UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU FACULTAD DE ECONOMIA ECONOMIA REGIONAL OCDE-DESARROLLO TERRITORIAL DEL PERÚ Presentado por: Verastegui De La Cruz Arturo Vila Porras Liz Vilca Salazar Sebastián Vilcapoma Romo Williams Huancayo 19 de diciembre del 2019 ÍNDICE INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 1 CAPÍTULO I ............................................................................................................... 2 GENERALIDADES .................................................................................................... 2 1.1. DESARROLLO TERRITORIAL ..................................................................... 2 CAPÍTULO II .............................................................................................................. 5 OCDE – DESARROLLO TERRITORIAL DEL PERÚ ............................................. 5 CAPÍTULO III ........................................................................................................... 18 APRECIACIÓN CRÍTICA........................................................................................ 18 3.1. DESARROLLO TERRITORIAL DEL PERÚ - REALIDAD ACTUAL ...... 18 3.1.1. Situación de las políticas territoriales en el Perú ..................................... 19 CONCLUSIONES ..................................................................................................... 23 BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................... 24 1 INTRODUCCIÓN El Perú ha tenido un desempeño económico importante en los últimos años, gracias a su compromiso con la disciplina fiscal y la apertura al mercado. Sin embargo, es conocido que este crecimiento macroeconómico no se ha traducido en desarrollo .una de las estrategias que actualmente está implementando nuestro país es su entrada a la OCDE, la organización también conocida como el grupo de los pises ricos. Esta organización se encarga de asesorar las políticas de los países para que puedan mejorar en diversos aspectos y sobre todo buscar el desarrollo económico. La OCDE exige una serie de requisitos que actualmente nuestro país está trabajando por cumplir, si es que desea entrar a ser miembro de este grupo de países. Nuestro país es el primer país donde se está aplicando el Programa País, en este caso para cumplir este programa el Perú está obligado a presentar 14 estudios específicos en relación a la situación actual de nuestro país. Uno de ellos es el de desarrollo territorial llevado en conjunto con la CEPAL donde podremos ver seria deficiencias, además de tener un diagnóstico de la situación de nuestro país en relación a este tema. El presente trabajo consta de tres partes .la primera parte nos dará una definición general sobre el desarrollo territorial, la segunda parte nos explicara más acerca del informe presentado a la OCDE sobre el desarrollo territorial en el Perú, la tercera parte nos hablara sobre un análisis critico de como se ha ido desarrollando las políticas de desarrollo territorial y lo que nos espera con la OCDE ahora, finalmente terminando con las conclusiones del tema. 2 CAPÍTULO I GENERALIDADES 1.1. DESARROLLO TERRITORIAL El desarrollo territorial se entiende como un proceso de construcción social del entorno, impulsado por la interacción entre las características geofísicas, las iniciativas individuales y colectivas de distintos actores y la operación de las fuerzas económicas, tecnológicas, sociopolíticas, culturales y ambientales en el territorio. El desarrollo territorial es un proceso de transformaciones sociales, económicas, ambientales, políticas e institucionales, que hacen posible mejorar la calidad de vida y el bienestar de la población en un determinado territorio. (FUNDE) Para entender el significado del desarrollo territorial es necesario reconocer que existe una multicausalidad en los procesos de desarrollo que no se limita a las interacciones existentes entre subsistemas funcionales (económico, social, institucional etc.), sino que incluye, además, a su incidencia “espacial” en el territorio que se manifiesta en la formación de subsistemas denominadas “regiones” o “localidades”. También es necesario reconocer que existe, además, interdependencia entre el proceso de desarrollo y la estructura y evolución de estos subsistemas territoriales. (Lira, 2011) El desarrollo territorial es un proceso implementado por los actores del territorio, que procura fortalecer las capacidades locales y aprovechar los recursos propios y externos para consolidar la estructura socio institucional y el sistema económico-productivo local, con el propósito de mejorar la calidad de vida de esa comunidad. (Sili, 2005) 3 El desarrollo territorial refiere a un proceso integrado e integral que incluye “variables económicas, políticas, ambientales, sociales, institucionales y culturales, lo que permite dejar en claro el carácter sistémico que le subyace”. (Subsere, 2007) El desarrollo territorial viene a ser la capacidad existente en una sociedad para gestionar con efectividad las estrategias para la erradicación o superación de la pobreza. Se sustenta, entre otros componentes, tanto en el ordenamiento territorial, como en el acondicionamiento del mismo. El factor clave para posibilitar el desarrollo territorial, se encuentra en la articulación entre el Estado y la Sociedad Civil, en torno a objetivos de bienestar sostenibles. (Alburquerque, 2004) Existe una multicausalidad en los procesos de crecimiento y desarrollo que no se limita a las interacciones existentes entre subsistemas funcionales (económico, social, institucional etc.), sino que incluye, además, a su incidencia "espacial" en el territorio que se manifiesta en la formación de subsistemas denominadas "regiones" o "localidades". Existe, además, interdependencia entre el proceso de desarrollo y la estructura y evolución de estos subsistemas territoriales. Es necesario, por tanto, distinguir las dos caras de la medalla: a) el impacto del crecimiento y desarrollo sobre la evolución de la estructura y el funcionamiento de la "organización territorial" b) el impacto de ésta sobre el crecimiento y desarrollo. Dentro del subsistema territorial, el desarrollo de cada "región" o "localidad" depende, fundamentalmente, de las tendencias de crecimiento y desarrollo que se dan en las otras regiones, o localidades ya que éstas son subsistemas muy abiertos. Las "regiones y "localidades" como subsistemas abiertos deben, por lo tanto, planificarse teniendo en cuenta tanto el sistema en su totalidad como a las partes que lo componen. 4 Es poco lo que se sabe acerca de las relaciones causales entre el desarrollo y la distribución espacial de la producción y la población. La conformación territorial de los países latinoamericanos responde más a razones muy conectadas con su evolución histórica que al poblamiento de las etnias y pueblos originarios, a sus características geográficas o a las características del modelo de organización territorial del Estado. Así, países andinos, países de pequeño tamaño, países de dimensiones continentales, países mediterráneos, unitarios, federales, confederaciones o estados unitario descentralizados presentan una conformación territorial, un poblamiento y una localización de la actividad productiva y de la red de comunicaciones y transporte que se vincula más bien con la modalidad de inserción del país en el comercio internacional en los últimos cien años, pudiendo afirmarse que ésa es epifenómeno de lo social. 5 CAPÍTULO II OCDE – DESARROLLO TERRITORIAL DEL PERÚ Para hacer frente a este desafío el Estudio de Desarrollo Territorial realizado por la OCDE en el Perú, plantea desarrollar un enfoque más estratégico de las inversiones en los factores que favorecen el crecimiento de la productividad como lo son las competencias laborales, la innovación, infraestructura y entorno empresarial. Ello requiere de un enfoque más integral que aborde el crecimiento y desarrollo de las ciudades y las zonas rurales del Perú teniendo en cuenta las particularidades locales. Para ello es necesario adoptar un enfoque de abajo hacia arriba (bottom-up) en la concepción de políticas públicas permitiendo priorizar y adaptar las inversiones a las necesidades regionales (OCDE, 2016). Es en este contexto, que el estudio ha identificado cuatro desafíos clave para el país: 1. El proceso de descentralización iniciado el año 2002 requiere cambios en el régimen fiscal y de transferencia, y una estrategia coherente para aumentar las habilidades y capacidades a nivel subnacional. Así mismo, se requiere reforzar los mecanismos de coordinación tanto vertical como horizontal, atribuyéndole un papel más importante a las regiones, para que la descentralización pueda dar sus frutos en materia de mejoras en la provisión de servicios públicos. 2. Políticas sectoriales y de innovación que favorezcan la diversificación de la economía y la complejidad de la canasta exportadora del país, en base a una estrategia de innovación de abajo hacia arriba (bottom-up) que genere un valor adicional a las exportaciones. 3. Incorporar un enfoque estratégico a las políticas urbanas y rurales; fortaleciendo el rol de los gobiernos regionales en la coordinación y adaptación de las políticas públicas a las realidades territoriales. Una mejor colaboración entre los gobiernos nacionales y subnacionales permitiría tener un enfoque que tome en cuenta las especificidades territoriales. 