Enfoque de cuenca para asistentes técnicos en riego Enfoque de cuenca para asistentes técnicos en riego Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego (VRHR) Unidad de Coordinación y Ejecución del Programa (UCEP-MI RIEGO) Programa Más Inversión para Riego “MI RIEGO” Financiado por: Banco Interamericano de Desarrollo Elaborado por: CB3 Consultora Boliviana Beccar Bottega Ltda. Edición y diseño: Molina & Asociados Fotografías: Personal UCEP - MI RIEGO Archivo digital Noviembre 2018 ÍNDICE 1 PROYECTOS DE RIEGO CON ENFOQUE DE CUENCA 1.1 Contexto sobre la Asistencia técnica en riego y la cuenca 1.2 Objetivo de este documento 2 3 4 5 7 9 10 BREVE INTRODUCCIÓN SOBRE LA CUENCA HIDROGRAFICA ANDINA 11 2.1 La cuenca como espacio hidrográfico 2.2 La cuenca como espacio fisiográfico 13 15 DISTINTAS FACETAS DE LA RELACIÓN ENTRE CUENCA Y RIEGO 17 3.1 3.2 3.3 3.4 19 20 22 23 La cuenca como área de aporte (fuente de agua) La cuenca como espacio de interacción social La cuenca como origen de riesgos hidrológicos La cuenca como área de generación de sedimentos ¿QUÉ FACETAS DE LA CUENCA SON RELEVANTES PARA UN PROYECTO DE RIEGO? 25 4.1 El tipo de proyecto determina la importancia de los eventos en la cuenca 27 4.2 Medidas en la cuenca para dar mayor sostenibilidad a los proyectos de riego 4.2.1 Protección de las obras hidráulicas y terrenos cultivables 4.2.2 Protección de las fuentes de agua y zonas de recarga 4.2.3 Medidas de Manejo Integral de la Cuenca 4.2.4 Gestión Integrada de Recursos Hídricos en la cuenca 28 29 29 30 32 RESPONSABILIDAD DE LA ASISTENCIA TÉCNICA CON RELACIÓN A LA “CUENCA” 35 5.1 Consideraciones generales 37 5.2 Enfoque de cuenca en el Programa MI RIEGO 5.2.1 Medidas en la microcuenca cercana 5.2.2 Identificación de medidas de protección con Enfoque de Cuenca 5.2.3 Medidas estructurales 5.2.4 Medidas no estructurales 40 40 41 42 42 6 INSTRUMENTOS PARA OPERATIVIZAR EL ENFOQUE DE CUENCA EN EL PROGRAMA MI RIEGO 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 Documento Ambiental Especifico en proyectos CAF Plan de Gestión Ambiental y Social con enfoque de cuenca en proyectos BID Formulario guía de entrevistas a actores claves en la microcuenca Catálogo de Medidas MIC del VRHR Diagnóstico Rápido Participativo Inventario y Planificación del uso de Fuentes de Agua en microcuencas 43 46 49 51 51 58 58 PROYECTOS DE RIEGO CON ENFOQUE DE CUENCA 1 1 PROYECTOS DE RIEGO CON ENFOQUE DE CUENCA 1.1 Contexto sobre la Asistencia técnica en riego y la cuenca Desde hace algún tiempo, el VRHR pretende que los proyectos de riego sean elaborados con un “Enfoque de cuenca”. En el 2009, se incorporó esa intención en el nombre de uno de sus mayores programas de inversión, el Programa Nacional de Riego con Enfoque de Cuenca (PRONAREC I). Sin embargo, en la ejecución de la primera fase del PRONAREC aún no se tenía un concepto claro sobre cómo operativizar el “Enfoque de cuenca”, por eso la mayoría de los proyectos se ejecutó de la misma forma que inversiones anteriores. Para dar un contenido práctico al “Enfoque de cuenca” relacionado con proyectos de riego, en la segunda fase del PRONAREC se decidió que el “Enfoque de cuenca” se refiere a la protección de las fuentes de agua y las obras hidráulicas de captación, mediante la implementación de medidas estructurales y no estructurales. Además, se estableció financiar estas medidas hasta con un 10% del presupuesto total de infraestructura de las obras. Ante el hecho que en la mayoría de los estudios de preinversión no hay un diseño de medidas de mitigación con enfoque de cuenca, en la práctica al inicio de la ejecución de un proyecto, el supervisor y asistente técnico deben elaborar un plan de medidas de mitigación, preferiblemente en coordinación con el contratista de las obras. Dependiendo de la fuente de financiamiento, estas medidas son incorporadas en el Plan de Gestión Ambiental y Social (financiamiento BID) o en el Documento Ambiental Específico (financiamiento CAF). 9 Enfoque de Cuenca Esta práctica del “Enfoque de cuenca” es un importante avance con relación a la ejecución de proyectos sin mirada hacia la cuenca. Probablemente sea lo mejor que se pueda lograr dentro de un programa con metas altas y tiempos ajustados. 1.2 Objetivo de este documento En este documento presentamos un bosquejo de la relación multifacética entre riego y cuencas, dando consejos sobre el cómo traducir esta compleja relación en medidas prácticas y en proyectos concretos, con el objetivo de que los Asistentes técnicos estén mejor equipados para asumir esta nueva responsabilidad. Algunos de los consejos son de carácter general, pero sobre todo están enfocados a los Asistentes técnicos que trabajan en el Programa MI RIEGO, que cuenta con un “Enfoque de cuenca” propio, con énfasis en el diseño de medidas de protección de la fuente de agua y las obras hidráulicas. Hay que tomar en cuenta que el presente bosquejo de las facetas de la relación cuenca – riego es esquemático. Estamos conscientes que hay más aspectos de la relación entre riego y cuenca, pero esperamos que dé pautas suficientes para que los asistentes técnicos entiendan cómo se puede operativizar el “Enfoque de cuenca” con relación a proyectos de riego y que les permita identificar mejor su propio rol y responsabilidades en este complejo tema. Manual de Asistencia Técnica 10 BREVE INTRODUCCIÓN SOBRE LA CUENCA HIDROGRÁFICA ANDINA 11 Enfoque de Cuenca 2 2 BREVE INTRODUCCIÓN SOBRE LA CUENCA HIDROGRÁFICA ANDINA 2.1 La cuenca como espacio hidrográfico La cuenca es un territorio bien delimitado por las divisorias de agua, en el que todas las aguas convergen hacia un mismo cauce. Los fenómenos hidrológicos como escasez de agua o inundaciones, así como su contaminación, normalmente tienen sus orígenes y sus consecuencias dentro de esta unidad. Es una unidad natural de captación y concentración de aguas superficiales y a veces subterráneas, ya que estas últimas no siempre coinciden con los límites superficiales de las cuencas. El comportamiento hidrológico de las cuencas andinas responde a la variedad estacional. La presencia de una estación de lluvia se alterna con un extendido periodo seco. Las fluctuaciones en las lluvias generan grandes variaciones en la disponibilidad de agua. Las épocas secas inter o plurianuales se intercalan con periodos de fuertes lluvias. Estas fluctuaciones se acentúan aún más a causa de las variaciones entre los años, por lo que en las cuencas andinas continuamente se corre el riesgo de eventos extremos. Para el habitante es una vida entre sequías e inundaciones. Aparte de ser una unidad física, la cuenca también tiene características de una unidad social, aunque con límites no tan bien definidos. La cuenca es una zona en la cual se articulan grupos de habitantes que comparten sus aguas y se organizan alrededor de sus cauces. En las zonas montañosas, los ríos o las cumbres comúnmente definen las vías de transporte, de intercambio y de comunicación. 13 Enfoque de Cuenca Las características hidrológicas y las obras hidráulicas influyen, por este motivo, fuertemente en los modos de interacción entre los pueblos habitantes de la cuenca y generan una situación de interdependencia diaria. A pesar de ser una unidad geográfica fácil de demarcar, en la mayoría de los casos resulta difícil establecer actividades de gestión de agua en las cuencas. Primero, porque los límites de las entidades administrativas como comunidades, municipios, distritos, provincias, regiones o países normalmente no coinciden con los límites naturales de las cuencas. Segundo, porque muchas de las acciones que se realizan en una cuenca para utilizar el agua se hacen sin consultar a las autoridades locales, mucho menos si no existen organismos visibles de gestión de agua por cuenca. En la cuenca se pueden distinguir distintos actores vinculados a varios usos socioeconómicos del agua: el uso industrial (minería, plantas empresariales, etc.), el uso agrícola y agropecuario (sistemas de riego, ganadería), la generación de hidroelectricidad, el uso doméstico (agua para consumo humano, sanidad, preparación de alimentos, recreación, lavado de ropa, etc.), el uso conservacionista (preservación de ciertos ambientes naturales) y el uso para la navegación. En términos generales, los usos pueden dividirse en dos categorías grandes: el uso consuntivo (como en el caso de sistemas de riego, de agua potable) y el uso no consuntivo (como hidroenergía, acuicultura, recreación). Aunque parece que los usos consuntivo y no consuntivo son compatibles, en general no es así; por ejemplo, una central hidroeléctrica puede necesitar regular el agua que capta construyendo embalses que cortan temporalmente el flujo de agua de un río, realiza trasvases para ganar altura y deseca partes del río o libera agua en las noches para satisfacer otras demandas punta que no necesariamente se ajustan a las necesidades de riego y de los regantes. Generalmente existen demandas muy divergentes entre usos consuntivos y no consuntivos referentes a la cantidad, calidad y temporalidad del servicio del agua. A la par de los distintos usos, pueden distinguirse varios grupos de interés, para quienes el uso del agua representa beneficios, sea por el consumo directo o la generación de productos. En términos generales pueden distinguirse categorías abstractas como agricultores, industriales, mineros, servicio de agua potable, etc., y dentro de estas categorías se distinguen diferentes sectores específicos, normalmente en ámbitos locales bien definidos. Paralelamente, existen grupos de interés que no necesariamente son usuarios directos, por ejemplo los pobladores de la cuenca a quienes afectan las inundaciones o la contaminación. La definición de la gestión de agua, se debería dar entre los representantes de diversos grupos y actores, por lo que, en esencia, dicha gestión se convierte en un proceso de confrontación y negociación permanente. 