MARCO A. BRIONES GUTIÉRREZ CPPe N° 016675100 [email protected] 93022805 / 985094892 Propuesta para el Vice-Ministerio de Gestión Pedagógica del MINEDU. SERVICIO ESPECIALIZADO: Investigación y propuesta de implementación de la modalidad de Educación a Distancia para el Plan de Acción que exige la Sentencia del Tribunal Constitucional, “de fecha 14 de marzo de 2017, emitida en el expediente N° 00853-2015-PA/TC, declarando un estado de cosas inconstitucional en el caso de la disponibilidad y accesibilidad a la educación de personas de extrema pobreza del ámbito rural y ordenó al Ministerio de Educación el diseño, propuesta y ejecución de un plan de acción que en un plazo máximo de cuatro años, que vencería el 28 de julio de 2021, año del bicentenario, pueda asegurar la disponibilidad y accesibilidad a la educación de niños, adolescentes y mayores de edad, de extrema pobreza del ámbito rural, empezando por los departamentos de Cajamarca, Amazonas Ayacucho y Huancavelica.” (D.S. N° 013-2018- MINEDU). Lima, diciembre de 2019 PROPUESTA PARA EL PLAN DE ACCIÓN DEL MINEDU EXIGIDO POR LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (EXP N° 00853-2015-PA/TC) I. LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Parte sustancial de la Sentencia del Tribunal Constitucional (EXP N° 00853-2015-PA/TC de fecha 14 de marzo de 2017): “… el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, ha resuelto: (…) 2. Declarar un estado de cosas inconstitucional en el caso de la disponibilidad y accesibilidad a la educación de personas de extrema pobreza del ámbito rural. 3. Ordenar al Ministerio de Educación el diseño, propuesta y ejecución de un plan de acción que en un plazo máximo de cuatro años que vencería el 28 de julio de 2021, año del bicentenario, pueda asegurar la disponibilidad y accesibilidad a la educación de niños, adolescentes y mayores de edad, de extrema pobreza del ámbito rural, empezando por los departamentos de Cajamarca, Amazonas, Ayacucho y Huancavelica. 4. Disponer que el Poder Ejecutivo, en coordinación con el Poder Legislativo, realice las gestiones pertinentes que tiendan al aseguramiento de dicho plan de acción. 5. Ordenar al Ministerio de Educación informe al Tribunal Constitucional, cada 6 meses, el avance de lo dispuesto en la presente sentencia. II.LAS MODALIDADES DE SERVICIO EDUCATIVO QUE EL MINEDU PUEDE UTILIZAR PARA CUMPLIR CON LA SENTENCIA DEL T.C. A corto y mediano plazo resulta imposible cumplir con lo que exige la Sentencia del T.C. utilizando la modalidad presencial en su forma clásica. Ya que ello implica altos costos en infraestructura educativa, equipamiento y personal docente, tratándose en la mayoría de los casos de zonas rurales de poca población o población dispersa. La modalidad de Educación a Distancia (amparada por la Ley General de Educación) no es una más de las formas de servicio educativo que puede brindar el MINEDU (Tutorial, Residentado y Alternancia); sino que, de desarrollarse como programa regional o nacional, tiene la virtud de amplitud de atención (“disponibilidad” y “accesibilidad”), incidiendo significativamente en la disminución del déficit de cobertura. Un relanzamiento del servicio educativo de modalidad a distancia para zonas rurales hoy se ve favorecido por las nuevas condiciones tecnológicas que nos ofrece la existencia de hoy de la RED DORSAL NACIONAL DE FIBRA ÓPTICA (RDNFO). Claro está, sin dejar de lado, los servicios que desde hace años brinda EL SISTEMA DE CONECTIVIDAD SATELITAL DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN, útil para lugares donde no puede acceder a la conectividad mediante fibra óptica. III. BASE PARA IMPLEMENTAR LA MODALIDAD DE EDUCACIÓN RURAL A DISTANCIA. 