D.G.I.A.A.P. PROGRAMAS NACIONALES DE MONITOREO DE CONTAMINANTES Y RESIDUOS TÓXICOS EN PRODUCCIÓN PRIMARIA DE ALIMENTOS DE ORIGEN AGRÍCOLA, PECUARIO, ACUÍCOLA Y PESQUERO. Diciembre 2013 Relación directa de la inocuidad alimentaria con la salud pública • Según la Organización Mundial de la Salud (OMS) cada año, se producen unos 2000 millones de casos de diarrea en todo el mundo, siendo esas enfermedades una causa principal de morbilidad, mortalidad y un factor importante de desnutrición en la niñez; y por lo general son consecuencia de la exposición a alimentos o agua contaminados. • Según las estadísticas, durante nueve años en la región latinoamericana y el Caribe se recibieron 6 511 informes de brotes de ETA correspondientes a 22 países. • Algunas fuentes indican que en México cada año mueren 16 000 personas por ETA. • Además del impacto negativo en la salud, esta enfermedad también provoca cuantiosas pérdidas por concepto de productividad estimadas alrededor de 1,1 billón de dólares (van de Venter, 1999; Cuellar, 2001). • Por ello es fundamental que los países cuenten con sistemas de vigilancia de Enfermedades de Transmisión Alimentaria (ETA) y monitoreo de alimentos prioritarios, para formular estrategias nacionales de reducción del riesgo relacionado con la ingesta de alimentos contaminados. • El conocimiento detallado y preciso de la naturaleza y el nivel de las ETA es una condición previa para adoptar medidas encaminadas a mitigar los riesgos. Exportaciones agroalimentarias (millones de dólares) 25,000.00 Bebidas Agrícola Acuacultura y Pesca Pecuario 22,252.5 TOTAL 20,000.00 18,292.8 16,473.7 16,167.8 14,885.3 13,773.2 15,000.00 11,805.8 10,000.00 7,339.4 10,453.7 9,278.9 8,308.3 8,340.9 8,189.8 6,488.8 6,496.9 7,127.2 5,000.00 4,015.2 7,607.4 4,495.8 0.00 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: INEGI: Banco de Información Económica (BIE) Demanda de alimentos La población mundial muestra un crecimiento acelerado y por consecuencia la demanda de alimentos se ha incrementado. Población en México 160,000 140,000 Miles de personas 120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 1961 1971 1981 1991 2001 2011 2050 Importancia de la inocuidad para la salud humana y la economía El mercado en general es cada vez más exigente, no basta un buen producto, sino que sea sano, a través del reforzamiento de las medidas de vigilancia por las autoridades sanitarias. El consumidor actual busca i exige nuevas soluciones que le aporten más calidad de vida, le ahorren tiempo y perciba que fueron hechas pensando en él. Entre estas exigencias se encuentra contar con la Certificación en materia de inocuidad en los puntos de origen de los productos agropecuarios Marco legal de inocuidad alimentaria en México Modelo para la Operación y Certificación de los SRRC El Gobierno Mexicano tiene como prioridad el establecimiento de políticas que promuevan y regulen la instrumentación de Sistemas de Reducción de Riesgos de Contaminación en las unidades de producción y manufactura de alimentos de origen agrícola, pecuario, acuícola y pesquero. Marco legal de inocuidad alimentaria en México • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos • • • • Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Ley de Desarrollo Rural Sustentable Ley Federal sobre Metrología y Normalización Ley Federal de Procedimiento Administrativo Ley Federal de Sanidad Animal Ley Federal de Sanidad Vegetal Ley de Bioseguridad de OGM 25 de julio de 2007 26 de julio de 2007 19 de marzo de 2008 Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable 24 de julio de 2007 102 Normas Oficiales Mexicanas Reglamentos Reglas de Operación Ley de Productos Orgánicos 7 de febrero de 2006 Decretos, Acuerdos, Manuales