Tunja, Junio 29 de 2012 Señores PRESIDENTE Y DEMAS

Tunja, Junio 29 de 2012
Señores
PRESIDENTE Y DEMAS HONORABLES CONCEJALES
Concejo Municipal de Tunja
Ciudad
Ref.: Informe de Comisión del Proyecto de Acuerdo No. 020 de 2012 “Por medio del cual
se declara de utilidad publica una franja de terreno en el barrio Altos de San Rafael y se
otorgan unas autorizaciones al Alcalde Mayor de Tunja”
Honorables Concejales,
En cumplimiento de lo dispuesto por la ley 136 de 1994, decretos reglamentarios y
Acuerdo Municipal 037 del 2008 reglamento interno del Concejo Municipal de Tunja, para
su conocimiento y consideración, respetuosamente me permito presentar a ustedes el
informe de comisión del Proyecto de Acuerdo en mención, en los siguientes términos:
Realizado el análisis del contenido de la iniciativa normativa juntos con sus anexos, y
revisado el articulado, se observa que el proyecto de acuerdo busca, entre otros aspectos
de importancia, el dar cumplimiento al fallo proferido por el señor Juez Octavo
Administrativo de Tunja, dentro de la Acción Popular radicada con el número 2007-0197,
propuesta por el señor JAIME HUMBERTO VARGAS, en contra del MUNICIPIO DE TUNJA –
PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A. E.S.P., en el que se dispuso en la parte resolutiva,
Artículo Segundo “Se ordena la protección de los derechos colectivos a la seguridad y
salubridad pública y el acceso a los servicios públicos y a su prestación eficiente y
oportuna de la población del Barrio Altos de San Rafael de Tunja, vulnerados por las
entidades accionadas, esto es el municipio de Tunja y la empresa SERA Q A E.S.P. hoy
PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A. E.S.P.” y en el Artículo Tercero “En consecuencia
ordenase a la empresa PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A. E.S.P … presente fallo disponga
e inicie los trabajos necesarios para la construcción del alcantarillado en el barrio Altos de
san Rafael de Tunja, de acuerdo al plano autorizado y cuyo trabajo debe realizarse por el
lindero de los predios colindantes, para conectarlo al pozo MH-1 continuando con el pozo
MH2 y finalmente conectarlo al pozo 0-1 (fl 123)”. dadas las constantes dificultades para
realizar la construcción de la red de alcantarillado ordenada, teniendo en cuenta que los
predios por donde está trazada la trayectoria de la misma, no ha sido posible intervenirlos
con el consentimiento de sus dueños, por lo tanto se hace necesario para el cumplimiento
del fallo judicial, el declarar como de utilidad pública la franja de terreno por donde se
construirá dicha red y que esta alinderada especialmente según información suministrada
por la Oficina Asesora de Planeación de la Alcaldía Mayor de Tunja, en oficio de respuesta,
a la petición del Ponente realizada mediante oficio, así:
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“Estrictamente refiriéndonos a los linderos específicos de la franja a ceder, esta oficina asesora de
planeación de acuerdo al plano de cesión vial allegado por el propietario del inmueble y teniendo
en cuenta el proyecto urbanístico a desarrollar en el predio aludido, se determinaron los siguientes:
Partiendo de la vía calle 53 por el costado nor-occidental del predio del señor Jairo de Jesús
Laverde, hacia el oriente con una longitud de 13.76 mts, volviendo hacia el sur sobre el proyecto de
vía del propietario en una extensión de 154.00 mts limitando con la Cr. 16 bis. Y con un ancho de 6
mts; totalizando la franja de terreno para declarar de utilidad pública en un área de 976.56 mts.”
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales, y las legales conferidas en el artículo 97
del decreto 1333 de 1986, los artículos 6 y 7 de la Ley 9º de 1989, ley 136 de 1994, ley 388
de 1997 y el Decreto 1504 de 1998, fue radicado por el señor Alcalde Mayor de la ciudad
de Tunja, iniciativa que de acuerdo a lo señalado en la exposición de motivos, se
fundamenta en los artículos 58 y 313 de la Constitución Política de Colombia, en el artículo
97 del Decreto 1333 de 1986, en los artículos 1º, 2º, 58, 59, y 63 de la Ley 388 de 1997.
