83-113-059 05

83-113-059-05
Actuación Especial de Política Pública
PROGRAMA AGRO INGRESO SEGURO – AIS (DRE)
Documento de Trabajo
De acuerdo con los lineamientos definidos para el Plan de vigilancia y control fiscal para esta
vigencia, una de las políticas estratégicas priorizadas para el sector agropecuario se relaciona con
“Incrementar la competitividad de la producción agropecuario”, como parte del “DICTAMEN
DE LAS POLITICAS PUBLICAS”
La evaluación en este caso se fundamenta en aspectos como la asignación de recursos a través
del Presupuesto General de la Nación (PGN), el cumplimiento de metas y los resultados
alcanzados en la vigencia del Plan Nacional de Desarrollo (PND).
AGRO INGRESO SEGURO (AIS)
El programa AIS, surge como una iniciativa del Gobierno Nacional para ayudar a los
productores del sector agropecuario que resultasen afectados por la entrada en vigencia del
tratado de libre comercio con los Estados Unidos, la cual se concreta con la aprobación de la Ley
1133 del nueve de abril de 2007.
Agro Ingreso Seguro se proyecta como un instrumento de política pública agropecuaria, con el
propósito de proteger los ingresos de los productores afectados por las distorsiones derivadas de
los mercados externos y el mejoramiento de la competitividad del sector con ocasión de la
internacionalización de la economía.
La actual administración modificó la denominación de Agro Ingreso Seguro - AIS por la de
Desarrollo Rural con Equidad - DRE, sin embargo, la ley de creación no se ha modificada y en la
ley de presupuesto el programa se identifica como APOYO AGRO INGRESO SEGURO
NACIONAL.
El programa se planteó bajo los principios de:
1) promover la productividad y competitividad,
2) reducir la desigualdad en el campo y
3) Preparar al sector agropecuario para enfrentar el reto de la internacionalización de la
economía.
Inicialmente el programa se orienta a proteger los ingresos de los productores que resulten
afectados por las distorsiones derivadas de los mercados externos y a mejorar la competitividad
de todo el sector agropecuario nacional, mediante dos estrategias:
1
i.
Fortalecer la competitividad, con los denominados apoyos para la competitividad - APC , los
cuales pretenden mejorar la competitividad de los diferentes cultivos y actividades pecuarias,
principalmente mediante la financiación proyectos de inversión; y
ii.
Proteger la producción nacional de la exposición a las distorsiones externas, para lo cual se
establecieron los apoyos económicos sectoriales, dirigidos a productores de cereales.
El AIS determina como propósitos fundamentales de su implementación: el ordenamiento
productivo del territorio y la empresarización del campo, en concordancia con la agenda interna
de productividad y competitividad y la apuesta exportadora, con la coordinación de las entidades
del orden territorial.
COMPONENTES E INSTRUMENTOS DEL PROGRAMA
El programa “Agro, Ingreso Seguro” tiene dos componentes, el de apoyos económicos directos
que busca proteger los ingresos de los productores durante un periodo de transición, buscando
mejorar la competitividad y adelantar procesos de reconversión sectorial(Apoyos Económicos
Sectoriales AES), y el componente de apoyos a la competitividad (APC) buscando apoyar el
sector agropecuario ante la internacionalización de la economía, mejorando la productividad y
adelantar procesos de reconversión, en todo el sector Agropecuario, en los siguientes cuadros se
describen los apoyos para la competitividad.
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Ley 1133 de 2007
Por medio de la cual se crea e implementa el
programa “Agro, Ingreso Seguro – AIS.
DESARROLLO DE LA POLITICA
Instrumentos
APOYOS PARA LA COMPETITIVIDAD
ARTÍCULO 5o. APOYOS PARA LA COMPETITIVIDAD. Los Incentivos para la Competitividad tendrán en cuenta las cadenas productivas y estarán determinado por los
siguientes instrumentos:
Componente ejecutado hasta el año 2009 por el
IICA. A partir de 2010 se delegó en Finagro la
administración de los recursos, en este momento
es responsabilidad del Incoder.
Riego.
El programa promueve la construcción,
El MADR, como responsable del programa, implementa las rehabilitación o ampliación de Distritos o
convocatorias de riego y drenaje para dar cumplimiento a la ley, sistemas de riego comunitarios, a partir de
en la realidad se han ejecutado las convocatorias 2007, 2008 y propuestas de los interesados de acuerdo con los
términos de referencia definidos por el Ministerio.
2009.
I.