y Circulares Sistemas de Reducción de Riesgos de Contaminación(SRRC) Medidas y procedimientos establecidos por la Secretaría en Normas Oficiales Mexicanas y demás disposiciones legales aplicables para garantizar que, durante el proceso de producción primaria, los vegetales obtienen óptimas condiciones sanitarias al reducir la contaminación física, química y microbiológica a través de la aplicación de Buenas Prácticas Agrícolas. Modelo general para la Implementación de SRRC Modelo general: Conjunto de instrumentos, estrategi as y acciones que realiza el SENASICA, conforme a facultades y atribuciones que las Leyes Federales le confieren, para regular y promover los SRRC en la producción primaria de alimentos de origen agropecuario, acuícola y pesquero y vigilar el uso transparente, eficiente y legal de los recursos 2. Certificación 7. Convenios de concertación 3. Monitoreo y Vigilancia 1. Regulación 6. Gestión internacional 4. Inspección 5. Autorización y Aprobación Coadyuvantes Modelo general para la Implementación de SRRC Promover, verificar y certificar/reconocer los Sistemas de Reducción de Riesgos de Contaminación en la producción primaria de alimentos: a. Agrícola b. Animal c. Acuícola y pesquero Con la finalidad de: Alcanzar la Inocuidad del alimento para Coadyuvar a la prevención de daños a la salud pública Proteger los activos de los sectores productivos Organigrama para la operación Dirección General de Inocuidad Agroalimentaria Dirección de Inocuidad Agroalimentaria, Operación Orgánica y Plaguicidas de Uso Agrícola Certificación y Reconocimiento Verificación, Inspección Federal y de Monitoreo y Vigilancia de Contaminantes y Residuos Autorización y Aprobación de Organismos de Coadyuvancia Programas de Inocuidad, Asunt os Regulatorios e Internacionales Certificación de SRRC Los Instrumentos de referencia en SRRC aplican a: •Frutas y hortalizas frescas, en campo y empaque; •Son a petición de parte; •Con fines de exportación y algunos consumo nacional; •Sujetos a monitoreo y vigilancia oficial Implementación de SRRC como productor/empresa individual Implementación de SRRC como área (conjunto de productores; ejemplo aguacate) Lineamientos Generales para la Operación y Certificación de Sistemas de Reducción de Riesgos de Contaminación en la Producción Primaria de Alimentos de Origen Agrícola Implementación de Buen Uso y Manejo de Agroquímicos, como área Implementación de SRRC y BUMA en vegetales 1. Registro 9. Historial de la Unidad Productiva 3. Higiene 11. Fertilización 4. Manejo de Fauna domestica y silvestres 12. Buen Uso y Manejo de Agroquímicos 5. Capacitación y desarrollo de habilidades 6. Evaluaciones Internas 7. Validación de Procedimientos 13. Cosecha 14. Empacado 15. Transporte 8. Trazabilidad SRRC Buen uso y manejo de agroquímicos (BUMA) Producción Cosecha Empaque Áreas Áreas Módulo complementario 10. Manejo de Agua Fase Productiva Fase Preparatoria 2. Infraestructura productiva 16.- Producción orgánica 2. Implementación del Sistema de Reducción de Riesgos y Contaminantes MÓDULO DE EJECUCIÓN DEFINICIÓN Proceso mediante el cual las empresas agrícolas se registran oficialmente ante el SENASICA, a través de su página Electrónica y hacen del conocimiento de ésta, que han iniciado con la 1. REGISTRO DE LA implementación de los Sistemas de Reducción de Riesgos de UNIDAD PRODUCTIVA Contaminación, en la producción primaria de productos de origen agrícola en las Unidades Productivas que la integran o áreas integrales. Conjunto de medios e instalaciones que se consideran básicos para el desarrollo de un proceso productivo que aplica Sistemas de Reducción 2. INFRAESTRUCTURA de Riesgos de Contaminación. Sus componentes básicos son: PRODUCTIVA Infraestructura Física, Estructura Humana y Estructura Documental. Aplica a la sección de campo, cosecha y empacado de productos de origen agrícola. 