Que en el Plan de Ordenamiento del Municipio de Tunja, Acuerdo Municipal 014 de 2001,
se señala:
Artículo 309. INSTRUMENTOS JURIDICOS. Los instrumentos jurídicos constituyen los procedimientos y
acciones administrativas que tiene como objeto la obtención de suelo, con el fin de hacer efectiva la función
social y ecológica de la propiedad así como la prevalencia del interés general. Constituyen herramientas que
buscan principalmente promover procesos de desarrollo en el territorio o en su defecto posibilitar el cambio
en la propiedad del suelo, hacia el Estado o un tercero, bajo la condición de su inmediata ejecución, para la
cual fue realizada la acción. Entre estos instrumentos se encuentran:
Artículo 310. ENAJENACION VOLUNTARIA Es el procedimiento mediante el cual, la administración Municipal,
por medio de oficio y previa la declaratoria de utilidad pública, presenta oferta de compra de determinado
inmueble, inscribiéndolo en el folio de matrícula inmobiliaria. En caso de no haber acuerdo entre el
propietario y el adquiriente, podrá darse paso al inicio del proceso de expropiación.
Artículo 311. EXPROPIACION POR VIA ADMINISTRATIVA, la cual, previa declaratoria de utilidad pública, con
excepción de la realizada para proyectos de ornato, turismo y deportes, funcionamiento de sedes
administrativas y constitución de zonas de reserva para la expansión futura de las ciudades y cuando se
consideren condiciones especiales de urgencia, permite a la administración, de forma directa realizar los
procedimientos tendientes a la transferencia del derecho de propiedad.
(…)
Igualmente la Constitución Política de 1991, es clara en garantizar la protección del
derecho de propiedad, sin embargo, dado que ésta – sea privada o pública – no es un
derecho absoluto, sino que cumple una función social y ecológica, así mismo la Carta
Política consagra restricciones y limitaciones a dicha garantía, las cuales emanan de su
propia naturaleza.
Bajo este contexto, aparece el principio fundamental de la “prevalencia del interés
general”, el cual igualmente se predica de la propiedad en los siguientes términos del
artículo 58 superior: “Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivo de utilidad pública o
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interés social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el
interés privado deberá ceder al interés público o social”
A partir de los textos constitucionales comentados, el tratadista colombiano VELÁSQUEZ
JARAMILLO, concluye: “Con base en este principio se acepta la expropiación, mediante sentencia
judicial e indemnización previa, por la cual el propietario particular debe transferir al Estado un
bien para cumplir fines de utilidad pública o de interés social definidos por el legislador. Se afecta
con ella la facultad de disposición del derecho real, ya que el interés privado o particular debe
ceder ante el interés público o colectivo. La Constitución Política de 1991 autoriza la expropiación
por vía administrativa en los casos que determine la ley, procedimiento que puede objetarse ante
la jurisdicción contencioso-administrativa respecto del precio fijado”
Así mismo, “en términos generales, la expropiación se define como el mecanismo
mediante el cual el Estado obliga a un particular a realizar el traspaso de un bien de
dominio privado al dominio público, en beneficio de la comunidad y mediante
indemnización previa.
Las características generales de la expropiación son:
1. Traspaso de un bien de propiedad privada al Estado.
2. Existencia de motivos de utilidad pública o interés social establecidos en la
ley, que beneficien a la comunidad y justifiquen la medida expropiatoria.
