Tunja, Junio 29 de 2012 Señores PRESIDENTE Y DEMAS HONORABLES CONCEJALES Concejo Municipal de Tunja Ciudad Ref.: Informe de Comisión del Proyecto de Acuerdo No. 020 de 2012 “Por medio del cual se declara de utilidad publica una franja de terreno en el barrio Altos de San Rafael y se otorgan unas autorizaciones al Alcalde Mayor de Tunja” Honorables Concejales, En cumplimiento de lo dispuesto por la ley 136 de 1994, decretos reglamentarios y Acuerdo Municipal 037 del 2008 reglamento interno del Concejo Municipal de Tunja, para su conocimiento y consideración, respetuosamente me permito presentar a ustedes el informe de comisión del Proyecto de Acuerdo en mención, en los siguientes términos: Realizado el análisis del contenido de la iniciativa normativa juntos con sus anexos, y revisado el articulado, se observa que el proyecto de acuerdo busca, entre otros aspectos de importancia, el dar cumplimiento al fallo proferido por el señor Juez Octavo Administrativo de Tunja, dentro de la Acción Popular radicada con el número 2007-0197, propuesta por el señor JAIME HUMBERTO VARGAS, en contra del MUNICIPIO DE TUNJA – PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A. E.S.P., en el que se dispuso en la parte resolutiva, Artículo Segundo “Se ordena la protección de los derechos colectivos a la seguridad y salubridad pública y el acceso a los servicios públicos y a su prestación eficiente y oportuna de la población del Barrio Altos de San Rafael de Tunja, vulnerados por las entidades accionadas, esto es el municipio de Tunja y la empresa SERA Q A E.S.P. hoy PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A. E.S.P.” y en el Artículo Tercero “En consecuencia ordenase a la empresa PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A. E.S.P … presente fallo disponga e inicie los trabajos necesarios para la construcción del alcantarillado en el barrio Altos de san Rafael de Tunja, de acuerdo al plano autorizado y cuyo trabajo debe realizarse por el lindero de los predios colindantes, para conectarlo al pozo MH-1 continuando con el pozo MH2 y finalmente conectarlo al pozo 0-1 (fl 123)”. dadas las constantes dificultades para realizar la construcción de la red de alcantarillado ordenada, teniendo en cuenta que los predios por donde está trazada la trayectoria de la misma, no ha sido posible intervenirlos con el consentimiento de sus dueños, por lo tanto se hace necesario para el cumplimiento del fallo judicial, el declarar como de utilidad pública la franja de terreno por donde se construirá dicha red y que esta alinderada especialmente según información suministrada por la Oficina Asesora de Planeación de la Alcaldía Mayor de Tunja, en oficio de respuesta, a la petición del Ponente realizada mediante oficio, así: Página 1 “Estrictamente refiriéndonos a los linderos específicos de la franja a ceder, esta oficina asesora de planeación de acuerdo al plano de cesión vial allegado por el propietario del inmueble y teniendo en cuenta el proyecto urbanístico a desarrollar en el predio aludido, se determinaron los siguientes: Partiendo de la vía calle 53 por el costado nor-occidental del predio del señor Jairo de Jesús Laverde, hacia el oriente con una longitud de 13.76 mts, volviendo hacia el sur sobre el proyecto de vía del propietario en una extensión de 154.00 mts limitando con la Cr. 16 bis. Y con un ancho de 6 mts; totalizando la franja de terreno para declarar de utilidad pública en un área de 976.56 mts.” En ejercicio de sus atribuciones constitucionales, y las legales conferidas en el artículo 97 del decreto 1333 de 1986, los artículos 6 y 7 de la Ley 9º de 1989, ley 136 de 1994, ley 388 de 1997 y el Decreto 1504 de 1998, fue radicado por el señor Alcalde Mayor de la ciudad de Tunja, iniciativa que de acuerdo a lo señalado en la exposición de motivos, se fundamenta en los artículos 58 y 313 de la Constitución Política de Colombia, en el artículo 97 del Decreto 1333 de 1986, en los artículos 1º, 2º, 58, 59, y 