3. HIGIENE Se define como las medidas necesarias (lavado y desinfección) aplicadas por la empresa para mantener limpias las áreas productivas, superficies de contacto directo e indirecto del producto de origen agrícola. 14 2. Implementación del Sistema de Reducción de Riesgos y Contaminantes MÓDULO DE EJECUCIÓN DEFINICIÓN 4. MANEJO DE FAUNA DOMESTICA Y SILVESTRE (control de plagas urbanas) Conjunto de medidas aplicadas durante el proceso de producción primaria de alimentos de origen agrícola con la finalidad de prevenir o evitar la presencia de animales domésticos y silvestres en la Unidad Productiva o bien su interacción con fuentes de agua, espacios productivos de cosecha, empacado, almacenamiento de producto o todas aquellas superficies que entran en contacto directo e indirecto con el producto. 5. CAPACITACIÓN Y DESARROLLO DE HABILIDADES Proceso de formación continuo e integral mediante el cual se adquieren, desarrollan y/o actualizan conocimientos, habilidades y actitudes para el mejor desempeño de una acción. 6. EVALUACIONES INTERNAS Conjunto de medios y técnicas que permitan evaluar el grado de cumplimiento de los requisitos técnicos requeridos en el presente documento con la finalidad de detectar oportunidades de mejora del Sistema de Reducción de Riesgos de Contaminación en la producción primaria de alimentos de origen agrícola aplicada por la empresa. 15 2. Implementación del Sistema de Reducción de Riesgos y Contaminantes MÓDULO DE EJECUCIÓN DEFINICIÓN 7. VALIDACIÓN DE PROCEDIMIENTOS Proceso mediante el cual una empresa demuestra que las medidas de control aplicadas durante el proceso de producción, cosecha y/o empacado de un alimento de origen agrícola es eficaz al reducir los Riesgos de Contaminación mediante el uso del método científico. 8. TRAZABILIDAD Es la capacidad para seguir el desplazamiento de un alimento a través de una o varias etapas específicas de su producción, transformación y distribución. Conjunto de medidas preventivas que tienen por finalidad evitar que el 9. HISTORIAL DE LA manejo de los productos agrícolas en ciclos anteriores constituyan un UNIDAD PRODUCTIVA riesgo de contaminación a los productos generados. 10. USO Y MANEJO DEL AGUA Conjunto de medidas preventivas aplicadas durante el almacenamiento y uso del agua, durante el proceso de producción agrícola (uso, consumo humano y producción agrícola) con la finalidad de evitar que ésta constituya un medio de contaminación directa e indirecta al producto o superficies de contacto. 16 2. Implementación del Sistema de Reducción de Riesgos y Contaminantes MÓDULO DE EJECUCIÓN 11. FERTILIZACIÓN DEFINICIÓN Conjunto de medidas higiénico sanitarias aplicadas durante el uso y manejo de los fertilizantes utilizados durante el proceso de producción agrícola con la finalidad de Reducir el Riesgo de Contaminación a los productos de origen agrícola por peligros químicos, biológicos y físicos asociados a éste. Conjunto de medidas preventivas aplicadas durante el proceso de 12. BUEN USO Y producción agrícola, cosecha y/o empacado, orientadas a Reducir el MANEJO CONFIABLE DE Riesgo de Contaminación química de los productos de origen agrícola AGROQUÍMICOS y su medio ambiente. Así como a la Reducción del Riesgo a la salud de los trabajadores. Proceso mediante el cual las empresas agrícolas aplican medidas de control (preventivas y correctivas) durante la fase de recolección de los 13. BUENAS PRÁCTICAS productos agrícolas con la finalidad de reducir y/o evitar el grado DE COSECHA exposición directa e indirecta de éstos con superficies y sustancias contaminadas que puedan adherirle un peligro de tipo biológico, químico y/o físico. 