PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS P.G.I.R.S MUNICIPIO DE BECERRIL DEPARTAMENTO DEL CESAR Becerril – Cesar, noviembre de 2012 1 TABLA DE CONTENIDO Pág. Capítulo I. ORIENTACIONES GENERALES PARA LA ELABORACIÓN DEL PGIRS 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.4.1. 1.4.2. 1.4.3. 1.4.4. 1.4.5. 1.5. 1.6. 1.7. Introducción Antecedentes Metodología para la elaboración del PGIRS Marco legal De carácter general Servicio Público de Aseo Sanitario y ambiental Recursos financieros Regulación del Servicio Público de Aseo Documentos de referencias Organización municipal para la elaboración del PGIRS Alcances 11 12 13 15 15 15 16 16 16 17 18 19 Capitulo II. DIAGNOSTICO 2.1. 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. 2.1.5. 2.1.6. 2.1.7. 2.1.8. 2.2. 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. Diagnostico general Temperatura media, Precipitación media mensual, Evapotranspiración media mensual. Geología del municipio Usos del suelo y áreas definidas para el servicio de aseo. Areas definidas para el servicio de aseo Geografía municipal Geografía regional y conectividad con otros municipios Demografía Infraestructura municipal Diagnóstico Socioeconómico Historia del municipio Actividades económicas principales del municipio. Industrias, comercio y actividades agrícolas que puedan aprovechar los residuos sólidos generados. 2.2.4. Identificación de áreas degradadas 2.2.5. Estratificación Socioeconómica del municipio. 2.2.6. Ingresos anuales del ente territorial 2.2.7. Ingreso per cápita de la población 2.2.8. Capacidad y disponibilidad de pago de los usuarios. 2.2.9. Identificación de las organizaciones de recicladores 2.2.10. Identificación de comités de desarrollo y control social. 2.2.11. Número de recicladores con empleo formal (REF). 2.3. Diagnóstico ambiental 2.3.1. Descripción de los impactos ambientales generados 2.3.2. Identificar las autorizaciones ambientales 2.3.3. Identificar las fuentes de agua cercanas 21 21 21 27 28 28 31 31 31 34 34 35 35 35 35 36 37 38 38 39 39 40 40 40 40 2 2.3.4. 2.3.5. 2.3.6. 2.3.7. 2.4. 2.4.1. 2.4.2. 2.4.3. 2.4.4. 2.4.5. 2.4.6. 2.4.7. 2.5. 2.5.1. 2.5.2. 2.5.3. 2.5.4. 2.5.5. 2.5.6. 2.5.7. 2.6. 2.7. 2.8. 2.9. 2.9.1. 2.9.2. 2.9.3. Establecer las características del vertimiento de lixiviados producidos en el sitio de disposición final. Impactos ambientales asociados al manejo de los residuos solidos Descripción del sistema de gestión ambiental del ente territorial Identificar las poblaciones y comunidades afectadas directa o indirectamente con la prestación del servicio Diagnóstico Técnico, Operativo y de Planeación Presentación de los residuos sólidos Componente de recolección y transporte Componente de barrido y limpieza Componente de tratamiento y/o aprovechamiento Componente de disposición final Residuos especiales Prestación del Servicio en el área rural Diagnostico Institucional Responsabilidades del municipio Otras entidades territoriales competentes Operador del servicio de aseo Interventor del servicio de aseo Participación de la comunidad en la prestación del servicio. Organizaciones formales e informales que desarrollan actividades de reciclaje. UMATAS Diagnostico Administrativo Diagnóstico del Sistema Económico y Financiero Diagnóstico del Sistema Comercial. Análisis de brecha Matriz DOFA Árbol de causas y efectos Árbol de medios y fines 40 40 41 41 42 42 59 68 71 71 76 78 80 80 81 81 81 81 82 82 83 86 94 96 98 104 105 Capítulo III. FORMULACION Y EVALUACION DE ALTERNATIVAS 3.1. 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.4. 3.2. 3.2.1. 3.2.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.5.1. 3.5.2. Proyecciones Población De suscriptores por estrato. Generación de residuos Zonas de expansión urbana, industrial y comercial Objetivos generales y metas del PGIRS Fin del PGIRS Objetivo General del PGIRS Conciliación de los objetivos y las metas generales del plan con las políticas nacionales y de gestión ambiental Programas, objetivos específicos y metas del PGIRS Formulación y evaluación de alternativas Formulación de alternativas Evaluación de Alternativas 107 107 108 109 110 111 111 111 112 118 125 125 140 3 Capítulo IV. ESTRUCTURACION DEL PLAN 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.5.1. 4.5.2. 4.5.3. 4.5.4. 4.5.5. 4.5.6. 4.5.7. 4.5.8. 4.6. 4.6.1. 4.6.2. 4.6.3. 4.6.4. 4.6.5. 4.7. 4.8. 4.9. Programas y Proyectos Definición de actividades y cronograma de ejecución Presupuesto y Plan de Inversiones Plan financiero viable Plan de contingencia Objetivo general Objetivos específicos Plan estratégico Funciones y responsabilidades Disponibilidad de recursos Atención y recuperación Medidas de reducción de riesgos Revisión periódica Seguimiento, control y actualización del PGIRS Orientaciones para el seguimiento y control Procedimiento para planificar el seguimiento Evaluación de indicadores para el seguimiento del PGIRS Resultados del seguimiento Actualización y/o modificación del PGIRS Integración del PGIRS con los planes de gestión y resultado Bibliografía Anexos 146 152 173 176 180 180 180 180 201 201 201 202 202 202 202 203 203 204 204 204 206 207 4 Lista de tablas de referencia Pág. Tabla N°1.Grupo coordinador Tabla Nº2.Climatología del municipio de Becerril Tabla Nº3 Rangos de pendientes Tabla Nº4.Distribución del uso o cobertura vegetal Tabla Nº5.Tipos de relieve Tabla Nº 6.Conectividad con municipios cercanos Tabla Nº 7.Población según DANE Tabla Nº8. Infraestructura asociada a educación Tabla Nº9. Infraestructura asociada a salud Tabla Nº10.Servicios públicos Tabla Nº11.Ingresos municipales 2011-2012 Tabla Nº12.Residuos sólidos aprovechables por algunos sectores Tabla Nº13.Estratificación socioeconómico del municipio Tabla Nº14.Ingresos anuales del municipio Tabla Nº15. Ingresos destinados al servicio de aseo Tabla N°16.Nivel promedio de Ingresos mensuales por tipo de usuarios Tabla Nº17.Disponibilidad y capacidad de pago Tabla Nº18.Organización de recicladores Tabla Nº19.Recicladores informales Tabla Nº20. Impactos ambientales asociados al manejo de los residuos sólidos Tabla Nº21.Número de edificaciones en el área urbana Tabla Nº22. Producción mensual de residuos por tipo de usuarios Tabla Nº23. Cantidad total de residuos sólidos recolectados Tabla Nº 24. Tipos de residuos que separan Tabla Nº 25. Forma de almacenamiento de los residuos Tabla Nº 26. Presentación de los residuos Tabla Nº 27. Sitio de entrega de los residuos Tabla Nº 28. Método de disposición final de los residuos Tabla Nº29. Disposición para reciclar en la fuente Tabla Nº 30. Prestación del servicio de aseo Tabla Nº 31. Frecuencia del servicio de aseo Tabla Nº 32. Barrido y limpieza de calles Tabla Nº 33. Tipo de Caracterización Física Química y Biológica de los Residuos Sólidos Tabla Nº 34. Caracterización día 1(Lunes) Tabla Nº 35. Caracterización día 2 (Martes) Tabla Nº 36. Caracterización día 3 (Miércoles) Tabla Nº37. Caracterización día 4 (Jueves) Tabla Nº 38. Caracterización día 5 (Viernes) Tabla Nº39. Caracterización día 6 (Sábado) Tabla Nº 40. Caracterización día 7 (Domingo) 18 21 26 27 29 31 31 31 32 32 32 35 36 36 37 37 38 38 39 40 42 42 43 43 44 44 44 44 45 45 45 46 48 49 50 51 52 53 54 55 5 Tabla Nº 41.Caracterización de residuos sólidos en la cabecera municipal de Becerril-Cesar Tabla Nº 42.Análisis de datos obtenidos para producción de residuos sólidos en un sector de la cabecera Tabla Nº 43. Número de usuarios atendidos por el servicio de aseo Tabla Nº44. Cantidad total de residuos sólidos recolectados Tabla Nº 45. Macro-rutas y Micro-Rutas Tabla Nº 46. Macro-rutas y Micro-Rutas Tabla Nº 47. Micro rutas establecidas en el servicio de aseo Tabla Nº 48. Micro rutas establecidas en el servicio de aseo TablaNº49. Continuidad del servicio Tabla Nº50. Tiempos empleados en la recolección Tabla Nº 51. Descripción de los equipos de recolección Tabla Nº 52. Estado de vías y accesibilidad Tabla Nº53. Operarios para recolección y transporte Tabla Nº54. Infraestructura para recoleccion y transporte Tabla Nº55. Costos asociados a personal de recolección y transporte Tabla Nº56. Indicadores del componente de recolección y transporte Tabla Nº 57. Longitud total de vías barridas con e servicio de barrido y limpieza(LTBL) Tabla Nº58. Equipos mecánicos para barrido y limpieza Tabla Nº 59. Descripción de herramientas para barrido y limpieza Tabla Nº60. Frecuencia de barrido Tabla Nº 61. Operarios para barrido y limpieza Tabla Nº 62. Indicadores del componente de barrido y limpieza Tabla Nº63. Generalidades del sistema de disposición final Tabla Nº64.Condiciones operativas en el sistema de disposición final Tabla Nº65. Estado de obras de cierre y clausura de botaderos Tabla Nº66.Generalidades del servicio especial Tabla Nº67. Características de los residuos especiales producidos Tabla Nº68.Generalidades sobre el manejo de los residuos especiales recolectados Tabla Nº69.Infraestructura y equipos empleados en el manejo de los residuos especiales Tabla Nº70.Información de operador u operadores del servicio Tabla Nº 71 Personal por contrato indefinido que participa en la prestación del servicio Tabla Nº72.Personal por contrato termino que participa en la prestación del servicio Tabla Nº 73 Resumen del personal que participa en la prestación del servicio Tabla Nº74. Costos asociados al personal administrativo y operativo Tabla Nº75. Detalles de los activos del servicio de aseo Tabla Nº76. Aspectos financieros del servicio de aseo Tabla Nº77.Estudio tarifario para el servicio de aseo Tabla Nº78. Costos de referencia del servicio de aseo Tabla Nº79.Tarifa meta del servicio de aseo Tabla Nº80.Plan de transición tarifario del servicio de aseo Tabla Nº81. Ingresos por tarifas del servicio de aseo, discriminado por estrato y tipo de usuarios Tabla Nº 82.Fuentes y montos de recursos disponibles para inversión y funcionamiento Tabla Nº83. Subsidios y contribuciones para los usuarios del servicio de aseo Tabla Nº84.Monto de recursos asignados por el ente territorial al fondo Tabla Nº85. Monto de recursos transferidos por el ente territorial al fondo 56 58 59 59 60 60 61 62 62 64 65 66 66 67 67 68 68 69 69 70 70 70 73 74 75 76 76 77 77 80 82 83 83 83 84 86 86 86 87 87 87 88 88 89 89 6 Tabla Nº86. Recursos transferidos del prestador del servicio al fondo de solidaridad y redistribución de ingresos Tabla Nº87. Costos de inversión, operación, mantenimiento y administración por componente Tabla Nº 88. Costos unitarios por componente Tabla Nº89.Distribución de costos del servicio de aseo Tabla Nº90. Costos y tarifas asociados al servicio especial Tabla Nº91. Usuarios servidos y facturados por el servicio de aseo Tabla Nº92.Generalidades sobre la atención de quejas y reclamos Tabla Nº93.Resumen sobre la morosidad del servicio Tabla Nº94. Diagnóstico Socioeconómico Tabla Nº95. Diagnóstico ambiental Tabla Nº96. Diagnóstico Técnico, Operativo y de Planeación Tabla Nº97. Continuación, Diagnóstico Técnico, Operativo y de Planeación Tabla Nº98.Diagnóstico Institucional Tabla Nº99.Diagnóstico del Sistema Económico y Financiero Tabla Nº100. Método geométrico Tabla Nº 101 Proyección de población a 15 años Tabla Nº 102. Proyección a 15 años por tipo de usuario y estrato Tabla Nº103.Proyección a 15 años por tipo de residuo Tabla Nº104. Conciliación de los objetivos y las metas generales del plan con las políticas nacionales y de gestión Ambiental Tabla Nº105 Estudio de Pre factibilidad, Análisis de la Alternativa No.1 Tabla Nº106. Estudio de Pre factibilidad, Análisis de la Alternativa Nº2 Tabla Nº107. Estudio de Pre factibilidad, Análisis de la Alternativa Nº3 Tabla Nº108. Eventos y Escenarios de Ocurrencia de Contingencias Tabla Nº109. Calificación de Amenazas Tabla Nº110. Calificación de Vulnerabilidad Tabla Nº111. Criterios de Calificación de Riesgos Tabla Nº112. Criterios de Calificación de Riesgos Tabla Nº113.Presentación de los resultados del seguimiento Tabla Nº 114.Presentación de los resultados del seguimiento 89 89 90 91 91 93 93 94 97 98 99 100 101 102 106 107 107 108 111 140 141 142 188 189 190 191 191 202 203 7 Lista de cuadros Pág. Cuadro Nº1. Objetivo específico y metas para componente de producción Cuadro Nº2. Objetivo específico y metas para componente de separación Cuadro Nº3. Objetivo específico y metas para componente de almacenamiento Cuadro Nº4. Objetivo específico y metas para componente de presentación Cuadro Nº5. Objetivo específico y metas para componente de recolección Cuadro Nº6. Objetivo específico y metas para componente de transporte Cuadro Nº7. Objetivo específico y metas para componente de limpieza y barrido Cuadro Nº8. Objetivo específico y metas para componente de aprovechamiento y tratamiento Cuadro Nº9. Objetivo específico y metas para componente de disposición final Cuadro Nº10. Objetivo específico y metas para componente institucional Cuadro Nº11. Objetivo específico y metas para componente administrativo Cuadro Nº12. Objetivo específico y metas para el componente Financiero - Económico Cuadro Nº13. Objetivo específico y metas para el componente comercial Cuadro Nº14. Objetivo específico y metas para Asistencia al sector rural Cuadro Nº15. Síntesis del servicio de aseo en Becerril Cuadro Nº16. Construcción de alternativas Cuadro Nº17. Descripción de alternativas Cuadro Nº18. Presentación de la alternativa Nº 1 Cuadro Nº18. Presentación de la alternativa Nº 1(…Continuación) Cuadro Nº18. Presentación de la alternativa Nº 1(…Continuación) Cuadro Nº18. Presentación de la alternativa Nº 1(…Continuación) Cuadro Nº19. Presentación de la alternativa Nº 2. Cuadro Nº19. Presentación de la alternativa Nº 2(…Continuación) Cuadro Nº19. Presentación de la alternativa Nº 2(…Continuación) Cuadro Nº19. Presentación de la alternativa Nº 2(…Continuación) Cuadro Nº20. Presentación de la alternativa Nº 3 Cuadro Nº20. Presentación de la alternativa Nº 3(…Continuación) Cuadro Nº20. Presentación de la alternativa Nº 3(…Continuación) Cuadro Nº20. Presentación de la alternativa Nº 3(…Continuación) Cuadro Nº21 Programas y proyectos Cuadro Nº21. Programas y proyectos (continuación) Cuadro Nº21. Programas y proyectos (continuación) Cuadro Nº21. Programas y proyectos (continuación) Cuadro Nº21. Programas y proyectos (continuación) Cuadro Nº21. Programas y proyectos (continuación) Cuadro Nº21. Programas y proyectos (continuación) Cuadro Nº.22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años Cuadro Nº.22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años Cuadro Nº.22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años Cuadro Nº.22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años Cuadro Nº.22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años Cuadro Nº.22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años Cuadro Nº.22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años 117 117 117 118 118 118 119 119 120 121 121 122 122 123 124 125 127 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 145 146 146 146 147 147 148 151 152 153 154 155 156 157 8 Cuadro Nº22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años(continuación) Cuadro Nº22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años(continuación) Cuadro Nº22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años(continuación) Cuadro Nº22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años(continuación) Cuadro Nº22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años(continuación) Cuadro Nº22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años(continuación) Cuadro Nº22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años(continuación) Cuadro Nº22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años(continuación) Cuadro Nº22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años(continuación) Cuadro Nº22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años(continuación) Cuadro Nº22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años(continuación) Cuadro Nº22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años(continuación) Cuadro Nº22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años(continuación) Cuadro Nº22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años(continuación) Cuadro Nº22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años(continuación) Cuadro Nº23. Programación financiera Cuadro Nº23. Programación financiera (continuación) Cuadro Nº23. Programación financiera (continuación) Cuadro Nº24. Ingresos proyectados (miles $) Cuadro Nº25. Ingresos recolectados (miles $) Cuadro Nº26. Flujo de caja (miles $) Cuadro Nº27. Estado de pérdidas y ganancias (miles $) 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 176 176 177 178 9 Capítulo I. ORIENTACIONES GENERALES PARA LA ELABORACIÓN DEL PGIRS 1.1. INTRODUCCIÓN Este estudio tiene como objetivo el presentar el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos para el Municipio de Becerril-Cesar, el cual deberá convertirse en el marco de referencia y actuación de los diferentes agentes que actúan e interviene en la gestión de los Residuos Sólidos en el Municipio. Incluye un diagnóstico de la prestación del servicio público de Aseo en el Municipio de Becerril y propone una solución integral que incluye los componentes de recolección, transporte y disposición final, en cuanto a los servicios ordinarios y la gestión en cuanto a los servicios especiales, en el marco de las disposiciones legales vigentes. La propuesta se desarrolla, siguiendo la Metodología de Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos 1de acuerdo con lo dispuesto en los Decretos 1713 de 2002 y 1505 de 2003. La información tomada para la elaboración de este documento se obtuvo mediante visitas técnicas e información suministrada por cada una de las dependencias del Municipio, la cual nos da una visión más clara de la calidad de la prestación del servicio de aseo en el Municipio y así mismo nos permite identificar las posibles alternativas de disposición final de los residuos. Siguiendo los lineamientos de la Metodología, se organizaron los equipos requeridos las reuniones y talleres necesarios para encontrar el diagnóstico, realizar los análisis de brecha y la puesta en acuerdo sobre los programas y proyectos necesarios para lograr la solución a la problemática del servicio de aseo en Becerril. Una vez consolidada la propuesta del Plan se procedió a someterla a la revisión de CORPOCESAR, contando en su preparación con el delegado de CORPOCESAR en el Comité Técnico del proyecto. Con este Plan, adoptado por la administración municipal se sientan las bases, los lineamentos, los programas y proyectos específicos para la Solución Integral de la prestación del Servicio de Aseo. Este Plan será el director de las actuaciones de los diferentes actores involucrados, destacándose, entre otros: La administración central del Municipio, el operador especializado, CORPOCESAR los usuarios, la comunidad organizada que participa en las acciones de capacitación, reciclaje, y finalmente la comunidad educativa. 1 .Resolución 1045 de septiembre 26 de 2003 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 10 1.2. ANTECEDENTES Durante el año 2006 en dos oportunidades la Administración Municipal de Becerril presento el Plan de Gestión Integral en Residuos Sólidos PGIRS, con el objeto de dar cumplimiento a la normatividad vigente, sin embargo estos documentos de proyección fueron devueltos para ajustes por parte de la Autoridad Ambiental – CORPOCESAR, observaciones que se vieron postergadas debido a que de manera paralela se inició el proceso de estructuración del Plan de cierre, clausura y restauración del Basurero con el objeto de definir un Plan de Gestión Integral en Residuos Sólidos más aterrizado a la realidad, puesto que la vida útil del relleno sanitario se vuelve fase fundamental para el desarrollo y proyección del PGIRS. Por otro lado durante el año 2007 la Administración Municipal delegó en la empresa de servicios públicos de Becerril EMBECERRIL E.S.P, la administración del servicio de aseo, recolección del Casco Urbano y disposición final, por lo cual toda la fase financiera del PGIRS cambia en cuanto a la consecución y administración de los recursos. De esta manera el presente documento además de presentar los ajustes requeridos por la Autoridad Ambiental establece también el avance del cumplimiento del mismo específicamente en la mitigación del impacto ambiental ocasionado para la mala disposición de los residuos sólidos. 11 1.3. METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PGIRS Con el objeto de facilitar el proceso de planificación en los municipios o grupos de municipios, con el apoyo de las autoridades ambientales regionales, las universidades, las empresas de servicios públicos y los recicladores organizados, se ha desarrollado la presente metodología que permitirá que los entes territoriales en forma individual o conjunta con otros municipios, construyan bases sostenibles para el manejo de los residuos sólidos en el largo plazo2. De acuerdo con lo establecido en el artículo 9 del Decreto 1713 de 2002, el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos debe desarrollarse a partir de un diagnóstico integral inicial, de la evaluación de la situación actual para encontrar las debilidades y fortalezas, de la identificación de posibles escenarios futuros, del diseño y puesta en marcha de programas, proyectos y actividades organizadas en un plan de acción para el corto, mediano y largo plazo y de la aplicación de un sistema de medición de resultados o programa de seguimiento y monitoreo, que permita avanzar hacia condiciones óptimas en un esquema de mejoramiento continuo, teniendo como base la Ley 142 de 1994 y la Política para la Gestión Integral de Residuos establecida por el Gobierno Nacional. DIAGNOSTICO TECNICO, OPERATIVO, ADMISTRATIVO, FINANCIERO, AMBIENTAL, COMERCIAL, INSTITUCIONAL Y EMPRESARIAL ANÁLISIS BRECHA, PROYECCIONESACORDES CON EL POT SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y CONTROL OBJETIVOS Y METAS GENERALES SEGÚN RESULTADOS DEL DIAGNOSTICO ADOPCIÓN DEL PGIRS POR ELMUNICIPIO CONCILIACION PLAN FINANCIERO VIABLE DE OBJETIVOS Y METAS GENERALES CON POLÍTICAS NACIONALES Y DE GESTIÓN AMBIENTAL IDENTIFICACION DE LAS FUENTES DE RECURSOS ESTRUCTURACIÓN DEL PLAN OBJETIVOS Y METAS ESPECIFICAS MATERIALIZADAS EN PROGRAMAS PROGRAMAS - PROYECTOS – ACTIVIDADES PRESUPUESTO Y PLAN DEINVERSIONES ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS - ESTUDIOS DE PREFACTIBILIDAD Y FACTIBILIDAD TÉCNICO – INSTITUCIONAL - AMBIENTAL 2 .Ibíd. 12 La presente Metodología tiene como propósito definir los principales elementos que deben ser considerados en la elaboración del PGIRS3. La Metodología incluye un primer capítulo con el marco legal vigente en Colombia relacionado con el tema, elementos de contexto y de unificación de criterios a nivel nacional y los principios básicos a tener en cuenta en el proceso de planificación. En los capítulos siguientes, el documento describe los elementos fundamentales a tener en cuenta para la realización del diagnóstico integral del municipio o los municipios que conforman el plan, a nivel socioeconómico, ambiental, institucional, administrativo, financiero, técnico operativo y el análisis de la problemática donde se podrán identificar las debilidades, oportunidades fortalezas y amenazas, y sus causas y consecuencias. Este análisis definirá las bases para la realización de un ejercicio de prospectiva, que en consenso permitirá la formulación de objetivos y metas deseables y de alternativas viables y sostenibles en el tiempo4. A continuación la metodología se enfoca en los elementos a tener en cuenta para desarrollar el estudio de factibilidad de los programas, proyectos y actividades de la alternativa óptima encontrada. Este procedimiento incluye una evaluación detallada de ingresos y egresos proyectados para la ejecución de los programas y proyectos, la evaluación financiera, la identificación de las fuentes de financiación, que en conjunto deberán garantizar la sostenibilidad de los procesos, en el horizonte de análisis del plan5. La metodología se basa en una serie de indicadores que deberán ser calculados en la fase de diagnóstico para establecer el punto de partida (línea base), que facilitarán el establecimiento de las metas a alcanzar y que permitirán poner en marcha los procesos de seguimiento y monitoreo de su cumplimiento. Por último, la metodología incluye los elementos mínimos necesarios para formular el Plan de contingencias para situaciones de emergencia, que eventualmente pongan en riesgo la ejecución del plan6. 3 .Ibíd. .Ibíd. 5 .Ibíd. 6 .Ibíd. 4 13 1.4. MARCO LEGAL Con el objeto de orientar la actuación de los municipios y/o regiones en la formulación y puesta en marcha del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, se presenta a continuación el marco legal vigente: 1.4.1. De carácter general - 1.4.2. - - Constitución Política de Colombia. Ley 732 de 2002, Adopción y aplicaciones estratificaciones socioeconómicas urbanas y rurales. Ley 388 de 1997, Ley de Ordenamiento Territorial Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos, Ministerio de Medio Ambiente, 1998 Política Nacional de Producción Más Limpia, Ministerio de Medio Ambiente, 1998 Servicio Público de Aseo Ley 142 de 1994, Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios Ley 286 de 1996, Por medio del cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994. Ley 632 de 2000, Por la cual se modifican parcialmente las leyes 142, 143 de 1994, 223 de 1995 y 286 de 1996 Ley 689 de 2001, por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994. Decreto 605 de 1996, Capítulo I del Título IV, por medio del cual se establecen las prohibiciones y sanciones en relación con la prestación del servicio público domiciliario de Aseo Decreto 891 de 2002, por medio del cual se reglamenta el Artículo 9° de la Ley 632 de 2000. Decreto 1713 de 2002, por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relación con la prestación del servicio público de aseo y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relación con la Gestión Integral de Residuos Sólidos. Decreto 1140 de 2003, por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002 Decreto 1505 de 2003, por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002 Resolución No.1096 de 2000, expedida por el Ministerio de Desarrollo Económico, por la cual se adopta el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico - RAS 1.4.3. Sanitario y ambiental - - Decreto Ley 2811 de 1974, Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente Ley 9 de 1979, Código Sanitario Nacional, es un compendio de normas sanitarias para la protección de la salud humana. Ley 99 de 1993,por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental -SINA- y se dictan otras disposiciones. Ley 253 de 1996, Por medio del cual se aprueba en Colombia el Convenio de Basilea. Ley 430 de 1998, por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental referentes a los desechos peligrosos Decreto 1541 de 1978, Por el cual se reglamenta la Parte III del Libro II del Decreto - Ley 2811 de 1974 "De las aguas no marítimas" y parcialmente la Ley 23 de 1973. Decreto 02 de 1982, Decreto reglamentario del Código de recursos naturales en cuanto a calidad del aire. 14 - - - Decreto 1594 de 1984, Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 9 de 1979 y el Decreto Ley 2811 de 1974 en cuanto a usos de aguas y residuos líquidos. Decreto 948 de 1995, por el cual se reglamenta parcialmente la ley 23 de 1973, los artículos 33,73, 74, 75 y 76 del Decreto 2811 de 1974; los artículos 41, 43, 44, 45, 48 y 49 de la ley 9 de 1979, y la ley 99 de 1993 en relación con la prevención y control de la contaminación atmosférica y protección de la calidad del aire. Decreto 2676 de 2000, por la cual se reglamenta el manejo integral de residuos hospitalarios. Decreto 1609 de 2002, Por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de mercancías peligrosas por carretera. Decreto 1180 de 2003, por medio del cual se reglamenta el título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre Licencias Ambientales. Resolución No. 189 de 1994, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por la cual se dictan regulaciones para impedir la introducción al territorio nacional de residuos peligrosos Resolución No. 541 de 1994, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por la cual se regula el cargue, descargue, transporte, almacenamiento y disposición final de materiales, elementos, concretos y agregados sueltos de construcción, de demolición y capa orgánica, suelo y subsuelo de excavación. Resolución No. 415 de 1998, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por la cual se establecen los casos en los cuales se permite la combustión de los aceites de desechos y las condiciones técnicas para realizar la misma Resolución No. 058 de 2002, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, establece normas y límites máximos permisibles de emisión para incineradores y hornos crematorios de residuos sólidos y líquidos Resolución No.150 de 2003, expedida por el Instituto Colombiano Agropecuario, por la cual se adopta el Reglamento técnico de fertilizantes y acondicionadores de suelo para Colombia 1.4.4. Recursos financieros - Ley 141 de 1994, Por la cual se crea el Fondo Nacional de Regalías y la Comisión Nacional de Regalías Ley 715 de 2001, por el cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias Decreto 849 de 2002, Por medio del cual se reglamenta el artículo 78 de la Ley 715 de 2001 1.4.5. Regulación del Servicio Público de Aseo - Resolución No. 201 de 2001, expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, por la cual se establecen las condiciones para la elaboración, actualización y evaluación de los Planes de Gestión y Resultados. Resolución No. 151 de 2001, expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, establece la regulación integral de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo. Resoluciones No. 153, 156 y 162 de 2001, expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, que modifican parcialmente la Resolución 151 de 2001 de la CRA. Resolución No. 233 de 2002 y No. 247 de 2003, expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, establece una opción tarifaria para multiusuarios del servicio de aseo. Resolución 236 de 2002 de la CRA, establecimiento de la metodología para la realización de aforos a multiusuarios. 15 1.5. DOCUMENTOS DE REFERENCIA - - Guía Ambiental para la selección de tecnologías de Manejo Integral de Residuos Sólidos, Ministerio del Medio Ambiente, 2002. Guía Ambiental, Rellenos Sanitarios, Ministerio de Medio Ambiente, 2002 Guía Ambiental, Saneamiento y Cierre de Botaderos a cielo abierto, Ministerio de Medio Ambiente, 2002 Proyectos de Gestión Integral de Residuos Sólidos, Guía Práctica de Formulación, Ministerio del Medio Ambiente, 2002 Gestión Integral de Residuos Hospitalarios y Similares en Colombia, Manual de Procedimientos, Ministerio del Medio Ambiente, 2002 Criterios Generales para la construcción y operación de escombreras del Ministerio del Medio Ambiente, 1996 Manejo y disposición de Residuos Sólidos Municipales, Ministerio de Desarrollo Económico, 1997. Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS 2000, publicado por el Ministerio de Desarrollo Económico. Gestión Empresarial Municipios Menores y Zonas Rurales, Ministerio de Desarrollo Económico – UNICEF, 2001. Manejo y Disposición de residuos sólidos municipales, Programa de Capacitación y Certificación del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, 1999 Guía RAS – 001 Definición del Nivel de Complejidad y evaluación de la población, la dotación y la demanda de agua, Ministerio de Desarrollo Económico. Guía RAS – 002 Identificación, justificación y priorización de proyectos, Ministerio de Desarrollo Económico. Instalación, manejo y comercialización de la Lombricultura y el Compostaje, UNICEF-SENAMinDesarrollo-MinAmbiente-SSPD-CRA-IDEA-Embajada de Holanda -Alcaldía de Bello, medio magnético, 2001. Manejo Integral de los Residuos Sólidos Municipales, UNICEF-SENA-MinDesarrollo-MinAmbienteSSPD-CRA-IDEA- Embajada de Holanda, medio magnético, 2001 Normas Técnicas Colombianas, publicadas por ICONTEC. 16 1.6. ORGANIZACIÓN MUNICIPAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PGIRS Teniendo en cuenta que la formulación y desarrollo de los Planes Municipales o Regionales de Gestión Integral de Residuos Sólidos es una obligación asignada directamente a la administración municipal, quien procedió a organizar un grupo interdisciplinario para el desarrollo del proceso. De acuerdo con la resolución Nº 1045 del 2003, se procedió a establecer dos instancias para promover la participación de los diferentes actores involucrados: - Grupo Técnico de Trabajo7: Para la conformación del grupo técnico de trabajo, el municipio de Becerril-Cesar motivado por la no existencia de personal idóneo en la administración municipal para la elaboración del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos –PGIRS-, suscribió contrato de prestación de servicios con la empresa FEPSA INTERNACIONAL quien formulará el mencionado documento que corresponde a la planificación a quince (15) años para la prestación adecuada del servicio público de aseo. Una vez legalizado el contrato con el objeto mencionado y firmada la respectiva acta de inicio, el contratista inició sus actividades conforme con los requerimientos efectuados por la autoridad ambiental, es decir, CORPOCESAR. La empresa designo como director del grupo técnico, el especialista en Gerencia de los Recursos Naturales y Medio Ambiente, JAISON BROCHERO DE LA HOZ. - Grupo Coordinador: La alcaldía municipal de Becerril, mediante decreto Nº xxxx Crea el comité o grupo coordinador para la elaboración del Plan de Gestión Integral de los Residuos Sólidos-PGIRS, quedando conformado de la siguiente manera; Tabla N° 1. Grupo coordinador SECTOR O ENTIDAD NOMBRE EMBECERRIL EPS ELKIN HIGIDIO URIBE EDUCACION ISLENA PLATA CANTILLO RECICLADORES INFORMALES NELLYS VILLAREAL OLIVEROS ASOJUNTA JAIRO GARCIA ESE HOSPITAL ISMAEL MENDOZA PRODUCTORES ALEJANDRO MACHADO FUNDACION ECOLOGICA LUIS BARRETO MARQUEZ GRUPO TECNICO JAISON BROCHERO DE LA HOZ CORPOCESAR Fuente: Grupo técnico 7 Ibid 17 1.7. ALCANCES De acuerdo con lo establecido en el artículo 8 del Decreto 1505 de 2002 y el artículo 9 del Decreto 1713 de 2002, el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos es un elemento de planificación del servicio público de aseo, compuesto por un conjunto ordenado de objetivos, metas, estrategias, programas, proyectos y actividades, de corto (3 años), mediano (6 años) y largo plazo (15 años). El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PGIRS deberá contemplar cada uno de los componentes del servicio definidos en el artículo 11 del Decreto 1713 de 2002, en las modalidades del servicio ordinario y especial, a través de los cuales se manejan y disponen los residuos sólidos generados en la jurisdicción de la entidad territorial. El PGIRS será ejecutado por el ente territorial y/o por la(s) persona(s) prestadora(s) del servicio de aseo, en las actividades de su competencia, mediante una asignación y definición clara de responsabilidades. 18 Capitulo II. DIAGNOSTICO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS 19 Capitulo II. DIAGNOSTICO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS El diagnóstico está constituido por un diagnóstico general, socio-económico, ambiental, del municipio; diagnóstico de la prestación del servicio de aseo en sus componentes técnico, operativo y de planeación; un diagnóstico institucional, y el análisis Brecha respectivo. 2.1. DIAGNOSTICO GENERAL 2.1.1. Climatología8 A continuación se presentan parámetros climáticos como Precipitación, Temperatura, Humedad Relativa, Brillo Solar, Nubosidad, y Velocidad del Viento. El conocimiento de los factores climáticos es importante en la medida en que estos ejercen influencia en la evolución de los ecosistemas, en los aspectos ecológicos, en los procesos relativos a las épocas de máximos y mínimos grados de saturación del suelo y en la localización de las actividades productivas y de uso y cobertura. En general el clima de la región es de tipo seco tropical con una temperatura media anual de 28.9C con variaciones que no alcanzan los 3C. El mes más caluroso es abril y los más frescos corresponden a octubre, diciembre y enero. Característica Tabla Nº 2. Climatología del municipio de Becerril Unidad Minima Máxima Temperatura ambiente ºC Lluvia (datos histórico) mm/año Evaporación mm/año Horas de brillo solar h/día Humedad ambiente % Velocidad del viento Kp Vientos.Dirección predominante %deltiempo 27.1 1450 166.7 118,4 63 0,3-1,5 33.1 1500 191,1 275 84 3.4-5.4 Promedio 29.6 1475 166,55 215.3 77 9,53% Las velocidades de viento más fuertes se presentan en la dirección SSE, destacándose los anteriores rangos 2.1.2. Geología del municipio9 La geología del municipio se puede establecer para el área urbana y para el sitio de disposición final. Esta última es muy importante para la formulación de alternativas. 8 Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) municipio de Becerril-Cesar. 2001. Capitulo II. Biofísico y Ambiental Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) municipio de Becerril-Cesar. 2001. Capitulo II. Biofísico y Ambiental 9 20 2.1.2.1. Litología(Principales formaciones rocosas) A. Región Serranía de Perijá La Serranía de Perijá, presentan algunas diferencias, que hacen conveniente que cada subregión geológica del municipio se trate independientemente. - Estratigrafía La región de Perijá, correspondiente a la parte nororiental del departamento, está formada esencialmente por rocas metamórficas y sedimentarias cuyas edades están comprendidas entre el Cambro-Ordoviciano y el Reciente. En superficie las rocas sedimentarias son altamente predominantes y cubren aproximadamente el 90% del área, le siguen en importancia las metamórficas y en último lugar las ígneas volcánicas. Rocas Sedimentarias Son las más ampliamente distribuidas en la serranía de Perijá y sus edades varían del Devónico al Reciente, de una manera general se pude decir que la mayor parte de las épocas geológicas están presentes en Perijá, sin embargo, en el mapa respectivo se han unido de tal forma que sean representativas a la escala de la publicación del presente informe. Formación Rionegro, (Kir): En la Serranía de Perijá, la secuencia cretácea se inicia con esta unidad, cuyo nombre se ha aplicado en el mismo sentido que en Venezuela. La Formación Riónegro se apoya sobre capas de la Unidad La Quinta y yace bajo el Grupo Cogollo. La Formación Riónegro es detrítica, de composición especialmente arcósica, su espesor máximo alcanza 3.000 m en la sección tipo, aunque varía substancialmente. (Miller, 1.960) en Julivert, 1.968). La FormaciónRiónegro presenta variaciones tanto en su geometría compactación, potencia, como en su composición (principalmente en minerales accesorios o contenidos de arcilla) y los espesores son menores en el flanco occidental de la serranía que los de la región fronteriza. Esta formación es posible observarla en las siguientes localidades: al EN de Becerril, en los cerros Cabellera, América. Unidad La Quinta Sedimentaria, (Jqs): Kunding, citado por Forero (1970), introdujo por primera vez el término La Quinta para los sedimentos rojos que yacen entre el Pérmico y el Cretáceo Inferior, de ambiente marino en los Andes de Mérida. La Sección tipo la ubicó en la Grita (Venezuela), estableciendo un espesor de 2.300 m. En la secuencia Triásica Jurásica es la principal unidad estratigráfica y ocupa la mayor extensión en el área de Perijá. La Quinta Sedimentaria (Jqs), está constituida por una sección monótona de limolitas rojas síliceas, ocasionalmente arenosas masivas con fractura concoidea, estratificación plana paralela, generalmente en láminas delgadas hasta capas muy gruesas. Presentan laminación interna plana, paralela a ligeramente ondulada, algunas veces de arena fina, con venas de calcita y manifestaciones de malaquita. Están intercaladas con estratos medianos a gruesos y niveles conglomeráticos que tienen cantos de cuarzo lechoso, con estratificación inclinada y cruzada y capas que se acuñan. En ocasiones esta unidad es atravesada por diques de ignimbritas oscuras, con fragmentos volcánicos de 2 a 20 cm. Hacia el techo se encuentran localmente intercalaciones de toba líticas, que meteorizan a colores blanco o crema como puede observarse en el carreteable a la estación La Frontera, cerca al sitio el Limón. Esta unidad, predominantemente sedimentaria, ha sido correlacionada con la parte sedimentaria de la formación Girón y parcialmente con la Formación la Quinta, en Venezuela. Grupo Cogollo, (Kmc): Miller (1.960), en Julivert (1.968), utilizó este término para la serranía de Perijá y el Valle del río Cesar en el mismo sentido que Sutton (1.946) y Rod and Mayne (1.954), en Venezuela. Miller, lo divide en “Cogollo Inferior” que consta de calizas, calizas arenosas y areniscas calcáreas y tendría una edad 21 Barremiano-Aptiano, y “Cogollo Superior”, con calizas menos macizas y de estratificación más fina, de edad AptianoCenomaniano. Este grupo presenta variaciones de espesor importantes lo mismo que las formaciones Riónegro y la Luna. La anterior descripción se ajusta a propósito del presente estudio, pero agregando que en el Cogollo Superior se presenta una importante facies areno arcillosa descrita en varias localidades de la Serranía de Perijá. Por esta razón en los informes de Govea y Dueñas (1.975), y García (1.990), subdividen el Cogollo Superior en dos formaciones denominadas Lagunitas en la base y Aguas Blancas en el techo. El Grupo Cogollo se observó en esta región constituido de base a techo por una potente secuencia de caliza gris azulosa y gris oscura en capas medianas hasta muy gruesas, mayores de 5 m, variando de “mudstone” a “grainstone” con intercalaciones ocasionales de lutitas negras carbonosas y abundante contenido de fósiles: bivalvos y otros restos de conchas; son frecuentes en esta parte la presencia de dolinas y algunas cavernas con estalactitas y estalagmitas, como las ubicadas al noreste de Becerril, en los alrededores de los sitios de Yoba, La Pista y la Flecha. De la parte media al techo se distingue un nivel lodolítico carbonoso y muscovítico, otro areno y arcilloso y uno más superior calcáreo, con calizas lumaquélicas de color gris claro; los estratos son delgados a medios. Tiene abundante paleofauna: Amonitas, pelecípodos, gasterópodos, crinoideos y algas. Microscópicamente se identificaron fosfatos, glauconita, óxidos de hierro, chert, cuarzo y dolomitización. García (1.990). En este nivel en el flanco occidental de la Serranía, al sur de Codazzi y del río Sicarare, se observa que las diaclasas que afectan la unidad han sufrido disolución dando lugar a espacios hasta 1,5 m de ancho y varios metros de longitud. El Cogollo está en contacto concordante bajo la formación de Luna y transicional sobre la Formación Riónegro, o discordante sobre la Quinta. Su distribución es la siguiente: García (1.990), menciona su presencia en el anticlinal de Becerril y al noroccidente de este municipio en los pozos Río Maracas y Cesar F-1X. Según Govea y Dueñas (1.975), en la cuenca del río Cesar el espesor de la unidad es variable entre 1.200 y 3.000 m y la edad Aptiano. Formación La Luna: En la Serranía de Perijá reposa concordante y neto sobre el grupo Cogollo y en superficie no infrayace a ninguna otra unidad litoestratigráfica. García (1.990), postula un adelgazamiento de la Luna en sentido oeste y noroeste en la Cuenca del Cesar, teniendo como base el registro de la Unidad en 6 pozos perforados en los cuales la formación presenta un espesor variable entre 150 y 450 m. Consta de una secuencia alternante de lutitas negras carbonosas, limolitas, arcillolitas, calizas negras bituminosas que al partirlas espelen olor a petróleo, capas delgadas de chert y arenisca calcárea. Predomina la secuencia calcárea hacia el techo en estratos delgados a medianos, clasificadas como calizas de grano medio a fino. Tiene numerosas concreciones en forma de disco, ovaladas y elipsoidales desde pocos cm hasta 120 cm o más de diámetro, en las concreciones más pequeñas generalmente se encuentra abundante pirita, algunas son ovaladas y localmente contienen fragmentos y restos de amonitas. En el informe de García (1.990), se menciona que en la formación se encuentran foraminíferos, amonitas, bivalvos y otros restos de conchas. A diferencia del Cogollo, en la parte calcárea de la formación La Luna, no se observaron fenómenos de disolución. Aflora al noroeste y sureste del municipio de Becerril. Formación Barco: Aflora en forma de colinas aisladas al norte del Río Tucuy. ECOPETROL lo reporta en los pozos Cesar F-1X y Río Maracas. La formación fue definida por Notestein y otros (1.944), en Ward y otros (1.973), en el filo oriental del Anticlinal Petrólea de la Concesión Barco, allí formada por 215 m de arenisca, shale y arcillolita intercaladas. 22 Formación Cuesta: En el trabajo de Garcia (1.990), se utiliza este nombre para describir los sedimentos semi consolidados que conforman el tope del Sinclinal de la Loma y que afloran en la vía entre La Jagua de Ibirico y La Loma. Se hallan constituido por arenisca de color gris claro a blanco semi consolidado, cuarzosa, de grano medio a grueso, con estratificación cruzada, intercaladas con conglomerados de matriz arenosa con cantos alargados denominados “Huevos de Paloma” de cuarzo ahumado de 3 cm de diámetro, areniscas con costras ferruginosas y arcillolitas limosas de colores violeta, gris y rojizo. La estratificación es en capas delgadas y ocasionalmente media. Su espesor varia entre 160 y 400 m al E. de la Loma y reposa discordante sobre el Terciario Inferior. García (1.990) reporta en el pozo Paso – 1,619 mts y considera que su espesor total puede ser de 800 m. En el campo su expresión morfológica es de leves ondulaciones con alturas que no superan los 25 m. B. Región Norte de la Cordillera Oriental Comprende el área meridional del municipio y se prolonga hacia el sur hasta el límite con el municipio de la Jagua de Ibirico; geológicamente corresponde a la parte más septentrional del Macizo de Santander y por consiguiente para la descripción de las unidades litológicas presentes se seguirá la nomenclatura que para esta área se ha utilizado en la Serranía de Perijá por Ingeominas. Estratigrafía En esta región es conocida la presencia de rocas metamórficas, ígneas y sedimentarias cuyas edades varían del pre-cámbrico hasta el reciente; realmente las rocas más ampliamente distribuidas son las ígneas, tanto intrusivas como volcánicas, seguidas por las metamórficas y en menor proporción se encuentran las rocas sedimentarias, las últimas constituyen principalmente, la parte plana del municipio. Rocas Metamórficas Están representadas por rocas de alto a bajo grado de metamorfismo que afloran en el suroeste del municipio, y cuya descripción se hace en la unidad Metasedimentos de La Quebrada de la Virgen. Unidad Meta sedimentaria de la Quebraba La Virgen, (Pzmv): Posiblemente es la de mayor extensión areal en el Cesar, definida por Royero y otros (en elaboración), en el cauce medio y bajo de la Quebrada La Virgen que se localiza al noreste del Municipio de Pelaya; se trata de una secuencia de metarenitas grises de grano fino a medio, metalimolitas gris verdosas localmente rojizas, filitas gris verdosas a violáceas, meta conglomerados de color gris claro a rosado y metalodolitas grises a gris verdoso. La secuencia presenta un grado de metamorfismo muy bajo, ya que localmente es posible observar la textura sedimentaria que aún se conserva. A partir de la localidad donde fue definida la unidad se prolonga hacia el sur, al oriente de la falla de Bucaramanga, por 18 Kms. aproximadamente; hacia el norte se divide en 2 bloques: el más oriental cerca al límite departamental se prolonga por 56 Km y termina al oriente del municipio de San Roque, el bloque occidental con dirección NW se continúa hasta el alto El Champán al W del municipio de Curumaní y su extensión es de unos 45 kms. Un cuerpo aislado de los anteriores aflora al oriente de la Jagua de Ibirico extendiéndose hasta cerca a la frontera con Venezuela, y hacia el norte se continúa por cerca de 45 km. Royero y otros (en elaboración), mencionan estudios recientes que sitúan la secuencia metasedimentaria de la Virgen en el Silúrico, esta edad se conserva en el presente informe y por su semejanza litológica y grado de metamorfismo se relaciona con los Meta sedimentos de Manaure. 23 C. Sedimentos Recientes En este aparte se describen los sedimentos que conforman las partes planas del municipio, que por su composición y características se consideran de edad Cuaternaria; teniendo en cuenta su extensión y condiciones hidrogeológicas locales son los más importantes. Ellos son: las terrazas (Qt), abanicos aluviales (Qcal), llanuras aluviales (Qlla). Abanicos Aluviales, (Qcal): Representan una disminución repentina en el poder de transporte de una corriente a medida que pasa de un gradiente abrupto a uno suave; al reducir la velocidad, la corriente comienza rápidamente a vaciar su carga (Leet y Judson, 1.990). En la Serranía de Perijá se distingue el abanico de Casacará constituido por el río del mismo nombre, éste último retrabajado y dividido en dos partes, norte y sur. Son de espesores no mayores de 10 m observables, con pendientes muy leves, distinguibles en fotografías aéreas principalmente. Su composición es de gravas finas y cantos en una matriz areno-limosa proveniente de areniscas, limolitas rojas, algunas areniscas arcósicas de la Formación Río Negro y calizas cretáceas. Al contrario, en Codazzi y Casacará se observan suelos y cultivos, además el nivel de las corrientes hidrográficas es más o menos coincidente con la parte superior de los abanicos, lo que indica una influencia directa del nivel del agua con las condiciones del medio. Llanuras aluviales, (Qlla): Corresponden a los depósitos más recientes acumulados por las corrientes en la zona plana y semiplana (de la provincia denominada planicie del Cesar, para efectos de la hidrogeología); su expresión morfológica es una superficie horizontal (plana), donde sus componentes son observables en los cortes de ríos y quebradas. Se caracterizan por una granulometría fina compuesta por arenas finas, limos y arcillas que generalmente están cubiertas por un delgado nivel de gravas finas y algunos centímetros. En la Serranía de Perijá, el río Cesar es el principal aportante junto con los afluentes que vienen de estos accidente topográfico. Su composición en cercanías de la cordillera predominan las arenas mientras que al occidente los limos y arcillas están en mayor proporción. El espesor tiene variaciones notables. De acuerdo con algunas perforaciones de pozos de petróleo, con datos geoeléctricos y observaciones de campo se puede establecer lo siguiente: En el área de El Paso-La Loma-La Jagua de Ibirico la llanura aluvial es de poco espesor; según Prodeco (1.991), varía entre 5 y 25 m de profundidad, siendo la delimitación de éstos depósitos no muy clara debido a que no presentan buen contraste con las rocas más antiguas, por tratarse de una planicie arrasada. 2.1.2.2. Espesor del suelo Sobre el plano, distinga por grandes Áreas: * < 0.20 m * Entre 0.20 – 1.0 m * > 1.0 m Entre mayor espesor del suelo, mayor disponibilidad de material de cobertura. 