PRESUPUESTO DE SEGURIDAD-2019

PRESUPUESTO DE SEGURIDAD
COMPARATIVOS DESDE EL AÑO 2016 AL 2019
MINISTERIO DE SEGURIDAD Y FUERZAS FEDERALES
Introducción
Este trabajo tiene como objetivo el detalle del comparativo entre los
presupuestos de los años 2016 y 2018 y el del ejercicio corriente, 2019.
Antes de pasar al detalle del Presupuesto de nuestras Fuerzas de Seguridad y
del Presupuesto del Ministerio de Seguridad, se considera necesario hacer una
aproximación a las actividades para Seguridad - Jurisdicción 41 - que
establece el presupuesto nacional para el presente año, detallados en los
fascículos de cada Jurisdicción publicado por el Ministerio de Hacienda en su
portal web. https://www.minhacienda.gob.ar/onp/presupuestos/2019
De todas formas debemos entender que desde el inicio ya se prevé un
Presupuesto deficitario en un 16,81 %, el que será financiado de diversas
formas, acorde a las normas en vigencia: créditos externos (no aconsejable
para gastos corrientes, si para gastos de inversión), créditos internos, emisión
(algo que no está en análisis) y como herramienta del control presupuestario que tiene que ver con el trabajo de la Tesorería a través del flujo de caja-,
están las asignaciones de las cuotas trimestrales (de compromiso) y
mensuales (de devengado/pago) dado que con esto pueden controlar los
compromisos, proyectarlos para el momento del pago y equilibrar así las
existencias en la Tesorería General de la Nación.
POLÍTICA PRESUPUESTARIA DE LA JURISDICCIÓN
MINISTERIO DE SEGURIDAD – JURISDICCIÓN 41
El Ministerio de Seguridad, de acuerdo con la normativa vigente, tiene como
misión determinar los objetivos y políticas del área de su competencia;
entender en el ejercicio del poder de policía de seguridad interior y la
dirección y coordinación de funciones y jurisdicciones de las fuerzas policiales
y de seguridad federales (Policía Federal Argentina, Gendarmería Nacional
Argentina, Prefectura Naval Argentina y Policía de Seguridad Aeroportuaria) y
provinciales; dirigir el Esfuerzo Nacional de Policía, planificando y coordinando
las acciones individuales y de conjunto de las Fuerzas de Seguridad y
Policiales, atendiendo a todo lo que a ellas concierne en cuanto a preparación,
doctrina y equipamiento; entender en la organización, doctrina, despliegue,
equipamiento y esfuerzos operativos de las Fuerzas Policiales de Seguridad; y
supervisar el accionar individual o conjunto de las Fuerzas Policiales y de
Seguridad.
En virtud de los nuevos lineamientos emanados por el Poder Ejecutivo
Nacional, que tiene como objeto revertir la situación de peligro colectivo
creada por el delito complejo y el crimen organizado (Decreto Nº 228/2016,
prorrogado por el Decreto Nº 50/2017 y Resolución MS 565-E/2017 de fecha
13/06/2017), el Ministerio de Seguridad orienta sus tareas potenciando las
acciones vinculadas a la lucha contra el narcotráfico y la seguridad de
fronteras. Para ello mediante la Resolución citada precedentemente y
modificada por Res MS 1221-E/2017 el 13 de noviembre de ese año, crea,
para la gestión de la coordinación interfuerzas e interagencias en la Zona de
Seguridad de Fronteras, la Organización “OPERATIVOS CONJUNTOS
ABIERTOS DE FRONTERAS” (O.C.A.F.), con carácter permanente, la que
tendrá una dependencia funcional de la SECRETARÍA DE FRONTERAS, y
tendrá a su cargo la supervisión, la implementación de las políticas de
seguridad y la coordinación general de lo que en la práctica resulte menester
para llevar adelante cada uno de los Operativos Conjuntos de acuerdo a la
realidad particular de cada sector de la frontera.
Para cumplir con estas misiones de modo efectivo y poder preservar la
libertad, la vida y el patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantías en
un marco de plena vigencia de las instituciones del sistema democrático, el
Ministerio elaboró un Plan Estratégico Integral que consta de cinco (5)
lineamientos estratégicos, a saber:
2
1.
2.
3.
4.
5.
Plan de Lucha contra el Narcotráfico y el Crimen Organizado
Consolidar la Política de Intervención Territorial.