63 de la Ley 388 de 1997. Que en el Plan de Ordenamiento del Municipio de Tunja, Acuerdo Municipal 014 de 2001, se señala: Artículo 309. INSTRUMENTOS JURIDICOS. Los instrumentos jurídicos constituyen los procedimientos y acciones administrativas que tiene como objeto la obtención de suelo, con el fin de hacer efectiva la función social y ecológica de la propiedad así como la prevalencia del interés general. Constituyen herramientas que buscan principalmente promover procesos de desarrollo en el territorio o en su defecto posibilitar el cambio en la propiedad del suelo, hacia el Estado o un tercero, bajo la condición de su inmediata ejecución, para la cual fue realizada la acción. Entre estos instrumentos se encuentran: Artículo 310. ENAJENACION VOLUNTARIA Es el procedimiento mediante el cual, la administración Municipal, por medio de oficio y previa la declaratoria de utilidad pública, presenta oferta de compra de determinado inmueble, inscribiéndolo en el folio de matrícula inmobiliaria. En caso de no haber acuerdo entre el propietario y el adquiriente, podrá darse paso al inicio del proceso de expropiación. Artículo 311. EXPROPIACION POR VIA ADMINISTRATIVA, la cual, previa declaratoria de utilidad pública, con excepción de la realizada para proyectos de ornato, turismo y deportes, funcionamiento de sedes administrativas y constitución de zonas de reserva para la expansión futura de las ciudades y cuando se consideren condiciones especiales de urgencia, permite a la administración, de forma directa realizar los procedimientos tendientes a la transferencia del derecho de propiedad. (…) Igualmente la Constitución Política de 1991, es clara en garantizar la protección del derecho de propiedad, sin embargo, dado que ésta – sea privada o pública – no es un derecho absoluto, sino que cumple una función social y ecológica, así mismo la Carta Política consagra restricciones y limitaciones a dicha garantía, las cuales emanan de su propia naturaleza. Bajo este contexto, aparece el principio fundamental de la “prevalencia del interés general”, el cual igualmente se predica de la propiedad en los siguientes términos del artículo 58 superior: “Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivo de utilidad pública o Página 2 interés social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá ceder al interés público o social” A partir de los textos constitucionales comentados, el tratadista colombiano VELÁSQUEZ JARAMILLO, concluye: “Con base en este principio se acepta la expropiación, mediante sentencia judicial e indemnización previa, por la cual el propietario particular debe transferir al Estado un bien para cumplir fines de utilidad pública o de interés social definidos por el legislador. Se afecta con ella la facultad de disposición del derecho real, ya que el interés privado o particular debe ceder ante el interés público o colectivo. La Constitución Política de 1991 autoriza la expropiación por vía administrativa en los casos que determine la ley, procedimiento que puede objetarse ante la jurisdicción contencioso-administrativa respecto del precio fijado” Así mismo, “en términos generales, la expropiación se define como el mecanismo mediante el cual el Estado obliga a un particular a realizar el traspaso de un bien de dominio privado al dominio público, en beneficio de la comunidad y mediante indemnización previa. Las características generales de la expropiación son: 1. Traspaso de un bien de propiedad privada al Estado. 2. Existencia de motivos de utilidad pública o interés social establecidos en la ley, que beneficien a la comunidad y justifiquen la medida expropiatoria. 