24 2.1.2.3. Pendientes del suelo De igual forma distinga sobre el plano y por grandes Áreas: Pendientes del suelo Hasta 6% * De 6% a 20% * De 20% a 35% * Más de 35% Para disposición final son preferibles las áreas con pendientes bajas. Interpretando el Tabla Nº3, se tiene que, considerando los terrenos de vertiente o ladera, el municipio presenta una mayor extensión de sus terrenos en pendientes planas (entre 0-7%), con un 60%. De otra parte si se consideran los terrenos de relieve ondulado a quebrado (mayores del 12%), el municipio cuenta con el 32.3%. Como conclusión básica del análisis de pendientes debe observarse que la mayor aplicabilidad de este mapa, para el presente estudio según subregión geográfica comprendida, es en el detallamiento del uso o vocación potencial de los suelos del área, pues en cuanto a estabilidad, no se observa una relación muy directa o evidente entre ella y la presencia de fenómenos erosivos, es así como se localizan en zonas de fuerte pendiente, condiciones de buena estabilidad morfodinámica, mientras otras de baja pendiente muestran problemas de un alto desequilibrio, esto último influenciado por los tipos de material litológico que caracterizan estos terrenos y régimen de lluvias imperante. Tabla Nº 3 Rangos de pendientes CALIFICACION DEL RANGOS CUBRIMIENTO RELIEVE (%) AREA % (Ha.) Plano a ligeramente Plano 0-3 66.753 53,9 Ligeramente Inclinado 3-7 8.889 7,2 Moderadamente Inclinado 7-12 8.195 6,6 Fuertemente Inclinado 12-25 16.036 12,9 Moderadamente Escarpado 25-50 15.014 12,1 Escarpado 50-75 8.080 6,5 Muy Escarpado > 75 932 0,8 TOTAL 123.898 100,0 Fuente: Equipo Técnico de Planeación Municipal, a partir de Estudios INPRO LTDA- 1998 y modificado para el E.O.T de Becerril 2001 2.1.2.4. Textura del suelo Los suelos en el área de influencia del proyecto son moderadamente profundos a muy superficiales limitados por rocas, bien excesivamente drenados; las texturas dominantes son franco-arenosas y franco –arcillo arenosas, con cascajo en la profundidad del perfil, son suelos característicos de las partes medias y bajas de las laderas de las montañas que están ligera a moderadamente afectados por erosión laminar y reptación. 2.1.2.5. pH del suelo La acidez de los suelos varia de fuerte a ligeramente acido con PH entre 5,4 a 6,4 con altas saturaciones de calcio y magnesio, y altos contenidos de carbono orgánico 25 2.1.2.6. Permeabilidad La permeabilidad del estrato de la zona de estudio es de alto contenido de fragmentos de roca meteorizada, con un coeficiente de permeabilidad K entre 1 x 10 a la menos dos y 1 x 10 a la menos cuatro m/seg, su espesores de 2,5 metros en promedio. Para el Municipio de acuerdo EOT 2003, la permeabilidad se clasifica así: 1. Áreas con permeabilidad de tipo alta = 8.388,3 Has 2. Áreas con permeabilidad de tipo media= 43.383,28 Has 3. Áreas con permeabilidad de tipo baja= 35.821,24 Has La áreas con baja permeabilidad son más apropiadas para la disposición de residuos sólidos. Cuanto más baja, mejor. 2.1.2.7. Nivel freático10 En el área de estudio (Becerril), del botadero, no se encontró hasta los siete (7) metros de profundidad, pero es posible que se encuentre a 8metros donde la roca no se encuentre tan meteorizada. Teniendo en cuenta el área de estudio tiene un nivel freático a más de 5 m del nivel de terreno, en invierno, podemos afirmar que es recomendable para disposición final. 2.1.3. Usos del suelo. Un plano del municipio señalando los diferentes usos del suelo relacionados a continuación: - Agrupamiento urbano.- Agricultura de cultivos permanentes. - Agricultura de cultivos transitorios.- Ganadería. - Uso industrial.- Uso recreacional y paisajístico. - Bosques -Zonas áridas o sin uso. - Explotación minera - Otros usos (describir). Tabla Nº4. Distribución del uso o cobertura vegetal DISTRIBUCCION TIPO DE USO MUNICIPAL Ha % Bosque Intervenido 18.228 14,71 Bosques de Galería 9.752 7,87 Rastrojos 13.968 11,27 Pastos y Rastrojos 10.093 8,15 Pastos 33.875 27,34 Cultivos 19.609 15,83 Vegetación de Pantano 924 0,75 Explotación Minera 16643,8 13,43 Cuerpos de Agua 524 0,42 Zonas Urbanas 282 0,23 TOTAL 123.898 100,0 Fuente: Equipo Técnico de Planeación Municipal, a partir de EstudiosNPRO LTDA- 1998 y modificado para el E.O.T de Becerril 10 Estudio de suelos para el sitio de construcción de la Celda transitoria, 2009. 26 Mapa de usos del suelo 2.1.4. Áreas definidas para el servicio de aseo. Señale en el plano de “usos del suelo” la ubicación y el arrea de la infraestructura para el manejo de residuos sólidos destinada actualmente a: - Disposición final. 2.1.5. Geografía municipal 2.1.5.1. Localización con coordenadas. El municipio de Becerril, se encuentra localizado en la zona Noreste del Departamento del Cesar y sus coordenadas extremas son: Latitud Norte, entre 9°-53’-23’’ y 9°-38’-38’’; Latitud Este - Oeste, 72°56’-08’’ y 73°38’34’’, según Meridiano de Greenwich. 2.1.5.2. Límites geográficos. Sus límites son: Por el Norte con el Municipio de Codazzi, por el Sur el Municipio de La Jagua de Ibirico, por el Este con la República de Venezuela y por el Oeste con el Municipio de El Paso. 2.1.5.3. Extensión: área urbana, área rural. De acuerdo con la planimetría llevada a cabo por el Esquema de Ordenamiento Territorial en el estudio, la extensión del municipio de Becerril es de 136.159,7192 ha, que representa el 5.6% del área del departamento; las cabeceras Municipal y Corregimentales tienen un área de 282 Has. El área de las cabeceras corregimentales es de 56, 58 ha y el área de la cabecera municipal es de aproximadamente 225,42 Ha. La distancia a la capital del departamento, Valledupar, es de 105 Kms. 27 2.1.5.4. Distribución del territorio por pisos térmicos. Piso Ecuatorial Se presenta desde los 40 m.s.n.m. hasta los 1.000 m.s.n.m. aproximadamente. Con temperatura uniforme a lo largo del año de 24 °C, es el piso predominante en el municipio con un área de 64.886,45 has y un 85% de su superficie. Se localiza en el valle del río Cesar y piedemonte de los ríos Casacará y Tucuy, existiendo la presencia de bosques intervenidos y rastrojos, perteneciendo a los zonobiomas húmedo ecuatorial. Piso Subandino Va desde los 1.000 m.s.n.m., hasta cerca de los 2.000 m.s.n.m., con temperaturas medias entre 18 y 24 °C, alcanza a constituir el 15% de la superficie del municipio en los flancos de la Serranía de Perijá. Encontramos la presencia de bosques primario, bosques intervenidos y pequeñas áreas de rastrojo. Este piso es caracterizado por su relieve montañoso acolinado, así como también encontramos pendientes que varían desde el 25% al 50%. Debido a esto son terrenos fuertemente inclinados a moderadamente escarpados, lo cual indica que son unos terrenos con altos procesos erosivos. Estos se presentan por escurrimiento superficial que va lavando el suelo llevándose la superficie fértil y aproximándolos a procesos de deslizamientos. Piso Andino Se localiza entre los 2.000 y 2.800 m.s.n.m; la temperatura media anual fluctúa entre 14o y 17 °C, con extensión de 3.816, 85 has y el 5% de la superficie del municipio, localizándose en las partes altas de la Serranía de Perijá. Se presenta una vegetación escasa y de baja altura; con procesos de disección profunda y procesos de remoción en masa, todo esto debido a sus fuertes pendientes y a su alto grado de precipitaciones. 2.1.5.5. Relieve en general. A partir del marco geográfico y estructural conformado por la planicie aluvial del Río Cesar y Macizo de la Serranía de Perijá, la zona comprende gran variedad de relieves, desde áreas planas, hasta alturas que sobrepasan los 2.500 m.s.n.m. Tabla Nº5.Tipos de relieve CALIFICACION DEL RELIEVE RANGOS (%) CUBRIMIENTO AREA % (Ha.) Plano a ligeramente Plano 0-3 66.753 53,9 Ligeramente Inclinado 3-7 8.889 7,2 Moderadamente Inclinado 7-12 8.195 6,6 Fuertemente Inclinado 12-25 16.036 12,9 Moderadamente Escarpado 25-50 15.014 12,1 Escarpado 50-75 8.080 6,5 Muy Escarpado > 75 932 0,8 TOTAL 123.898 100,0 Fuente: Equipo Técnico de Planeación Municipal, a partir de Estudios INPRO LTDA- 1998 y modificado para el E.O.T de Becerril 2001 28 2.1.5.6. Hidrografía principal. A continuación se relacionan las principales fuentes hidrográficas presentes en la zona de influencia del proyecto. Río Casacará Localizado en el extremo Norte del municipio de Becerril, sirve de límite con el municipio de Codazzí. Posee una cuenca angosta pero alargada, su curso principal nace en la línea fronteriza, a 3400 metros de altura; hasta la parte baja (cota 100) hace un recorrido de 38 Km y a la desembocadura en el río Cesar el recorrido total es de 105 Km. La mayor parte de su cuenca está dentro del área substraída por el INDERENA (Acuerdo 46/75) y en su margen izquierda se halla la Reserva Especial de los Yukos de Iroka, creada por el INCORA. A él confluyen, dentro del área de estudio, importantes corrientes entre las que se encuentran: Quebradas El Paujil y Eroca; arroyos Las Nieves, Las Pavas, El Pino, San José, Boquete, Candela, Maraquitas; caños Zanjo, Tocula, Los Tintos, Pacho, entre otros de menor importancia, presentando un caudal medio anual estimado de 7.6 m3/seg, caudal mínimo anual de 1.3 m3/seg, caudal máximo anual de 9.88 m3/seg, la densidad de drenaje es de 86.3m/km2, con una pendiente media total de 18m/km. La subcuenca cubre un área total de 121.600has distribuida en el municipio Agustín Codazzi con 95.000has equivalente al 78% y Becerril con 26.600has, es decir un veintidós 22% del total Río Calenturitas Conformado por las subcuencas del Río Maracas y el Río Tucuy, el cual nace en la línea fronteriza. En su margen izquierda, casi desde su nacimiento, se encuentra la otra Reserva Especial, Yukos de Socomba, establecida por el INCORA; sus aguas surcan los terrenos del proyecto minero Calenturitas; así mismo, atraviesa el proyecto El Descanso, en su extremo Sur. Río Tucuy La subcuenca del río Tucuy, nace en la línea fronteriza, en la cuchilla cerro Azul; es una de las subcuencas mayores del municipio, con 38.896 hectáreas de extensión, con un 30% de la misma en terreno montañoso, alcanzando alturas máximas de hasta 2500 m.s.n.m. y mínimas de 70 m.s.n.m, con jurisdicción en los municipios de Becerril y La Jagua de Ibirico y vierte sus aguas junto con el río Maracas, para formar al río Calenturitas a una altura de 71 m.s.n.m. Río Maracas11 La cuenca del Río Maracas tiene un área de 403.1 Km2 que representa el 35.1% de la superficie total del municipio de Becerril y es la que surte de agua su acueducto, existiendo zonas que presentan erosión de moderada a muy severa. Su localización se define entre las coordenadas geográficas extremas: LATITUD NORTE: Entre los 9°56´ y 9°38´ LONGITUD OESTE: 73°20´ y 72°58´ Arroyos Menores Dentro del área montañosa y plana del municipio, se encuentran otras fuentes menores que caben resaltar por su importancia en la red hidrográfica del municipio como son los arroyos el Roncón, Yobadrenante del Maracas, el Tomasucal y caño Mocho principalmente. Se caracterizan por ser cortos, de poca profundidad y caudal intermitente. Tomado de Zonificación, Diagnostico Y Formulación De Estrategias Globales De Manejo Para La Cuenca Del Río Maracas. CORPOCESAR y Alcaldía de Becerril, Cesar, sep- 1991, págs. 9-19 11 29 2.1.6. Geografía regional y conectividad con otros municipios Dadas las características geográficas del municipio, la conectividad con otras localidades se da en su totalidad por carreteras pavimentadas; el mantenimiento de las vías que conectan a becerril con los municipios de Agustín Codazzi y la Jagua de Ibirico se encuentran en buen estado Localidad Tabla Nº 6. Conectividad con municipios cercanos Comunicación Estado dela Distancia2 Condiciones Tiempo normalde (terrestre/ fluvial) Víade acceso1 (km) Topográficas3 recorrido(horas) Codazzi La Jagua Terrestre Terrestre Bueno 40 Bueno 14 Fuente: Equipo técnico-consultoría Plana Plana 30 minutos 30 minutos 2.1.7. Demografía Los datos de población según el Departamento Nacional de Estadística DANE, son los siguientes: Tabla Nº 7. Población según DANE Año censal y años recientes Población total Zona Urbana Población Nº 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 13.620 13.569 13.508 13.453 13.338 13.322 13.266 13.188 13.116 10.222 10.268 10.308 10.341 10.369 10.390 10.404 10.412 10.414 Densidad Tasa de Población habitantes/ crecimiento Nº km2 % 4,5 1,13 3.398 4,5 1,13 3.301 4,5 1,14 3.200 4,5 1,14 3.112 4,5 1,14 3.019 4,6 1,15 2.932 4,6 1,15 2.857 4,6 1,15 2.776 4,6 1,15 2.702 Fuente: Proyecciones DANE 2011 Zona Rural Densidad habitantes/ km2 6,0 5,8 5,6 5,5 5,3 5,1 5,0 4,9 4,7 Tasa de crecimiento % 1,13 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,1 1,0 1,0 2.1.8. Infraestructura municipal 2.1.8.1. Educación Zona Urbana Rural Total No. total de Instituciones educativas 2 Tabla Nº8. Infraestructura asociada a educación Nº total No. total de de estudiantes estudiantes atendidos en restaurante escolar Nº total de restaurantes escolares Fuente: 30 2.1.8.2. Salud Tipo de institución ESE. Hospital San José Tabla Nº9. Infraestructura asociada a salud Nº. instituciones Capacidad Urbana Rural Urbana Rural 1 26 Camas - Centro de Salud 2 Fuente: NOTA: Según datos del Hospital Municipal de Becerril, San José no están discriminadas las consultas en la zona Rural y Urbana, solo existe un consolidado general que corresponde a xxxxx consultas al año. 2.1.8.3. Servicios públicos Tipo de servicio Suministro de agua Alcantarillado Energía Teléfono Parabólica Gas Aseo Otros Existe1 Tipo de (SI/NO) Empresa2 Si Si Si No Si Si No Tabla Nº10. Servicios públicos Nº de % de Suscriptores Cobertura Urbano Rural Urbano Rural 2673 46 95% 0% 1971 0 84% % 2.182 0 95% 0% Opinión sobre el Servicio3 Urbano Rural Bueno Bueno Bueno Bueno Fuente: EMBECERRIL noviembre de 2012 1. Si la respuesta es NO, deje los demás espacios en blanco. 2. Oficial, comunitaria, privada o mixta. 3. Califique de acuerdo con sus propios criterios: Excelente, Aceptable, Regular o Malo. 31 2.2. DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO 2.2.1. Historia del municipio Durante la época precolombina se identifican noticias desde su prehistoria, fundamentadas en información científicamente registrada en el Museo de Antropología de Colombia; en el cual se tienen registros de que esta zona fue poblada por tribus nómadas de vocación navegantes, que provenían de Mesoamérica penetrando por el Río Magdalena. Este flujo migratorio se repitió a través del tiempo, pero con diferencias evolutivas culturales distintas pero que se fundían por la gran riqueza ictiológica y agrícola de la zona. Las últimas oleadas podrían definirse de un grupo cultural y lingüístico definido que hoy étnicamente se podría clasificar como de la gran familia lingüística Chibcha, la cual dio origen a la Gran Nación Chimilá que se extendía desde la margen aguas abajo del Río Magdalena, iniciándose en Támara (actualmente Tamalameque), hasta los límites del Río Ranchería y encajonadas entre la Serranía del Perijá y la Sierra Nevada de Santa Marta, territorio este llamado por los historiadores la Gran Nación Chimilá. La conformación de este grupo fue integrada por la tribu de los Pocabuy (hombre navegante), con excepción de las franjas del piedemonte y faldas de la Serranía del Perijá; al territorio pertenece el actual Municipio de Becerril en el cual habitaban o por lo menos era área de cacería de la etnia Yuco, perteneciente a la familia lingüística Arawuak, de origen caribeño antropológicamente beligerante, la cual no sostuvo ningún tipo de intercambio con los pobladores vecinos del Valle del Cesar, y mucho menos con los posteriores Españoles. Los nativos, al ingreso del conquistador español, se encontraban ubicados en los siguientes territorios del municipio: Los Tupes: Se cree que permanecieron en cercanías o inmediaciones de la ciudad de Los Santos Reyes del Valle de Upar y constituyeron la tribu más importante de las riberas del río Cesar. Esta población aborigen fué descubierta por Ambrosio de Alfinger en 1532. Los Motilones: Enclavados en la Serranía de Perijá, zona limítrofe con Venezuela y en territorios de los hoy municipios de Becerril, Ocaña y Tamalameque. Actualmente estos grupos se han extinto, en tantos otros como los descendientes de los Yukos y Arzarios Wiwa, poseen su propio régimen gubernamental amparados por el fuero indígena y los principios de la Constitución del 91. Tal condición les ha permitido recuperar y ampliar algunas de sus tierras que habían sido expropiadas y al mismo tiempo, mantener algunos rasgos propios de su cultura. Como muestras ancestrales de sus naciones indígenas, se encuentran amparados los resguardos de Yucos de Iroca (resolución n. 150 de 1976) y la reserva indígena especial Yucos de Socorpa(resolución n. 165 de 1977- INCORA). Durante el resto del siglo XVII hay un gran vacío histórico no sólo en cuanto a Becerril sino en cuanto a la mayor parte de la gobernación o provincia de Santa Marta; sin embargo, se constata que esta ciudad, a pesar de todo, logró su subsistencia cuando alrededor de 1739 el alférez De la Rosa la incluye, en su obra, entre las parroquias de la época, de la siguiente manera: La característica más sobresaliente en la historia de Becerril son los altibajos sufridos en el transcurso del tiempo. Cuando De la Rosa nos dice que “en Becerril hubo una ciudad”, nos da a entender que para la época en que el habla, la población era de poca importancia; sin embargo, puede deducirse que a partir de aquel momento y hasta llegada la hora de la independencia, esta población volvió a retomar su importancia anterior; sólo eso justificaría el gran papel desempeñado por la antigua ciudad en la gesta emancipadora, como lo resaltaremos de inmediato. Sin duda, en el mencionado período Becerril debió recibir nuevos poblamientos españoles, como era tradicional en aquellas épocas. 32 A principio del siglo XX y más precisamente en 1930, la característica más relevante que modifica el ámbito social y espacial del municipio es el impulso dado a los procesos inmigratorios de familias del sur y de la actual Guajira, atraída por las grandes perspectivas del desarrollo ganadero; posteriormente, a partir de los años 50’s como consecuencia del auge alcanzado por el cultivo de algodón, se multiplicó su población con gentes llegadas de todo el país, que influyeron de gran manera en las antiguas tradiciones culturales. Hoy, en los últimos años del siglo XX, el municipio de Becerril encauza su futuro económico hacia la explotación minera, todo debido a que posee “reservas demostradas” de carbón de más de un millón quinientas mil toneladas. Quizás éste sea el motivo para que definitivamente esta población recupere su histórico prestigio y la calidad que durante la colonia ostento de “ciudad de Becerril del Campo”. Historia de los residuos sólidos en el municipio de becerril Anteriormente en el casco urbano del Municipio de Becerril, las costumbres delas familias era depositar los residuos sólidos que no tenían utilidad dentro del hogar en un sitio a campo abierto, quemarla o en su defecto lanzarla a los cuerpos de agua, rio maracas y acequias, con el tiempo fueron surgiendo basureros satélites, situación que ayudó al degradamiento del paisaje de las zonas cercanas a éstos, y convirtieron en focos de contaminación y de alimentación de gallinazos; En el año 2002 el municipio crea la empresa EMBECERRIL, para la prestación del servicio de aseo entre otros y decide la disponer los residuos en un botadero a cielo abierto localizado en la parte baja de la cuenca del rio maracas y posteriormente en el año construye una celda transitoria. 2.2.2. Actividades económicas principales del municipio12. Las actividades económicas del Municipio de Becerril, se basan principalmente en la actividad agrícola, siendo el cultivo de la palma el de mayor área, seguido del maíz tradicional, arroz, café, frijol, yuca, cacao y otras especies vegetales entre las que se encuentran frutales, hortalizas y plátano. En cuanto a la parte pecuaria existe un inventario bovino de 25.131 machos y 44.818 hembras para un total de 69.949. Además del ganado bovino, en el municipio también existen otras especies como los equinos, asnos, mulas, búfalos, ovinos y caprinos. Así mismo, se cuentan con otras series de renglones productivos, como pesca, la minería, el comercio formal e informal y Las actividades extractivas, se asocian básicamente con la extracción, de material de arrastre y balastro para adecuación de vías y construcción, sin que sea un sector muy dinámico. Una de las grandes carencias del presente diagnóstico es que no se tiene cuantificado el valor dela producción local, ni tampoco su incidencia en la estructura de empleos ni el impacto en la economía local de ninguno de los renglones. 2.2.3. Industrias, comercio y actividades agrícolas que puedan aprovechar los residuos sólidos generados. Estos residuos son generados en las diferentes actividades realizadas en el municipio como son: Sector residencial, institucional, comercial y agrícola, siendo la mayor parte de los residuos que se generan en el municipio de origen orgánico (73,04%), por lo tanto, se puede trabajar con la tecnología del compostaje o la lombricultura para estabilizar la materia orgánica generada, minimizar contaminación al medio ambiente y producir abono orgánico o enmiendas, ya sea en cada hogar o en una planta piloto para compostaje. En cuanto a los inorgánicos generados, más adelante se hará un análisis de pre factibilidad para ver hasta que punto es viable pensar en la constitución de una empresa asociativa de trabajo para el 12 Gobernación del Cesar-evaluaciones Agropecuarias 2010. 33 municipio de Becerril, que bien podría vender los residuos recolectados en la ciudad de Valledupar u otras capitales como Barranquilla, Cartagena, Santa Marta, etc. En la Tabla Nº.12, se muestran los residuos sólidos que pueden ser aprovechados en el municipio de Becerril. Compost Tabla Nº12. Residuos sólidos aprovechables por algunos sectores Tipo Nombre Cantidad estimada Material Sector de uso y dirección Ton/año Agrícola Acondicionador Asociación de Palmeros de Becerril 200 Ton/año Lombricompuesto Plásticos Vidrio Metales ferrosos Papel y cartón Material vegetal crudo Escombros Textiles Otros (relacionar) Agricola Acondicionador Industrial Industria Asociación de Palmeros de Becerril Almacén de Reciclaje el Divino Niño, Becerril Cesar 200 Ton/año 25 Ton/ mes Fuente: Equipo técnico 2.2.4. Identificación de áreas degradadas El territorio municipal no escapa al influjo de fenómenos de remoción en masa sobre todo con regiones pluviométricas que contribuyen al desarrollo de procesos de erosión hídrica superficial arrastrando grandes cantidades de material susceptibles de ser llevados y localizados hacía las partes bajas del municipio. A alturas de 800 m. s.n.m, en zona de la serranía del Perijá se encuentra un área afectada por erosión muy severa, la cual alcanza 126 hectáreas aproximadamente; es igualmente significativo la afectación de áreas con erosión severa, la cuales alcanzan con extensiones de 80 hectáreas aproximadamente. 2.2.5. Estratificación socio económica del municipio En el municipio no se sabe con exactitud el número de residencia, locales comerciales entre otros por falta de un estudio de estratificación y socioeconómico, los datos que figuran en la siguiente tabla fuero suministrados por la empresa EMBECERRIL E.S.P. 34 Tabla Nº 13. Estratificación socioeconómica del municipio Tipo de usuario N° De predio urbanos al N° De predios año actual rurales al año actual Estrato 1 1.663 Estrato 2 808 Estrato 3 Residencial Estrato 4 Grandes Comerciales 270 productores > 1 C Oficiales 37 m3 /mes Industriales Especiales 27 Grandes Comerciales productores <1 m3 C Oficiales /mes Industriales Especiales Total predios 2.805 Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 2.2.6. Ingresos anuales del ente territorial Ingresos anuales del ente territorial (ingresos corrientes del municipio, transferencias de la Nación, impuesto predial, entre otros), destinados al servicio público de aseo, servicio de la deuda del municipio o distrito, compromisos de vigencias futuras, etc INGESOS MUNICIPALES Tabla Nº14. Ingresos anuales del municipio MONTO TOTAL DESTINADOS A ASEO $ MILLONES $ MILLONES 2011 2012 2011 2012 OTROS COMPROMISOS $MILLONES 2011 2012 CORRIENTES Impuesto predial $1.587.457.458 $1.777.536 Impuesto predial resguardos Impuestos de circulacion y $322.000 transito Impuestos no tributario $532.310 $258.152 Transferencia SGP $4.340.707.445 $3.934.037 $232.807.7 $288.536.000 86 Otros ingresos $80.792.192 $144.201 NO CORRIENTES Regalias 3.984.008.656 $31.426.221 Otros TOTAL $10.525.275.75 $37.862.147. $232.807.7 $288.536.000 00 Fuente:1Secretaria de Hacienda, EMBECERRIL,86noviembre de 2012, 35 Tabla Nº15. Ingresos destinados al servicio de aseo DESTINADOS AL SERVICIO DE ASEO 2011 2012 INGESOS MUNICIPALES INVERSION FUNCIONAMIENTO INVERSION FUNCIONAMIENTO CORRIENTES Impuesto predial Impuesto predial resguardos Impuestos de circulacion y transito Impuestos no tributario $232.807.786 $288.536.000 Transferencia SGP Otros ingresos NO CORRIENTES Regalias Otros $232.807.786 $288.536.000 TOTAL Fuente: Secretaria de Hacienda, EMBECERRIL, noviembre de 2012, 2.2.7. Ingresos per cápita de la población Tabla N°16. Nivel promedio de Ingresos mensuales por tipo de usuarios Tipo de usuario Ingresos promedios mensuales Estrato 1 $500.000 Estrato 2 $800.000 Estrato 3 Residencial Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Grandes Comerciales $900.000 productores > 1 C Oficiales m3 /mes Industriales Especiales Grandes Comerciales productores <1 m3 C Oficiales /mes Industriales Especiales Total predios 2673 Fuente: Equipo técnico Al revisar información secundaria contenida en el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 y el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del municipio de Becerril no se encontró información alguna sobre ingresos mensuales estimados o promedio de la población, así como su disponibilidad y capacidad de pago. En consecuencia procedimos a aplicar una al sector residencial y comercial del municipio de Becerril obteniéndose los anteriores y siguientes resultados. 36 2.2.8. Capacidad y disponibilidad de pago Tabla Nº17. Disponibilidad y capacidad de pago Tipo de usuario Capacidad de pago Disponibilidad de pago Estrato 1 $4.000 $3.000 Estrato 2 $4.500 $3.500 Estrato 3 Residencial Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Grandes Comerciales $10.000 $10.000 productores > 1 C Oficiales $10.000 $10.000 m3 /mes Industriales $10.000 $10.000 Especiales $10.000 $10.000 Grandes Comerciales productores <1 m3 C Oficiales /mes Industriales Especiales Total predios 2673 2673 Fuente: Encuesta socioeconómica, equipo técnico año 2012 2.2.9. Identificación de las organizaciones de recicladores 2.2.9.1. Organización de recicladores En el municipio de Becerril no existen organizaciones de recicladores legalmente constituidas, pero hay dos familias que se dedican a la compra de material reciclado Tabla Nº18. Organización de recicladores Dirección Personería Tipo de Antigüedad Principales # personas Volumen Sitio de Nombre completa jurídica organización1 (años) Actividades2 Vinculadas3 de Labores4 (S˝/NO) (ton/mes)pro dución CHATARRE Barrio el Compran y RIA EL centro detrás No 3 años reciclan PROGRESO de la material de 4 7.5 Patio del Alcaldía chatarra, hogar pasta, cobre, aluminio, etc Fuente: Encuesta socioeconómica, equipo técnico agosto de 2012 2.2.9.2. Número de recicladores con empleo formal (REF) En el municipio no se generan empleos formales, pero si hay un grupo de tres (3) familias que se dedican a reciclar en el botadero hace aproximadamente siete (7) años. De acuerdo a información suministrada por estas personas los ingresos mensuales promedio son de $450.000 37 Tabla Nº19.Recicladores informales Nombre Dirección completa Antigüedad (años) Volumen Sitio de de Labores4 PrincipalesActividades (ton/mes)pro ducción BARRIO 6 DE 7 años Plástico, chatarra, cobre, ENERO aluminio y revistas BARRIO SAN 7 Años Chatarra, aluminio y NELLY VILLAREAL OLIVERO JOSE cobre BARRIO SAN 7Años Hierro, chatarra, cobre y ESPERANZA BELLO CONTRERAS JOSE aluminio Fuente: Encuesta socioeconómica, equipo técnico año 2012 MANIGER MIGUEL CAMATGO 4.5 Botadero 0.75 Botadero 0.9 Botadero 2.2.10. Identificación de comités de desarrollo y control social. En el municipio de Becerril no se han conformado grupos que propendan por el control social o el medio ambiente, sin embargo, el control social está dado en la mayoría de los casos por un control político representado por los diferentes sectores que participan en la política municipal y por las Juntas de Acciones Comunales. Sería importante y necesario apoyar a la conformación de grupos sociales y ambientalistas que bien pudiesen capacitarse y liderar el manejo socioambiental del municipio, generando empleo permanentes en actividades como: Aprovechamiento y valorización de residuos, producción de abono orgánico para venderlos en la región (Vocación agrícola), limpieza de caños y acequias, reforestación de áreas degradas, proyectos productivos (cría de cerdos, pollos, peces, etc.). 38 2.3. 2.3.1. 2.3.2. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL Identificar las autorizaciones ambientales No aplica Vida útil para la disposición final de los residuos La vida útil del sitio de disposición final (Botadero) ya se venció de acuerdo a las disposiciones emanadas de CORPOCESAR. 2.3.3. Identificar las fuentes de agua cercanas. La zona del Municipio de Becerril, donde se localiza el sitio de disposición final, forma parte de la cuenca baja del Río Maracas. La distancia a ésta fuente de agua superficial es de 120m. El nivel de afectación de esta fuente de agua podemos afirmar que es alta debido a la cercanía a ésta. 2.3.4. Establecer las características del vertimiento de lixiviados producidos en el sitio de disposición final. Los lixiviados se encuentran en una laguna o fosa contigua a la celda donde actualmente se depositan los residuos, sin ningún cubrimiento, esta reciben también las aguas lluvias; éstos líquidos no reciben ningún tipo de tratamiento y además no son recirculados a la celda. 2.3.5. Impactos ambientales asociados al manejo de los residuos sólidos Salud comunidad si si si Paisaje si Calidad agua superficial Calidad agua subteránea Calidad del suelo si si si Temporalidad Largo Plazo Corto Plazo Área influencia No No si si Afectado Negativamente, pérdida del valor de las No No No No si si si si si si si Directa Mínimo No No Afectada Negativamente, afectación por consultas médicas y compra de medicamentos Bienestar/ recreación Valor económico, si propiedades. EVALUACIÓN GENERAL Indirecta Permanencia Reversible Irreversible Indirecta Directa Factor ambiental Largo Plazo Área influencia Temporalidad Tabla Nº20. Impactos ambientales asociados al manejo de los residuos sólidos IMPACTO NEGATIVO Positivo propiedades Deterioro del paisaje, la comunidad no puede apreciar lo natural que existía y en cambio le toca No No observar el aspecto grotesco de un botadero La producción de lixiviados se incrementa en la No No temporada invernal y alcanza los cuerpos de No No aguas superficiales y subterráneas No No No No No No si si Acidificación de los suelos y concentración de No No No No metales pesados 39 DrenajesNaturales Tráfico si si si si La acumulación de basuras y las excavaciones realizadas en el sitio impiden el libre flujo de las No No aguas de escorrentías o corrientes intermitentes No No El paso de personas ya sea a caballo o a pie u otro medio de transporte se impide en el botadero por la acumulación de residuos y el No No riesgo que se corre de pincharse o cortarse. No No Los suelos utilizados como botaderos no se pueden utilizar para agricultura por la cantidad de contaminantes que quedan en el suelo pueden No No entrar a la cadena trófica. Los suelos utilizados como botaderos no se pueden utilizar para ganadería por la cantidad de contaminantes existentes y que quedan en el No No suelo pueden entrar a la cadena trófica si si si si si si si si Bosques si si si si si deterioran los bosques y por ende los No No No No Aspectos culturales si si Agricultura Ganadería No No No No La producción insostenible de papel y cartón nacimientos de agua Las comunidades adyacentes a botaderos a cielo abierto se acostumbran a convivir con los mismos y llegan a pensar que es lo normal y No No cuesta trabajo desarraigar esas costumbres Fuente: Equipo técnico consultor, agosto de 2012 si si NOTAS Evaluación General: Directa: en un radio menor a 1.000 metros a la redonda Indirecta: en un radio mayor a 1.000 metros. Corto plazo: El impacto no dura más de tres años. Largo plazo: El impacto dura más de tres años Reversible: Es posible con acciones anular o mitigar el impacto Irreversible: No es posible anular el impacto. . 2.3.6. No No 0. 1. 2. 3. Mínimo: indiferente Menor: no se requieren medidas Mediano: pocos riesgos, se requieren medidas Fuerte: muchos o grandes riesgos, se requieren medidas de protección Descripción del sistema de gestión ambiental del ente territorial En el municipio de Becerril no se ha implementado el Sistema de Gestiona Ambiental Municipal (SIGAM) 2.3.7. Identificar las poblaciones y comunidades afectadas directa o indirectamente con la prestación del servicio Como comunidades afectadas directa o indirectamente con la prestación del servicio se encuentran las que se benefician con el servicio: - Casco Urbano del Municipio de Becerril Podemos afirmar que actualmente no existen comunidades afectadas directamente por el sitio actual de disposición final, porque centro poblado se localiza a una distancia de 1,9 km de éste, la vivienda más cercana al área de influencia está a 2k m aproximadamente. 40 2.4. DIAGNÓSTICO TÉCNICO, OPERATIVO Y DE PLANEACIÓN El presente diagnóstico técnico, operativo y de planeación se realizó teniendo en cuenta la zona urbana del Municipio de Becerril, cuyo ente administrador del servicio es la Empresa de Servicios Públicos de BecerrilEMBECERRIL – E.S.P. Producción, almacenamiento presentación de los residuos sólidos 2.4.1.1. Número total de edificaciones en el área urbana 2.4.1. El número total de edificaciones que se presenta a continuación, son las correspondientes al área urbana del municipio de Becerril donde se presta el servicio de aseo en la actualidad. Tabla Nº21. Número de edificaciones en el área urbana Tipo de edificación Domiciliar Comercial Industrial Institucional Especial Total Nº de edificaciones 2.471 270 27 37 0 2805 Fuente: Equipo técnico consultoría 2.4.1.2. Producción mensual de residuos sólidos en el municipio La producción mensual por tipo de usuario se obtiene por información consolidada en las estadísticas de la empresa de servicios públicos de becerril sobre la producción mensual de residuos sólidos, expresada en kilogramos por usuario al mes (kg/usuario/mes) y por la caracterización realizada la cabecera municipal. Tabla Nº22. Producción mensual de residuos por tipo de usuarios Tipo de usuario Residencial Comercial Industrial Institucional Especial Total Producción unitaria (kg/usuario/mes) 117,6 640 500 1045 0 2302,6 Teniendo en cuenta la información contenida en las tablas 21 y 22 la cantidad de residuos producidas en el municipio de becerril se estima según se detalla a continuación: 41 Tabla Nº23. Cantidad total de residuos sólidos recolectados Tipo de usuario Residencial Comercial Industrial Institucional Especial Total Total Nº de edificaciones Producción usuario/mes Producción unitaria (kg/usuario/mes) 2.471 270 27 37 117,6 640 500 1045 290.589,6 172.800 13.500 38.665 2805 2302,6 515.554,6 Total RSP Ton/mes 515,5546 Fuente: Secretaria de Hacienda, EMBECERRIL, noviembre de 2012, La producción per cápita de residuos (ppc en kg/hab-dia) se calculó teniendo en cuenta el siguiente método: ppc = producción (kg/usuario-mes)/No. personas/vivienda x 30 = 0,98 2.4.1.3. Hábitos comunitarios: Teniendo en cuenta que en la actualidad en el municipio de becerril no existen estudios técnicos donde se detalle o especifique los hábitos de la comunidad, se procedió a aplicar una encuesta comunitaria ver anexo 1. La encuesta se aplicó a 60 viviendas de los estratos uno(1) y dos(2) del municipio de becerril y fueron aplicadas en los barrios del Carmen, los campanos, San Luis, Trujillo, seis de enero y el centro. De estas encuestas se obtuvieron los siguientes resultados: Determine el porcentaje de usuarios que separa o reúsan basuras en la fuente. El 40(66,6%) personas manifestaron no separar y solo 20(33,4%) personas manifestaron reciclar algún tipo de material. Tabla Nº 24. Tipos de residuos que separan Tipo de residuo que separa Total % No separa 40 66,66% Residuos de alimentos 2 3.33% Papel y cartón 6 10,0% Plástico 10 16,66% Vidrio 2 3,33% Metales Otros TOTAL DE ENCUESTAS 60 100% Fuente: Encuesta socioeconómica, equipo técnico, octubre de 2012 42 Formas de almacenamiento en las viviendas y edificaciones. Tabla Nº 25. Forma de almacenamiento de los residuos Tipo de recipiente empleado para Total % el almacenamiento Costal 15 25% Bolsaplástica 32 53,33% Tarro plástico 8 13,33% Bolsa plástica colada en tarro 1 1,66% Otro TOTAL DE ENCUESTAS 60 100% Fuente: Encuesta socioeconómica, equipo técnico, octubre de 2012 Formas de presentación de los residuos sólidos para su recolección. Tabla Nº 26. Presentación de los residuos Tipo de recipienteempleado Total % Costal 15 25% Bolsa plástica 32 53,33% Tarro plástico 8 13,33% Bolsa plástica colada en tarro 1 1,66% Otro TOTAL DE ENCUESTAS 60 100% Fuente: Encuesta socioeconómica, equipo técnico, octubre de 2012 Determine el porcentaje de usuarios que presentan sus residuos de acuerdocon lo convenido. Tabla Nº 27. Sitio de entrega de los residuos Donde hace la presentación de Total las basuras % En la acera de su casa 54 90% En la esquina más próxima 6 10% Otro 0 0% TOTAL DE ENCUESTAS 60 100% Fuente: Encuesta socioeconómica, equipo técnico, octubre de 2012 Métodos alternativos de disposición final utilizados que sean diferentes al método del servicio de aseo. Tabla Nº 28. Método de disposición final de los residuos Sitio de disposición Total % Río o quebrada Al solar La quema A la calle 0 0 0 0 0% 0% 0% 0% 43 La entierra 1 1,66% Otro (entregan al carro recolector) 59 98,34% TOTAL DE ENCUESTAS 60 100% Fuente: Encuesta socioeconómica, equipo técnico, octubre de 2012 Actitud para participar en actividades de manejo de residuos sólidos. Tabla Nº29. Disposición para reciclar en la fuente Disposición para separación de Total % residuos en la fuente SI 42 70% NO 18 30% TOTAL DE ENCUESTAS 60 100% Fuente: Encuesta socioeconómica, equipo técnico, octubre de 2012 Percepción de la prestación del servicio de aseo Tabla Nº 30. Prestación del servicio de aseo Como considera el Total servicio de aseo % Bueno 52 86,66% Regular 6 10% Malo 2 3,33% TOTAL DE ENCUESTAS 60 100% Fuente: Encuesta socioeconómica, equipo técnico, octubre de 2012 Frecuencia en la prestación del servicio: Tabla Nº 31. Frecuencia del servicio de aseo Nºde veces a la semana que Total % pasa el servicio municipal 0 1 1,66% 1 4 6,66% 2 35 58,33% 3 20 33,33 <3 0 0% TOTAL DE ENCUESTAS 60 100% Fuente: Encuesta socioeconómica, equipo técnico, octubre de 2012 44 Manera como se realiza el barrido y limpieza de calles Tabla Nº 32. Barrido y limpieza de calles Limpieza de la calle donde vive Total % No se barre 0 0% El barrido es realizado por el municipio 0 0% El barrido lo hacen la comunidad 60 100% TOTAL DE ENCUESTAS 60 100% Fuente: Encuesta socioeconómica, equipo técnico, octubre de 2012 2.4.1.4. Caracterización física de los residuos: Determinación del Nivel de Complejidad y Producción Per cápita para el Servicio de Aseo en el Municipio de Becerril – cesar: El Departamento Nacional de Estadística DANE considera que para la cabecera municipal de Becerril (Cesar) en el año 2012 su población asciende 13.620 habitantes, de estos 10.222 (75%) se encuentran en la zona urbana y 3.398(25%) en la zona rural. Para el análisis del PGIRS se establece un término de 15 años, es decir, que se requiere planificar la prestación del servicio de aseo hasta el año 2023, fecha ésta en la cual se presumen se han alcanzado los objetivos y metas establecidas en su formulación. Por otra parte, el Decreto 838 de 2005, “Por el cual se modifica el Decreto 1713 de 2002 sobre disposición final de residuos sólidos y se dictan otras disposiciones”, establece calificaciones o puntuaciones para la escogencia del sitio de disposición según su capacidad para recepcionar residuos sólidos para lo cual el periodo base de evaluación es de 30 años. Por lo tanto, es imprescindible tener en cuenta dicha disposición muy a pesar de ser 15 años el horizonte para formulación del PGIRS. La población para la cabecera municipal de Becerril para los años 2012 y 2020 según el DANE serán de 13.620 y 13.116 habitantes, respectivamente. Teniendo en cuenta lo anterior, basados en el RAS 2000 y en especial en literal A.3.1 Asignación del nivel de complejidad del sistema, encontramos: Que para un periodo de 15 años (Término de PGIRS), para la cabecera municipal de Becerril, el nivel de complejidad del sistema de aseo será MEDIO que corresponde a una capacidad económica baja de los usuarios del servicio, lo cual se ajusta a la realidad actual de dicha cabecera. Que para un periodo de 30 años (evaluación de sitios para disposición de residuos sólidos), el nivel de complejidad del sistema de aseo será MEDIO que corresponde a una capacidad económica media de los usuarios del servicio, lo cual depende del desarrollo socioeconómico que alcance el municipio durante las próximas tres décadas. Es importante anotar que en el municipio de Becerril no se cuenta con estratificación a la fecha. El SISBEN sirve de guía para corroborar la apreciación descrita anteriormente sobre la capacidad económica de la población del municipio en cuestión. 45 Para efectos de obtener la producción per cápita de la cabecera municipal de Becerril y del resto del municipio, entramos con el nivel de complejidad encontrado anteriormente, al RAS 2000, tablaF.1.2 valores típicos de PPC para municipios Colombianos de acuerdo al NCS. El valor promedio encontrado para nivel de complejidad bajo es de 0.45 Kg/habitante x día. Para la cabecera municipal de Becerril con la población actual 10.222 habitantes (Proyección DANE 2011), corresponde al nivel de complejidad medio y por consiguiente se estima que la PPC está comprendida entre 0.30 y 0.75 y con promedio de 0.45 Kg/habitante x día, lo que orienta a esperarque la caracterización a realizar nos arrojará valores muy cercanos al promedio mencionado (0.41kg/habitante) Lineamientos para Caracterización Físico- Química de los Residuos Sólidos en el Municipio: Para caracterizar física y química de residuos sólidos en el municipio de Becerril (Cesar) y en especial en la cabecera municipal se procedió inicialmente a determinar el nivel de complejidad del sistema de aseo conforme con lo establecido en el Capítulo A.3 Determinación del nivel de complejidad del sistema, del RAS 2000, para posteriormente identificar en la Tabla F.1.3Tipo de caracterización física química y biológica de los residuos sólidos, los análisis a realizar según el caso. Para un periodo de 15 años el nivel de complejidad del sistema de aseo para el municipio de Becerril se encontró que es Medio con una capacidad económica de los usuarios baja y para una periodo de 30 años el nivel de complejidad del sistema de aseo se espera que sea Medio-Alto que corresponde a una capacidad económica media de los usuarios del servicio, lo cual depende del desarrollo socioeconómico que alcance el municipio durante las próximas tres décadas. En la Tabla F.1.3 (Tabla Nº 33) Tipo de caracterización física química y biológica de los residuos sólidos, entrando con los niveles de complejidad obtenidos para los periodos de 15 y 30 años, se encontró que los parámetros o análisis a realizar son los mismos, es decir, peso específico, contenido de humedad, tamaño de partículas, distribución de tamaños y análisis elemental (C, H, O,N, S, cenizas). En las Tablas Nº 33 a la 39 se presenta la caracterización realizada en el sector residencial de la cabecera municipal de Becerril durante ocho (8) días. La caracterización se realizó siguiendo los métodos y protocolos establecidos en el RAS 2000. Como se puede apreciar, los resultados obtenidos durante la caracterización, en especial la Producción Per Cápita, fue de 0.41 Kg/Habitante x día, muy semejante con lo estimado de forma presuntiva, utilizando los valores típicos establecidos en el RAS2000 para municipios Colombianos. 