Fortalecer la Institucionalidad del Sistema Federal de Seguridad
Garantizar la Protección de Recursos y Objetivos Estratégicos
Políticas de Género
1. Plan de lucha contra el Narcotráfico y el Crimen Organizado.
En el marco del primer lineamiento estratégico, se engloban las siguientes
políticas:
-
Desarticular las organizaciones criminales vinculadas al narcotráfico mediante el
Programa de Seguimiento de Investigación del Narcotráfico o la Creación del
Sistema de Alerta Temprana de Detección y Localización de Búnkeres de Venta de
Drogas.
-
Fortalecer la lucha contra el narcotráfico en la Frontera Norte.
-
Profundizar la coordinación integral entre las fuerzas federales, así como entre
esas fuerzas nacionales y las instituciones policiales provinciales, en materia de
lucha contra el narcotráfico y los delitos complejos.
-
Incrementar la inter-operatividad de las cuatro Fuerzas Federales en materia de
Investigación Compleja, Inteligencia y Contrainteligencia Criminal.
-
Fomentar la vinculación estratégica internacional para la conjuración del crimen
organizado.
-
Fortalecer el control y fiscalización de los precursores químicos por medio de la
Dirección Nacional del Registro, Análisis Técnico y Control del Uso de Precursores
Químicos y sus unidades dependientes.
-
Elaborar e implementar las políticas conjuntas para brindar seguridad en las
Zonas de Frontera frente al delito complejo.
-
Promover la construcción y/o mejoramiento de la infraestructura necesaria para el
desarrollo de los pasos fronterizos.
-
Promover la implementación de tecnologías de información y comunicación en los
pasos fronterizos.
-
Promover la conjuración del crimen organizado mediante la cooperación
internacional, procurando la coordinación de políticas en zonas de frontera,
control en hidro vías y puertos, colaboración técnica e intercambio de información
de inteligencia criminal con otros países, contribuyendo a alcanzar la meta de una
“Argentina Sin Narcotráfico”.
2. Consolidar la Política de Intervención territorial.
En el marco del segundo lineamiento estratégico del plan integral, Mejora
de la Seguridad Ciudadana, se desarrollan las siguientes políticas
presupuestarias:
3
-
Continuar y avanzar con la implementación del Programa Barrios Seguros Federal
y Provincial, buscando reducir la presencia de la criminalidad organizada, el delito
y la violencia en aquellos territorios identificados como prioritarios por sus altos
niveles de conflictividad social, en articulación con el gobierno nacional, los
gobiernos locales y otros poderes del Estado.
-
Impulsar y monitorear la aplicación del plan de asistencia municipal para la
reducción del delito y la violencia en aquellos municipios del país que así lo
requieran.
-
Difundir la línea 0800 o 134 de denuncias anónimas de este Ministerio a nivel
federal.
-
Consolidar el programa Búsqueda de Prófugos que administra el Comando
Unificado Federal de Recaptura de Evadidos (CUFRE) y expandirlo a nivel regional
para optimizar el proceso de captura de prófugos de la justicia.
-
Implementar un plan de lucha contra el robo automotor, los desarmaderos y la
piratería del asfalto; combatir el contrabando, las ferias ilegales, la trata y
explotación de personas y al terrorismo.
-
Reducir los riesgos cibernéticos e implementar acciones de lucha contra
ciberdelitos.
-
Fortalecer los Comandos Unificados Regionales con el fin de eficientizar la
organización territorial y operativa de las Fuerzas Policiales y de Seguridad
federales
-
Diseñar, coordinar la implementación y supervisar los operativos de seguridad
realizados por las Fuerzas Policiales y de Seguridad federales en el territorio
nacional
-
Implementar el sistema Tribuna Segura en todo el territorio nacional, que permite
detectar a los individuos que poseen Derecho de Admisión, prohibición de
concurrencia o pedido de captura, con el objetivo de erradicar la violencia de los
espectáculos futbolísticos.
-
Asistir en el control de la seguridad en todo lo referido a la implementación de
medidas y acciones para asegurar el normal desarrollo de los espectáculos
futbolísticos.
-
Disponer la Restricción de Concurrencia Administrativa.
-
Dictar y aplicar el Reglamento de Prevención contra la Violencia en Espectáculos
Futbolísticos.
-
Administrar el Registro de Infractores a la Ley del Deporte y el Registro de
Personas con Derecho de Admisión.