2.2 La cuenca como espacio fisiográfico Aparte de ser espacios recolectores de agua, las cuencas andinas también son espacios fisiográficos con características particulares de alta montaña. En las partes altas de los Andes, las pendientes topográficas son fuertes, con excepción de la zona del Altiplano y algunas planicies en los distintos departamentos. Como efecto de la reciente formación y las altas pendientes, los suelos son poco profundos y muy propensos a procesos de degradación. Además, suelen carecer de buena fertilidad, lo que se agrava por el lavado del suelo y nutrientes. Los procesos erosivos en las cuencas generan la degradación de los suelos y la desaparición de la vegetación. Es evidente que la mayor parte de la erosión se ocasiona por acciones humanas en la cuenca que no incorporan prácticas de conservación lo que conlleva a una rápida pérdida de suelos, con lo que las cuencas pierden su capacidad de regulación hidrológica, lo que a la postre ocasiona la desertización de la zona. 15 Enfoque de Cuenca DISTINTAS FACETAS DE LA RELACIÓN ENTRE CUENCA Y RIEGO 17 Enfoque de Cuenca 3 3 3 DISTINTAS FACETAS DE LA RELACIÓN ENTRE CUENCA Y RIEGO Los sistemas de riego se ubican en una cuenca hidrográfica y toman agua de una fuente que se origina en ella. Para la sostenibilidad de un proyecto de riego es primordial que la cuenca mantenga un cierto caudal de agua; además, que en la cuenca no se generen eventos extremos amenazadores, ni flujos de sólidos exagerados. Por tanto, para los proyectos de riego es importante cuidar la salud de las cuencas en todas sus dimensiones, porque el riego y la cuenca están vinculados por una relación multifacética. Para entender mejor la relación entre la cuenca y el riego, hay que desglosarla en distintas facetas. • La cuenca como área de aporte del agua para riego. • La cuenca como espacio de interacción social. • La cuenca como origen de avenidas (riesgos hidrológicos). • La cuenca como área de generación de sedimentos. 3.1 La cuenca como área de aporte (fuente de agua) Cada sistema de riego requiere de una fuente de agua y cada fuente de agua existe gracias a su cuenca de aporte. Para la sostenibilidad de un sistema de riego se debe contar con una cuenca sana, lo que en concreto significa que el flujo de agua sea perdurable (incluyendo sus variaciones temporales) y que la calidad del agua sea óptima. 19 Enfoque de Cuenca El efecto del agua sobre los sistemas de producción y la vida es evidente. La disponibilidad del agua influye en gran manera en la selección de cultivos, las campañas productivas, la distribución de empleo en el año y los ingresos familiares. Al lado de un río con caudal continuo el paisaje suele ser abundante, con terrenos cultivados todo el año, vegetación natural copiosa y actividad productiva intensiva. No importa mucho si es en Omereque, San Isidro o Entre Ríos. Contrario a ello, los sistemas de producción que no cuentan con agua segura, sufren de una fuerte estacionalidad: con un largo periodo seco sin vegetación alguna y un corto periodo de lluvias con posibilidades de cultivar, pero con alto riesgo de pérdida de cultivos por la irregularidad en la precipitación. Justamente esta inseguridad es una de las razones por las que los agricultores siempre están en busca de fuentes de agua para incrementar su acceso a ella. 3.2 La cuenca como espacio de interacción social La cuenca no es sólo un espacio físico, con pendientes, coberturas, precipitaciones y cauces, sino también un espacio de interacción humana. Se ve primero en el uso de suelo, que en gran parte depende de las acciones productivas y socio-económicas de las familias que viven en la cuenca. Donde la gente se especializa en la producción pecuaria, los arbustos y demás vegetación se someten al pastoreo. Donde la gente se dedica a la agricultura, se habilitan terrenos agrícolas. Donde la gente trabaja en la industria maderera, la cuenca sufre de deforestación. En cuanto al uso de suelo, el pastoreo, la deforestación y el uso agrícola son los que más afectan a la estabilidad de la cuenca. La pérdida de cobertura vegetal y la remoción del suelo son causantes principales de la erosión, la que a su vez reduce la capacidad de infiltración y el “efecto esponja” de la cuenca. Por tanto, son las acciones que pueden poner en riesgo la vida de los caudales de escurrimiento y puedan alimentar a los usos de agua a lo largo de los cauces de la cuenca. Otro ámbito de interacción social es alrededor del agua misma. A lo largo de una cuenca existen varios grupos sociales que aprovechan el agua para distintos fines. En Bolivia, su uso principal es el riego, seguido por la generación de energía y el uso doméstico. Si bien la hidroelectricidad es un uso no consuntivo, requiere una caída de agua que impide que más arriba sea usada para agricultura y un manejo de caudales no siempre compatible con el riego. Manual de Asistencia Técnica 20 En algunas regiones, la minería también es un usuario de peso, que aparte de utilizar buena parte de los caudales de cuencas de agua escasa, es una fuente de contaminación que dificulta el reúso del agua en la producción agrícola. En este contexto, la distribución del agua a lo largo de una cuenca es un tema esencial. En muchas regiones de Bolivia, el uso de los de arriba no afecta tanto a los de abajo, porque los asentamientos humanos están distanciados y entre ellos hay espacio para originar caudales nuevos. En otras, sin embargo, se observa una cada vez mayor competencia sobre el acceso a una parte del caudal limitado. Cuando el acceso de un grupo depende directamente de cuánta agua otros grupos utilizan en la cuenca, es necesario definir acuerdos sociales para impedir que se imponga el “derecho ribereño sin límite de aprovechamiento”. Esas interdependencias se suelen incrementar con el descenso en la cuenca, y con ello la necesidad de acuerdos sociales. El definir acuerdos sobre el derecho de uso a lo largo de una cuenca es un asunto delicado y complejo. El controlar su aplicación es más difícil aún. Si es entre grupos a distancias cortas, uno puede imaginarse un tipo de 21 Enfoque de Cuenca control mutuo. A distancias largas, el control directo es imposible y se requiere una cierta institucionalidad autorizada para dar el seguimiento de los aprovechamientos en los distintos niveles de la cuenca. En Bolivia existen ahora las primeras experiencias con Planes Directores de Cuenca y existen Organismos de Gestión de Cuenca incipientes, que a futuro podrían ser las entidades encargadas del control de cumplimiento de las reglas de gestión del agua en la cuenca. La mayor presión sobre el agua hace necesario que en los casos de nuevas captaciones, se tenga que revisar si éstas afecten a usuarios aguas abajo y, si fuera el caso, incluir medidas para que los aprovechamientos nuevos o mejorados no vayan en detrimento de los de abajo. Por ejemplo, la construcción de una presa puede influir en el caudal de un cauce que aguas abajo es aprovechado por un sistema de riego. Entonces, la operación de la presa debe considerar la reposición del caudal natural o incluir a los usuarios originales en la red de distribución del embalse nuevo. 3.3 La cuenca como origen de riesgos hidrológicos Las mismas cuencas que dan agua para riego en la época seca, pueden amenazar con caudales extremos en la época de lluvia. En muchas cuencas, los riesgos hidrológicos por exceso de agua son un problema importante y que va en aumento. Los riesgos hidrológicos se definen como los efectos adversos sobre el medio cuya ocurrencia está asociada con el agua, en este caso a causa de su demasía. En concreto, tormentas de precipitación pueden producir inundaciones, desbordamientos de ríos (riadas) y erosión severa de cauces. Estos eventos ponen en riesgo la infraestructura de riego, los terrenos agrícolas y hasta las viviendas y otras construcciones. Por otra parte, en las áreas más planas pueden ocasionar inundaciones, por ejemplo en fondos de valle o playas agrícolas al borde de ríos recolectores. Éstas causan grandes pérdidas agrícolas, porque se presentan en la época de mayor intensidad de cultivos en pie. El fenómeno de las avenidas empeora con el avance de la degradación de la cuenca. Cuanto más descubierta la superficie, mayor cantidad de agua escurre directamente sobre la superficie, concentrándose rápidamente en caudales extremos mayores. Manual de Asistencia Técnica 22 3.4 La cuenca como área de generación de sedimentos Uno de los efectos de las avenidas es el transporte de grandes cantidades de material sólido en el agua. Este material proviene de erosión de terrenos en la parte alta de cuenca, lo que reduce la ya poca profundidad de los suelos altos y lava una buena cantidad del material fértil disponible. En la parte baja de la cuenca, el material sólido se deposita en las zonas donde el agua pierde su fuerza tractiva. En algún caso, el depósito tiene un efecto positivo, por ejemplo en sistemas de riego donde a propósito conducen el agua turbia a sus parcelas para incorporar material fértil en el suelo. La mayoría de las veces, los depósitos más bien causan problemas, por ejemplo en inundaciones pueden tapar los cultivos con más de medio metro de lodo. Un caso particular de sedimentos es la colmatación de embalses, que es un problema grave en Bolivia. Hay casos de presas recientemente construidas cuya área de embalse en pocos años pierde más de la mitad de su capacidad de embalse. 