Si no es licitación ¿qué es la contratación directa?
Es una modalidad de selección de contratistas donde las entidades estatales
conservan la potestad de escoger libremente, sin necesidad de realizar una
convocatoria pública, a la persona natural o jurídica que ejecutará el objeto del
contrato.
Contratación directa en Colombia
La contratación directa en Colombia es una manera de selección que posee la
contratación del Estado, en la cual las entidades estatales compradoras tienen la
aptitud de poder ahorrar tiempo en la obtención de servicios o bienes.
De conformidad con lo establecido en la Ley 996 de 2005, dentro de los cuatro
meses anteriores a una elección presidencial, ninguna entidad estatal podrá
utilizar la modalidad de selección de contratación directa
Esta modalidad está prevista y regulada en la ley 1150 de 2007, en el numeral 4
del artículo 2, donde están definidos los únicos y exclusivos causales en los que
se podrá proceder con la contratación directa. Por tanto, su aplicación tiene un
carácter restrictivo.
Estas causales buscan cumplir con los objetivos del Estado, avalando así los
principios de la contratación, como son la transparencia, la elección objetiva y
eficiencia.
Causales
– Contratación de préstamos.
– Urgencia declarada.
– Convenios o contratos interadministrativos.
– Eventos en los que no exista en el mercado una multiplicidad de oferentes.
Se asume que no hay pluralidad de oferentes cuando no hubiere más de una
persona inscrita en el registro correspondiente o cuando exista una sola persona
que pueda suministrar el servicio o el bien por ser su proveedor exclusivo, o ser
titular de los derechos de autor o de propiedad industrial.
– Las contrataciones para desarrollar actividades tecnológicas y científicas.
– Contratos para la adquisición o arrendamiento de inmuebles.
– Los contratos de servicios y bienes en el área de Defensa del país, en la Unidad
Nacional de Protección y la Dirección Nacional de Inteligencia, en los que se
requiera tener reserva para su compra.
– Las contrataciones de encargo fiduciario que sean acreditadas por las entidades
territoriales para iniciar el acuerdo de reestructuración de pasivos.
– Contratos para la prestación de servicios profesionales y de soporte a la gestión,
o para la realización de labores artísticas que solo puedan encargarse a ciertas
personas naturales.
Proceso
Para comenzar un proceso con el modo de contratación directa, los entes
compradores deben emitir un documento, en un acto administrativo debidamente
justificado y argumentado jurídicamente, donde indiquen:
– El objeto del contrato.
– La causa legal a la que se recurre para la contratación directa.
– El lugar donde los interesados pueden examinar los documentos y estudios
previos.
– El presupuesto para la contratación y las condiciones que se requerirán al
contratista.
Los siguientes pasos se deben llevar a cabo para la realización efectiva de la
contratación directa:
– La descripción del requerimiento que el ente del estado intenta satisfacer con la
contratación directa.
Para detallar el requerimiento se puede señalar para la obra, servicio o bien que
se necesita, su definición técnica, antecedentes y/o justificación, además de la
manera en que el ente conseguirá satisfacer dicho requerimiento, siempre en el
ámbito de los proyectos de desarrollo y/o planes.
– La descripción del objeto del contrato, con la identificación del contrato a realizar
y sus especificaciones esenciales. Para detallar el objeto a contratar se puede
señalar qué servicios o bienes se van a adquirir, o cuál obra se intenta construir. El
objeto debe ser de fácil entendimiento, preciso y conciso.
Procedimiento
El procedimiento para realizar una contratación directa deberá estar descrito en el
manual de contratación del ente respectivo. Sin embargo, se pueden indicar los
pasos siguientes de la normativa vigente:
– Procesar los documentos y estudios previos. Se requiere para la contratación
directa de la ejecución de estudios previos, exceptuando la causal de urgencia
manifiesta.
Con la ejecución de los estudios previos se pueden concretar y especificar
importantes puntos para el contrato. Igualmente, con ello se justifica la
contratación.
– Emitir el certificado de disponibilidad presupuestaria.
– Realizar el acto administrativo que justifica la contratación directa. Esto es
porque esta modalidad de selección está sujeta a los principios de la contratación
pública y al deber de selección objetiva.
– Firmar el contrato.
Ejemplos
Prestación de servicios de apoyo y profesionales
El ente del estado podrá realizar una contratación directa con la persona jurídica o
natural que tenga la capacidad de hacer el objeto del contrato. Además, que haya
demostrado la experiencia e idoneidad relacionada directamente con el área a
tratar
No se requerirá haber conseguido varias ofertas previamente, de lo que deberá
dejarse constancia escrita. Este causal se puede invocar cuando:
– Se desplieguen circunstancias relacionadas con los estados de excepción.
– Así lo exija la continuidad del servicio.
– Se traten de remediar escenarios excepcionales relacionados con desastres,
hechos constitutivos de fuerza mayor, o que exijan una actuación inmediata.
– Se trate de contextos que imposibiliten concurrir a los procedimientos de
selección.
Contratación de préstamos
Esta es una operación de crédito público a través de la cual un ente contratante
del estado obtiene en calidad de préstamo unos recursos en dinero. Se
responsabiliza por su cancelación y pago cuando ocurra el vencimiento del plazo.
Son requerimientos previos para su realización, además de la obtención y
ejecución de documentos y estudios previos, y de la emisión del acto
administrativo de justificación, los siguientes:
– Conceptos favorables del Departamento Nacional de Planeación.
– Autorización del Ministerio de Hacienda.
Si el término del contrato es mayor a un año, se necesitará también un concepto
previo favorable de la Comisión Interparlamentaria de Crédito Público.
Urgencia manifiesta
Los entes del estado mantienen la potestad de elegir con libertad, sin el
requerimiento de hacer una convocatoria pública, a la persona jurídica o natural
que realizará el objeto del contrato
Los documentos que deben ser publicados para la contratación directa, son los
indicados a continuación:
– El contrato, con las modificaciones, eliminaciones o adiciones, y la información
sobre las sanciones ejecutadas que se declaren en el transcurso de la realización
contractual o posteriormente a esta.
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