de
cuestionarios y será la base del Encuentro y será presentado en el marco de los Eventos subregionales.
Por su parte, el Evento sub-regional servirá como espacio en el cual se lleva cabo una revisión
sobre la situación actual en la región en relación a las 3 Recomendaciones priorizadas por el
RESG (Rec. 1, 2 y 11), así como al análisis de las buenas prácticas y los avances y los retos en
cada uno de los países. Además, se analizarán posibles mecanismos de seguimiento para las
Recomendaciones, y finalmente, como acuerdos derivados del Evento se identifican algunos
compromisos mínimos tal como la designación de puntos focales encargados del seguimiento
a las Recomendaciones tanto por parte del Estado como de la sociedad civil, y mecanismos
permanentes con la participación de todos los actores con responsabilidades en este materia,
representantes de la sociedad civil y otros actores sociales con interés en promover cambios
frente a las situaciones de violencia contra la niñez, considerando así mismo las voces y la
opinión de los niños, niñas y adolescentes.
El Evento debería identificar mecanismos para el intercambio de información entre los Estados
sobre las iniciativas tomadas a nivel nacional, así como el traslado de esta información a la
oficina de la RESG y al IIN. A ese fin se analizarán las oportunidades de articulación y
cooperación el IIN y la oficina del RESG en el marco de sus respectivos roles y mandatos
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Como resultado del Evento, se tendrán que identificar los referentes nacionales para el
seguimiento de las Recomendaciones y se espera que se creen mecanismos de coordinación
nacionales y subregionales con presencia de autoridades del Estado y las organizaciones de la
sociedad civil en base a lo acordado en el Evento Sub-regional, manteniendo las
comunicaciones y articulaciones que oportunamente se hayan establecido la oficina de la RESG
y otras instituciones dependiendo de su mandato como el Instituto Interamericano del Niño, la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos o el Comité de los Derechos del Niños.
Los Eventos sub-regionales tendrán una estructura expositiva y de trabajo en grupos. Tendrá
como base el Mapeo o Estudio descriptivo arriba mencionado, y se llevarán a cabo ponencias y
paneles de expertos, presentaciones por parte de los Estados de los avances y buenas
prácticas o procesos iniciados en sus respectivos países sobre los mecanismos de difusión y de
implementación de las recomendaciones del EVCN, reuniones por países y espacios de trabajo
grupales.
Los Eventos finalizarán con unas conclusiones y acuerdos que definan una hoja de ruta para
seguir impulsando el cumplimiento de las recomendaciones desde el nivel nacional en
articulación con la sociedad civil, e incluyendo los mecanismos de articulación y cooperación
que se identifiquen con el IIN, la oficina de la RESG y otras instituciones como la CIDH y la CDN.
Para el evento se prevé integrar la participación de representantes de organizaciones y redes
nacionales de niños, niñas y adolescentes. Este aspecto será desarrollado con mayor detalle a
efectos de precisar el cómo se dará esta participación.
Del mismo modo se involucrará en el proceso a periodistas, involucrados en procesos
nacionales para la cobertura de los Eventos Regionales. Se explorará junto con la Red ANDI
(Agencia de Noticias por los Derechos de la Infancia de la Región de América Latina y el Caribe)
otras posibilidades.
Finalmente, dado el contexto actual en la región de contar con un Informe Temático emitido
recientemente por la CIDH y una Resolución de la Corte Inter-Americana de DDHH sobre el
castigo físico y humillante hacía los niños niñas y adolescente se considera importante poder
considerar un espacio destinado a esta temática en el marco de los Eventos2. Tomando
también en consideración las tendencias regresivas en materia de derechos humanos y justicia
penal juvenil en la región y la publicación de los recientes informes sobre Justicia Penal Juvenil
y Seguridad Ciudadana emitidos por la CIDH, se propone que estos temas sean también
abordados en los Eventos sub-regionales.
Para la realización de los Eventos sub-regionales se contará con el apoyo de un Estado
anfitrión y del IIN, con un especial énfasis en su rol para la convocatoria hacia los Estados. El
grupo impulsor de esta iniciativa son las organizaciones integrantes del MMI-CLAC . Estos
Eventos se enmarcan dentro del Plan de Acción sobre prevención de la Violencia del MMICLAC acordado con la oficina de la RESG/EVCN, la CIDH y el CDN.
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Existen 3 países en la región que han ya aprobado normas que prohíben toda forma de castigo físico y
humillante en todos los ámbitos y que están en procesos de implementación de las mismas (Uruguay,
Venezuela y Costa Rica), además de existir varios países con procesos parlamentarios de debate sobre la
reforma legal.
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Posibles socios y aliados para el evento
Los socios podrían involucrarse en una gama de posibles roles relacionados a esta iniciativa,
incluyendo el apoyar la organización del evento, promover el mismo, y brindar apoyo técnico
y/o financiero.
Organiza el evento el Capítulo de América Latina y el Caribe del Movimiento Global por la
Infancia-MMI-CLAC que está formado por organizaciones que trabajan en la promoción,
protección y defensa de los derechos humanos de niños, niñas y adolescentes. Actualmente
está integrado por las siguientes organizaciones que tienen el carácter de miembros plenos: la
Asociación Cristiana de Jóvenes (ACJ/YMCA), Aldeas Infantiles SOS, Defensa de Niñas y NiñosInternacional (DNI), el Instituto Interamericano del Niño, la Niña y los Adolescentes (IIN), Plan
Internacional, REDLAMYC, RED ANDI, Save the Children, UNICEF, y Visión Mundial
Internacional con la estrecha colaboración de la oficina de la RESG/EVCN Marta Santos Pais y
los países anfitriones.
Otros socios y participantes de este proceso serían:

Representantes de los Estados con competencia en materia de infancia (Entes
Rectores) y otras autoridades con competencia en temas afines a la violencia hacia los
niños, niñas y adolescentes.

Órganos políticos de carácter y mecanismos de integración sub-regional con
competencia en la materia (por sub-región, e.g. MERCOSUR, SICA, CARICOM)

Frentes Parlamentarios

Coaliciones Nacionales por los Derechos de los Niños en la región.

Agencias de Naciones Unidas como el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos.

Relator de la Niñez de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.

Comité de los Derechos del Niño de Naciones Unidas.

Representantes de Organizaciones y Redes de niños niñas y adolescentes.

Frentes Parlamentarios por la Infancia y representantes de comisiones parlamentarias
con competencia en el tema.

Jueces y representantes del poder judicial.

Red de Ombudspersons por la Infancia.
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