P. de la C. 540 CÁMARA DE REPRESENTANTES

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
17ma. Asamblea
Legislativa
2da. Sesión
Ordinaria
CÁMARA DE REPRESENTANTES
P. de la C. 540
INFORME NEGATIVO
5 de agosto de 2013
A LA CÁMARA DE REPRESENANTES DE PUERTO RICO:
La Comisión de Bienestar Social y para la Erradicación de la Pobreza de la Cámara
de Representantes, previo estudio y consideración de esta medida, tiene a bien rendir su
informe y en el mismo no recomienda la aprobación P. de la C. 540.
I.
ALCANCE DE LA MEDIDA
El Proyecto de la Cámara Núm. 540 tiene como propósito añadir un nuevo
Artículo 11-A a la Ley 246-2011, según enmendada, conocida como “Ley para la
Seguridad, Bienestar y Protección de Menores”, a fin de disponer sobre la creación de los
denominados “programas de visitas al hogar prenatal, en las regiones en que se divide el
Departamento de la Familia; y para otros fines relacionados.
Indica la exposición de motivos que dichos programas son necesarios, ya que
buscan orientar y educar a las familias que exhiban un perfil de riesgo para la seguridad,
salud e integridad física, mental, emocional y/o su bienestar social de un menor.
Especifica la medida que el programa se compondría de las siguientes áreas: 1) educación
sobre la disciplina para los niños; 2) mantenimiento de la salud y el bienestar de la familia;
3) asistencia con recursos para problemas de vivienda; 4) educación sobre las necesidades
nutricionales; 5) desarrollo de las habilidades del manejo doméstico; 6) desarrollo de un
sistema de apoyo en la comunidad; 7) prevención del maltrato de menores y referencias a
Comisión de Bienestar Social
y para la Erradicación de la
Informe Negativo P.
Pobreza
de la C. 540
|2
programas de recuperación; 8) educación sobre el manejo del presupuesto del hogar; y 9)
ayuda para obtener eficiencia propia.
II.
ANÁLISIS DE LA MEDIDA
La Comisión de Bienestar Social y para la Erradicación de la Pobreza recibió el
insumo de diversas agencias en torno al P. de la C. 540 y en su mayoría las ponencias
exponía preocupación respecto al mismo. Las Agencias concernientes lo son: Oficina de
Gerencia y Presupuesto (en adelante, OGP) y el Departamento de la Familia (en
adelante, Familia).
Familia expresó no apoyar la medida. Explicó que, aunque términos generales,
coinciden con la intención legislativa, actualmente la Agencia cuenta con el programa
que propone crear la pieza de ley. Indica que el mismo está adscrito al Departamento de
Salud y funciona bajo la Secretaría de Madres y Niños. Asimismo, adujo que este
servicio también se ofrece en el Departamento de la Familia bajo el Programa “Nido
Seguro”.
Ante esta realidad fáctica el Departamento de la Familia no apoya la medida, ya
que la misma representaría duplicidad de servicios, precisamente porque los mismos
existen y funcionan. Finalizan aseverando que los esfuerzos de esta medida deben ser
redirigidos hacia la obtención de fondos estatales que garanticen la continuación de los
programas tanto en el Departamento de la Familia como en el Departamento de Salud.
Por su parte, la OGP expresó no apoyar la medida bajo consideración. Explicó la
Agencia que aunque coinciden con los méritos de la medida, la misma representaría un
cargo adicional al Fondo General. Adujo que la medida crearía un impacto fiscal
significativo, pues crearía un nuevo programa que necesitaría de una asignación de
fondos para su implementación, así como para el modelo de medición de resultados
que la propuesta añade. Indicó que dicho programa podría requerir incluso la
contratación de personal adicional. Concluye expresando que se debe fortalecer los
mecanismos existentes, como por ejemplo el programa Redes de Apoyo Familiar, que
atajan esta problemática y no añadir elementos adicionales que podrían conllevar un
impacto fiscal significativo.
III.
CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIÓN
Es axioma en nuestro País el mejor bienestar del menor. Este bienestar debe ser
trabajado de manera integral para así lograr menores saludables, seguros, y lo más
importante, felices. Esa debe ser la meta de todos, la meta de País.
Comisión de Bienestar Social
y para la Erradicación de la
Informe Negativo P.
Pobreza
de la C. 540
|3
El Proyecto de la Cámara 540 posee como meta el desarrollar estrategias
orientadas hacia el fortalecimiento de los menores, desde la concepción. Para ello,
propone un sistema de apoyo a las familias en la prevención de la violencia y en la
promoción de valores que permitan una convivencia fundamentada en el respeto a la
dignidad humana.
La Comisión de Bienestar Social y para la Erradicación de la Pobreza reconoce el
propósito de la medida. No obstante, tiene a su haber rendir un informe negativo
debido a que coincidimos con lo anteriormente fundamentado por Familia y OGP.
Ambas Agencias aseveran que el programa propuesto representa una duplicidad de
servicios. Esto debido a la existencia de programas similares que cumplen los mismos
fines. Asimismo, OGP enfatiza que esta medida podría conllevar un impacto fiscal
significativo, en detrimento del Fondo General.
Sobre el particular, debemos advertir que el P. de la C. 540 no establece un
artículo donde se mencione la asignación de fondos para la consecución de dicho
programa. Por lo cual, es necesario recordar que la Ley 103-2006, según enmendada,
conocida como “Ley para la Reforma Fiscal del Gobierno del Estado Libre Asociado de
Puerto Rico de 2006”, establece un sistema fiscal que incorpora mecanismos de control y
rendimiento del gasto público, con el propósito de reducir los gastos del Gobierno y
promover una administración gubernamental ágil y costo-efectiva. A estos efectos,
dicha ley prohíbe aprobar medidas legislativas sin que existan los fondos requeridos
para sufragar los gastos que la aprobación de una nueva legislación conllevaría.
Tomando en consideración lo expuesto por los distinguidos deponentes,
entendemos que resulta necesario y responsable rendir un informe negativo.
A la luz de todo lo anteriormente expuesto, la Comisión de Bienestar Social y
para la Erradicación de la Pobreza de la Cámara de Representantes de Puerto Rico, no
recomienda la aprobación del Proyecto de la Cámara 540.
Respetuosamente sometido,
Hon. Luisa Gándara Menéndez
Presidenta
Comisión de Bienestar Social y para la Erradicación de la Pobreza