3.1. CENTROS DE EDUCACIÓN SECUNDARIA RURAL A DISTANCIA. GRUPO T.C. CPED Y UBICACIÓN DPTO Denominación GRUPO 1 CAJAMARCA AMAZONAS GRUPO 2 AYACUCHO HUANCAVELICA APURIMAC HUÁNUCO LA LIBERTAD GRUPO 3 LORETO PASCO PIURA PUNO CPED KM.81, CPED San Lorenzo. CPED Peringos. CPED Nuevo Trujillo. CPED Wayampiak CPED Yumingkus. CPED Pampa Entsa. CPED Kusu Kubaim CPED Suso CPED Condoray CPED Chacco CËD Chacolla CPED Huahuapuqio. CPED Huayllay CPED Llusita CPED Alcamenca CPED Pucaraccay CPED San Antonio de Pichiu CPED San Juan de Paltarumi CPED Mantacra CPED Callqui Chico CPED Anccopaccha CPED Posoccoy CPED Cotarma CPED Chalhuani CPED Sta. Isabel de Caype CPED Pichibamba CPED Chacoche CPED Carhuacahua CPED Pichiupata CPED Colcabamba CPED Matihuaca CPED Chacos CPED N.Progreso Taprag CPED S. José de Moro CPED S .José de Salo Bajo, CPED Canduall Alto. CPED S. Juan de Yanayacu CPED Doce de Octubre CPED Buen Suceso. CPED Nuevo Paraíso CEPD El Álamo CPED Pacoyán CPED Acopalca CPED Piura CPED La Rita. CPED Succhil. CPED Ternique. CPED Limón. CPED La Islilla. CPED Casas Quemadas Distrito San Felipe Bellavista San Ignacio S. José de Lourdes Imaza Nieva El Cenepa El Cenepa Quinua Tambillo Quinua Chuschi Cangallo Luricocha Huancaraylla Alcamenca Vischongos Colcabamba Daniel Hernández Pampas Huancavelica Pacucha Talavera Pichirhua Pichirhua Lambrama Gamarra Chacoche Huancarama Huancarama Colcabamba San Rafael San Rafael Chinchao Pacanga Carabamba Julcán Napo Tigre Yaviri Tigri Yaguas Simón Bolivar Paucartambo Piura Tambo Grande. Huancabamba. La Matanza Frías Paita. Lancones Provincia Jaen Jaen San Ignacio San Ignacio Bagua Condorcanqui Condorcanqui Condorcanqui Huamanga Huamanga Huamanga Cangallo Cangallo Huanta Victor Fajardo. Victor Fajardo Vilcashuamán Tayacaja Tayacaja Tayacaja Huancavelica Andahuaylas Andahuaylas Abancay Abancay Abancay Grau Abancay Andahuaylas Andahuaylas Aymaraes Ambo Ambo Huánuco Chepén Julcán Julcán Maynas Loreto Ramón Castilla Loreto Putumayo Pasco Pasco Piura Piura Huancabamba Morropón Ayabaca Paita. Sullana SAN MARTIN ANCASH CUSCO GRUPO 4 JUNIN LAMBAYEQUE CPED Collón CPED Mallacallan CPED Quero CPED Pampán CPED Tauripampa CPED Macca. CPED Sicuani. CPED Queromarca. CPED Tintinco. CPED Hacienda Lauramarca. CPED Huamán Chacona CPED Choccayhua CPED Sipascancha Alta. CPED Parobamba CPED Chiara CPED Ccocra CPED Pampa Tigre, CPED Río Seco. CPED S. Rosa Camonashiari. CPED Huanchar. CPED Casacancha CPED José Olaya. CPED Tambos. CPED San Fco. de Uco CPED Rosario de Apán CPED Chiras. CPED Patay. CPED Hauylahuichan. CPED S.F. de Asís Pucará. CPED Hda. Corpacancha. CPED Collpa CPED Jachahuanca CPED S. Miguel de Puyai. CPED St. Rosa de Tama. CPED Raymondi CPED Paccha CPED Atumpampa CEPD La Tranca CPED Cerro de Arena CPED Culpón. CPED Las Delicias CPED Pómape CPED La Garita Tarica La Merced Huasta Huasta Carhuaz Langui Marangani Tinta. Cusipata Ocongate Ancahuasi Quehue Colquepata Challabamba Combapata Ccocra Perené. S. Luis de Shuaro. Perené. Sta. Rosa Ocopa. Ingenio Huacrapuquio Ulcumayo Junín. Ulcumayo Huasahuasi Palca Acobamba Morococha. Marcapomacocha. Acobamba Ulcumayo Ulcumayo Ulcumayo S.Luis Shuaro Paccha Incahuasi Incahuasi Olmos Nueva Arica Ollotún Monsefú Pimentel Huaráz Aija. Bolognesi. Bolognesi Carhuaz. Canas Canchis Canchis Quispicanchis Quispicanchis. Anta Canas. Colquepata. Paucartambo Canchis Cusco Chanchamayo Chanchamayo Chanchamayo. Concepción. Huancayo. Huancayo. Junín. Junin Junin Tarma Tarma Tarma Yauli Yauli. Tarma Junín Junín. Junín Chanchamayo Jauja Ferreñafe. Ferreñafe. Lambayeque. Chiclayo. Chiclayo. Chiclayo. Chiclayo CPED Mamas CPED S. José Huatiapilla CPED La Pampa. CPED Pumacoto. CPED Pinchollo. CPED Yura Viejo CPED Chocñehuaque CPED Ramal CPED Cosos CPED Chachas Aplao Aplao Samuel Pastor. Ocoña. Cabanaconde Yura Cayarani La Joya Aplao Chachas Castilla Castilla Camaná Camaná Caylloma Arequipa. Condesuyos. Arequipa. Castilla. Castilla. CPED Carhua CPED Quinocay CPED Cochas Canta Quinocay Cochas Canta Yauyos. Yauyos UCAYALI AREQUIPA ICA MADRE DE DIOS GRUPO 5 MOQUEGUA LIMA CPED Cacra CPED Stgo. De Tuna CPED S.Lorenzo Huachupampa CPED Viscas CPED Sumbilca CPED Vichaycocha CPED Carac Cacra Stgo. De Tuna Huachupampa Pacaraos Sumbilca Pacaraos 27 de noviembre Yauyos. Huarochiri. Huarochiri. Huaral. Huaral. Huaral. Huaral. CPED El Rodeo. CPED Acapulco. CPED El Tutumo Hospital Zorritos Matapalo Tumbes Contrl. Villar. Zarumilla. TACNA TUMBES 3.2. CONECTIVIDAD. PLATAFORMA TÉCNOLÓGICA EXISTENTE. Para el acceso al internet se usarán dos plataformas: a. La que ofrece la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica (RNDFO). Que coloca a la modalidad de Educación a Distancia en mejores condiciones de accesibilidad que antaño. b. La que posee el MINEDU a través de su HUB-Satelital. Muy necesario conocidas las tremendas dificultades geográficas que existen en nuestro territorio. 