6 4. Mejorar las estadísticas territoriales y sistemas de información para favorecer la calidad de las políticas públicas. En esta línea, los principales hallazgos son: A) Perú es territorialmente diverso y estas distintas dinámicas de crecimiento y desafíos se están manifestando de manera diferente en todo el país. En comparación con los países OCDE, el Perú es un país muy diverso territorialmente hace imperiosa la importancia de adoptar un enfoque territorial marcado por la heterogeneidad, lo que es importante adoptar políticas destinadas a promover el crecimiento inclusivo. Una característica clave de la geografía económica del Perú es el excesivo dominio de la capital, Lima, en comparación con los países de la OCDE. Las disparidades interregionales también reflejan marcadas diferencias regionales, y probablemente el bajo rendimiento de las ciudades secundarias. Las zonas rurales realizan una importante contribución a la economía nacional, pero no están explotando su potencial. Los vínculos entre las zonas rurales y urbanas son débiles debido a factores tales como el ineficaz planeamiento estratégico territorial, la mala calidad de la infraestructura, y la ausencia de incentivos para facilitar la coordinación de la inversión y la prestación de servicios a una escala funcional. 7 B) Apoyar las políticas territoriales requerirá contar con mayor evidencia Las políticas nacionales se basan en diferentes formas de definir las regiones condiciones sociales, económicas y ambientales, lo que reduce la eficacia y en el uso de escasa evidencia estadística acerca de las eficiencias de dichas políticas. La taxonomía regional del Perú con fines estadísticos es muy básica (binaria), la cual define las zonas rurales en términos de estatus no urbano. Los Ministerios y organismos nacionales utilizan diferentes definiciones de áreas urbanas y rurales, con limitadas plataformas comunes para integrar datos y favorecer su uso en la elaboración de políticas. Adoptar la tipología regional de la OCDE a Perú ayudará a facilitar la comparabilidad internacional. Recomendaciones para mejorar las definiciones estadísticas y el sistema de estadísticas territoriales: 1. Desarrollar definiciones estadísticas armonizadas de las zonas urbanas y rurales: Impulsar definiciones rurales teniendo en cuenta la geografía física del país (costa, sierra y selva), las zonas de fuerte interacción con los centros urbanos, la densidad/tamaño de la población, y la accesibilidad/lejanía. Impulsar definiciones urbanas con data sobre jornadas de trabajo y tiempo de viaje, que permitan la creación de una definición concertada de áreas urbanas funcionales dentro del sistema de estadísticas nacionales. Desarrollar indicadores alineados con la tipología utilizada para las regiones de la OCDE. 2. Ampliar el sistema de estadísticas territoriales: 8 Desarrollar un marco y un conjunto de indicadores para la medición del bienestar multidimensional a nivel regional, alineados con el Índice para una Vida Mejor (Better Life Index) de la OCDE. Incorporar la medición del PBI a la escala regional y por áreas urbanas funcionales en las cuentas nacionales del Perú. Desarrollar un conjunto de indicadores ambientales y de uso del suelo a nivel regional que incluiría al INEI, vinculando bases de datos existentes en un portal único de datos para mejorar el acceso. C) Reforzar el enfoque de política regional para desbloquear el potencial de crecimiento de las regiones del país... Entre los países de la OCDE, se reconoce cada vez más que las políticas con enfoque territorial son complementarias a las políticas estructurales y mejoran el potencial de crecimiento agregado. Pero aún tiene un camino por recorrer para adoptar este enfoque territorial en tanto las políticas sectoriales y de innovación están principalmente diseñadas de una manera de arriba hacia abajo (top-down way). Perú ya cuenta con una arquitectura institucional y de planeamiento que puede proporcionar la base para la implementación de un enfoque territorial. Sin embargo, es limitada la coordinación vertical y horizontal para poner en práctica este enfoque, especialmente en relación con el marco fiscal. Recomendaciones para implementar un mejor enfoque a las políticas regionales a través del fortalecimiento de la capacidad institucional regional. Recomendaciones para implementar un mejor enfoque a las políticas regionales a través del fortalecimiento de la capacidad institucional regional: 9 3. Considerar el establecimiento de una más efectiva capacidad de apoyo institucional que pueda facilitar un enfoque asociativo para el desarrollo regional entre los departamentos y el gobierno nacional. Dos opciones estratégicas para alcanzar este resultado son: (i) oficinas desconcentradas de PCM y MEF que trabajen de forma asociada en una escala macro-regional; y, (ii) las