RESULTADOS DEL RÉGIMEN DE PROMOCIÓN DEL SECTOR AGRARIO (LEY N°27360) Fernando Cuadros Luque Lima, 22 de octubre de 2018 LEY N°27360: ACTIVIDADES BENEFICIARIAS Y BENEFICIOS Actividades beneficiarias: cultivos y/o crianzas (con excepción de lo forestal) y agroindustrial (fuera de Lima y Callao), excepto las relacionadas con trigo, tabaco, aceites, semillas oleaginosas y cerveza. Beneficios Régimen laboral especial: • Pago de remuneración diaria (incluye CTS y gratificaciones recortadas). • Descanso vacacional de 15 días calendario por cada año de servicio (vs. 30 días en el régimen general). • Indemnización por despido arbitrario: 15 remuneraciones diarias por cada año de servicio con un tope de 180 (vs. 1.5 remuneraciones mensuales por cada año de servicio en el régimen general con un tope de 12). • Aporte mensual de 4% de la remuneración por concepto de seguridad social en salud (EsSalud) vs. 9% en el régimen general. • Afiliación obligatoria al sistema de pensiones público o privado. • No incluye asignación familiar, SCTR ni seguro de vida. Reducción de tasa de impuesto a la renta a 15% (vs. 29.5% en el régimen general), depreciación acelerada (20% anual) y recuperación anticipada del IGV pagado. POBLACIÓN OBJETIVO Objetivo: Promover el desarrollo de un sector intensivo en mano de obra, con escasa productividad y elevados niveles de pobreza. Perú: PEA ocupada según actividad económica, 2017 (%, personas) Perú: Valor agregado bruto según actividad económica, 2017 (%, mill. soles 2007) Perú: Productividad laboral, 2017 (soles reales por ocupado) La productividad laboral minera es 49 veces Nota: Clasificación de ramas de actividad basada en el CIIU Rev. 3. la agrícola. 1/Incluye agricultura, ganadería, pesca y silvicultura. 2/ Incluye industria de bienes de consumo e industria de bienes intermedios y de capital. 3/ Incluye las actividades transportes y comunicaciones, intermediación financiera, actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler, enseñanza, actividades de servicios sociales y de salud. Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, 2017 y Cuentas Nacionales, 2017 Elaboración: MTPE - VMPECL PERÚ: EVOLUCIÓN ANUAL DE LA PRODUCTIVIDAD LABORAL (SOLES REALES POR OCUPADO) Nota: Clasificación de ramas de actividad basada en el CIIU Rev. 3. 1/Incluye agricultura, ganadería, pesca y silvicultura. 2/ Incluye industria de bienes de consumo e industria de bienes intermedios y de capital. 3/ Incluye las actividades transportes y comunicaciones, intermediación financiera, actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler, enseñanza, actividades de servicios sociales y de salud. Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, 2017 y Cuentas Nacionales, 2017 Elaboración: MTPE - VMPECL La productividad promedio en las ramas de producción ha crecido en promedio al año como mínimo 2% (minería, manufactura y construcción) y como máximo 4% (comercio). Para la agricultura y servicios dicho crecimiento ha sido del orden de 3%. PROBLEMAS DE ENFOQUE • Se aplicó el enfoque de reducción de costos laborales por trabajador (menores beneficios laborales) y no el de políticas de fomento de la productividad, en una actividad donde predomina el autoempleo. Perú: Indicadores de la cobertura del régimen agrario, 2008 y 2017 Indicadores 2008 2017 3,970,673 4,080,009 PEA asalariada en agricultura 715,127 902,733 Trabajadores sujetos al régimen agrario 182,552 276,403 Cobertura del régimen agrario (% PEA ocupada en agricultura) 4.6% 6.8% Cobertura del régimen agrario (% PEA asalariada en agricultura) 25.5% 30.6% PEA ocupada en agricultura Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares. MTPE - Planilla Electrónica. Elaboración: MTPE - VMPECL PROBLEMAS DE ENFOQUE • Sólo el 22,1% de la PEA ocupada en