3.3. EL MODELO PEDAGÓGICO EDIST Y MATERIAL EDUCATIVO. El modelo pedagógico EDIST ha sido validado. En el programa se beneficiaron más de 8,000 estudiantes, muchos de ellos lograron continuar estudios superiores, técnicos y universitarios. El modelo está inspirado en una concepción constructivista y donde (por la naturaleza de la modalidad) los medios y materiales autoformativos juegan una función vital. Claro está que por tratarse de adolescentes necesita de la asistencia de un Tutor, un docente con función de facilitador o acompañante. El éxito en el proceso de aprendizaje se basa en gran medida en las habilidades y competencias particulares que la Educación a Distancia exige de los estudiantes y que ellos deben desarrollar. Esquema de las interacciones entre los medios y materiales auto-formativos, generadas por los alumnos y guiadas por los tutores. En los CPEDs existen materiales educativos que pueden servir de base para elaborar los nuevos (ejemplo: los cuadernos y libros “Telesaber” y videos, para todos los grados de la Educación Secundaria) IV. FASES DE LA ORGANIZACIÓN DE LA MODALIDAD EDIST. A. FASE DE PLANIFICACIÓN - Determinación de los lugares donde se organizarán los Centros de Educación Rural a Distancia. - Realizar las adecuaciones del Diseño Curricular Nacional. - Elaborar las especificaciones del material pedagógico a utilizar; para los formatos impreso, audiovisual y digital. - Establecen las características del equipo y plataforma tecnológica con que deben contar los Centros de Educación Rural a Distancia. - Establecer las necesidades y características de los recursos humanos. - Elaborar los planes de capacitación en Educación a Distancia para Tutores. B. FASE DE IMPLEMENTACIÓN. - Producción de todos los materiales de auto-educación que necesitará el programa, tanto en sus formatos impreso como audiovisual y digital. Adquisición de todos los componentes del equipo y plataforma tecnológica que requiere el funcionamiento de los Centros de Educación Rural a Distancia. - Adquisición de software educativo, títulos para biblioteca, audioteca y videoteca de los Centros de Educación Rural a Distancia. - Desarrollar y probar materiales para capacitación presencial y virtual de los DocentesTutores. - Contratación y capacitación de los Docente-Tutores y demás recursos humanos. - Campaña de información y sensibilización en las potenciales zonas de intervención. C. FASE DE EJECUCIÓN. La ejecución del Programa de Educación Rural a Distancia se ajusta a las orientaciones que para el desarrollo del Año Escolar establecen las Direcciones del MINEDU. V. ACTIVIDADES INMEDIATAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA MODALIDAD EDUCACIÓN RURAL A DISTANCIA. a. Realizar el diagnóstico sobre el estado actual de los Centros de Educación Secundaria Rural a Distancia (CPED) ubicados en las Regiones de Cajamarca, Amazonas, Ayacucho y Huancavelica, en particular sobre la infraestructura tecnológica (plataforma de acceso a Internet, computadoras) y material educativo. b. Equipo de trabajo con la DISER, DITE y OTIC para elaborar el plan de reactivación del servicio educativo a través de los Centros de Educación Rural a Distancia. Planificación, implementación y ejecución. c. Determinar con las DRE y las UGEL la ubicación de los nuevos Centros de Educación Rural a Distancia. d. Establecer convenios entre el MINEDU y los gobiernos regionales y locales, a fin de asegurar el financiamiento y funcionamiento de los Centros de Educación Rural a Distancia. VI. PERSPECTIVA DE LA LÍNEA ORGANIZATIVA Considerando el proceso de descentralización y por consiguiente la transferencia de funciones y recursos económicos, la ejecución del programa de EDIST deberá ser llevada a cabo desde las Regiones. La sede central del MINEDU, a través de la Dirección DITE, tendría un papel rector, desempeñando funciones de supervisión y evaluación. La ejecución del Programa de Educación a Distancia desde las Regiones tendrá entre otras importantes implicancias, la de favorecer la economía de las Regiones; tanto por el hecho de contratación y organizaciones de profesionales, como por la elaboración y producción de los materiales educativos que demanda la modalidad. Lima, diciembre 20019