agencias de desarrollo regional (ADR) que se constituyan como una asociación entre los departamentos y los gobiernos nacionales. Estas opciones tendrían que ser evaluadas en términos de eficiencia de costos y eficacia en relación con las siguientes funciones: Desarrollar las competencias y la capacidad técnica de los gobiernos regionales (departamentos) en áreas tales como el desarrollo y la evaluación de políticas, el planeamiento estratégico, el abastecimiento, y la ejecución de programas y/o proyectos. Proporcionar apoyo a los departamentos y gobiernos municipales para integrar mejor los planes estratégicos con los marcos fiscales y estrategias de inversión. Asegurar que las prioridades y oportunidades de las regiones sean consideradas en el planeamiento y presupuesto nacional. Integrar las inversiones y la ejecución de los programas en una escala regionales y macrorregional, incluyendo una mejor coordinación entre los ministerios nacionales. Realizar seguimiento y evaluación del planeamiento regional y municipal para asegurar que los planes sean eficaces y alineados con el sistema nacional de planeamiento estratégico. 4. Mejorar la calidad y la eficacia de los Planes de Desarrollo Regional Concertado (PDRC). 10 Garantizar que en los próximos dos años todos los gobiernos regionales cuenten con un PDRC aprobado. Apoyar, desde el gobierno central, con información y asesoría a los gobiernos regional en la formulación de dichos planes. Realizar una revisión, pública e independiente del avance y cumplimiento de la implementación de los Planes de Desarrollo Concertado. Fortalecer el análisis económico dentro de estos planes, y la identificación de cuellos de botella y oportunidades de crecimiento en estas escalas. 5. Mejor planificación regional integrada con el marco fiscal, vía: La introducción de programas de financiación competitivos que estén diseñados para fomentar las iniciativas de innovación, infraestructura y formación de competencias a nivel regional. La introducción de programas de financiación competitivos que estén diseñados para fomentar las iniciativas de innovación, infraestructura y formación de competencias a nivel regional. La inclusión del informe anual sobre los progresos realizados en la aplicación del Plan de Desarrollo Regional Concertado en el presupuesto del departamento, lo que demuestra la alineación con las iniciativas de presupuestos. D) Se ha establecido un marco para la política urbana, sin embargo, se necesita proporcionar una mejor orientación con mecanismos claros para su implementación... Para diversificar la economía y elevar la productividad, Lima y las ciudades secundarias tendrán que estar mejor conectadas y ser más inclusivas. Se puede 11 hacer más para fomentar un sistema de ciudades mediante el aumento de la conectividad, y la mejora de la integración con el medio rural. El liderazgo del Centro de Gobierno es necesario para ejecutar políticas urbanas eficaces. En especial para promover la definición de prioridades y coordinar políticas sectoriales en base a agendas compartidas. La política urbana de Perú se centra principalmente en cuestiones de política social y necesita complementarse con una mayor atención en el desempeño económico de las ciudades. Esto incluye el fortalecimiento del sistema de regulación del uso del suelo, y la integración del planeamiento estratégico territorial (PDRC y PDLC) con la inversión pública. Las políticas urbanas deben estar mejor integradas en los marcos fiscales. Es importante destacar que se trata también de garantizar que las inversiones se ejecuten en el momento y lugar adecuado, y en la secuencia correcta (por ejemplo, la provisión coordinada de la infraestructura económica y social para apoyar el desarrollo de nuevas áreas urbanas). Las políticas urbanas no se coordinan o se alinean en un nivel subnacional. Hay un marco de planificación urbana bien desarrollado a nivel provincial y de distrito; sin embargo, no se ha implementado de manera consistente en todo el país. Recomendaciones para desarrollar un enfoque integral de las políticas urbanas: 6. El Gobierno peruano debe desarrollar un enfoque integral de la política urbana, que identifique cómo las ciudades pueden contribuir a las estrategias nacionales para incrementar la productividad y promover la diversificación económica, así como la identificación de los roles y funciones económicas de las ciudades dentro del sistema urbano de Perú. 12 Objetivos e indicadores de política claros, que estén basados en los resultados, y sobre los cuales se realiza seguimiento y evaluación. Incentivos y asistencia técnica para las municipalidades provinciales y distritales, para implementar instrumentos de planeamiento y sistemas de gestión del territorio (zonificación, autorizaciones y catastro). Efectividad de las leyes para proteger los bienes públicos y los derechos de propiedad, lo que no sucede no sucede actualmente. La incorporación del planeamiento estratégico territorial en el marco fiscal (por ejemplo: las propuestas de financiación de la infraestructura deben estar obligadas a demostrar su alineamiento con planeamiento estratégico territorial). Incentivos para alentar que las políticas vayan de la mano y sean coordinadas en la escala de las áreas urbanas funcionales. Una definición de cómo las ciudades pueden contribuir a las estrategias nacionales para incrementar la productividad y promover la diversificación económica, así como la identificación de los roles y funciones económicas de las ciudades dentro del sistema urbano de Perú. 7. En paralelo con este trabajo, el Gobierno también debe trabajar con los actores clave para identificar las opciones para la mejora de la gobernanza del uso del territorio y la infraestructura en las áreas urbanas funcionales. Esto incluye asegurar que cada ciudad tenga un Plan de Desarrollo Local Concertado aprobado, y que haya un proceso coordinado para vincular esto con las decisiones de inversión sobre infraestructura a nivel subnacional y nacional. El Gobierno debería dar prioridad a las reformas de la región metropolitana de Lima, las cuales a su vez ofrecerán lecciones para mejorar los instrumentos de gobernanza y planeamiento en las ciudades intermedias. 13 E) Vinculación de los programas para combatir la pobreza con iniciativas que promueven el desarrollo económico en un marco de política rural común que ayudaría a las zonas rurales a maximizar sus activos y abordar los desafíos del desarrollo… En muchos países de la OCDE se han creado estructuras de gobernanza innovadoras para reforzar la coordinación entre sectores y entre niveles de gobierno; igualmente, instrumentos de política innovadores dirigidos a identificar y explotar el variado potencial de desarrollo de las áreas rurales. El actual enfoque para la política rural es en gran medida sectorial y se centra en la reducción de la pobreza. Los programas para aliviar la pobreza y las políticas para promover el desarrollo económico rural se encuentran poco conectadas. Para lograr este resultado habrá que mejorar los acuerdos de gobernanza en política rural. Considerando la situación en las ciudades, las regiones rurales se beneficiarían de la creación de gobiernos regionales más fuertes que puedan coordinar la inversión y la prestación de servicios públicos. Recomendaciones para implementar la agenda de desarrollo rural a favor del crecimiento: 8. El desarrollo de una agenda rural a favor del crecimiento: Asegurar que la visión, los objetivos y las prioridades de desarrollo rural tengan un fuerte enfoque en la productividad y la diversificación, y que se incluyan en las correspondientes políticas de gobierno (PCM y MEF deben trabajar en conjunto para garantizar la participación y el compromiso de los diferentes ministerios nacionales en esta agenda de políticas). 14 Priorizar el desarrollo de iniciativas que están diseñadas para mejorar la productividad y las oportunidades de diversificación para las comunidades rurales (por ejemplo, la minería, la agricultura, la pesca y el turismo). Mejorar los programas sociales como Juntos para enlazar mejor a sus usuarios con oportunidades de empleo, emprendimiento y desarrollo de competencias laborales (esto proporcionará una plataforma para realizar mayores avances en la mitigación de la pobreza y reducir la dependencia de las transferencias en el tiempo). Fortalecer el papel de las regiones en la planificación y coordinación de las iniciativas de desarrollo rural, garantizando que los Planes Regionales de Desarrollo Concertado incluyan una importante orientación hacia el desarrollo económico rural. F) Se requieren reformas que fortalezcan los gobiernos subnacionales y fomenten un enfoque basado en la asociación para las políticas de desarrollo regional. Hacer que la descentralización funcione es fundamental para mejorar los resultados sociales, económicos y ambientales a nivel regional. Las regiones del Perú se enfrentan a diversos desafíos y oportunidades, y las políticas públicas deben adaptarse para hacerles frente de manera efectiva. El actual proceso de descentralización, que se inició en el 2002, basó la división de responsabilidades entre los niveles de gobierno en el principio de subsidiariedad. Sin embargo, en la práctica existe una superposición de funciones y responsabilidades entre los gobiernos. La falta de coordinación antes que fragmentación es el problema que enfrenta la administración pública en el Perú. 15 Los gobiernos subnacionales, particularmente a nivel