46 Tabla Nº 33. Tipo de Caracterización Física Química y Biológica de los Residuos Sólidos (Tabla F.1.3 RAS 2000) Sistema Tipo de Caracterización Peso específico Aprovechamiento Contenido de humedad nto Tamaño de partículas Distribución del tamaño Materia volatile combustible No incluye compostaje Carbonofijo Ceniza Punto de fusión de las cenizas Análisis elemental(C,H,O,N,S,ceniza) Recolección y Transporte Contenido deenergía Peso específico Contenido de humedad Nivel de complejidad del sistema Bajo Medio Medio alto Alto x x x x x x x x x x X1 X1 X1 X1 x x x X1 X1 X1 X1 x x x X1 X1 X1 X1 x x x X1 X1 X1 X1 x X1 X1 X1 X1 x x Normas D5057 E726 E1037 D5468 E1279Carbono E778Nitrogeno Continuación Tabla Nº33. Tipo de Caracterización Física Química y Biológica de los Residuos Sólidos (Tabla F.1.3 RAS 2000) Tipo de Caracterización Sistema Nivel de complejidad del sistema Bajo Medio Medio alto Alto Peso específico x Contenido de humedad x Análisis elemental(C,H,O,N,S,ceniza) x Incineración Normas E1279Carbono E778Nitrogeno Materia volatile combustible Carbonofijo x Ceniza x Punto de fusión de las cenizas x Contenido de energía Relleno sanitario x Peso específico x x x x Contenido de humedad x x x x D5057 Fuente: Ras 2000 X: Obligatorio; X1Obligatorio si son usados como combustibles 47 Tabla Nº 34. Caracterización día 1(Lunes) Nº DE VIVIENDA Nº PERSONAS 1 6 2 5 3 3 4 4 5 4 6 2 7 2 8 3 9 4 10 3 11 4 12 5 13 6 14 3 15 4 16 4 17 6 18 2 19 4 20 6 21 3 22 4 23 2 24 12 25 4 26 3 27 4 28 6 29 4 30 5 TOTAL 30 127 SUBTOTAL ORGANICOS SUBTOTAL INORGANICOS SUBTOTAL NO APROVECHABLES ORGANICOS RESTOS DE PODAS ALIMENTOS HOJAS 0,5 1,5 0,8 1,5 0,9 1,2 0,4 1,7 0,6 2 0,58 2 0,56 1,8 0,54 2 0,52 1,5 0,5 1,2 0,48 1 0,46 1 0,44 1 0,42 1 0,4 1 0,38 1 0,36 1 0,34 1 0,32 2 0,3 1,5 0,28 1,1 0,26 1,2 0,24 1,3 0,25 1,4 1,5 1 0,3 1,1 0,5 0,4 0,4 1 0,4 1 0,36 1 14,29 38,4 52,69 CARACTERIZACION DE LOS RESIDUOS SOLIDOS (Kg) DIA 1: LUNES INORGANICOS NO Y PAPEL Y PLASTICO APROVECH VIDRIO METALES CARTON PET ABLES 0,38 0,1 0,04 0,1 0,04 0,34 0,08 0,03 0,08 0,03 0,16 0,04 0,02 0,04 0,02 0,3 0,06 0,02 0,06 0,02 0,46 0,12 0,04 0,12 0,05 0,3 0,08 0,05 0,1 0,05 0,44 0,11 0,05 0,11 0,04 0,46 0,12 0,04 0,12 0,05 0,3 0,06 0,05 0,06 0,03 0,14 0,04 0,03 0,04 0,01 0,26 0,07 0,01 0,07 0,03 0,3 0,08 0,03 0,08 0,03 0,22 0,06 0,03 0,04 0,02 0,2 0,06 0,03 0,06 0,02 0,22 0,06 0,02 0,06 0,02 0,28 0,07 0,02 0,07 0,03 0,3 0,08 0,03 0,08 0,03 0,31 0,09 0,03 0,08 0,03 0,36 0,09 0,04 0,09 0,04 0,3 0,08 0,04 0,08 0,03 0,32 0,08 0,02 0,08 0,03 0,45 0,1 0,03 0,1 0,03 0,3 0,08 0,03 0,08 0,03 0,3 0,05 0,01 0,05 0,03 0,48 0,12 0,05 0,12 0,05 0,2 0,1 0,04 0,07 0,02 0,24 0,07 0,02 0,08 0,02 0,35 0,06 0,03 0,07 0,03 0,3 0,07 0,02 0,06 0,02 0,3 0,08 0,03 0,08 0,03 9,27 2,36 0,93 2,33 0,91 TOTAL 2,66 2,86 2,38 2,56 3,39 3,16 3,11 3,33 2,52 1,96 1,92 1,98 1,81 1,79 1,78 1,85 1,88 1,88 2,94 2,33 1,91 2,17 2,06 2,09 3,32 1,83 1,33 1,94 1,87 1,88 68,49 14,89 0,91 Fuente: Caracterización-equipo técnico, octubre de 2012 48 Tabla Nº 35. Caracterización día 2 (Martes) Nº DE VIVIENDA Nº PERSONAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 6 5 3 4 4 2 2 3 4 3 4 5 6 3 4 4 6 2 4 6 3 4 2 12 4 3 4 6 4 5 127 TOTAL SUBTOTAL ORGANICOS SUBTOTAL INORGANICOS SUBTOTAL NO APROVECHABLES CARACTERIZACION DE LOS RESIDUOS SOLIDOS (Kg) DIA: MARTES ORGANICOS INORGANICOS NO RESTOS DE PODAS Y PAPEL Y PLASTICO APROVECH VIDRIO METALES ALIMENTOS HOJAS CARTON PET ABLES 0,5 1,5 0,4 0,1 0,1 0,1 0,04 0,8 1,6 0,28 0,07 0,03 0,07 0,03 0,9 1,7 0,2 0,05 0,02 0,05 0,02 0,4 1,2 0,26 0,07 0,03 0,07 0,03 0,6 1 0,44 0,11 0,04 0,11 0,04 0,58 1 0,32 0,11 0,03 0,1 0,03 0,56 1 0,46 0,12 0,05 0,12 0,05 0,54 2 0,42 0,11 0,04 0,11 0,04 0,52 1,5 0,3 0,08 0,03 0,08 0,04 0,5 1,2 0,18 0,05 0,02 0,05 0,02 0,48 0,4 0,32 0,08 0,03 0,08 0,03 0,46 0,4 0,3 0,07 0,04 0,07 0,03 0,44 0,5 0,25 0,07 0,03 0,07 0,03 0,42 0,4 0,24 0,06 0,02 0,06 0,02 0,4 0,3 0,18 0,04 0,03 0,04 0,02 0,38 0,4 0,24 0,06 0,02 0,06 0,02 0,36 0,4 0,3 0,08 0,03 0,08 0,03 0,34 1 0,25 0,06 0,03 0,07 0,03 0,32 2 0,42 0,11 0,04 0,11 0,04 0,3 1,5 0,26 0,06 0,03 0,07 0,03 0,28 1,1 0,22 0,06 0,02 0,06 0,02 0,26 1,2 0,46 0,12 0,05 0,12 0,05 0,24 1,3 0,29 0,07 0,03 0,07 0,03 0,22 1,4 0,28 0,07 0,03 0,07 0,03 1,33 0,07 0,42 0,1 0,04 0,1 0,04 0,28 1,1 0,2 0,11 0,04 0,07 0,02 0,42 0,4 0,24 0,07 0,02 0,07 0,02 0,44 0,5 0,25 0,07 0,03 0,07 0,03 0,42 0,4 0,24 0,07 0,02 0,07 0,02 0,35 0,4 0,3 0,08 0,03 0,08 0,03 14,04 28,87 8,92 2,38 1 2,35 0,91 42,91 14,65 0,91 TOTAL 2,74 2,88 2,94 2,06 2,34 2,17 2,36 3,26 2,55 2,02 1,42 1,37 1,39 1,22 1,01 1,18 1,28 1,78 3,04 2,25 1,76 2,26 2,03 2,1 2,1 1,82 1,24 1,39 1,24 1,27 58,47 Fuente: Caracterización-equipo técnico, octubre de 2012 49 Tabla Nº 36. Caracterización día 3 (Miércoles) Nº DE VIVIENDA Nº PERSONAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 6 5 3 4 4 2 2 3 4 3 4 5 6 3 4 4 6 2 4 6 3 4 2 12 4 3 4 6 4 5 127 TOTAL SUBTOTAL ORGANICOS SUBTOTAL INORGANICOS SUBTOTAL NO APROVECHABLES CARACTERIZACION DE LOS RESIDUOS SOLIDOS (Kg) DIA: MIERCOLES ORGANICOS INORGANICOS NO RESTOS DE PODAS Y PAPEL Y PLASTICO APROVECH VIDRIO METALES ALIMENTOS HOJAS CARTON PET ABLES 0,5 1,3 0,38 0,1 0,1 0,1 0,04 0,8 1,3 0,33 0,08 0,03 0,08 0,03 0,9 1,65 0,18 0,05 0,02 0,05 0,02 0,4 1,7 0,32 0,08 0,03 0,08 0,03 0,6 1,8 0,46 0,12 0,04 0,12 0,05 0,58 1 0,3 0,08 0,03 0,08 0,03 0,56 1 0,48 0,12 0,05 0,12 0,05 0,54 2 0,46 0,12 0,04 0,12 0,05 0,52 1,5 0,3 0,08 0,03 0,08 0,03 0,5 1,2 0,2 0,05 0,02 0,05 0,02 0,48 0,04 0,4 0,07 0,07 0,07 0,03 0,46 0,04 0,26 0,07 0,04 0,07 0,03 0,44 0,05 0,3 0,08 0,03 0,08 0,03 0,42 0,04 0,15 0,05 0,02 0,05 0,02 0,4 0,03 0,22 0,06 0,03 0,06 0,02 0,38 0,04 0,28 0,07 0,02 0,07 0,03 0,36 0,04 0,28 0,07 0,03 0,07 0,03 0,34 1 0,31 0,07 0,03 0,08 0,03 0,32 2 0,38 0,1 0,04 0,1 0,04 0,3 1,5 0,26 0,09 0,03 0,09 0,03 0,28 1,1 0,34 0,06 0,02 0,06 0,02 0,26 1,2 0,24 0,13 0,05 0,13 0,05 0,24 1,3 0,5 0,07 0,03 0,07 0,03 0,22 1,4 0,26 0,06 0,03 0,06 0,02 1,51 0,07 0,22 0,12 0,04 0,12 0,05 0,28 1 0,48 0,11 0,04 0,07 0,02 0,42 0,04 0,24 0,07 0,02 0,07 0,02 0,4 0,05 0,25 0,07 0,03 0,07 0,03 0,42 0,04 0,24 0,07 0,02 0,07 0,02 0,38 0,04 0,03 0,08 0,03 0,08 0,03 14,21 25,47 9,05 2,45 1,04 2,42 0,93 39,68 14,96 0,93 TOTAL 2,52 2,65 2,87 2,64 3,19 2,1 2,38 3,33 2,54 2,04 1,16 0,97 1,01 0,75 0,82 0,89 0,88 1,86 2,98 2,3 1,88 2,06 2,24 2,05 2,13 2 0,88 0,9 0,88 0,67 55,57 55,57 Fuente: Caracterización-equipo técnico, octubre de 2012 50 Tabla Nº37. Caracterización día 4 (Jueves) Nº DE VIVIENDA Nº PERSONAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 6 5 3 4 4 2 2 3 4 3 4 5 6 3 4 4 6 2 4 6 3 4 2 12 4 3 4 6 4 5 127 TOTAL SUBTOTAL ORGANICOS SUBTOTAL INORGANICOS SUBTOTAL NO APROVECHABLES CARACTERIZACION DE LOS RESIDUOS SOLIDOS (Kg) DIA 4:JUEVES ORGANICOS INORGANICOS NO RESTOS DE PODAS Y PAPEL Y PLASTICO APROVECH VIDRIO METALES ALIMENTOS HOJAS CARTON PET ABLES 0,5 1 0,36 0,09 0,04 0,09 0,04 0,8 1 0,28 0,07 0,03 0,07 0,03 0,9 1 0,24 0,06 0,02 0,06 0,02 0,4 1 0,26 0,07 0,03 0,07 0,03 0,6 1 0,46 0,12 0,04 0,12 0,05 0,58 1 0,26 0,08 0,03 0,07 0,03 0,56 1 0,5 0,13 0,05 0,13 0,05 0,54 2 0,38 0,1 0,04 0,1 0,04 0,52 1,5 0,28 0,07 0,03 0,07 0,03 0,5 1,2 0,16 0,04 0,02 0,04 0,02 0,48 0,04 0,3 0,07 0,03 0,07 0,03 0,46 0,04 0,34 0,09 0,04 0,09 0,03 0,44 0,05 0,26 0,07 0,03 0,07 0,03 0,42 0,04 0,16 0,04 0,02 0,04 0,02 0,4 0,03 0,16 0,04 0,03 0,04 0,02 0,38 0,04 0,24 0,06 0,02 0,06 0,02 0,36 0,04 0,38 0,1 0,03 0,1 0,04 0,34 1 0,3 0,08 0,03 0,08 0,03 0,32 2 0,34 0,09 0,04 0,09 0,03 0,3 1,5 0,28 0,07 0,03 0,07 0,03 0,28 1,1 0,2 0,05 0,02 0,05 0,02 0,26 1,2 0,46 0,12 0,05 0,12 0,05 0,24 1,3 0,34 0,09 0,03 0,09 0,03 0,22 1,4 0,26 0,07 0,03 0,07 0,03 1,51 0,07 0,46 0,12 0,04 0,12 0,05 0,28 1,2 0,26 0,11 0,04 0,07 0,02 0,45 0,4 0,28 0,07 0,02 0,07 0,02 0,4 0,5 0,25 0,04 0,04 0,06 0,03 0,42 0,4 0,24 0,06 0,02 0,05 0,02 0,3 0,4 0,35 0,07 0,03 0,08 0,03 14,16 24,45 9,04 2,34 0,95 2,31 0,92 38,61 14,64 0,92 TOTAL 2,12 2,28 2,3 1,86 2,39 2,05 2,42 3,2 2,5 1,98 1,02 1,09 0,95 0,74 0,72 0,82 1,05 1,86 2,91 2,28 1,72 2,26 2,12 2,08 2,37 1,98 1,31 1,32 1,21 1,26 54,17 Fuente: Caracterización-equipo técnico, octubre de 2012 51 Tabla Nº 38. Caracterización día 5 (Viernes) Nº DE VIVIENDA Nº PERSONAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 6 5 3 4 4 2 2 3 4 3 4 5 6 3 4 4 6 2 4 6 3 4 2 12 4 3 4 6 4 5 127 TOTAL SUBTOTAL ORGANICOS SUBTOTAL INORGANICOS SUBTOTAL NO APROVECHABLES CARACTERIZACION DE LOS RESIDUOS SOLIDOS (Kg) DIA 5: VIERNES ORGANICOS INORGANICOS NO RESTOS DE PODAS Y PAPEL Y PLASTICO APROVECH VIDRIO METALES ALIMENTOS HOJAS CARTON PET ABLES 0,5 1 0,38 0,1 0,1 0,1 0,04 0,8 1 0,34 0,09 0,03 0,07 0,03 0,9 1 0,16 0,04 0,02 0,05 0,02 0,4 1 0,3 0,08 0,03 0,07 0,03 0,6 1 0,5 0,13 0,04 0,11 0,04 0,58 1 0,32 0,08 0,03 0,1 0,03 0,56 1 0,46 0,12 0,05 0,12 0,05 0,54 2 0,42 0,11 0,04 0,11 0,04 0,52 1,5 0,3 0,08 0,03 0,08 0,04 0,5 1,2 0,14 0,04 0,02 0,05 0,02 0,48 0,04 0,26 0,07 0,03 0,08 0,04 0,46 0,04 0,32 0,08 0,04 0,07 0,03 0,44 0,05 0,28 0,08 0,03 0,07 0,03 0,42 0,04 0,2 0,05 0,02 0,06 0,02 0,4 0,3 0,26 0,07 0,03 0,04 0,02 0,38 0,4 0,3 0,08 0,02 0,06 0,04 0,36 0,4 0,36 0,09 0,03 0,08 0,03 0,34 1 0,3 0,08 0,03 0,07 0,03 0,32 2 0,36 0,09 0,04 0,11 0,04 0,3 1,5 0,3 0,08 0,03 0,07 0,03 0,28 1,1 0,24 0,06 0,02 0,06 0,02 0,26 1,2 0,44 0,11 0,05 0,12 0,05 0,24 1,3 0,32 0,08 0,03 0,07 0,03 0,22 1,4 0,3 0,08 0,03 0,07 0,03 1,51 0,07 0,5 0,1 0,04 0,1 0,04 0,28 1,1 0,2 0,11 0,04 0,07 0,02 0,5 0,4 0,24 0,07 0,02 0,07 0,02 0,44 0,5 0,3 0,06 0,03 0,07 0,03 0,42 0,5 0,24 0,07 0,02 0,07 0,02 0,36 0,3 0,3 0,08 0,03 0,08 0,03 14,31 25,34 9,34 2,46 1 2,35 0,94 39,65 15,15 0,94 TOTAL 2,22 2,36 2,19 1,91 2,42 2,14 2,36 3,26 2,55 1,97 1 1,04 0,98 0,81 1,12 1,28 1,35 1,85 2,96 2,31 1,78 2,23 2,07 2,13 2,36 1,82 1,32 1,43 1,34 1,18 55,74 Fuente: Caracterización-equipo técnico, octubre de 2012 52 Tabla Nº39. Caracterización día 6 (Sábado) Nº DE VIVIENDA Nº PERSONAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 6 5 3 4 4 2 2 3 4 3 4 5 6 3 4 4 6 2 4 6 3 4 2 12 4 3 4 6 4 5 127 TOTAL SUBTOTAL ORGANICOS SUBTOTAL INORGANICOS SUBTOTAL NO APROVECHABLES ORGANICOS RESTOS DE PODAS ALIMENTOS HOJAS 0,5 1,2 0,8 1 0,9 1 0,4 1,3 0,6 1 0,58 1 0,56 1 0,54 2 0,52 1,5 0,5 1,2 0,48 0,04 0,46 0,04 0,44 0,05 0,42 0,04 0,4 0,34 0,38 0,04 0,36 0,04 0,34 1 0,32 2 0,3 1,5 0,28 1,1 0,26 1,2 0,24 1,3 0,22 1,4 1,2 0,07 0,3 1,1 0,5 0,04 0,5 0,05 0,4 0,05 0,3 0,3 14 23,9 37,9 CARACTERIZACION DE LOS RESIDUOS SOLIDOS (Kg) DIA: SABADO INORGANICOS NO Y PAPEL Y PLASTICO APROVECH VIDRIO METALES CARTON PET ABLES 0,4 0,1 0,1 0,1 0,04 0,3 0,07 0,03 0,07 0,03 0,18 0,05 0,02 0,05 0,02 0,34 0,09 0,03 0,09 0,03 0,4 0,1 0,04 0,1 0,04 0,3 0,08 0,03 0,07 0,03 0,48 0,12 0,05 0,12 0,05 0,38 0,1 0,04 0,1 0,04 0,26 0,07 0,03 0,07 0,04 0,18 0,05 0,02 0,05 0,02 0,26 0,07 0,03 0,07 0,03 0,3 0,08 0,04 0,08 0,03 0,35 0,1 0,03 0,09 0,03 0,22 0,06 0,02 0,06 0,02 0,16 0,04 0,03 0,04 0,02 0,22 0,06 0,02 0,06 0,02 0,27 0,07 0,03 0,07 0,03 0,25 0,08 0,03 0,07 0,03 0,44 0,11 0,04 0,11 0,04 0,25 0,05 0,03 0,06 0,03 0,25 0,07 0,02 0,07 0,02 0,5 0,13 0,05 0,13 0,05 0,3 0,07 0,03 0,08 0,03 0,3 0,06 0,03 0,07 0,03 0,35 0,07 0,04 0,08 0,04 0,21 0,11 0,04 0,05 0,02 0,24 0,07 0,02 0,06 0,02 0,35 0,05 0,03 0,07 0,03 0,24 0,06 0,02 0,07 0,02 0,35 0,08 0,03 0,08 0,03 9,03 2,32 1 2,29 0,91 TOTAL 2,44 2,3 2,22 2,28 2,28 2,09 2,38 3,2 2,49 2,02 0,98 1,03 1,09 0,84 1,03 0,8 0,87 1,8 3,06 2,22 1,81 2,32 2,05 2,11 1,85 1,83 0,95 1,08 0,86 1,17 53,45 14,64 0,91 Fuente: Caracterización-equipo técnico, octubre de 2012 53 Tabla Nº40. Caracterización día 7 (Domingo) Nº DE VIVIENDA Nº PERSONAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 6 5 3 4 4 2 2 3 4 3 4 5 6 3 4 4 6 2 4 6 3 4 2 12 4 3 4 6 4 5 127 TOTAL SUBTOTAL ORGANICOS SUBTOTAL INORGANICOS SUBTOTAL NO APROVECHABLES ORGANICOS RESTOS DE PODAS ALIMENTOS HOJAS 0,5 1 0,8 1 0,9 1 0,4 1 0,6 1 0,58 1 0,56 1 0,54 2 0,52 1,5 0,52 1,2 0,5 1 0,5 1 0,44 1 0,42 1 0,4 1 0,38 1 0,36 1 0,34 1 0,32 2 0,3 1,5 0,28 1,3 0,26 1,2 0,24 1,3 0,22 1,4 1,2 1 0,3 1,1 0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 0,5 0,3 0,3 14,08 32,3 46,38 CARACTERIZACION DE LOS RESIDUOS SOLIDOS (Kg) DIA: DOMINGO INORGANICOS NO Y PAPEL Y PLASTICO APROVECH VIDRIO METALES CARTON PET ABLES 0,42 0,11 0,04 0,11 0,04 0,25 0,07 0,03 0,07 0,03 0,22 0,06 0,02 0,06 0,02 0,28 0,08 0,03 0,06 0,03 0,4 0,06 0,04 0,09 0,04 0,28 0,07 0,03 0,06 0,03 0,46 0,12 0,05 0,12 0,05 0,4 0,1 0,04 0,1 0,04 0,25 0,08 0,03 0,07 0,04 0,2 0,05 0,02 0,05 0,02 0,3 0,08 0,03 0,08 0,03 0,29 0,07 0,04 0,07 0,03 0,25 0,07 0,03 0,08 0,03 0,24 0,06 0,02 0,06 0,02 0,18 0,05 0,03 0,05 0,02 0,24 0,06 0,02 0,06 0,02 0,24 0,06 0,03 0,06 0,03 0,3 0,07 0,03 0,07 0,03 0,41 0,1 0,04 0,12 0,04 0,28 0,06 0,03 0,07 0,03 0,3 0,08 0,02 0,08 0,02 0,45 0,13 0,05 0,12 0,05 0,28 0,07 0,03 0,09 0,03 0,31 0,06 0,03 0,06 0,03 0,36 0,09 0,04 0,09 0,04 0,25 0,11 0,04 0,05 0,02 0,27 0,07 0,02 0,06 0,02 0,4 0,05 0,03 0,07 0,03 0,28 0,06 0,02 0,07 0,02 0,3 0,08 0,03 0,08 0,03 9,09 2,28 0,94 2,28 0,91 TOTAL 2,22 2,25 2,28 1,88 2,23 2,05 2,36 3,22 2,49 2,06 2,02 2 1,9 1,82 1,73 1,78 1,78 1,84 3,03 2,27 2,08 2,26 2,04 2,11 2,82 1,87 1,44 1,58 1,35 1,12 61,88 14,59 0,91 Fuente: Caracterización-equipo técnico, octubre de 2012 54 Tabla Nº 41.Caracterización de residuos sólidos en la cabecera municipal de Becerril-Cesar resumen, contribuciones porcentuales y ppc (kg/habitante x día) VIVIENDA Nº Nº DE PERSONAS (A) (B) 30 127 CONTRIBUCION POECENTUAL INDIVIDUAL DE LOS RESIDUO(%) CARACTERIZACION DE LOS RESIDUOS SOLIDOS (Kg) DURACION: OCHO(8) DIAS INORGANICOS ORGANICOS NO RESTOS DE PODAS Y PAPEL Y PLASTICO METALE APROVECH VIDRIO(Kg) ALIMENTOS( HOJAS(kg) CARTON(kg) (Kg) S(Kg) ABLES(Kg) kg) © (D) (E) (F) (G) (H) (I) 99,09 198,73 63,74 16,59 6,86 16,33 6,43 CONTRIBUCION EN PORCENTAJE DE LA FRACCION ORGANICA(%) CONTRIBUCION EN PORCENTAJE DE LA FRACCION INORGANICA(%) CONTRIBUCION EN PORCENTAJE DE LA FRACCION NO APROVECHABLE(%) 24,30 48,74 (C+D) 73,04 15,63 4,07 (E+F+G+H) 1,68 4,00 1,58 TOTAL (J) 407,77 100,00 25,39 (I) PRODUCCION PERCAPITA(Kg/habitante x dia 1,58 (J/(8xB) 0,40 Fuente: Caracterización-equipo técnico, octubre de 2012 En los Graficas No. 1 y 2, se muestra la composición de Residuos Sólidos generados en la cabecera municipal de Becerril, resultado de la caracterización realizada. Gráfico Nº 1. Composición de los residuos sólidos COMPOSICION DE RESIDUOS SOLIDOS CABECERA MUNICIPAL DE BECERRIL-CESAR 4% 2% 4% 1% 24% 16% RESTOS DE ALIMENTOS(kg) PODAS Y HOJAS(kg) PAPEL Y CARTON(kg) VIDRIO(Kg) 49% PLASTICO(Kg) METALES(Kg) NO APROVECHABLES(Kg Fuente: Caracterización-equipo técnico, octubre de 2012 55 Gráfico Nº 2. Composición de los residuos sólidos COMPOSICION PORCENTUAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS CABECERA MUNICIPAL DE BECERRIL-CESAR ORGANICOS 25,39 1,58 INORGANICOS NO APROVECHABLES(Kg) 73,04 Fuente: Caracterización-equipo técnico, octubre de 2012 56 Tabla Nº 42.Análisis de datos obtenidos para producción de residuos sólidos en un sector de la cabecera Municipal de Becerril-Cesar VIVIENDA Nº TOTALES Nº DE PERSONAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 6 5 3 4 4 2 2 3 4 3 4 5 6 3 4 4 6 2 4 6 3 4 2 12 4 3 4 6 4 5 30 127 BASURA PRODUCIDA -Kg/(Dia X Vivienda) DIA: 3 4 2,52 2,12 2,65 2,28 2,87 2,3 2,64 1,86 3,19 2,39 2,1 2,05 2,38 2,42 3,33 3,2 2,54 2,5 2,04 1,98 1,16 1,02 0,97 1,09 1,01 0,95 0,75 0,74 0,82 0,72 0,89 0,82 0,88 1,05 1,86 1,86 2,98 2,91 2,3 2,28 1,88 1,72 2,06 2,26 2,24 2,12 2,05 2,08 2,13 2,37 2 1,98 0,88 1,31 0,9 1,32 0,88 1,21 0,67 1,26 PROMEDIO TOTAL DE RESIDUOS PRODUCCION GENERADOS (Kg) 7 2,22 2,25 2,28 1,88 2,23 2,05 2,36 3,22 2,49 2,06 2,02 2 1,9 1,82 1,73 1,78 1,78 1,84 3,03 2,27 2,08 2,26 2,04 2,11 2,82 1,87 1,44 1,58 1,35 1,12 Yi Ym 16,92 17,58 17,18 15,19 18,24 15,76 17,37 22,8 17,64 14,05 9,52 9,48 9,13 7,97 8,21 8,6 9,09 12,87 20,92 15,96 12,94 15,56 14,61 14,67 16,95 13,15 8,47 9,64 8,75 8,55 13,6 13,6 13,6 13,6 13,6 13,6 13,6 13,6 13,6 13,6 13,6 13,6 13,6 13,6 13,6 13,6 13,6 13,6 13,6 13,6 13,6 13,6 13,6 13,6 13,6 13,6 13,6 13,6 13,6 13,6 68,49 58,47 55,57 54,2 55,7 53,5 61,9 407,77 1 2,66 2,86 2,38 2,56 3,39 3,16 3,11 3,33 2,52 1,96 1,92 1,98 1,81 1,79 1,78 1,85 1,88 1,88 2,94 2,33 1,91 2,17 2,06 2,09 3,32 1,83 1,33 1,94 1,87 1,88 2 2,74 2,88 2,94 2,06 2,34 2,17 2,36 3,26 2,55 2,02 1,42 1,37 1,39 1,22 1,01 1,18 1,28 1,78 3,04 2,25 1,76 2,26 2,03 2,1 2,1 1,82 1,24 1,39 1,24 1,27 5 2,22 2,36 2,19 1,91 2,42 2,14 2,36 3,26 2,55 1,97 1 1,04 0,98 0,81 1,12 1,28 1,35 1,85 2,96 2,31 1,78 2,23 2,07 2,13 2,36 1,82 1,32 1,43 1,34 1,18 6 2,44 2,3 2,22 2,28 2,28 2,09 2,38 3,2 2,49 2,02 0,98 1,03 1,09 0,84 1,03 0,8 0,87 1,8 3,06 2,22 1,81 2,32 2,05 2,11 1,85 1,83 0,95 1,08 0,86 1,17 Yi - Ym 3,3 4,0 3,6 1,6 4,7 2,2 3,8 9,2 4,1 0,5 -4,1 -4,1 -4,5 -5,6 -5,4 -5,0 -4,5 -0,7 7,3 2,4 -0,6 2,0 1,0 1,1 3,4 -0,4 -5,1 -3,9 -4,8 -5,0 (Yi - Ym) 2 11,12 15,95 12,92 2,57 21,66 4,73 14,32 84,90 16,43 0,22 16,53 16,86 19,86 31,54 28,90 24,86 20,21 0,51 53,79 5,64 0,42 3,90 1,05 1,18 11,32 0,19 26,17 15,57 23,39 25,36 512,05 Fuente: Caracterización-equipo técnico, octubre de 2012 Datos: Ym= 13,6 Promedio aritmético de los residuos sólidos generados durante 8 días en las 30 viviendas seleccionadas) Y= 407,77 (Total de residuos sólidos generados durante 8 días en las 25 viviendas seleccionadas) n= 30 ( Número de viviendas muestreadas) 1- Calculo de Intervalo de confianza: [Ym - K • • • Ym + K] =[13,6- 0,67 • • • 13,6+ 0,67] =[12,93 • • • 14,27] 2, Cálculo del valor de K K= c x • / (n)½ = 0,67 Donde: C = Corresponde en la tabla de distribución t de Student para el nivel de confianza del 95% (Aceptable para servicios de aseo) es igual a 1,96. n = Número de viviendas = 30 • = Varianza muestral = • (Yi - Y)² / (n - 1)n = 0,89 (Para Colombia la varianza de la población por vivienda y por día se encuentra entre 0,50 y 4,00 Kg / Vivienda x Día) 3- Calculo del Intervalo de Aceptación = [(0,95) • • • • (1,05) •] (Un valor aceptable de • o Ym, es decir, la media aritmética en un servicio de aseo es aquel que está dentro de un rango comprendido entre el 5% y el 10% de su valor promedio. 57 Siendo • = 13,6, entonces el intervalo de aceptación es: [(12,92) • • • • (14,28) •] Conclusión: Puesto que el intervalo de confianza se encuentra dentro del intervalo de aceptación el valor de Ym o •, es decir la media se puedeconsiderar como aceptable. Por lo tanto, la Producción Per cápita Promedio - PPC en la cabecera municipal de Becerril es de 0,41 Kg / Habitante x día. Componente de recolección y transporte 2.4.2.1. Área urbana total (AUT): 2.4.2. El área de la zona urbana del municipio en hectáreas es de: 225,42 Ha Nº Número de usuarios de la zona Urbana (U) atendida por el servicio de recolección y transporte: Tabla Nº 43. Número de usuarios atendidos por el servicio de aseo Tipo de usuario Domiciliario Comercial Industrial Institucional Especial TOTAL Nº de usuario 2471 270 27 37 0 2.805 Fuente: EMBECERRIL E.S.P 2.4.2.2. Cantidad total de residuos sólidos recolectados(R.S.R.) Tabla Nº44 . Cantidad total de residuos sólidos recolectados Tipo de usuario Residencial Comercial Industrial Institucional Especial Total Total Nº de Producción usuarios usuario/mes 2.471 117,6 270 640 27 500 37 1045 0 2.805 2302,6 Total RSR Ton/mes Residuos sólidos recolectados 290.589,6 172.800 13.500 38.665 515.554,6 515,5546 Fuente: EMBECERRIL E.S.P 58 2.4.2.3. Recolección selectiva: En el municipio de becerril no se cuenta con rutas de recolección selectiva, en consecuencia no se puede determinar la cantidad de residuos sólidos aprovechable (RSA). De acuerdo con la caracterización anterior se estima que la cantidad de residuos que pueden ser aprovechados es del 98;42, de estos el 73,08% es orgánico y el 25,39% inorgánico 2.4.2.4. Macro Rutas: Si bien las macro rutas no están diseñadas y especificadas como tal, se consideran los días de recoleccion como macro-rutas, o sea que existen seis (6) macro-rutas, tres (3) por cada camión recolector, correspondiente a los días lunes, martes y miércoles. Tabla Nº 45. Macro-rutas y Micro-Rutas VEHICULO Nº 1 MACRO RUTA A(LUNES) MICRO-RUTA RECORRIDO INICIA EN TERMINA EN A1 A-B SAN JOSE SAN LUIS A2 C-D TRUJILLO TRUJILLO A3 E-F TRUJILLO TRUJILLO A4 G-H CRA 5 –CENTRAL CRA 5 –CENTRAL MACRO – RUTA B(MARTES) MICRO-RUTA RECORRIDO INICIA EN TERMINA EN B1 I-J SANTO TOMAS CANDELARIA B2 K-L CANDELARIA 6 DE ENERO B3 M-N 6 DE ENERO 6 DE ENERO MACRO – RUTA C (MIERCOLES) MICRO-RUTA RECORRIDO INICIA EN TERMINA EN C1 Ñ-O EL CARMEN CALLE 8 C2 P-Q CALLE 8 TRUJILLO Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 El vehículo Nº 1, el día jueves repite la macro-ruta del día martes y el viernes la del día lunes, cubriendo de esta manera la totalidad de la semana Tabla Nº 46. Macro-rutas y Micro-Rutas VEHICULO Nº 2 MACRO RUTA A(LUNES) MICRO-RUTA RECORRIDO INICIA EN TERMINA EN A1 A-B CLL 8 BOCA DE LA CLL PALMARITO BARRA A2 C-D CLL LAS FLOREZ CLL 11 GAITAN A3 E-F CLL 11 GAITAN LOS CAMPANOS MACRO – RUTAB(MARTES) MICRO-RUTA RECORRIDO INICIA EN TERMINA EN B1 G-H ALTO PARDO Kr7 CON Cll 13 59 B2 B3 I-J 11 DE ABRIL Kr4 CON Cll 15 K-L Kr4 CON Cll 15 SOURDY MZ 077 MACRO – RUTA C(MIERCOLES) INSTITUCIONAL MICRO-RUTA RECORRIDO INICIA EN TERMINA EN C1 M-N PLAZA MUNICIPAL COL INSTECAM Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 El camión Nº 2 el día jueves repite la macro ruta del día lunes y el viernes la de los das lunes y miércoles, cubriendo así la totalidad de la semana. 2.4.2.5. Micro rutas y centroide de producción de residuos(ver plano anexo): En las tablas Nº 45 y Nº 46 se pueden apreciar las seis (6) Macro rutas y las dieciséis (16) micro rutas existentes, cabe resaltar que estas micro-rutas se tienen que replantear a través de un diseño de nuevas macro rutas y micro-rutas, para hacer más eficiente la prestación del servicio. Los centrodides de producción están localizados los barrios Surdí, Trujillo y el Centro Tabla Nº 47. Micro rutas establecidas en el servicio de aseo VEHICULO Nº 1 MACRO RUTA A(LUNES) MICRO-RUTA Nº DE USUARIOS A1 A2 A3 A4 SUBTOTAL 212 207 RESIDENCIAL Y 117 250 786 MACRO – RUTA B(MARTES) MICRO-RUTA Nº DE USUARIOS B1 B2 B3 SUBTOTAL TIPO PRINCIPAL DISTANCIA AL SITIO DE USUARIOS DE DISPOSICIÓN TIPO PRINCIPAL DISTANCIA AL SITIO DE USUARIOS DE DISPOSICIÓN 250 138 RESIDENCIAL 50 438 MACRO – RUTA C (MIERCOLES) MICRO-RUTA Nº DE USUARIOS 2.5 km 2.25 km 2.0 km 2.5 km 2.0 km 1.5 km 1.3 km TIPO PRINCIPAL DISTANCIA AL SITIO DE USUARIOS DE DISPOSICIÓN C1 50 1.0km RESIDENCIAL C2 42 1.0km SUBTOTAL 92 TOTAL 1.316 Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 60 Tabla Nº 48. Micro rutas establecidas en el servicio de aseo VEHICULO Nº 2 MACRO RUTA A(LUNES) MICRO-RUTA Nº DE USUARIOS A1 A2 A3 SUBTOTAL 300 250 RESIDENCIAL 250 800 MACRO – RUTA B(MARTES) MICRO-RUTA Nº DE USUARIOS B1 B2 B3 SUBTOTAL TIPO PRINCIPAL DISTANCIA AL SITIO DE USUARIOS DE DISPOSICIÓN TIPO PRINCIPAL DISTANCIA AL SITIO DE USUARIOS DE DISPOSICIÓN 185 155 RESIDENCIAL 190 520 MACRO – RUTA C (MIERCOLES) MICRO-RUTA Nº DE USUARIOS 2.5 km 2.25 km 2.0 km 2.0 km 1.5 km 1.3 km TIPO PRINCIPAL DISTANCIA AL SITIO DE USUARIOS DE DISPOSICIÓN C1 37 1.0km INSTITUCIONAL SUBTOTAL 37 TOTAL 1.357 Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 2.4.2.6. Frecuencia y continuidad del servicio: Tabla Nº49. Continuidad del servicio Zona Nº Tipo de usuario 1 2 3 4 5 Domiciliar Comercial Industrial Institucional Especial 2.4.2.7. Nºde usuarios Frecuencia Frecuencia Nº de veces %anual en que semanal (f) anual(D) que no se prestó no se prestó el servicio al el servicio año(E)(semanas) 2.471 3 156 15 270 3 156 15 27 2 104 15 37 2 104 15 0 0 0 Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 9,61% 9,61% 14.42% 14.42% Tiempos de recolección El tiempo productivo de recolección (TPR) y el tiempo improductivo promedio (TIP), expresado en horas. El tiempo productivo de recolección se obtuvo de sumar los tiempos que encada micro-ruta, invierte el vehículo desde que inicia su recorrido hasta que se llena y el tiempo improductivo corresponde a los tiempos de desplazamiento des de el lugar de estacionamiento hasta el inicio del recorrido para la recolección, des de que termina la recolección hasta el sitio de disposición final, el tiempo de descarga en éste y el tiempo de ésta hasta el siguiente recorrido. 61 Los datos correspondientes al tiempo de recolección no se llevan en la empresa, por lo tanto se procedió a diseñar la siguiente tabla o planilla para que cada grupo de operario por vehículo durante una semana tomara los tiempos 62 Tabla Nº50. Tiempos empleados en la recolección Información Micro-rutas T 1 T2 T3 T4 T5 Subtotal T6 por Micro-ruta Vehículo Nº 1 10 0 124 11 0 10 0 0 10 12 0 12 0 0 8 10 0 0 7 12 0 12 0 0 8 10 0 11 0 10 0 0 10 120 43 128 97 80 127 163 126 128 127 127 163 126 124 128 97 80 1945 10 0 120 11 0 14 10 0 0 10 11 0 0 10 11 0 87 0 10 0 0 8 8 0 0 10 8 0 0 10 54 158 74,2 160 164 126 76 120 158 74,2 76 120 158 74,2 1658,6 269 2535 324 171,6 207 97 Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 3603,6 LUNES MARTES MIERCOLES JUEVES VIERNES A1 6 90 11 7 A2 A3 A4 B1 B2 B3 C1 C2 B1 B2 B3 A1 A2 A3 A4 11 11 10 6 12 10 10 12 6 12 10 6 11 11 10 154 90 60 45 90 120 90 90 90 90 120 90 90 90 60 45 1350 10 9 8 12 13 12 12 11 12 13 12 11 10 9 8 173 6 7 7 7 6 6 6 7 7 6 6 7 6 7 7 105 A1 4 90 10 6 A2 A3 B1 B2 B3 C1 A1 A2 A3 C1 A1 A2 A3 10 11 6 14 10 5 4 10 11 5 4 10 11 115 120 45 120 120 90 45 90 120 45 45 90 120 45 1185 Subtotal V1 Vehículo Nº 2 LUNES MARTES MIERCOLES JUEVES VIERNES Subtotal V2 Totales 11 6 8 0,2 14 6 14 6 12 6 12 6 10 6 11 6 8 0,2 12 6 10 6 11 6 8 0,2 151 66,6 63 T1 = tiempo que toma ir desde el sitio donde se guarda el vehículo hasta el punto donde inicia la recolección en la primera micro-ruta. Para la segunda y siguientes rutas, el sitio de parqueo debe ser reemplazado por el sitio de disposición final. T2 = tiempo real de recolección desde que la micro-ruta inicia el recorrido hasta cuando lo termina. T3 = tiempo de transporte desde el punto final de la recolección hasta el punto de disposición final. T4= tiempo de descargue de residuos, medido desde el momento en que entra al sito de disposición final hasta que sale de él. T5 = tiempo de transporte desde el sitio de disposición final hasta el sitio de inicio de la 2da micro ruta, si ésta existe. Este tiempo será el equivalente a t1de esta segunda micro ruta. Anote entonces este dato en la columna de t1 T6 = tiempo de transporte desde el sitio de disposición final hasta el lugar donde se guarda el vehículo, al final de la jornada. Tiempo productivo de recolección, expresado en horas. TPR = (Suma de todos los tiempos de la columna de t2 ) / (60 x # micro rutas medidas) Donde: TPR: Tiempo productivo de recolección, en horas. TPR=1,4 horas Tiempo improductivo promedio, expresado en horas. TIP = (Suma de todos los tiempos de la columna de t1, t3, t4, t5y t6,) / (60 x # demicro rutas medidas). Donde: TIP= Tiempo improductivo promedio, en horas. TIP=0,59 horas 2.4.2.8. Equipos empleados para la recolección. Tabla Nº 51. Descripción de los equipos de recolección Vehiculo Nº Tipo de Tracción Marca Y Modelo 1 2 Estado Mecánica Mecánica Chevrolet 2003 Chevrolet 2003 Combustible Capacidad Nº de Rutas (ton) asignadas en la semana ACPM ACPM 5 5 14 14 Capacidad Total (ton/sem) 70 70 Bueno Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 64 2.4.2.9. Estado de las vías y accesibilidad para la recolección En términos generales el municipio posee vías pavimentadas en buen estado que facilitan el transporte interno de los residuos. La dificulta de la vía se presenta en el acceso al botadero o sitio de disposición final, por ser una vía destapada con una distancia de 1,5 kilómetros, dificultando el ingreso de los vehículos sobre todo en época de lluvia. El mecanismo de recolección que brinda el sistema de aseo en el Municipio, cubre de un 90 a 95% de la zona urbana; pero en sectores de los barrio el Carmen, 6 de enero, alto Prado y uno sectores del Surdí cuyas características topográficas imposibilitan la entrada de vehículos, la recolección se hace de manera manual en canecas destinadas para tal fin. Tabla Nº 52. Estado de vías y accesibilidad Identificación de la vía Estado Terminado Longitud (km) Calles y carreras del Barrio el Carmen Malo Sin pavimentar Calles y carreras del Barrio San José Bueno Sin pavimentar Calles y carreras del Barrio San Luis Bueno Sin pavimentar Calles 6 y 7 del Barrio Trujillo Excelente Pavimentadas Calles 6 hasta la Kr 10 del Barrio Trujillo Bueno Pavimentadas Calles y carreras del Barrio Santo Tomas Bueno Sin pavimentar Calles y carreras del Barrio Candelaria Bueno Sin pavimentar Calles y carreras del Barrio Esperanza Bueno Sin pavimentar Calles y carreras del Barrio Alto Divino Niño Regular Sin pavimentar Calles y carreras del Barrio 6 de enero Regular Sin pavimentar Calles y carreras del Barrio Divino Niño Bajo Regular Sin pavimentar Calles 8, 9 y 19 Bueno Sin pavimentar Calle las Flores Regular Sin pavimentar Calles 10 y 11 a la altura de Alto Prado Malo Sin pavimentar Calles 13 y Kr 7 a la altura de Alto Prado Malo Sin pavimentar Calles 15 y Kr 4 a la altura del 11 de abril Malo Sin pavimentar Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 2.4.2.10. Transito permanente Si No X X X X X X X X X X X X X X X X Nº de operarios en recolección y transporte(ORT) Tabla Nº53. Operarios para recolección y transporte Nombre Personal 1 Personal 2 Personal 3 Personal 4 Personal 5 Personal 6 Labor desempeñada Conductor X x Operario Tiempo dedicado a recolección y transporte(horas/semana) 25 25 X 25 X 25 X 25 X 25 TOTAL 150 Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 65 Para calcular el número de operarios que se requiere para recolección y transporte se tomó el total del tiempo dedicado a recolección y transporte y dividido por el número de horas semanales de ley. Tomando el número entero sin decimales y siendo este resultado el número de operarios que se requieren. 2.4.2.11. Infraestructura existente Tabla Nº54. Infraestructura para recoleccion y transporte Infraestructura Oficinas Garaje para vehiculos Taller de mecanica Tipo de vehiculos Capacidad Instalada Una oficina en comodato, con áreas para garaje con un área total de 108.64m2 El patio o garaje tiene un área de 242m2 No existe taller de mecánica, éste servicio se contrata con terceros Cantidad/Capacidad Especificaciones Dos (2) vehículo, con capacidad de 5 ton cada uno. Para remolcar vehiculos varados No existe Para operaciones en el botadero Tractor Bueno Estado Regular Malo Regular x Malo x x Bueno Para recoleccion y transporte x x X Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 2.4.2.12. Costo anual del personal de recolección y transporte(CPRT) Tabla Nº55. Costos asociados a personal de recolección y transporte Item Costos Personal operativo(ORT) $65.520.000.oo $0 $0 $0 Salario anual Gastos de representación Honorarios Horas extras Prestaciones sociales(legales y extralegales) Costo anual personal $65.520.000.oo Contratos con terceros Subtotal Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 66 2.4.2.13. Indicadores Tabla Nº56. Indicadores del componente de recolección y transporte Indicadores Variables Cobertura de recolección Nº de usuarios(U) respecto al número de Nº de edificaciones(V) usuarios (CRU) Cobertura de recoleccion Área Urbana con servicio respecto al área urbana (AUS) (CRA) Area Urbana Total (AUT) Valor Expresión Unidad Valor % 93.65 2673 2854 ( ) 214,19 95 225,42 Frecuenciaanual (D) 156 Continuidad del servicio (CS) Veces en el año que no se prestó el servicio (E) 15 Costo del personal Eficiencia laboral (EL) recolección y transporte 65,520.000 (CPRT) Residuos sólidos 515,554 recolectados (RSR) Residuos sólidos 515,554 Rendimiento personal recolectados (RSR) recolección y transporte Numero de operarios en (RPRT) recolección y transporte (ORT) ( % ) ( % 90,38 $/Ton $10.590 Ton/operari o-mes 85,92 ) ( ) ( ) Fuente: EMBECERRIL E.S.P, Equipo técnico. Noviembre de 2012 2.4.3. Componente de barrido y limpieza El componente de barrido y limpieza hasta el momento solo se aplica en el área del casco urbano de la cabecera municipal, cuando hay espectáculos públicos o en su defecto cuando la acumulación de residuos en las vías y espacios de uso público lo ameritan. Cabe resaltar que a la plaza o parque principal se le hace barrido y limpieza de lunes a viernes. La limpieza de áreas públicas se hace mensualmente y se recolecta aproximadamente tres (3) toneladas. Este servició incluye la limpieza de parque, canaleta y calle principal (Ver plano anexo). 2.4.3.1. Área urbana total(AUT) El área urbana total del municipio de Becerril es de aproximadamente 225,42 Hectáreas 2.4.3.2. Longitud total de vías barridas con servicio de barrido y limpieza(LTBL) Tabla Nº 57. Longitud total de vías barridas con e servicio de barrido y limpieza(LTBL) Frecuencia Tipo de Longitud de vías con Longitud equivalente de barrido barrido servicio de barrido y total Mensual limpieza(km) (km/mes) 1 km 1 1km Manual Total 1 km 1 km 67 Manual LBMa 1 LEBMa Mecanica 0 0 0 Total Mecanica Longitud total 2.4.3.3. LBMe LEBMe 0 0 Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 Descripción de equipos y herramientas para barrido Tabla Nº58. Equipos mecánicos para barrido y limpieza Características Tipo de equipo Marca Barredora Volquetas Cargador Otros 0 0 0 0 Modelo Potencia Tipo de Capacidad de motor combustible trabajo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 Estado 0 0 0 0 Tabla Nº 59. Descripción de herramientas para barrido y limpieza Tipo Nº Material de Tiempo promedio Estado construcción de duración B R M Carros de mano Escobas 6 Plásticas 3 Meses Palas 3 Metálicas/madera 5 Meses Canastillas fijas en vías y áreas públicas 45 Metálicas 3 Años Otros(especifique) Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 2.4.3.4. x x x Operación y mantenimiento de equipos Metodología de barrido y limpieza manual, incluyendo transporte y disposición final La empresa no presta el servicio de barrido y limpieza en la actualidad, no obstante realiza barrido del parque principal y programa limpiezas frecuentes de calles aledañas a la plaza y alcaldía municipal. Actividades educativas para disminuir residuos en las vías (canastas fijas; convenios con usuarios de espacios públicos; convenios con organizaciones comunitarias) En materia de actividades educativas para disminuir las residuos en las vías y espacios públicos; EMBECERRIL con la colaboración de CORPOCESAR ha destinado un rubro para la instalación de la canastillas fijas en los espacios públicos que acompañado de campañas educativas promovidas por las instituciones educativas en los barrios y los colegios para disminuir el porcentaje de residuos que son arrojados en las vías, plazas y parques. 68 Rutina de mantenimiento para equipos y herramientas 2.4.3.5. Frecuencia de barrido Tabla Nº60. Frecuencia de barrido Tipo de usuario Nº de veces/semana Residencia 0 Gran productor 0 Pequeño productor 0 Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 2.4.3.6. Numero de operarios en barrido y limpieza(OBL) Tabla Nº 61. Operarios para barrido y limpieza Operario Tiempo (Horas/semana) Personal 1 20 Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 2.4.3.7. Residuos sólidos recogidos en las actividades de barrido y limpieza(RBL) Teniendo en cuenta que la empresa no cuenta con esta información, la cantidad que se produce al mes se calculó, sumando durante una semana todos los residuos sólidos resultantes de labores de limpieza y barrido y multiplique el resultado por 4.34 (factor que corresponde al número de semanas que tiene un mes). Semanalmente se están recolectando 691 kg, al multiplicar por 4,34da como resultado 3000kg o sea 3 Toneladas/mes 2.4.3.8. Indicadores Tabla Nº 62. Indicadores del componente de barrido y limpieza Indicadores Concentración de residuos sólidos (RSBYL) Variables Valor Residuos recolectados en barrido y limpieza (RBL) Longitud de total de vías con barrido y limpieza (LTBL) 3 Ton Longitud de vías atendidas con el servicio(LTBL) Longitud de quedemandan vías el ( 1 km Cobertura de barrido y área urbana con el limpieza de áreas públicas servicio(AUBL) 0.25 km (CBLA) área urbana que demanda el servicio(ADBL) 0.75 km Cobertura de barrido y limpieza de vías (CBLV) Expresión ) Unidad Valor Ton/km 3ton/km ( ) % 33,33 ( ) % 24.39% 1 km 4.1km 69 Rendimiento de manual (RBMa) Rendimiento de mecánico (RBMe) servicio(LTV) Longitud barrido 0.25 km barrido manual(LBMa) Operarios para barrido y limpieza (OBL) 1 barrido Longitud barrido mecanica (LBMe) Horas de barrido mecánico (HBMe) ( ) ( ) 0 Km/operari o-mes Km/hora 0.25 0km/h 0 Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 2.4.4. Componente de tratamiento y/o aprovechamiento Como ya se había mencionado, en el municipio de Becerril no se practica ninguna tecnología ni para el aprovechamiento y valorización, como tampoco se hace tratamiento adecuado a los residuos generados. Parte de la producción de residuos orgánicos del municipio, se utiliza para alimentar a las aves de corral y cerdos, básicamente. Estudios, análisis y evaluación de la oferta y demanda de productos reciclados desde el sector privado: En el municipio de Becerril, los residuos inorgánicos que se pueden recuperar para introducirlos nuevamente al ciclo productivo, no son demandados, sin embargo, en ciudades como Valledupar, Barranquilla, Cartagena, Medellín y Santa Marta etc. se puede comercializar dichos residuos a precios de mercado, para lo cual es indispensable hacer un estudio de pre factibilidad para definir la viabilidad económica de conformar una empresa asociativa de trabajo que se dedique a la recuperación, almacenamiento, transporte y comercialización de residuos con valor comercial. En cuanto a los residuos orgánicos, se requiere concertar con los agricultores sobre la utilización de abono orgánico producido en el municipio para acondicionar suelos a costos competitivos de mercado. Para estos procesos de concertación debe indiscutiblemente participar la administración municipal, la autoridad ambiental competente, la comunidad, agricultores, etc. Para buscar el apoyo de todas las instancias para poder conformar una empresa asociativa de trabajo o cooperativa que se dedique a la producción de abono orgánico. Sin el apoyo del sector de la agricultura, no es viable cualquier alternativa planteada para producción de abono orgánico a partir de los residuos orgánicos generados en el municipio o la región. Pero en la actualidad hay una demanda de abono orgánico para los proyectos de Alianzas Productivas que se vienen ejecutando en Bolívar, Magdalena, Guajira y Sucre. Componente de disposición final 2.4.5.1. Descripción del tipo de disposición final. 2.4.5. En el municipio de Becerril dispone los residuos sólidos domésticos y en general en un botadero a cielo abierto, localizado a 1,9 km de la cabecera municipal, en las coordenadas planas N:1.564.743; E1.085.301de la vía que conduce al corregimiento la Guajirita y se accede al predio por la margen izquierda de dicha vía. 70 Éste sitio cuenta con un área de 9.2 hectáreas, se caracteriza por ser plano con pendientes entre 0,8% y 1%. La vía de acceso se encuentra destapada y en malas condiciones de accesibilidad. De esta área la mitad o ase 4,6 se utilizaron para construir las lagunas de oxidación y las 4,6 restantes para la disposición final de los residuos sólidos. El predio o lote donde se disponen los residuos actualmente se encuentra ubicado al Sur-Oeste del casco urbano; en éste sitio existe un cercado perimetral en postes de madera y alambre de púas en regulares condiciones. Cabe destacar que en el lote de 4,6 ha se diseñó y construyó una Celda de saneamiento para disponer los residuos dispersos en este, más los residuos generados durante los dos años siguientes (2010-2011). El área requerida para la disposición de los residuos sólidos que se generaran durante los dos (2) años y los que se encontraban dispuestos en el botadero a cielo abierto, equivale a 0,52 hectáreas. En parte se solucionó el problema, pero en el año 2011 no se cumplió con los controles técnico requerido para la operación de la Celda, lo que termino en un botadero más a cielo abierto. En la actualidad se hace la disposición a cielo abierto con residuos destapados y quemas, presencia de recicladores o de animales (gallinazos, perros, ratas u otros) y se realizan algunas actividades como la de tapar los residuos. Cantidad aproximada de residuos sólidos dispuestos: Se calcula que la cantidad de residuos sólidos dispuestos mensualmente en el botadero es de 515,554 toneladas; este cálculo se hace tomando los RSR, RSOA y RSIA de la información obtenida en las tablas Nº43. RSDm = RSR - RSOA – RSIA RSDm =515,554 ton/mes – 0Ton/mes – 0 ton/mes RSDm = 515,554 ton/mes Diariamente (RSD) RSD = (RSR - RSOA – RSIA)/ 30 RSD =RSDm/30 RSD = 515,554ton/30 = 17,185 ton/días Fracción de residuos sólidos dispuestos(FRSD) Con la información disponible se procedió a calcular la fracción de residuos dispuestos ( ) 71 ( 2.4.5.2. ) = 100% Generalidades del sistema de disposición final Tabla Nº63. Generalidades del sistema de disposición final CARACTERÍSTICA SITIO BOTADERO NOMBRE DEL SITIO Distancia al casco urbano (en kilómetros) 1,5 km Distancia a cuerpos de agua (en kilómetros) 0,12km Distancia a aeropuertos (en kilómetros) Tiempo de recorrido desde casco urbano (en horas) 0,15 h Longitud de la vía de acceso (en kilómetros) 1,2 km Pendiente de la vía de acceso1 Baja Estado de la vía de acceso2 Regular Volumen disponible para disposición (m3) 81.600m3 Capacidad instalada utilizada en relleno sanitario (m) Volumen de lixiviados manejados adecuadamente (m/mes) 0 Vida útil disponible (en años) 6 años Fuente: Equipo técnico 1. Califique la pendiente como baja, media o alta. 2. Califique como bueno, regular o malo. Para realizar el cálculo del volumen disponible del sitio de disposición final (V) se procedió de la siguiente manera: - Se midió o estimo el área sin utilizar en m (A) Se midió o estimo la altura promedio de los residuos sólidos ya dispuestos en m (H) Posteriormente se aplicó la siguiente formula: - V (m3)= A(m2) x H(m) La vida útil del sitio de disposición final (VU), se calculó aplicando la siguiente expresión: ( ( ) ( ) ) = 6,59 años Se considera que 1 tonelada de residuos sólidos ocupan 2 m3 de volumen. 72 Teniendo en cuenta que el sitio donde se disponen actualmente los residuos sólidos tiene un área aproximada de 9,2 y el área de la celda diseñada y construida es de 0,52Ha se teóricamente se dispone de 8,68ha para la disposición final. Pero de acuerdo con certificación expedida por CORPOCESAR, el pasado 17 de septiembre de 2012, la vida útil del sitio de disposición final que existe en el municipio se encuentra legalmente terminada, de acuerdo con las resoluciones Nº1684 de 2008, Nº1822 de 2009 y 1529 de 2010, por parte del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. De igual forma según la resolución Nº884 del 22 de octubre de 2007 expedida por la Dirección General de CORPOCESAR, el sitio de disposición final tendría una vida útil hasta el 29 de septiembre de 2008. Lo anterior obliga en el menor tiempo posible tomar las medidas necesarias para encontrar una solución a la disposición final de los residuos sólidos domiciliarios de Becerril. Teniendo en cuenta que la vida útil del actual botadero fue hasta el años 2008, la presente consultoría con el apoyo de la oficina de planeación municipal, identifico un lote de terreno de aproximadamente 15 hectáreas, localizado hacia la vía que conduce al corregimiento de estados unidos, bajo las coordenadas planas: x=10.86.803; y 15.594.27 2.4.5.3. Condiciones operativas en el sistema de disposición final En la actualidad solo se realiza actividad de tapado de los residuos depositados en el sitio o botadero con una frecuencia de tres (3) veces por semana; el sitio es frecuentado por un grupo de seis (6) recicladores que aprovechan desde las primeras horas de la mañana para recuperar material en la medida en que los camiones disponen los residuos Tabla Nº64.Condiciones operativas en el sistema de disposición final CARACTERÍSTICA INFORMACION SI ¿El vehículo de recolección que ingresa es registrado en una base de datos (manual o digital), tomando datos como placa, hora de ingreso, capacidad o cantidad de residuos que ingresa? ¿El vehículo es inspeccionado a la entrada? Dependiendo del tipo de residuos es orientado en un área particular? ¿A diario, semanal o mensualmente se determina el área de evacuación del mismo periodo? ¿Cuentan con maquinaria para regar y compactar los residuos? x ¿A diario cubren los residuos que han ingresado? ¿Los lixiviados son conducidos a un sistema de almacenamiento o tratamiento? ¿Construyen chimeneas para evacuar los gases a medida que avanza el relleno? ¿Manejan registros sobre la salida de los vehiculos del sitio de disposición final? CARACTERISTICAS INFORMACION Cobertura del sitio Distancia al sitio de explotación del material de cobertura (metros) 100m Tipo de material Espesor del material utilizado para cobertura intermedia: NO x X X x x x x x Arcilloso 15 73 Final: Manejo de taludes Altura maxima de taludes Pendiente máxima de los taludes Maquinaria o equipos Liste cada máquina y consigne sus características. Si no hay maquinas, liste los equipos manuales, Presencia de recicladores nœmero y estado. Número total de recicladores Hombres. Mujeres Niños Fuente: Equipo técnico 2.4.5.4. 30 No No Retroexcavadora 7 1 4 2 Manejo ambiental del sistema de disposición final En los diseños y construcción iniciales del sitio de disposición final se contemplaron chimeneas y lagunas para lixiviados, pero no se evidencio la instalación de instrumentos para la medición y control de gases y de lixiviados, situación que denota una deficiencia en la operación de la celda transitoria en cuanto al manejo ambiental del sistema. 2.4.5.5. Número de operarios para la disposición final al mes En la actualidad existe un operario con una maquina tipo retroexcavadora, que realiza actividades de tapado de los residuos que son depósitos en el botadero tres (3) veces por semana. 2.4.5.6. Descripción de la infraestructura existente. Tabla Nº65. Estado de obras de cierre y clausura de botaderos Actividad Ejecutada En proceso Por ejecutar Perfilamiento de taludes y bermas X Cobertura final de residuos X Revegetalización X Terminación de chimeneas X Construcción de canales de aguas X lluvias Manejo de lixiviados X Cercamiento X Otras(especificar) Fuente: Equipo técnico 74 2.4.6. 2.4.6.1. Residuos especiales Identificación de los residuos especiales Tabla Nº66.Generalidades del servicio especial Tipo de residuo Generador Frecuencia de Recolección (veces por semana Cantidades producidas (kg/mes) Tratamiento Insitu* Hospitalarios y laboratorios de salud ESE Hospital Escombros La comunidad No se recogen No se registra Lodos de tratamiento para agua potable EMBECERRIL No se registra No se registra Lodos de tratamiento de aguas EMBECERRIL No se registra No se registra residuales, incluyendo tanques sépticos Poda y corte de césped Comunidad Dos (2) días /sem No se registra Lavado de vías y áreas públicas No se tiene No se registra No se registra registro Otro (especificar) Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 2.4.6.2. Característica de los residuos producidos Características Tipo Hospitalarios Lodos Poda y césped Lavado vías Otros Tabla Nº67. Características de los residuos especiales producidos Peso Volumen Consistencia Biológico Patógeno (kg/mes) M3 /mes Sólido Semi-sol si No Si No 1062 X x x x toxico Si No X Fuente: PGIRHS de la ESE Hospital San José 75 2.4.6.3. Manejo de los residuos especiales Tabla Nº68.Generalidades sobre el manejo de los residuos especiales recolectados Tipo de residuos Manejo ¿Los residuos especiales son presentados separados de los comunes? Hospitalarios Si No Lodos Si Poda y Lavado Otros césped vías No Si No Si No Si No x x x x ¿Existen rutas de recoleccion dedicadas únicamente al manejo de estos Residuos? x x x x ¿Son llevados al sitio de disposición final en forma separada de otros residuos? x x x x x x x x x x ¿Son dispuestos en el sitio final en una zona de evacuación diferente a la de los demás residuos? ¿Existen contratos o acuerdos institucionales para el manejo de estos residuos? x x Fuente: Elaboro equipo técnico de la presente consultoría 2.4.6.4. Infraestructura existente y descripción de equipos Tabla Nº69.Infraestructura y equipos empleados en el manejo de los residuos especiales Capacidad Estado Infraestructura Instalada* Bueno Regular Malo INFRAESTRUCTURA Oficinas 230m2 X Almacenamiento de materiales 120m2 X EQUIPOS Y MAQUINARIAS Para corte de prado y poda No Para tratamiento No Para transporte 2 Camiones x Para disposición final No Para lavado No Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 * La capacidad instalada para los equipos y maquinaria se expresa en kg/día o m3/día. 2.4.6.5. Descripción, características y cuantificación de la prestación del servicio de poda y corte de césped En la actualidad este servicio no se presta en el municipio de becerril, cada hogar en la medida de sus necesidades contrata este con particulares que se dedican a labores de poda y jardinería. Cabe aclarar que si bien el servicio como tal no se presta o sea que no se factura, en su gran mayoría los actuales usuarios empacan las podas en sacos o bolsas y el vehiculos los recoge. 2.4.6.6. Descripción, características y cuantificación de la prestación del servicio de lavado de vías y áreas públicas. Este servicio no se presta salvo en el mercado público 76 2.4.7. Prestación del Servicio en el área rural En el área rural del municipio de Becerril no se presta servicio de aseo, cada familia dispone los residuos generados en su vivienda de la siguiente manera: Acumulación de residuos y quemas posteriores en el patio de sus viviendas y en lotes baldíos, enterramiento en el patio, disposición en cuerpos de agua. Los restos de alimento, en la mayoría de los casos, se los dan a las aves de corral, cerdos y otros animales que crían para su consumo. La empresa de servicios públicos de manera esporádica y a solicitud de las comunidades rurales hace campañas o brigadas de aseo para la recoleccion de inservibles a cumulados en los patios y erradicación de basureros satélites. 77 2.5. DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL El Artículo 367 de la Constitución Nacional establece: ”Los Servicios Públicos Domiciliarios se prestarán directamente por cada Municipio, cuando las condiciones técnicas y económicas del servicio y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen y los departamentos cumplirán funciones de apoyo y coordinación”. Es decir la responsabilidad es del Municipio y el nivel departamental no tiene acción ejecutiva, sino de apoyo y coordinación. Esta definición de responsabilidades varía por completo las estrategias de trabajo del nivel nacional. Pues lo enfrenta a un numeroso y completo heterogéneo mercado municipal. Por otro lado, la búsqueda de eficiencia en la prestación de servicios crea nuevas formas de trabajo para los niveles locales y central. En resumen, se establecen pautas claras de eficiencia, participación privada, descentralización, regulación, vigilancia y control que deben cumplirse en cualquier esquema que seleccione el Municipio para la prestación de los servicios. Además contempla y determina los siguientes elementos básicos para el manejo de los servicios públicos domiciliarios. La actividad económica y la iniciativa privada son libres dentro de los límites del bien común y la libre competencia económica es un derecho que de todos que supone responsabilidades. Es responsabilidad del Estado asegurar la prestación eficiente de los servicios, pero ésta puede efectuarse a través de comunidades organizadas, particulares o el mismo estado. El Estado es responsable de la regulación, control y vigilancia. Es responsabilidad de los Municipios asegurar la prestación de servicios públicos a todos los habitantes. Para la definición de las tarifas se incluyen además de los costos y eficiencia económica, los criterios de solidaridad y redistribución de ingresos. Se introduce la competencia como mecanismo para lograr la eficiencia. A continuación se hace una relación de las entidades relacionadas con el manejo integral de los residuos sólidos, sus responsabilidades y funciones, de acuerdo con los componentes y modalidades del servicio: Características del servicio de aseo: 2.5.1. Responsabilidades del municipio: La operación en el servicio público de aseo; es responsabilidad del Municipio, los componentes operados del servicio público de aseo son los siguientes: - Recolección y transporte de los residuos sólidos generados en el área urbana. Barrido y limpieza de calles y aéreas públicas. Elaborar el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, este debe ser sometido para aprobación de la autoridad ambiental competente. Coordinar con la autoridad ambiental competente la aplicación del PGIRS Establecer los convenios con los diferentes sectores involucrados en el desarrollo de actividades tendientes a la minimización y aprovechamiento de los residuos. Promover proyectos, programas de separación y aprovechamiento de residuos. Gestionar en el ámbito de su competencia la aplicación de los instrumentos económicos que incentiven al cumplimiento de las regulaciones relacionadas con el manejo integral de residuos sólidos. Fomentar la investigación, desarrollo e implementación de sistemas de aprovechamiento y disposición de residuos, de acuerdo a las necesidades del Municipio. Garantizar la protección del medio ambiente, la salud humana y los recursos naturales en las actividades concernientes a la prestación del servicio público de aseo. Cumplir con las responsabilidades cono generador de residuos. 78 2.5.2. Otras entidades territoriales competentes. Dentro del modelo de descentralización administrativa que rige en nuestro país, entendido como la distribución de recursos y competencias para atender las responsabilidades del estado con sus gobernados, la Ley 715 de 2.001 ratifica la responsabilidad directa del Municipio en la prestación del servicio público de aseo y establece las siguientes competencias en materia de servicios públicos domiciliarios: A la nación asigna competencias en la formulación de políticas y objetivos de desarrollo, asesoría, asistencia técnica, inspección, vigilancia y control sobre las entidades territoriales (Ley 715 de 2.001, Art. 73). A los Departamentos le otorga funciones administrativas de coordinación, complementariedad de la acción municipal, intermediación entre la Nación y los Municipios y de prestación de los servicios en asocio con éstos. Le da competencias para planificar y orientar las políticas de prestación de servicios públicos en el departamento y coordinar su ejecución con los Municipios; asesorar y prestar asistencia técnica, administrativa y financiera a los Municipios y a las instituciones de prestación de servicios; Organizar sistemas de coordinación de las entidades prestadoras de servicios públicos y promover, cuando razones técnicas y económicas lo aconsejen, la organización de asociaciones de Municipios para la prestación de servicios públicos, o la celebración de convenios para el mismo efecto.(Ley 715 de 2.001, Art. 74). Disponiendo de estos instrumentos jurídicos y financieros para apoyar la labor local en materia de residuos sólidos, el Departamento del Cesar no ha ejecutado inversiones por este concepto en el Municipio de Becerril Al Municipio le compete realizar directamente o a través de terceros, además de las competencias establecidas en otras normas vigentes, la construcción, ampliación rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura de servicios públicos. (Ley 715 de 2.001,Art. 76). Pese a las posibilidades de concurrencia de otras instancias de gobierno para el manejo de los residuos sólidos, el Municipio de Becerril ha estado solo en la operación y mantenimiento del servicio. 2.5.3. Operador del servicio de aseo Tabla Nº70.Información de operador u operadores del servicio Documento legal Duración del Componente(s) Año de inicio y que soporta la convenio o contrato del servicio de terminación operación para operar que opera de la operación Decreto N°068 del Acueducto, Las operaciones 30 de mayo de 1990 Alcantarillado y Aseo se iniciaron el año EMBECERRIL-E.S.P de delegación Indefinido para el Casco Urbano 2002 de la prestación del del municipio de servicio por parte del Becerril Municipio. Razón social del operador Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 2.5.4. Interventor del servicio de aseo La interventoría la presta el Municipio mediante la secretaria de planeación. 2.5.5. Participación de la comunidad en la prestación del servicio. Se realizan jornadas de limpieza con la participación de la comunidad. 