3. Indemnización previa a la entrega del bien.
Sobre la naturaleza de la expropiación, la Corte Constitucional señaló lo siguiente en la
Sentencia C-153/94 (Magistrado Ponente: Alejandro Martínez Caballero): La expropiación
no es un contrato, no es una venta, ni siquiera forzada, como la que se verifica en subasta pública
en determinados casos; es una figura esencialmente distinta, de derecho público, enderezada al
bien de la comunidad y en virtud de la cual, por motivos superiores, la Administración toma la
propiedad particular, y como esta medida genera un daño, y no un precio, se satisface mediante
una indemnización. Se indemniza el perjuicio en diferentes órdenes de la responsabilidad
contractual y extracontractual, y se indemniza al expropiado el daño que para él implica esta
forma de expropiación –que opera contra su voluntad- pero en provecho público”
En la actualidad, el artículo 58 de la Ley 388 de 1997, que modificó el artículo 10º de la Ley
9ª de 1989, señala que para efectos de decretar la expropiación de la propiedad, además
de los motivos determinados en otras leyes vigentes, se declara de “utilidad pública o
interés social” la adquisición de inmuebles para destinarlos a una serie de fines públicos.
Las Entidades competentes para adquirir por enajenación voluntaria o para decretar la
expropiación de inmuebles para desarrollar las actividades previstas por el artículo 10º de
la Ley 9ª de 1989 modificado por el artículo 58 de la Ley 388 de 1997, además de lo
dispuesto en otras leyes vigentes, son la Nación, las entidades territoriales, las áreas
metropolitanas y asociaciones de municipios.
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En cuanto a la conveniencia del proyecto de acuerdo, está sustentada en la parte
considerativa y resolutiva del fallo proferido dentro de la Acción popular, 2007-0197, y en
el beneficio general a los habitantes del sector del barrio Altos de San Rafael, con las obras
de alcantarillado que allí se deben construir por parte del prestatario del servicio público.
Reunida la comisión de Plan, Bienes y Programas de Desarrollo el pasado viernes 22 de
junio de 2012 a las 7:00 am, Por Secretaria se da lectura al informe de ponencia
presentado por el suscrito, luego interviene el HC BORDA quien manifiesta que da
ponencia positiva al proyecto de acuerdo 020 de 2012, que básicamente busca declarar de
utilidad publica una franja de terreno para obedecer un fallo de acción popular para la
construcción del alcantarillado por parte de SERA Q.A, hoy PROACTIVA, del alcantarillado
del Barrio Altos de San Rafael, proferido por el Juez 8 Administrativo de la ciudad de Tunja
que se encuentra dentro de los anexos del proyecto. Indica que en su ponencia expone
varios puntos: el primero, el objetivo del proyecto; el segundo, la iniciativa y competencia;
el tercero, el marco constitucional y legal; el cuarto, la conveniencia; el quinto las
consideraciones generales; y al final presenta unas proposiciones modificatorias para los
artículos primero, segundo y cuarto, con el fin de que los Honorables Concejales tengan a
consideración aprobarlas, en el artículo primero se quiere hacer una modificación
gramatical adecuada, para que quede primero la parte relacionada con la identificación
del bien y después la del propietario. En el artículo segundo se pretende insertar la
alinderación de la franja de terreno dada por la secretaria de planeación, pues la que
presentan en el artículo no corresponde a la real. En el artículo cuarto se pretende
autorizar al señor Alcalde hasta por el término de 180 días, y no de 360 tal y como lo
presentan en el proyecto, pues el artículo 62 de la Ley 14 de 1913 dice que cuando se
habla de días, es días hábiles, lo que quiere decir que si se habla de 360 se estaría
hablando de mas de un año, razón por la que coloca un término de 180 días. De igual
manera sugiere agregar un nuevo artículo, el artículo quinto, que diría: “el presente
acuerdo rige a partir de la fecha de su sanción y publicación”. Por último manifiesta que
también presenta una proposición gramatical para el titulo, quitándole una “S” a la
palabra “una autorización”. Finaliza expresando que la parte jurídica la deja a disposición
de sus compañeros.