regional, no tienen el espacio fiscal para adecuar las políticas y recursos a las circunstancias regionales y locales de manera efectiva. Recomendaciones para que la descentralización funcione mediante el fortalecimiento de los gobiernos subnacionales y el fomento de un enfoque basado en la asociación para la inversión pública: 9. Desarrollar asociaciones más eficaces entre los niveles de gobierno para ofrecer mejores resultados de política, por medio de: El fortalecimiento del rol del Consejo de Coordinación Intergubernamental, centrando su papel en la coordinación de políticas entre los gobiernos regionales y el nacional, y racionalizando su agenda atendiendo a un pequeño número de asuntos de política mutuamente acordados. El fortalecimiento de los mecanismos de gobernanza que faciliten la coordinación de políticas e inversiones entre los niveles de gobierno en la escala de las áreas urbanas funcionales, y la escala macro-regional. El desarrollo de una estrategia coherente para desarrollar competencias y capacidades en los gobiernos subnacionales, que esté vinculado a un sistema de acreditación para el aumento de responsabilidades (incluida la aplicación de la Ley SERVIR a nivel local y regional). La creación de un grupo de trabajo que reúna tanto competencias técnicas como capacidades (planeamiento estratégico, finanzas públicas, compras públicas, gestión y evaluación de proyectos), que pueda actuar de una manera flexible para hacer frente a las deficiencias críticas en las competencias y capacidades a nivel subnacional. 16 10. Desarrollar un conjunto coherente de acciones que permita mejorar los resultados de inversión pública a nivel subnacional, mediante: El apoyo a los gobiernos subnacionales para aplicar el presupuesto por resultados, el cual se integra con los planes locales y regionales de desarrollo concertado. La incorporación de la inversión de capital y de planes de prestación de servicios multianuales (3-5 años) en el marco fiscal a nivel regional, y que las transferencias desde el gobierno nacional estén condicionadas a ellos (PCM / MEF también deben asegurar la participación coordinada de todos los ministerios nacionales en la elaboración de estos planes). El desarrollo de un sistema de información pública sobre el desempeño en la prestación de servicios a nivel subnacional; que sea transparente, fácil de usar, y permita comparaciones entre jurisdicciones. 11. Diseño e implementación de una reforma integral de las finanzas subnacionales que incluya las siguientes características: El aumento de la proporción de las transferencias que se asignan a nivel departamental, y reducir la proporción directamente asignada a nivel municipal, con la finalidad de aumentar la eficacia de la inversión pública a nivel subnacional mediante la generación de mayores economías de escala y la complementariedad de las políticas. La creación de un fondo de estabilidad gestionado por un consejo independiente designado por el Gobierno, lo que ayudaría a equilibrar la naturaleza cíclica del sistema de regalías (el canon). 17 El fortalecimiento de los mecanismos de compensación para ayudar a resarcir las desigualdades entre los gobiernos subnacionales que son exacerbadas por el canon. La mejora de la administración tributaria a nivel sub-nacional, concentrando la función administrativa de recaudar impuestos regionales y municipales (en este último caso en nombre de ellos). El otorgamiento a los gobiernos subnacionales del mandato y la capacidad de movilizar sus propios ingresos (por ejemplo, impuestos a la propiedad a nivel municipal), lo que ayudaría a estabilizar las finanzas públicas, a la vez que permitiría una rendición de cuentas más clara sobre los resultados. 18 CAPÍTULO III APRECIACIÓN CRÍTICA Puesto que ni las recomendaciones de la OCDE, ni la evidencia de la poca planificación y alta vulnerabilidad social a la que está sometida una parte importante de peruanos y peruanas parecen haber convencido a quienes hoy gobiernan el país de realizar los cambios propuestos. Para ver ello, basta ver la situación de las políticas territoriales que pueden ayudar a impulsar esos cambios: la descentralización está debilitada y carcomida por la corrupción, al igual que el conjunto del Estado, y los gobiernos regionales han quedado totalmente ausentes de la reconstrucción. A continuación, se vera cuales son las debilidades en lo que respecta a desarrollo territorial en el Perú. 3.1. DESARROLLO TERRITORIAL DEL PERÚ - REALIDAD ACTUAL El desarrollo desde una perspectiva territorial implica considerar otras variables y cuestionar la manera como este se ha planteado históricamente. Supone introducir en el análisis o la propuesta dimensiones que incluyan las aglomeraciones urbanas y su relación con