79 2.5.6. Organizaciones formales e informales que desarrollan actividades de reciclaje. No existen organizaciones de recicladores legalmente constituidos y capacitados 2.5.7. UMATAS. Esta unidad adscrita a la oficina de planeación no realizan ninguna actividad relacionada con el manejo de los residuos sólidos; pero puede servir para la identificación de zonas degradas y de igual manera buscar un acercamiento con los productores para una eventual utilización de abonos orgánico como acondicionador de suelos. Identificar las obligaciones y compromisos de la persona prestadora del servicio de aseo y la entidad territorial ante: El operador EMBECERRIL se encuentra vigilada ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y anualmente presenta sus respectivos informes financieros ante esta entidad y ante la Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico – CRA y de igual manera es vigilada por CORPOCESAR 80 2.6. DIAGNOSTICO ADMINISTRATIVO 2.6.1. Estructura administrativa - Organigrama. ORGANIGRAMA JUNTA DIRECTIVA CONTROL INTERNO ASESOR GENERAL GERENTE AREA OPERATIVA AREA ADMINISTRATIVA Secretaria Operador de sistema Celador Aseadora Coordinador de área Jefe de comercio Jefe de planta Operadores Plomero Fontanero Conductor Recolectores Aseadores de vías 2.6.2. AREA FINANCIERA Contador Auxiliar contable Jefe de presupuesto Recurso humano. Tabla Nº 71 Personal por contrato indefinido que participa en la prestación del servicio Nombre JHONIS ALBERTO JIMENEZ RIVERO JULIO RAFAEL DIAZ OROZCO Profesi ón básica Cargo ocupado Área Edad Antigüedad Horas Nivel de Admin Operat (años) En la empresa laboradas escolaridad (años) por día Ayudante recolección x 46 18 Ayudante recolección X 65 21 Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 6 Primaria 8 Primaria 81 Tabla Nº72.Personal por contrato termino que participa en la prestación del servicio LUIS JAVIER CORODOBA NONTIEN BACHI Área Edad Admin Operat (años Cargo ocupado Profesión básica Nombre CONDUCTOR X Antigüedad Horas En la empresa laboradas por (años) día Nivel de escolaridad 27 1 6 SECUNDARIA RUBEN DARIO MUÑOZ GIL JESUS ALBERTO VIDEZ POLO - CONDUCTOR RECOLECTOR X X 44 24 1 1 6 6 BASICA PRIMARIA SECUNDARIA JUAN C. MOLINA RONDON LUIS AURELIO MENDOZA BARRETO RECOLECTOR RECOLECTOR X X 22 - 1 1 6 6 SECUNDARIA BASICA PRIMARIA - RECOLECTOR X 37 4 8 SECUNDARIA AYUDANTE X 64 1 8 BASICA PRIMARIA AYUDANTE AYUDANTE X X 31 57 1 1 8 8 BASICA PRIMARIA SECUNDARIA ISAID BUSTAMANTE CONTRERAS NICOLAS REYES BARCASNEGRAS 55 TECNICO RICARDO CANTILLO YEPEZ GUSTAVO AYALA MURYEL - Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 2.6.3. Bienes muebles, inmuebles y equipos La empresa EMBECERRIL E.S.P al momento de realizar el presente diagnostico no suministro documento alguno donde se encontrara un inventario codificado de sus viene muebles, inmuebles y equipos. 2.6.4. Número de empleados: administrativos y operativos. Tabla Nº 73 Resumen del personal que participa en la prestación del servicio Nº de Nº de total Edad Antigüedad Nivel escolaridad hombres mujeres Promedio Promedio más frecuente DE PLANTA Administrativa Operativa POR CONTRATO Administrativa Operativa 2.6.5. 1 2 5 0 6 2 36 52 5 15 4 2 6 38 3.8 9 0 9 41 1 Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 Técnico/profesional Básica primaria Profesional Bachiller Valor mensual de nómina y otras prestaciones. Tabla Nº74. Costos asociados al personal administrativo y operativo Personal Personal Descripción Administrativo Operativo Contratistas Salarios Horas extras Vacaciones $6.530.000.oo $2,551,293.oo $0 $0 $0 $0 Total $14,937.666.oo $24.018.959.oo $0 $0 $0 $0 82 Prima de vacaciones $0 $0 $0 $0 Primas de servicio $0 $0 $0 $0 Cesantías $0 $0 $0 $0 Interes cesantías $0 $0 $0 $0 Seguro salud $0 $0 $3.532.000.oo $3.532.000.oo Riesgos profesionales $0 $0 $0 $0 Otros(auxilios, segurosy Subsidios) $489.155.oo $711.937.oo $213.740,oo $1.414.832.oo Total $7.019.155.oo $3.263.230.oo $18.683.406.oo $28.965.791.oo Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 2.6.6. Inventario de activos. La empresa EMBECERRIL E.S.P. no dispone de un inventario de activos Elemento BIENES MUEBLES Escrtorios y sillas Estantes Archivadores EQUIPOS Maquinaria industrial Computadores(8) paraacueducto Impresoras(5) HERRAMIENTAS Tabla Nº75. Detalles de los activos del servicio de aseo Fecha de Documento de Ubicación del compra compra elemento 20-03-2009 08-06-2012 08-06-2012 Facturas Facturas Oficina Oficina Estado actual Bueno Bueno Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 83 2.7. 2.7.1. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA ECONÓMICO Y FINANCIERO Aspectos Financieros13: Para la determinación de la situación financiera se deberán incluir los estados financieros (Balance General, Estado de Resultados o de Pérdidas y Ganancias detallado y Flujo de caja) y calcular los siguientes indicadores financieros (calculados a partir de los estados financieros de por lo menos dos años anteriores al de la elaboración del PGIRS): 2.7.1.1. Razón corriente: Razón corriente Razón corriente Activos Corrientes Pasivos Corrientes 1,865,993, 657.64 (225,298,5 98.76) Razón corriente = 8.2 2.7.1.2. Coeficiente de operación CoeficienteOperación(%) 298.225.879 x100 332.917.181 Coeficiente de operación = 0.89 = 89% 2.7.1.3. Margen de utilidad operacional: M árgen Operacional (%) 34691301.93 x100 332917181 M árgen Operacional (%) =10.4 2.7.1.4. Razón de endeudamiento: Razón de Endeudamiento(%) 864187621.86 x100 4673055724.64 Razón de Endeudamiento(% )=-18.04 2.7.1.5. Días promedio por cobrar: Cuentas por cobrar (días) 1.454.112.113 * 360 332.917.181 13 De acuerdo con lo establecido en el Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios, quien se encargue de la prestación del servicio deberá llevar contabilidad separada para cada uno de los servicios que preste. Adicionalmente, si la prestación del servicio la realiza el municipio directamente, este deberá llevar la contabilidad del servicio separada de la contabilidad general de la administración municipal. 84 Cuentas por cobrar (días) = 1572 Tabla Nº76. Aspectos financieros del servicio de aseo Indicadores financieros Valor aceptable Año 2011 de referencia Razón corriente Superior a 1.00 Razón de endeudamiento Inferior 0.80 Coeficiente de operación Inferior a 0.80 Márgen de útilidad operacional Superior a 10% Inferior a 15% Dias Promedio por cobrar Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 Año 2012 8,2 18.04 0.89 10.4 1.572 2.7.2. Aspectos Económicos 2.7.2.1. Estudio de costos y tarifas: A partir del estudio de costos y tarifas vigente identificar: Costos de referencia autorizados por la CRA. En la siguiente tabla se muestra las tarifas de aseo que se deben cobrar según el estudio realizado en el año 2008 Tabla Nº77.Estudio tarifario para el servicio de aseo Estrato TRI TRT TDT TTE TMRV TFR 1 0,04 $6.262,09 $5.886,46 $0 $911,14 $1.749,24 0,50% $3.498,48 $1.749,24 2 0,04 $6.262,09 $5.886,46 $0 $911,14 $1.749,24 0,30% $2.448,9 $1.224,46 P.Prod 0,05 $19.746,01 $18.561,54 $0 $2.873,07 $3.711,16 G.Prod 0,05 $0 $8.523,77 $9.361,87 $58.582 $55.068,10 SUBSIDIO CONTRIBUTI Ti Plena Ti Fuente: Estudio tarifario 2008, EMBECERRIL E.S.P TRT=Tarifa de recolección y transporte TDT= Tarifa de disposición y tratamiento de los Residuos TTE= Tarifa de tramo excedente, disposición mayor a 20 km y se paga peaje TMR= Tarifa media de referencia variable TFR= Tarifa de facturación y recaudo TRI= Tarifa de facturación y recaudo Tabla Nº78. Costos de referencia del servicio de aseo Detalles Costos de referencia(s) Recoleccion y transporte Costo anual de operación y mantenimiento y administración de: $6.572.28 Disposición final Bombas y limpieza $5.886,46 $0 Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 85 Tarifas meta. Tipo de usuario SECTOR RESIDENCIA Estrato 1 Estrato 2 SECTOR NO RESIDENCIAL Gran productor Pequeño productor Tabla Nº79.Tarifa meta del servicio de aseo Incremento mensual Tarifa Base Aseo (%) $2.246 $2.611 50 30 Tarifa Meta Tarifa Actual $6.262,09 $6.262,09 Déficit $1.123 $5.139,09 $1.828 $4.434,09 $19.746,01 $19.746,01 $18.561,54 $1.184,47 $58.582 $58.582,20 $55.068,10 $3.514,1 Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 Plan de transición tarifario, desde el inicio de la transición hasta la fecha en que se espera alcanzar la tarifa meta. La empresa no tiene un plan de transición tarifario a la fecha Tabla Nº80.Plan de transición tarifario del servicio de aseo Tipo de usuario/tarifa. Año SECTOR RESIDENCIA Estrato 1 2012 2013 2014 2015 2016 2017 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 Estrato 2 $0 $0 $0 $0 SECTOR NO RESIDENCIA Gran productor (Tarifa promedio) $0 $0 $0 $0 Pequeño productor(Tarifa promedio) $0 $0 $0 $0 Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 2.7.2.2. Ingresos: Ingresos por tarifas, discriminando por estrato y tipo de usuario. En la siguiente tabla se muestra lo que se facturo en el año 2012, por concepto de aseo Tabla Nº81. Ingresos por tarifas del servicio de aseo, discriminado por estrato y tipo de usuarios Tipo de usuario Nº de usuarios Tarifa 2012 Ingresos totales efectivos ($) en el periodo 2012 1.663 808 $1.123 $1.828 $40.208.938 $17.724.288 37 $6.032 $6.898.214 Comerciales 88 $6.032 $17.988.067 Gran productor(Promedio) 27 SECTOR RESIDENCIA Estrato 1 Estrato 2 Subtotal SECTOR NO RESIDENCIA Oficiales Especiales Pequeño productor(Promedio) Subtotal 2673 $82.819.507 Total en el periodo Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 86 Ingresos por comercialización de residuos aprovechados y/o productos reciclados (especificando el precio total y unitario de venta). No se realizan actividades de aprovechamiento y reciclaje por lo tanto no hay ingresos por este concepto Identificación de fuentes y montos de recursos disponibles para inversión, operación, mantenimiento y administración del servicio. Tabla Nº 82.Fuentes y montos de recursos disponibles para inversión y funcionamiento Fuentes de recursos para inversión Monto $ en el periodo (operación, mantenimiento y administración) del aseo año 2012 Servicio de aseo Otros ingresos $37.407.593 Subsidios $397.764.331 Transferencias municipales $220.865.302 Convenios $2.418.283.454,69 Total $3.074.320.68 0 Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 2.7.2.3. Subsidios y Contribuciones: Porcentaje de subsidio y contribución asignado por estrato y tipo de usuario y montos totales anuales otorgados en subsidios y percibidos por contribuciones. Tabla Nº83. Subsidios y contribuciones para los usuarios del servicio de aseo Tipo de usuario No. % de % de Costo de Factura Monto total usuari subsidio contribución referencia mensual subsidios o $usuario/mes usuario Aseo SECTOR RESIDENCIAL Estrato 1 1.663 50 50 $1.123 $3.735.098 $1.867.549 Estrato 2 808 30 40 $3.656 $2.954.048 $1.181.619,2 Subtotal SECTOR NO RESIDENCIAL Oficiales Especiales Comerciales 88 20 $6.032 $530.816 $106.163,2 Gran productor Pequeño productor Subtotal Total $11.934 $7.219.962 $3.155.331,4 Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 Monto total contribución Aseo $1.867.549 $1.772.428.8 $424.652,8 $4.064.630,6 Monto de recursos asignados por el ente territorial al Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos para subsidios. En la siguiente tabla se presenta el consolidado de recursos asignados por el municipio a EMBECERRIL, por concepto de FSRI. 87 Tabla Nº84.Monto de recursos asignados por el ente territorial al fondo Recursos Asignación al fondo Monto $ en el periodo del aseo año 2012 Recursos Asignación Anual al FSRI por el municipio (Total $550.135.023 presupuestado Asignación pagada a EMBECERRIL ESP 2012 (FSRI) $ 285.776.642 Porcentaje para aseo del FSRI $ 108.415.911 Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 Recursos transferidos del Fondo al prestador del servicio, en el año 2012. En la siguiente tabla se presenta, la transferencia de recursos asignados por el municipio a EMBECERRIL, por concepto de FSRI y otros subsidios a septiembre de 2012 Tabla Nº85. Monto de recursos transferidos por el ente territorial al fondo Recursos transferidos Monto $ en el periodo del aseo año 2012 Subsidios Municipio $550.135.023 Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 Tabla Nº86. Recursos transferidos del prestador del servicio al fondo de solidaridad y redistribución de ingresos Monto $ en el Recursos transferidos periodo del aseo año 2012 Contribuciones año 2012 (por concepto de recaudo de la empresa) $ 540.331.459 Total de transferencias del municipio a EMBECERRIL por concepto de subsisdios $550.135.023 Porcentaje para aseo del total de transferencias por concepto de subsidios $ 108.415.911 Total $1.198.882.393 Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 2.7.2.4. Costos: Costo Total Anual por componente14 (expresados en pesos corrientes, indicando la fecha en que se realiza el cálculo) Tabla Nº87. Costos de inversión, operación, mantenimiento y administración por componente Componente Inversión Operación y Mantenimiento Administración Total Componente(1) Recolección y transporte al sitio de disposición final $17.424.000 $6.338.771 $31.860.124 $55.622.895 Recolección y transporte al sitio de aprovechamiento $0 $0 $0 14 CRTA Certificados por el revisor fiscal y el contador del prestador del servicio. 88 Barrido y Limpieza Aprovechamiento Residuos Orgánicos Aprovechamiento Residuos Inorgánicos(2) Disposición final (CDF) CBL $0 $0 $0 $0 $0 $0 $2.400.000 $600.000 $3.000.000 CAO CAI $6.000.000,oo Fuente: Equipo técnico de la presente consultoría, (1)Total componente se calcula como la suma del costo de inversión, operación y mantenimiento y administración de cada componente del servicio. (2) El aprovechamiento de residuos inorgánicos incluye el costo de tratamiento, embalaje y transporte al sitio de transformación (p.e. empresa recicladora de papel, etc.) COMPONENTE Costo unitario anual de recolección y transporte al sitio de disposición final($año) Tabla Nº 88. Costos unitarios por componente: Nombre de Descripción del costo Valor costo la variable unitario unitario Costo unitario anual de recoleccion y CRTDF transporte al sitio de disposición final CURTDF= CRTDF/ (12* RDS) Cantidad total de residuos RSDF = RSR –(RSO+RSI) sólidos recolectados al mes y llevados al sitio disposición final (ton/mes) Costo unitario anual de Costo unitario anual de recoleccion y CRTA recolección y transporte al transporte al sitio de aprovechamiento sitio de aprovechamiento($año) CURTA ($/ton) = CRTA/ (12* RSA) Cantidad total de residuos recolectados ($año) Costo total anual de barrido y limpieza ($año) Cantidad total de vías barridas (km/mes) Costos anual de aprovechamiento de residuos Cantidad orgánicos total de($/aseo) residuos orgánicos aprovechados mes Costos anualal de (ton/mes) aprovechamiento de residuos inorgánicos ($/aseo)1 Cantidad total de residuos inorgánicos aprovechados al mes(ton/mes) $8.990,79 $0 RSA =(RSO+RSI) CBL Costo unitario anual de barrido y limpieza CURTDF($ / Km) LB CAO RSOA CAI Costo unitario anual de aprovechamiento de residuos orgánicos CUAO ($ / ton) CAO RSO Aprovechados $6600 $0 Costo unitario anual de aprovechamiento residuos inorgánicos (CUAI) CUAI ($ / ton) RSIA CBL LB CAI RSI Aprovechados $0 89 CDF Costos anual de disposición final ($/aseo) Cantidad total de residuos sólidos llevados a disposición RSDF =RSR(RSOA+RSIA) final ($/mes) Costo unitario anual de disposición final CUDF ($ / ton) CDF RSD * 365 $956,54 Fuente: Equipo técnico de la presente consultoría Tabla Nº89.Distribución de costos del servicio de aseo Se distribuyen a Rubro Inversión Operación y Administración mantenimiento Personal Operación y mantenimiento NA Depreciación vehiculos y equipos NA NA Depreciación terrenos Inversión anual infraestructura,adecuación y manejo ambiental del sitio de disposición Depreciación edificios final Depreciación muebles y enseres Materiales (herramientas, repuestos, equipos menores) Combustibles y aceites Contratos operación y mantenimiento con terceros tratamiento Embalaje, y transporte de materiales paraaprovechamiento de residuos orgÆnicos excepto depreciación15 Gastos de administración, NA NA NA NA NA NA NA NA NA Depreciación de equipos de oficina (muebles, computadores, similares) Tasas ambientales . Fuente: Equipo técnico de la presente consultoría NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA Descripción de los costos y tarifas de los servicios especiales. Tabla Nº90. Costos y tarifas asociados al servicio especial Tipo de residuo Costo total (aseo) Costo unitario especial ($/ton) Tarifas Relación entre costos e ingresos por el aprovechamiento de residuos Comercialización Ingresos por venta productos aprovechados orgáni cos CAO 15 Los gastos de administración, en cada caso, se calcular de acuerdo con el parágrafo 2 del artículo 4.2.7.2 de la Resolución CRA.-151 de 2001. Todos estos gastos se asignan a costos de administración con la excepción de la depreciación de equipos de oficina que se asigne como inversión, en la componente respectiva 90 Comercialización Ingresos por venta productos aprovechados inorgáni cos CAI Estado de cuentas de pago de tasa retributiva por vertimiento de lixiviados. En la actualidad no se está realizando el pago de la tasa retributiva por concepto de vertimiento de lixiviados, lo anterior puesto que en el sitio de disposición final se genera una cantidad mínima de lixiviados, por lo cual no se está generando un vertimiento de este tipo. Costos e ingresos de la prestación del servicio en la zona rural En los actuales momentos no se presta este servicio 91 2.8. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA COMERCIAL El diagnóstico comercial se realiza únicamente para la prestación del servicio en el casco urbano, por parte de EMBECERRIL EPS 2.8.1. Gestión comercial: Tabla Nº91. Usuarios servidos y facturados por el servicio de aseo Tipo de usuario Número de domicilios (V) Número de usuarios servidos (U) Número de usuarios facturados (Ufac) 1663 808 1663 808 1663 808 Usuario Residencial (i) Estrato 1 Estrato 2 Usuarios No residenciales Pequeños Productores 270 88 (Industriales + Comerciales) Pequeños Productores (Oficiales) 37 37 Grandes Productores 27 27 (Industriales + Comerciales) Grandes Productores (Oficiales) Total 2805 2673 Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 2.8.2. 88 37 27 2673 Número de suscriptores multiusuarios actuales y potenciales, discriminados por estrato y uso. En el municipio de Becerril-Cesar no se encuentra este tipo de usuarios. 2.8.3. Año 2010 2011 2012 Peticiones, Quejas y Reclamos: Tabla Nº92.Generalidades sobre la atención de quejas y reclamos Nº de Nº de quejas Tiempo de Tiempo de Tiempo de respuesta quejas anuales anuales por fallas en respuesta a quejas respuesta a quejas a solicitudes de por facturación lacalidad del servicio por facturación por fallas en calidad recolección (días) del servicio (días) 87 87 1 2 1 176 176 1 2 1 90 90 1 2 2 Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 Estrategia comercial de aprovechamiento y servicios especiales La empresa EMBEERRIL E.S.P. no tiene estrategia para el aprovechamiento y comercialización de residuos orgánicos y la prestación de servicios especiales. 2.8.4. 92 Facturación y Recaudo: La información al momento de realizar el diagnóstico, no estaba disponible en la empresa EMBECERRIL 2.8.5. Edad de morosidad < 2 meses Entre 2 y 6 meses Entre 6 meses y 1 año > 1 año Total Tabla Nº93.Resumen sobre la morosidad del servicio Cantidad usuarios morosos por estrato 1 2 3 4 5 6 Comercial Especial Total cartera morosa Fuente: EMBECERRIL E.S.P, noviembre de 2012 2.8.6. Eficiencia de recaudo ER(%) 2.8.7. Eficiencia de facturación total y por estrato EF (%) 2.8.8. Re c * 100 Fac Conclusiones y recomendaciones Ufaci x100 Ui En el municipio no se realiza ningún aprovechamiento de residuos sólidos, no se presta el servicio de aseo en la zona rural; los recicladores no están organizados; no existen un programa de educación ambiental y poca participación de la comunidad. En el manejo de escombros, su disposición final debe ser reglamentado por la alcaldía para evitar que se disponga en el sitio que al usuario le parezca siendo este el menos indicado y el que mayor impacto negativo genera. Se debe ampliar la cobertura del barrido y limpieza de calles y parques, entre otros Se recomienda que el municipio de Becerril, a través de la empresa de servicios públicos(EMBECERRIL), realice las siguientes actividades: - Se debe hacer un estudio de micro rutas y contar con una mejor coordinación en la recoleccion de los residuos; los vehiculos deben trabajar las dos jornadas Se debe prestar el servicio de barrido de calles y espacios públicos. Es importante realizar cuanto antes la puesta en marcha del proyecto de Plan de cierre, clausura y restauración del actual botadero Se debe implementar un proyecto piloto de reciclaje en la fuente con aprovechamiento mediante una planta de compostaje Organizar y fortalecer a los recicladores que tienen presencia en el municipio. Se debe realizar un estudio tarifario. Se recomienda además desarrollar un programa socio-educativo del manejo de Residuos Sólidos no solo en la cabecera municipal sino en el resto del municipio, con el fin de lograr los objetivos ya trazados en el proyecto inicial que deben continuar con los lineamientos trazados en el presente PGIRS. 93 2.9. ANÁLISIS DE BRECHA En el capítulo II se definió el estado actual del tema de residuos sólidos en el Municipio de Becerril a través de un diagnóstico socioeconómico, ambiental, técnico, operativo, de planeación e institucional, con una breve información general de climatología, geología del Municipio, usos del suelo, geografía regional y conectividad, demografía y estado financiero municipal. Una vez definido el estado actual del tema de residuos sólidos se realiza el análisis de brecha a través de la Matriz DOFA (Debilidades – Oportunidades- Fortalezas - Amenazas), con el objeto de identificar la problemática actual de la gestión de los residuos sólidos permitiendo establecer los objetivos y metas (Capitulo III) que orientan el Plan de Gestión Integral en Residuos Sólidos PGIRS, de la matriz DOFA se realiza además el análisis y evaluación de las causas y consecuencias de cada uno de los problemas identificados. Para poder continuar con el desarrollo del PGIRS es necesario realizar las respectivas proyecciones bajo los diferentes escenarios de formulación y acorde con los lineamientos establecidos para el Municipio según el Plan de Ordenamiento Territorial - POT. Este aparte presenta la brecha encontrada como resultado de los análisis de los diagnósticos realizados en los diferentes componentes de la prestación de los servicios de aseo tal como lo establece la Ley 142 de 1994 y la Ley 99 de 1993 y sus decretos y normas reglamentarias, además de tener en cuenta los lineamientos de la metodología para la elaboración de los PGIRS. Cabe resaltar, que en resumen en el Municipio se presentan las siguientes condiciones en la gestión de los residuos: - - Falta desarrollo y fortalecimiento de mercados para los residuos aprovechables. No hay políticas institucionales que promuevan la recuperación de materiales aprovechables y que garanticen las posibilidades de comercialización de tales materiales. Se juzga a la recuperación de residuos como una actividad marginal, poco digna y no aceptada socialmente. La recuperación en los hogares se da en forma voluntaria y por solidaridad, sin la educación ni los incentivos convenientes. Las organizaciones de carácter empresarial de recuperación, no están masivamente organizadas. Deficiente coordinación entre las diferentes instituciones educativas para adelantar un programa de educación ambiental. Se enfatiza en la determinación de los costos de recolección y transporte de forma que la tarifa de aseo no involucran los costos reales de un sistema de eliminación, tratamiento o disposición final. Deficiencia empresarial en razón a que la empresa de aseo no ofrece alternativas en el manejo de los residuos sólidos (las empresas establecidas ofrecen las tradicionales fases de recolección, transporte y disposición final, únicamente); lo que origina que se desconozca a nivel municipal la existencia de tecnologías alternas para el manejo de los residuos sólidos. Ausencia de coordinación entre la prestación del servicio de aseo e inexistencia de prácticas de recuperación. Ausencia de responsabilidad de la comunidad frente a los problemas ambientales que se derivan del manejo inadecuado de los residuos que ella misma genera. Los esfuerzos de educación ambiental han sido dispersos y carentes de políticas claras, con respecto del contenido del mensaje y a quiénes va dirigido. 94 95 2.9.1. Matriz DOFA Tabla Nº94. Diagnóstico Socioeconómico Diagnóstico Socioeconómico DEBILIDADES Los recicladores con presencia en el municipio de becerril no se encuentran adecuadamente identificados y sin organización La zona rural de Becerril presenta un grave problemas por la utilización de agroquímicos OPORTUNIDADES FORTALEZAS AMENAZAS No se cuenta con un estudio de ingreso per cápita de la población. No hay documentación de la comercialización de los productos que se aprovechan por parte de los recicladores informales No se generan ingresos por aprovechamiento de residuos orgánicos(compost) Indiferencia de la comunidad ante la problemática ambiental generada En el municipio de Becerril no se han conformado grupos que propendan por el control social o el medio ambiente Organización formal de las personas que se dedican al reciclaje en Becerril Existe un gran potencial de mercado para productos orgánicos obtenidos a partir del procesamiento de los residuos sólidos generados el facilidades para un estudio per cápita, ya que su territorio no es extenso. El Municipiopor tiene servicio de aseo. Recursos del Departamento para el seguir desarrollando métodos o técnicas de aprovechamiento Oportunidades de empleo para la población. Fortalecer los sectores de la agricultura que puedan aprovechar los abonos orgánicos Existencia de organizaciones de base dispuestas a realizar control social y ambiental Potencial de la región para la aplicación de capital a procesos productivos El departamento cuenta con regalía para el desarrollo de los Municipios. Hay organizaciones informales que realizan actividades de reciclaje. Existe unas asociaciones ambientalistas dispuestas participar en el proceso de selección y recuperación de residuos orgánicos e inorgánicos Hay voluntad de la administración municipal por colaborar en el fortalecimiento del manejo y uso de los residuos a nivel municipal, tanto en el casco urbano, como en el rural. Deterioro de los suelos debido a la utilización intensivo de agroquímicos Insolvencia de la empresa para atender sus obligaciones financieras. Crecimiento de los sectores bajo un modelo caracterizado por políticas no acordes de desarrollo sostenible Discontinuidad y/o falta de voluntad política de las administraciones municipales siguientes para seguir con el programa de Residuos Sólidos. Fuente: Elaboró equipo técnico de la presente consultoría, noviembre de 2012. 96 Tabla Nº95. Diagnóstico ambiental Diagnóstico Ambiental DEBILIDADES Aunque existe un plan de clausura del actual botadero en la corporación, no se han realizado las obras respectivas. Afectación de las aguas del rio maraca debido a la cercanía del botadero (120m) OPORTUNIDADES Existen impactos sobre la calidad del paisaje, agua, trafico, agricultura, ganadería y aspectos culturales No existe en el municipio de Becerril el Sistema de Gestión Ambiental Municipal (SIGAM) Hábito en la población de arrojar basuras en las calles, parques y plazas. Existencia de botaderos a cielo abierto generando contaminación del suelo y agua Restauración ambiental del predio y disminución de los pasivos ambientales. Existencia recursos para la identificación y diseño de otro sitio de disposición final o paso del actual botadero a relleno sanitario La existencia de tecnologías de punta para el tratamiento y disposición final de los residuos domiciliarios e industriales Actualizar del PGIRS con programas y proyectos ajustado a la realidad del municipio en cuanto al manejo de los residuos solidos ElMinambiente elabora documentos y guías que orientan a los municipios en la implementación del SIGAM FORTALEZAS Ya se formuló el plan de clausura y hay herramientas para mitigar el impacto ambiental generado Voluntad política de la empresa EMBECERRIL para mejorar la prestación del servicio de aseo en todos sus componentes PGIRS ajustado y recurso humano y económico para ejecutar los programas y proyectos contenidos en el mismo Existen recursos para la implementación del SIGAM AMENAZAS La legislación ambiental vigente obliga a los entes territoriales a establecer modelos de planificación (PGIRS)para propender a una gestión integral de residuos sólidos. Impacto ambiental contaminación de lixiviados al aguay al suelo. Disminución de los recursos que impidan la ejecución de los Programas y proyectos del PGIRS La no implementación del SIGAM agrava la situación ambiental del municipio Incremento de botaderos a cielo abierto que pueden generar vectores y roedores afectando la salud de la población Fuente: Elaboró equipo técnico de la presente consultoría, noviembre de 2012. 97 Tabla Nº96. Diagnóstico Técnico, Operativo y de Planeación Diagnóstico Técnico, Operativo y de Planeación La empresa EMBECERRIL no contempla hasta la fecha contraprestación por la labor de separación en la fuente por parte de los usuarios. El barrido de las calles y espacios públicos no es regular ni se tiene ruteo para esto. DEBILIDADES OPORTUNIDADES Las micro rutas establecidas para la recolección de residuos sólidos no corresponden a un estudio de rutas No existe micro rutas establecidas para la recolección de residuos sólidos de manera selectiva(Orgánico, inorgánicos e inservibles) El estado de las vías es deficiente debido que en su mayoría se encuentran sin pavimentar. No se promueve el reciclaje en la fuente No hay aprovechamiento de los residuos orgánicos por parte de la empresa EMBECERRIL No se aplican normas de seguridad industrial Inexistencia de un sitio para el tratamiento y disposición final de los residuos solidos No existen vehiculos para la recoleccion de residuos especiales. Falta de definición institucional del cubrimiento de los centros poblados No existen maquinarias y equipos para el barrido de calles y demás sitios públicos El hospital tiene un contrato con la empresa SOLUCIONES AMBIENTALES DEL CARIBE S.A E.S.P para la recolección y transporte de residuos hospitalarios, falta un censo real de los establecimientos que estarían relacionados con este ítem: funerarias, veterinaria, consultorios odontológicos, laboratorios clínicos y matadero. Aumento de ingresos en la comunidad por comercialización del aprovechamiento en los procesos de separación selectiva. Existencia de fuentes de financiación del orden nacional, regional y local Existencia de tecnologías para el montaje y operación de la planta de tratamiento y disposición final de residuos para la producción de abono y reciclaje Comercialización de abono orgánico con las organizaciones sociales y el municipio por el fortalecimiento del programa rural y agropecuario desoberanía y seguridad alimentaría Involucrar los grupos sociales (mujeres y jóvenes) del municipio en el proyecto, a través de la recolección y aprovechamiento y comercialización de los productos que se obtengan en la operación de la planta. Diseño de rutas para ahorro de tiempos en la recolección de residuos sólidos y por ende bajan los costos de operación. Gestionar los recursos disponibles que poseen algunas entidades del orden nacional(Minambiente, Regalías y otras tales como la UNICEF), para proyectos de manejo integral de residuos sólidos. Recursos para la compra en el Mercado de vehículos y maquinaria para la recolección y transporte. Establecer un sitio de disposición final para darle un Manejo adecuado a los residuos sólidos del Municipio. Disponibilidad del recurso humano administrativo y operativo, para el mejoramiento continuo del servicio. Fuente: Elaboró equipo técnico de la presente consultoría, noviembre de 2012. 98 FORTALEZAS AMENAZAS Tabla Nº97. Continuación, Diagnóstico Técnico, Operativo y de Planeación Diagnóstico Técnico, Operativo y de Planeación Disponibilidad del recurso humano administrativo y operativo, para el mejoramiento continuo del servicio. Voluntad de aprendizaje de los operarios y demás personal administrativo Vehiculos recolectores en buen estado de operación Puntualidad en la recoleccion y prestación del servicio Prestación de un buen servicio de recoleccion. Hay un número considerable de profesores que se han capacitado con universidades en el tema ambiental yhan enfocado sus trabajos de investigación y prácticas en relación con los residuos sólidos. Formulación del PGIRS en donde se establecerán las rutas optimas en pro de disminuir los costos administrativos en el servicio de recolección y transporte municipal Las Instituciones educativas y sus respectivas sedes han sido receptivas al mensaje del manejo de los residuos sólidos y han desarrollado actividades de tipo académica y cultural para promover el mensaje. Riesgo de accidentabilidad por parte de la cuadrilla Al no tener las condiciones necesarias de adaptabilidad. No hay un tratamiento adecuado de lixiviados generando contaminación en las vías públicas Desinterés de la comunidad en el proceso de separación selectiva Deterioro del espacio urbano por acumulación de arenas y residuos solidos Aumento de costos y tiempos muertos por mal estado de las vías. cobertura en el servicio de recolección y transporte menor del 100% Posible riesgo de propagación de enfermedades por diseminación y mal manejo de patógenos. Contaminación ambiental asociada con el manejo inadecuado de los residuos sólidos. Contaminación de los recursos naturales con botaderos a cielo abierto Demandas y sanciones al municipio por daños al medio ambiente, la salud y a la propiedad privada. Fuente: Elaboró equipo técnico de la presente consultoría, noviembre de 2012. 99 Tabla Nº98.Diagnóstico Institucional Diagnóstico Institucional DEBILIDADES No se ha diseñado un estudio sobre viabilidad empresarial y transformación de la naturaleza jurídica del operador para cumplir con la normatividad vigente. No existe una estrategia integral para el aprovechamiento de los residuos sólidos Inexistencia de estrategias administrativas en el manejo de los residuos sólidos Inexistencia de estrategias de recaudo que permita cumplir con el artículo 6 de la ley 142 de 1994 Deficiencia en la facturación del servicio por bases de datos no actualizada OPORTUNIDADES Vincular diferentes entidades tanto gubernamentales en algunos de los componentes. Mercado potencial para la comercialización de subproductos orgánicos y de material recuperable La comunidad organizada está dispuesta a participar en la prestación del servicio de aseo Capacidad de gestión para la captación de recursos de inversión externa FORTALEZAS Apoyo financiero de las actividades estatales a nivel central. Experiencias asociativas sostenibles en el aprovechamiento de residuos sólidos y capacitación por parte de la administración pública a la comunidad Se realiza facturación por estratificación AMENAZAS Deficiencia en la prestación del servicio Permanencia de prácticas inadecuadas que generan riesgos y eliminan el valor agregado de los residuos Incremento de los costos en recoleccion, transporte y disposición final 100 Tabla Nº99.Diagnóstico del Sistema Económico y Financiero Diagnóstico del Sistema Económico y Financiero No hay contabilidad separada para el servicio de aseo como lo exige la normatividad vigente. DEBILIDADES Desactualización e inadecuada aplicación de los estudios de Costos tarifas para el cobro del servicio de aseo OPORTUNIDADES FORTALEZAS AMENAZAS No se cuenta con información de ingresos por comercialización. La administración de la información económica y financiera no se ajusta a la normatividad vigente Desbalance entre ingresos y gastos impide programar inversiones estructurales Deficiencias en la gestión comercial y recuperación de cartera Apalancamiento financiero por parte de la Administración Municipal y Departamental Nuevas reglamentación del Gobierno nacional para estudio tarifarios Reglamentación y puesta en funcionamiento del Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos. El mercado ofrece soluciones tecnológicas viables para el Manejo integral de la información. Apalancamiento financiero por parte de la Administración Municipal y Departamental. Disponibilidad de instrumentos jurídicos y técnicos para obtener el pago de las deudas Se poseen recursos e ingresos propios para el mejoramiento del servicio de aseo. Disponibilidad de talento humano y recursos técnicos Interés para actualización del estudio de costos y tarifas Iniciativas de modernización empresarial. Potencial de ingreso por recuperación de cartera y actualización de tarifas Iniciativas de modernización empresarial Sanciones por la no aplicación de la normatividad que exige la contabilidad separada. Deficiente información técnica y financiera para el cálculo de tarifas. Incumplimiento de obligaciones legales Intervención empresarial por parte de las autoridades de vigilancia y control del sector Pasivos contingentes no provisionados que afectan la estabilidad de la empresa Insolvencia de la empresa para atender sus obligaciones financieras. Fuente: Elaboró equipo técnico de la presente consultoría, noviembre de 2012. 101 2.9.2. Árbol de causas y efectos Incremento de enfermedades en la población y contaminación al ambiente por R.S Riesgos para la salud de la población Acumulación de RRSS en espacios públicos Segregación informal en la vía Deterioro de la calidad ambiental Comunidad en general trabajadores de limpieza pública expuestos a enfermedades Presencia de lixiviados en el suelo Contaminación delentorno Presencia de vectores y roedores INADECUDA GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS EN LA ZONA URBANA DE BECERRIL Inexistencia de estudios e instrumentos para la gestión de residuos sólidos Escasos estudios de residuos sólidos Planes de manejo de residuos sólidos desactualizados Inadecuados estudios de pre inversión Inexistencia de estudios ambientales Inexistencia de proyectos de inversión Escasos instrumentos legales municipales d GRS Inadecuada área municipal de limpieza pública Inadecuado servicio de recolección y transporte Desconocimiento de costos del servicio de limpieza pública inadecuada gestión administrativa y financiera de la empresa y municipio Limitada capacitación y sensibilización en gestión de residuos solidos Escasa sensibilización en temas de RS Débil sensibilización de la población sobre GIRS Débil sensibilización de autoridades y funcionarios municipales sobre GIRS Inexistencia de sensibilización a generadores del ámbito no municipal Escasos talleres de capacitación en RS Inexistencia de promotores ambientales municipales sobre manejo de RS Débiles acciones de capacitación a los actores en GIRS Inexistencia de capacitación a trabajadores municipales relacionados con la limpieza publica Inadecuado sistema de Recolección y Barrido Inadecuado equipamiento del área de limpieza pública Deficiente calidad y cobertura de los sistemas de barrido y recolección Inadecuada segregación en la fuente y recolección selectiva Débil implementación del sistema de arbitrios, incentivos y sanciones Deficiente sistema de aprovechamiento y disposición final de RS Inexistencia de infraestructura de disposición final de RS Inexistencia de equipamiento para el sistema de disposición final de RS Inexistencia de infraestructura de disposición final y de aprovechamiento de RS Inexistencia de equipamiento, operación y mantenimiento de infraestructura de RS Inexistencia de planes de manejo de residuos en instituciones educativas 102 2.9.3. Árbol de Medios y Fines Disminución de enfermedades en la población y contaminación al ambiente por R.S Población con ambiente sanitario adecuado Espacios públicos libres de RRSS Segregación formal en la fuente Deterioro de la calidad ambiental Comunidad en general trabajadores de limpieza pública expuestos a enfermedades Presencia de lixiviados en el suelo Presencia de vectores y roedores Contaminación delentorno ADECUDA GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS EN LA ZONA URBANA DE BECERRIL Existencia de estudios e instrumentos para la gestión de residuos sólidos Escasos estudios de residuos sólidos Planes de manejo de residuos sólidos actualizados Adecuados estudios de pre inversión Existencia de estudios ambientales Existencia de proyectos de inversión Escasos instrumentos legales municipales para GRS Adecuada área municipal de limpieza pública Adecuado servicio de recolección y transporte Conocimiento de costos del servicio de limpieza pública Adecuada gestión administrativa y financiera de la empresa y municipio Apropiada capacitación y sensibilización en gestión de residuos solidos Sensibilización en temas de RS Apropiada sensibilización de la población sobre GIRS Apropiada sensibilización de autoridades y funcionarios municipales sobre GIRS Existencia de sensibilización a generadores del ámbito no municipal Talleres de capacitación en RS Existencia de promotores ambientales municipales sobre manejo de RS Apropiadas acciones de capacitación a los actores en GIRS Existencia de capacitación a trabajadores municipales relacionados con la limpieza publica Adecuado sistema de Recolección y Barrido Adecuado equipamiento del área de limpieza pública Eficiente calidad y cobertura de los sistemas de barrido y recolección Adecuada separación en la fuente y recolección selectiva de los RS Apropiada implementación del sistema de incentivos y sanciones Eficiente sistema de aprovechamiento y disposición final de RS Inexistencia de infraestructura de disposición final de RS Inexistencia de equipamiento para el sistema de disposición final de RS Existencia de infraestructura de disposición final y de aprovechamiento de RS Existencia de equipamiento, operación y mantenimiento de infraestructura de RS Existencia de planes de manejo de residuos en instituciones educativas 103 Capitulo III. FORMULACION Y EVALUACION DE ALTERNATIVAS 104 Capitulo III. FORMULACION Y EVALUACION DE ALTERNATIVAS 3.1. PROYECCIONES 3.1.1. Población: De acuerdo con la Guía Metodológica para la Formulación del PGIRS Modulo 2, la proyección de la población se realiza a partir de la información encontrada al respecto en el DANE, realizando la proyección según el RAS 2000 para nivel de complejidad medio, puesto que las proyecciones realizadas por el DANE desde año 2005 hasta el 2020, estableció que la cabecera municipal de Becerril tiene una población de 13.620 personas y al realizar las proyecciones en el año 2012 se tiene una población de 13.116 habitantes. De esta población 10.222 personas se localizan en la zona urbana. Por tratarse de un dato oficial sobre población, va a servir como base en las proyecciones y en el desarrollo de la metodología de este estudio. Es importante tener en cuenta que la proyección de población se realiza según la cobertura de los servicios, para el componente de recoleccion, transporte, barrido, limpieza y disposición final del casco urbano. Los datos de proyección de población, para un horizonte de 15años, de acuerdo con lo indicado en la Tabla Nº100. Se emplea el método geométrico para la determinación de la proyección de la población, que según el RAS - 2000, es un método aplicable a las comunidades de nivel de complejidad bajo, medio y medio alto. Tabla Nº100. Método geométrico Población proyectada AÑOS - DANE (Habitantes) 2012 10222 2013 10268 2014 P=P2013 x(P2013/P2012) 2015 n+1 2016 n+1 2017 n+1 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 P=P2026 x(P2026/P2025) Fuente: Equipo técnico consultor 105 Tabla Nº 101 Proyección de población a 15 años Población proyectada AÑOS - DANE (Habitantes) 2012 10222 2013 10268 2014 10314 2015 10361 2016 10407 2017 10454 2018 10501 2019 10548 2020 10596 2021 10644 2022 10691 2023 10740 2024 10788 2025 10836 2026 10885 Fuente: Elaboró equipo técnico 3.1.2. De suscriptores por estrato. Para calcular o proyectar el número de predios por usuario y estrato para el año actual y los años siguientes. Utilizamos la información de la tabla Nº 12 del Diagnóstico socioeconómico sobre Estratificación Socioeconómica del Municipio incluida en el Capítulo II. Tabla Nº 102. Proyección a 15 años por tipo de usuario y estrato Nº de usuarios por estratos AÑOS E1 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 1.663 1670 1678 1686 1693 1701 1708 1716 1724 1732 1739 1747 1755 1763 1771 E2 Comercial Institucional Industrial TOTAL 808 812 815 819 823 826 830 834 838 841 845 849 853 857 860 88 88 89 89 90 90 90 91 91 92 92 92 93 93 94 37 37 37 38 38 38 38 38 38 39 39 39 39 39 39 27 27 27 27 27 28 28 28 28 28 28 28 28 29 29 2.623 2.635 2.647 2.659 2.671 2.683 2.695 2.707 2.719 2.731 2.743 2.756 2.768 2.781 2.793 106 3.1.3. Generación de residuos Tabla Nº103.Proyección a 15 años por tipo de residuo Tipo de residuos ( Ton/años) CY PTAP PTAR TOTAL A AÑOS Residencial (R) (I) ( C ) (B) (H) (E) 2012 3487 627 2074 36 12,7 6236 2013 3503 630 2083 36 13 6264 2014 3519 633 2092 36 13 6293 2015 3534 635 2102 36 13 6321 2016 3550 638 2111 37 13 6349,4 2017 3566 641 2121 37 13 6378 2018 3582 644 2130 37 13 6407 2019 3598 647 2140 37 13 6436 2020 3615 650 2149 37 13 6464 2021 3631 653 2159 37 13 6494 2022 3647 656 2169 38 13 6523 2023 3664 659 2179 38 13 6552 2024 3680 662 2188 38 13 6582 2025 3697 665 2198 38 14 6611 2026 3713 668 2208 38 14 6641 (R) Residencial; (I) Industrial e institucional; ( C ) Comercial; (B) Barrido; (H) Hospital; (E) Escombros; (C y A) Canal y alcantarillas; (PTAP) plantas de tratamiento de agua potable; (PTAR) plantas de tratamiento de agua residual Fuente: Equipo técnico 107 3.1.4. Zonas de expansión urbana, industrial y comercial16 La línea de perímetro urbano, en la Cabecera Municipal define y enmarca las nuevas áreas de expansión para uso residencial, el dimensionamiento tuvo como referente el consumo de suelo urbano en los últimos años, proyectado de conformidad con la temporalidad del Esquema de Ordenamiento Territorial. En los últimos cinco (5) años, la expansión urbana se orientó en sentido oriente mayormente, ocupando terrenos relativamente adecuados para ser urbanizados, igualmente hacia el occidente se dio similar proceso de expansión, estos terrenos, si bien presentan una topografía de bajos pendientes y poseen factibilidad técnica para acometer la infraestructura de servicios públicos, se ubican en áreas aledañas a acequias, lo cual los hace susceptibles de inundación, cuya mitigación implica la construcción de obras de prevención. (Ver Plano ZONIFICACION URBANA No.34). La disponibilidad de área vacía al interior de estos nuevos terrenos, propicia la solución del déficit cuantitativo de vivienda que alcanza las soluciones, no obstante se propone un área de hectáreas en sector aledaño a estos barrios, para futuros proyectos de vivienda de interés social. Hacía el nor-occidente, se aprovisionó otro sector hectáreas para proyectos de vivienda estrato medio. con potencial urbanístico, que alcanza las En el Corregimiento de Estados Unidos no se propone suelo de expansión urbana, dado que este se encuentra cobijado por la línea de reserva forestal de la serranía del Perijá, que se define según ley 2ª. de 1959, y se restringe o prohibe el crecimiento de asentamientos urbanos y poblacionales en esta zona. En La Guajirita, no obstante presentar viviendas desocupadas actualmente, se visualiza y espera su reactivación y fortalecimiento como un centro de relevo de nivel secundario importante, dadas las expectativas que se desprenden de la explotación carbonífera en la zona occidental del municipio, se propone un área de expansión de 2.5 hectáreas, para soportar nuevos asentamientos poblacionales, terrenos localizados al sector nor-oriente de la cabecera Corregimental. 16 .Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) de Becerril, 2001. 108 3.2. OBJETIVOS GENERALES Y METAS DEL PGIRS Los capítulos anteriores presentan el diagnóstico del estado actual del tema de residuos sólidos en el Municipio de Becerril-Cesar, un Análisis de brecha a través de la matriz DOFA y las proyecciones requeridas para realizar los análisis respectivos que orientaran el Plan de Gestión Integral en Residuos Sólidos PGIRS. Teniendo en cuenta el diagnóstico y el análisis realizado se definen los objetivos y metas generales, los cuales son conciliados para luego ser materializados en programas, lo cual se presenta en este capítulo. 3.2.1. FIN DEL PGIRS Disminuir de manera eficiente, los riesgos de enfermedades para los habitantes de Becerril ocasionados por los residuos sólidos y peligrosos y contribuir a la protección ambiental y crecimiento económico. 3.2.2. Objetivo General del PGIRS Realizar una adecuada Gestión Integral de los Residuos Sólidos (GIRS) del municipio de Becerril-Cesar en el corto, mediano y largo plazo. 