Interviene el HC GUTIERREZ, quien felicita al Dr. Borda por el excelente informe de
ponencia que presento, pues la ponencia viene muy bien argumentada, se tomo el trabajo
de acopiar la normatividad que requiere el proceso de expropiación y de declaratoria de
utilidad publica, como también el fundamento constitucional del interés general y de la
propiedad privada, una ponencia que convence y que trae los requisitos propios de la
misma, para efectos de tener un suficiente blindaje jurídico y de conveniencia. Manifiesta
que se le hicieron unos pequeños requerimientos a la asesora de planeación para que a
través de un plano se determinaran los linderos generales y los linderos especiales del
predio, pues en materia de bienes se requiere determinar los linderos de los predios para
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efectos de no quedar sometidos a situaciones que sean vaporosas y que no permitan
concretar el inmueble. Por ultimo expresa que la ponencia presentada por el HC BORDA
merece todo el respeto y todo el reconocimiento, pero le sugiere que no se dejen 180 días
como término para que se cumpla la acción popular, debido a que la ley 9ª de 1989 con
sus posteriores reglamentaciones, es la que reglamenta el procedimiento para la
expropiación por vía administrativa, y expresa que quienes han tenido la oportunidad de
tener esa ley en ejercicio como litigantes, se han dado cuenta que no es tan fácil, que es
un proceso dispendioso, que puede demorarse mucho mas de los 180 días que el HC
BORDA sugiere en la ponencia, pues considera que es muy poco tiempo para que la
administración tenga un control suficiente y pueda sacar adelante el proyecto, debido que
el dueño del terreno no quiere entregar esos terrenos y muy seguramente va colocar
trabas para que la acción popular se demore, o para que se busque un nuevo predio para
sacarla adelante, pero según Proactiva, el predio en mención, es el predio mas fácil para
poderle dar solución al fallo de la acción popular, razón por la que se permite pedirle a sus
compañeros muy formalmente, que se considere el término de un (1) año, como un
término prudente y responsable para que la administración pueda ejercer, y pueda
trabajar en debida forma lo que le compete.
Interviene el PRESIDENTE quien se une en su mayoría a las apreciaciones que hace el HC
GUTIERREZ, y propone que no se deje el término por días sino por un (1) año, pues una
cosa es el término contado por días, y otra cosa es el año calendario. De igual manera le
presenta al HC BORDA su aprobación por la ponencia y por las modificaciones que
plantea, y por la incorporación de un artículo quinto que hará referencia a la punibilidad
del acto administrativo, pero sugiere que en el artículo cuarto quede:
ARTICULO CUARTO: Autorizar al señor Alcalde de la ciudad de Tunja, hasta por el término
de un (1) año a partir de la vigencia del presente acuerdo, para adelantar los trámites
correspondientes a la enajenación voluntaria o expropiación administrativa de la franja de
terreno declarada de utilidad pública, según las normas vigentes.
Lo anterior, con el fin de tener un margen de tiempo prudente (1 año) para que se
culmine el proceso de expropiación y demás a que haya lugar frente a la franja de terreno.
Interviene el HC MENDIVELSO quien manifiesta que la ponencia fue bien estudiada, cada
uno de los argumentos están totalmente claros, con un ingrediente normativo, legal y
técnico suficientemente claro. De igual manera apoya la solicitud del HC GUTIERREZ, pues
la mayoría de procesos de este tipo, no se surten en el tiempo que se quiere, y más aún
cuando el propietario del bien se opone al mismo proceso administrativo. Deja la
constancia que le parece inadmisible que el derecho al servicio del agua, un derecho
fundamental y esencial de los ciudadanos, tenga que ser tutelado por un Juez de la
Republica, y espera que a futuro las empresas de servicio público presten los servicios
públicos domiciliarios como deben ser. Por ultimo resalta que la ponencia esta muy
completa, espera que los linderos sean los indicados, y reitera que se deje el término de
un (1) año para el proceso de enajenación, pero tiene la inquietud si solo se le da una
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facultad al Alcalde, pues si se suprime la ‘S’ del titulo, de pronto se tenga que recurrir a
otro tipo de acciones por parte del Alcalde, que requiera ser estudiadas por el Concejo,
razón por la que considera que se debe dejar “unas facultades” porque se entiende que
es sobre el mismo proyecto y sobre la propia materia que se esta trabajando.