lo rural, las características físicas del territorio, la oferta de capital natural, las distancias, el asentamiento del poder, las circunscripciones territoriales y administrativas, las relaciones entre las sedes del poder y sus periferias, etc. Además, se produce una valoración de lo local en su relación con lo global y otras escalas, donde se pueden hallar características específicas o materias primas para la reproducción del capital. (Campana, 2017) Para lo cual se toma en cuenta aspectos del enfoque de desarrollo territorial: Las lógicas históricas de ocupación y apropiación de los territorios para comprender los procesos económicos que impiden una distribución económica y 19 un desarrollo social heterogéneos. Estas lógicas han determinado los vínculos entre los asentamientos urbanos y rurales, el establecimiento del poder y las relaciones entre la capital y el interior. Una aproximación sistémica para intervenir en la relación crecimiento-bienestar, buscando entender la influencia de procesos como los de aglomeración económica, localización y proximidad en las condiciones y las ventajas de las actividades económicas. El crecimiento endógeno o autocentrado, basado en los potenciales del territorio y en las dinámicas del crecimiento exógeno articulado a las condiciones que generan otras escalas territoriales. Esto plantea también el desafío de la gobernanza multinivel. El crecimiento endógeno o autocentrado, basado en los potenciales del territorio y en las dinámicas del crecimiento exógeno articulado a las condiciones que generan otras escalas territoriales. Esto plantea también el desafío de la gobernanza multinivel. Mayores niveles de pertenencia, adscripción e identidad social. Una visión de equilibrio entre crecimiento, equidad distributiva y sostenibilidad ambiental, así como procesos de cohesión entendidos como procesos de inclusión y pertenencia. Enfoque de derechos, es decir, que el lugar no determine la exclusión y la posibilidad de acceso a los derechos y oportunidades. 3.1.1. Situación de las políticas territoriales en el Perú En el Perú se han impulsado políticas territoriales desde hace décadas a través de experiencias de desarrollo local, de planeamiento urbano, de varios experimentos descentralizadores y de construcción de regiones. 20 La situación de las políticas territoriales, se basa en la descentralización de estas, también se consideró que los gobiernos descentralizados podrían ayudar a legitimar al Estado y hacerlo más eficiente por su cercanía a la gente y sus necesidades en un contexto de escasez económica. La situación en el Perú cambió con el ciclo de altos precios de las materias primas, especialmente en la minería, debido a que la disputa por la captura de la renta entre los gobiernos descentralizados y el Gobierno central y la presión de la sociedad por ampliar los márgenes de ingresos para el Estado, además de los conflictos que se originaron por el despliegue de los proyectos extractivos en el territorio, generaron procesos de recentralización política y concentración económica. (Campana, 2017) Así, la descentralización, a pesar de tener continuidad y haber distribuido importantes recursos gracias al impacto de las industrias extractivas en diversos territorios, no contribuyó a revertir las tendencias del centralismo y la desigualdad territorial y, más bien, puede decirse que estas se ampliaron. La descentralización terminó siendo incapaz de gestionar el desarrollo territorial; además, se produjeron situaciones de corrupción e ineficiencia que, sin embargo, no son exclusivas de los gobiernos descentralizados, sino que permean a todo el Estado. La situación se agravó con la distribución de la renta de las actividades extractivas que amplió los ingresos de los gobiernos regionales y locales. Entonces existen debilidades y limitaciones de las políticas territoriales del Perú como son: Su carácter político y administrativo y no económico y territorial. El shock de transferencia de competencias sin considerar el costeo o las capacidades que necesitaban los gobiernos descentralizados. La desarticulación del proceso de modernización del Estado en su conjunto, que hubiera implicado vincular planeamiento, presupuesto, adecuada distribución de 21 funciones y competencias, sistemas de control apropiados y eficaces, así como procedimientos de coordinación y articulación vertical y horizontal, hoy casi inexistentes. A pesar de más de quince años de descentralización, el Perú sigue mostrando divergencias y desigualdades territoriales importantes no solo entre regiones o departamentos, sino también dentro de los propios departamentos. Todo esto potenciado por la renta de las actividades extractivas redistribuida de manera irracional e inequitativa, sin