3. Indemnización previa a la entrega del bien. Sobre la naturaleza de la expropiación, la Corte Constitucional señaló lo siguiente en la Sentencia C-153/94 (Magistrado Ponente: Alejandro Martínez Caballero): La expropiación no es un contrato, no es una venta, ni siquiera forzada, como la que se verifica en subasta pública en determinados casos; es una figura esencialmente distinta, de derecho público, enderezada al bien de la comunidad y en virtud de la cual, por motivos superiores, la Administración toma la propiedad particular, y como esta medida genera un daño, y no un precio, se satisface mediante una indemnización. Se indemniza el perjuicio en diferentes órdenes de la responsabilidad contractual y extracontractual, y se indemniza al expropiado el daño que para él implica esta forma de expropiación –que opera contra su voluntad- pero en provecho público” En la actualidad, el artículo 58 de la Ley 388 de 1997, que modificó el artículo 10º de la Ley 9ª de 1989, señala que para efectos de decretar la expropiación de la propiedad, además de los motivos determinados en otras leyes vigentes, se declara de “utilidad pública o interés social” la adquisición de inmuebles para destinarlos a una serie de fines públicos. Las Entidades competentes para adquirir por enajenación voluntaria o para decretar la expropiación de inmuebles para desarrollar las actividades previstas por el artículo 10º de la Ley 9ª de 1989 modificado por el artículo 58 de la Ley 388 de 1997, además de lo dispuesto en otras leyes vigentes, son la Nación, las entidades territoriales, las áreas metropolitanas y asociaciones de municipios. Página 3 En cuanto a la conveniencia del proyecto de acuerdo, está sustentada en la parte considerativa y resolutiva del fallo proferido dentro de la Acción popular, 2007-0197, y en el beneficio general a los habitantes del sector del barrio Altos de San Rafael, con las obras de alcantarillado que allí se deben construir por parte del prestatario del servicio público. Reunida la comisión de Plan, Bienes y Programas de Desarrollo el pasado viernes 22 de junio de 2012 a las 7:00 am, Por Secretaria se da lectura al informe de ponencia presentado por el suscrito, luego interviene el HC BORDA quien manifiesta que da ponencia positiva al proyecto de acuerdo 020 de 2012, que básicamente busca declarar de utilidad publica una franja de terreno para obedecer un fallo de acción popular para la construcción del alcantarillado por parte de SERA Q.A, hoy PROACTIVA, del alcantarillado del Barrio Altos de San Rafael, proferido por el Juez 8 Administrativo de la ciudad de Tunja que se encuentra dentro de los anexos del proyecto. Indica que en su ponencia expone varios puntos: el primero, el objetivo del proyecto; el segundo, la iniciativa y competencia; el tercero, el marco constitucional y legal; el cuarto, la conveniencia; el quinto las consideraciones generales; y al final presenta unas proposiciones modificatorias para los artículos primero, segundo y cuarto, con el fin de que los Honorables Concejales tengan a consideración aprobarlas, en el artículo primero se quiere hacer una modificación gramatical adecuada, para que quede primero la parte relacionada con la identificación del bien y después la del propietario. En el artículo segundo se pretende insertar la alinderación de la franja de terreno dada por la secretaria de planeación, pues la que presentan en el artículo no corresponde a la real. En el artículo cuarto se pretende autorizar al señor Alcalde hasta por el término de 180 días, y no de 360 tal y como lo presentan en el proyecto, pues el artículo 62 de la Ley 14 de 1913 dice que cuando se habla de días, es días hábiles, lo que quiere decir que si se habla de 360 se estaría hablando de mas de un año, razón por la que coloca un término de 180 días. De igual manera sugiere agregar un nuevo artículo, el artículo quinto, que diría: “el presente acuerdo rige a partir de la fecha de su sanción y publicación”. Por último manifiesta que también presenta una proposición gramatical para el titulo, quitándole una “S” a la palabra “una autorización”. Finaliza expresando que la parte jurídica la deja a disposición de sus compañeros. Interviene el HC GUTIERREZ, quien felicita al Dr. Borda por el excelente informe de ponencia que presento, pues la