23 Enfoque de Cuenca ¿QUÉ FACETAS DE LA CUENCA SON RELEVANTES PARA UN PROYECTO DE RIEGO? 25 Enfoque de Cuenca 4 4 ¿QUÉ FACETAS DE LA CUENCA SON RELEVANTES PARA UN PROYECTO DE RIEGO? 4.1 El tipo de proyecto determina la importancia de los eventos en la cuenca Está claro que la importancia de las distintas facetas de la relación cuenca – riego y la probabilidad que los problemas en la cuenca se conviertan en un riesgo para la sostenibilidad de un proyecto de riego, varía según el tipo de proyecto. A continuación algunos ejemplos: • En los proyectos con azud y toma en una quebrada, la principal preocupación es la fuerza destructora de las avenidas que puede amenazar las obras en o cercanas a la quebrada. • En los proyectos con toma directa en un río colector, la preocupación es el riesgo de inundación o el cambio de emplazamiento del flujo principal dentro del cauce del río. • En los proyectos con presa, la preocupación primordial es la erosión en la cuenca y el depósito de sedimentos en el vaso que puede llevar a una colmatación prematura del embalse. • En los proyectos en la parte baja de una cuenca, la preocupación reside en que no haya nuevos proyectos de riego o mejoramiento de tomas de aguas arriba que disminuyan el caudal. • En los proyectos de riego tecnificado, la preocupación es la cantidad de sólidos que el caudal base transporta en la época seca. 27 Enfoque de Cuenca Obviamente, en todos los proyectos hay una preocupación por la continuidad del caudal de la fuente de agua, que podría variar por razones físicas (cambio en el régimen de escurrimiento) y/o sociales (otros usuarios aguas arriba empiezan a aprovechar la misma agua). 4.2 Medidas en la cuenca para dar mayor sostenibilidad a los proyectos de riego De acuerdo con la o las facetas identificadas como cruciales para la sostenibilidad de un proyecto, se tiene que tomar las necesarias medidas de adaptación (para convivir con los problemas existentes) y de mitigación (para reducir las causas de la variación de caudales o de calidad de agua en la cuenca). Por razones de urgencia, es importante distinguir entre dos tipos de medidas: • Las medidas de adaptación, que son de ejecución obligatoria. Usualmente son medidas locales, en el sitio del proyecto de riego. Son las medidas que aseguran la sostenibilidad del proyecto dentro del contexto existente. Estas medidas incluyen acciones como: protección de obras y zonas de riego contra riesgos hidrológicos, sistemas de filtrado de sedimentos en redes de riego tecnificado, mejora de calidad de agua en sistemas de reúso, incorporación de un volumen muerto suficiente en presas, etc. Sin estas medidas, los sistemas de riego no pueden funcionar o corren el riesgo de un pronto colapso. • Las medidas de mitigación, que son de ejecución aconsejable. Sin embargo, en muchos casos la dimensión de las medidas supera con creces las capacidades de lo que se puede abarcar en el marco de un proyecto de riego. Por ejemplo, cuando el proyecto de riego toma agua de una cuenca de cien kilómetros cuadrados no hay forma que se incluya el control de cárcavas como parte de sus actividades. En ese caso, se tiene que determinar cuáles de las facetas apunta a ámbitos de acciones posibles y eficaces en la reducción de los problemas. Por otra parte, hay que reconocer que muchas de las medidas de mitigación necesarias requieren un tiempo de implementación mayor al cronograma de construcción de un proyecto de riego. Por este motivo, las entidades responsables de la ejecución del proyecto de riego no pueden hacer más que preparar el desarrollo de esas medidas a mediano tiempo y promover que la organización de regantes entienda su importancia e impulse su ejecución. Manual de Asistencia Técnica 28 Con relación a cada proyecto se tiene que identificar bien cuáles son las medidas obligatorias de adaptación y cuáles las medidas principales de mitigación, que pueden ejecutarse en el marco del proyecto de riego. En las próximas secciones se presentan ejemplos de las medidas típicas relacionadas con las distintas facetas de la relación cuenca – riego. Se los presenta en orden de menor a mayor complejidad, por lo menos en lo que a posibilidades de su efectiva ejecución se refiere. 4.2.1 Protección de las obras hidráulicas y terrenos cultivables La medida más cercana a un proyecto de riego es la protección de las obras y parcelas contra eventos hidrológicos adversos. En lo común se trata de muros de protección en el cauce, gaviones contra socavación, protección de las pilas de acueductos, etc. Estas medidas deben formar parte de las partidas normales de las obras, pero en algún caso pueden incluirse también en el presupuesto de las medidas de cuenca, sobre todo cuando por el impacto del Cambio Climático se espera eventos extremos superiores a los comunes. El diseño de estas obras de protección es principalmente una responsabilidad de los proyectistas, y apenas debería involucrar al Asistente técnico. En algunos casos, sin embargo, el Asistente técnico puede ser portavoz de sugerencias de los usuarios que saben que en alguna quebrada o río hubo eventos de caudales mayores a los esperados a primera vista y que pueden amenazar la estabilidad de alguna obra construida. 4.2.2 Protección de las fuentes de agua y zonas de recarga La protección de fuentes de agua o áreas de recarga hídrica consiste en proteger y conservar las zonas donde se produce la recarga de cuerpos de agua, para asegurar la disponibilidad de agua en calidad, cantidad y continuidad. Las medidas de protección de fuentes de agua pueden efectuarse sobre todo en caso de fuentes puntuales (vertientes) o áreas de recarga más o menos bien delimitadas. Con las medidas se busca promover la infiltración del agua en el subsuelo a través de la regeneración natural de la cobertura vegetal, asegurando la recarga de acuíferos y por tanto la disponibilidad de agua. Las medidas de protección de fuentes de agua o áreas de recarga suelen consistir en una combinación de una o varias de las siguientes acciones: cercamiento de un área, reforestación, construcción de zanjas de infiltración, control de cárcavas y el cambio de uso de suelo a plantas perennes (frutales, pastos, 29 Enfoque de Cuenca arbustos, etc.). En general, el cercamiento es una de las medidas principales, porque evita el ingreso de animales a la zona de recarga, lo que disminuye la presión sobre la vegetación y reduce la erosión directa. El inventario de los problemas en la cuenca y el tipo de medidas de protección de la fuente de agua son una responsabilidad del Asistente técnico, conjuntamente con los usuarios. En los casos más positivos, estas medidas ya están incluidas en las evaluaciones medioambientales, porque tocan al núcleo del proyecto de riego. De igual manera, se debería mencionarlas en el análisis de Cambio Climático y Riesgo, que forma parte de las Guías para el diseño de proyectos de riego. 4.2.3 Medidas de Manejo Integral de la Cuenca En sus políticas de mejoramiento de la salud de las cuencas, el VRHR adopta el concepto del Manejo Integral de Cuencas (MIC) que integra el concepto de manejo integrado de recursos naturales y el ambiente de una cuenca. El MIC pretende efectuar un conjunto de acciones conducentes al uso y aprovechamiento sostenibles de los recursos naturales de la cuenca. Las medidas del MIC se concentran en los elementos naturales y artificiales que interfieren en el ciclo natural del agua dentro del ámbito de las cuencas hidrográficas. En ello, juegan un rol particular los componentes suelo y cobertura vegetal, especialmente en las cabeceras de las cuencas donde suelen caer las Manual de Asistencia Técnica 30 mayores precipitaciones, y en laderas de alta pendiente donde se concentran los flujos superficiales. En cuencas degradadas, estos elementos pierden su capacidad de regulación hidrológica, resultando en un conjunto de problemas que ponen en riesgo las condiciones para la vida humana y natural, agravados aún por los fenómenos de Cambio Climático. Esta pérdida de capacidad se expresa en procesos de degradación de la cobertura vegetal y erosión de suelos en sus distintos grados (de erosión laminar de suelo hasta cárcavas activas). A ello se suma la erosión en los cauces naturales, que puede poner en peligro terrenos agrícolas y asentamientos humanos Las medidas del MIC pretenden mitigar los procesos de degradación mediante acciones de protección y formas alternativas de ocupación y manejo del suelo y del agua. El Catálogo de medidas MIC del VRHR (ver Sección 6.4) incluye las siguientes medidas: Tabla 1 Medidas de MIC (Catálogo de medidas del VRHR) Tipo de medida Medida Medidas de protección Medidas de uso y manejo cuidadoso del suelo Medidas de manejo cuidadoso del agua 31 Zanjas de infiltración Zanjas de coronamiento Terrazas de banco Terrazas de formación lenta Control de cárcavas Protección de riberas Forestación Sistemas silvopastoriles Manejo y conservación de praderas Sistemas silvo-agrícolas Sistemas agro-silvopastoriles Plantaciones de tuna Protección áreas de recarga hídrica Conservación de bofedales Agricultura de conservación Suelos salinas Manejo de monte y agua Camellones