INCENTIVOS A LA PRODUCTIVIDAD
El programa financia hasta el 80% del valor del
Numeral 1° del Artículo 5° “Incentivos a la
proyecto aprobado.
productividad: Este componente incluye la
destinación de recursos del programa orientados a Asistencia Técnica:
El incentivo financia una parte del monto total de
fortalecer la asistencia técnica, el desarrollo y
los gastos que
incurra productor en la
transferencia de tecnología, así mismo promover El MADR mediante las Resoluciones 00140 de 2007 y 26 de contratación del servicio de asistencia técnica
la cultura de buenas prácticas agrícolas y 2008 determinó que el IAT corresponde a un apoyo económico para el desarrollo de proyectos que comprendan
pecuarias, la asociatividad entre los productores, y para la prestación de asistencia técnica a los productores que una actividad agrícola, pecuaria, acuícola y/o
cofinanciar adecuación de tierras e infraestructura desarrollen proyectos productivos.
forestal.
de riego y drenaje”.
Desarrollo y Transferencia de Tecnología:
Este instrumento fue suspendido.
Para este instrumento se financió la continuidad de las
convocatorias de Ciencia y tecnología del PROYECTO
TRANSICIÓN DE LA AGRICULTURA financiado hasta el año
2007 con recursos de crédito del banco Mundial, a partir del año
2008 estas convocatorias se financian con recursos del
programa AIS.
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Ley 1133 de 2007
Por medio de la cual se crea e implementa el programa
“Agro, Ingreso Seguro – AIS.
DESARROLLO DE LA POLITICA
II.
INSTRUMENTOS DE CRÉDITO
Numeral 2° del Artículo 5° definió los Apoyos del
Programas AIS a través de crédito, mediante el cual se
habilitarán con recursos del programa, líneas de crédito en
condiciones preferenciales para fomentar la reconversión y
mejoramiento de la productividad y adecuación de tierras.
Adicionalmente se implementarán líneas de crédito con
Incentivo a la Capitalización Rural (ICR), para promover
modernización agropecuaria.
El Ministerio de agricultura y
Desarrollo Rural -MADR y la
Comisión Nacional
de
Crédito
Agropecuario - CNCA definieron
como instrumentos de crédito del
programa AIS, la línea especial de
Crédito y el Incentivo a la
Capitalización Rural –ICR (creado por
la ley 101 de 1993).
Instrumentos
Línea Especial de Crédito.
Componente ejecutado por Finagro. Su dinámica involucra a
la banca de primer piso, con una gran participación del Banco
Agrario de Colombia, en cuanto a la obtención del crédito. El
subsidio consiste en el recogimiento de los intereses
diferenciales entre la tasa subsidiada y la tasa de mercado.
Incentivo a la Capitalización Rural - ICR
Instrumento ejecutado por Finagro. Consiste en el aporte en
dinero que se hace a productores del sector agropecuario que
desarrollen un proyecto de inversión nueva. Este beneficio se
hace efectivo a través de un abono al saldo del crédito que
haya contraído el productor; el porcentaje establecido.
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Ley 1133 de 2007
Por medio de la cual se crea e implementa el
programa “Agro, Ingreso Seguro – AIS.
III.
APOYOS A LA COMERCIALIZACIÓN
Numeral 3° del Artículo 5°. Apoyo a la
comercialización: El programa también contempla
la asignación de recursos para apoyar los procesos
de comercialización. Para estos efectos, se
implementarán instrumentos que respondan a las
exigencias de los mercados interno y externo, tales
como la trazabilidad de los productos que lo
requieran e incentivos a los compradores
tendientes a asegurar la absorción de productos
agropecuarios en condiciones de precio justas para
el productor, sólo cuando las condiciones de
mercado lo exijan.
DESARROLLO DE LA POLITICA
Instrumentos
En este aspecto se desarrolló el En este momento el programa no se está
proyecto de implementación del financiando.
Sistema de Información Ganadera –
SINIGAN. A cargo de la Federación
Nacional de Ganaderos – Fedegan
como parte del programa de
Fortalecimiento Pecuario, se creó el
Programa de Coberturas y se fondeo el
Fondo de Comercialización del
MADR.
En la vigencia 2009 el MADR,
dispuso la utilización de recursos del
Programa para fondear el Fondo de
Comercialización del MADR en
$62.000 mil millones.
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Ley 1133 de 2007
Por medio de la cual se crea e implementa el
programa “Agro, Ingreso Seguro – AIS.
IV.
OTROS INCENTIVOS A LA
PRODUCTIVIDAD
Parágrafo Único del Artículo 5°. El Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) con la
asesoría del Comité Intersectorial podrá ampliar
los campos de aplicación de los recursos dentro de
los instrumentos definidos en el presente artículo,
cuando así lo determinen sus miembros con base
en conceptos técnicos.