ponencia viene muy bien argumentada, se tomo el trabajo de acopiar la normatividad que requiere el proceso de expropiación y de declaratoria de utilidad publica, como también el fundamento constitucional del interés general y de la propiedad privada, una ponencia que convence y que trae los requisitos propios de la misma, para efectos de tener un suficiente blindaje jurídico y de conveniencia. Manifiesta que se le hicieron unos pequeños requerimientos a la asesora de planeación para que a través de un plano se determinaran los linderos generales y los linderos especiales del predio, pues en materia de bienes se requiere determinar los linderos de los predios para Página 4 efectos de no quedar sometidos a situaciones que sean vaporosas y que no permitan concretar el inmueble. Por ultimo expresa que la ponencia presentada por el HC BORDA merece todo el respeto y todo el reconocimiento, pero le sugiere que no se dejen 180 días como término para que se cumpla la acción popular, debido a que la ley 9ª de 1989 con sus posteriores reglamentaciones, es la que reglamenta el procedimiento para la expropiación por vía administrativa, y expresa que quienes han tenido la oportunidad de tener esa ley en ejercicio como litigantes, se han dado cuenta que no es tan fácil, que es un proceso dispendioso, que puede demorarse mucho mas de los 180 días que el HC BORDA sugiere en la ponencia, pues considera que es muy poco tiempo para que la administración tenga un control suficiente y pueda sacar adelante el proyecto, debido que el dueño del terreno no quiere entregar esos terrenos y muy seguramente va colocar trabas para que la acción popular se demore, o para que se busque un nuevo predio para sacarla adelante, pero según Proactiva, el predio en mención, es el predio mas fácil para poderle dar solución al fallo de la acción popular, razón por la que se permite pedirle a sus compañeros muy formalmente, que se considere el término de un (1) año, como un término prudente y responsable para que la administración pueda ejercer, y pueda trabajar en debida forma lo que le compete. Interviene el PRESIDENTE quien se une en su mayoría a las apreciaciones que hace el HC GUTIERREZ, y propone que no se deje el término por días sino por un (1) año, pues una cosa es el término contado por días, y otra cosa es el año calendario. De igual manera le presenta al HC BORDA su aprobación por la ponencia y por las modificaciones que plantea, y por la incorporación de un artículo quinto que hará referencia a la punibilidad del acto administrativo, pero sugiere que en el artículo cuarto quede: ARTICULO CUARTO: Autorizar al señor Alcalde de la ciudad de Tunja, hasta por el término de un (1) año a partir de la vigencia del presente acuerdo, para adelantar los trámites correspondientes a la enajenación voluntaria o expropiación administrativa de la franja de terreno declarada de utilidad pública, según las normas vigentes. Lo anterior, con el fin de tener un margen de tiempo prudente (1 año) para que se culmine el proceso de expropiación y demás a que haya lugar frente a la franja de terreno. Interviene el HC MENDIVELSO quien manifiesta que la ponencia fue bien estudiada, cada uno de los argumentos están totalmente claros, con un ingrediente normativo, legal y técnico suficientemente claro. De igual manera apoya la solicitud del HC GUTIERREZ, pues la mayoría de procesos de este tipo, no se surten en el tiempo que se quiere, y más aún cuando el propietario del bien se opone al mismo proceso administrativo. Deja la constancia que le parece inadmisible que el derecho al servicio del agua, un derecho fundamental y esencial de los ciudadanos, tenga que ser tutelado por un Juez de la Republica, y espera que a futuro las empresas de servicio público presten los servicios públicos domiciliarios como deben ser. Por ultimo resalta que la ponencia esta muy completa, espera que los linderos sean los indicados, y reitera que se deje el término de un (1) año para el