Reservorios de hasta 5.000 m3 Microriego tecnificado Pozos revestidos Enfoque de Cuenca Una desventaja de la mayoría de las medidas del MIC es que su aplicación requiere tiempos alargados de adopción (por ejemplo forestación) y adaptación de los sistemas de producción (por ejemplo sistemas agro-silvopastoriles o sistemas silvo-agrícolas). Además suelen requerir bastante mano de obra para su implementación inicial y un cuidado intensivo para que realmente funcionen. Otro de los problemas en su aplicación es que usualmente son comunidades distintas, las que sufren las consecuencias hidrológicas de la degradación de la cuenca y las que viven en la parte degradada, y serían las encargadas de las medidas del MIC en su territorio de vida. Si bien las últimas también cosechan ventajas de las medidas del MIC (por ejemplo madera de forestación, mejoramiento de suelos por construcción de terrazas, forraje de conservación de bofedales), el esfuerzo que tienen que hacer para implementar las medidas es grande y en muchos casos las mejoras no compensan los ingresos que podrían generar en otras actividades, por lo menos en el corto plazo. Usualmente los asistentes técnicos son los encargados de hacer un diagnóstico de la cuenca de aporte y definir todas las medidas posibles, además de diseñar cómo y quiénes las podrían implementar. En la mayoría de los casos, es difícil que las medidas del MIC puedan implementarse dentro del marco de un proyecto de riego, porque su costo y la extensión territorial suele escapar a los límites sociales de la población beneficiaria del proyecto. Aun así, cuando los problemas de degradación son graves, es una tarea beneficiosa que el asistente técnico apoye en la elaboración de un proyecto MIC o en el marco de su trabajo de alianzas estratégicas busque una entidad especializada para apoyar en ello. En lo ideal, los asistentes técnicos reciben apoyo de los técnicos del GAM, que suele funcionar como entidad promotora de un proyecto MIC. 4.2.4 Gestión Integrada del Recursos Hídricos en la cuenca A diferencia del concepto del MIC que abarca principalmente los elementos técnicos de uso y manejo de los recursos naturales de una cuenca, el concepto de la Gestión Integrada del Recursos Hídricos (GIRH) da énfasis a los aspectos sociales e institucionales de la gestión y administración del agua, para posibilitar su uso integrado y sostenible. La GIRH se desarrolla sobre la base de los principios de la gestión social, local, participativa, de articulación con la gestión pública y a partir de la concertación sobre los objetivos y características de los diferentes usos de los recursos naturales renovables. Manual de Asistencia Técnica 32 El concepto de GIRH en Cuencas implica la interacción de la diversidad de usuarios, organizaciones sociales y actores institucionales involucrados en el uso, manejo y conservación del agua y el ambiente en una cuenca. Se trata de la toma de decisiones por parte de los actores sociales de manera concertada y democrática, la ejecución y evaluación de sus acciones en relación al acceso, distribución, uso múltiple y conservación del agua y los otros recursos naturales, así como de los espacios e infraestructuras compartidas en la cuenca. Existe una adecuada GIRH en una cuenca cuando se genera un panorama de aprovechamientos sostenibles del agua que respetan, articulan e integran a la gestión social del agua y los recursos naturales asociados y que responden a las necesidades regionales y locales, sociales y económicas, y a la sostenibilidad de la base de los recursos y el ambiente a largo plazo. Para lograr la GIRH consensuada y comprometida se debe fortalecer las organizaciones de usuarios, generar conciencia acerca de los usos múltiples de agua en la cuenca y consensuar un equilibro entre los usos y grupos de usuarios. Para ello se suele aplicar herramientas e instrumentos de gestión prácticos como diagnósticos participativos, elaboración participativa de plan las inversiones, evaluación y fortalecimiento institucional, planificación, monitoreo y evaluación de los componentes del Plan de la GIRH, capacitación, facilitación de procesos, mapeo de actores y situaciones de conflictos, manejo de sistemas de información, formulación de instrumentos normativos y jurídicos, etc. La mayoría de estas medidas están orientadas a procesos sociales e institucionales de larga duración. Sin embargo, durante la ejecución de un proyecto pueden surgir algunas fricciones entre usos y usuarios acerca del uso de una fuente. En las discusiones locales puede haber un rol importante para el asistente técnico, quien aplicando las herramientas adecuadas debe tratar de generar un escenario de discusión y negociación capaz de crear un consenso sobre el aprovechamiento compartido de agua en la cuenca o microcuenca. Para ayudar en este tipo de trabajo, el VRHR desarrolló la Guía para la Elaboración de Proyectos de Gestión Integrada de Recursos Hídricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC) y el método de Inventario y Planificación de Fuentes de Agua, cuya aplicación puede ser bastante útil en microcuencas de dimensión limitada (hasta 100 km2). 33 Enfoque de Cuenca RESPONSABILIDAD DE LA ASISTENCIA TÉCNICA CON RELACIÓN A LA “CUENCA” 35 Enfoque de Cuenca 5 5 RESPONSABILIDAD DE LA ASISTENCIA TÉCNICA CON RELACIÓN A LA “CUENCA” 5.1 Consideraciones generales En la presentación de las distintas medidas ya se mencionó que en el marco de la ejecución de un proyecto de riego suele haber pocas posibilidades para implementar medidas que mitiguen los impactos adversos de la cuenca (físicos o sociales). Como ya se mencionó, el Programa MI RIEGO es una excepción, porque reserva fondos para las medidas estructurales más necesitadas (hasta 10% del costo de la obra). En una situación ideal, la argumentación acerca de las medidas de mitigación y el riego debería ser al revés. Donde se pretende hacer una inversión en riego, el primer paso debería ser efectuar un diagnóstico de la cuenca de aporte y la identificación de las facetas riesgosas con relación al proyecto. El segundo paso sería implementar las medidas de mitigación necesarias para crear las condiciones adecuadas para la ejecución del proyecto. Un ejemplo: si se plantea un proyecto de riego con presa, al momento de los primeros indicios de su factibilidad, debiera elaborarse un plan de MIC para su cuenca de aporte e implementarlo antes del inicio de la construcción de la presa. En Bolivia hay algunos ejemplos interesantes (pero escasos) sobre cómo los futuros usuarios de una presa empezaron con medidas de protección de la cuenca de aporte cuando apenas iniciaron los primeros estudios. Estos casos podrían funcionar de ejemplo para otras zonas. 37 Enfoque de Cuenca Pero la situación normal esta lejos de lo ideal, por lo que no queda más que resolver y mitigar lo que se pueda para tratar de generar las condiciones mínimas necesarias para lograr una aceptable durabilidad de las obras y sostenibilidad del sistema. En este panorama, el Asistente Técnico tiene una serie de responsabilidades importantes: • Apoyar en el inventario de los riesgos y amenazas. Es una tarea que debería enfocarse ya en la fase de estudios, porque forma parte de los análisis ambientales y de la evaluación de riesgo y Cambio Climático. Pero a menudo, los análisis en la fase de estudios son meramente declarativos, mientras que en la fase de construcción y puesta en marcha deben ser efectuados de manera seria. El tipo de riesgos y amenazas por estudiarse está relacionado con el tipo de proyecto. • Apoyar en la evaluación de la sostenibilidad de la fuente. El Asistente Técnico debe tomar la iniciativa en evaluar la sostenibilidad de la fuente de agua y, en coordinación con los usuarios, determinar si hay procesos de degradación que amenazan la permanencia del flujo de agua en cantidad y calidad. • Ayudar en la elaboración de medidas de protección de la fuente. Sobre la base de los riesgos relacionados con la fuente de agua, el Asistente Técnico debe apoyar en la elaboración de las medidas de protección y mitigación. Usualmente se concentra en cercamiento, control de cárcavas y medidas de protección de suelos. Un problema particular es el proteger la calidad del agua. Sobre todo en proyectos de reúso (de minería o aguas servidas de poblaciones), el asistente técnico debe proponer medidas de seguimiento a la calidad del agua y elaborar un plan de contingencias para situaciones de emergencia. • Ayudar en la elaboración de proyectos y medidas MIC. Si los problemas en la cuenca son más serios y más extendidos, el Asistente Técnico debe ayudar en la elaboración de un plan de manejo de cuenca, que usualmente abarca una mayor gama de medidas con el objetivo mejorar la situación de todos los recursos naturales en la cuenca. En el caso de los proyectos de riego con “Enfoque de Cuenca”, el Asistente Técnico debe ayudar en la identificación de las medidas estructurales y no estructurales que se requieren en la microcuenca de aporte, para la protección y conservación de la fuente de agua del proyecto de riego a implementarse. Estas medidas deben priorizarse buscando lograr “lo posible dentro de lo deseable”. • Evaluar la posibilidad de conflictos sobre el aprovechamiento del agua de una fuente y promover su solución. El Asistente Técnico debe evaluar, conjuntamente con la organización de regantes, si existe el riesgo de que surjan conflictos acerca del uso de la fuente de agua, sea aguas arriba o aguas abajo. En caso de detectarse