Interviene el PRESIDENTE quien le solicita a la secretaria llamar por bancadas para
conocer su posición frente a la ponencia que se presento.
Interviene el HC BORDA vocero del Partido Conservador, quien vota positivo por la
ponencia.
Interviene el HC MENDIVELSO vocero del Partido de la U, quien manifiesta que teniendo
en cuenta que se encuentra con una ponencia bien estructurada, y completa, y dado que
reúne los requisitos de conveniencia y de legalidad, aprueba el informe de ponencia.
Interviene el HC GUTIERREZ vocero del Partido Liberal, quien manifiesta que el partido
Liberal da su voto positivo por la ponencia.
Interviene el HC CABANA vocero del Partido Verde, quien manifiesta que viendo el buen
informe que presentan, y teniendo en cuenta las constancias y las modificaciones,
aprueba el informe de ponencia.
Interviene la HC ESTUPIÑAN vocera del Partido Cambio Radical, quien manifiesta que en
vista del informe tan ordenado y coherente tanto en su forma interpretativa como
argumentativa, vota de manera positiva la ponencia radicada por el HC BORDA.
Interviene el PRESIDENTE quien somete a discusión de los Honorables Concejales el
informe de ponencia del proyecto de acuerdo 020 de 2012, el cual es aprobado por los 6
concejales presentes con el voto por el SI, y la ausencia en el recinto del HC OJEDA.
Por Secretaria se da lectura al artículo primero del Proyecto de Acuerdo 016 de 2012.
Interviene el HC BORDA quien manifiesta que tal y como lo expreso en la ponencia,
presenta una proposición de modificación al artículo primero, para que quede:
“ARTÍCULO PRIMERO: DECLARAR de utilidad pública una franja de terreno que hace parte del
predio de mayor extensión, al que corresponde el número predial 010204350009000 y el folio de
Matrícula Inmobiliaria 070-25976 de la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de Tunja,
ubicado en la Carrera 16 No. 50-76 del Barrio Altos de San Rafael de la actual nomenclatura
urbana del municipio de Tunja, de propiedad del señor JAIRO DE JESUS RINCON LAVERDE según
consta en la Escritura Pública 3760 del 21 de diciembre de 2007 de la Notaria Primera del Circulo
de Tunja.”
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Interviene el PRESIDENTE quien presenta una proposición aditiva, en el sentido de que se
le coloque el número de identificación, cédula de ciudadanía, al propietario del predio,
porque tan solo se menciona su nombre.
Interviene el PRESIDENTE quien le solicita a la secretaria llamar a lista para la aprobación
de la proposición aditiva.
Por secretaria se llama a lista para aprobar la proposición aditiva, la cual es aprobada por
los 6 concejales presentes con el voto por el SI, y la ausencia en el recinto del HC OJEDA.
Por Secretaria se da lectura al artículo primero del Proyecto de Acuerdo 016 de 2012 con
las modificaciones propuestas, el cual es aprobado por los 6 concejales presentes con el
voto por el SI, y la ausencia en el recinto del HC OJEDA.
Por Secretaria se da lectura al artículo segundo del Proyecto de Acuerdo 016 de 2012.
Interviene el HC BORDA quien presenta la proposición de modificación presentada en la
ponencia con los linderos que presentó la oficina asesora de planeación. Manifiesta que
inicialmente le entregaron unos linderos, pero posteriormente le radicaron un oficio de
parte de la oficina asesora de planeación en el que se aclaran bien los linderos y se anexa
el plano, razón por la que le solicita a la secretaria dar lectura al oficio en mención.
Por Secretaria se da lectura al oficio radicado por la oficina de planeación, el cual se
adjunta a la presente acta.
Interviene el PRESIDENTE quien le solicita a la secretaria llamar a lista para la aprobación
de la proposición del HC BORDA.
Por secretaria se llama a lista para aprobar la proposición del HC BORDA, la cual es
aprobada por los 6 concejales presentes con el voto por el SI, y la ausencia en el recinto
del HC OJEDA.