proceso de enajenación, pero tiene la inquietud si solo se le da una Página 5 facultad al Alcalde, pues si se suprime la ‘S’ del titulo, de pronto se tenga que recurrir a otro tipo de acciones por parte del Alcalde, que requiera ser estudiadas por el Concejo, razón por la que considera que se debe dejar “unas facultades” porque se entiende que es sobre el mismo proyecto y sobre la propia materia que se esta trabajando. Interviene el PRESIDENTE quien le solicita a la secretaria llamar por bancadas para conocer su posición frente a la ponencia que se presento. Interviene el HC BORDA vocero del Partido Conservador, quien vota positivo por la ponencia. Interviene el HC MENDIVELSO vocero del Partido de la U, quien manifiesta que teniendo en cuenta que se encuentra con una ponencia bien estructurada, y completa, y dado que reúne los requisitos de conveniencia y de legalidad, aprueba el informe de ponencia. Interviene el HC GUTIERREZ vocero del Partido Liberal, quien manifiesta que el partido Liberal da su voto positivo por la ponencia. Interviene el HC CABANA vocero del Partido Verde, quien manifiesta que viendo el buen informe que presentan, y teniendo en cuenta las constancias y las modificaciones, aprueba el informe de ponencia. Interviene la HC ESTUPIÑAN vocera del Partido Cambio Radical, quien manifiesta que en vista del informe tan ordenado y coherente tanto en su forma interpretativa como argumentativa, vota de manera positiva la ponencia radicada por el HC BORDA. Interviene el PRESIDENTE quien somete a discusión de los Honorables Concejales el informe de ponencia del proyecto de acuerdo 020 de 2012, el cual es aprobado por los 6 concejales presentes con el voto por el SI, y la ausencia en el recinto del HC OJEDA. Por Secretaria se da lectura al artículo primero del Proyecto de Acuerdo 016 de 2012. Interviene el HC BORDA quien manifiesta que tal y como lo expreso en la ponencia, presenta una proposición de modificación al artículo primero, para que quede: “ARTÍCULO PRIMERO: DECLARAR de utilidad pública una franja de terreno que hace parte del predio de mayor extensión, al que corresponde el número predial 010204350009000 y el folio de Matrícula Inmobiliaria 070-25976 de la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de Tunja, ubicado en la Carrera 16 No. 50-76 del Barrio Altos de San Rafael de la actual nomenclatura urbana del municipio de Tunja, de propiedad del señor JAIRO DE JESUS RINCON LAVERDE según consta en la Escritura Pública 3760 del 21 de diciembre de 2007 de la Notaria Primera del Circulo de Tunja.” Página 6 Interviene el PRESIDENTE quien presenta una proposición aditiva, en el sentido de que se le coloque el número de identificación, cédula de ciudadanía, al propietario del predio, porque tan solo se menciona su nombre. Interviene el PRESIDENTE quien le solicita a la secretaria llamar a lista para la aprobación de la proposición aditiva. Por secretaria se llama a lista para aprobar la proposición aditiva, la cual es aprobada por los 6 concejales presentes con el voto por el SI, y la ausencia en el recinto del HC OJEDA. Por Secretaria se da lectura al artículo primero del Proyecto de Acuerdo 016 de 2012 con las modificaciones propuestas, el cual es aprobado por los 6 concejales presentes con el voto por el SI, y la ausencia en el recinto del HC OJEDA. Por Secretaria se da lectura al artículo segundo del Proyecto de Acuerdo 016 de 2012. Interviene el HC BORDA quien presenta la proposición de modificación presentada en la ponencia con los linderos que presentó la oficina asesora de planeación. Manifiesta que inicialmente le entregaron unos linderos, pero posteriormente le radicaron un oficio de parte de la oficina asesora de planeación en el que se aclaran bien los linderos y se anexa el plano, razón por la que le solicita a la secretaria dar lectura al oficio en mención. Por Secretaria se da lectura al oficio radicado por la oficina de planeación, el cual se adjunta a la presente