posibles problemas, debe promover un proceso de discusión para que las distintas organizaciones discutan las formas de generar consensos acerca del uso compartido de agua en la (micro) cuenca. Esta lista de responsabilidades cubre la amplia gama de acciones que el asistente técnico puede encontrar. Hay que recalcar que el tipo de actividades requeridas y factibles en el marco de un proyecto de riego depende del tipo de proyecto (Sección 4.1) y de la cantidad de recursos con los que se cuenta para introducir medidas de cuenca. Pero, también hay que recalcar que el asistente técnico, cuando observe que existen problemas que afectan a la sostenibilidad del proyecto pero no pueden ser tratados en el marco del mismo, tiene la obligación de hacer lo posible en movilizar instituciones, personas y recursos para mitigar esos problemas y alentar a la organización de regantes a tomar acción al respecto, sobre la base de lo establecido en la Guía de Proyectos GIRH/MIC del VRHR. 39 Enfoque de Cuenca 5.2 Enfoque de cuenca en el Programa MI RIEGO 5.2.1 Medidas en la microcuenca cercana En el Programa MI RIEGO el enfoque de cuenca se concentra en la aplicación de un conjunto de medidas de mitigación “estructurales y no estructurales” que permiten la protección, rehabilitación y conservación del agua y del suelo en la microcuenca que tiene incidencia directa sobre la fuente de agua utilizada para la implementación de un determinado proyecto de riego. Todas las medidas previstas son de mitigación, entendida como la reducción de la vulnerabilidad del proyecto ante amenazas provenientes de la cuenca con el objetivo de prolongar la vida útil de las obras y del sistema. En general, la aplicación de las medidas de cuenca en el Programa MI RIEGO tiene como meta reducir el arrastre de sedimentos y disminuir la fuerza energética de las escorrentías superficiales, principalmente en aquellas áreas con escasa cobertura vegetal y fuertes pendientes topográficas, las que ocasionan erosión y degradación de los suelos y hasta pueden generar una amenaza a las obras. Las medidas que se implementan durante la ejecución del proyecto sirven de modelo para los usuarios y beneficiarios del sistema de riego. Se espera que en el mediano y largo plazo los usuarios repliquen las medidas de mitigación, principalmente las “no estructurales”, que complementan las medidas “estructurales” aplicadas en la fase de inversión. Sin duda, este proceso esperado dependerá del grado de aprendizaje y apropiación que se logre durante la fase de ejecución y operación del sistema de riego. Por lo señalado anteriormente, la aplicación del “Enfoque de cuenca” en el Programa MI RIEGO se diferencia del manejo integral de cuenca (MIC), porque las medidas de protección, conservación y mitigación se circunscriben a la fuente de agua y las áreas cercanas a la misma. Normalmente se delimitan a una microcuenca determinada. Es decir, no se incide en todas las áreas de uso antrópico o de riesgo que puedan existir en la cuenca, sino en una microcuenca cercana en la que se genera y produce mayormente la fuente de agua que se utiliza para el sistema de riego. Por otra parte, con el Enfoque de cuenca de MI RIEGO no se incide en lo social, como en la conformación de una organismo de gestión de cuenca, ni en sus procesos de desarrollo, porque las medidas sociales suelen demandar más tiempo que el que se tiene previsto en los proyectos de riego. Tampoco se inci- Manual de Asistencia Técnica 40 de en los usos del agua por los demás habitantes y usuarios en la microcuenca o la cuenca aguas arriba del sistema de riego. 5.2.2 Identificación de medidas de protección con Enfoque de Cuenca Para definir las medidas que se puedan incorporar, tal como se explicó en la Sección 4.2.3, se debe evaluar los eventuales problemas de la cuenca relacionados con el tipo de obra. En caso de una presa, la principal atención estará en la reducción de la erosión, en el caso de una obra directa de toma posiblemente más en la protección de la fuente y de las mismas obras hidráulicas. Identificado el tipo de obra y su “arraigo hidrográfico”, se debe delimitar la microcuenca de aporte que incide directamente en la fuente de agua, con el objetivo de priorizar para las medidas aquel espacio geográfico que mayor incidencia tiene sobre la fuente de agua o las obras. En la microcuenca delimitada se realiza un diagnóstico biofísico que identifique los problemas de las áreas de recarga y las áreas de riesgo de erosión y degradación de suelos que pueden afectar directamente en la calidad y cantidad del agua a ser utilizada por un determinado sistema de riego (presa u obra de toma), cuyo uso y vida útil dependerá del grado de vulnerabilidad que se tenga en dicho sistema. 41 Enfoque de Cuenca Para mitigar los efectos de estas áreas de riesgo sobre la infraestructura del sistema de riego a construir, se aplican medidas estructurales y no estructurales. 5.2.3 Medidas estructurales En general son obras hidráulicas de regulación de ríos y protección de obras de infraestructura de riego, son todas aquellas obras que requieren para su diseño y construcción de empresas y consultoras especializadas. Es decir, que no las pueden hacer directamente las comunidades beneficiarias de un proyecto de riego. Por ejemplo: diques de protección, de sedimentación, de contención, espigones, salchichones, disipadores de energía y otros. 5.2.4 Medidas no estructurales Son todas aquellas obras de menor tamaño y todas aquellas prácticas mecánicas y biofísicas de conservación y protección de suelos que pueden ser realizadas de manera recurrente por las propias comunidades beneficiarias de un proyecto de riego. Por ejemplo: muros secos de piedra, terrazas de formación lenta, terrazas o tacanas, zanjas de infiltración, zanjas de coronación, reforestaciones, revegetaciones, barreras vivas, muertas, cerramientos y otros. Manual de Asistencia Técnica 42 INSTRUMENTOS PARA OPERATIVIZAR EL ENFOQUE DE CUENCA EN EL PROGRAMA MI RIEGO 43 Enfoque de Cuenca 6 3 6 INSTRUMENTOS PARA OPERATIVIZAR EL ENFOQUE DE CUENCA EN EL PROGRAMA MI RIEGO De acuerdo a los requerimientos ambientales y sociales establecidos en los Convenios de Financiamiento, así como las Salvaguardas de los Organismos de Financiamiento, el FPS desarrolló documentos que sistematizan y compilan los medios de verificación de respaldo del cumplimiento de la Gestión Ambiental y Social a ser aplicada a los proyectos de riego con enfoque de cuenca, los cuales incluyen instrumentos y herramientas de gestión ambiental y social. Para proyectos del Programa MI RIEGO CAF, se ha desarrollado y acordado con CAF el Documento Ambiental Específico (DAE), diferenciando algunos requisitos según los montos de financiamiento; para proyectos pequeños cuyo monto se encuentra entre USD 300.000 y USD 700.000 y para proyectos grandes cuyo costo es superior a los USD 700.000. El documento desarrollado para proyectos del Programa PRONAREC II es el Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS) individual con enfoque de cuenca, que fue realizado en base al Plan de Gestión Ambiental y Social definido por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para el Programa. El “Enfoque de cuenca” en estos documentos es similar, con algunas diferencias de la información contenida en cada uno, lo que se observa en el índice de cada uno. En principio, el contenido de estos documentos debe desarrollarse en la fase del estudio de preinversión. Durante la ejecución de las obras, se inicia también la ejecución de las medidas propuestas (sobre todo las medidas “estructurales”), las que deberán completarse en la fase de puesta en marcha del proyecto. 45 Enfoque de Cuenca Durante la fase de construcción, el acompañante tiene un rol importante en el seguimiento a las medidas estructurales o, en caso de que aún no fueron identificadas, también en la definición y el diseño de esas medidas. En la fase de puesta en marcha, el asistente técnico se debe responsabilizar principalmente de promover la ejecución de las medidas “no estructurales” y eventuales medidas complementarias, que deberán ser realizadas por el GAM y/o la organización de regantes, posiblemente en combinación con alguna entidad de apoyo. 