actividades agrícolas forma parte de alguna empresa como mano de obra asalariada. • En el sector agrario, 8 de cada 10 asalariados privados se encuentran en condición de informalidad laboral. • A medida que aumenta el tamaño de la empresa, disminuye la informalidad laboral. Perú: PEA asalariada de la agricultura según tamaño de empresa y condición de informalidad laboral, 2008 y 2017 2008 Tamaño de empresa N° de informales 2017 Tasa de informalidad laboral (%) N° de Informales Tasa de informalidad laboral (%) Total PEA asalariada privada 637,636 89.2 732,839 81.2 Sector privado Empresas de 2 a 10 trabajadores Empresas de 11 a 100 trabajadores Empresas con más de 100 trabajadores Empresas privadas no especificados 512,616 110,326 13,387 1,307 98.3 80.5 24.2 - 594,609 121,070 17,096 64 98.3 74 12.7 - Nota: La informalidad laboral de los asalariados privados se define como el porcentaje de asalariados privados (empleados y obreros) sin contrato laboral (incluye locadores de servicios). Clasificación de ramas de actividad basada en el CIIU Revisión 3. Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, 2008 y 2017. Elaboración: MTPE - DGPE - Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL). PROBLEMAS DE ENFOQUE • En el sector agrario predominan el autoempleo y los trabajadores familiares no remunerados (donde se concentra la pobreza), razón por la cual la creación de un régimen laboral especial no tuvo ningún efecto en la mayoría de segmentos agrícolas, por ende, no contribuyó a su desarrollo. Perú: PEA ocupada de la agricultura según categoría ocupacional, 2008 y 2017 2008 2017 Categoría ocupacional Absoluto PEA ocupada Porcentaje Absoluto Porcentaje Independiente 3,970,673 1,601,552 100.0 40.3 4,080,009 1,917,220 100.0 47.0 Trabajador familiar no remunerado 1,370,441 34.5 1,120,325 27.5 Asalariado privado 715,127 18.0 902,733 22.1 Empleador 283,553 7.1 139,730 3.4 74,5% Nota: Clasificación de ramas de actividad basada en el CIIU Revisión 3. Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares 2008 y 2017. Elaboración: MTPE – VMPECL. “Se estima que de una fuerza de trabajo total en la agricultura de 1.100 millones de personas, 650 millones son trabajadores agrícolas autoempleados, que representa el 60% de la mano de obra agrícola mundial y tienen un papel principal en la alimentación mundial y en producción de fibras” (En: Trabajadores agrícolas y su contribución a la agricultura y el desarrollo rural sostenibles. OIT, FAO, UITA). CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES AGROPECUARIAS NO TRADICIONALES El crecimiento de las exportaciones agropecuarias no tradicionales se inicia con el acceso sin aranceles al mercado de EE.UU. Perú: Evolución de las exportaciones agropecuarias no tradicionales, 1990 – 2017 (Millones de US$) Inicio vigencia ATPDEA (7.8.2002) de de 4231 4409 4702 5114 6000 5000 4000 830,2% acumulado 3000 2000 1000 2836 3083 3444 17,0% promedio anual 119 150 167 187 226 275 323 340 302 406 394 437 550 624 801 1008 1220 1512 1913 1828 2203 • Quienes realmente se beneficiaron (a través de una mayor rentabilidad) fueron aquellos segmentos empresariales que estaban en capacidad de asumir los costos laborales derivados del régimen laboral general: principalmente productores de la costa y agroindustriales. 