-
Asistir en el monitoreo de las condiciones de seguridad e infraestructura en
eventos futbolísticos.
3. Fortalecer la Institucionalidad del Sistema Federal de Seguridad.
El tercer lineamiento del Plan Estratégico Integral prevé las siguientes
políticas presupuestarias:
-
4
Consolidar la capacitación de los recursos humanos de las Fuerzas Policiales y de
Seguridad Federales destinados a la lucha contra el narcotráfico e intensificar los
programas de capacitación específicos dentro del marco del “Plan Federal de
Prevención de la Drogadependencia y de Control del Tráfico Ilícito de Drogas”.
-
Jerarquizar, integrar y desarrollar conjuntamente la formación de los mandos
superiores de las Fuerzas Federales, Policías Provinciales y agentes de la
Administración Pública Nacional y Provincial vinculados a la implementación de
políticas de seguridad a partir de la institucionalización y el fortalecimiento del
Instituto Conjunto de Conducción Estratégica.
-
Unificar e implementar la formación inicial en un ciclo lectivo de nueve meses de
las Fuerzas Federales y homogeneizar la currícula de formación de las Policías
Provinciales.
-
Implementar el Programa de Reentrenamiento y Nivelación de las Fuerzas
Federales. - Generar una actualización y una mejora cualitativa del sistema de
ingreso del personal a las Fuerzas Policiales y de Seguridad federales.
-
Crear programas de entrenamiento especializado de las Fuerzas Federales de
Seguridad.
-
Contribuir al objetivo estratégico de avanzar hacia un servicio de calidad policial
propiciando la capacitación de las Fuerzas Federales y Provinciales mediante
intercambios académicos, educativos y prácticos, con otros Estados o en el marco
de organismos y/o foros multilaterales.
-
Optimizar la participación argentina en las instancias político-institucionales
regionales, internacionales y de cooperación hemisférica relacionadas con la
seguridad ciudadana y la lucha contra el crimen organizado, en particular en el
ámbito del MERCOSUR, UNASUR, OEA, ONU y la UNIÓN EUROPEA, promoviendo
acuerdos multilaterales en coordinación con las unidades competentes de la
jurisdicción ministerial e interministerial.
-
Implementar mecanismos para evaluar la conducta del personal de las Fuerzas
Policiales y de Seguridad.
-
Implementar mecanismos para el seguimiento de la situación patrimonial del
personal de las Fuerzas Policiales y de Seguridad.
-
Promover mecanismos de protección y acompañamiento para integrantes de las
Fuerzas Policiales y de Seguridad que denuncien actos de corrupción y/o faltas
disciplinarias, mediante la protección administrativa de los denunciantes.
-
Fortalecer las capacidades funcionales de las fuerzas policiales tanto, así como las
institucionales y tecnológicas de los gobiernos locales; teniendo en claro que hay
que mejorar la articulación entre municipio, policías provinciales y la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
-
Actualizar, hacer más transparente y monitorear el sistema de estadísticas
criminales apuntando a homologar las formas de hacer los relevamientos, como
así también, generar dicha información y publicarla.
-
Potenciar la participación cívica, mejorar la atención al ciudadano y crear
indicadores de desempeño policial que nos permita comparar su desempeño entre
provincias
4. Garantizar la Protección de Recursos y Objetivos Estratégicos.
En el marco del cuarto lineamiento, se destacan las siguientes políticas
presupuestarias:
5
-
Asistir, coordinar y supervisar la ejecución de los planes y programas de Gestión
Integral del Riesgo y la Protección Civil.
-
Mejorar el alcance de operatividad de los cuarteles y el profesionalismo de los
bomberos voluntarios.
-
Mejorar la eficacia preventiva y operativa de los organismos de Defensa Civil a
través del desarrollo de planes de mitigación, reconstrucción y respuesta.
-
Proteger y preservar el medio ambiente del daño generado por los incendios,
velar por la seguridad de la población en general y de las personas afectadas al
combate de incendios, y establecer mecanismos para una eficiente intervención
del Estado en las situaciones que involucren o demanden acciones y operaciones
de prevención, pre-supresión y combate de incendios, que aseguren el adecuado
manejo del fuego.
-
Promover la presencia regional e internacional de las Fuerzas Policiales y de
Seguridad con el objeto de cumplimentar los compromisos asumidos en el marco
de acuerdos bilaterales o multilaterales, así como también en relación con su
participación en organismos específicos (OACI, OMI, INTERPOL), operaciones
policiales de mantenimiento de paz con mandato de Naciones Unidas, así como en
el refuerzo de la seguridad de las representaciones diplomáticas argentinas en el
exterior.