considerar estrategias más consistentes de desarrollo territorial. Igualmente, el centralismo se ha mantenido y Lima conserva de manera abrumadora el poder económico y político. Las brechas urbano-rurales son también importantes, así como la fragmentación territorial y las dificultades para gobernar los territorios y dotarlos de estrategias de desarrollo. (Campana, 2017) Los hallazgos del estudio de políticas territoriales del Perú propuesto por la OCDE se evidenciaron problemas como: i) La diversidad territorial del país con un excesivo dominio de la capital, ii) Importantes disparidades regionales e interregionales y bajo rendimiento de las ciudades secundarias, iii) Zonas rurales que contribuyen a la economía, pero no explotan su potencial y iv) Débiles vínculos entre las zonas urbanas y rurales debido al ineficaz planeamiento estratégico territorial, a la mala calidad de la infraestructura y a la ausencia de incentivos para coordinar la inversión y la prestación de servicios. (Campana, 2017) El Perú tiene una estructura institucional y de planeamiento que puede servir de base para la implementación de políticas con enfoque territorial; sin embargo, la coordinación vertical y horizontal es limitada para poner en marcha este enfoque, particularmente en el marco fiscal. 22 Las políticas territoriales en el país siguen líneas paralelas y están desconectadas entre sí. Han tenido sus propias rutas de implementación como parte de una dinámica desarticulada del Estado y también de la prevalencia de una lógica sectorial. Con el modelo de desarrollo vigente, que carece de un enfoque territorial, los procesos de divergencia y desigualdad territorial se acentúan y la ruralidad queda excluida a pesar de su amplitud e importancia. Tenemos un escenario de crisis del Estado, de los sistemas de planificación y control, así como de los gobiernos descentralizados, sin posibilidad de implementar procesos de diversificación productiva, de ordenamiento y de desarrollo territorial. (Campana, 2017) La convergencia territorial es importante ya que incide en el desarrollo territorial del Perú, ya que implica que los diversos territorios acerquen sus indicadores y evidencien la superación de la desigualdad territorial. En el Perú existe una baja convergencia económica, lo que expresa una gran desigualdad y heterogeneidad territorial, debido a ello se tiene algunos factores que están en esta problemática del país como son: La alta tasa de empleo informal en el país y la fuerte desigualdad de ingresos que tienen claras expresiones territoriales. Una estructura empresarial localizada principalmente en Lima, aunque con un bajo nivel de innovación que es más grave en el resto del país. Una economía primario-exportadora con una débil estructura productiva, que hace insostenible el crecimiento y vulnerable a la economía. Las posibilidades de corrección de la situación descansan en pocas posibilidades de redistribución. Una débil institucionalidad. 23 CONCLUSIONES Tal como se ha visto en el informe de la OCDE nuestro país no cuenta con un balance entre las ciudades ser ejemplo la diferencia entre la ciudad más poblada y la segunda es abismal lo que nos da cuenta de que en nuestro país no existe desarrollo territorial, ni existen ciudades que puedan dinamizar el desarrollo económico en las regiones. De igual forma el informe de la OCDE nos da una serie de recomendaciones como continuar y reformar el proyecto de descentralización para reducir este problema, apoyándonos en los planes de desarrollo regional concertado así como en la participación de los municipio y gobiernos regionales ,dándole asesorías ,etc. En conclusión lo que este programa busca es diagnosticar la situación de nuestro país en cuanto a desarrollo territorial, para de esta forma generar políticas articuladas que permitan lograr un crecimiento regional independiente del centro lo que nos ayudara a mejorar como país en general. Finalmente en el análisis critica podemos ver como conclusión de que muchas de la políticas presentadas antaño no se han desarrollado debido a que no han sido hechas o puestas en práctica de manera conjunta ,ni se buscó la colaboración mutua ,dejando de lado siempre a zonas como las rurales con un alto potencial de desarrollo pero desaprovechadas. 24 BIBLIOGRAFÍA Alburquerque, F. (2004). Desarrollo economico local y descentralizacion en America Latina. Mexico. Campana, Á. (2017). Desigualdad, Desarrollo territorial y descentralización en le Perú. Propuesta ciudadana, 1-32. Lira, L. (2011). Desarrollo territorial. Santiago: II PES. OCDE. (2016). Estudio de Desarrollo Territorial - Perú 2016. CEPLAN, 1-16. Sili, M. (2005). La Aargentina Rural. Buenos Aires: INTA. Subsere. (2007). Programas de aopyo a la gestion. Santiago.