DESARROLLO DE LA POLITICA
Instrumentos
A partir de esta ventana, el MADR,
financio otros instrumentos como
parte de los apoyos para la
competitividad, como fueron el
Certificado de Incentivo Forestal –
CIF fue creado por la Ley 139 de 1994
y su existencia ha sido reglamentado
por los Decretos: Decreto 1824 de
1994, Decreto 900 de 1997 y Decreto
1498 de 2008.
Este instrumento fue financiado con
recursos del programa AIS en el Periodo
2007 – 2011, a partir del 2012 dispone de
recurso directamente del PGN.
El Certificado CIF, Consiste en una
bonificación en efectivo sobre los
costos de siembra de plantaciones
forestales con fines productores protectores en terrenos de aptitud
forestal; del 50% si se plantan especies
introducidas y del 75% si son nativas.
Apoyo Fertilizantes AIS (Fertifuturo) Estos instrumentos se implementaron como
Asistencia Técnica Café - Extensión parte de los compromisos del Gobierno
Cafetera – AIS y Genoma del café
Nacional con el Sector Cafetero
Al sector floricultor le fueron asignados
recursos del Programa directamente
Consolidación Sector Floricultor - AIS mediante un Convenio para desarrollar
actividades tendientes a
consolidar en
comercio del sector floricultor.
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Ley 1133 de 2007
Por medio de la cual se crea e implementa el
programa “Agro, Ingreso Seguro – AIS.
V.
FONDO DE INVERSION DE CAPITAL DE
RIESGO
ARTÍCULO 10. Créase el Fondo de Inversiones
de Capital de Riesgo administrado por el Fondo
para el Financiamiento del Sector Agropecuario,
Finagro, con el objeto de apoyar y desarrollar
iniciativas productivas preferiblemente en zonas
con limitaciones para la concurrencia de inversión
privada, dando prioridad a proyectos productivos
agroindustriales. El Gobierno Nacional podrá
transferir recursos a este Fondo, del Programa
Agro Ingreso Seguro creado en la presente Ley,
como capital semilla para su operación.
PARÁGRAFO 1o. El Gobierno Nacional
reglamentará
la
operación
del
Fondo,
estableciendo entre otros aspectos, el periodo de
vigencia del mismo, las condiciones, la
concentración de inversiones, forma de ingreso y
retiro de nuevos inversionistas nacionales o
extranjeros, ya sean públicos o privados y la forma
en la que Finagro realizará la administración del
Fondo.
DESARROLLO DE LA POLITICA
Instrumentos
No está funcionando.
El MADR, como responsable del
PROGRAMA AIS, entrego $60.000
millones
a
Finagro
para
el
funcionamiento
del
Fondo
de
Inversión.
Se desconoce su reglamentación.
En la existencia de programa se tiene
conocimiento de la financiaron de dos
proyectos: Uno la Planta de
Almidones de Sucre y el otro el otro
corresponde al fondeo del Fondo de
Inversión Forestal.
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En la ejecución del programa se mantienen los instrumentos definidos desde su creación, con
algunos ajustes respecto a los beneficiarios, actividades e inversiones a respaldar, por lo que
operativamente mantiene la estructura establecida en la anterior administración, excepto los
mecanismos de riego y asistencia técnica en los cuales se presentaron cambios de fondo en su
aplicación.
En el siguiente cuadro, se presentan los principales instrumentos del programa en el cual se
pueden apreciar los cambios más relevantes realizados por la actual administración.
Adicionalmente es importante mencionar los cambios realizados en la tipificación de los
productores agropecuarios beneficiarios de los instrumentos de crédito del Sistema Nacional de
Crédito Agropecuario y de las ayudas del Estado1.
1
Mediante Resolución No. 8 del 22 de diciembre de 2010, la CNCA modifica la definición de Mediano y Gran Productor para
efectos del crédito agropecuario, ICR y FAG, así: Mediano Productor: Aquel distinto a Pequeño Productor, cuyos activos totales
sean inferiores o iguales al equivalente a Cinco Mil SMLV ($2.947.500.000); Gran Productor: Aquel distinto a Pequeño y
Mediano Productor, cuyos activos totales sean superiores al equivalente a Cinco Mil SMLV ($2.947.500.000).
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Instrumentos del Programa Agro Ingreso Seguro - AIS
Instrumentos
Programa AIS (2007-2010)
Beneficiarios: Todos los Productores.
Incentivo a la
Capitalización
Rural – ICR.
Línea Especial de
Crédito - LEC
Desarrollo de
Sistemas de
Riego2.