5. Políticas de Género.
Con relación al quinto lineamiento, se destacan las siguientes acciones para
el ejercicio 2019:
6
-
Impulsar el fortalecimiento de los Centros Integrales de Género (CIG) de las
cuatro Fuerzas Policiales y de Seguridad Federales, a través de la creación de
un manual de procedimientos con el objetivo de Institucionalizar los
procedimientos de los CIG, estandarizando sus parámetros de actuación ante
casos donde se solicita su intervención, así como la categorización de los
elementos necesarios para garantizar perspectiva de género.
-
Focalizar en la capacitación y perfeccionamiento sobre el género y la trata de
personas, crear una base única de denuncias policiales por violencia de género
y avanzar en una guía de actuación policial en caso de femicidios.
-
Promover la reeducación de miembros de las Fuerzas denunciados o
involucrados en causas judiciales por violencia de género y/o intrafamiliar. Esta
política se llevará a cabo a través del cumplimento del Programa psico - socio
reeducativo “Vínculos Sanos” por parte de los agentes a quienes se haya
aplicado la Resolución Ministerial Nº 1.515/2012 de restricción de armamento
reglamentario por estar involucrados en casos de violencia de género y/o
intrafamiliar.
-
Profundizar las acciones de prevención y atención integral de las mujeres
garantizando su participación e igualdad de oportunidades. En relación con las
Fuerzas Policiales y de Seguridad, se plantean a continuación las políticas
presupuestarias para cada una de ellas.
2.500
2.306,15
1.999,17
2.040,68
2.000
1.500
1.082,66
1.107,18
1.000
500
504,35
308,71
671,09
714,48
111,49
120,94
738,65
1.001,39
806,31
668,37
234,50
0
GASTOS EN PERSONAL
SERVICIOS NO PERSONALES
BIENES DE CONSUMO
GASTOS DE INVERSION
PRESUPUESTO ANUAL (EN MILLONES DE $)
2016
2017
2018
2019
DIF 2018DIF EN %
2019
GASTOS EN PERSONAL
504,35
671,09
738,65
1.001,39
262,74
35,57
BIENES DE CONSUMO
120,94
111,49
234,50
668,37
433,87
185,02
SERVICIOS NO PERSONALES
308,71
714,48
1.107,18
1.082,66
-24,52
-2,21
GASTOS DE INVERSIÓN
2.306,15
1.999,17
2.040,68
806,31 -1.234,37
-60,49
TOTAL GENERAL
3.240,15
3.496,23
4.121,01
3.558,73
VARIACIÓN ANUAL
0,00
7,90
17,87
-13,64
PORCENTUAL (%)
Fuente: Elaboración propia a partir de los Proyectos de Presupuesto Generales de cada año
7
OBJETIVOS PREVISTOS PARA LAS FFSS Y FFPP
POLICÍA FEDERAL ARGENTINA
En relación con la Policía Federal Argentina se prevé llevar a cabo los
siguientes objetivos:
-
-
-
-
-
-
-
-
8
Incrementar la operatividad en todo el Territorio Nacional, ampliando y/o
creando nuevas Agencias Regionales de investigación y conjuración del
delito complejo en todas sus formas.
Acentuar la participación activa en tareas de coordinación y cooperación
internacional, propiciando la capacitación y afectación de recursos
humanos calificados.
Optimizar el aprovechamiento del capital humano, mediante una
reasignación y readecuación del mismo, en procura de una mayor
presencia de personal de seguridad en áreas federales.
Fortalecer la capacidad operativa mediante la capacitación de
especialización técnica y adiestramiento para la prevención y combate de
delitos federales complejos.
Poner énfasis en la profesionalización y la eficiencia en las tareas
operativas de investigación prevención y combate del delito complejo.
Acrecentar las tareas de asistencia técnica y equipamiento a nivel federal
con el propósito de revertir la situación de peligro colectivo creado por el
delito complejo y el crimen organizado.
Profundizar las acciones orientadas a la estandarización e integración de
los registros biométricos a fin de una identificación eficiente y eficaz de las
personas, conforme las exigencias en tecnologías de la información y las
comunicaciones.
Profundizar un marco general de actuación para programar y desarrollar
actividades conjuntas y coordinadas con otros Organismos de Seguridad.