109 3.3. Conciliación de los objetivos y las metas generales del plan con las políticas nacionales y de gestión ambiental Tabla Nº104. Conciliación de los objetivos y las metas generales del plan con las políticas nacionales y de gestión Ambiental DESCRIPCION OBJETIVOS METAS CONCILIACION Manejo integral de residuos sólidos Se apoyará a las entidades territoriales en el desarrollo de planes de gestión integral de residuos sólidos reglamentados por el Decreto 1713 de 2002. Se culminará el desarrollo e implementación del Sistema de información sobre residuos sólidos. Como se puede apreciar, el PND 2010-2014, PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 Artículo 251. Eficiencia en el manejo de residuos sólidos. Con el fin contiene inmerso en su objetivo tercero, el de controlar y reducir los impactos ambientales, generar economías de Manejo de los servicios públicos y plantea como escalas y promover soluciones de mínimo costo que beneficien a los una de sus metas el apoyo a desarrollo de los usuarios del componente de disposición final del servicio público de aseo, PGIRS. el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial podrá establecer e implementar áreas estratégicas para la construcción y Esto nos indica que el gobierno nacional priorizó operación de rellenos sanitarios de carácter regional, incluidas las recursos para invertir en los programas y proyectos que arrojen los PGIRS. estaciones de transferencia de acuerdo con la reglamentación que para el efecto expida el Gobierno Nacional, y con base en los usos del suelo definidos para este fin por los Concejos Municipales Indicador Municipios que disponen adecuadamente residuos sólidos Nuevos proyectos regionales de gestión integral de residuos sólidos apoyados por el MAVDT Línea base 2010 Meta 2014 847 municipios 923 municipios N.A 10 proyectos Fuente: Elaboró equipo técnico consultor 110 Tabla Nº104. Conciliación de los objetivos y las metas generales del plan con las políticas nacionales y de gestión Ambiental DESCRIPCION OBJETIVOS METAS OBJETIVO GENERAL La política de residuos tiene como objetivo fundamental “impedir o minimizar” de la manera más eficiente, los riesgos para los seres humanos y el medio ambiente que ocasionan los residuos sólidos y peligrosos, y en especial minimizar la cantidad o la peligrosidad de los que llegan a los sitios de disposición final, contribuyendo a la protección ambiental eficaz y al crecimiento económico. CONCILIACION El PGIRS que se está estructurando, se enmarca completamente en los objetivos planeados por la Política para la Gestión Integral de Residuos Sólidos, lo cual incidirá, muy seguramente, en la viabilización y en la consecución de recursos para financiar los programas y proyectos propuestos en el mismo. Implementar programas de minimización en el origen articulados OBJETIVOS ESPECÍFICOS con los programas de producción limpia, dentro de los cuales se Minimización de la cantidad de residuos que fijaran las metas concretas de reducción de la cantidad o se generan. peligrosidad de los residuos generados. Es un presupuesto evidente que la minimización de los residuos POLÍTICA PARA LA Tiempo : (2 - 3 años) que van a los sitios de disposición final se logra si efectivamente GESTIÓN INTEGRAL se producen menos residuos, DERESIDUOS SÓLIDOS esto es, reducción en el origen, que es la forma más eficaz de reducir la cantidad y toxicidad de residuos, el costo asociado a su manipulación y los impactos ambientales que pueden generarse. Desviar el 30% de los residuos, especialmente los potencialmente reciclables y los orgánicos, que van a los sitios actuales de disposición final, hacia sistemas alternos de gestión Aumentar el aprovechamiento racional de residuos generados. que incluyan aprovechamiento o tratamiento; para lo cual se debe adelantar la formalización de los programas existentes de A corto plazo la reducción de la cantidad de residuos que van a aprovechamiento y la promoción de nuevos programas piloto. los sitios de disposición final, esto es, la minimización de las Tiempo : ( 4-5 años) basuras, se logra a través del impulso y fomento del aprovechamiento racional de los residuos generados. Fuente: Elaboró equipo técnico consultor 111 Tabla Nº104. Conciliación de los objetivos y las metas generales del plan con las políticas nacionales y de gestión Ambiental DESCRIPCION OBJETIVOS METAS CONCILIACION Mejorar los sistemas de eliminación, tratamiento y disposición final de los residuos. El enfoque de la gestión de los residuos sólidos no debe orientarse a establecer rellenos sanitarios, sino a establecer y utilizar sistemas de eliminación de residuos, o de tratamiento que reduzcan su cantidad y peligrosidad, y así se eviten o disminuyan el uso del espacio disponible en los rellenos sanitarios y el riesgo de contaminación que puede generarse en e futuro debido a las reacciones bioquímicas delos materiales dispuestos en los rellenos. POLÍTICA PARA LA Cubrimiento del 50% de los municipios del país con sistemas de GESTIÓN INTEGRAL disposición Sin perjuicio de lo anterior y considerando quela disposición final DERESIDUOS SÓLIDOS Final adecuados. Tiempo : (4 - 5 años). debe darse sobre los productos del tratamiento de residuos en algunos casos y en otros, porque no se han establecido sistemas de eliminación o tratamiento, la gestión de los residuos debe orientarse a tener una disposición final controlada. Por esto, este objetivo se analiza desde esas dos perspectivas: primero, orientar el Manejo de los residuos hacia su eliminación y tratamiento, en especial cuando de éste resultan subproductos aprovechables -energía, biogás, entre otros- y segundo en los casos en que se deban disponer en el suelo, establecer una disposición final controlada. Fuente: Elaboró equipo técnico consultor 112 Tabla Nº104. Conciliación de los objetivos y las metas generales del plan con las políticas nacionales y de gestión Ambiental DESCRIPCION OBJETIVOS METAS CONCILIACION Objetivos específicos de la política de residuos peligrosos. Dentro del proceso de planeación para la determinación de programas efectivos para el manejo integral ambientalmente adecuado de los residuos sólidos peligrosos, es fundamental conocer y dimensionar el problema, como se señaló, en el país no se conoce quiénes son los generadores, cuanto generan y en dónde estan localizados, aunque en el documento Control de la Contaminación Industrial” se establecen algunos datos, estos deben complementarse y actualizarse. POLÍTICA PARA LA GESTIÓN INTEGRAL Conocer y dimensionar la problemática de los residuos peligrosos en el país DERESIDUOS SÓLIDOS y establecer los sistemas de gestión de los mismos, partiendo de la separación en la fuente. Desarrollar los inventarios preliminares de los A partir del conocimiento del problema, se podrá diseñar una estrategia corredores industriales de Cali -Yumbo y de Bogotá apropiada a las condiciones del país que tenga en cuenta el riesgo asociado. - Soacha. Tiempo : (2 - 3 años). Por esto, el primer objetivo está orientado a adquirir ese conocimiento y los Lograr la separación en el origen del 30 % de los demás que son solamente preventivos se encuentran por lo mismo en un residuos peligrosos. Tiempo (5 años) menor grado de resolución que en el tema de residuos sólidos, de modo que una vez se dimensione el problema, la política exigirá una nueva formulación de objetivos y estrategias acorde con éste. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL 20022012 A pesar que se identifica la problemática asociada al manejo inadecuado de los residuos sólidos, no se tiene en cuenta la Política Para la Gestión Integral de Residuos Sólidos, repercutiendo en los alcances del plan, mostrando la espalda a la problemática Fortalecer la Gestión Ambiental y Saneamiento Básico en los municipios del Evaluar periódicamente la eficiente disposición de señalada, lo cual se aprecia en el contenido de cesar los residuos sólidos cada programa propuesto. Aunque el PGAR no defina específicamente las acciones a realizar en materia de residuos sólidos, sin embargo se plantearon los siguientes programas direccionados en tal sentido: 113 Fuente: Elaboró equipo técnico consultor Tabla Nº104. Conciliación de los objetivos y las metas generales del plan con las políticas nacionales y de gestión Ambiental DESCRIPCION OBJETIVOS METAS CONCILIACION FIN DEL PGIRS En resumen, el PGIRS se encuentra enmarcado en todas Disminuir de manera eficiente, los riesgos de las herramientas de planificación a nivel nacional, regional, Disminuir la producción tanto por usuario como total en 0.5% enfermedades para los habitantes de Becerril e incluso a nivel local. anual. ocasionados por los residuos sólidos y peligrosos y contribuir a la protección ambiental y crecimiento El de Desarrollo Municipal 2008-2011, debe ser armonizado Llevar el número de usuarios que almacenan adecuadamente económico con la CSB. sus residuos al 25% de la población Objetivo General del PGIRS Lo anterior facilita la gestión puesto que a cada nivel se Llevar el número de usuarios que almacenan adecuadamente Realizar una adecuada Gestión Integral de los han priorizado recursos para atender hasta cierto punto, el sus residuos al 25% de la población Residuos Sólidos (GIRS) del municipio de Becerrilmejoramiento en la prestación del servicio de aseo en todos Cesar en el corto, mediano y largo plazo. sus componentes. Lo cual permitirá a acceder a recursos Cumplimiento frecuencias de recolección: 55% para implementar en PGIRS con el apoyo interinstitucional Cobertura de servicio y de recolección: 85% Objetivos específicos: decidido. Participación comunitaria: 85% Producir cambios culturales en la comunidad que faciliten el desarrollo de prácticas de separación de A pesar que el municipio de Becerril Bolívar el servicio Llevar el número de usuarios que separan los residuos en la residuos sólidos en la vivienda y edificaciones, según público no se presta y en consecuencia la comunidad no fuente al 25% de la población sean aprovechables o no. paga el servicio, y no existe presencia de organizaciones PLAN DE GESTIÓN dedicadas al reciclaje, implica que se requiere de una Aumentar el número de usuarios que separan los residuos en INTEGRAL DE Ofrecer calidad y continuidad del servicio a los usuarios esfuerzo importante, sostenido y decidido para afrontar la la fuente al 50% de la población. RESIDUOS SÓLIDOS mediante el cumplimiento de las rutas de recolección problemática por parte de las administraciones municipales. PGIRS 2012-2027 establecidas, con las frecuencias y horarios Por tal razón, el PGIRS es de hecho la herramienta de Mantener el número de usuarios que separan los residuos en previamente definidos, armonizándolos con los planificación del municipio para avanzar y alcanzar el la fuente por encima del 65% de la población proyectos de separación en la fuente y el servicio de aseo que el municipio sueña. El PGIRS con sus aprovechamiento de estos materiales. programas de aprovechamiento y valorización de residuos, Cobertura de disposición: 90%. determinará la cantidad y tipo de residuos con valor Costos de disposición: $10.000 /ton. Minimizar los costos de transporte de los materiales comercial que el municipio genera. Lo cual permitirá Cumplir las normas ambientales recolectados, cumpliendo con los requerimientos conformar organizaciones dedicadas al reciclaje, establecidos con la comunidad y con las generándose empleos. Cobertura de disposición: 95%. reglamentaciones sanitarias que regulan esta actividad Disminuir los costos de disposición en 0.5% anual. La empresa de aseo a constituir, mantendrá la estadística al Cumplir las normas ambientales Mejorar la calidad de vida de los usuarios y la eficiencia día general de la producción de residuos sólidos (Tipo, del servicio mediante la creación de hábitos sanos de cantidad) en general que el municipio genera. Además la Suscripción al servicio: 90%. almacenamiento de residuos en el hogar o en general empresa debe ser capaz de llegarle a los usuarios del Atención a reclamos: 90%. en el sitio de producción. servicio de aseo para que coordinadamente se llegue a la Usuarios satisfechos: 90%. prestación del servicio de aseo de desean. Mejorar y mantener las actividades desarrolladas para la limpieza y presentación de las calles y sitios públicos del municipio de acuerdo con sus hábitos y costumbres; 114 se incluyen los costos asociados al componente de limpieza y barrido, los cuales preferiblemente deben disminuir o por lo menos mantenerse Establecer la factibilidad y sobre esa base desarrollar un mercado de productos aprovechables mediante su comercialización para beneficiar económicamente el sistema. Se incluyen aquí tanto los residuos orgánicos aprovechables como los residuos inorgánicos aprovechables Contar con las facilidades necesarias para la disposición final de los residuos sólidos no aprovechables, que cumpla con los requerimientos técnicos mínimos establecidos por la autoridad ambiental, consignados en el título F, numeral 6 del RAS 2000, y operado de tal forma que permita el mayor aprovechamiento de la capacidad del lugar Fuente: Elaboró equipo técnico consultor 115 3.4. Programas, objetivos específicos y metas del PGIRS Considerando los objetivos específicos propuestos se proyectan los programas, es de destacar que en oportunidades un programa incluye el cumplimiento de uno o más objetivo específico. A continuación se presenta la relación entre ellos por componente. Los objetivos y metas específicas estan orientados a todo el servicio de aseo prestado en el Municipio 3.4.1. Programa 1: Sensibilización, educación y participación comunitaria Cuadro Nº1. Objetivo específico y metas para componente de producción PRODUCCION DE RESIDUOS Objetivo: Disminuir la cantidad de residuos producidos por la comunidad, por medio del reuso y, de ser posible, por el menor empleo de materiales innecesarios. Indicador: Producción por usuario en kg/usuario-mes. Producción total en ton/mes o ton/año. Metas Corto plazo(3 Años) Mediano plazo (3 a 6 años) Largo plazo (6 a 15 años) Disminuir la producción tanto por Disminuir la producción tanto por Disminuir la producción tanto por usuario como total en 0.5% anual. usuario como total en 0.8% anual. usuario como total en 1% anual. Fuente: Elaboró equipo técnico Cuadro Nº2. Objetivo específico y metas para componente de separación SEPARACIÓN DE RESIDUOS Objetivo: Producir cambios culturales en la comunidad que faciliten el desarrollo de prácticas de separación de residuos sólidos en la vivienda y edificaciones, según sean aprovechables o no. Indicador: % de usuarios que hacen separación en la fuente de materiales aprovechables y no aprovechables Metas Corto plazo(3 Años) Mediano plazo (3 a 6 años) Largo plazo (6 a 15 años) Llevar el número de usuarios que Aumentar el número de usuarios Mantener el número de usuariosque separan los residuos en la fuente al que separan los residuos en la separan los residuos en la fuente 25% de la población. fuente al 50% de la población. por encima del 65% de la población. Fuente: Elaboró equipo técnico Cuadro Nº3. Objetivo específico y metas para componente de almacenamiento ALMACENAMIENTO DE RESIDUOS Objetivo: Mejorar la calidad de vida de los usuarios y la eficiencia del servicio mediante la creación de hábitos sanos de almacenamiento de residuos en el hogar o en general en el sitio de producción. Indicador: - Porcentaje de usuarios que almacenan adecuadamente sus residuos. Metas Corto plazo(3 Años) Mediano plazo (3 a 6 años) Largo plazo (6 a 15 años) Llevar el número de usuarios que Aumentar el número de usuarios Mantener el número de usuarios almacenan adecuadamente sus que almacenan adecuadamente sus que almacenan adecuadamente sus residuos al 25% de la población. residuos al 50% de la población. residuos por encima del 65% de la población. 116 Fuente: Elaboró equipo técnico Cuadro Nº4. Objetivo específico y metas para componente de presentación PRESENTACION DE LOS RESIDUOS Objetivo: Mejorar la eficiencia del servicio mediante la unificación de las formas de presentación convenidas con la comunidad, para facilitar la maniobra de los residuos tanto por parte de los usuarios como del prestador del servicio. Indicador: - % de usuarios que presentan sus residuos de acuerdo con lo convenido Metas Corto plazo(3 Años) Mediano plazo (3 a 6 años) Largo plazo (6 a 15 años) Presentación según lo convenido: 25%.. Presentación según lo convenido: 50%.. Presentación según lo convenido: 75%.. Fuente: Elaboró equipo técnico 3.4.2. Programa 2: Recolección y transporte de residuos sólidos Cuadro Nº5. Objetivo específico y metas para componente de recolección RECOLECCION DE LOS RESIDUOS Objetivo: Ofrecer calidad y continuidad del servicio a los usuarios mediante el cumplimiento delas rutas de recolección establecidas, con las frecuencias y horarios previamente definidos, armonizándolos con los proyectos de separación en la fuente y el aprovechamiento de estos materiales. Aprovechar al máximo la participación comunitaria en lo relacionado con la presentación y separación de los materiales, con el fin de mejorar el proceso de recolección. Indicador: Cumplimiento de frecuencias:( número de veces al año en que se prestó el servicio/ Frecuencia anual) x 100 Cobertura de servicio: (número de usuarios servidos/ número de usuarios potenciales) x 100. Cobertura de recolección: (número total de toneladas / mes recogidas/ número total de toneladas / mes producidas) x 100 Participación Comunitaria: ( número de usuarios que entregan en el sitio indicado/ número total de usuarios) x 100 Metas Corto plazo(3 Años) Mediano plazo(3 a 6 años) Largo plazo(6 a 15 años) Cumplimiento frecuencias de recolección: Cumplimiento frecuencias de Cumplimiento frecuencias de recolección: 90% recoleccion 95% 95% Cobertura de servicio y de recolección: 95% Cobertura de servicio y de recoleccion Cobertura de servicio y de recolección: Participación comunitaria: 93% ón: 98% 98% Participación comunitaria: 95% Participación comunitaria: 95%. Fuente: Elaboró equipo técnico Cuadro Nº6. Objetivo específico y metas para componente de transporte TRANSPORTE DE LOS RESIDUOS Objetivo: Minimizar los costos de transporte de los materiales recolectados, cumpliendo con los requerimientos establecidos con la comunidad y con las reglamentaciones sanitarias que regulan esta actividad Indicador: Costos de transporte, en $/tonelada transportada. Rango aceptable: $40.000 a $60.000 por tonelada Metas Corto plazo(3 Años) Mediano plazo (3 a 6 años) Largo plazo (6 a 15 años) Costo de transporte por tonelada: Disminuir los costos de transporte $40.000/ton. en 0.5% anual. Disminuir los costos de transporte en 1% anual.. Fuente: Elaboró equipo técnico 117 3.4.3. Programa 3: Barrido y Limpieza de vías y áreas públicas Con este programa se busca prestar un mejor servicio en cuanto a frecuencias y horarios, con el objeto de mantener limpias las zonas de áreas públicas del municipio atendiendo las macros y micro rutas necesarios. Se sugiere que el barrido sea manual y definir lo que sea más beneficioso y con menor costo que lo que hoy sucede con la máquina barredora, que tiene un costo alto de cuota por leasing y de mantenimiento mensual. Cuadro Nº7. Objetivo específico y metas para componente de limpieza y barrido LIMPIEZA Y BARRIDO DE LOS RESIDUOS Objetivo: Mejorar y mantener las actividades desarrolladas para la limpieza y presentación de las calles y sitios públicos del municipio de acuerdo con sus hábitos y costumbres; se incluyen los costos asociados al componente de limpieza y barrido, los cuales preferiblemente deben disminuir o por lo menos mantenerse. Indicador: Cobertura de barrido:( Longitud de vías barridas/ Longitud total de vías que demandan barrido) x 100 Costo de barrido: Rango aceptable $15.000 a $25.000 / km. Metas Corto plazo(3 Años) Mediano plazo (3 a 6 años) Largo plazo (6 a 15 años) Cobertura de barrido: 50%. Costo de barrido: $23.000/ km.. Cobertura de barrido: 75%. Disminuir los costos de barrido en 0.5% anual. Cobertura de barrido: por encima del 95%. Disminuir los costos de barrido en 1% anual. Fuente: Elaboró equipo técnico 3.4.4. Programa 4: Recuperación, aprovechamiento y comercialización Este programa busca la recuperación, aprovechamiento de y comercialización de los residuos a incorporar al ciclo económico productivo, estableciendo la posibilidad de participación de las organizaciones de recicladores y su relación con el municipio y la persona prestadora del servicio, así como las responsabilidades y derechos respecto a la recuperación, aprovechamiento y comercialización, que permita una fuente de empleo e ingresos a la población de Becerril-Cesar Cuadro Nº8. Objetivo específico y metas para componente de aprovechamiento y tratamiento APROVECHAMIENTO Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS Objetivo: Implementar una infraestructura física para el aprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos e inorgánicos producidos por los 2673 usuarios del municipio Becerril Realizar un estudio de mercado para la comercializacion del material compostado y reciclado Indicador: Comercialización de residuos orgánicos aprovechables:(RSO comercializados/ RSO recolectados) x 100. Comercialización de residuos inorgánicos aprovechables:(RSI comercializados/ RSI recolectados) x 100. Corto plazo(3 Años) Metas Mediano plazo (3 a 6 años) Largo plazo (6 a 15 años) Llevar el número de usuarios que Aumentar el número de usuarios Mantener el número de usuarios que separan los residuos en la fuente al que separan los residuos en la separan los residuos en la fuente 25% de la población. fuente al 50% de la población. por encima del 65% de la población. Construir una plan de compostaje Aumentar la producción de Aumentar la producción de con Capacidad de procesar 10 compostaje en un 20% compostaje en un 80% ton/mes Implementar recolección y Implementar recolección y Implementar recolección y 118 transporte separada o diferenciada transporte separada o diferenciada transporte separada o diferenciada de residuos en un 25% de la de residuos en un 50% de la de residuos en un 65% de la población o usuarios población o usuarios población o usuarios Diseñar incentivos para estimular a Estimular al 50% de los usuarios a Estimular al 65% de los usuarios a los usuarios a practicar la practicar la separación en la fuente y practicar la separación en la fuente y separación en la fuente y presentación diferenciada presentación diferenciada. presentación diferenciada Implementar un proyecto piloto de Implementar un proyecto piloto de Implementar un proyecto piloto de reciclaje en la fuente y producción reciclaje en la fuente y producción reciclaje en la fuente y producción de abono tipo Bokashi con 500 de abono tipo Bokashi con 1000 de abono tipo Bokashi con 1500 familias. familias. familias. Fuente: Elaboró equipo técnico 3.4.5. Programa 5: Disposición final Con este programa se busca que la disposición final de los residuos sólidos no aprovechables se haga, técnica y ambientalmente adecuada, incluyendo el cierre de botaderos a cielo abierto, la definición de nuevas áreas de disposición final y/o conversión de los sitios existentes a relleno sanitario, control y mitigación de impactos ambientales a través de la construcción de sistemas de manejo y tratamiento de gases y lixiviados, estabilidad de suelos y taludes y sistemas de drenaje y cobertura. Dentro del objetivo y meta específico para la disposición final deberá analizarse la viabilidad de un sistema de carácter regional. Cuadro Nº9. Objetivo específico y metas para componente de disposición final DISPOSICION FINAL DE LOSRESIDUOS Objetivo: Contar con las facilidades necesarias para la disposición final de los residuos sólidos no aprovechables, que cumpla con los requerimientos técnicos mínimos establecidos por la autoridad ambiental, consignados en el título F, numeral 6 del RAS 2000, y operado de tal forma que permita el mayor aprovechamiento de la capacidad del lugar. Identificar y clausurar los botaderos a cielo abierto existentes en el municipio. Indicador: Cobertura de disposición: ( Cantidad residuos dispuestos/ Cantidad total de residuos recolectados y no aprovechados) X 100 Costos de disposición: Valor en pesos por tonelada dispuesta. Rango aceptable $10.000 a $15.000 por tonelada dispuesta. Cumplimiento de normas ambientales Corto plazo(3 Años) Metas Mediano plazo (3 a 6 años) Largo plazo (6 a 15 años) Cobertura de disposición: 90%. Cobertura de disposición: 95%. Cobertura de disposición: 95%. Costos de disposición: $10.000 /ton. Disminuir los costos de disposición Disminuir los costos de disposición Cumplir las normas ambientales en 0.5% anual. en 1% anual. Cumplir las normas ambientales Cumplir las normas ambientales Implementar un programa que permita eliminar o clausurar el 100% de los basureros satélites presentes en el municipio Fuente: Elaboró equipo técnico 119 3.4.6. Programa 6: Fortalecimiento de la gestión institucional, administrativa, comercial y financiera del servicio de aseo. Con este programa se busca o pretende el mejoramiento de la gestión comercial de laempresa EMBECERRIL E.S.P mediante acciones que conduzca a mejores niveles de eficiencia de facturación, recaudo y atención de peticiones, quejas y reclamos así como la minimización de costos y por otro lado al fortalecimiento institucional, mediante procesos de transformación empresarial, organización formal de recicladores y organización de la estructura del prestador(es) del servicio en sus diferentes componentes. Cuadro Nº10. Objetivo específico y metas para componente institucional INSTITUCIONAL Objetivo: Establecer una empresa prestadora del servicio eficiente y eficaz que fortalezca el papel de las entidades involucradas en el manejo de los residuos sólidos, a partir de definir funciones y responsabilidades, y que reconozca y estimule la participación amplia de la comunidad. Indicador: Suscripción al servicio: ( Nº de usuarios que utilizan el servicio/ Nº total de usuarios potenciales) x 100 Atención a reclamos: ( Nº de reclamos atendidos/ número de reclamos realizadas) x 100 Usuarios satisfechos: ( Nº de usuarios que califican satisfactoriamente el servicio/ Nº de usuarios que opinan sobre el servicio) x 100 Metas Corto plazo(3 Años) Mediano plazo (3 a 6 años) Largo plazo (6 a 15 años) Suscripción al servicio: 90%. Atención a reclamos: 90%. Usuarios satisfechos: 90%. Suscripción al servicio: 95%. Atención a reclamos: 95%. Usuario satisfechos: 95%. Suscripción al servicio: 100%. Atención a reclamos: 100%. Usuarios satisfechos: 100%. Fuente: Elaboró equipo técnico Cuadro Nº11. Objetivo específico y metas para componente administrativo ADMINISTRATIVO Objetivo: Organizar la utilización de los recursos de una manera eficiente. Indicador: Recursos humanos: Se recomienda que el número de empleados totales por cada 1.000 usuarios sea igual o menor a 5. Metas Corto plazo(3 Años) Mediano plazo (3 a 6 años) Largo plazo (6 a 15 años) Recursos humanos:5 empleados. Recursos humanos: mantener el Recursos humanos: mantener el índice con tendencia a disminuir. índice con tendencia a disminuir. Fuente: Elaboró equipo técnico 120 Cuadro Nº12. Objetivo específico y metas para el componente Financiero - Económico FINANCIERO - ECONÓMICO Objetivo: Estabilizar las finanzas del servicio con el fin de equilibrar sus ingresos y egresos estableciendo tarifas que estén de acuerdo con el nivel de servicio ofrecido y con la Capacidad y disponibilidad de pago de los usuarios. Indicador: Liquidez general: Activo corriente / Pasivo corriente. Rango aceptable > 1. Relación ingresos - costos: Ingresos totales / costos totales. Rango acceptable > 1. Metas Corto plazo(3 Años) Mediano plazo (3 a 6 años) Largo plazo (6 a 15 años) Liquidez general: llevarla a 1. Liquidez general: incrementarla en Liquidez general: incrementarla en Relación ingresos -costos: llevarla a 5% anual 5% anual 1. Relación ingresos-costos: Relación ingresos-Costos: incrementarla en 1% anual. incrementarla en 1% anual. Fuente: Elaboró equipo técnico Cuadro Nº13. Objetivo específico y metas para el componente comercial COMERCIAL Objetivo: Fortalecer la gestión comercial desarrollada por la persona o entidad prestadora del servicio, incrementando al máximo la cobertura de la facturación y el cobro y oportunidad de esta. Indicador: Eficiencia de facturación:( Total de usuarios facturados/Total de usuarios servidos) x 100 Eficiencia de recaudo: (Cartera recaudada/Cartera facturada) x 100 Metas Corto plazo(3 Años) Mediano plazo (3 a 6 años) Largo plazo (6 a 15 años) Llevar la eficiencia de facturación al Llevar la eficiencia de facturación al Mantener la eficiencia de facturación 85% del total. 90% del total. por encima del 95%del total. Eficiencia de recaudo: 65% Eficiencia de recaudo: 85% Eficiencia de recaudo: 100% Fuente: Elaboró equipo técnico 3.4.7. Programa 7: Asistencia al sector rural en el manejo y disposición de los residuos sólidos generados. La asistencia al sector rural es competencia del ente Municipal y por lo tanto corresponde a la alcaldía asumir los compromisos y direccional los procesos relacionados con la Gestión Integral de Residuos Sólidos. La atención rural se plantea desde dos (2) estrategias claramente definidas: La Zona Rural Dispersa donde se hará un énfasis especial en la concientización y capacitación de los habitantes rurales, mediante la promoción de técnicas ambientalmente sanas y económicamente sostenibles que posibiliten la adecuada manipulación y disposición de residuos sólidos. En el corto plazo se implantara un sistema de capacitación que deberá permanecer en el tiempo y convertirse en actividad rutinaria de la Alcaldía Municipal para elmediano y largo plazo. Los Centros Poblados Rurales entendidos como tales los sitios rurales caracterizados por agrupar viviendas en núcleos fácilmente identificables, que en ocasiones pueden adquirir características de pequeños centros urbanos. 121 En el corto plazo las acciones estarán orientadas a fortalecer la capacidad de gestión, mediante la conformación de entes comunitarios (Asociaciones, Cooperativas, Juntas Administradoras, etc.) sobre las cuales recaerá la operación del servicio de aseo en cada uno de los centros poblados. Se han previsto procesos de capacitación y sensibilización a las comunidades involucradas, estimando que al cabo de tres (3) anos cada centro poblado dispondrá de organizaciones idóneas para la operación del servicio y de un estudio tarifario que garantice la sostenibilidad del servicio; a mediano y largo plazo se mantendrán actividades especializadas de actualización y fortalecimiento institucional. En materia de inversiones, en el corto plazo se adelantaran los estudios de pre inversión, cálculo de tarifas, ejecución de las obras de infraestructura y la dotación de equipos para la operación del servicio de aseo; a mediano y largo plazo la ampliación de infraestructura, mantenimiento de equipos y en general la operación del servicio se financiaran vía tarifas. Cuadro Nº14. Objetivo específico y metas para Asistencia al sector rural en el manejo y disposición de los residuos sólidos generados. ASISTENCIA AL SECTOR RURAL EN LA GIRS Objetivo: Promover la utilización de procedimientos idóneos para el manejo y disposición final de los residuos sólidos generados en la zona rural dispersa y los centros poblados rurales del Municipio, minimizando los danos al medio ambiente y garantizando la sostenibilidad técnica y financiera del servicio. Concientizar a la población rural del Municipio sobre la importancia una gestión integral de los residuos sólidos que incorpore los componentes de disposición adecuada y aprovechamiento de orgánicos e inorgánicos. Promover la creación de entes comunitarios y fortalecer su capacidad de gestión para la operación sostenible del servicio de aseo en los centros poblados rurales. Indicador: Corto plazo(3 Años) Metas Mediano plazo (3 a 6 años) Largo plazo (6 a 15 años) Inventariar el 100% de los entes Diseñar los esquemas Calcular las tarifas de aseo para los comunitarios rurales dedicados al empresariales y organizacionales centros poblados rurales del manejo y disposición de residuos para prestar los servicios y diseñar Municipio sólidos; y fortalecer su capacidad los sistemas para el manejo y institucional y de gestión mediante disposición final de residuos sólidos jornadas de capacitación. en la zona rural del Municipio. Caracterizar la totalidad de los Diseñar la estructura organizacional Construir la infraestructura y dotar residuos sólidos generados en los y funcional de tal forma que el de equipos especializados a los centros poblados rurales del operador establezca la Unidad de entes comunitarios rurales para el Municipio. Proyectos Especiales y de Gestión manejo sostenible de los residuos Social que atienda los Programas de sólidos. apoyo al sector rural. Inventariar la infraestructura y Ofrecer asistencia técnica equipos disponibles para el manejo especializada para la operación de y disposición final de residuos los sistemas de recoleccion, sólidos en la zona rural del Municipio transporte y disposición final de residuos sólidos en los centros poblados rurales. Fuente: Elaboró equipo técnico 122 3.5. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS Los capítulos anteriores presentan el diagnóstico del estado actual del tema de residuos sólidos en el Municipio de Becerril-Cesar, un Análisis de brecha a través de la matriz DOFA y las proyecciones requeridas para realizar los análisis respectivos que orientaran el Plan de Gestión Integral en Residuos Sólidos (PGIRS). Una vez con la información anterior se definen los objetivos generales y específicos, las metas con sus indicadores de evaluación y finalmente la materialización en programas. A continuación se formula las alternativas posibles y realiza la respectiva evaluación a través de los estudios de prefactibilidad y factibilidad. Los estudios de prefactibilidad hacen referencia a aquellos basados principalmente en información secundaria que permiten realizar una evaluación general de las alternativas viables para la implementación del proyecto. Por su parte, los estudios de factibilidad son aquellos basados principalmente en información primaria o específica relacionada directamente con el proyecto, que permiten escoger la mejor alternativa para las condiciones particulares analizadas. 3.5.1. Formulación de alternativas Antes de definir las alternativas se presenta la situación actual en el tema del servicio de aseo: Cuadro Nº15. Síntesis del servicio de aseo en Becerril COMPONENTE DESCRIPCION Presentación de los residuos Los habitantes entregan los residuos en sacos y bolsas plásticas; sin sólidos cosificar o separar De acuerdo con la caracterización de los residuos sólidos de Becerril, se tiene que la PPC es de 0,40 kg/habitante/día y con una población urbana de Producción 10.222 a 2012, se estima la producción de 122, 664 Ton/mes y 1471, 968 Ton/año Para la recoleccion y transporte de los residuos se utilizan dos camiones con Recolección y transporte capacidad de 5 ton cada uno y se hace mediante rutas no selectivas Esta actividad la realizan 4 operarios y 2 conductores. El barrido y limpieza de calles no se realiza; solo se barre la plaza principal y Barrido y limpieza se recogen los residuos durante eventos festivos. Tratamiento y/o No se realiza actividades de tratamiento y aprovechamiento aprovechamiento El servicio de aseo es prestado por la empresa EMBECERRIL E.S.P Administración Facturación 100% y Recaudo 75% para el casco urbano y deficiencias en el Institucional recaudo de cartera Disposición final Se realiza en un botadero semicontrolado, con un área de 4,6 ha aproximadamente y sin control de gases y lixiviados; con presencia de recicladores Fuente: Elaboró equipo técnico consultor El planteamiento de alternativas se realiza partiendo del análisis que se ha realizado de la situación actual, por tanto teniendo en cuenta la problemática planteada en el análisis DOFA, los arboles de causa-efectos y finesmedios, y se plantean las alternativas considerando los puntos clave de: separación de residuos en la fuente, la disposición final y la administración del servicio de aseo. 123 Cuadro Nº16. Construcción de alternativas COMPONENTE ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA 3 Sensibilización, educación y Con sensibilización y educación participación comunitaria Sin sensibilización y educación Con sensibilización y educación Almacenamiento Presentación Puerta a puerta sin separación Puerta a puerta sin separación Camión compactador Camiones volquetas y Puerta a puerta selectivamente separados compactadores y Recoleccion y transporte Camión compactador Barrido y limpieza de vías Con barrido y limpieza manual de Sin barrido y limpieza manual de Con barrido y limpieza manual de vías principales. vías principales. vías principales. Recuperacion aprovechamiento comercializacion , Con aprovechamiento(Compostaje Sin aprovechamiento (Compostaje y Sin Aprovechamiento regional y reciclaje) y reciclaje) Disposición final Micro-relleno sanitario Relleno sanitario Relleno Sanitario Regional Fortalecimiento Institucional Fortalecimiento de la Empresas Fortalecimiento de la Empresas Empresa Regional Publicas de Becerril Publicas de Becerril Elaboró equipo técnico consultor 124 Cuadro Nº17. Descripción de alternativas DESCRIPCION Con esta alternativa se busca vincular activamente a la comunidad en el manejo de los residuos sólidos mediante procesos de educación y sensibilización con énfasis en la presentación y separación en la fuente, con implementación de incentivos. El municipio a través de la empresa EMBECERRIL E.S.P realizará una buena gestión en la recoleccion y transporte mediante el mantenimiento de los carros compactadores y el diseño de las micro-rutas que garantice una mayor cobertura y optimización de esta actividad; Para el aprovechamiento y la recuperación se hará un plan piloto mediante la construcción de una planta de compostaje y lombriabonos, como una fuente alternativa de ingresos para la empresa y en sus inicios será operada por la empresa y posteriormente se le entregara a una EAT para su explotación a cambio de unos ingresos por la cesión del negocio de compost; Se asegurara la ampliación de cobertura de barrido y limpieza mediante ALTERNATIVA 1 personal y herramienta adecuada. Se contempla la posibilidad de construir un relleno sanitario para la disposición final de los no aprovechables. El manejo de los residuos hospitalario será asumido por su generador. Se fortalecerá la empresa de servicios públicos asegurando la sostenibilidad financiera y económica implementado inversiones iniciales del municipio y recaudo mediante tarifas ajustadas a la normatividad. El reciclaje se realizará a través de cooperativas organizadas las cuales deben realizar la recolección de estos materiales y almacenarlos en centro de acopio dispuesto por el municipio. Esta actividad generará empleo para la comunidad y beneficios a la empresa como es la disminución de la basura recogida, la afectación paisajística por la ubicación del material reciclado en las esquinas y aumento dela eficiencia de los vehículos. ALTERNATIVAS Esta alternativa no contempla procesos de sensibilización, educación y participación ni separación en la fuente, continuando así con la situación actual. El municipio a través de la empresa EMBECERRIL E.S.P realizará una buena gestión en la recoleccion y transporte mediante el mantenimiento de los carros compactadores y el diseño de las micro-rutas que garantice una mayor cobertura y optimización de esta ALTERNATIVA 2 actividad; no se contempla la construcción de unidades de aprovechamiento y recuperación. No se hará barrido y limpieza de vías y espacios públicos. Se contempla la posibilidad de construir un relleno sanitario para la disposición final de todos los residuos generados. El manejo de los residuos hospitalario será asumido por su generador. Se fortalecerá la empresa de servicios públicos asegurando la sostenibilidad financiera y económica implementado inversiones iniciales del municipio y recaudo mediante tarifas ajustadas a la normatividad. Con esta alternativa se busca vincular activamente a la comunidad en el manejo de los residuos sólidos mediante procesos de educación y sensibilización con énfasis en la presentación, sin separación en la fuente y con sanciones; Se conformara una empresa regional con la participación de los municipios de la Jagua de Ibirico, Becerril y Agustín Codazzi-Cesa. No se realizara aprovechamiento, los residuos sólidos serán transportados en volquetas acondicionadas técnicamente hasta el relleno que ofrezca las mejores opciones en distancia y economía ALTERNATIVA 3 para cada municipio (Regional). La inversión será asumida proporcionalmente por los tres municipios de acuerdo a la población atendida. Se implementara el barrido y limpieza de calles y espacios públicos en cada municipio. Se logrará un fortalecimiento institucional para los tres municipios y la empresa regional asegurara su sostenibilidad financiera y económica mediante la implementación de tarifas ajustadas a la normatividad. Elaboró equipo técnico consultor 125 Cuadro Nº18. Presentación de la alternativa Nº 1 Alternativa Nº1: Eficiente gestión de los residuos sólidos, mediante educación en GIRS, participación comunitaria, reciclaje, aprovechamiento y disposición técnica en relleno sanitario local. COMPONENTE: Sensibilización, educación y participación comunitaria Alcance Aspectos generales Aspectos técnicos Aspectos institucionales Aspectoseconómico y financieros Capacitar a los usuarios en relación al uso del servicio, horarios de La empresa EMBECERRIL se Incentivar anualmente a los 2673 recoleccion, presentación de los responsabiliza de la ejecución y La empresa EMBECERRIL E.S.P, usuarios por el pago oportuno de la residuos sólidos, separación en la coordinación con otras entidades apropiara y gestionara los recursos factura de aseo. fuente y pago oportuno de las como CORPOCESAR, SENA y necesario para la implementación Desarrollar dos (2) talleres de facturas por la prestación del Universidades, entre otras; para la de esta alternativa, para tal Capacitar a la comunidad en la sensibilización y educación servicio. Para este fin se diseñaran realización de estas actividades de propósito suscribirá convenios de Gestión Integral de los Residuos ambiental semestralmente en cada cartillas, módulos y videos sensibilización, educación y cooperación. Las inversiones se Sólidos Domiciliarios(GIRS) barrio dirigido a líderes comunitarios educativos a partir de las participación con la relaciona con el pago de talleristas, y habitantes del casco urbano. Para herramientas y documentos que comunidad. De igual manera compra de material de formación y disminuir los impactos generados para tal fin diseño el Ministerio de coordinara acciones con las alquiler de equipos, entre otros por el inadecuado manejo de los Ambiente, con el apoyo del SENA y Instituciones de Educación residuos la UNICEF(Multimedia: ”Manejo presentes en el municipio a través Integral de los Residuos Sólidos de la articulación de los PRAES Municipales”) COMPONENTE: Almacenamiento y Presentación No presenta un costo para la USP, Cada usuario realizara la compra de Crear hábitos sanos de Llevar el número de usuarios que las bolsas donde depositaran y almacenamiento de residuos en el almacenan adecuadamente sus Los residuos sólidos se presentaran EMBECERRIL E.S.P definió el presentaran los hogar. Lograr que la presentación residuos al 25% de la población en en bolsas o sacos previamente almacenamiento en bolsas plásticas de los residuos se realice el corto tiempo; Mejorar la calidad clasificados, en las aceras en frente residuos sólidos. Los costos en los o sacos y se mantendrá la oportunamente y en bolsas de vida de los usuarios y la de cada usuario para la recoleccion presentación final sobre la acera y que pueden incurrir son muy bajos y plásticas en buen estado eficiencia del servicio. Sensibilizar a se relaciona con el perifoneo y en puntos predeterminados puerta a puerta. debidamente selladas para su los 2673 usuarios sobre la elaboración de volantes que serán presentación de los residuos distribuidos por los operarios de los recoleccion. camiones Elaboró equipo técnico consultor 126 Cuadro Nº18. Presentación de la alternativa Nº 1(…Continuación) Alternativa Nº1: Eficiente gestión de los residuos sólidos, mediante educación en GIRS, participación comunitaria, reciclaje, aprovechamiento y disposición técnica en relleno sanitario local. COMPONENTE: Recoleccion y transporte Alcance Aspectos generales Aspectos técnicos Aspectos institucionales Aspectoseconómico y financieros Realizar la recoleccion total de los residuos en los 2673 usuarios del servicio de aseo y disponer en un relleno sanitario aquellos que no se pueden recuperar o inservibles. El municipio de Becerril a través Los impactos a mitigar se de EMBECERRIL E.S.P ofrecerá relacionan con la protección del Tecnico-mecanicas según las calidad y continuidad en la agua y suelo al no disponerse los normas establecidas para la EMBECERRIL financiara la prestación del servicio de aseo a Esta actividad será desarrollada por residuos en estos. prestación del servicio. totalidad de las actividades de los usuarios mediante el la empresa EMBECERRIL E.S.P, recoleccion y transporte de los cumplimiento de las rutas de para tal efecto dispondrá de 6 Metas a corto, mediano y largo • Dotar de elementos de protección residuos sólidos, Con los recursos recolección establecidas, con las operarios y dos camines plazo: como (guantes, tapa bocas, proveniente de la venta de servicios frecuencias y horarios compactadores acompañado de Cumplimiento frecuencias de uniformes entre otros) a los y de las transferencias que por previamente definidos, unas macro-rutas y micro-rutas que recolección: 55% operarios responsables de la concepto de subsidios realiza la armonizándolos con los proyectos permitan cubrir la totalidad de los Cobertura de servicio y de recoleccion para una mejor y segura alcaldía municipal de Becerril, entre de separación en la fuente y el usuarios. recolección: 85% manipulación de los residuos otras fuentes de financiación. aprovechamiento de estos Participación comunitaria: 85% sólidos. materiales en cumplimiento de la normatividad ambiental vigente. Cumplimiento frecuencias de recoleccion 85% Cobertura de servicio y de recolección ón: 95% Participación comunitaria: 95% Elaboró equipo técnico consultor 127 Cuadro Nº18. Presentación de la alternativa Nº 1(…Continuación) Alternativa Nº1: Eficiente gestión de los residuos sólidos, mediante educación en GIRS, participación comunitaria, reciclaje, aprovechamiento y disposición técnica en relleno sanitario local. COMPONENTE: Barrido y limpieza de vías Alcance Aspectos generales Aspectos técnicos Aspectos institucionales Aspectoseconómico y financieros Gestionar y presupuestar recursos económicos por parte de la EMBECERRIL E.S.P es la Aumentar la cobertura de barrido administración municipal para encargada de las actividades de de vías y aras públicas del 24,39% Tres veces a la semana realizar el incrementar la cobertura de barrido y limpieza. actualmente al 50 % pasando de 1 barrido, limpieza de vías y áreas barrido y limpieza. EMBECERRIL E.S.P coordinara las km a 2 km vías atendidas en el publicas representadas en las calles Además coordinara con entidades actividades de barrido y limpieza y corto plazo con el fin de reducir la principales aledañas a la alcaldía, Mejorar y mantener las actividades del orden municipal y comunitaria financiara este componente. contaminación visual y paisajística alrededor del parque principal y desarrolladas para la limpieza y actividades de recuperación del municipio. parques de recreación. presentación de las calles y sitios paisajística y embellecimiento públicos del municipio de acuerdo urbano con sus hábitos y costumbres Componente: Recuperacion , aprovechamiento y comercializacion En el municipio de Becerril se adecuara un sitio donde se EMBECERRIL E.P.S. será la Aplicación de técnicas de dispondrán los residuos con el fin • Fortalecimiento de las relaciones responsable de financiar el Implementar una infraestructura compostaje para el material De realizar aprovechamiento. del municipio de becerril con la EAT programa de aprovechamiento, para física para el aprovechamiento orgánico y el lavado, clasificación y Implementar recolección y encargada de operar la planta de tal propósito gestionara los recursos de los residuos sólidos orgánicos acopio de la fracción no transporte separada o diferenciada Aprovechamiento. ante la alcaldía, departamento y la e inorgánicos producidos por los biodegradable de residuos en un 25% de la • Licencia y autorizaciones nación. 2673 usuarios del municipio de población o usuarios ambientales para realizar las Becerril. Permite tratar y recuperar mayor Implementar un proyecto piloto de actividades de aprovechamiento de Se generan ingresos por la Cantidad de residuos optimizando reciclaje en la fuente y producción los residuos solidos comercializacion del material su comercializacion. de abono tipo Bokashi con 500 orgánico e inorgánico recuperado familias 128 Cuadro Nº18. Presentación de la alternativa Nº 1(…Continuación) Alternativa Nº1: Eficiente gestión de los residuos sólidos, mediante educación en GIRS, participación comunitaria, reciclaje, aprovechamiento y disposición técnica en relleno sanitario local. COMPONENTE: Disposición final Alcance Aspectos generales Aspectos técnicos Aspectos institucionales Aspectoseconómico y financieros Garantizar la disposición total de los La alcaldía municipal de becerril en residuos no aprovechados en el convenio con la empresa Contar con las facilidades relleno sanitario. EMBECERRIL E.S.P contrataran necesarias para la disposición final los servicios de personas naturales Este componente se financiara con de los residuos sólidos no Metas a corto, mediano y largo o jurídicas para que realicen los recursos de regalías directas. Realizar los estudios y diseños aprovechables, que cumpla con plazo: estudios, diseños y posterior Se sostendrá en su operación con técnicos que permitan construir y los requerimientos técnicos construcción del relleno sanitario u el pago de las tarifas de los operar un relleno sanitario local mínimos establecidos por la Implementar un programa que otro sistema de disposición final. diferentes usuarios locales y de donde se dispongan técnicamente autoridad ambiental, consignados permita eliminar o clausurar el otros municipios. los residuos no aprovechables, para en el título F, numeral 6 del RAS 100% de los basureros satélites Para este propósito se contara con un periodo de treinta(30) años. 2000, y operado de tal forma que presentes en el municipio el acompañamiento de permita el mayor aprovechamiento CORPOCESAR. de la capacidad del lugar Cobertura de disposición: 90%. Costos de disposición: $10.000 /ton. Cumplir las normas ambientales. COMPONENTE: Fortalecimiento Institucional Suscripción al servicio: 90%. Establecer una empresa Atención a reclamos: 90%. prestadora del servicio eficiente y Usuarios satisfechos: 90%. eficaz que fortalezca el papel de las entidades involucradas en el Suscripción al servicio: 95%. manejo de los residuos sólidos, a Atención a reclamos: 95%. partir de definir funciones y Usuarios satisfechos: 95%. responsabilidades, y que Suscripción al servicio: 100%. reconozca y estimule la Atención a reclamos: 100%. participación amplia de la Usuarios satisfechos: 100%. comunidad. Los usuarios del servicio contaran Para el funcionamiento de la con una empresa que responda las empresa prestadora del servicio de Mayor Eficiencia en la parte técnica, inquietudes y/o solicitudes que se aseo el municipio presupuesta el Administrative y financiera tengan por la prestación del servicio valor necesario para una buena de aseo municipal. prestación del servicio de aseo 129 Cuadro Nº19. Presentación de la alternativa Nº 2. Alternativa Nº2: Prestación de los servicios de aseo sin los componente de educación en GIRS, participación comunitaria, reciclaje, aprovechamiento y la disposición técnica en relleno sanitario local.. COMPONENTE: Sensibilización, educación y participación comunitaria Alcance Aspectos generales Aspectos técnicos Aspectos institucionales Aspectos económico y financieros Capacitar a los usuarios en relación al uso del servicio, horarios de La empresa EMBECERRIL se Incentivar anualmente a los 2673 recoleccion, presentación de los responsabiliza de la ejecución y La empresa EMBECERRIL E.S.P, usuarios por el pago oportuno de la residuos sólidos, separación en la coordinación con otras entidades apropiara y gestionara los recursos factura de aseo. fuente y pago oportuno de las como CORPOCESAR, SENA y necesario para la implementación Desarrollar dos (2) talleres de facturas por la prestación del Universidades, entre otras; para la de esta alternativa, para tal Capacitar a la comunidad en la sensibilización y educación servicio. Para este fin se diseñaran realización de estas actividades de propósito suscribirá convenios de Gestión Integral de los Residuos ambiental semestralmente en cada cartillas, módulos y videos sensibilización, educación y cooperación. Las inversiones se Sólidos Domiciliarios(GIRS) barrio dirigido a líderes comunitarios educativos a partir de las participación con la relaciona con el pago de talleristas, y habitantes del casco urbano. Para herramientas y documentos que comunidad. De igual manera compra de material de formación y disminuir los impactos generados para tal fin diseño el Ministerio de coordinara acciones con las alquiler de equipos, entre otros por el inadecuado manejo de los Ambiente, con el apoyo del SENA y Instituciones de Educación residuos la UNICEF(Multimedia: ”Manejo presentes en el municipio a través Integral de los Residuos Sólidos de la articulación de los PRAES Municipales”) COMPONENTE: Almacenamiento y Presentación No presenta un costo para la USP, Cada usuario realizara la compra de Crear hábitos sanos de Llevar el número de usuarios que las bolsas donde depositaran y almacenamiento de residuos en el almacenan adecuadamente sus Los residuos sólidos se presentaran EMBECERRIL E.S.P definió el presentaran los hogar. Lograr que la presentación residuos al 25% de la población en en bolsas o sacos previamente almacenamiento en bolsas plásticas de los residuos se realice el corto tiempo; Mejorar la calidad clasificados, en las aceras en frente residuos sólidos. Los costos en los o sacos y se mantendrá la oportunamente y en bolsas de vida de los usuarios y la de cada usuario para la recoleccion presentación final sobre la acera y que pueden incurrir son muy bajos y plásticas en buen estado eficiencia del servicio. Sensibilizar a se relaciona con el perifoneo y en puntos predeterminados puerta a puerta. debidamente selladas para su los 2673 usuarios sobre la elaboración de volantes que serán presentación de los residuos distribuidos por los operarios de los recoleccion. camiones 130 Cuadro Nº19. Presentación de la alternativa Nº 2(…Continuación) Alternativa Nº2: Prestación de los servicios de aseo sin los componente de educación en GIRS, participación comunitaria, reciclaje, aprovechamiento y la disposición técnica en relleno sanitario local... COMPONENTE: Recoleccion y transporte Alcance Aspectos generales Aspectos técnicos Aspectos institucionales Aspectos económico y financieros Realizar la recoleccion total de los residuos en los 2673 usuarios del servicio de aseo y disponer en un relleno sanitario aquellos que no se pueden recuperar o inservibles. El municipio de Becerril a través Los impactos a mitigar se de EMBECERRIL E.S.P ofrecerá relacionan con la protección del Tecnico-mecanicas según las calidad y continuidad en la agua y suelo al no disponerse los normas establecidas para la EMBECERRIL financiara la prestación del servicio de aseo a Esta actividad será desarrollada por residuos en estos. prestación del servicio. totalidad de las actividades de los usuarios mediante el la empresa EMBECERRIL E.S.P, recoleccion y transporte de los cumplimiento de las rutas de para tal efecto dispondrá de 6 Metas a corto, mediano y largo • Dotar de elementos de protección residuos sólidos, Con los recursos recolección establecidas, con las operarios y dos camines plazo: como (guantes, tapa bocas, proveniente de la venta de servicios frecuencias y horarios compactadores acompañado de Cumplimiento frecuencias de uniformes entre otros) a los y de las transferencias que por previamente definidos, unas macro-rutas y micro-rutas que recolección: 55% operarios responsables de la concepto de subsidios realiza la armonizándolos con los proyectos permitan cubrir la totalidad de los Cobertura de servicio y de recoleccion para una mejor y segura alcaldía municipal de Becerril, entre de separación en la fuente y el usuarios. recolección: 85% manipulación de los residuos otras fuentes de financiación. aprovechamiento de estos Participación comunitaria: 85% sólidos. materiales en cumplimiento de la normatividad ambiental vigente. Cumplimiento frecuencias de recoleccion 85% Cobertura de servicio y de recolección ón: 95% Participación comunitaria: 95% Elaboró equipo técnico consultor 131 Cuadro Nº19. Presentación de la alternativa Nº 2(…Continuación) Alternativa Nº2: Prestación de los servicios de aseo sin los componente de educación en GIRS, participación comunitaria, reciclaje, aprovechamiento y la disposición técnica en relleno sanitario local.. COMPONENTE: Barrido y limpieza de vías Alcance Aspectos generales Aspectos técnicos Aspectos institucionales Aspectoseconómico y financieros Gestionar y presupuestar recursos económicos por parte de la EMBECERRIL E.S.P es la Aumentar la cobertura de barrido administración municipal para encargada de las actividades de de vías y aras públicas del 24,39% Tres veces a la semana realizar el incrementar la cobertura de barrido y limpieza. actualmente al 50 % pasando de 1 barrido, limpieza de vías y áreas barrido y limpieza. EMBECERRIL E.S.P coordinara las km a 2 km vías atendidas en el publicas representadas en las calles Además coordinara con entidades actividades de barrido y limpieza y corto plazo con el fin de reducir la principales aledañas a la alcaldía, Mejorar y mantener las actividades del orden municipal y comunitaria financiara este componente. contaminación visual y paisajística alrededor del parque principal y desarrolladas para la limpieza y actividades de recuperación del municipio. parques de recreación. presentación de las calles y sitios paisajística y embellecimiento públicos del municipio de acuerdo urbano con sus hábitos y costumbres Componente: Recuperacion , aprovechamiento y comercializacion La actividad de reciclaje se hará sin La recolección y transporte se hará ninguna especificaciones técnica y sin tener micro rutas diferenciadas se comercializará la fracción de residuos en un 25% de la Se generan ingresos por la Esta alternativa no contempla el inorgánica (Chatarra, plástico y población o usuarios. Actividades desarrolladas por un comercializacion del material aprovechamiento y reciclaje otros metales. grupo de recicladores informales inorgánico recuperado por los El reciclaje lo harán las personas o recuperadores Permite tratar y recuperar mayor recicladores informales en la calle o Cantidad de residuos optimizando basureros satélites. su comercializacion. 