17 2. Implementación del Sistema de Reducción de Riesgos y Contaminantes MÓDULO DE EJECUCIÓN DEFINICIÓN 14. EMPACADO Conjunto de acciones aplicadas durante el proceso de empacado de productos agrícolas con la finalidad de prevenir que el fruto interactúe con superficies y sustancias que puedan adherirle un contaminante de tipo biológico, químico y/o físico que represente un riesgo. 15. TRANSPORTE Conjunto de medidas de control mínimas necesarias a aplicarse durante el transporte interno y/o externo de los productos de origen agrícola con la finalidad de evitar que estos sean contaminados por la presencia de peligros químicos, biológicos y/o físicos asociados a esta fase productiva. 16. COMPLEMENTARIO S PARA SISTEMAS DE PRODUCCIÓN ORGÁNICA: HIGIENE La producción orgánica se define como el sistema de producción y procesamiento de alimentos, productos y subproductos de origen agrícola, con uso regulado de insumos externos, restringiendo y en su caso prohibiendo la utilización de productos de síntesis química. 18 2. Implementación del Sistema de Reducción de Riesgos y Contaminantes El interesado solicita al SENASICA la evaluación de la conformidad NO FAVORABLE Emisión de Dictamen La DGIAAP emite procedencia El TEA realiza la visita FAVORABLE La DGIAAP ratifica mediante oficio, las no conformidades encontradas y emite plazo para su solventación La DGIAAP emite Certificado 45 días hábiles 20 días hábiles El interesado envía acciones correctivas 5 días hábiles TEA envía la documentación a la DGIAAP NO SOLVENTA LAS NC 20 días hábiles Fin SOLVENTA LAS NC Revisión de AC La DGIAAP informa al interesado el desecho del trámite 19 Esquema de Buen uso y manejo de agroquímicos (BUMA) OBJETIVO GENERAL: reducir los riesgos de contaminación por sustancias agroquímicas (Plaguicidas). OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Prevenir el daño a la salud de los consumidores 2. Evitar daños a la salud de los trabajadores 3. Minimizar el daño y el impacto al ambiente Resultados de certificación de SRRC y BP Reconocimientos otorgados por la aplicación de Sistemas de Reducción de Riesgos de Contaminación (SRRC) en los componentes Agrícola, Pecuario, Acuícola y Pesquero … 3550 2174 2385 2013 En 2013: un total de 1702 unidades de producción y procesamiento primario de alimentos de origen agrícola, pecuario, acuícola y pesquero reconocidas o certificadas en SRRC y Buenas Prácticas Inspección de SRRC, BP y plaguicidas Inspección: constatar que los beneficiados con una certificación, reconocimiento y recursos federales, se apegan a lo dispuesto a las disposiciones oficiales para: a. Asegurar el cumplimiento de la Ley. b. Atender situaciones de alerta sanitaria. c. Acompañamiento a autoridades extranjeras. Resultados de verificación e inspección 100 NÚMERO DE INSPECCIONES / VERIFICACIONES REALIZADAS 90 91 80 75 70 60 50 45 40 35 30 20 20 20 10 10 12 5 5 0 mpañamiento a inspecciones de Empresas otras autoridades, de producción Empresas alertas agrícolas y de muestreos Producción Empresas Acuícola de Producción Pecuaria Áreas Estudios Integrales de efectividad Empresas biológica Empresas comercializadoras de plaguicidas fabricantes y/o deEmpresas formuladoras plaguicidas que aplican de plaguicidas vía aérea deplaguicidas uso agrícola Inspecciones de uso agrícola de origen sanitarios, operativos de (sección clembuterol campo y empaque) Autorización y aprobación de Organismos Coadyuvantes En la implementación Evaluación de la conformidad • Organismos auxiliares • Personal Oficial • Coordinadores de Programas de Inocuidad • Unidades de verificación • Profesionales en SRRC • Laboratorios de Prueba • Terceros Especialistas Resultados de Autorización y aprobación A la fecha, hay 