6.1 Documento Ambiental Especifico en proyectos CAF El Documento Ambiental Específico (DAE) es un documento aprobado por el Organismo Financiador CAF que incluye los instrumentos y herramientas del enfoque de cuenca a los proyectos de riego del Programa MI RIEGO CAF, así como los requerimientos de información de la gestión ambiental y social aplicada en los proyectos del Programa. En los Antecedentes del DAE se incluye una copia de la Licencia Ambiental del proyecto. Los Instrumentos de Regulación de Alcance Particular (IRAP) de cada proyecto son considerados para la determinación de las medidas estructurales y no estructurales de mitigación a contemplarse en las matrices. En el DAE se establecen las medidas de mitigación genéricas por tipo de obra (presas, obras de toma y obras complementarias), diferenciando las actividades e ítems que pueden pagarse como parte del presupuesto de infraestructura y las que corresponden ser cubiertas con los gastos generales de las empresas constructoras que ejecutan las obras. Incluye la Integración de la Adaptación al Cambio Climático mediante el llenado del Formulario de Cambio Climático y Riesgo (de la Guía de Proyectos de Riego del MMAyA) en base a información de la microcuenca de aporte. Un resumen de la problemática identificada de la microcuenca se presenta como parte del Formulario de Cambio Climático y se refleja en las Medidas de Mitigación contempladas en la Matriz de Plan de Manejo Ambiental (IA FPS-04) de cada proyecto. En los proyectos pequeños (de USD 300.000 a USD 700.000) la información secundaria obtenida es corroborada y complementada con la información obtenida en campo mediante la realización de un Diagnóstico Básico de la microcuenca de aporte, bajo la responsabilidad del ejecutor de asistencia técnica de cada proyecto y consiste en la aplicación de una pequeña encues- Manual de Asistencia Técnica 46 ta a los beneficiarios del proyecto que con el apoyo del personal de la Empresa Constructora, Supervisor de Obras, Profesionales Operativos del FPS y Profesional Ambiental Departamental FPS, deben hacer un recorrido en la microcuenca identificando los problemas que presenta la misma; en algunos casos esta información es obtenida por los Profesionales Operativos del FPS. Los proyectos de más de USD 700.000 deben contar con el Plan de Gestión con Enfoque de Cuenca, que contiene el diagnóstico y la problemática de la cuenca corroborada y complementada también con el diagnóstico en campo de la microcuenca de aporte. Con la información descrita líneas arriba, el DAE contiene un resumen de la problemática que presenta la microcuenca de aporte de cada proyecto, identificando posibles medidas de mitigación que permitirán dar sostenibilidad a la disponibilidad del recurso hídrico y a las obras construidas con el financiamiento del Programa. De esta forma el DAE cuenta con una descripción y análisis de la problemática de la microcuenca donde se encuentra la fuente de agua del proyecto de riego. Adicionalmente el DAE contiene los Instrumentos de Gestión Ambiental del FPS que se deben aplicar en los proyectos: • Matriz del Plan de Manejo Ambiental – Instrumento Ambiental IA FPS04, en la que se sistematizan las medidas de mitigación ambiental a ser aplicadas en los proyectos de riego, diferenciando las utilizadas para mitigar los impactos ambientales generados por la construcción de obras civiles (Parte A de la matriz). En la Parte B de la matriz se establecen en general las medidas de mitigación “estructurales”, obras hidráulicas de cuenca, consideradas urgentes mediante la evaluación de las obras y del diagnóstico de la microcuenca de aporte que siempre son de protección de las obras a construirse con el proyecto. Su costo es incluido en el Módulo de Pro- tección de la Cuenca del presupuesto de infraestructura, que puede alcanzar hasta el 10% del costo de la infraestructura. En la Parte C de la matriz, en general, se establecen las medidas de mitigación “no estructurales” identificadas para conservar el recurso hídrico y los suelos en la microcuenca de aporte, de acuerdo a la problemática identificada. Para la ejecución de las medidas “no estructurales”, se busca que sean realizadas con el aporte de las comunidades beneficiarias y con apoyo de instituciones locales y el asistente técnico. • Especificaciones Técnicas Ambientales, las que corresponden a las medidas de mitigación identificadas para cada proyecto. • Presupuesto de las medidas de mitigación establecidas en las matrices de Plan de Manejo Ambiental de cada proyecto e incluido en los Módulos Ambientales del presupuesto (contratado) de infraestructura de cada proyecto. • Informes de Seguimiento a la aplicación de las medidas de mitigación ambiental – de Supervisores de Obras – Parte Ambiental, según formato de contenido mínimo aprobado por CAF relacionado con lo establecido en la Matriz – Plan de Manejo Ambiental IA FPS-04 de cada proyecto. • Control y Seguimiento Ambiental realizado por los Profesionales Ambientales Departamentales FPS, quienes reportan visitas de campo por muestreo a proyectos del Programa y presentan Informes Trimestrales. • Otros documentos ambientales, Manuales y Guías Ambientales FPS, los que son entregados a los Supervisores de Obras y a las Empresas Constructoras para realizar la gestión ambiental de los proyectos. Un capítulo del DAE correspondiente a proyectos grandes de más de USD 700.000 o a los que incluyan un reservorio es el documento de Plan de Gestión con Enfoque de Cuenca que respalda las medidas de mitigación adoptadas para cada proyecto. Finalmente, el DAE incluye un Programa de Relacionamiento Comunitario y un Mecanismo concreto y efectivo para la resolución de conflictos, que resume los aspectos de Gestión Social aplicada en los proyectos y atención a las Salvaguardas Sociales descritas en el Reglamento Operativo del Programa, las que son de cumplimiento obligatorio. Manual de Asistencia Técnica 48 Para fines de la entrega de un informe detallado sobre estos aspectos, se adjunta el Formulario que debe ser llenado con información obtenida por el Acompañante a medida que se ejecutan las obras. Este documento de Gestión Social debe incluir medios de verificación que respalden el cumplimiento de cada uno de los módulos descritos. En cada informe de avance y final debe reportarse el cumplimiento progresivo. 6.2 Plan de Gestión Ambiental y Social con enfoque de cuenca en proyectos BID El Plan de Gestión Ambiental y Social individual con enfoque de cuenca (PGAS) es un documento aprobado por el BID. Incluye los instrumentos y herramientas que dan el enfoque de cuenca a los proyectos de riego del Programa PRONAREC II, así como los requerimientos de información del Organismo Financiador. El PGAS de cada proyecto incluye información técnica sobre la microcuenca de aporte, según la magnitud de cada proyecto: descripción del área de proyecto, registros pluviométricos, parámetros morfológicos de la microcuenca, pendiente media de la cuenca, datos hidrológicos, climáticos, de caudales, descripciones geológicas y de suelos, información de la biodiversidad existente en la microcuenca, datos de transporte de sedimento, además de algunos datos sobre la población del área de proyecto, obtenida del documento TESA de proyecto, 49 Enfoque de Cuenca del documento de Manejo Integral de Cuenca – MIC (en caso de contar con esta información), de los Planes Departamentales de Desarrollo (PDD) y Planes de Desarrollo Municipal (PDM), así como otra información y otros documentos que describan la problemática de la microcuenca en la que se ejecuta el proyecto. Los proyectos grandes deben contar con mayor información técnica de la microcuenca y el resultado de toda esta información es un resumen de la problemática que presenta la microcuenca. Esta información secundaria es corroborada y complementada con la información obtenida en campo mediante la realización de un Diagnóstico Básico de la microcuenca de aporte, bajo la responsabilidad del Ejecutor de Acompañamiento de cada proyecto y consiste en la aplicación de una pequeña encuesta a los beneficiarios del proyecto. El Diagnóstico Básico se desarrolla con apoyo del personal de la Empresa Constructora, Supervisor de Obras, Profesionales Operativos FPS y Profesional Ambiental Departamental FPS, quienes deben mediante un recorrido en la microcuenca identificar los problemas en ella. El PGAS contiene un resumen de la problemática que presenta la microcuenca de aporte, identificando posibles medidas de mitigación que permitirán dar sostenibilidad a la disponibilidad del recurso hídrico y a las obras construidas con el financiamiento del Programa. El PGAS incluye la Integración de la Adaptación al Cambio Climático mediante el llenado del Formulario de Cambio Climático y Riegos (de la Guía de Proyectos de Riego del MMAyA). Manual de Asistencia Técnica 50 De esta forma el PGAS INDIVIDUAL CON ENFOQUE DE CUENCA cuenta con una descripción y análisis de la problemática de la microcuenca donde se encuentra la fuente de agua del proyecto de riego, incluyendo información sobre el Cambio Climático y Riesgos. Adicionalmente el PGAS al igual que el DAE y contiene los Instrumentos de Gestión Ambiental del FPS que se deben aplicar en los proyectos (Sección 6.1). Finalmente, el PGAS incluye cuatro Compromisos que exige el BID de las comunidades beneficiarias y un Capítulo sobre los aspectos sociales que resume los aspectos de la Gestión Social aplicada en los proyectos y atención a las Salvaguardas Sociales descritas en el Reglamento Operativo del Programa, que son de cumplimiento obligatorio bajo el formato del Numeral 8 del PGAS, que debe ser llenado con información obtenida por el Ejecutor de Acompañamiento a medida que se ejecutan las obras. Este documento de Gestión Social debe incluir medios de verificación que respalden el cumplimiento de cada uno de los módulos descritos. En cada informe de avance y al final debe reportarse el cumplimiento progresivo. Otros instrumentos que se utilizan para la elaboración de los DAE y PGAS individuales con enfoque de cuenca son: 6.3 Formulario guía de entrevistas a actores claves en la microcuenca Contiene una serie de preguntas que cubren diferentes tópicos que hacen a la microcuenca y que están dirigidas a los actores claves que se identifiquen (dirigentes, agricultores, autoridades, municipios, técnicos, empresas y otros). Este formulario es aplicado preferentemente por los servicios de acompañamiento. La información lograda es remitida al FPS para su incorporación al PGAS individual con enfoque de cuenca y DAE, según corresponda. 