132 Cuadro Nº19. Presentación de la alternativa Nº 2(…Continuación) Alternativa Nº2: Prestación de los servicios de aseo sin los componente de educación en GIRS, participación comunitaria, reciclaje, aprovechamiento y la disposición técnica en relleno sanitario local.. COMPONENTE: Disposición final Alcance Aspectos generales Aspectos técnicos Aspectos institucionales Aspectoseconómico y financieros Garantizar la disposición total de los La alcaldía municipal de becerril en residuos no aprovechados en el convenio con la empresa Contar con las facilidades relleno sanitario. EMBECERRIL E.S.P contrataran necesarias para la disposición final los servicios de personas naturales Este componente se financiara con de los residuos sólidos no Metas a corto, mediano y largo Realizar los estudios y diseños o jurídicas para que realicen los recursos de regalías directas. aprovechables, que cumpla con plazo: técnicos que permitan construir y estudios, diseños y posterior Se sostendrá en su operación con los requerimientos técnicos operar un relleno sanitario local construcción del relleno sanitario u el pago de las tarifas de los mínimos establecidos por la Implementar un programa que donde se dispongan técnicamente otro sistema de disposición final. diferentes usuarios locales y de autoridad ambiental, consignados permita eliminar o clausurar el la totalidad de los residuos otros municipios. en el título F, numeral 6 del RAS 100% de los basureros satélites generados en el municipio, para un Para este propósito se contara con 2000, y operado de tal forma que presentes en el municipio periodo de treinta (30) años. el acompañamiento de permita el mayor aprovechamiento CORPOCESAR. de la capacidad del lugar Cobertura de disposición: 90%. Costos de disposición: $10.000 /ton. Cumplir las normas ambientales. COMPONENTE: Fortalecimiento Institucional Suscripción al servicio: 90%. Establecer una empresa Atención a reclamos: 90%. prestadora del servicio eficiente y Usuarios satisfechos: 90%. eficaz que fortalezca el papel de las entidades involucradas en el Suscripción al servicio: 95%. manejo de los residuos sólidos, a Atención a reclamos: 95%. partir de definir funciones y Usuarios satisfechos: 95%. responsabilidades, y que Suscripción al servicio: 100%. reconozca y estimule la Atención a reclamos: 100%. participación amplia de la Usuarios satisfechos: 100%. comunidad. Los usuarios del servicio contaran Para el funcionamiento de la con una empresa que responda las empresa prestadora del servicio de Mayor Eficiencia en la parte técnica, inquietudes y/o solicitudes que se aseo el municipio presupuesta el Administrative y financiera tengan por la prestación del servicio valor necesario para una buena de aseo municipal. prestación del servicio de aseo 133 Cuadro Nº20. Presentación de la alternativa Nº 3 Alternativa Nº3: Prestación del servicio de aseo Subregional, que beneficie a los municipios de la Jagua de Ibirico, Becerril y Agustín Codazzi, con participación comunitaria, sin reciclaje ni aprovechamiento y disposición técnica en relleno sanitario regional localizado en el municipio de Codazzi COMPONENTE: Sensibilización, educación y participación comunitaria Alcance Aspectos generales Aspectos técnicos Aspectos institucionales Aspectoseconómico y financieros Incentivar anualmente usuarios de los vinculados al proyecto pago oportuno de la aseo. 25% de los Capacitar a los usuarios en relación municipios Constituir empresa prestadora del al uso del servicio, horarios de regional al Servicio de aseo de carácter La empresa Regional que se recoleccion, presentación de los factura de Subregional, que atenderá todos los constituya, apropiara y gestionara residuos sólidos y pago oportuno de componentes del servicio en los los recursos necesarios para la las facturas por la prestación del Capacitar a las comunidades de municipios de Codazzi, Becerril y la implementación de esta alternativa, servicio. Para este fin se diseñaran los municipios de Codazzi, Becerril Desarrollar tres (3) talleres de Jagua. Los municipios involucrados para tal propósito suscribirá cartillas, módulos y videos y la Jagua en la Gestión Integral sensibilización y educación deberán estratificar socioeconómica convenios de cooperación. educativos a partir de las de los Residuos Sólidos ambiental semestralmente en cada a sus usuarios como base herramientas y documentos que Domiciliarios(GIRS) municipio involucrado en el proyecto indispensable para la asignación de para tal fin diseño el Ministerio de Subregional dirigido a líderes subsidios y transferencias que se Ambiente, con el apoyo del SENA y comunitarios y habitantes del casco requieran, sin dejar de lado el la UNICEF(Multimedia: ”Manejo urbano. Para disminuir los impactos sistema tarifario a implementar. Integral de los Residuos Sólidos generados por el inadecuado Municipales”) manejo de los residuos COMPONENTE: Almacenamiento y Presentación Crear hábitos sanos de almacenamiento de residuos en el hogar de los municipios Mejorar la calidad de vida de los Los residuos sólidos se presentaran No presenta un costo para la USP, involucrados. Lograr que la usuarios y la eficiencia del servicio. en bolsas o sacos, en las aceras en La empresa operadora regional Cada usuario realizara la compra de presentación de los residuos se Sensibilizar a al 35% de los frente de cada usuario para la definirá la forma de almacenamiento las bolsas donde depositaran y realice oportunamente y en bolsas usuarios de cada municipio sobre la más conveniente recoleccion puerta a puerta. presentaran los residuos sólidos. plásticas en buen estado presentación de los residuos debidamente selladas para su recoleccion. 134 Cuadro Nº20. Presentación de la alternativa Nº 3(…Continuación) Alternativa Nº3: Prestación del servicio de aseo Subregional, que beneficie a los municipios de la Jagua de Ibirico, Becerril y Agustín Codazzi, con participación comunitaria, sin reciclaje ni aprovechamiento y disposición técnica en relleno sanitario regional localizado en el municipio de Codazzi COMPONENTE: Recoleccion y transporte Alcance Aspectos generales Aspectos técnicos Aspectos institucionales Aspectoseconómico y financieros Realizar la recoleccion total de los residuos generados por los usuarios del servicio de aseo de los tres municipios involucrados y disponerlos en el relleno sanitario Tecnico-mecanicas según las La empresa Regional conformada Los municipios involucrados a regional de que se construirá en normas establecidas para la Los programas de recolección y financiara la totalidad de las través de empresa regional E.S.P Codazzi. prestación del servicio. transporte, barrido, servicio actividades de recoleccion y ofrecerá calidad y continuidad en relleno sanitario aquellos que no se Especiales y asistencia al sector transporte de los residuos sólidos, la prestación del servicio de aseo pueden recuperar o inservibles. • Dotar de elementos de protección rural, se desarrollarán tal cual como Con los recursos proveniente de la a los usuarios mediante el como (guantes, tapa bocas, en las otras alternativas, pero sin venta de servicios y de las cumplimiento de las rutas de Los impactos a mitigar se uniformes entre otros) a los perder de vista que serán transferencias que por concepto de recolección establecidas, con las relacionan con la protección del operarios responsables de la administradas y ejecutadas por y en subsidios realiza las alcaldías frecuencias y horarios agua y suelo al no disponerse los recoleccion para una mejor y segura cabeza de una empresa regional municipales involucradas en el previamente definidos,. residuos en estos. Manipulación de los residuos prestadora de aseo. proyecto, entre otras fuentes de sólidos. financiación. Cobertura de servicio y de recolección ón: 85% 135 Cuadro Nº20. Presentación de la alternativa Nº 3(…Continuación) Alternativa Nº3: Prestación del servicio de aseo Subregional, que beneficie a los municipios de la Jagua de Ibirico, Becerril y Agustín Codazzi, con participación comunitaria, sin reciclaje ni aprovechamiento y disposición técnica en relleno sanitario regional localizado en el municipio de Codazzi COMPONENTE: Barrido y limpieza de vías Alcance Aspectos generales Aspectos técnicos Aspectos institucionales Aspectoseconómico y financieros Dos(2) veces a la semana realizar el barrido, limpieza de vías y áreas publicas representadas en las principales calles y parque de los municipios involucrados. .La empresa Regional conformada financiara la totalidad de las Mejorar y mantener las actividades La empresa regional que se actividades de Barrido y limpieza Aumentar la cobertura de barrido desarrolladas para la limpieza y conforme E.S.P será la encargada sólidos, Con los recursos de vías y aras públicas de los La empresa prestadora del servicio presentación de las calles y sitios de las actividades de barrido y proveniente de la venta de servicios municipios en un 35% en el corto de aseo, una vez diseñado el públicos delos tres municipios limpieza. y de las transferencias que por plazo y 65% en el largo plazo servicio de aseo conforme con los involucrados en el proyecto concepto de subsidios realiza las lineamientos establecidos en el subregional alcaldías municipales involucradas RAS 2000, definirá los equipos, en el proyecto, entre otras fuentes herramientas ,infraestructura de financiación. requerida y diseñará su respectivo plan operativo que optimizará la prestación del servicio Componente: Recuperacion , aprovechamiento y comercializacion La recolección y transporte se hará sin tener micro rutas diferenciadas La actividad de reciclaje se hará sin de residuos en un 45% de la ninguna especificación técnica y se población o usuarios de cada comercializará la fracción inorgánica Se generan ingresos por la Esta alternativa no contempla el Actividades desarrolladas por un municipio involucrado en el proyecto (Chatarra, plástico y otros metales. comercializacion del material aprovechamiento y reciclaje grupo de recicladores informales regional inorgánico recuperado por los con presencia en cada municipio Permite tratar y recuperar mayor recuperadores El reciclaje lo harán las personas o Cantidad de residuos optimizando recicladores informales en la calle o su comercializacion. basureros satélites. 136 Cuadro Nº20. Presentación de la alternativa Nº 3(…Continuación) Alternativa Nº3: Prestación del servicio de aseo Subregional, que beneficie a los municipios de la Jagua de Ibirico, Becerril y Agustín Codazzi, con participación comunitaria, sin reciclaje ni aprovechamiento y disposición técnica en relleno sanitario regional localizado en el municipio de Codazzi COMPONENTE: Disposición final Alcance Aspectos generales Aspectos técnicos Aspectos institucionales Aspectoseconómico y financieros Las alcaldías municipales de Garantizar la disposición total de los becerril en convenio con la empresa residuos no aprovechados en el Regional que se constituya Contar con las facilidades relleno sanitario. contrataran los servicios de Este componente se financiara con necesarias para la disposición final Realizar los estudios y diseños personas naturales o jurídicas para recursos de regalías directas. de los residuos sólidos no Metas a corto, mediano y largo técnicos que permitan construir y que realicen los estudios, diseños y Se sostendrá en su operación con aprovechables, que cumpla con plazo: operar un relleno sanitario posterior construcción del relleno el pago de las tarifas de los los requerimientos técnicos Subregional donde se dispongan sanitario u otro sistema de diferentes usuarios locales y de mínimos establecidos por la Implementar un programa que técnicamente la totalidad de los disposición final. otros municipios. autoridad ambiental, consignados permita eliminar o clausurar el residuos generados en los tres(3) en el título F, numeral 6 del RAS 100% de los basureros satélites municipios , para un periodo de Para este propósito se contara con 2000, y operado de tal forma que presentes en el municipio treinta(30) años. el acompañamiento de permita el mayor aprovechamiento CORPOCESAR. de la capacidad del lugar Cobertura de disposición: 90%. Costos de disposición: $10.000 /ton. Cumplir las normas ambientales. COMPONENTE: Fortalecimiento Institucional Suscripción al servicio: 90%. Establecer una empresa Atención a reclamos: 90%. prestadora del servicio eficiente y Usuarios satisfechos: 90%. eficaz que fortalezca el papel de las entidades involucradas en el Suscripción al servicio: 95%. manejo de los residuos sólidos, a Atención a reclamos: 95%. partir de definir funciones y Usuarios satisfechos: 95%. responsabilidades, y que Suscripción al servicio: 100%. reconozca y estimule la Atención a reclamos: 100%. participación amplia de la Usuarios satisfechos: 100%. comunidad. Constituir empresa prestadora del Servicio de aseo de carácter Subregional, que atenderá todos los componentes del servicio en los Los usuarios del servicio contaran municipios de Codazzi, Becerril y la con una empresa que responda las Mayor Eficiencia en la parte técnica, Jagua. Los municipios involucrados inquietudes y/o solicitudes que se administrativa y financiera. deberán estratificar socioeconómica tengan por la prestación del servicio a sus usuarios como base de aseo municipal. indispensable para la asignación de subsidios y transferencias que se requieran, sin dejar de lado el sistema tarifario a implementar Fuente: Equipo técnico de la presente consultoría 137 3.5.2. Evaluación de Alternativas 3.5.2.1. Estudio de pre factibilidad Los resultados del estudio de prefactibilidad se consolidaron en un informe ejecutivo (Tablas Nº. 43, 44 y 45), preparado por el Grupo Técnico de Trabajo (Equipo Consultor). Dicho informe se presentó al Grupo Coordinador con el fin de que este seleccione aquellas alternativas que merecen ser evaluadas con mayor detalle en la etapa de factibilidad17 . En esta fase, la selección de alternativas estuvo basada en los siguientes criterios de análisis: Cumplimiento de los objetivos y metas definidas, a través de la proyección de los indicadores definidos en la etapa de diagnóstico (Capítulo 7). Cumplimiento de los requerimientos técnicos, ambientales y sociales: Requerimientos técnicos: consumo de energía, disponibilidad de mano de obra calificada (ubicada en el municipio o con facilidad de desplazamiento periódico), cantidades de residuos mínimas necesarias para viabilizar la implementación de una determinada alternativa, etc. Requerimientos ambientales: cumplimiento dela normatividad ambiental. Requerimientos sociales: población afectada por la ubicación, construcción y/o operación de plantas de transformación, aprovechamiento o de disposición final. Implementación de alternativas tecnológicas de aprovechamiento que cuenten con viabilidad deuso y sostenibilidad económica18. La selección de alternativas de aprovechamiento de residuos orgánicos y de la fracción aprovechada estuvo ligada a la vocación agrícola del municipio o municipios vecinos, en los cuales se garantiza el uso de los acondicionadores o abonos obtenidos a partir de los residuos orgánicos y del precio de venta posible. La selección de alternativas de aprovechamiento de residuos inorgánicos tales como vidrio, metal, cartón, papel, entre otros, y de la fracción aprovechada, depende de la localización cercana de industrias transformadoras de estos elementos, del precio de venta posible o a través de la conformación de microempresas comunitarias para la fabricación de nuevos bienes costo-efectivos. La decisión acerca del desarrollo de actividades de separación de residuos así como el tipo de recolección depende de viabilidad de implementar actividades de aprovechamiento. Viabilidad institucional para ejecutar el PGIRS o alguno de sus programas, de acuerdo con la capacidad administrativa y financiera requerida. 17. Metodología para la Elaboración del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, MAVDT, 2003. 18. La viabilidad de uso significa que se garantice la incorporación de los residuos transformados al ciclo económico productivo. La sostenibilidad económica significa que los ingresos percibidos por comercialización de los residuos aprovechados cubran los costos de transformación y/o tratamiento de los residuos orgánicos e inorgánicos, respectivamente. 138 Tabla Nº105 Estudio de Pre factibilidad, Análisis de la Alternativa No.1 Alternativa Nº1: Eficiente gestión de los residuos sólidos, mediante educación en GIRS, participación comunitaria, reciclaje, aprovechamiento y disposición técnica en relleno sanitario local. REQUERIMIENTOS ALTERNATIVAS TECNOLÓGICAS DE SEPARACIÓN DE VIABILIDAD APROVECHAMIENTO RESIDUOS INSTITUCIONAL Para la prestación del servicio de aseos e El sitio señalado para construir el relleno La población del municipio en general se el municipio tiene una vocación agrícola y ante El municipio promoverá el El municipio a pesar que no cuenta en l requiere de energía en las instalaciones sanitario, se encuentra ubicado en el municipio favorece con la prestación del servicio de aseo, la fragilidad que presenta el ecosistema en casi aprovechamiento los residuos sólidos con algunos de los componentes de la administrativas y en el relleno sanitario. de Becerril, zona rural a la altura del siempre y cuando se implementan las etapas todo su territorio, se considera viable la valor comercial, para disponer casi Gestión de los Residuos Sólidos con el o corregimiento de estados unidos. que constituyen la Gestión Integral de estabilización de residuos sólidos orgánicos exclusivamente residuos no los perfiles adecuados para implementar La oficina quedará ubicada en la cabecera Residuos Sólidos GIRS, puesto que ello generados mediante la implementación de la aprovechables, y de esta manera el PGIRS, sobre todo en los diseños y municipal y por lo tanto existe el acceso al Para el diseño del relleno sanitario se requiere condice a: tecnología de compostaje. aumentar la vida útil del relleno a construcción de la infraestructura de servicio mencionado. realizar evaluaciones más rigurosas conforme aprovechamiento y disposición final; tiene se estipula en el Decreto 838 de 2005. Generación de empleos, reducción con meta de Se requiere realizar con el gremio de construir. En el relleno sanitario, se requiere energía erradicación de botaderos a cielo abierto, agricultores, reuniones de concertación para una empresa con personal idóneo para la para la caseta de vigilancia y Campamento El proyecto de servicio de aseo y en especial la mejoramiento del paisaje municipal, etc. definir los compromisos de parte y parte para la Además, con el aprovechamiento se prestación del servicio de aseo, en cuanto para vehiculos y personal. construcción de rellenos sanitarios requiere de comercialización del bioabono a producir. generarán unos empleos directos e a la recoleccion, transporte y desde el licencia ambiental, según se establece en el Con el manejo actual de los residuos indirectos que tanta falta le hace a nuestra punto de vista administrativo. Por zona rural se requiere solicitar la artículo 9 del Decreto 1220 de2005. Sólidos la comunidad se afecta tal como se La autoridad ambiental debe acompañar el población sobre todo a los que viene Disponibilidad de carga que se requiere a la mencionó en el diagnóstico. proceso y mediar para que el resultado de las desarrollando la actividad de reciclaje de La deficiencia de mano de obra calificada empresa de energía. En caso de no existir, reuniones dé el fruto esperado. manera informal será suplida mediante contratación de se procedería a la compra de una planta para especialistas en el tema de la referencia. generación de energía a diesel, pero esto En cuanto a los residuos inorgánicos, se deberá incrementaría los costos de operación y establecer relación de negocios con los mantenimiento del relleno compradores de éste tipo de residuos en las Los recursos financieros inicialmente los . ciudades de Barranquilla, Cartagena, deberá incluir el municipio en el Disponibilidad de mano de obra Valledupar, Bucaramanga, etc. presupuesto para la vigencia 2012-2015, calificada: con cargo al rubro servicios públicos y/o Con la implementación de los proyectos agua potable y saneamiento básico. En el municipio no existe la mano de obra mencionados, se genera empleo permanente a calificada, sin embargo, en municipios las personas que se organicen y/o conformen cercanos como Valledupar, Bucaramanga y una EAT para el aprovechamiento y Barranquilla, existe disponibilidad del valorización de residuos sólidos. personal requerido. . La cantidad de residuos sólidos generadas Para iniciar los proyectos se requiere por mes es de 20,41 toneladas por mes, financiación, el cual debe ser apoyado por el representada por la producción de residuos nivel local, regional y nacional. Por otra parte el en la cabecera municipal. SENA a través del Fondo Emprender puede financiar el negocio anteriormente planteado. TECNICOS AMBIENTALES SOCIALES Fuente: Equipo técnico de la presente consultoría 139 Tabla Nº106. Estudio de Pre factibilidad, Análisis de la Alternativa Nº2 Alternativa Nº2: Prestación de los servicios de aseo sin los componente de educación en GIRS, participación comunitaria, reciclaje, aprovechamiento y la disposición técnica en relleno sanitario local.. REQUERIMIENTOS ALTERNATIVAS SEPARACIÓN DE VIABILIDAD TECNICOS AMBIENTALES SOCIALES TECNOLÓGICAS DE RESIDUOS INSTITUCIONAL APROVECHAMIENTO Para la prestación del servicio de aseo se requiere de energía en las instalaciones administrativas y en el relleno sanitario. La oficina quedará ubicada en la cabecera municipal y por lo tanto existe el acceso al servicio mencionado. El municipio a pesar que no cuenta en l algunos de los componentes de la Gestión de los En el relleno sanitario, se requiere energía Esta alternativa no contempla el Residuos Sólidos con el o los perfiles para la caseta de vigilancia y Campamento aprovechamiento los residuos sólidos con valor adecuados para implementar el PGIRS, sobre para vehiculos y personal. comercial, todo en los diseños y construcción de la La población del municipio en general se infraestructura de aprovechamiento y favorece con la prestación del servicio de aseo, Por zona rural se requiere solicitar la disposición final; tiene una empresa con siempre y cuando se implementan las etapas Disponibilidad de carga que se requiere a la Por lo tanto se dispondrán en el relleno personal idóneo para la prestación del servicio El sitio señalado para construir el relleno que constituyen la Gestión Integral de empresa de energía. En caso de no existir, sanitario que se construya la totalidad de los de aseo, en cuanto a la recoleccion, transporte sanitario, se encuentra ubicado en el municipio Residuos Sólidos GIRS, puesto que ello se procedería a la compra de una planta para A pesar que el municipio tiene una vocación residuos generados. Esta situación trae como y desde el punto de vista administrativo. de Becerril, zona rural a la altura del condice a: generación de energía a diesel, pero esto agrícola no, se considera viable la consecuencia una disminución de la vida útil corregimiento de estados unidos. incrementaría los costos de operación y estabilización de residuos sólidos orgánicos del relleno a construir, mayores áreas para la La deficiencia de mano de obra calificada será Generación de empleos, reducción con meta de mantenimiento del relleno generados mediante la implementación de la construcción del mismo y mayor inversión de suplida mediante contratación de especialistas Para el diseño del relleno sanitario se requiere erradicación de botaderos a cielo abierto, . tecnología de compostaje. operación. en el tema de la referencia. realizar evaluaciones más rigurosas conforme mejoramiento del paisaje municipal, etc. Disponibilidad de mano de obra se estipula en el Decreto 838 de 2005. calificada: . No habrá generación de ingresos y empleos Los recursos financieros inicialmente los Con el manejo actual de los residuos directos e indirectos por l aprovechamiento que deberá incluir el municipio en el presupuesto El proyecto de servicio de aseo y en especial la Sólidos la comunidad se afecta tal como se En el municipio no existe la mano de obra tanta falta le hace a nuestra población. para la vigencia 2012-2015, con cargo al rubro construcción de rellenos sanitarios requiere de mencionó en el diagnóstico. calificada, sin embargo, en municipios servicios públicos y/o agua potable y licencia ambiental, según se establece en el cercanos como Valledupar Bucaramanga y saneamiento básico. artículo 9 del Decreto 1220 de2005. Barranquilla, existe disponibilidad del personal requerido. La cantidad de residuos sólidos generadas por mes es de 20,41 toneladas por mes, representada por la producción de residuos en la cabecera municipal. Fuente: Equipo técnico de la presente consultoría 140 Tabla Nº107. Estudio de Pre factibilidad, Análisis de la Alternativa Nº3 Alternativa Nº3: Prestación del servicio de aseo Subregional, que beneficie a los municipios de la Jagua de Ibirico, Becerril y Agustín Codazzi, con participación comunitaria, sin reciclaje ni aprovechamiento y disposición técnica en relleno sanitario regional localizado en el municipio de Codazzi.. REQUERIMIENTOS ALTERNATIVAS SEPARACIÓN DE VIABILIDAD TECNICOS AMBIENTALES SOCIALES TECNOLÓGICAS DE RESIDUOS INSTITUCIONAL APROVECHAMIENTO Para la prestación del servicio de aseose El sitio señalado para construir el relleno requiere de energía en las instalaciones sanitario, se encuentra ubicado en el administrativas y en el relleno sanitario. municipio de Codazzi-Cesar, a la altura del corregimiento de Cáscara, La oficina principal quedará ubicada en prácticamente equidistantes de las Los municipios a pesar que no cuentan la cabecera municipal que los municipios cabeceras municipales mencionadas, con los perfiles profesionale sadecuados miembros consideren convenientes, y cuenta con vía de acceso (requiere paraimplementar elPGIRS, tiene existirán una (1) oficina de atención al mejoramiento), noes inundable, no está Los municipios mencionados en general, quevincularlos y deque mejor formaque cliente en cada una de las cabecera ubicado cerca a comunidades, la dirección se favorecen con la prestación del servicio Esta alternativa no contempla el constituir unaempresa concarácter municipales en Codazzi, Becerril y la es favorable, la distancia a los cuerpos de de aseo, siempre y cuando se aprovechamiento los residuos sólidos con valor regionalcon personalidóneo paragarantizar comercial, Jagua de Ibirico y por lo tanto existe el agua cumple con la mínima requerida, etc. implementen las etapas constituyen la subuena concepcióny desarrolloadecuado. Gestión Integral de Residuos Sólidos acceso al servicio mencionado. Para en diseño del relleno sanitario se GIRS, puesto que ello condice a: recursosfinancierosinicialmente Por lo tanto se dispondrán en el relleno Los En el relleno sanitario, se requiere requiere hace revaluaciones más losdeberán incluir losmunicipios en sanitario Subregional que se construya la energía para la caseta de vigilancia y rigurosas conforme se estipula en el Generación de empleos, reducción con A pesar que el municipio tiene una vocación totalidad de los residuos generados. Esta elpresupuesto parala vigencia 2012meta de desaparición de botaderos a cielo campamento para vehiculos y personal. Decreto 838 de2005. agrícola no, se considera viable la situación trae como consecuencia una 2015,con cargo al rubroservicios abierto, mejoramiento del paisaje estabilización de residuos sólidos orgánicos disminución de la vida útil del relleno a Por zona rural se requiere solicitar la públicosy/o agua potable disponibilidad de carga que se requiere El proyecto deservicio de aseo yen municipal, tratamiento adecuado para los generados mediante la implementación de la construir, mayores áreas para la construcción ysaneamientobásico. del mismo y mayor inversión de operación. ala empresa de energía. Encaso de no especial la construcción de rellenos residuos hospitalarios, reducción en el tecnología de compostaje. existir, se procedería ala compra de una sanitarios requiere de licencia ambiental, costo de las tarifas de pago por el servicio, . No habrá generación de ingresos y empleos Además, como seplantea construiruna planta para generación de energía a según se establece en el artículo 9 del etc. deincineración pararesiduos directos e indirectos por l aprovechamiento que planta diesel, pero esto incrementaría los Decreto 1220 de2005. sólidos, para atender tanta falta le hace a nuestra población. Con el Manejo actual de los residuos costos de operación y mantenimiento del losresiduoshospitalarios, sedebe vincular sólidos la comunidad se afecta tal como relleno. Las emisiones del horno incinerador debe a loshospitales localespara quecofinancien ceñirse a lo estipulado en Decreto se mencionó en el diagnóstico. el 02/82,Decreto 948 de1995 y proyecto. especialmente de la Resolución 058 de2002. Fuente: Equipo técnico de la presente consultoría 141 3.5.2.2. Estudio de factibilidad El análisis de factibilidad se centró en la evaluación de las alternativas que fueron seleccionadas en la fase de pre factibilidad por el Grupo Coordinador y seleccionó la alternativa No. 3, para cada programa o componente, en el cual se maximizaron en los beneficios esperados y racionalización de los costos y se garantice la viabilidad financiera de los proyectos19 La evaluación de los beneficios y costos se realizó a través de los criterios priorizados en el siguiente orden: Beneficios: Aumento de la cobertura del servicio de aseo (expresada en usuarios servidos y en porcentaje respecto al número total de domicilios). Continuidad del servicio. Mayor volumen de residuos sólidos reincorporados al ciclo económico productivo Mayor capacidad para disposición final de residuos en el relleno sanitario. Generación de empleo Se cuente con medidas de prevención, minimización y mitigación de los impactos ambientales Costos: Cubrimiento de los costos con los ingresos Menor valor presente de los costos del proyecto, incluida la inversión, operación, mantenimiento y administración. Menor tarifa para los usuarios Menores aportes de recursos por parte del ente territorial. 19 .Resolución 1045 de septiembre 26 de 2003 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 142 Capitulo IV. ESTRUCTURACION DEL PLAN 143 Capitulo IV. ESTRUCTURACION DEL PLAN El plan contiene los programas, proyectos y actividades, las inversiones, el cronograma de ejecución, los indicadores de seguimiento y avance de los resultados esperados así como la determinación del plan financiero viable. El plan se estructuró a partir de los programas específicos definidos en el Capítulo III, los cuales a su vez están compuestos por proyectos viables y sostenibles que agrupan las actividades definidas en la alternativa seleccionada (Alternativa 1). Se tuvo en cuenta las siguientes condiciones: El horizonte de análisis y proyecciones del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos es de 15años. La implementación del Plan se programó por fases acordes con los Planes de Desarrollo Municipal. Cada fase del Plan está acorde con los programas, proyectos y actividades definidos en la alternativa seleccionada como viable y sostenible. 4.1. PROGRAMAS Y PROYECTOS Los programas y proyectos definidos brindan soluciones a los problemas identificados en el análisis de brecha, a las proyecciones definidas, a la alternativa seleccionada y a los objetivos, indicadores y metas elaborados. Cuadro Nº21 Programas y proyectos PLAN PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS PLAN 1 $ 918.200.000 1 PROGRAMA Sensibilización, educación y participación comunitaria $ 67.500.000 Proyecto Cultura ciudadana Diseño de actividad de impacto para la gestión $ 27.500.000 1.1. 1.1.1. Actividad 1.1.2 Actividad 1.1.3 1.1.4 Actividad Actividad 1.1.5 Actividad 1.1.6 Actividad 1.2. Proyecto Diseños integral en residuos sólidos Inclusión de la dimensión ambiental en la GIRS y Gl minimización de la producción Dignificación del trabajo del reciclador UNIDAD Publicidad y campaña de comunicación campaña 1 $ 2.000.000 $ 2.000.000 1 $ 1.000.000 $ 1.000.000 2 2 $ 4.000.000 $ 3.000.000 $ 8.000.000 $ 6.000.000 Ejecución de actividades educativas de la gestión Talleres integral en residuos sólidos en comunidad. 4 $ 2.000.000 $ 8.000.000 10 $ 250.000 $ 2.500.000 Ejecución de actividades educativas de la gestión Talleres integral en residuos sólidos en escuelas y colegios. Prácticas culturales en la producción, separación, 1.2.1. Actividad 1.2.2. Actividad 1.2.3. Actividad 1.3. Proyecto almacenamiento y presentación de $ 29.000.000 los residuos Diseño de campañas de incentivo para la Campañas separación en la fuente. Ejecución de campañas de incentivo Gl Distribución de elementos para incentivar la Gl separación en la fuente Almacenamiento y presentacion de los residuos Creación de campañas que enseñen a la comunidad Gl a mejorar sus hábitos de consumo. 1.3.1 Actividad 1.3.2 Actividad Articular campañas entre las educativas y el operador del servicio 1.3.3 Actividad Campañas para la reduccion en la fuente 1 $ 2.000.000 $ 2.000.000 6 $ 1.500.000 $ 9.000.000 6 $ 3.000.000 $ 18.000.000 $ 11.000.000 1 $ 1.000.000 $ 1.000.000 Gl 2 $ 500.000 $ 1.000.000 Gl 6 $ 1.500.000 $ 9.000.000 instituciones Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 144 Cuadro Nº21. Programas y proyectos (continuación) Nº TIPO 2 PROGRAMA 2.1. Proyecto DESCRIPCION Recolección y transporte de residuos sólidos Fortalecimiento de la recoleccion y transporte PRESUPUESTO DE INVERSION Y OPERACIÓN ANUAL UNIDAD CANTIDAD COSTO-UNI COSTO TOTAL $ 127.700.000 $ 115.200.000 Optimización del uso de equipos de recolección 2.1.1. Actividad 2.1.2. Actividad 2.1.3. Actividad 2.2. Proyecto 2.2.1. 2.2.2. Actividad Actividad 2.2.3. Actividad 2.2.4. 2.3. Actividad Proyecto 2.3.1. Actividad Gl Operación de recoleccion y transporte de residuos Capacitación a operarios del servicio de recolección Talleres 2.3.3. Levantamiento de información primaria Gl Definición del tipo de recolección Gl Cálculo de la capacidad, tipo y cantidad de vehículos Gl Estudio de macroruteo y microruteo Gl Minimizacion de costos de transporte Estudio de viabilidad de compra de equipo o de alquiler Definición Gl de rutas óptimas de $ 12.000.000 12 $ 8.000.000 $ 96.000.000 6 $ 1.200.000 $ 7.200.000 1 1 $ 2.000.000 $ 1.500.000 $ 18.800.000 $ 2.000.000 $ 1.500.000 1 $ 1.300.000 $ 1.300.000 2 $ 7.000.000 $ 14.000.000 $ 12.500.000 2 $ 3.000.000 $ 6.000.000 2 $ 2.000.000 $ 4.000.000 1 $ 2.500.000 $ 2.500.000 transporte intercorregimental Actividad $ 1.000.000 Realización de estudio de macroruteo y microruteo Actividad 2.3.2. 12 Gl Gestión para mejoramiento de vias de transporte Gl Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 Cuadro Nº21. Programas y proyectos (continuación) Nº 3 3.1. TIPO PROGRAMA Proyecto DESCRIPCION PRESUPUESTO DE INVERSION Y OPERACIÓN ANUAL UNIDAD CANTIDAD COSTO-UNI COSTO TOTAL 3.1.1 Actividad Barrido y Limpieza de vías y áreas públicas Becerril positivo con calles barridas y limpias Concertar vías requeridas para el cubrimiento del servicio de barrido y limpieza 3.1.2. Actividad Definir ruta del servicio de barrido y limpieza 2 $ 1.000.000 $ 2.000.000 3.1.3 Actividad Sensibilización a comerciantes y usuarios directos de las plazas de mercado 2 $ 1.000.000 $ 2.000.000 3.1.4 3.1.5. Actividad Actividad Control del servicio de aseo Realizar barrido en las vías y parque principales 2 2 $ 1.000.000 $ 20.000.000 $ 2.000.000 $ 40.000.000 $ 48.000.000 KILOMETROS 2 $ 1.000.000 $ 2.000.000 Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 145 Cuadro Nº21. Programas y proyectos (continuación) Nº 4 TIPO PROGRAMA DESCRIPCION PRESUPUESTO DE INVERSION Y OPERACIÓN ANUAL UNIDAD CANTIDAD COSTO-UNI COSTO TOTAL Recuperación, aprovechamiento y comercialización 4.1. 4.1.1 4.1.2. 4.1.3. Proyecto Actividad Actividad Actividad Estudio y localizacion del sitio Vista de al menos tres(3) lostes o sitios Diseño del relleno sanitario Compra del lote 4.2. Proyecto 4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.2.4. 4.2.5. 4.2.6. 4.2.7. 4.2.8 4.3. 4.3.1. 4.3.1. 4.4. 4.4.1. 4.4.2. 4.4.3. 4.4.4. 4.4.5 Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Proyecto Actividad Actividad Proyecto Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Construccion del sitio para aprovechamiento Obras civiles Cimentación estructura metálica Cerramientos Instalaciones hidráulicas y sanitarias Instalaciones eléctricas Vías de acceso Aislamiento y caseta Suministro de equipos e insumos Dotacion de equipos y herramientas Compra de insumos (E.M. Lombris roja) Estudio mercadeo y comercialización Determinación de potenciales compradores Análisis de costos y definición de precios Consecución de clientes Estructuración comercial Firma de contratos 4.5. 4.5.1. 4.5.2. 4.5.3. 4.5.4. 4.5.6. 4.5.7. 4.5.8. Proyecto Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Piloto para el aprovechamiento de organicos Selección de las viviendas Compra de canecas aprovechamiento Capacitacion a las familias beneficiarias Compra de insumos (EM, Bocashi) Capacitacion a multiplicadores(Estudiantes 10º) Asistencia tecnica Recoleccion selectiva $ 405.000.000 $ 82.000.000 $ 2.000.000 $ 65.000.000 $ 15.000.000 Visitas Estudio Hectareas 2 1 2 $ 1.000.000 $ 65.000.000 $ 7.500.000 Gl Gl Gl Gl Gl Gl Gl Gl 1 1 1 1 1 1 1 1 $ 60.000.000 $ 2.000.000 $ 10.000.000 $ 3.000.000 $ 4.000.000 $ 7.500.000 $ 4.000.000 $ 2.500.000 Gl Gl 1 1 $ 35.000.000 $ 25.000.000 Gl Gl Gl Gl Gl Gl 1 1 1 1 1 $ 5.000.000 $ 5.000.000 $ 4.000.000 $ 4.500.000 $0 $ 93.000.000 $ 60.000.000 $ 2.000.000 $ 10.000.000 $ 3.000.000 $ 4.000.000 $ 7.500.000 $ 4.000.000 $ 2.500.000 $ 60.000.000 $ 35.000.000 $ 25.000.000 $ 18.500.000 $ 5.000.000 $ 5.000.000 $ 4.000.000 $ 4.500.000 $0 800 800 6 800 4 5 800 $ 5.000 $ 75.000 $ 1.500.000 $ 50.000 $ 1.000.000 $ 3.500.000 $ 50.000 $ 244.500.000 $ 4.000.000 $ 60.000.000 $ 9.000.000 $ 40.000.000 $ 4.000.000 $ 87.500.000 $ 40.000.000 Usuarios Canecas Talleres kilos Talleres Profesionales Usuarios Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 Cuadro Nº21. Programas y proyectos (continuación) 5 PROGRAMA 5.1. Proyecto 5.1.1. Actividad 5.1.2. Actividad Disposición final Clausura y sellado vertederos antiguos Sensibilización a la comunidad para reducir Riego y compactación de material arcilloso. Espesor Suministro e instalación de Geomembrana. Cal 80 mils 5.1.3. Actividad 5.1.4. Actividad Construcción capa drenante arena o grava. E=0,30 m 5.1.5. 5.1.6 Actividad Actividad 5.1.7. Actividad Capa protectora del suelo. E=0,60 m Encerramiento de los focosy multas de Sanciones 5.2. 5.2.1. Proyecto Actividad 5.2.2. Actividad 5.3. 5.3.1 Proyecto Actividad Diseño y construccion del Relleno sanitario Consultoria para diseño de relleno sanitario 5.3.2. Actividad Construccion del relleno sanitario según diseños 5.3.3. 5.3.4. Actividad Actividad Compra de lote o terreno Operación del Relleno Sanitario Talleres viajes 4 40 $ 250.000 $ 75.000 $ 227.000.000 $ 17.000.000 $ 1.000.000 $ 3.000.000 Rollo 5 $ 1.000.000 $ 5.000.000 Viajes viajes 40 40 $ 75.000 $ 75.000 $ 3.000.000 $ 3.000.000 Gl 2 $ 1.000.000 $ 2.000.000 Gl 2 $0 $0 $ 5.000.000 $ 1.000.000 Estudio de localización del nuevo sitio Levantamiento de información primaria Proyecciones de producción y cálculo de la capacidad del sitio Gl 1 $ 1.000.000 Gl 1 $ 4.000.000 Gl 1 $ 120.000.000 $ 4.000.000 $ 205.000.000 $ 120.000.000 Gl Hectareas Gl 1 10 1 $0 $ 8.500.000 $0 $0 $ 85.000.000 0 Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 146 Cuadro Nº21. Programas y proyectos (continuación) 6 PROGRAMA Fortalecimiento de la gestión institucional, administrativa, comercial y financiera del servicio de aseo $ 59.500.000 Adecuación estructura administrativa y redefinición 6.1 Proyecto 6.1.1. Actividad 6.1.2. 6.1.3. 6.1.4. 6.2 6.2.1. Actividad Actividad Actividad Proyecto Actividad 6.2.2. 6.2.3. 6.2.4. 6.3. 6.3.1. 6.3.2. Actividad Actividad Actividad Proyecto Actividad Actividad Actividad 6.3.3. 6.4 Proyecto de metodologías para la prestación del servicio. Valoración situación actual y análisis $ 10.000.000 de alternativas Selección modelo de operación y gestión Implantación nueva estructura administrativa Plan de retiro voluntario funcionarios ESP Capacitacion a funcionarios Evaluación y selección temática Identificación grupos especializados funcionarios Gl Gl Gl Gl 1 1 1 1 $ 5.000.000 $ 5.000.000 $0 $0 Gl 1 $ 2.000.000 $ 5.000.000 $ 5.000.000 $0 $0 $ 10.000.000 $ 2.000.000 Gl Gl Gl 1 1 6 $0 $0 $ 5.000.000 $ 500.000 Gl 1 $ 15.000.000 $ 5.000.000 $ 3.000.000 $ 16.500.000 $ 15.000.000 Actualización de la base de datos de los usuarios Gl 1 $ 500.000 $ 500.000 Implementación de tarifas reales por la prestación del servicio de aseo. $ 1.000.000 $ 1.000.000 Gl 1 Jornadas de actualización capacitación Evaluación, seguimiento y control Estudio tarifario Estudio De Costos y Tarifas de acuerdo a nueva Modernización del área prestadora del servicio comercial Empresa $ 23.000.000 Diagnóstico, evaluación y análisis de alternativas 6..1. Actividad 6.4.2. 6.4.3. Actividad Actividad Modernización de equipos de cómputo Selección e implantación de software operativo 6.4.4. Actividad Capacitación a funcionarios prestadora del servicio 6.4.5. 6.4.6. Actividad Actividad de la Gl Equipos Gl 1 2 1 Gl 1 Gl Gl 1 1 empresa Mejoramiento en el proceso de corte y reconexión Optimización proceso de facturación $ 2.000.000 $ 2.000.000 $ 1.500.000 $ 15.000.000 $ 3.000.000 $ 15.000.000 $ 2.000.000 $ 2.000.000 $0 $0 $ 1.000.000 $ 1.000.000 Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 147 Cuadro Nº21. Programas y proyectos (continuación) 7 PROGRAMA Asistencia al sector rural en el manejo y disposición de los residuos sólidos generados. $ 31.500.000 $ 14.000.000 7.1. Proyecto Fortalecimiento institucional para el servicio rural 7.1.1. 7.1.2 Actividad Actividad 7.1.3. Actividad Censo de entes comunitarios operadores Evaluación y selección de modelos de gestión Fortalecimiento institucional a entes comunitarios 7.1.4. Actividad Revisión y adecuación estructura administrativa municipal y de la ESP 7.1.5 7.1.6. 7.1.7. 7.2. 7.2.1. 7.2.2. 7.2.3. 7.2.4. 7.2.5. 7.2.6 Actividad Actividad Actividad Proyecto Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Formulación modelo institucional para operación Promoción seguimiento y control Estudios de costos y tarifas del sector rural Capacitación y asistencia técnica Identificación de zonas de atención Conformación red de difusión Preparación y evaluación temática Jornadas de trabajo con la comunidad Diseño y ejecución estrategia de medios Retroalimentación del proceso 7.3. Proyecto Diseño y construcción infraestructura para el manejo integral de residuos sólidos 7.3.1. Actividad Evaluación alternativas de manejo integral de residuos sólidos Gl 1 $ 1.200.000 $ 1.200.000 7.3.2. Actividad Caracterización producidos Gl 1 $ 8.000.000 $ 8.000.000 7.3.3. Actividad Inventario y selección de espacios para disposición final Gl 1 $ 3.000.000 $ 3.000.000 y aforo de residuos sólidos Dias Gl 10 1 $ 100.000 $ 1.000.000 $ 1.000.000 $ 1.000.000 Gl 1 $ 2.000.000 $ 2.000.000 Gl 1 Gl Gl Gl 1 1 1 $ 1.000.000 $ 2.000.000 $ 1.000.000 $ 6.000.000 1 1 1 4 1 1 $ 1.000.000 $ 300.000 $ 500.000 $ 500.000 $ 1.000.000 $ 500.000 $ 1.000.000 $ 2.000.000 $ 1.000.000 $ 6.000.000 $ 5.300.000 $ 1.000.000 $ 300.000 $ 500.000 $ 2.000.000 $ 1.000.000 $ 500.000 Gl Gl Gl UNIDAD Gl Gl $ 12.200.000 Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 148 149 4.2. Definición de actividades y cronograma de ejecución Cuadro Nº.22.Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años SEGUIMIENTO DE ACTIVIDADES E INDICADORES PROYECTADOS A 15 AÑOS PROGRAMA 1: Sensibilización, educación y participación comunitaria Proyecto1.1:Cultura ciudadana CORTO PLAZO OBJETIVOS ACTIVIDAD Indicador de seguimiento LARGO PLAZO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 Diseño de actividad de impacto para la gestión ……… integral en residuos sólidos Disminuir la cantidad de residuos producidos por la comunidad, por medio del reuso y, de ser posible, por el menor empleo de materiales innecesarios. MEDIANO PLAZO FECHAS Responsable Ejecución Apoyos Comunidad a través de organizaciones de Barrio ……… ……… Planeacion municipal ……… ……… EMBECERRIL ……… ……… EMBECERRIL Inicio Terminacion 10/01/2013 20/05/2013 10/01/2013 10/02/2013 Inclusión de la dimensión ambiental en la GIRS y minimización de la producción ……… Dignificación del trabajo del reciclador ……… Publicidad y comunicación ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… EMBECERRIL 15/01/2013 30/12/2026 ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… EMBECERRIL 15/01/2013 30/12/2026 15/01/2013 30/12/2026 campaña de Ejecución de actividades educativas de la gestión integral en residuos sólidos en comunidad. Ejecución de actividades educativas de la gestión integral en residuos sólidos en escuelas y colegios. Disminuir la producción tanto por usuario como total en 0.5% anual al 3 al año luego al 0,8% al 6 año y en 1% al 2026 ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… EMBECERRIL Corporación ambiental regional Sector educativo, colegios, escuelas Produccion ton/año Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 150 Cuadro Nº.22.Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años SEGUIMIENTO DE ACTIVIDADES E INDICADORES PROYECTADOS A 15 AÑOS PROGRAMA 1: Sensibilización, educación y participación comunitaria Proyecto 1.2:Prácticas culturales en la producción, separación, almacenamiento y presentación de los residuos CORTO PLAZO OBJETIVOS Producir cambios culturales en la comunidad que faciliten el desarrollo de prácticas de separación de residuos sólidos en la vivienda y edificaciones Indicador de seguimiento ACTIVIDAD MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 Diseño de campañas de incentivo para la separación ……… en la fuente. ……… ……… ……… Apoyos Planeacion municipal Comunidad a través de organizaciones de Barrio Ejecución de campañas de ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… EMBECERRIL incentivo Distribución de elementos para incentivar la separación ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… EMBECERRIL en la fuente % de usuarios que hacen separación en la fuente de materiales aprovechables y no aprovechables Produccion ton/año 25% 25% 25% 25% 50% 50% 50% 50% 65% 65% 65% 65% 65% 65% FECHAS Responsable Ejecución 65% EMBECERRIL Inicio Alcaldia Alcaldia Terminacion 10/01/2013 20/05/2026 10/01/2013 10/02/2026 10/01/2013 10/02/2026 Comunidad a través de organizaciones de Barrio Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 151 Cuadro Nº.22.Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años SEGUIMIENTO DE ACTIVIDADES E INDICADORES PROYECTADOS A 15 AÑOS PROGRAMA 1: Sensibilización, educación y participación comunitaria Proyecto 1.3: Almacenamiento y presentacion de los residuos CORTO PLAZO OBJETIVOS ACTIVIDAD Creación de campañas que enseñen a la comunidad a mejorar sus hábitos de consumo. Mejorar la calidad Articular campañas entre las de vida de los instituciones educativas y el usuarios y la operador eficiencia del del servicio servicio mediante la creación de hábitos sanos de almacenamiento y presentacion de residuos en el hogar o en general en el sitio de Campañas para la reduccion en la producción fuente Indicador de seguimiento % de usuarios que almacenan adecuadamente sus residuos. MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO Responsable Ejecución 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… EMBECERRIL …… …… 25% …… …… 25% …… …… 25% …… …… 25% …… …… 50% …… …… 50% …… …… 50% …… …… 50% …… …… 65% …… …… 65% …… …… 65% …… …… 65% …… …… 65% …… …… 65% …… EMBECERRIL …… EMBECERRIL 65% EMBECERRIL % de usuarios que presentan sus residuos de acuerdo con lo convenido 25% 25% 25% 25% 50% 50% 50% 50% 65% 65% 65% 65% 65% 65% 65% FECHAS Apoyos Comunidad a través de organizaciones de Barrio Alcaldia - Sector educativo, colegios, escuelas Alcaldia- Sector educativo, colegios, escuelas Comunidad a través de organizaciones de Barrio Inicio Terminacion 10/01/2013 20/05/2026 10/01/2013 10/02/2026 10/01/2013 10/02/2026 10/01/2013 10/02/2026 10/01/2013 10/02/2026 Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 152 Cuadro Nº.22.Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años SEGUIMIENTO DE ACTIVIDADES E INDICADORES PROYECTADOS A 15 AÑOS PROGRAMA 2: Recolección y transporte de residuos sólidos Proyecto2.1: Fortalecimiento de la recoleccion y transporte CORTO PLAZO OBJETI VOS Ofrecer calidad y continuidad del servicio a los usuarios mediante el cumplimiento delas rutas de recolección establecidas, con las frecuencias y horarios previamente definidos ACTI VI DAD MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO Responsable Ejecución 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 Optimización del uso de equipos de recolección …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… EMBECERRIL Operación de recoleccion y transporte de residuos …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… Capacitación a operarios del servicio de recolección …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… Cumplimiento frecuencias:( veces prestó al año el FECHAS Apoyos I nicio Terminacion Municipio 10/01/2013 20/05/2026 EMBECERRIL Municipio 10/01/2013 10/02/2026 EMBECERRIL Municipio 10/01/2013 10/02/2026 de número en que de se 90% 92% 94% 95% 95% 95% 95% 95% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 93% 93% 95% 95% 98% 98% 98% 98% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 95% 96% 97% 98% 96% 98% 98% 98% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 93% 93% 95% 95% 98% 98% 98% 98% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% servicio/ Frecuencia anual) x 100 Indicador de seguimiento Cobertura de servicio: (número de usuarios servidos/ número de usuarios potenciales) x 100. Cobertura de recolección: (número total de toneladas / mes recogidas/ número total de toneladas / mes producidas) x 100 Participación Comunitaria: ( número de usuarios que entregan en el sitio indicado/ número total de usuarios) x 100 Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 153 Cuadro Nº.22.Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años SEGUIMIENTO DE ACTIVIDADES E INDICADORES PROYECTADOS A 15 AÑOS PROGRAMA 2: Recolección y transporte de residuos sólidos Proyecto.2.2: Realización de estudio de macroruteo y microruteo CORTO PLAZO OBJETIVOS Realizar estudios de macro y microruteo para la optimizacion del servicio de aseo ACTIVIDAD Levantamiento información primaria de Definición del recolección de Responsable Ejecución LARGO PLAZO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 Apoyos FECHAS Inicio Terminacion …… EMBECERRIL Alcaldia 10/01/2013 20/05/2026 …… EMBECERRIL Alcaldia 10/01/2013 10/02/2013 Cálculo de la capacidad, tipo …… y cantidad de vehículos …… EMBECERRIL Alcaldia 10/01/2013 10/02/2013 Estudio de macroruteo y microruteo …… EMBECERRIL Alcaldia 10/01/2013 10/02/2026 tipo Cobertura de servicio: (número de usuarios servidos/ número de usuarios potenciales) x 100. Indicador de seguimiento MEDIANO PLAZO Cobertura de recolección: (número total de toneladas / mes recogidas/ número total de toneladas / mes producidas) x 100 Participación Comunitaria: ( número de usuarios que entregan en el sitio indicado/ número total de usuarios) x 100 93% 93% 95% 95% 98% 98% 98% 98% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 95% 96% 97% 98% 96% 98% 98% 98% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 93% 93% 95% 95% 98% 98% 98% 98% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 154 Cuadro Nº.22.Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años SEGUIMIENTO DE ACTIVIDADES E INDICADORES PROYECTADOS A 15 AÑOS PROGRAMA 2: Recolección y transporte de residuos sólidos Proyecto.2.3:Minimizacion de costos de transporte CORTO PLAZO OBJETIVOS ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 Minimizar los costos de transporte de los Definición de rutas óptimas de transporte materiales intercorregimental recolectados Gestión para mejoramiento de vias de transporte Indicador de seguimiento LARGO PLAZO 2012 Estudio de viabilidad de compra de equipo o de alquiler Costos de transporte, en $/tonelada transportada. Rango aceptable: $40.000 a $60.000 ($38.807/Ton) por tonelada actual MEDIANO PLAZO FECHAS Apoyos Inicio Terminacion …… EMBECERRIL Alcaldia 10/01/2013 10/03/2013 …… EMBECERRIL Alcaldia 10/01/2013 10/03/2013 EMBECERRIL Alcaldia 10/01/2013 10/01/2016 …… 0% Responsable Ejecución 0,5% …… 0,5% …… 0,5% …… 0,5% 0,5% 0,5% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 155 Cuadro Nº.22.Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años SEGUIMIENTO DE ACTIVIDADES E INDICADORES PROYECTADOS A 15 AÑOS PROGRAMA 3:Barrido y Limpieza de vías y áreas públicas Proyecto 3.1: Becerril positivo con calles barridas y limpias CORTO PLAZO OBJETIVOS Mejorar y mantener las actividades desarrolladas para la limpieza y presentación de las calles y sitios públicos del municipio de acuerdo con sus hábitos y costumbres ACTIVIDAD LARGO PLAZO Responsable Ejecución 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 Concertar vías requeridas para el cubrimiento del servicio de barrido y limpieza …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… EMBECERRIL Definir ruta del servicio de barrido y limpieza …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… EMBECERRIL …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… Sensibilización a comerciantes y usuarios directos de las plazas de mercado Control del servicio de aseo Realizar barrido en las vías y parque principales Indicador de seguimiento MEDIANO PLAZO FECHAS Apoyos Inicio Terminacion 10/01/2013 20/05/2026 Alcaldia 10/01/2013 10/02/2026 …… EMBECERRIL Alcaldia 10/01/2013 10/02/2026 …… EMBECERRIL Alcaldia …… …… EMBECERRIL 10/01/2013 10/02/2026 Cobertura de barrido:( Longitud de vías barridas/ Longitud total de vías que demandan barrido) x 100 33% 40% 45% 50% 75% 75% 75% 75% 90% 90% 95% 95% 95% 95% 95% Costo de barrido: Rango aceptable $15.000 a $25.000 / km. 0% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% Acciones ComunalesAlcaldia $23.000 Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 156 Cuadro Nº22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años(continuación) SEGUIMIENTO DE ACTIVIDADES E INDICADORES PROYECTADOS A 15 AÑOS PROGRAMA 4:Recuperación, aprovechamiento y comercialización Proyecto 4.1:Estudio y localizacion del sitio CORTO PLAZO OBJETIVOS ACTIVIDAD Vista de al menos tres(3) lostes o sitios Implementar Diseño del relleno sanitario una infraestructura física para el aprovechamient o de los residuos Compra del lote sólidos orgánicos e inorgánicos Indicador de seguimiento (RSO comercializados/ RSO recolectados) x 100. (RSI comercializados/ RSI recolectados) x 100. MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 Responsable Ejecución FECHAS Apoyos Acciones ComunalesAlcaldia Inicio Terminacion 10/01/2013 20/05/2026 …… EMBECERRIL …… Alcaldia 10/11/2012 28/12/2012 …… EMBECERRIL 10/01/2013 10/02/2026 …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… 25% 25% 25% 25% 50% 50% 50% 50% 65% 65% 65% 65% 65% 65% 65% 25% 25% 25% 25% 50% 50% 50% 50% 65% 65% 65% 65% 65% 65% 65% Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 157 Cuadro Nº22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años(continuación) PROGRAMA 4: Recuperación, aprovechamiento y comercialización Proyecto 4.2:Construccion del sitio para aprovechamiento CORTO PLAZO OBJETIVOS Implementar una infraestructura física para el aprovechamient o de los residuos sólidos orgánicos e inorgánicos Indicador de seguimiento ACTIVIDAD MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 Responsable Ejecución FECHAS Apoyos Inicio Terminacion Obras civiles …… Alcaldia 10/01/2013 20/04/2013 Cimentación …… …… …… …… …… …… Alcaldia 10/01/2013 20/04/2013 Alcaldia 10/01/2013 20/04/2013 10/01/2013 20/04/2013 Alcaldia 10/01/2013 20/04/2013 Alcaldia 10/01/2013 20/04/2013 Alcaldia 10/01/2013 20/04/2013 Alcaldia 10/01/2013 20/04/2013 estructura metálica Cerramientos hidráulicas y Instalaciones sanitarias Instalaciones eléctricas Vías de acceso Aislamiento y caseta (Nº de plantas proyectadas/Nº Plantas construidas) x100 $23.000 Alcaldia EMBECERRIL 0% 100,0% Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 Cuadro Nº22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años(continuación) PROGRAMA 4:Recuperación, aprovechamiento y comercialización Proyecto 4.3:Suministro de equipos e insumos CORTO PLAZO OBJETIVOS Dotar la planta de aprovechamient o con equipos Indicador de seguimiento ACTIVIDAD Dotacion de equipos y herramientas Compra de insumos (E.M. Lombris roja) (Nº de equipos comprados/NºEquipos proyectados)X100 (Nº de insumos comprados/Nº de insumos proyectados)X100 MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 0% Responsable Ejecución …… Alcaldia …… Alcaldia FECHAS Apoyos EMBECERRIL EMBECERRIL Inicio Terminacion 10/01/2013 20/04/2013 10/01/2013 20/04/2013 100% 0% 100,0% Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 158 Cuadro Nº22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años(continuación) PROGRAMA 4:Recuperación, aprovechamiento y comercialización Proyecto 4.4:Estudio mercadeo y comercialización CORTO PLAZO OBJETIVOS Realizar un estudio de mercado para la comercializacio n del material compostado y reciclado Indicador de seguimiento ACTIVIDAD MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 Determinación de potenciales compradores Análisis de costos y definición de precios Consecución de clientes FECHAS Apoyos Inicio Terminacion …… …… EMBECERRIL Acciones ComunalesAlcaldia 10/01/2013 20/05/2026 …… …… EMBECERRIL Alcaldia 10/01/2013 10/02/2026 …… …… EMBECERRIL Alcaldia 10/01/2013 10/02/2026 EMBECERRIL Alcaldia 10/01/2013 10/02/2026 Estructuración comercial Firma de contratos Responsable Ejecución …… EMBECERRIL …… 33% 40% 45% 50% 75% 75% 75% 75% 90% 90% 95% 95% 95% 95% 95% 0% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% $23.000 Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 159 Cuadro Nº22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años(continuación) PROGRAMA 4:Recuperación, aprovechamiento y comercialización Proyecto 4.5:Piloto para el aprovechamiento de organicos CORTO PLAZO OBJETIVOS ACTIVIDAD Apoyos …… Alcaldia …… 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 Inicio Terminacion EMBECERRIL 10/02/2012 20/05/2013 Alcaldia EMBECERRIL 10/02/2012 20/05/2013 …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… Alcaldia EMBECERRIL 10/02/2012 20/05/2026 …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… Alcaldia EMBECERRIL 10/02/2012 20/05/2026 …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… Alcaldia EMBECERRIL 10/02/2012 20/05/2026 …… …… Alcaldia EMBECERRIL 10/02/2012 20/05/2026 …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… Alcaldia EMBECERRIL 10/02/2012 20/05/2026 0% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Recoleccion selectiva Indicador de seguimiento FECHAS Responsable Ejecución 3 Compra de canecas aprovechamiento Capacitacion a las familias beneficiarias Compra de insumos (EM, Bocashi) Capacitacion a multiplicadores(Estudiantes 10º) Asistencia tecnica (Nº Viviendas Beneficiadas/Nº de Viviendas proyectadas)X100 (Nº de familias capacitadas/Nº de famiias proyectadas)X100 (Nº de estudiantes capacitados/Nº de estudiantes proyectados)X100 (Lt de EM comprado/Lt EM proyectados)X100 (Nº Canecas compradas/NºCanecas proyectadas)X100 $23.000 LARGO PLAZO 2 Selección de las viviendas Implementar un proyecto piloto de reciclaje en la fuente con produccion de abono organico tipo Bocashi MEDIANO PLAZO 1 Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 160 Cuadro Nº22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años(continuación) PROGRAMA 5: Disposición final Proyecto 5.1:Clausura y sellado vertederos antiguos CORTO PLAZO OBJETIVOS ACTIVIDAD Sensibilización a comunidad para reducir contaminación LARGO PLAZO FECHAS Responsable Ejecución Apoyos …… Alcaldia …… 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 Inicio Terminacion EMBECERRIL 10/02/2013 20/05/2013 Alcaldia EMBECERRIL 10/03/2013 20/06/2013 …… Alcaldia EMBECERRIL 10/03/2013 20/06/2013 …… Alcaldia EMBECERRIL 10/03/2013 20/06/2013 …… Alcaldia EMBECERRIL 10/03/2013 20/06/2013 …… …… Alcaldia EMBECERRIL 10/03/2013 20/06/2013 Alcaldia EMBECERRIL 10/03/2013 20/06/2013 la Riego y compactación de material arcilloso. Espesor = 0,60 m Identificar y clausurar los Suministro e instalación de botaderos a Geomembrana. Cal 80 mils cielo abierto Construcción capa drenante existentes en el municipio arena o grava. E=0,30 m Capa protectora del suelo. E=0,60 m Encerramiento de los focosy de Sanciones multas Indicador de seguimiento MEDIANO PLAZO 1 (Nº de basureros erradicados/Nº de basureros identificados)X100 0% 100% Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 161 Cuadro Nº22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años(continuación) PROGRAMA 5: Disposición final Proyecto 5.2: Estudio de localización del nuevo sitio CORTO PLAZO OBJETIVOS Realizar un estudio de localizacion del nuevo sitio de disposicion final Indicador de seguimiento ACTIVIDAD Levantamiento información primaria LARGO PLAZO Apoyos …… Alcaldia …… Alcaldia 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 Proyecciones de producción y cálculo de la capacidad del sitio 0% FECHAS Responsable Ejecución 2 de (Nº de basureros erradicados/Nº de basureros identificados)X100 MEDIANO PLAZO 1 Inicio Terminacion EMBECERRIL 10/02/2013 20/05/2013 EMBECERRIL 10/03/2013 20/06/2013 100% Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 162 Cuadro Nº22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años(continuación) PROGRAMA 5: Disposición final Proyecto 5.3:Diseño y construccion del Relleno sanitario CORTO PLAZO OBJETIVOS Contar con las facilidades necesarias para la disposición final de los residuos sólidos no aprovechables ACTIVIDAD (Nº de Rellenos construido/Nº de Rellenos proyectados)X100 (Nº de ha compradas/Nº de ha proyectadas)X100 Alcaldia … … 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 … Relleno (Nº de consultoria contratada/Nº de consultoria proyectada)X100 Indicador de seguimiento Apoyos 4 Compra de lote o terreno FECHAS Responsable Ejecución 3 Construccion del relleno sanitario según diseños del LARGO PLAZO 2 Consultoria para diseño de …… relleno sanitario Operación Sanitario MEDIANO PLAZO 1 ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… 0% 100% 0% 100% 0% 100% Inicio Terminacion EMBECERRIL 10/12/2012 20/03/2013 Alcaldia EMBECERRIL 20/03/2013 20/08/2013 Alcaldia EMBECERRIL 20/03/2013 20/08/2013 Alcaldia EMBECERRIL 20/09/2013 20/06/2026 Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 163 Cuadro Nº22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años(continuación) PROGRAMA 6: Fortalecimiento de la gestión institucional, administrativa, comercial y financiera del servicio de aseo Proyecto 6.1:Adecuación estructura administrativa y redefinición de metodologías para la prestación del servicio. CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO OBJETIVOS Organizar la utilización de los recursos de una manera eficiente. ACTIVIDAD LARGO PLAZO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 FECHAS Responsable Ejecución Apoyos Inicio Terminacion Valoración situación actual y análisis de alternativas …… EMBECERRIL Alcaldia 10/03/2013 20/05/2013 Selección modelo operación y gestión …… EMBECERRIL Alcaldia 10/03/2013 20/05/2013 …… EMBECERRIL Alcaldia 10/03/2013 20/05/2013 EMBECERRIL Alcaldia 10/03/2013 20/06/2026 de Implantación nueva estructura administrativa Plan de retiro funcionarios ESP voluntario ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… 0% 100% usuarios que utilizan el servicio/ Nº 90% 90% 90% 90% 95% 95% 95% 95% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 90% 90% 90% 90% 95% 95% 95% 95% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 90% 90% 90% 90% 95% 95% 95% 95% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Suscripción al servicio: ( Nº de Indicador de seguimiento total de usuarios potenciales) x 100 Atención a reclamos: ( Nº de reclamos atendidos/ número de reclamos realizadas) x 100 Usuarios satisfechos: ( Nº de usuarios que califican satisfactoriamente el servicio/ Nº de usuarios que opinan sobre el servicio) x 100 Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 164 Cuadro Nº22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años(continuación) PROGRAMA 6: Fortalecimiento de la gestión institucional, administrativa, comercial y financiera del servicio de aseo Proyecto 6.2:Capacitacion a funcionarios CORTO PLAZO OBJETIVOS ACTIVIDAD talleres Apoyos …… EMBECERRIL …… 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 Inicio Terminacion Alcaldia 10/02/2013 20/05/2013 EMBECERRIL Alcaldia 10/03/2013 20/06/2013 …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… EMBECERRIL Alcaldia 10/03/2013 20/06/2013 …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… EMBECERRIL Alcaldia 10/03/2013 20/06/2013 de capacitacion realizado/NºTalleres Indicador de seguimiento FECHAS Responsable Ejecución 3 Identificación grupos Capacitar a los especializados funcionarios funcionarios de EMBECERRIL Jornadas de actualización capacitación Evaluación, seguimiento y control de LARGO PLAZO 2 Evaluación y selección temática (Nº MEDIANO PLAZO 1 0% 100% 0% 100% programados)X100 (Nº de seguimientos realizado/Nº de 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% seguimientos programados)X100 Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 165 Cuadro Nº22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años(continuación) PROGRAMA 6: Fortalecimiento de la gestión institucional, administrativa, comercial y financiera del servicio de aseo Proyecto 6.3:Estudio tarifario CORTO PLAZO OBJETIVOS Realizar un estudio tarifario en consonacia con normatividad vigente ACTIVIDAD LARGO PLAZO 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 Estudio De Costos y Tarifas de acuerdo a nueva …… metodología Actualización de la base de datos de los usuarios …… Implementación de tarifas reales por la prestación del servicio de aseo. (Nº Indicador de seguimiento MEDIANO PLAZO 1 de facturados/Nº ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… FECHAS Responsable Ejecución Apoyos Alcaldia EMBECERRIL Inicio Terminacion 10/09/2012 20/12/2012 EMBECERRIL 05/01/2013 20/02/2013 EMBECERRIL 10/02/2013 20/06/2026 usuarios de usuarios 85% 85% 85% 90% 90% 90% 90% 90% 95% 95% 95% 98% 98% 98% 98% 85% 85% 90% 90% 90% 90% 90% 95% 95% 95% 98% 98% 98% 98% servidos) x 100 (Total recuadado/Total 85% facturado) x 100 Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 166 Cuadro Nº22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años(continuación) PROGRAMA 6: Fortalecimiento de la gestión institucional, administrativa, comercial y financiera del servicio de aseo Proyecto 6.4:Modernización del área comercial Empresa prestadora del servicio CORTO PLAZO OBJETIVOS FECHAS ……… EMBECERRIL Modernización de equipos ……… de cómputo Selección e implantación de ……… software operativo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 y Capacitación a funcionarios de la empresa prestadora del servicio Mejoramiento en el proceso de corte y reconexión Optimización facturación Indicador de seguimiento LARGO PLAZO Apoyos Diagnóstico, evaluación análisis de alternativas Fortalecer la gestión comercial desarrollada por la entidad prestadora del servicio. MEDIANO PLAZO Responsable Ejecución ACTIVIDAD proceso Inicio Terminacion Alcaldia 10/02/2013 20/03/2013 EMBECERRIL Alcaldia 10/03/2013 20/06/2013 EMBECERRIL Alcaldia 10/09/2012 20/12/2012 ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… EMBECERRIL Alcaldia 10/03/2013 20/06/2026 ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… EMBECERRIL Alcaldia 10/03/2013 20/06/2026 ……… EMBECERRIL Alcaldia 10/03/2013 20/06/2013 de (Nº de equipos adquiridos/Nº de equipos 0% proyectados)X100 (Nº de talleres de capacitacion 0% realizado/NºTalleres programados)X100 (Nº de usuarios facturados/Nº de usuarios 85% servidos) x 100 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 85% 85% 90% 90% 90% 90% 90% 95% 95% 95% 98% 98% 98% 98% Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 167 Cuadro Nº22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años(continuación) PROGRAMA 7: Asistencia al sector rural en el manejo y disposición de los residuos sólidos generados. Proyecto 7.1:Fortalecimiento institucional para el servicio rural CORTO PLAZO OBJETIVOS ACTIVIDAD Censo de operadores LARGO PLAZO Apoyos ……… EMBECERRIL ……… 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 entes comunitarios Prestar el servicio de aseo en la zona rural Fortalecimiento institucional a entes comunitarios Revisión y adecuación estructura administrativa municipal y de la ESP FECHAS Responsable Ejecución 2 Evaluación y selección de modelos de gestión comunitaria Indicador de seguimiento MEDIANO PLAZO 1 Inicio Terminacion Alcaldia 10/02/2013 20/03/2013 EMBECERRIL Alcaldia 10/03/2013 20/06/2013 ……… EMBECERRIL Alcaldia 10/09/2012 20/12/2012 ……… EMBECERRIL Alcaldia 10/03/2013 20/06/2026 (Nº de censos realizados/Nº de censos proyectados)X100 0% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% (Nº de modelo de gestion selecionado/Nº de modelos evaluados)X100 0% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 168 Cuadro Nº22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años(continuación) PROGRAMA 7: Asistencia al sector rural en el manejo y disposición de los residuos sólidos generados. Proyecto 7.2: Capacitación y asistencia técnica CORTO PLAZO OBJETIVOS ACTIVIDAD ……… EMBECERRIL ……… 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 Diseño y ejecución estrategia de medios Retroalimentación del proceso Indicador de seguimiento Apoyos 4 Preparación y evaluación temática Prestar el servicio de aseo Jornadas de trabajo con la en la zona rural comunidad FECHAS Responsable Ejecución 3 Conformación red de difusión jornadas de jornadas LARGO PLAZO 2 Identificación de zonas de atención (Nº de realizadas/Nº MEDIANO PLAZO 1 Inicio Terminacion Alcaldia 10/02/2013 20/03/2013 EMBECERRIL Alcaldia 10/03/2013 20/06/2013 ……… EMBECERRIL Alcaldia 10/01/2013 20/03/2013 ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… EMBECERRIL Alcaldia 20/04/2013 20/12/2026 ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… EMBECERRIL Alcaldia 10/03/2013 20/06/2026 ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… EMBECERRIL Alcaldia 10/03/2013 20/06/2026 0% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% programadas)X100 (Nº de redes de difusion conformadas/Nº redes proyectadas)X100 Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 169 Cuadro Nº22. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a 15 años(continuación) PROGRAMA 7: Asistencia al sector rural en el manejo y disposición de los residuos sólidos generados. Proyecto 7.3: Diseño y construcción infraestructura para el manejo integral de residuos sólidos CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO OBJETIVOS ACTIVIDAD Apoyos ……… EMBECERRIL ……… ……… 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 Caracterización y aforo de residuos Prestar el servicio de aseo sólidos producidos en la zona rural Inventario y selección de espacios para disposición final FECHAS Responsable Ejecución 2 Evaluación alternativas de manejo integral de residuos sólidos Indicador de seguimiento LARGO PLAZO 1 0% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 85% 85% 85% 90% 90% 90% 90% 90% 95% 95% 95% 98% 98% 98% 98% Inicio Terminacion Alcaldia 10/02/2013 20/03/2013 EMBECERRIL Alcaldia 10/03/2013 30/05/2013 EMBECERRIL Alcaldia 05/04/2013 05/05/2013 Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 170 4.3. Presupuesto y Plan de Inversiones Cuadro Nº23. Programación financiera PROGRAMACION FINANCIERA Nº TIPO DESCRIPCION 2 PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS Sensibilización, educación y participación PROGRAMA comunitaria Proyecto Cultura ciudadana Proyecto Prácticas culturales en la producción, separación, Proyecto Almacenamiento y presentacion de los residuos PROGRAMA Recolección y transporte de residuos sólidos 2.1. 2.2. 2.3. 3 3.1. Proyecto Proyecto Proyecto PROGRAMA Proyecto PLAN 1 1.1. 1.2. 1.3. 4 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 5 5.1. 5.2. 5.3. 6 6.1 6.2 6.3. 6.3. 7 7.1. 7.2. 7.3. 1 2013 $ 1.082.200.000 CORTO PLAZO 2 3 2014 2015 4 2016 $ 90.500.000 $ 95.025.000 $ 97.125.000 $ 99.330.000 $ 50.500.000 $ 29.000.000 $ 11.000.000 $ 53.025.000 $ 30.450.000 $ 11.550.000 $ 53.025.000 $ 31.972.500 $ 12.127.500 $ 53.025.000 $ 33.571.125 $ 12.733.875 $ 127.700.000 $ 122.325.000 $ 128.441.250 $ 134.863.313 Fortalecimiento de la recoleccion y transporte $ 115.200.000 $ 120.960.000 $ 127.008.000 $ 133.358.400 Realización de estudio de macroruteo y microruteo $ 18.800.000 $0 $0 Minimizacion de costos de transporte $ 12.500.000 $ 13.125.000 $ 13.781.250 $ 14.470.313 Barrido y Limpieza de vías y áreas públicas $ 48.000.000 $ 50.400.000 $ 52.920.000 $ 55.566.000 Becerril positivo con calles barridas y limpias $ 48.000.000 $ 50.400.000 $ 52.920.000 $ 55.566.000 Recuperación, aprovechamiento y PROGRAMA $ 498.000.000 $0 $0 comercialización Proyecto Estudio y localizacion del sitio $ 82.000.000 $0 Proyecto Construccion del sitio para aprovechamiento $ 93.000.000 $0 Proyecto Suministro de equipos e insumos $ 60.000.000 $0 Proyecto Estudio mercadeo y comercialización $ 18.500.000 Proyecto Piloto para el aprovechamiento de organicos $ 244.500.000 $0 $0 PROGRAMA Disposición final $ 227.000.000 $ 25.500.000 $0 $0 Proyecto Clausura y sellado vertederos antiguos $ 17.000.000 $ 25.500.000 Proyecto Estudio de localización del nuevo sitio $ 5.000.000 Proyecto Diseño Relleno sanitario y compra de lote $ 205.000.000 Fortalecimiento de la gestión institucional, PROGRAMA administrativa, comercial y financiera del servicio $ 59.500.000 $ 10.000.000 $0 $0 de aseo Proyecto Adecuación estructura administrativa y $ 10.000.000 $ 10.000.000 Proyecto Capacitacion a funcionarios $ 10.000.000 $ 10.000.000 Proyecto Estudio tarifario $ 16.500.000 $ 16.500.000 Proyecto Modernización del área comercial Empresa $ 23.000.000 Asistencia al sector rural en el manejo y PROGRAMA $ 31.500.000 disposición de los residuos sólidos generados. $0 $0 $0 Proyecto Fortalecimiento institucional para el servicio rural $ 14.000.000 Proyecto Capacitación y asistencia técnica $ 5.300.000 Proyecto Diseño y construcción infraestructura para el $ 12.200.000 COSTO TOTAL ANUALIZADO $ 1.082.200.000 $ 303.250.000 $ 278.486.250 $ 289.759.313 COSTO TOTAL INVERSION A CORTO PLAZO $ 1.953.695.563 Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 171 Cuadro Nº23. Programación financiera (continuación) PROGRAMACION FINANCIERA Nº TIPO DESCRIPCION PLAN PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS Sensibilización, educación y participación comunitaria Cultura ciudadana Prácticas culturales en la producción, separación, Almacenamiento y presentacion de los residuos Recolección y transporte de residuos sólidos Fortalecimiento de la recoleccion y transporte Realización de estudio de macroruteo y microruteo Minimizacion de costos de transporte Barrido y Limpieza de vías y áreas públicas Becerril positivo con calles barridas y limpias Recuperación, aprovechamiento y comercialización Estudio y localizacion del sitio Construccion del sitio para aprovechamiento Suministro de equipos e insumos Estudio mercadeo y comercialización Piloto para el aprovechamiento de organicos Disposición final Clausura y sellado vertederos antiguos Estudio de localización del nuevo sitio Diseño Relleno sanitario y compra de lote Fortalecimiento de la gestión institucional, administrativa, comercial y financiera del servicio de aseo Adecuación estructura administrativa y redefinición de metodologías para la prestación del servicio. Capacitacion a funcionarios Estudio tarifario 1 PROGRAMA 1.1. 1.2. 1.3. 2 2.1. 2.2. 2.3. 3 3.1. Proyecto Proyecto Proyecto PROGRAMA Proyecto Proyecto Proyecto PROGRAMA Proyecto 4 PROGRAMA 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 5 5.1. 5.2. 5.3. Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto PROGRAMA Proyecto Proyecto Proyecto 6 PROGRAMA 6.1 Proyecto 6.2 6.3. Proyecto Proyecto 6.3. Proyecto 7 7.1. 7.2. 7.3. Modernización del área prestadora del servicio comercial MEDIANO PLAZO 6 7 2018 2019 5 2017 $ 239.200.000 $ 63.500.000 $0 8 2020 $0 $0 $ 23.500.000 $ $ $ 29.000.000 $0 $0 $ 11.000.000 $0 $0 $ 127.700.000 $ 122.325.000 $ 128.441.250 $ 134.863.313 $ 115.200.000 $ 120.960.000 $ 127.008.000 $ 133.358.400 $ 18.800.000 $0 $0 $ 12.500.000 $0 $0 $ 48.000.000 $ 50.400.000 $ 52.920.000 $ 55.566.000 $ 48.000.000 $ 50.400.000 $ 52.920.000 $ 55.566.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ $0 - $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 Empresa Asistencia al sector rural en el manejo y PROGRAMA disposición de los residuos sólidos generados. Proyecto Fortalecimiento institucional para el servicio rural Proyecto Capacitación y asistencia técnica Diseño y construcción infraestructura para el Proyecto manejo integral de residuos sólidos COSTO TOTAL ANUALIZADO COSTO TOTAL INVERSION A CORTO PLAZO $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 239.200.000 $ 172.725.000 $ 181.361.250 $ 190.429.313 $ 783.715.563 Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 172 Cuadro Nº23. Programación financiera (continuación) PROGRAMACION FINANCIERA Nº 1 1.1. 1.2. TIPO PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS PLAN PROGRAMA Sensibilización, educación y participación Proyecto Cultura ciudadana Prácticas culturales en la producción, separación, Proyecto almacenamiento y presentación de los residuos 1.3. 2 2.1. 2.2. 2.3. 3 3.1. 4 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 5 5.1. 5.2. 5.3. 6 Proyecto PROGRAMA Proyecto Proyecto Proyecto PROGRAMA Proyecto PROGRAMA Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto PROGRAMA Proyecto Proyecto Proyecto PROGRAMA 6.1 Proyecto 6.2 6.3. Proyecto Proyecto 6.3. Proyecto 7 PROGRAMA 7.1. 7.2. 7.3. DESCRIPCION Almacenamiento y presentacion de los residuos Recolección y transporte de residuos sólidos Fortalecimiento de la recoleccion y transporte Realización de estudio de macroruteo y microruteo Minimizacion de costos de transporte Barrido y Limpieza de vías y áreas públicas Becerril positivo con calles barridas y limpias Recuperación, aprovechamiento y Estudio y localizacion del sitio Construccion del sitio para aprovechamiento Suministro de equipos e insumos Estudio mercadeo y comercialización Piloto para el aprovechamiento de organicos Disposición final Clausura y sellado vertederos antiguos Estudio de localización del nuevo sitio Diseño Relleno sanitario y compra de lote Fortalecimiento de la gestión institucional, Adecuación estructura administrativa y redefinición de metodologías para la prestación del servicio. Capacitacion a funcionarios Estudio tarifario Modernización del área prestadora del servicio comercial 9 2021 $ 236.700.000 $ 63.500.000 $ 23.500.000 LARGO PLAZO 11 12 2023 2024 10 2022 13 2026 14 2027 $ 63.500.000 $ 65.500.000 $ 67.600.000 $ 67.600.000 $ 67.600.000 $ 23.500.000 $ 23.500.000 $ 23.500.000 $ 23.500.000 $ 23.500.000 $ 29.000.000 $ 29.000.000 $ 30.450.000 $ 31.972.500 $ 31.972.500 $ 31.972.500 $ 11.000.000 $ 11.000.000 $ 11.550.000 $ 12.127.500 $ 12.127.500 $ 12.127.500 $ 115.200.000 $ 122.325.000 $ 128.441.250 $ 134.863.313 $ 133.358.400 $ 133.358.400 $ 115.200.000 $ 120.960.000 $ 127.008.000 $ 133.358.400 $ 133.358.400 $ 133.358.400 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 48.000.000 $ 50.400.000 $ 52.920.000 $ 55.566.000 $ 55.566.000 $ 55.566.000 $ 48.000.000 $ 50.400.000 $ 52.920.000 $ 55.566.000 $ 55.566.000 $ 55.566.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 10.000.000 $ 15.000.000 $0 $0 $0 $0 $ 10.000.000 $ 15.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 Empresa $0 Asistencia al sector rural en el manejo y disposición de los residuos sólidos generados. Proyecto Fortalecimiento institucional para el servicio rural Proyecto Capacitación y asistencia técnica Diseño y construcción infraestructura para el Proyecto manejo integral de residuos sólidos COSTO TOTAL ANUALIZADO COSTO TOTAL INVERSION A LARGO PLAZO $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 236.700.000 $ 251.225.000 $ 246.861.250 $ 258.029.313 $ 256.524.400 $ 256.524.400 $ 1.505.864.363 Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 173 4.4. Plan financiero viable En el plan Financiero Viable se establecerá la viabilidad y sostenibilidad, en cuántos recursos monetarios de la alternativa Nº Eficiente gestión de los residuos sólidos, mediante educación en GIRS, participación comunitaria, reciclaje, aprovechamiento y disposición técnica en relleno sanitario local. El plan financiero viable comprende de tres instrumentos, estado de pérdidas y ganancias, flujo de caja y balance de causación, que son construidos año a año durante los 15 años proyectados para el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, estos son elaborados con base en los ingresos esperados provenientes de las tarifas, los subsidios que son trasladados por el municipio a través del Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos y en los costos definidos en la Alternativa Seleccionada, los cuales son necesarios para fijar y determinar la sostenibilidad financiera del plan. El flujo de caja anual servirá como instrumento para identificar en que momento, durante un periodo determinado, se requiere dinero adicional para operar estableciendo así las necesidades de financiación. En la elaboración de este Flujo se tienen en cuenta los ingresos por generación interna, el capital de trabajo, las inversiones y el financiamiento, tales como los prestamos gestionados y los aportes de capital (Véase Cuadro 25). El estado de pérdidas y ganancias se elabora mediante el método de causación que se refriere a los egresos y a los ingresos que se reconocen en el periodo, teniendo en cuenta que estan relacionados con la prestación del servicio, en todos o en cualquiera de sus procesos. Además tener en cuenta que los valores se establecen sobre la base del valor constante, indicando el ano para el cual se calculan, sin tener en consideración las variaciones producidas por la inflación; apreciando lo anterior no se puede tomar con demasiado optimismo el que se gane, o con pesimismo el que se pierda, lo importante es que en el conjunto delos 15 años no se pierda (véase Cuadro 26). En el Balance de Causación se analiza y evalúa la viabilidad y el estado real de la empresa en los diferentes periodos objetos de estudio mediante la comparación anual de los resultados arrojados a lo largo del tiempo. El Balance esta constituido por los Activos Corrientes que lo conforman los flujos de caja, los Activos no Corrientes conformados por todos los activos fijos o bienes muebles e inmuebles, los Resultados Acumulados que reflejan las utilidades o perdidas reflejadas en el Estado de Perdidas y el Capital que refleja los aportes efectuados por los inversionistas iniciales, en este caso el municipio (véase Cuadro 26). 174 Cuadro Nº24. Ingresos proyectados (miles $) INGRESOS PROYECTADOS ANUALES(factura) AÑOS DOMICILIARIOS COMERCIAL Estrato 1 INDUSTRIA 1 2012 57.933 17.988 6.898 2 2013 58.153 18.056 3 2014 59.042 18.332 4 2015 59.266 18.402 5 2016 59.492 18.472 6 2017 59.718 18.542 7 2018 59.945 18.613 8 2019 60.172 18.683 9 2020 60.401 18.754 10 2021 60.631 18.826 11 2022 60.861 18.897 12 2023 61.092 18.969 13 2024 61.324 19.041 14 2025 61.558 19.113 15 2026 61.791 19.186 6.924 7.030 7.057 7.084 7.111 7.138 7.165 7.192 7.219 7.247 7.274 7.302 7.330 7.357 - - - - - - - - - - - - - - 108.827 110.491 110.910 111.332 111.755 112.180 112.606 113.034 113.463 113.895 114.327 114.762 115.198 115.636 OFICIAL SUBSIDIOS 108.415 TOTAL 191.234 191.961 194.895 195.636 196.379 197.125 197.875 198.626 199.381 200.139 200.899 201.663 202.429 203.198 203.971 Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 Cuadro Nº25. Ingresos recolectados (miles $) INGRESOS RECOLECTADO ANUALES($ MILES) 1 2012 5.778 2 2013 5.800 - 3 2014 5.889 4 2015 5.911 5 2016 5.933 6 2017 5.956 7 2018 5.979 8 2019 6.001 9 2020 6.024 10 2021 6.047 11 2022 6.070 12 2023 6.093 13 2024 6.116 14 2025 6.139 15 2026 6.163 COMERCIAL 2.012 2.020 2.051 2.058 2.066 2.074 2.082 2.090 2.098 2.106 2.114 2.122 2.130 2.138 2.146 INDUSTRIA 758 761 773 775 778 781 784 787 790 793 796 799 802 805 808 AÑOS DOMICILIARIOS Estrato 1 OFICIAL - SUBSIDIOS 34.286 TOTAL 42.834 34.416 42.997 34.942 43.654 35.075 43.820 35.208 43.986 35.342 44.154 35.477 44.321 35.611 44.490 35.747 44.659 35.883 44.829 36.019 44.999 36.156 45.170 36.293 45.342 36.431 45.514 36.570 45.687 Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 175 Cuadro Nº26. Flujo de caja (miles $) FLUJO DE CAJA 1 2012 2 2013 Ingresos por generacion interna Ingresos operacionales 45.687 Egresos operacionales 55.623 Capital de trabajo Capital de trabajo Saldo de caja antes de inversion Saldo de Caja Acumulado Antes de Inversion Inversiones Superavit o 0 00 3 2014 4 2015 5 2016 6 2017 7 2018 8 2019 9 2020 10 2021 11 2022 12 2023 13 2024 14 2025 15 2026 45.861 55.834 46.562 56.688 46.739 56.903 46.916 57.120 47.094 57.337 47.273 57.554 47.453 57.773 47.633 57.993 47.814 58.213 47.996 58.434 48.179 58.656 48.362 58.879 48.545 59.103 48.730 59.328 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9.974 - 10.012 - 10.050 - 10.088 - 10.126 - 10.165 - 10.203 - 10.242 - 10.281 - 10.320 - 10.359 - 10.399 - 10.438 - 10.478 - necesidad de financiamiento Financiamiento y servicio de deuda 0 - - - - - - - - - - - - 9.974 - 10.012 - 10.165 - 10.203 - 10.242 - 10.281 - 10.320 - 10.359 - 10.399 - 10.438 - 10.478 - 10.518 - 10.558 - 10.598 - 9.974 - 10.012 - 10.165 - 10.203 - 10.242 - 10.281 - 10.320 - 10.359 - 10.399 - 10.438 - 10.478 - 10.518 - 10.558 - 10.598 Saldo de Caja Acumulado perido actual TOTAL Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 176 Cuadro Nº27. Estado de pérdidas y ganancias (miles $) ESTADO DE PERDIDAS Y GANANCIAS 1 2012 Ingresos operacionales Ingresos por tarifas Total subsidios Ingresos no operacionales TOTAL INGRESOS Egresos operacionales Personal por operación Guantes, tapa bocas, gasolina y lubricantes Gastos administrativos Mantenimiento, barrido y limpiezas Insumos de limpieza y barrido Gastos administrativos por barrido Pago relleno Sanitario Repuestos y mantenimiento de Vehiculos Egresos no operacionales Depreciacion TOTAL EGRESOS UTILIDAD/PERDIDA ANTES DE IMPUESTOS UTILIDAD/PERDIDA NETA DEL PERIODO Saldo de Caja Acumulado perido actual TOTAL 2 2013 3 2014 4 2015 5 2016 6 2017 7 2018 8 2019 9 2020 10 2021 11 2022 12 2023 13 2024 14 2025 15 2026 8.548 34.286 0 42.834 8.580 34.416 0 42.997 8.613 34.547 0 43.160 8.646 34.678 0 43.324 8.679 34.810 0 43.489 8.712 34.942 0 43.654 8.745 35.075 0 43.820 8.778 35.208 0 43.986 8.811 35.342 0 44.154 8.845 35.477 0 44.321 8.878 35.611 0 44.490 8.912 35.747 0 44.659 8.946 35.883 0 44.829 8.980 36.019 0 44.999 9.014 36.156 0 45.170 31.860 6.339 17.424 18.948 18.948 74.571 32.103 6.387 32.225 6.412 32.347 6.436 32.470 6.460 32.593 6.485 32.717 6.510 32.842 6.534 32.966 6.559 33.092 6.584 33.217 6.609 33.344 6.634 33.470 6.659 33.597 6.685 17.557 18.948 18.948 75.139 17.623 18.948 18.948 75.424 17.690 18.948 18.948 75.711 17.758 18.948 18.948 75.999 17.825 18.948 18.948 76.287 17.893 18.948 18.948 76.577 17.961 18.948 18.948 76.868 18.029 18.948 18.948 77.160 18.098 18.948 18.948 77.454 18.166 18.948 18.948 77.748 18.235 18.948 18.948 78.043 18.305 18.948 18.948 78.340 18.374 18.948 18.948 78.638 31.979 31.979 - 32.100 32.100 - 32.222 32.222 - 32.345 32.345 - 32.468 32.468 - 32.591 32.591 - 32.715 32.715 - 32.839 32.839 - 32.964 32.964 - 33.089 33.089 - 33.215 33.215 - 33.341 33.341 - 33.468 33.468 - 31.979 - 32.100 - 32.222 - 32.345 - 32.468 - 32.591 - 32.715 - 32.839 - 32.964 - 33.089 - 33.215 - 33.341 - 33.468 - 31.737 31.737 - 31.981 6.363 17.490 18.948 18.948 74.854 31.858 31.858 - - 31.737 - 31.858 - Fuente: Equipo técnico, noviembre de 2012 177 4.5. PLAN DE CONTINGENCIA El Plan de Contingencias (PDC) a implementar en el marco del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos para el Municipio de Becerril Bolívar, está encaminado a definir las actividades y procedimientos a desarrollar en caso de presentarse desastres de origen natural o antrópico con el fin de suministrar de manera alternativa el servicio y restablecer en el menor tiempo posible el funcionamiento normal del mismo. Los objetivos específicos del PGIRS se emplearon como base para definir las funciones y responsabilidades, planificar y coordinar las actividades de atención y recuperación, informar en forma precisa y oportuna y programar actividades de capacitación y revisión periódica. El plan se basó en la identificación de los posibles escenarios de riesgo del servicio a partir de un análisis de vulnerabilidad, en el que se identificaron las amenazas que pueden afectarlo durante su vida útil. El análisis de vulnerabilidad se definió de acuerdo con lo establecido en el numeral G.7.2del Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico-RAS 2000. El plan incluye procedimientos generales de atención de emergencias y procedimientos específicos para cada escenario de riesgo identificado. Cada una de las actividades establecidas indica los responsables de su ejecución, así como su relación con las autoridades municipales y departamentales, cuerpos especializados en prevención y atención de desastres. 4.5.1. Objetivo general Elaborar el PLAN DE CONTINGENCIAS PARA EL PLAN DE GESTIÓNINTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS PGIRS DEL MUNICIPIO DE BECERRIL-CESAR 4.5.2. Objetivos específicos - Reducir los daños y efectos adversos a las comunidades del municipio de Becerril durante la prestación del servicio de aseo, y en especial a las ubicadas cerca al sitio de disposición final de residuos sólidos (relleno sanitario), que puedan derivarse de la operación del mismo. - Minimizar el impacto generado al ambiente ante un siniestro. - Reducir los costos y reclamos derivados de las emergencias presentadas en el Relleno Sanitario de Becerril. - Minimizar las consecuencias legales por concepto de reclamaciones e incumplimiento de normas ambientales y de higiene y seguridad. - Salvaguardar la integridad de las instalaciones del Relleno Sanitario de Becerril. 4.5.3. Plan Estratégico: A continuación se describen las generalidades del plan de contingencia (definiciones, marco legal, ubicación de autoridades, entre otras), la evaluación de riesgos, las estrategias de respuestas ante un evento, las necesidades recursos humanos, logísticos y las necesidades de comunicación. 178 A continuación se amplía cada uno de estos aspectos. 4.5.3.1. Definiciones Básicas: Debido a las múltiples definiciones que se tienen para la terminología empleada en los planes de atención de contingencias y por ende las contradicciones que esto genera, a continuación se presenta el significado de los principales términos empleados en el presente estudio: Amenaza: Probabilidad de ocurrencia de un evento o resultado no deseable, con una cierta intensidad en un cierto sitio y en un periodo de tiempo. Está constituida por los factores de riesgo externos, que pueden ser modificables. Vulnerabilidad: Es el nivel o grado al cual un sujeto o elemento expuesto puede verse afectado cuando está sometido a una amenaza, donde el sujeto amenazado es aquel que compone el contexto social o material de una comunidad, como los habitantes y su propiedad, los servicios públicos, etc. La vulnerabilidad puede ser abordada desde diferentes ópticas, en el presente plan se relacionan las que tienen injerencia en el proyecto. Natural (la que presenta todo ser vivo),física (se refiere especialmente a la localización de asentamientos humanos en zonas de riesgo, y a las deficiencias de sus estructuras físicas para absorber los efectos de esos riesgos), social (se refiere al nivel de cohesión interna que posee una comunidad, ya que una comunidad es socialmente vulnerable a medida en que las relaciones de vínculo con sus miembros entre sí, no pasen de ser meras relaciones de vecindad física), política (hace referencia al nivel de autonomía que posee una comunidad para la toma de las decisiones que la afectan), técnica (nivel de tecnología existente para afrontar un siniestro). Riesgo: Probabilidad de exceder un nivel de consecuencias sociales, económicas o técnicas en un cierto sitio y en un cierto periodo de tiempo, es decir, hace referencia a la relación de la vulnerabilidad y la amenaza. Desastre: Evento identificable en el tiempo y el espacio, en el cual una comunidad ve afectado su funcionamiento normal, con pérdidas de vidas y daños de magnitud en sus propiedades y servicios, que impiden el cumplimiento de las actividades esenciales y normales de la sociedad. Prevención: Hace referencia a la reducción de los riesgos, ya sean estos naturales o inducidos por el hombre (p.e evitar la disposición de residuos peligrosos en las áreas para residuos ordinarios). Mitigación: Consiste en la reducción de la vulnerabilidad mediante la adopción de medidas estructurales (que requieren técnicas elaboradas: diques, presas, etc.) y no estructurales (normas reguladoras de la conducta humana p.e. programas de capacitación en manejo ambiental). Preparación: Se refiere a las medidas que se adoptan para reducir al máximo la duración del periodo de emergencia post desastre y, en consecuencia, acelerar el inicio de la etapa de rehabilitación y reconstrucción. Busca, igualmente, reducir la magnitud del sufrimiento individual y colectivo, así como e traumatismo económico e institucional. 4.5.3.2. Marco legal: Teniendo en cuenta que es necesario dar cumplimiento a lo dispuesto en la normatividad ambiental, se hace un análisis de las principales normas aplicables al plan de atención de contingencias del PGIRS del municipio de Becerril-Cesar. 179 - La Constitución política de Colombia consagra en el artículo 79 y 80 “Todas las personas tienen derecho gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines”; “El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.” - Ley 99/93 en su artículo 1 numeral 9 consagra “La prevención de desastres será materia de interés colectivo y las medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia serán de obligatorio cumplimiento”. - Ley 919/89: en esta ley se recogen todas las disposiciones para la atención y prevención de emergencias, en especial lo consignado en los capítulos I, III, IV y V que se refieren respectivamente a planeación y aspectos generales, situaciones de calamidad pública, aspectos institucionales y disposiciones varias. - El Decreto 1220/2005: establece en el artículo 1 contempla la definición de Plan de Manejo Ambiental: Es el conjunto detallado de actividades, que producto de una evaluación ambiental, están orientadas a prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos y efectos ambientales que se causen por el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Incluye los planes de seguimiento, monitoreo, contingencia, y abandono según la naturaleza del proyecto, obra o actividad. 4.5.3.3. Coordinación interinstitucional: En la zona del proyecto hacen presencia las siguientes entidades y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que en un momento dado pueden entrar a apoyar la atención que cualquier siniestro en las instalaciones del relleno sanitario. - Gobernación del Cesar Alcaldía Municipal de Becerril-Cesar Comités Regionales y Locales para la Prevención y Atención de Desastres CORPOCESAR Ejército Nacional Policía Nacional INGEOMINAS IDEAM Organizaciones civiles y comunitarias Cruz Roja La coordinación de recursos humanos y técnicos con las entidades y organizaciones antes mencionadas se debe principalmente a: Reconocer que una sola institución no cuenta con todos los recursos humanos, técnicos y económicos para atender satisfactoriamente situaciones de desastre. 180 Reconocer que aquello que para una entidad es “su universo”, puede representar tan solo una parte del problema global. Reconocer que una contingencia no puede segmentarse en función de la territorialidad de las entidades y organizaciones. La necesidad de no duplicar esfuerzos ni desperdiciar recursos La necesidad de obtener resultados en función de la salvaguarda de los recursos naturales y el bienestar de la comunidad y no en función de las entidades u organizaciones. Para lograr el rendimiento de frutos por parte de la coordinación interinstitucional es necesario que el operador del Relleno Sanitario de Becerril logre que las diferentes entidades que pueden participar en la atención de una eventualidad. El coordinador de las emergencias debe ser un líder que logre conformar un equipo de atención de contingencias comprometido con los propósitos comunes, logre establecer una motivación cuyo objeto sea que el operario no trabaje únicamente en función de un salario, sino por la satisfacción personal derivada de participar activamente en la resolución de problemas, despertando así el sentido de pertenencia de los integrantes del equipo con respecto al mismo y a los propósitos comunes que justifican su existencia. Como punto de partida, se debe tener en cuenta que el líder del programa de atención de contingencias debe hacer menos y ser más, es decir debe ser más un director que un ejecutor. Saber delegar responsabilidades durante la crisis consolida la confianza de los integrantes del equipo en sí mismos, en sus conocimientos y posibilidades. 4.5.3.4. Identificación, Evaluación y Jerarquización de Riesgos: A partir de los alcances del PGIRS y las características socio-ambientales del municipio de Becerril, en esta parte del estudio se hace una identificación y calificación de amenazas y elementos vulnerables, con el fin de determinar los riesgos y sus posibles escenarios de ocurrencia. 