acta. Interviene el PRESIDENTE quien le solicita a la secretaria llamar a lista para la aprobación de la proposición del HC BORDA. Por secretaria se llama a lista para aprobar la proposición del HC BORDA, la cual es aprobada por los 6 concejales presentes con el voto por el SI, y la ausencia en el recinto del HC OJEDA. Por Secretaria se da lectura al artículo segundo del Proyecto de Acuerdo 020 de 2012, con las modificaciones que se aprobaron, el cual es aprobado por los 6 concejales presentes con el voto por el SI, y la ausencia en el recinto del HC OJEDA. Por Secretaria se da lectura al artículo tercero del Proyecto de Acuerdo 020 de 2012, el cual es aprobado por los 6 concejales presentes con el voto por el SI, y la ausencia en el recinto del HC OJEDA. Por Secretaria se da lectura al artículo cuarto del Proyecto de Acuerdo 020 de 2012. Página 7 Interviene el HC GUTIERREZ quien manifiesta que en consideración a lo expresado anteriormente, se permite solicitar que se modifique el término de 360 días, por el término de un (1) año. Por secretaria se llama a lista para aprobar la proposición del HC GUTIERREZ, la cual es aprobada por los 6 concejales presentes con el voto por el SI, y la ausencia en el recinto del HC OJEDA. Por Secretaria se da lectura al artículo cuarto del Proyecto de Acuerdo 020 de 2012, con la modificación aprobada; artículo aprobado por los 6 concejales presentes con el voto por el SI, y la ausencia en el recinto del HC OJEDA. Interviene el HC BORDA quien manifiesta que como lo hizo en la ponencia, pone en consideración adicionar el artículo quinto al proyecto de acuerdo, el cual quedaría así: “ARTICULO QUINTO: El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su sanción y publicación.” Por secretaria se llama a lista para aprobar la proposición del HC BORDA, la cual es aprobada por los 6 concejales presentes con el voto por el SI, y la ausencia en el recinto del HC OJEDA. Por secretaria da lectura al nuevo artículo quinto, el cual es aprobado por los 6 concejales presentes con el voto por el SI, y la ausencia en el recinto del HC OJEDA. Por Secretaria se da lectura al preámbulo del Proyecto de Acuerdo 020 de 2012, el cual es aprobado por los 6 concejales presentes con el voto por el SI, y la ausencia en el recinto del HC OJEDA. Por Secretaria se da lectura al titulo del Proyecto de Acuerdo 020 de 2012. Interviene el HC BORDA quien presenta una proposición modificatoria al titulo del proyecto para que quede así: “POR MEDIO DEL CUAL SE DECLARA DE UTILIDAD PUBLICA UNA FRANJA DE TERRENO EN EL BARRIO ALTOS DE SAN RAFAEL Y SE OTORGA UNA AUTORIZACION AL ALCALDE MAYOR DE TUNJA”. Por Secretaria se llama a lista para aprobar la proposición aditiva del HC BORDA, la cual es aprobada por los por los 6 concejales presentes con el voto por el SI, y la ausencia en el recinto del HC OJEDA. Página 8 Por Secretaria se da lectura al titulo del Proyecto de Acuerdo 020 de 2012 modificado, el cual es aprobado por los 6 concejales presentes con el voto por el SI, y la ausencia en el recinto del HC OJEDA. Interviene el PRESIDENTE quien le pregunta a los integrantes de la comisión de Plan, si es su voluntad que se le de aprobación en primer debate, al Proyecto de Acuerdo 020 de 2012 y que se proceda a la remisión de la Plenaria para segundo debate, a lo que responden afirmativamente 6 concejales presentes con el voto por el SI, y con la ausencia en el recinto del HC OJEDA. Por lo anteriormente expuesto, por ser conforme a lo señalado por la Constitución, la Ley y ser conveniente a los intereses, fines y misión del municipio de Tunja, manifiesto a los Honorables Concejales mi PONENCIA FAVORABLE para Segundo Debate del Proyecto de Acuerdo 020 de 2012, dejando a consideración el informe de comisión para los fines pertinentes a que haya lugar. Atentamente, HECTOR MANUEL BORDA VANEGAS Concejal Ponente CESAR ANTONIO PEREZ NARANJO Presidente de la Comisión de Plan DIANA MARCELA MUÑOZ FONSECA Secretaria General Página 9