6.4 Catálogo de Medidas MIC del VRHR Una ayuda concreta para definir posibles medidas del MIC en las cuencas es el Catálogo de Medidas MIC elaborado por el VRHR. Este catálogo es un instrumento orientador y de apoyo en el diseño de los proyectos para el manejo integral de cuencas formulados en el marco del Programa Nacional de Cuencas. El catálogo es la principal fuente de orientación para las medidas que se diseñan en el marco de los proyectos del Programa MI RIEGO. 51 Enfoque de Cuenca El catálogo está conformado por una matriz de problemas y medidas de mitigación. A cada problema se asocia un conjunto de medidas mientras que cada medida a su vez puede ser una respuesta a varios problemas. Los problemas y las medidas del catálogo se presentan en las siguientes tablas. Sus descripciones detalladas se encuentran en las respectivas fichas técnicas. Tabla 2 Problemas considerados en el catálogo de Medidas de cuencas Problema Turbidez del agua para riego y consumo Descripción corta Problemas de turbidez del agua se producen cuando por causas externas se alteran las características de transparencia del agua de una fuente, generándose problemas para los usos existentes (riego, agua potable, vida acuática u otros). Depósito de basura en cau- Debido al crecimiento poblacional, cambio de patrones de consuces y cuerpos de agua mo y la inexistencia de un lugar apropiado para la disposición de residuos sólidos y a la falta de consciencia sobre los impactos de éstos sobre la salud y el medioambiente. La gente tiende a depositar su basura en cauces y cuerpos de agua. Contaminación de aguas superficiales/ subterráneas con aguas residuales poblacionales La contaminación de aguas superficiales y subterráneas en el área rural se da principalmente por el vertido directo e infiltración de aguas residuales, sin tratamiento, en los cuerpos de agua, lo que puede convertirse en una amenaza para la salud humana y el equilibrio de los ecosistemas acuáticos. Vertidos micro-empresariales informales Los vertidos micro-empresariales informales cubren fuentes contaminantes provenientes de una gran diversidad de actividades económicas como la minería artesanal, microindustria alimentaria, talleres no registrados, el lavado de autos en los ríos, etc. que por su pequeño tamaño, elevado número y falta de registro escapen de la regulación ambiental, y por tal razón pueden ser considerados como fuentes de contaminación difusas. Contaminación de fuentes de agua con agroquímicos Los agroquímicos son sustancias químicas utilizadas para practicar la agricultura, entre estos se encuentran los pesticidas y fertilizantes químicos. Cuando estos productos son aplicados en cantidades excesivas, descuidando consideraciones ambientales, sus excedentes son arrastrados por las lluvias a los cuerpos de agua superficiales y subterráneos, ocasionando su degradación. Eutrofización La eutrofización es un proceso en el cual un ecosistema acuático natural recibe una mayor cantidad de nutrientes de origen orgánico o no orgánico, lo que estimula el crecimiento de algas y plantas acuáticas y altera las características del ecosistema. Manual de Asistencia Técnica 52 Problema Pérdida / disminución de caudal en fuentes de uso Descripción corta Pérdida de los caudales en las fuentes de agua para sistemas de agua potable y para riego que pueden afectar los niveles socioeconómicos de los afectados. Este problema puede ser remediado con la implementación de medidas no estructurales y estructurales apropiadas. Sobre explotación de fuen- El aumento de la población tanto en las zonas urbanas como en el tes / ineficiencia del uso del área rural viene acompañado de una mayor demanda de cantidaagua des de agua tanto para el consumo diario como para la realización de diferentes actividades económicas. Este aumento en la demanda y el uso ineficiente que se le da al recurso ha derivado en una sobre explotación de las fuentes de agua. Sequía más prolongada La sequía se puede definir como un periodo de tiempo relativamente largo en el cual la disponibilidad de agua se sitúa por debajo de los requerimientos mínimos por parte de los humanos, la flora y la fauna de un área determinada. De acuerdo a varios estudios internacionales el cambio climático aumentará la frecuencia y severidad de estos eventos, impactando especialmente a los sectores más vulnerables de la población. Conflictos por el agua (escasez) La gestión del agua está influenciada tanto por los actores involucrados como por los múltiples y complejos intereses que la rodean, lo que ha hecho que este proceso se haya convertido en un complicado espacio de gobernabilidad donde la competencia y el conflicto entre dos o más grupos de actores por el uso y acceso a este recurso sean observados. Daños económicos y huma- Una riada es una crecida rápida del nivel de las aguas de un río o nos por riadas arroyo ocasionada por precipitaciones intensas o por una rápida fusión de las nieves de las montañas, en la cual el caudal puede resultar en el desborde del agua y la consecuente inundación de la llanura aluvial. Daños económicos y huma- La inundación es el proceso por el cual se produce una ocupación nos por inundaciones temporal por el agua de zonas o áreas que en condiciones normales se encuentran secas. Este fenómeno se produce por el efecto del ascenso temporal del agua en ríos, lagos, lagunas, ramblas, el mar ocasionado por lluvias torrenciales, deshielo o avalanchas causadas por maremotos. Anegamiento El anegamiento es la inundación de un terreno agrícola ya sea por un aumento del nivel freático o por una irrigación excesiva. En un suelo anegado el suelo se compacta y deja las raíces sin oxígeno derivando en la mayoría de los casos en la salinidad del mismo. Colmatación La colmatación es la acumulación de sedimentos (limo, arena, etc.) depositados por el agua o por el viento en lagos, lagunas y embalses de agua dulce, reduciendo su capacidad de retención de agua. 53 Enfoque de Cuenca Problema Descripción corta Erosión del suelo La erosión es generada por acción de actividades humanas inadecuadas, muchas veces ocasionada por una ruptura del equilibrio hombre-medioambiente. Produce eventualmente la degradación irreversible de suelos, vegetación, recursos hídricos y paisajes, y por ende la desertificación. Pérdida de fertilidad del suelo Pérdida de fertilidad es la disminución de nutrientes que deriva en un empobrecimiento gradual o acelerado del suelo por sobreexplotación, lo que ocasiona una baja productividad de los suelos. Salinización del suelo Proceso de acumulación de sales solubles en agua en los suelos, que puede darse de forma natural o por causas antropogénicas y que resulta en impactos negativos sobre la fertilidad del suelo. Pérdida de la cobertura vegetal Es la eliminación de la vegetación, este impacto puede darse sobre individuos aislados o asociados de especies endémicas, raras, amenazadas, en peligro de extinción u objeto de protección jurídica como las vedas. Expansión de la frontera La expansión de la frontera agrícola es el avance de los asentaagrícola a zonas propensas mientos poblacionales con la consiguiente apropiación de nuevas a la degradación tierras, nunca antes cultivadas, para practicar en ellas actividades agropecuarias. Degradación de humedales Las lagunas, pantanos y bofedales constituyen un elemento de gran importancia para la regulación hídrica natural de las cuencas, además de proporcionar recursos vitales para la sobrevivencia de las poblaciones cercanas. Entre otros son utilizados como reservas de agua para riego y agua potable, bebederos, extracción de insumos para la producción artesanal, crianza de peces y como áreas de distracción. La sobreexplotación de estos recursos, la contaminación del agua o la colmatación de estos humedales naturales puede constituirse en un problema crítico de la cuenca y de las comunidades ribereñas. Manual de Asistencia Técnica 54 Tabla 3 Medidas propuestas en el Catálogo para dar respuesta a los problemas detectados No Nombre Descripción 1 Forestación En el contexto de cuencas, las actividades de forestación y reforestación buscan incrementar la masa boscosa con fines de protección, conservación y/o restauración de ecosistemas y aprovechamiento forestal sostenible. En Bolivia, estas actividades se encuentran normadas, de modo muy general, por la Ley Forestal No 1700 y su reglamento (4 y 5) y por el DS 443 (Programa Nacional de Forestación y Reforestación; 10/3/2010). 2 Sistemas silvopastoriles Son sistemas de manejo de la tierra en los que los bosques se manejan para la producción de madera, alimento y forraje, como también para la crianza de animales domésticos. Estos sistemas comprenden prácticas de manejo forestal y ganado con beneficios diversificados, tales como: sombra para el ganado, forrajes producido en diferentes estratos de la vegetación, con mejor valor nutritivo, mejoramiento de la fertilidad del suelo, biodiversidad, utilidades adicionales para la familia en leña, medicinas, miel, madera. 3 Manejo y conservación de praderas Comprende un conjunto de actividades orientadas al manejo de áreas de uso ganadero degradadas o en riesgo de degradación (problemas de sobrepastoreo y consecuente pérdida de cobertura vegetal y erosión). Incluye la protección de áreas a ser conservadas, la recuperación de praderas nativas con el repoblamiento de la vegetación (pastos) y la optimización del uso y manejo de las praderas a través de la planificación de su aprovechamiento (rotación, carga animal, etc.). 4 Sistemas silvo-agrícolas Los Sistemas Agroforestales son formas de uso y manejo de los recursos naturales, en los que se realiza una interacción de componentes forestales y agrícolas. Estos sistemas contribuyen a la conservación del suelo y la seguridad alimentaria. 