560 organismos coadyuvantes, personas físicas y personas morales que apoyan al gobierno federal en su esfuerzo de garantizar la inocuidad agroalimentaria: 537 470 560 2011 2012 2013 265 147 Asesoría en establecimiento de programas de SRRC y BP. 2009 Efectividad Biológica de plaguicidas y análisis microbiológico; Evaluación de la conformidad en SRRC en producción agrícola, pecuaria, acuícola. Organismos reconocidos para la evaluación de sistemas por el SENASICA 2010 Organismos Coadyuvantes Reconocidos Programas de inocuidad Comité Estatal Sanidad Vegetal Comité Estatal Sanidad Acuícola Promoción y Difusión Asistencia Técnica Plan Integrado de Trabajo por Entidad Capacitación Comité Fomento y Protección Pecuaria Monitoreo y Vigilancia de Contaminantes Resultados de Programas de inocuidad, inversión federal Del 2007 al 2013 el Gobierno Federal ha invertido recursos por $592,065,031, los cuales se han canalizado a la implementación de programas de inocuidad Inversión Federal 148 Millones de pesos 51 2007 61 2008 75 76 2009 2010 91 90 2011 2012 2013 Programas Nacionales de Monitoreo de Contaminantes y Residuos Tóxicos. Objetivo del monitoreo Monitorear y Detectar la presencia de contaminantes y residuos tóxicos, durante la producción y procesamiento primario de alimentos de origen agropecuario, ac uícola y pesquero, en el territorio nacional para implementar los mecanismos de operación necesarios para corregir y/o prevenir la presencia de contaminantes Programas Nacionales de Monitoreo de Contaminantes y Residuos Tóxicos. Operación: Extrapolables a la población Programa Nacional de Monitoreo y Vigilancia de Producción Contaminantes en primaria de Unidades alimentos de Reconocidas y en origen acuícola proceso de y pesquero reconocimiento Producción primaria de alimentos de origen vegetal Producción primaria de alimentos de origen animal Número Plan piloto de monitoreo de contaminantes en productos de importación Cárnicos DETIF Programa Nacional de Monitoreo para el Control de Residuos Tóxicos y Contaminantes. (PNMCRTyC) Miel DIAOOPA Resultados representativos Conceptos de apoyo y atención de alertas Camarón DIAOOPA Tipo de muestra El SENASICA establece, difunde y da seguimiento a un calendario anual de obtención de muestras que indica las condiciones generales para el muestreo Tanto en las unidades de producción como en las plantas de cárnicos participantes Alertas sanitarias por consumo de alimentos contaminados Alertas por entidad federativa 2013 25 ALERTAS DE IMPORTACION 2013 DE PRODUCTOS AGRICOLAS POR CONTAMINANTE TOTAL DE ALERTAS: 149 9 20 BIOLOGICOS 12% BIOLOGICOS: 18 5 FISICOS: 0 QUIMICOS: 131 20 6 QUIMICOS 88% 11 2 4 Estados con alertas 2013 2 2 1 7 2 1 6 3 1 15 7 ALERTAS DE IMPORTACIÓN 2013 NÚMERO DE PAIS ALERTAS ESTADOS UNIDOS 135 JAPÓN 8 CANADA 5 UE (POLONIA) 1 TOTAL 149 Resultados de monitoreo en vegetales NÚMERO DE MUESTRAS PROGRAMA DE MONITOREO Y VIGILANCIA EN PRODUCTO VEGETALES 1,486 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1,183 1,209 280 58 2010 2011 2012 AÑOS 2013 Al mes de octubre 2013 Regulación Nacional TOMA DE MUESTRAS DIAGNÓSTICO Identificación del problema Análisis de la información y comprobación científica COMUNICACIÓN Despliegue de grupo de atención Análisis de la información SEGUIMIENTO Y CIERRE Acciones correctivas Notificación de la alerta Revisión y evaluación acciones correctivas COMUNICACIÓN 34 Regulación Internacional Coordinated Outbreak Response & Evaluation (CORE) Network FDA's Dedicated Team Fights Foodborne Illness Outbreaks 35 Alertas sanitarias por consumo de alimentos contaminados Presencia de acefato en contenedores de aguacate mexicano en 13 contenedores. Ocasionando inspección del 100% contenedores. Se encuentran en riesgo 4000 ton de exportación. La FDA, reporta la existencia de un brote Salmonella enteritidis serotipo agona. 