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 • Nota: Incluye legumbres, frutas, vegetales, cereales, cacao, entre otros. Fuente: BCRP y SUNAT. Elaboración: MTPE – VMPECL. RELACIÓN DIRECTA ENTRE EL CRECIMIENTO ECONÓMICO, LAS EXPORTACIONES NO TRADICIONALES Y EL EMPLEO EN EMPRESAS FORMALES AGRÍCOLAS Perú: PBI, exportaciones agropecuarias no tradicionales y empleo en empresas formales agrícolas, 2000 - 2017 (Variación porcentual) 35.0 10.0 30.0 8.0 25.0 20.0 6.0 15.0 4.0 10.0 5.0 2.0 0.0 0.0 -5.0 Empleo formal agrícola (eje izquierdo) 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 -2.0 2000 -10.0 Exportaciones agropecuarias no tradicionales (eje izquierdo) PBI agropecuario (eje derecho) Notas: Se considera al empleo formal en empresas de 10 y más trabajadores del sector privado del área urbana. Fuente: BCRP. MTPE-Encuesta Nacional de Variación Mensual del Empleo (ENVME). Elaboración: MTPE – VMPECL. RELACIÓN DIRECTA ENTRE CRECIMIENTO ECONÓMICO Y EMPLEO FORMAL Perú Urbano: Variación anual del empleo en empresas privadas formales de 10 a más trabajadores y de la producción nacional, 2000 - 2017 (Variación porcentual) Nota: La información de la ENVME corresponde al primer día de cada mes. Se considera al empleo formal en empresas de 10 y más trabajadores del sector privado del área urbana. 1/La Variación Promedio Anual (VPA) se refiere a la variación porcentual de un periodo comprendido desde enero a diciembre del año corriente respecto al mismo periodo del año anterior. Fuente: BCRP – Series de estadísticas anuales. MTPE - Encuesta Nacional de Variación Mensual del Empleo (ENVME). Elaboración: MTPE – VMPECL – DISEL. INCREMENTO DE CONTRATOS DE EXPORTACIÓN NO TRADICIONAL Perú: Registro de contratos de promoción de la exportación no tradicional, 1993-2015* (Número de contratos) N° de trabajadores del sector privado con contratos de exportación no tradicional** Año 2008 Año 2017 92 071 69 038 *Desde el año 2016 la información de contrataciones labores se consigna en la Planilla Electrónica por motivos de simplificación administrativa. ** Considera el periodo enero - noviembre 2008 y enero - noviembre 2017. Fuente: MTPE – Oficina de Estadística. Elaboración: MTPE – VMPECL. IMPLICANCIAS DEL USO INTENSIVO DE CONTRATOS TEMPORALES Incremento de la rotación laboral: reducción de duración promedio del empleo y desincentivo a la inversión en capacitación laboral por parte de empresas. Afectación de tasa de sindicalización y de la negociación colectiva: elemento disuasorio. Estancamiento de remuneraciones reales promedio (al afectar poder de negociación de trabajadores). Menor cobertura efectiva de mecanismos de protección social en salud y pensiones: discontinuidad de aportes. LIGERO AUMENTO DE TRABAJADORES BAJO EL RÉGIMEN LABORAL AGRARIO Perú: Trabajadores del sector privado registrados bajo el régimen laboral agrario, 2008-2017* (Absoluto) (*) Promedio correspondiente al periodo enero-noviembre 2017. Fuente: MTPE – OGETIC – Planilla Electrónica 2008 - 2017. Elaboración: MTPE - DGPE - Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL). CARACTERÍSTICAS DE LOS TRABAJADORES BAJO EL RÉGIMEN AGRARIO Sindicalizados 2008 Tamaño de empresa (número de trabajadores) Absoluto Distribución Absoluto Distribución De 1 a 10 De 11 a 100 De 101 a más Total 6,866 22,802 246,735 276,403 2.5% 8.2% 89.3% 100% 5,720 17,224 159,608 182,552 3.1% 9.5% 87.4% 100% 2017 6% 4% 5% 4% 2% 0% 2008 2017 2008 2017 Promedio mensual Promedio mensual de Distribución Distribución de trabajadores trabajadores** 73,676 134,736 INTERMITENTE 40.4% 48.7% A PLAZO INDETERMINADO 40,963 22.4% 37,986 13.7% 17,203 27,428 DE EXPORTACIÓN NO TRADICIONAL 9.4% 9.9% 22,240 20,286 DE TEMPORADA 12.2% 7.3% 5,990 17,268 POR INICIO O INCREMENTO DE ACTIVIDAD 3.3% 6.2% 5,479 15,678 POR NECESIDADES DEL MERCADO 3.0% 5.7% 8,204 11,656 PARA OBRA DETERMINADA O SERVICIO ESPECÍFICO 4.5% 4.2% 1,904 1,081 A TIEMPO PARCIAL 1.0% 0.4% 38 373 OCASIONAL 0.0% 0.1% 246 292 POR RECONVERSIÓN EMPRESARIAL 0.1% 0.1% 10 39 DE SUPLENCIA 0.0% 0.0% 6 35 DE EMERGENCIA 0.0% 0.0% 6,593 9,545 RESTO* 3.6% 3.5% TOTAL 182,552 100.0% 276,403 100.0% *Incluye contrato laboral de extranjero, migrante andino decisión 545, futbolistas profesionales, otros y no determinados. ** Considera periodo enero - noviembre 2017. Fuente: MTPE - Planilla Electrónica Elaboración: MTPE - VMPECL Empresas grandes son las que más utilizan este tipo de contratación laboral. TIPO DE CONTRATO LABORAL En la contratación laboral del régimen agrario predominan las modalidades a plazo fijo y bajas tasas de sindicalización. EMPRESAS ACOGIDAS AL RÉGIMEN LABORAL AGRARIO Razón Social 2017 N° Cantidad de trabajadores Trabajadores comprendidos en el régimen agrario (Ley 27360) 2008 2008* 2017* 2008* 2017* 1 VIRU S.A. 8,665 21,664 8,660 17,397 2 CAMPOSOL S.A. 14,154 16,285 14,066 16,167 3 DANPER TRUJILLO S.A.C. 5,081 13,251 5,081 12,873 4 COMPLEJO AGROINDUSTRIAL BETA S.A. 7,697 13,041 7,697 12,591 5 EL PEDREGAL S.A 2,720 11,225 2,698 10,515 6 GANDULES INC SAC 2,373 8,818 2,341 8,426 7 TAL S A 2,211 7,043 2,210 6,318 8 SAN FERNANDO S.A. 5,028 5,539 3,539 3,777 9 NATUCULTURA S.A 2,128 4,899 2,128 4,706 10 SOCIEDAD AGRICOLA DROKASA S.A. 6,387 4,730 6,364 4,629 11 AGRICOLA ANDREA S.A.C. 3,330 4,663 3,323 4,389 12 AGRO VICTORIA S.A.C. 691 4,573 691 3,833 13 CORPORACION AGROLATINA S.A.C. 81 4,382 74 4,348 14 AGRICOLA PAMPA BAJA S.A.C. 685 4,046 685 3,469 15 CASA GRANDE SOCIEDAD ANONIMA ABIERTA 3,623 3,678 3,623 3,654 SUB TOTAL (15 EMPRESAS) (a) 64,854 127,837 63,180 117,092 TOTAL INTERSECCIÓN (1 205 EMPRESAS EN 2008 Y 2017) (b) 154,582 257,719 150,384 236,917 TOTAL FINAL (2 745 EMPRESAS EN 2008 Y 3 918 EMPRESAS EN 2017) (c ) 189,137 655,882 181,508 333,368 NIVEL DE CONCENTRACIÓN I [(a)/(b)]*100% 42.00% 49.60% 42.00% 49.40% NIVEL DE CONCENTRACIÓN II [(a)/(c)]*100% 34.30% 19.50% 34.80% 35.10% * Corresponden al mes de noviembre del respectivo año. Fuente: MTPE - Planilla Electrónica Elaboración: MTPE – VMPECL. 1 205 empresas estaban incluidas en el régimen agrario tanto en 2008 como en 2017. De estas, el 1,2% (15) concentraba en 2008 al 42,0% de trabajadores comprendidos en el régimen laboral agrario, elevando esta concentración al 49,4% en 2017. De estas 15 empresas, solamente 1 tenía menos de 100 trabajadores en 2008. En el 2017 se consolidan todas con 3 678 trabajadores como mínimo y 21 664 trabajadores como máximo. EMPRESAS ACOGIDAS AL RÉGIMEN LABORAL AGRARIO Empresas bajo el régimen agrario: 2008* y 2017* 94% (996) empresas de 1 a 100 trabajadores en 2008* mantienen su condición en 2017*. 78% (112) empresas de 101 a más trabajadores en 2008* mantienen su condición en 2017*. * Corresponden al mes de noviembre del respectivo año. Fuente: MTPE - Planilla Electrónica Elaboración: MTPE – VMPECL. REMUNERACIONES ESTANCADAS EN EL SECTOR AGRÍCOLA FORMAL Resto urbano*: Dinámica de las remuneraciones brutas reales promedio en la actividad agrícola formal, 2004 – 2007 (En soles de 1994) Las remuneraciones reales promedio de trabajadores de empresas agrícolas formales, no mejoraron de manera significativa en el período 2004 – 2007. *Excluye a Lima Metropolitana. Fuente: MTPE - Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios en empresas privadas de 10 a más trabajadores. Elaboración: MTPE – VMPECL. LENTA RECUPERACIÓN DE LAS REMUNERACIONES EN EL RÉGIMEN AGRARIO Perú: Evolución de las remuneraciones promedio brutas en el régimen agrario e inflación, 2008 - 2017 Remuneración promedio Año Soles (S/) 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 895 887 919 1,019 1,075 1,185 1,217 1,261 1,350 1,406 Var. % -0.8 3.6 10.8 5.5 10.3 2.6 3.7 7.0 4.2 Var. % Inflación fin remuneración de periodo (%) real* 6.7 0.2 2.1 4.7 2.6 2.9 3.2 4.4 3.2 1.4 -1.1 1.5 6.0 2.9 7.4 -0.6 -0.7 3.8 2.8 Incremento de la RMV En S/ 30 desde diciembre En S/ 20 desde febrero, en S/ 40 en agosto, en S/ 35 desde setiembre En S/ 75 desde junio En S/ 100 desde mayo *Var.% remuneración real ha sido calculada restando a la var.