5 Sistemas agro-sil- Los sistemas agro-silvopastoriles son un conjunto de técnicas de uso vopastoriles de la tierra que implica la combinación o asociación deliberada de un componente leñoso (forestales o frutales) con ganadería y/o cultivos en el mismo terreno, con interacciones significativas ecológicas y/o económicas o solo necesariamente biológicas entre los componentes. 6 Plantaciones de tuna La plantación de tuna (Opuntia ficus – indica) es una medida de conservación de suelos y agua aplicada a zonas áridas a semiáridas, debido a los pocos requerimientos de nutrientes y agua para su desarrollo permite aprovechar y recuperar áreas marginales. Es un cultivo multipropósito, producción de forraje, mejora la cobertura vegetal en la cuenca y producción de fruto, convirtiéndose en un cultivo de valor comercial. 55 Enfoque de Cuenca No Nombre Descripción 7 Zanjas de infiltración Las zanjas de infiltración son excavaciones realizadas en el terreno a modo de canales, de sección trapezoidal, ubicadas en zonas de ladera en dirección perpendicular a la pendiente. Son utilizadas para captar el agua de escorrentía para aumentar su infiltración y de esta manera mantener la humedad del suelo. 8 Zanjas de coronamiento La zanja de coronamiento es una excavación rústica tipo canal en el perímetro superior de un predio / terreno agrícola / forestal / otro. Tiene la función de evitar la erosión de los suelos, interceptando, desviando y conduciendo las aguas o carga de sedimentos en exceso con velocidades no erosivas hacia cursos permanentes de agua. También tiene la función de conducir el agua de escorrentía hacia drenajes de almacenamiento / zonas de recarga hídrica o terrenos estables. Este tipo de medida es construida necesariamente por los comunarios. 9 Terrazas de banco Las terrazas de banco son una práctica mecánica de conservación de suelos y agua, que consiste en la construcción escalonada de una serie de terraplenes o plataformas a nivel o con pendiente mínima, formadas por cortes y rellenos en sentido perpendicular a la pendiente del terreno,. Su nombre es asumido por la similitud a una banca o una silla. 10 Terrazas de formación lenta Las terrazas de formación lenta son terraplenes horizontales que se forman progresivamente en franjas de terreno, por efecto del arrastre y acumulación de suelos detrás de muros de piedra, bordos de tierra o barreras vivas. Sus objetivos principales son detener el arrastre de los suelos, aumentar su humedad y aprovechar mejor la superficie del terreno. 11 Control de cárcavas La implementación de diques transversales para el control de cárcavas consiste en la construcción escalonada de barreras transversales al curso de cárcavas, con la finalidad de retener el arrastre de los sedimentos (diques de retención de sedimentos) y controlar la erosión del lecho de la cárcava y/o quebrada (diques de consolidación). Pueden ser construidas con piedra, bolillos de madera, gaviones, etc. 12 Protección de riberas Esta medida propone la construcción en las riberas de río de muros o espigones con el uso de diferentes materiales, como gaviones, empedrado o enrocado con piedra, geotextil, bolsas rellenas de arena o grava. Y es complementada con barreras vivas para lograr la estabilidad, algunas especies vegetales usadas son el sauce, el álamo, el aliso o la totora y la cañahueca. Con el fin de evitar el desborde del río, que inunda a las praderas y cultivos. 13 Camellones Los camellones, suka kollus o waru warus son una práctica agronómica prehispánica conocidas en el occidente del país, más propiamente en inmediaciones del Lago Titicaca, que consiste en grandes plataformas elevadas o terraplenes rodeados de canales que permiten el drenaje en zonas inundadas estacionalmente, la formación de abonos orgánicos, brindan protección contra heladas y representan una fuente de agua para riego durante las sequías. Manual de Asistencia Técnica 56 No Nombre Descripción 14 Reservorios de hasta 5.000 m3 Varias instituciones a nivel nacional han fomentado la construcción de reservorios de agua con capacidades no mayores a los 5.000 m3 dirigidos a beneficiar a una o dos familias, con el objetivo de suministrar agua de buena calidad y en cantidad suficiente para los sistemas productivos y el consumo humano. Los principales impactos de este tipo de construcciones han sido la disminución de la vulnerabilidad de los beneficiarios a la sequía y la mejora en su calidad de vida al aumentar en variedad y cantidad sus cosechas. 15 Microriego tecnificado Los sistemas de microriego tecnificado permiten realizar un uso eficiente del agua para riego de parcelas de cultivo en laderas, aprovechando la presión generada por la diferencia de altura. Generalmente se aprovechan fuentes de agua superficiales permanentes, con caudales básicos menores a los 2 l/s, a partir de las cuales se construyen sistemas de riego familiares, que no requieren inversiones considerables y además posibilitan otros usos (consumo humano y ganadería). El método de riego de los cultivos puede ser por aspersión o goteo, dependiendo de las características de la parcela, los costos de inversión por hectárea o familia, la calidad de agua y el tipo de cultivo. 16 Protección áreas de recarga hídrica La protección de áreas de recarga hídrica consiste en proteger y conservar las zonas donde se produce la recarga de acuíferos de fuentes de agua para asegurar la disponibilidad de agua en calidad, cantidad y continuidad para diferentes usos como el consumo humano, riego, ganadería y medioambiente. Es aplicable en toda la cuenca donde existen fuentes de agua aprovechada o potencialmente aprovechable para diferentes usos, cuyas áreas de aporte están siendo afectadas por desmonte, quema o alto riesgo de pérdida de cobertura vegetal a causa de diferentes factores. 17 Conservación de bofedales Los bofedales o humedales altoandinos se constituyen en fuentes de agua, áreas de recarga hídrica y zonas de pastoreo de vital importancia para las poblaciones aledañas. De manera general, su protección requiere la elaboración de planes de manejo, normativas, estudios y la implementación de medidas de conservación de los recursos naturales. 18 Agricultura de conservación La agricultura de conservación es una tecnología para el manejo de agro-ecosistemas que ayuda a resolver problemas locales, ayudando a mejorar los rendimientos de las cosechas, una productividad mejorada, sostenible y seguridad alimentaria, conservando y reforzando al mismo tiempo los recursos naturales, el medio ambiente. En la práctica se considera específicamente los abonos orgánicos, las prácticas de manejo de cultivos y la labranza mínima. 19 Suelos salinos El manejo de suelos salinos y sódicos permite mejorar y/o recuperar áreas que presentan estos problemas a través del uso de diferentes prácticas y aprovechamiento de especies resistentes, de manera que permitan por un lado, su posible recuperación y regeneración, y por otro, obtener una rentabilidad de cultivos. 57 Enfoque de Cuenca No Nombre Descripción 20 Manejo de monte Realizar cerramientos de un área determinada para la recuperación de y agua recursos forrajeros nativos para aumentar cobertura vegetal reduciendo el arrastre de sedimentos y mejorando la infiltración. 21 Pozos revestidos Los pozos revestidos o pozos superficiales, son una tecnología que permite a las familias campesinas almacenar agua en lugares donde la capa freática es bastante superficial. En estos reservorios, el agua aflora por la base y los costados. Son estructuras para la captación de agua a través de la construcción de pozos que permiten el afloramiento de aguas subterráneas y son apropiadas para zonas con capa freática superficial donde la textura de los suelos permite que las aguas puedan ser extraídas con fines productivos. Según la experiencia, el almacenamiento de agua disminuye a la mitad en la época de estiaje Manejo de áridos El manejo de áridos se debe realizar a través de la implementación de un Plan que involucre tanto medidas estructurales como no estructurales para la adecuada explotación de áridos en los lechos de los ríos. Además este Plan debe cumplir tanto con las normativas nacionales como municipales elaboradas para este efecto. 6.5 Diagnóstico Rápido Participativo Es un instrumento de apoyo para el servicio de asistencia técnica, utilizado principalmente para identificar y localizar los problemas de erosión y degradación en la microcuenca, así como de las áreas de recarga acuífera, que pueden afectar en la vida útil del sistema de riego. Conlleva la aplicación de una serie de pasos que son descritos en Anexos. 6.6 Inventario y Planificación del uso de Fuentes de Agua en microcuencas El VRHR desarrolló una metodología práctica para el inventario de fuentes de agua, hasta la formulación de un plan para el aprovechamiento del agua en una microcuenca. En esta metodología se describen las cuatro fases y sus respectivos pasos para generar un proceso ordenado de planificación del uso de las fuentes de agua. Incluye además una serie de pautas para los técnicos facilitadores de estos procesos, que los asistentes técnicos pueden aplicar en la práctica de trabajo. Manual de Asistencia Técnica 58 Av. Héroes del Acre Nº 1778 Esq. Calle Conchitas, zona San Pedro Telf.: (591-2) 2145792 - (591-2) 2145754 E-mail: [email protected] www.miriego.gob.bo Programa Mi Riego Mi Riego Programa Mi Riego Manual de Asistencia Técnica 60