Por Secretaria se da lectura al artículo segundo del Proyecto de Acuerdo 020 de 2012, con
las modificaciones que se aprobaron, el cual es aprobado por los 6 concejales presentes
con el voto por el SI, y la ausencia en el recinto del HC OJEDA.
Por Secretaria se da lectura al artículo tercero del Proyecto de Acuerdo 020 de 2012, el
cual es aprobado por los 6 concejales presentes con el voto por el SI, y la ausencia en el
recinto del HC OJEDA.
Por Secretaria se da lectura al artículo cuarto del Proyecto de Acuerdo 020 de 2012.
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Interviene el HC GUTIERREZ quien manifiesta que en consideración a lo expresado
anteriormente, se permite solicitar que se modifique el término de 360 días, por el
término de un (1) año.
Por secretaria se llama a lista para aprobar la proposición del HC GUTIERREZ, la cual es
aprobada por los 6 concejales presentes con el voto por el SI, y la ausencia en el recinto
del HC OJEDA.
Por Secretaria se da lectura al artículo cuarto del Proyecto de Acuerdo 020 de 2012, con la
modificación aprobada; artículo aprobado por los 6 concejales presentes con el voto por
el SI, y la ausencia en el recinto del HC OJEDA.
Interviene el HC BORDA quien manifiesta que como lo hizo en la ponencia, pone en
consideración adicionar el artículo quinto al proyecto de acuerdo, el cual quedaría así:
“ARTICULO QUINTO: El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su sanción y publicación.”
Por secretaria se llama a lista para aprobar la proposición del HC BORDA, la cual es
aprobada por los 6 concejales presentes con el voto por el SI, y la ausencia en el recinto
del HC OJEDA.
Por secretaria da lectura al nuevo artículo quinto, el cual es aprobado por los 6 concejales
presentes con el voto por el SI, y la ausencia en el recinto del HC OJEDA.
Por Secretaria se da lectura al preámbulo del Proyecto de Acuerdo 020 de 2012, el cual es
aprobado por los 6 concejales presentes con el voto por el SI, y la ausencia en el recinto
del HC OJEDA.
Por Secretaria se da lectura al titulo del Proyecto de Acuerdo 020 de 2012.
Interviene el HC BORDA quien presenta una proposición modificatoria al titulo del
proyecto para que quede así:
“POR MEDIO DEL CUAL SE DECLARA DE UTILIDAD PUBLICA UNA FRANJA DE TERRENO EN EL
BARRIO ALTOS DE SAN RAFAEL Y SE OTORGA UNA AUTORIZACION AL ALCALDE MAYOR DE TUNJA”.
Por Secretaria se llama a lista para aprobar la proposición aditiva del HC BORDA, la cual es
aprobada por los por los 6 concejales presentes con el voto por el SI, y la ausencia en el
recinto del HC OJEDA.
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Por Secretaria se da lectura al titulo del Proyecto de Acuerdo 020 de 2012 modificado, el
cual es aprobado por los 6 concejales presentes con el voto por el SI, y la ausencia en el
recinto del HC OJEDA.
Interviene el PRESIDENTE quien le pregunta a los integrantes de la comisión de Plan, si es
su voluntad que se le de aprobación en primer debate, al Proyecto de Acuerdo 020 de
2012 y que se proceda a la remisión de la Plenaria para segundo debate, a lo que
responden afirmativamente 6 concejales presentes con el voto por el SI, y con la ausencia
en el recinto del HC OJEDA.
Por lo anteriormente expuesto, por ser conforme a lo señalado por la Constitución, la Ley
y ser conveniente a los intereses, fines y misión del municipio de Tunja, manifiesto a los
Honorables Concejales mi PONENCIA FAVORABLE para Segundo Debate del Proyecto de
Acuerdo 020 de 2012, dejando a consideración el informe de comisión para los fines
pertinentes a que haya lugar.
Atentamente,
HECTOR MANUEL BORDA VANEGAS
Concejal Ponente
CESAR ANTONIO PEREZ NARANJO
Presidente de la Comisión de Plan
DIANA MARCELA MUÑOZ FONSECA
Secretaria General
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