Asegurar la racionalización y optimización de los recursos financieros y
materiales, procurando su utilización eficiente en el marco de las
estrategias que aseguren el cumplimiento de los lineamientos
Gubernamentales.
Acrecentar como auxiliar de la justicia la asistencia pericial a nivel federal,
a cuyo fin se preverá la provisión de equipamiento de última generación.
Continuar, en el área de la Superintendencia Federal de Bomberos, con la
coordinación de los Organismos Nacionales, Provinciales, Municipales,
Fuerzas de Seguridad, etc., involucrados en forma directa en el esquema
de respuesta a incidentes mayores y dentro del ordenamiento organizativo
del Sistema Federal de Emergencia en todo el país.
-
Analizar, evaluar y dar respuesta a las presentaciones relacionadas con las
cuestiones de género, brindando orientación jurídica y contención
psicológica al personal, proponiendo acciones tendientes a solucionar y
garantizar las condiciones de acceso, permanencia, promoción y
condiciones de igualdad para hombres y mujeres de la Institución.
-
Fortalecer la coordinación interinstitucional, para la investigación criminal,
científica e innovación tecnológica en materia ambiental.
32.217,44
35.000
30.000
25.000
24.556,30
23.597,99
20.000
25.523,23
15.000
10.000
5.000
1.098,12
953,83
601,82
699,30
671,35 340,12 552,06 219,96 572,52 195,43 296,41 124,44
0
GASTOS EN PERSONAL
SERVICIOS NO PERSONALES
BIENES DE CONSUMO
GASTOS DE INVERSION
PRESUPUESTO ANUAL (EN MILLONES DE $)
2016
GASTOS EN PERSONAL
BIENES DE CONSUMO
24.556,30
671,35
SERVICIOS NO PERSONALES
1.098,12
GASTOS DE INVERSIÓN
340,12
TOTAL GENERAL
26.665,89
2017
23.597,99
552,06
953,83
219,96
25.323,84
2018
2019
DIF 20182019
25.523,23 32.217,44 6.694,21
572,52
296,41 -276,11
699,30
601,82
-97,48
195,43
124,44
-70,99
26.990,48 33.240,11
DIF EN
%
26,23
-48,23
-13,94
-36,33
VARIACIÓN ANUAL
0,00
-5,03
6,58
23,15
PORCENTUAL (%)
Fuente: Elaboración propia a partir de los Proyectos de Presupuesto Generales de cada año
9
GENDARMERÍA NACIONAL
En relación con la Gendarmería Nacional se prevé:
-
Intensificar los lineamientos operativos de “Fortalecimiento de la Frontera
Norte”.
-
Profundizar la lucha contra el Crimen Organizado y el Narcotráfico en sus
diferentes modalidades delictivas, tales como el Narcomenudeo y sus
delitos conexos.
-
Profundizar las labores establecidas en “Seguridad Ciudadana”, donde el
Poder Ejecutivo Nacional lo determine, como así también la capacitación de
personal en las actividades de “Policía Comunitaria y asistencia a las
Policías Locales”.
-
Incrementar el esfuerzo en materia de lucha contra los delitos Informáticos
en especial aquellos denominados ciberdelitos, trata de personas y
ciberseguridad.
-
Promover una mayor eficacia en la ejecución de las actividades de control y
seguridad del tránsito y transporte Vial, en Rutas Nacionales y corredores
viales.
-
Fomentar las actividades tendientes al control y vigilancia de fronteras, la
protección de los objetivos estratégicos nacionales y la atención de los
Pasos Fronterizos, mediante el empleo de nuevas tecnologías que faciliten
y eleven el rendimiento o la productividad de los servicios
-
Promover la formación técnica profesional basada en la especialización,
dentro de la calidad educativa ofrecida por el Sistema Educativo
Institucional y sostenido por el Instituto Universitario de la Fuerza.
-
Incrementar las capacidades de los Centros Asistenciales propios,
mejorando la atención del personal.
-
Continuar con las acciones tendientes al desarrollo integral de un sistema
de gestión digital y tecnológica que permita una gestión más eficiente y
eficaz.
-
Continuar apoyando con los recursos humanos y materiales necesarios, las
misiones determinadas por el Poder Ejecutivo Nacional de acuerdo a lo
dispuesto por la Organización de las Naciones Unidas.
-
Continuar brindando seguridad en las Embajadas Argentinas.