% remuneración nominal la inflación en el año respectivo. Fuente: MTPE - Planilla Electrónica y BCRP – Series estadísticas. Elaboración: MTPE – VMPECL. REMUNERACIONES BRUTAS REALES EN EL RÉGIMEN AGRARIO Y RMV Perú: Var. % remuneraciones promedio brutas reales en el régimen agrario y RMV, 2009 - 2017 *Var.% remuneración real ha sido calculada restando a la var.% remuneración nominal la inflación en el año respectivo. Fuente: MTPE - Planilla Electrónica y BCRP – Series estadísticas. Elaboración: MTPE – VMPECL. PERSISTE LA DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO: BONANZA MACRO Y MALESTAR MICRO Perú: Participación del PBI según tipo de ingreso, 1991 – 2012 (% PBI) *Incluye utilidades empresariales (90% aprox.) e ingresos de independientes (10% aprox.) Fuente: INEI – Cuentas Nacionales. Elaboración: MTPE – VMPECL. Perú: Participación del PBI según tipo de ingreso, 1994 – 2016 (% PBI) P/: Preliminar E/: Estimado Fuente: INEI – Cuentas Nacionales (metodología actual). Elaboración: MTPE – VMPECL. LOS INGRESOS LABORALES EN LA AGRICULTURA ESTÁN AÚN EN NIVELES BAJOS Crecimiento promedio anual real (2004-2017): • Total: 2,9% • Urbano: 2,8% • Rural: 2,3% Perú: Ingreso laboral promedio mensual de la PEA ocupada en la agricultura por ámbito geográfico, 2004-2017 (Soles) 1,000 900 800 700 589 600 500 469 387 400 300 200 100 274 380 261 404 285 371 214 237 360 677 685 690 496 495 510 531 547 571 565 420 416 425 419 448 455 436 434 312 311 229 422 796 739 590 532 774 762 375 254 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Total Rural Urbano Nota: Para el cálculo de los ingresos se excluye a los Trabajadores Familiares No Remunerados y a la PEA ocupada sin ingresos. Se consideran los ingresos totales por trabajo de la ocupación principal del trabajador. Clasificación de ramas de actividad basada en el CIIU Revisión 3. Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, 2004-2017. Elaboración: MTPE - DGPE - Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL). LOS EFECTOS NEGATIVOS DEL RÉGIMEN AGRARIO Ha implicado una mayor desnaturalización del rol protector contra el desempleo de la compensación por tiempo de servicios, al incluirla como parte de las remuneraciones de los trabajadores. Al establecer un régimen de seguridad social en salud con menor aportación (4%) pero igual cobertura en prestaciones que el régimen regular: • Afecta la sostenibilidad financiera de EsSalud. • Favorece a un segmento empresarial que no requiere de dicho subsidio, en perjuicio de otros sectores. EL SEGURO DE SALUD AGRARIO NO ES AUTO SOSTENIBLE Actualmente el fondo del Seguro de Salud Agrario no es financieramente autosostenible: los gastos superan a los ingresos. El déficit ha venido incrementándose en el periodo 2001 - 2017. Al 2017 las aportaciones de las empresas sujetas al régimen laboral agrario sólo cubren el 35% de los costos de las prestaciones, generando un subsidio cruzado de las aportaciones efectuadas por los empleadores del seguro regular hacia los empleadores agrícolas. Fuente: EsSalud. Elaboración: MTPE – VMPECL. COSTOS DE LOS REGÍMENES LABORALES EN EL PERÚ (%) ESTRUCTURA EMPRESARIAL AGRARIA FORMAL POR TAMAÑO SEGÚN VENTAS (2017) CONCLUSIONES El régimen de promoción del sector agrario no ha cumplido con el objetivo de incentivar el desarrollo de los segmentos mayoritarios dedicados a la actividad agrícola. Fundamentalmente ha contribuido a mejorar la rentabilidad de los estratos empresariales modernos, que estaban en capacidad de asumir los costos derivados del régimen laboral general. No ha incidido de manera significativa en la mejora de la calidad del empleo asalariado (remuneraciones estancadas y condiciones precarias). Ha traído efectos colaterales negativos: mayor desprotección de los trabajadores ante el desempleo y afectación de la sostenibilidad financiera de EsSalud.