102 personas enfermas, 10 hospitalizaciones, Alerta por empresas 21-13. Retiro de productos del mercado La CFIA reporta la existencia de un brote Salmonella braenderup. Retiro de producto del mercado. Clasificación de mango como producto de alto riesgo por la FDA. Cumplimiento con la regulación internacional Análisis microbiológicos negativos a organismos patógenos Cumplimiento de Límites Máximos de Residuos de Plaguicidas Análisis microbiológicos negativos a organismos patógenos Cumplimiento de Límites Máximos de Residuos de Plaguicidas Antecedentes de la FMSA •Publicada en enero de 2011. •Enfoque en prevención de ETA’s, mediante actividades de prevención, detección, respuesta y control de importaciones. •En enero de 2013 inicia la publicación para comentarios públicos de las normas relacionadas: Reglamento para el cultivo, cosecha, envasado y almacenaje de frutas y verduras frescas para consumo humano (establece estándares mínimos basados en ciencia, relativos a entrenamiento de personal, salud e higiene; agua agrícola; acondicionamiento biológico de suelo, animales silvestres y domésticos; equipo, herramientas y construcciones) Reglamento de Programas de Verificación de Proveedores Extranjeros (FSVP, por sus siglas en inglés) para importadores de alimentos para humanos y animales (actividades de verificación de proveedores, determinación de peligros razonablemente previsibles a ocurrir con cada alimento) Reglamento sobre Buenas Prácticas de Manufactura y Análisis de Peligros y Riesgos basados en Controles Preventivos para la Alimentación Humana. Programa de acreditación de auditores de tercera parte (instrumentos para la acreditación de Auditores Externos) Impacto de la FMSA en la exportación *En la implementación *En la certificación • Análisis de riesgos y Monitoreo de contaminantes; • Generación de registros; • Capacitación de personal; • Análisis de laboratorio bajo acreditación • Registro y control de proveedores • Mantenimiento y actualización de registros; • Revisión de los análisis de riesgos y monitoreo de contaminantes; • Verificaciones continuas *En la verificación/inspe cción *En la autorización de terceros Tendencia a solicitar la equivalencia de los SRRC con el Sistema de Inocuidad Alimentaria de los EUA *Normas relacionadas, en revisión para comentarios. • Inspecciones por Organismos públicos o privados, anuales o más frecuentes, basadas en riesgo; • Toma de muestra y análisis periódico; • Procedimientos y registros, incluyendo proveedores; • Negativa de importación • Personal calificado, calificado, privado o público; • Enfoque en procesos y controles de la evaluación de peligros; • Entrenamiento para estandarización de criterios Conclusiones La toma de decisiones deberá estar basada en ciencia Es necesario ampliar y fortalecer la estructura de operación oficial en el territorio nacional en materia de inocuidad agroalimentaria Es necesario ampliar y fortalecer los procedimientos de control de proveedores, incluyendo muestreo y análisis de laboratorio Implementar procedimientos para la estandarización de criterios de auditoría Fortalecer los procedimientos de trazabilidad y monitoreo de contaminantes Fortalecer la regulación nacional en materia de inocuidad agroalimentaria. Conclusiones La inocuidad de alimentos es una demanda y necesidad de mercado. Un esquema multilateral entre consumidores – comercializadores – productores – gobierno. Que contribuye a reducir la probabilidad de contaminación química, física y microbiológica en los productos alimenticios de origen agropecuario, acuícola y pesquero “México produce alimentos sanos y de calidad” senasica.gob.mx