4.5.3.5. Descripción y Análisis del Proceso Constructivo de un Relleno Sanitario: En la implementación del PGIRS, el componente de mayor importancia teniendo en cuenta los impactos que puede generar en caso de presentarse un evento natural o antrópico es la disposición es decir, la construcción y operación del relleno sanitario. En la construcción de un relleno sanitario se desarrollan las actividades descritas brevemente a continuación: Adecuación del área del relleno. Comprende actividades de excavación y relleno necesarias para adecuar los terrenos (según especificaciones técnicas) donde se construirán las instalaciones del relleno y donde se llevará a cabo la disposición de residuos. Impermeabilización del área de disposición. Actividades desarrolladas para impermeabilizar el fondo y las paredes del relleno con el fin de evitar las fuga de lixiviados al subsuelo, los cuales pueden ocasionar la contaminación de aguas subsuperficiales y subterráneas. Para la impermeabilización se empleará arcilla compactada, geomembrana (conservando especificaciones del fabricante) y arena libre de material orgánico 181 Construcción filtro recolector de lixiviados. Estructura que garantiza la recolección y conducción de los lixiviados generados por la descomposición de la fracción orgánica de los residuos dispuestos en el relleno. El sistema de filtros será tipo grava para lo cual se empleará grava entre 1" y 2" de espesor y tubería perforada de PVC con un diámetro de 6" para el filtro principal y 4" para los filtros secundarios (estimados). El mantenimiento de la tubería principal deberá realizarse periódicamente mediante el bombeo de agua presión con el fin de evitar la acumulación de sedimentos en el sistema de drenaje. Construcción chimeneas para extracción de gases. Su función es evacuar los gases producto de la descomposición de residuos. En los puntos seleccionados para su ubicación se armarán estructuras en ladrillo trabado con una tubería interior en PVC de 6" de diámetro y perforaciones de 1/2 pulgada cada 10 cm, los gaviones serán rellenados con material triturado. Las chimeneas contarán en sus extremos con codos de 90° para evacuación de gases evitando la entrada de agua (estimaciones). Construcción pozos de monitoreo de calidad de las aguas subterráneas. Estructuras destinadas a la evaluación de la calidad del agua subterránea. La profundidad de los mismos se determinará en campo de acuerdo con las condiciones que se encuentren durante la perforación (aproximadamente entre 20 y 20 metros de acuerdo con los estudios geofísicos). En la construcción se deberán emplear rejillas de 1,5 m adelantando la perforación con barrenos helicoidales tipo Auger y rellenando el espacio anular remanente con tabletas de bentonita. Construcción pozos de monitoreo del nivel de lixiviados en el relleno. Estas estructuras se construirán dentro de la masa de residuos que conforman en el relleno con el fin de evaluar diariamente el nivel de lixiviados y concentración de gases, con el fin de prevenir un aumento en la presión de poros. Construcción obras civiles. Las obras civiles comúnmente requeridas y construidas son las siguientes: - Caseta de control Planta de tratamiento de lixiviados: Cámara de disipación de energía, canaleta Parshall, desarenador, sistema UASB, lagunas facultativas y lecho de secado de sólidos. Zona administrativa: área para oficina, servicio sanitario, cambio de ropas y pozo séptico Zona de recuperación Zona de compostaje Vías. Registro de vehículos. Se diligenciará una hoja de registró con el fin de consignar en ella las características, cantidad y fuente de los residuos que ingresen al relleno sanitario Frente de trabajo y conformación de la celda diaria. El frente de trabajo corresponde al área donde los vehículos descargarán los residuos. Para la conformación de la celda, los residuos serán disgregados y compactados hasta unadensidad comprendida entre 400 y 600 Kg/m3, con buldózer, luego se colocará una cobertura dematerial impermeable. Sobre las celdas conformadas en el último nivel se colocará una capa decobertura final compuesta por arcilla compactada, suelo orgánico y especies vegetales de pococrecimiento radicular. 182 Mantenimiento de las instalaciones. Actividades enfocadas a mantener en condiciones óptimastodos los componentes de un relleno sanitario, de tal forma que se garantice la adecuada operacióndel mismo ejerciendo un impacto mínimo en el medio ambiente que le rodea. Cierre del relleno. Hace referencia a la clausura de la zona de disposición la cual se irá adelantando a medida que avance el llenado de las celdas de último nivel sobre las que se colocará la cobertura final. Una vez se detecte un flujo nulo de lixiviados el sistema de tratamiento se clausurará, mediante la demolición de las estructuras en concreto, reconformación de terrenos, empradización y reforestación de la zona. Los pozos de inspección se clausurarán mediante la destrucción de su parte superior y llenado con tierra compactada. Se deberá suspender la quema de biogás y el taponamiento de las chimeneas se llevará a cabo una vez se compruebe mediante monitoreo de aire, que los volúmenes generados son insignificantes para alterar la estabilidad del terreno. Las labores de mantenimiento continuarán hasta que se tenga el abandono total del relleno. 4.5.3.6. Descripción y Análisis del Componente de Recolección y Transporte: Este componente se caracteriza por estar muy ligado a la presentación de los residuos sólidos por parte del usuario. El usuario debe presentar sus residuos conforme a la programación diaria y horaria por la empresa de aseo establecida previamente. La programación de recolección debe ser divulgada ampliamente en los medios existentes en la localidad. La recolección debe realizarse en un vehículo adecuado diseñado para tal fin, es decir, debe ser hermético (para evitar el derrame de los lixiviados), su capacidad determina la distancia o longitud de su recorrido. La ruta de recolección obedece a un diseño que implica la revisión minuciosa del tránsito local y el estado de las vías que permitan establecer un ruteo óptimo que permita prestar el mejor servicio. La frecuencia de recolección (veces por semana) se determina teniendo en cuenta la ubicación geográfica del municipio o de la población, el periodo de descomposición de los residuos orgánicos yla temporada de precipitación o sequía en la región. En Colombia y en especial en la región Atlántica, se establece normalmente una frecuencia mínima de tres (3) días por semana. La prestación de un buen servicio de recolección y transporte depende del estado de los vehículos(mecánica y estanquidad de su caja de almacenamiento, la responsabilidad del conductor y ayudante, control por parte de la empresa en cuanto a velocidad de operación y estado de sobriedad del conductor y los ayudantes en horas laborales. Por lo tanto, con implementación de medidas estrictas de control por parte de la empresa, se prevé un desarrollo de actividades sin contratiempos o en su defecto su minimización. El servicio de recolección y transporte no representa una amenaza para la comunidad como para el medio ambiente, caso que no ocurre con el relleno sanitario que concentra prácticamente toda la amenaza de servicio de aseo y es en muchas ocasiones vulnerable ante eventos naturales como antrópicas. Debido a lo anterior, priorizando se centrará el análisis en el relleno sanitario. 183 4.5.3.7. Identificación de Eventos y Amenazas que los Originan: Una vez expuestos de manera general los alcances del plan y la descripción de entorno socioambiental donde se localizará, se procede a determinar las amenazas que se derivan durante la construcción, operación y clausura del Relleno Sanitario de Becerril-Cesar . A continuación se describen los posibles eventos a ocurrir y las amenazas correspondientes. Evento a suceder Contaminación bacteriológica y/o físico - química de aguas Amenazas - Fallas en el sistema de impermeabilización. Se pueden presentar por una deficiente colocación de la geomembrana, por baja calidad o rotura de la misma y/o por una inadecuada disposición de los residuos. Esto puede afectar en mayor proporción a las aguas subsuperficiales que las subterráneas. - Fallas en los sistemas de tratamiento. Las cuales pueden ocurrir como consecuencia de taponamientos y/o aplastamientos de las tuberías que conducen los lixiviados y las aguas servidas, o por deficiencia en la remoción de cargas contaminantes tanto en la planta de tratamiento de lixiviados como el pozo séptico para el manejo de las aguas servidas. - Aumento en la producción de lixiviados. Un pico en la producción de lixiviados por encima dela capacidad de diseño ocasionará la disminución de la eficiencia del tratamiento de lixiviados y por lo tanto la descarga de aguas contaminadas al ambiente. - Sobrecarga de las lagunas facultativas. Esto se puede presentar como resultado de una lluvia torrencial que se traducirá en un desbordamiento de las aguas de las lagunas de tratamiento de lixiviados por aporte excesivo de aguas de escorrentía Evento a suceder Generación de olores Amenaza - Deficiencia en la cobertura de residuos. Una mala cobertura dará origen a la generación de olores por la descomposición de la fracción orgánica de los residuos. Aumento en la concentración de gases. La falta de ventilación puede dar a lugar a la concentración de gases generados por la descomposición de la fracción orgánica de los residuos. Evento a suceder Desestabilización de taludes (naturales, artificiales y del relleno) Amenazas - Operación deficiente del relleno. Consecuencia de errores, omisiones e interpretaciones erróneas de las especificaciones técnicas bajo las cuales se diseñó el proyecto (por ejemplo cambio de pendientes, deficiente material de cobertura y compactación del mismo, entre otras). 184 - Presiones internas en el relleno. La deficiente evacuación tanto de lixiviados como de gases producto de la descomposición de los residuos, ocasionará la alteración de la presión de poros dentro de la masa de residuos y por tanto de estabilidad de los taludes conformados con los residuos sólidos dispuestos. - Inundaciones. Estas pueden ocurrir por la ausencia de medidas de mantenimiento necesarias para evitar el taponamiento de la tubería de evacuación de aguas lluvias o por un caudal de tal magnitud, que inunde la parte alta del relleno. Una inundación ocasionaría modificaciones en las presiones de poros y por tanto la formación de superficies de falla. Evento a suceder Contaminación de suelo por aporte de sustancias deletéreas Amenaza - Deficiente manipulación y almacenamiento de sustancias. Como consecuencia de un no adecuado almacenamiento y/o manipulación de las sustancias empleadas en la adecuación y operación del relleno (lubricantes, combustibles, solventes, etc.), se pueden producir derrames que ocasionarán la contaminación del suelo. Evento a suceder Incendios o explosiones Amenazas - Deficiente manipulación y almacenamiento de sustancias. Como consecuencia de un deficiente almacenamiento y manipulación de sustancias inflamables o explosivas se pueden generar explosiones y/o incendios. - Concentración de gases en el ambiente. Producto de una deficiente extracción y disposición de los gases provenientes de la descomposición de los residuos. Evento a suceder Accidentes operacionales Amenazas - Deficientes prácticas laborales. Consecuencia de la negligencia y/o caso omiso de las normas de higiene y seguridad industrial, así como de los procedimientos contemplados para la disposición de los residuos por parte de las personas encargadas de adecuar y operar el relleno. - Caída de personas en lagunas facultativas. El acceso no controlado a las áreas de lagunas facultativas puede facilitar que las personas caigan en ellas. Evento a suceder Sequías 185 Amenazas - Altas temperaturas y deficiencia de riego. Debido a que el sitio del proyecto experimenta altas temperaturas y escasas precipitaciones en época de verano, se puede presentar temperaturas extremas que pueden ocasionar el marchitamiento de la vegetación establecida en las vías, las zonas de compensación y los taludes del relleno. - Fallas en el sistema de suministro de agua. Como consecuencia de fallas o roturas en el sistema de conducción o almacenamiento del agua para la operación del relleno se puede suspender el suministro de agua para riego con el consecuente marchitamiento de la vegetación establecida. Evento a suceder Pérdida de maquinaria y equipos Amenazas - Asaltos y/o robos. Situación que puede suceder al no contar con la seguridad necesaria en el sitio del relleno. Evento a suceder Cese de actividades Amenazas - Huelgas. Por la inconformidad del personal que adelanta las labores de adecuación y disposición de los residuos. - Sabotaje. La comunidad aledaña al proyecto, podría ejercer acciones en contra del mismo como mecanismo político de protesta ante la administración Municipal, ya que las condiciones de vida son precarias: deficiencias de servicios públicos, ausencia de centros asistenciales y desempleo. Evento a suceder Proliferación de plagas Amenaza - Deficiencia en la cobertura de residuos. Esta actividad hace referencia a la conformación no adecuada de las celdas diarias para lo cual los residuos previamente son disgregados de manera uniforme a lo largo del terreno, compactados hasta alcanzar una densidad mínima de600 kg/m3 (rellenos manuales o mal densificados) o mejor 800kg/m3 (para rellenos con exigencias de densificación) para rellenos con exigencias en la densificación y cubiertos con una capa de material impermeable de 5 cms de espesor. Escenario de ocurrencia de los eventos identificados: Los escenarios de ocurrencia de contingencias se establecieron a partir de la relación existente entre las obras que comprenden el proyecto y las características socio-ambientales del sitio donde se adelantará. 186 En la siguiente tabla se presentan los escenarios donde se pueden presentar las amenazas identificadas y su probabilidad de ocurrencia Tabla Nº108. Eventos y Escenarios de Ocurrencia de Contingencias Evento Escenario Elementos afectados Fuga de lixiviados hacia elsubsuelo Río maracas, tributarios y cuerpos Recursos hídricos, superficiales y Descargas de contaminantes hacia cenagosos Subterráneos Acuíferos confinados existentes los cuerpos de agua Área de influencia directa del Comunidades presentes en el área Generación de olores proyecto de influencia directa Recursos hídricos superficiales Recurso suelo Zona de disposición de residuos y Desestabilización de taludes Recurso biótico (vegetación y fauna) planta de tratamiento de lixiviados Comunidades presentes en el área de influencia directa Recurso biótico (vegetación y fauna) Toda el área de construcción Comunidades presentes en el área Incendios y/o explosiones y operación del relleno de influencia directa. Infraestructura física Accidentes operacionales Todo el área del relleno Comunidad vinculada a la obra Sequías Toda el área del proyecto Recurso biótico (vegetación y fauna) Pérdida de equipos y maquinarias Toda el área del proyecto Proyecto Cese de actividades Toda el área del relleno Proyecto Comunidades presentes en el área Proliferación de plagas Toda el área del relleno de influencia directa. Recurso biótico (fauna) Fuente: Equipo técnico, consultoría 2012 4.5.3.8. Calificación de Amenazas: Para la calificación de las amenazas identificadas, se emplearon tres parámetros básicos reportados en la literatura especializada: probabilidad de ocurrencia, intensidad y duración. Probabilidad de ocurrencia: la probabilidad de ocurrencia se calificó bajo los siguientes criterios: - Alta: cuando la relación proyecto-ambiente determina una alta posibilidad de ocurrencia del evento contingente. Media: cuando se tiene factores que no permiten establecer con seguridad que el evento contingente se presentará. Baja: cuando las condiciones que se requieren para que el evento contingente se presente son de difícil ocurrencia. Intensidad: se califica de la siguiente manera: - Baja: aquella que causa un deterioro mínimo en el ambiente y que puede ser atendido y recuperado fácilmente. Media: aquella que causa deterioros serios al ambiente y que precisa de medidas correctoras para su atención y recuperación. Alta: aquella que causa daños casi irreparables al medio ambiente. 187 Duración: Los criterios de calificación de este parámetro son: - Corta: cuando la emergencia generada por el evento contingente dura menos de 24 horas. Mediana: cuando la emergencia tiene una duración de entre uno y tres días. Larga: cuando la emergencia tiene una duración mayor a tres días. A continuación se presenta la calificación de las amenazas identificadas para el Relleno Sanitario de Becerril: Tabla Nº109. Calificación de Amenazas PROBABILIDAD AMENAZAS DURACION DE INTENSIDAD OCURRENCIA OPERACIONALES Baja Fallas en el sistema de impermeabilización Fallas en el sistema de tratamiento de lixiviados Aumento de la producción de lixiviados Sobrecarga de lagunas facultativas Operación deficiente del relleno Presiones internas en el relleno Deficiente manipulación y almacenamiento de sustancias Aumento en la concentración de gases Deficientes prácticas laborales Caída de personas en lagunas facultativas Fallas en el equipo de suministro de agua Deficiencia en la cobertura de los residuos Inundaciones Altas temperaturas Media Larga Baja Media Media Baja Baja Baja Baja Media Larga Baja Media Corta Corta Larga Larga Media Baja Corta Baja Media Baja Baja Baja NATURALES Media Media Media Baja Alta Alta Media Larga Larga Corta Corta Larga Alta Alta Media Larga Media Alta Alta Media Larga Media EXÓGENOS Asaltos y/o robos Huelgas Sabotajes Media Baja Alta Fuente: Equipo técnico, consultoría 2012 4.5.3.9. Análisis de vulnerabilidad Teniendo en cuenta que el termino vulnerabilidad se refiere al “nivel o grado al cual un sujeto o elemento expuesto puede verse afectado cuando está sometido a una amenaza, donde el sujeto amenazado es aquel que compone el contexto social o material de una comunidad, como los habitantes y su propiedad, los servicios públicos, etc.”, la vulnerabilidad de los recursos socioambientales presentes en el área de influencia del proyecto se calificó de la siguiente manera: - Alta: cuando la capacidad de respuesta de la comunidad y los elementos ambientales es muy baja para asumir el evento contingente y por tanto supone serias afectaciones en su 188 funcionamiento, ocasionando incluso su desaparición en la zona afectada si las medidas que se implementen no son suficientes y eficaces. - Media: cuando la capacidad de respuesta de la comunidad y los elementos ambientales permite asumir de manera parcial el evento contingente, siendo necesario el suministro de apoyo para recuperar su normal funcionamiento. - Baja: cuando la capacidad de respuesta de la comunidad y los elementos ambientales es tal quelas prácticas de recuperación son mínimas y poco exigentes. Tabla Nº110. Calificación de Vulnerabilidad Elementos afectados Recursos hídricos subterráneos Recursos hídricos superficiales Descargas de contaminantes hacia los cuerpos de Comunidades asentadas en el agua influencia directa Comunidades asentadas en el Generación de olores influencia directa Recurso hídricos superficiales Recurso suelo Recurso biótico (vegetación y fauna) Desestabilización de taludes Comunidades asentadas en el influencia directa Infraestructura asociada al proyecto Recurso biótico (vegetación y fauna) Incendios y/o explosiones Comunidades asentadas en el influencia directa Comunidad vinculada al proyecto Accidentes operacionales Recurso biótico (vegetación y fauna) Sequías Vulnerabilidad Evento Fuga de lixiviados hacia el subsuelo Baja Baja área de área de área de Media Alta Alta Baja Baja Baja Media Baja área de Pérdida de equipos y maquinarias Cese de actividades Proyecto Proyecto Proliferación de plagas Recurso biótico (vegetación y fauna) Comunidades asentadas en el área de influencia directa Media Baja Alta Baja Baja Media Alta Fuente: Equipo técnico, consultoría 2012 4.5.3.10. Establecimiento y Jerarquización de Riesgos: Teniendo en cuenta que el riesgo hace referencia a la relación entre la amenaza y la vulnerabilidad, se identificaron los riesgos que se presentan en las siguientes Tablas. Una vez establecidos los riesgos, se adelantó su jerarquización mediante la combinación de la calificación de las amenazas que dan lugar a los diferentes eventos contingentes y la vulnerabilidad de los elementos socio-ambientales presentes en el área de influencia del proyecto, de acuerdo con la siguiente metodología: Asignación de pesos de calificación a los criterios de calificación. Esto se adelantó de acuerdo con los valores que se presentan en la siguiente tabla, y que fueron establecidos con base en la experiencia del grupo de profesionales participantes en el estudio y la literatura especializada 189 Tabla Nº111. Criterios de Calificación de Riesgos calificación Baja Amenaza Media Alta Baja Intensidad Media Alta Corta Duración Media Larga Baja Vulnerabilidad Media Alta 2 3 4 2 3 4 2 3 4 2 3 4 Fuente: Equipo técnico, consultoría 2012 Definiendo el riesgo como el producto de la amenaza por la vulnerabilidad se tiene: Riesgo = Amenaza * Vulnerabilidad Para lo cual se establecen los siguientes rangos de jerarquización Tabla Nº112. Criterios de Calificación de Riesgos Rango (amenaza * vulnerabilidad) Tipo de riesgo Menor de 24 Mínimo Medio Entre 24 y menor de 108 Máximo Mayor o igual a 108 Fuente: Equipo técnico, consultoría 2012 En las Tablas Nº107 y 108, se presenta un consolidado de la identificación y calificación de amenazas y vulnerabilidades, así como una jerarquización de riesgos, de los cuales se puede concluir lo siguiente: Los amenazas que generan riesgos máximos a la cobertura vegetal, los cuerpos de agua y la infraestructura del proyecto por la ocurrencia de una inundación principalmente. En general el proyecto está sometido a un riesgo medio que afecta la totalidad de los componentes ambientales debido a la mala operación del relleno, aumento de la presión de poros en el interior de la masa de residuos, manipulación ineficiente de sustancias, concentración de gases en el ambiente, fallas en el suministro de agua, huelgas, sabotajes, asaltos, robos y deficiente cobertura de los residuos. Como se aprecia estas contingencias se pueden minimizar con una buena operación del relleno y unja adecuada gestión con las comunidades afectadas directa o indirectamente por el proyecto. Las amenazas mínimas que afectan la calidad de agua, la cobertura vegetal y las comunidades asentadas en el área de influencia directa del proyecto debido a prácticas deficiente de operación del relleno, deficiente manipulación de sustancias y accidentes operacionales. 190 4.5.3.11. Estrategias de Respuesta: A continuación se presentan las medidas que se deben implementar para la atención de los diferentes eventos contingentes identificados para el proyecto. Fuga de lixiviados hacia el subsuelo Amenaza generadora: Riesgo: Jerarquización del riesgo Elementos afectados fallas en el sistema de impermeabilización contaminación de aguas subterráneas Medio Recursos hídricos subterráneos Estrategias de respuesta Medidas preventivas - Terminadas las labores de excavación verificar que no existen elementos cortopunzantes que puedan ocasionar el deterioro de la geomembrana. Instalar la geomembrana siguiendo de manera precisa las recomendaciones dadas por el fabricante, teniendo especial cuidado con lo relacionado a traslapos de la misma. Desarrollar de manera precisa el plan de monitoreo diseñado, para controlar la presencia de cargas contaminantes en aguas subterráneas. Medidas de contingencia - Una vez detectada la presencia de cargas contaminantes en aguas subterráneas, establecer la posible ubicación de la falla en el sistema de impermeabilización (área de revisión), mediante comparación de las características reportadas para cada pozo de monitoreo. - Adecuar un sitio para la disposición de los residuos en descomposición a ser removidos del área de revisión. - Realizar las labores de excavación, disposición y cobertura de residuos removidos dentro del menor tiempo posible; optimizando equipos, personal y material disponible. - Cambiar el área afectada de la geomembrana, verificando que se haga dentro de los parámetros para ello establecidos, de forma tal que una vez se finalice ésta labor el área intervenida quede habilitada para la disposición de nuevos residuos. - El monitoreo de aguas subterráneas debe continuarse durante toda la emergencia, con el fin de descartar posibles puntos múltiples de fuga de lixiviados. Apoyo logístico - Firma operadora del relleno. - Ministerio del Medio Ambiente - CORPOCESAR - Fabricante y proveedor de la geomembrana Equipos y recursos necesarios - Equipo de excavación 191 - Equipo de compactación - Material de cobertura - Herramienta de mano - Dotación de seguridad industrial. Descarga de aguas contaminadas a los cuerpos de agua Fallas en el sistema de tratamiento de lixiviados Amenaza generadora: Aumento en la producción de lixiviados Sobrecarga de lagunas facultativas Contaminación de recursos hídricos superficiales Riesgo: Afectación de comunidades asentadas en el área de influencia Directa Jerarquización del riesgo Medio para los tres componentes ambientales afectados Elementos afectados Afectación de recursos bióticos Estrategias de respuesta Medidas preventivas - - Desarrollar de manera precisa el plan de monitoreo diseñado, para controlar calidad de los vertimientos de agua descargados a los cuerpos de agua superficiales. Adelantar el programa de limpieza y mantenimiento de las estructuras involucradas dentro de la planta de tratamiento de lixiviados, con el fin de evitar colmatación y por tanto fallas en el sistema de tratamiento y posibles sobrecargas. Inspeccionar de manera periódica el estado y funcionamiento de los sistemas de manejo de aguas lluvias. Verificar la magnitud del caudal de manejo y el nivel de agua de las lagunas facultativas una vez ocurran episodios de lluvias torrenciales que puedan ocasionar picos en la producción de lixiviados. Verificar el correcto funcionamiento de las estructuras de manejo de aguas lluvias con el fin de descartar taponamientos o aplastamientos de tuberías de recolección y conducción. Llevar a cabo labores de limpieza o remoción de sólidos de todas las unidades de la planta de tratamiento, especialmente de los UASB y lagunas facultativas. Abrir compuerta de la unidad de retención de partículas gruesas (desarenador) que se encuentre inactiva (simulación tanque de almacenamiento) para aliviar la carga de los reactores. Recircular el caudal de salida de las lagunas facultativas, hasta obtener condiciones óptimas de salida para descarga a cuerpos de agua. En caso de fallas graves se deberá implementar tratamiento mediante plantas compactas. Proveer a las comunidades afectadas del suministro de agua potable. Iniciar los estudios hidrobiológicos y de calidad de agua para determinar la magnitud de a la afectación de la calidad del agua e iniciar medida de recuperación del caso. 192 Apoyo logístico - Firma operadora del relleno. - Ministerio del Medio Ambiente - CORPOCESAR - Alcaldía Municipal. Equipos y recursos necesarios - Equipo de inspección de filtros y sistemas recolectores - Equipo de limpieza manual - Herramienta de mano - Sistemas de tratamiento compactos de aguas residuales Generación de olores Amenaza generadora : Riesgo : Jerarquización del riesgo: Fallas en el sistema de tratamiento Concentración de gases en el ambiente Afectación de comunidades asentadas en el área de influencia directa Medio Estrategias de respuesta: Medidas preventivas - Adelantar la cobertura de los residuos en el menor tiempo posible. - Verificar de manera periódica las condiciones de flujo del caudal de lixiviados bajo tratamiento. - Verificar de manera periódica las condiciones dentro del digestor con el fin de mantener el manto de lodos en activación constante y evitar la formación de canales y puntos muertos. - Mantener en buenas condiciones la cubierta del lecho de secado de sólidos. - Verificar de manera periódica el estado de las líneas de conducción de biogás a los quemadores. - Verificar el adecuado funcionamiento de la zona de infiltración - oxidación del pozo séptico. - Disponer los lodos ya secos dentro del menor tiempo posible Medidas de contingencia: - Emplear desodorantes industriales para mitigar olores. Establecer la fuente de emanación de olores. Eliminar puntos muertos y de estanqueidad en las unidades de operación, ajustando condiciones de flujo. Incrementar la tasa de suministro de gas a los quemadores. Si el tamaño de la fuente de emanación lo permite crear puntos de absorción de olor, mediante la suspensión de bolsas rellenas de carbón activado Realizar labores de limpieza de las líneas de conducción con el fin de eliminar posibles obstrucciones que generen puntos muertos. Sellar puntos de fuga de biogás. 193 Apoyo logístico - Firma operadora del relleno. - Ministerio del Medio Ambiente - CORPOCESAR - Secretaria de salud de Becerril Equipo y recursos necesarios - Equipo de bombeo y limpieza - Herramienta manual - Equipo muestreo de gases Desestabilización de taludes Características del evento: Amenaza generadora Riesgo Jerarquización del riesgo Operación deficiente del relleno Afectación de recursos hídricos superficiales Afectación de recursos bióticos (vegetación y fauna) Afectación de comunidades asentadas en el área de influencia directa Afectación de la infraestructura asociada al proyecto El riesgo generado por el aumento de las presiones internas del relleno inundaciones es máximo, mientras que el riesgo por las demás amenazas es medio Estrategias de respuesta Medidas preventivas - Adelantar la operación de relleno de acuerdo con los diseños (corte, altura de celdas, espesores y compactación de material de cobertura, construcción de chimeneas y filtros para captación de lixiviados, etc). - Verificar continuamente que los diseños estén acordes con la realidad encontrada en campo, con el fin de adelantar las modificaciones que sean del caso. - Adelantar el seguimiento del movimiento del relleno mediante la instrumentación del caso (inclinómetros). - Verificar los caudales de lixiviados generados con el fin de determinar posibles reducciones que indiquen almacenamiento dentro del relleno. - Lavar periódicamente los filtros recolectores de lixiviados para evitar posibles taponamientos. - Verificar que se esté adelantando la adecuada evacuación de gases a través de las chimeneas. - Empradizar los taludes en el menor tiempo posible. - Adelantar el mantenimiento de todas preventivo de toda la infraestructura asociada al proyecto(canales interceptores de aguas lluvias, vías, cobertura vegetal, sistema de tratamiento, etc.). 194 Medidas de contingencia. - Se controlarán los fenómenos geomorfo dinámicos tales como remoción de masa mediante las técnicas diseñadas para tales fines (trinchos, zanjas de coronación de taludes, cunetas, revegetalización, etc). - En caso de taponamiento de filtros de lixiviados se adelantará su lavado inmediato para garantizar las condiciones de flujo contempladas en el diseño. - En caso de imposibilidad de evacuación de gases por ventilación natural, se deben promover ventilación forzada para evacuar los gases, si es del caso se construirán chimeneas en puntos estratégicos para facilitar la evacuación de los gases. - En caso de deslizamiento de residuos ya dispuestos se dará aviso inmediato a la CSB para coordinar las actividades del caso, las cuales debe incluir como mínimo: destaponamiento inmediato de cuerpos de aguas y vías para transito vehicular, fumigación de los residuos para evitar la propagación de enfermedades y evacuación de comunidades presentes en el área de influencia del deslizamiento. Apoyo Logístico - Firma operadora del relleno - Comités Regionales y Locales para la Prevención y Atención de Desastres - CORPOCESAR - Policía Nacional - Alcaldía Municipal de Becerril Equipos y recursos necesarios - Equipo de perforación - Equipo de excavación y movimiento de tierras - Polietileno - Equipo de compactación - Herramienta manual - Apoyo aéreo para fumigación Incendios y explosiones Características del evento: Amenaza generadora Riesgo Jerarquización del riesgo Deficiente manipulación y almacenamiento de sustancias Concentración de gases en el ambiente Afectación de recursos bióticos (vegetación y fauna) Afectación de comunidades asentadas en el área de influencia directa El riesgo por la deficiente manipulación y almacenamiento de sustancias es mínimo, mientras que el derivado de la concentración de gases es medio Estrategias de respuesta: Medidas preventivas - Verificar de manera periódica las condiciones bajo las cuales se almacenan las sustancias comburentes, con el fin de determinar necesidades de ventilación. Verificar periódicamente el un adecuado mantenimiento de equipo y maquinaria. 195 - Verificación permanente de las condiciones de operación y estado físico de las chimeneas de salida de gases. Se deberá monitorear periódicamente la presencia de gases en el ambiente, con el fin de evitar concentraciones excesivas. Verificación de las condiciones de operación de los UASB (salidas de biogás) para determinar concentraciones excesivas de gas. Verificación permanente del estado de las líneas de conducción de biogás Verificación condiciones de operación de quemadores de gas. Medidas de contingencia - En caso de determinarse concentraciones de gases por encima de los umbrales permitidos se deberá comunicar inmediatamente a los organismos de apoyo presentes en la zona del proyecto y a evacuar la comunidad, el personal y la maquinaria vinculado al proyecto que pueda verse en peligro. - Posteriormente a la evacuación de personas y maquinaria se procederá a determinar los métodos para disipar el gas sin que estos puedan causar problemas a las comunidades asentadas en cercanías al proyecto. - En caso de incendios se deberá aislar las posibles fuentes de conflagración y/o propagación mediante el retiro de material comburente. - Si el incendio es el relleno sanitario se procederá en el menor tiempo posible a sofocar las llamas con material de cobertura, si esto no es posible se emplearán extintores de polvo químico seco. - Una vez controlada la emergencia se procederá a evaluar el estado final de la infraestructura con el fin de determinar las necesidades de reparaciones y restricciones. Apoyo logístico - Firma operadora del relleno - Comités Regionales y Locales para la Prevención y Atención de Desastres - CORPOCESAR - Policía Nacional Accidentes operacionales Características del evento: Amenaza generadora Riesgo Jerarquización del riesgo Deficientes prácticas laborales Caída de personas en lagunas facultativas Afectación de la salud humana La caída de personas en las lagunas es mínima, mientras que las deficientes prácticas laborales presentan un riesgo medio. Estrategias de respuesta: Medidas preventivas - Capacitar continuamente al personal vinculado al proyecto en las normas de higiene y seguridad industrial para el manejo y disposición de residuos sólidos mediante la técnica de relleno sanitario. - Señalizar clara de las áreas de trabajo que permita captar el mensaje y adoptarlo - Suministrar la dotación de seguridad de trabajadores, guantes, botas de con puntera de acero, overoles de tela gruesa, casco, etc. 196 - Capacitar a la totalidad de los operarios del relleno en técnicas de primeros auxilios, administrador y jefes de sección. Medidas de contingencia. - Retiro del operario o persona del sitio del accidente si la naturaleza de este lo permite. - Suministro de primeros auxilios de acuerdo con el programa adoptado para el proyecto. - Determinación del estado de conciencia del operario. - En caso de considerarlo necesario se deberá remitir el operario a centros asistenciales de Becerril y Valledupar. Apoyo Logístico - Operarios capacitados para suministro de primeros auxilios - Hospital Local de Becerril - Hospital Regional de Valledupar Equipos y recursos necesarios - Botiquín de primeros auxilios - Camilla - Vehículo de emergencias. Sequías Características del evento: Amenaza generadora Riesgo Jerarquización del riesgo Altas temperaturas Fallas en el equipo de suministro de agua Pérdida de la cobertura vegetal Máximo en el caso de altas temperaturas y medio en el caso de fallas en el equipo de suministro de agua Estrategias de respuesta: Medidas preventivas - Implementar y ejecutar de manera periódica un programa de mantenimiento de los equipos de riego. - Inspeccionar con frecuencia el estado de la cobertura vegetal implantada. Medidas de contingencia - Identificar el punto de falla o avería en el sistema de suministro de agua a las instalaciones del proyecto. - Cambiar y/o reparar la parte del sistema de suministro de agua que esté fallando. - Dado el caso programar jornadas de riego con equipo portátil, mediante el suministro de agua alas instalaciones del relleno por medio de carrotanque. Apoyo logístico - Firma operadora del relleno - Alcaldía Municipal 197 Equipos y recursos necesarios - Herramienta manual. - Carrotanque - Equipos portátiles para riego. Cese de Actividades Características del evento: Amenaza generadora Riesgo Jerarquización del riesgo Huelgas Sabotajes Suspensión en la disposición de residuos Medio Estrategias de respuesta: Medidas preventivas - Señalizar y controlar el acceso de particulares a las instalaciones del relleno sanitario. Verificar la identidad de las personas que tienen acceso a las instalaciones del relleno sanitario. Establecer condiciones labores de acuerdo con la ley y lo pactado en el plan de manejo ambiental. Medidas de contingencia - Controlar el evento dentro del menor tiempo posible, mediante negociación con el personal - Contratación de personal temporal para evitar la suspensión de la disposición de los residuos. - Determinación de las áreas saboteadas con el fin de iniciar las reparaciones en el menor tiempo posible. Apoyo logístico - Firma operadora del relleno - Policía Nacional Proliferación de Plagas Características del evento: Amenaza generadora Riesgo Jerarquización del riesgo Deficiencia en la cobertura vegetal Afectación de la salud humana Afectación de la fauna Medio 198 Estrategias de respuesta: Medidas preventivas - Adoptar las medidas establecidas para el control de plagas. - Disponer los residuos dentro del menor tiempo posible. - Controlar periódicamente la formación de sitios hospederos de plagas. - Adelantar la disposición de los residuos de acuerdo con lo especificado en los diseños. - Adelantar mantenimiento a la cobertura vegetal establecida. Medidas de contingencia - Eliminar puntos hospederos de plagas - Realizar jornadas de control y exterminio de plagas mediante control químico y/o físico - Extremar medidas de higiene entre los operarios del relleno y las comunidades asentadas en sus inmediaciones. Apoyo logístico - Firma operadora del relleno - Secretaría de Salud de Becerril Equipos y recursos necesarios - Equipo de compactación - Equipo de riego (suministro de agua) - Material de cobertura y cobertura vegetal - Equipos de fumigación / insecticidas – Insumos control de plagas. 4.5.4. Funciones y responsabilidades La empresa prestadora de servicios de aseo dispondrá en el momento requerido el recurso humano y físico para afrontar cualquier eventualidad. 4.5.5. Disponibilidad de recursos Es importante que el ente administrador tenga al día su inventario y localización de equipos existentes y los requeridos para atender las contingencias que se presenten. 4.5.6. Atención y recuperación Para la atención y recuperación del servicio se pueden desarrollar acciones para reducir los riesgos, tales como: - Educar a la comunidad sobre el manejo de alimentos y otros elementos con el propósito de disminuir la producción de residuos que puedan generar una emergencia sanitaria, en caso de que el servicio se encuentre total o parcialmente paralizado. Concertar con la comunidad prácticas de almacenamiento para cantidades de residuos mayores a las habituales y establecer compromisos para ubicación en sitios específicos que faciliten la operación del sistema y la identificación de sistemas de almacenamiento alternos. Considerar la posibilidad de contratación de los vehículos necesarios para apoyar los procedimientos operativos del sistema, en caso de ocurrencia del evento. Definir un grupo de personas que estén disponibles para reforzar el personal que presta el servicio. Estos deben estar debidamente capacitados. Establecer uno o dos lugares que puedan emplearse como sitios de disposición provisional de los residuos mientras se recupera la normalidad. Definir un sitio para la disposición transitoria de escombros. 199 4.5.7. Medidas de reducción de riesgos Con el fin de asegurar el mejor desarrollo de las actividades y procedimientos, suministrar alternativamente el servicio mediante la utilización de recursos básicos y restablecer el funcionamiento del sistema, es importante tener en cuenta los siguientes aspectos como medidas de reducción de riesgos, de acuerdo con los resultados obtenidos en el análisis de vulnerabilidad: - Aumento de la redundancia del servicio: contar con capacidades adicionales para el almacenamiento, la recolección, el transporte y la disposición final de los residuos. Uso de dispositivos especiales: disponibilidad de contenedores para el almacenamiento colectivo de residuos, recolección en puntos de fácil acceso y sistemas de transporte alternos que faciliten la recolección. 4.5.8. Revisión periódica De acuerdo con las experiencias vividas y los procedimientos que se desarrollan para mantener la prestación del servicio durante el estado de emergencia, es conveniente analizar los resultados obtenidos para actualizar el Plan de Contingencia en cuanto a actividades planificadas, personal partícipe y elementos o recurso empleados. Esto con el fin de mejorar la capacidad de respuesta al evento o fenómeno por parte del sistema y facilitar su pronto retorno a condiciones normales. En el documento Gestión de residuos sólidos en situaciones de desastre se desarrollan propuestas de acciones para el manejo de los residuos en situaciones de desastre. Este documento se incluye en la Guía como material de referencia. 4.6. Seguimiento, control y actualización del PGIRS El plan de gestión integral de residuos sólidos necesita de una adecuada estrategia que permita su seguimiento durante el periodo u horizonte para el cual fue establecido. El seguimiento del plan debe basarse en la valoración de los indicadores que fueron establecidos en el capítulo anterior para cada una de las actividades que hacen parte de los proyectos y estos a su vez de los programas. Recordemos además, que las actividades propuestas en la estructuración del plan, buscan el cumplimiento de los objetivos y metas definidos para lograr una gestión integral de los residuos sólidos. Las actividades de seguimiento del plan deben basarse en resultados concretos que permitan hacer una descripción cualitativa y cuantitativa 4.6.1. Orientaciones para el seguimiento y control Las preguntas que orientan esta fase de la planificación son: ¿Sobre qué hacer seguimiento?, ¿Para qué hacer seguimiento?, ¿Quiénes participan en la planificación del seguimiento? y ¿Cómo planificar el seguimiento? Para formular el plan de seguimiento se requiere el documento base del Plan operativo del PGIRS con sus objetivos, metas, indicadores y actividades definidos. ¿Sobre qué hacer seguimiento?Son objeto de seguimiento las actividades definidas para el logro de los objetivos y metas. Los referentes para establecer el seguimiento son los resultados del análisis de las metas e indicadores. Además de la atención que merecen los aspectos cuantitativos .obras, actividades físicas-, las actividades de seguimiento deben ocuparse también de la calidad de los procesos mediante los cuales se obtienen esos resultados concretos ¿Para qué hacer seguimiento? Esto responde a los objetivos del seguimiento y control: - Verificar el progreso de los objetivos y las metas del PGIRS. 200 - Verificar si el proceso de activación del PGIRS cumple con los criterios de calidad establecidos. Realizar ajustes al proceso Para el seguimiento se requiere: - Concertar las actividades para verificar y controlar el progreso del PGIRS. Acordar la frecuencia para realizar el control. Definir los responsables de las tareas de control. Establecer un sistema de alertas para tomar correctivos oportunos y ajustar el PGIRS ¿Quiénes participan en la planificación del seguimiento? Los actores en el proceso y que serán afectados por el proyecto, los miembros del Grupo Coordinador y del Grupo Técnico y las personas responsables de los diferentes componentes del servicio de aseo. Es muy importante informar sobre el proceso a toda la comunidad, usando diferentes medios de comunicación como emisoras comunitarias, perifoneo, reuniones comunitarias y canalesde televisión local. 4.6.2. Procedimiento para planificar el seguimiento ¿Cómo planificar el seguimiento? La planificación del seguimiento es la oportunidad de definir en forma sistemática los aspectos que requieren ser controlados, las formas de hacerlo, los responsables, los recursos y los tiempos. Este proceso se inicia con la concertación de concepciones sobre el seguimiento y control del PGIRS. En la tabla 7 se incluyen preguntas relacionadas con este aspecto. Municipio: Objetivos: Actividades TablaNº113.Presentación de los resultados del seguimiento Responsables: ¿Cómo medir progreso? el ¿Con frecuencia medir progreso? qué ¿Quién es el ¿Cómo hacer partícipes encargado de medir el a otros miembros el progreso? de la comunidad? Para ejecutar las tareas de seguimiento, se proponen las siguientes recomendaciones: Revise objetivos, metas y actividades del PGIRS. 4.6.3. Sistematice y evalúe los resultados obtenidos para los indicadores formulados con el fin de establecer el progreso o retraso en que se encuentran las actividades. Utilice los datos relacionados con el indicador de cada componente, retome la información recopilada por el servicio de aseo, encuestas aplicadas a la comunidad o apreciación de los operarios del servicio. Establezca la frecuencia de medición para cada actividad de acuerdo con su desarrollo y modifíquelas según los resultados obtenidos. Recuerde que las responsabilidades de la medición del progreso corresponden a las entidades encargadas de la prestación del servicio, los organismos de control y las autoridades ambientales. Trabaje con líderes comunitarios y con la comunidad en general para evaluar el alcance de las metas y establecer nuevas actividades. Evaluación de indicadores para el seguimiento del PGIRS Para la evaluación del cumplimiento y avance del plan, se sugiere realizar una calificación mediante los siguientes criterios: 201 Positivo: Si el valor del indicador ha disminuido o ha aumentado, identifique con claridad las actividades que han permitido, o no, obtener esos resultados y analice la posibilidad de refuerzos para mejorarlos. Neutro: Si el valor del indicador se ha mantenido, analice los aspectos de las actividades en desarrollo y como han afectado el avance del proyecto analizado. Negativo: Si el valor del indicador ha aumentado o ha disminuido, identifique las condiciones para el desarrollo de las actividades que han permitido, o no, obtener esos resultados 4.6.4. Resultados del seguimiento Los resultados del proceso de seguimiento comprenden las actividades según los actores partícipes, las dificultades y los compromisos adquiridos en la ejecución del PGIRS. Esta información se remite al Grupo Coordinador del PGIRS; a continuación se propone un instrumento para la presentación de los resultados del seguimiento. Municipio: Objetivos: Fecha TablaNº 114.Presentación de los resultados del seguimiento Responsables: Descripción de actividades Actores participes Resultados Dificultades Compromisos Fuente: Equipo técnico, consultoría 2012 4.6.5. Actualización y/o modificación del PGIRS Las actualizaciones o ajustes del plan, deben realizarse en concordancia con los planes de desarrollo municipal. Los ajustes o cambios al plan se puede presentar como consecuencia de: Variación en la producción y características de los residuos sólidos producidos Incumplimiento de las obligaciones de las entidades responsables de alguna actividad. Problemas técnicos críticos resultantes de cambios en el contexto 4.7. Integración del PGIRS con los planes de gestión y resultado Dentro de las obligaciones de la empresa prestadora del servicio de aseo, está la de presentar el plan de gestión y resultados y es allí donde deben estar contemplados los aspectos del PGIRS que son medibles mediante indicadores. La actualización de los planes de gestión y resultados estan definidos en la resolución 201 de 2001. De igual manera se debe tener en cuenta la resolución 12 de 1995, resolución 18 de 1996 y resolución 74 de 1999 todas de la comisión reguladora de agua potable y saneamiento básico. De acuerdo con el artículo 25 de la Resolución número 12, las entidades con menos de 30.000 usuarios deben elaborar un Plan de gestión y resultados de transición con vigencia de dos años y, al terminar este periodo, deben presentar el definitivo. 202 Para los prestadores del servicio que atienden menos de 2.400 usuarios y más de2.400, la Resolución 201 de 2001 en sus artículos cuarto y segundo define las condiciones para la actualización del Plan de gestión y resultados que los municipios tienen el compromiso de realizar anualmente. 203 4.8. BIBLIOGRAFÍA - Guía Ambiental para la Selección de Tecnologías de Manejo Integral de Residuos Sólidos, Ministerio del Medio Ambiente, 2002. Guía Ambiental, Rellenos Sanitarios, Ministerio de Medio Ambiente, 2002. Guía Ambiental, Saneamiento y Cierre de Botaderos a Cielo Abierto, Ministerio de Medio Ambiente, 2002. Proyectos de Gestión Integral de Residuos Sólidos, Guía Práctica de Formulación, Ministerio del Medio Ambiente, 2002. Gestión Integral de Residuos Hospitalarios y Similares en Colombia, Manual de Procedimientos, Ministerio del Medio Ambiente, 2002. Criterios Generales para la Construcción y Operación de Escombreras del Ministerio del Medio Ambiente, 1996. Manejo y Disposición de Residuos Sólidos Municipales, Ministerio de Desarrollo Económico, 1997. Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, RAS, 2000, Publicado por el Ministerio de Desarrollo Económico. Gestión Empresarial Municipios Menores y Zonas Rurales, Ministerio de Desarrollo Económico, Unicef, 2001. Manejo y Disposición de Residuos Sólidos Municipales, Programa de Capacitación y Certificación del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, 1999. Guía RAS-001 Definición del Nivel de Complejidad y Evaluación de la Población, la Dotación y la Demanda de Agua, Ministerio de Desarrollo Económico. Guía RAS-002 Identificación, Justificación y Priorización de Proyectos, Ministerio de Desarrollo Económico. Instalación, Manejo y Comercialización de la Lombricultura y el Compostaje, UNICEF – SENA –Min Desarrollo – MinAmbiente – SSPD – CRA – IDEA - Embajada de Holanda - Alcaldía de Bello, Medio Magnético, 2001. Manejo Integral de los Residuos Sólidos Municipales, UNICEF – SENA – Min Desarrollo – MinAmbiente – SSPD – CRA – IDEA - Embajada de Holanda, Medio Magnético, 2001. Normas Técnicas Colombianas, Publicadas por Icontec. Plan de Desarrollo del Municipio de Becerril-Cesar 2012-2015: “Becerril Positivo” Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Becerril-Cesar Plan de Gestión Ambiental Regional de CRPOCESAR 2002-2012. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. 204 4.9. Anexos 205