Programa DRE (2011-2014)
Beneficiarios: Todos Productores
Cobertura:
 Pequeños Productores, Alianzas
Estratégicas y Proyectos de
Adecuación de suelos en la
Altillanura 40% del valor de la
Inversión.
 Medianos y Grandes Productores
20% del valor de la Inversión.
Beneficiarios: Todos los Productores.
Actividades: Cultivos y actividades
priorizadas
por
la
apuesta
exportadora del MADR.
Tasa de Interés: DTF – 2
Para la vigencia 2010 se establecieron
tasa diferenciales por tipo de
productor.
Beneficiarios: Todos los Productores.
Proyectos financiables: *
Cobertura:
 Pequeños Productores (PP) 40% del valor de la
Inversión.
 Medianos Productores 20% del valor de la Inversión.
 Grandes en Alianzas Estratégicas con la participación
de los PP en al menos el 50% del proyecto (40%)
1.
2.
1.
Distritos de Riego y
Otros Proyecto (Prediales),
Beneficiarios: Pequeños y Medianos Productores
Actividades: Cultivos transitorios con prioridad de
aquellos destinados a la producción de alimentos.
Tasa de Interés:
Individual: PP (DTF+1); MP (DTF+2)
Asociado, PP (DTF); MP y AE (DTF+1)
Beneficiarios: Pequeños y Medianos Productores.
Proyectos financiables: *
Construcción de nuevos proyectos de riego, drenaje
o riego y drenaje.
2. Ampliación de proyectos de riego, drenaje o riego y
drenaje.
3. Rehabilitación de proyectos de riego, drenaje o riego
y drenaje.
* Incluyen Obras de captación superficial, conducción, Redes de distribución, Adecuación predial y
Drenaje predial.
Cobertura: 80% del valor proyecto. Estos recursos son no rembolsables.
2
ADECUACIÓN DE TIERRAS: programa de servicio público que mediante la construcción de obras de infraestructura
destinadas a dotar un área determinada con riego, drenaje o protección contra inundaciones, busca aumentar la productividad del
sector agropecuario. DISTRITO DE ADECUACIÓN DE TIERRAS: se denomina como tal, la delimitación del área de
influencia de obras de infraestructura destinadas a dotar un área determinada con riego, drenaje o protección contra inundaciones;
para los fines de gestión y manejo.
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Instrumentos
Programa AIS (2007-2010)
Beneficiarios: Todos los Productores.
Proyectos Financiables:
1. Usuarios con Crédito Finagro,
consiste en un abono al saldo del
crédito sufragar los gastos del
Servicio de Asistencia Técnica.
2. A través de Gremios o entidades,
habilitadas para prestar el
servicio de Asistencia Técnica a
los productores.
En los dos casos se cubre hasta el
80% de valor del servicio.
Incentivo a la
Asistencia
Técnica IAT
Programa DRE (2011-2014)
Beneficiarios: Pequeños y Medianos Productores.
Incentivo Económico a la Asistencia Técnica Directa
Rural – IEATDR. Consiste en un apoyo económico
destinado a cofinanciar hasta el 80% de los costos de
ejecución de los Planes Generales de Asistencia Técnica
Directa Rural que elaboren los municipios o asociaciones
de municipios priorizados por cada departamento para
prestar el servicio a pequeños y medianos productores.
Incentivo a la Asistencia Técnica Gremial. Consiste en
un apoyo económico a los gremios del sector
agropecuario del 50% de los costos de la prestación del
servicio de asistencia técnica y la capacitación y
actualización de asistentes técnicos.
Incentivo a la Asistencia Técnica Especial. Consiste en
la prestación del servicio de asistencia técnica a
pequeños productores agropecuarios que se encuentren
en zonas de consolidación territorial o de desarrollo
rural.
Otros instrumentos de Asistencia Técnica relacionados.
Curso en Extensión Rural. Diseño e implementación del
Programa de Formación en Extensión Rural con la
Fundación Manuel Mejía y el SENA. Inscripciones a
través de las Secretarías de Agricultura de los
departamentos y de los gremios de la producción – Abril
de 2013.
Soporte Técnico Asistencia Técnica. Apoyo a la
implementación del Subsistema de Asistencia Técnica
Agropecuaria por parte de CORPOICA. Disponible para
asistentes técnicos desde abril de 2013.
Servicio de Extensión Cafetera. Apoyo a la prestación
del servicio de asistencia técnica a productores cafeteros
(programas técnicos, sociales, económicos, ambientales y
gremiales), a través de los comités departamentales de la
Federación Nacional de Cafeteros - FNC. Primer
semestre de 2013.
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