10
-
Incorporar en el ámbito laboral la Perspectiva de Género, optimizando los
resultados en el mando superior, generando competencia en igualdad de
oportunidades y jerarquizando la gestión institucional, eliminando las
diferencias de género y la erradicación de la violencia laboral permitiendo
que cada trabajador y trabajadora tenga un mejor acceso y mayores
oportunidades para su desarrollo profesional y personal.
40.000
39.149,32
35.000
30.000
28.267,25
25.000
20.000
24.981,29
19.621,54
15.000
1.495,82
10.000
5.000
845,90
1.467,94
1.268,39
997,83
221,50 992,77 219,34 754,14 205,12 355,23 129,69
0
GASTOS EN PERSONAL
SERVICIOS NO PERSONALES
BIENES DE CONSUMO
GASTOS DE INVERSION
PRESUPUESTO ANUAL (EN MILLONES DE $)
2016
GASTOS EN PERSONAL
BIENES DE CONSUMO
2017
2018
2019
DIF 20182019
DIF EN
%
GASTOS DE INVERSIÓN
19.621,54
845,90
1.495,82
221,50
24.981,29
992,77
1.467,94
219,34
28.267,25
754,14
1.268,39
205,12
39.149,32 10.882,07 38,50
355,23
-398,91 -52,90
997,83
-270,56 -21,33
129,69
-75,43 -36,77
TOTAL GENERAL
22.184,76
27.661,34
30.494,90
40.632,07
SERVICIOS NO PERSONALES
VARIACIÓN PORCENTUAL
ANUAL
0,00
24,69
10,24
33,24
Fuente: Elaboración propia a partir de los Proyectos de Presupuesto Generales de cada año
11
PREFECTURA NAVAL ARGENTINA
En relación con la Prefectura Naval Argentina se prevé:
-
Mantener y operar el Centro de Datos Nacionales del Sistema de
Identificación y Seguimiento de Largo Alcance de los Buques (LRIT) por ser
el punto nacional de contacto y responsable operativo, acreditado ante la
Organización Marítima Internacional (OMI) y la Organización Internacional
de Telecomunicaciones Móviles por Satélite (IMSO) como Coordinador
Internacional del Sistema LRIT.
-
Acrecentar la capacidad de ejecución de las tareas de "Búsqueda y
Salvamento" y "Asistencia Marítima" en los espacios marítimos argentinos
mediante el acondicionamiento y alistamiento de aeronaves, de buques
guardacostas y de salvamento y apoyo con capacidad para navegar entre
hielos.
-
Incrementar la vigilancia de las áreas de frontera a fin de evitar el tráfico
ilícito de migrantes, delitos aduaneros y la inobservancia de normas de
sanidad
-
Potenciar la actividad y presencia sobre la Hidro vía Paraná-Paraguay (ruta
Santa Fe-Océano) mediante el incremento de medios electrónicos de
posicionamiento y vigilancia y la intensificación de patrullajes fluviales y
aéreos.
-
Ampliar la capacidad de control y reconocimiento en la Zona Económica
Exclusiva Argentina, plataforma continental y cursos fluviales.
-
Extender el control Marítimo hasta la Milla 350, a los efectos de la
explotación y exploración de los recursos naturales del lecho del mar y su
subsuelo.
-
Fortalecer el programa de "Seguridad Integral" en materia de protección y
seguridad marítima y portuaria.
-
Mantener la presencia Institucional en la Antártida Argentina con personal,
equipamiento y buques guardacostas.
-
Continuar las tareas de reflotamiento, remoción y disposición final de los
restos náufragos, en los puertos y vías navegables, a fin de realizar el
saneamiento de las aguas y la protección del medio ambiente.
-
Intensificar las inspecciones y/o verificaciones en las operaciones de
amarre en los puertos, terminales portuarias y muelles.
12
Mantener un dispositivo institucional que funcione como espacio de
orientación, contención, comunicación y asesoramiento en vista a continuar
fortaleciendo la integración de la mujer y la libre expresión de la identidad
de género.
-
25.000
22.747,48
20.000
15.000
14.800,22
10.000
5.000
11.743,36
16.963,28
585,04
809,89
725,55
660,41
422,47 604,67 505,62 321,36 434,29 316,88 256,23 320,65
0
GASTOS EN PERSONAL
BIENES DE CONSUMO
SERVICIOS NO PERSONALES
GASTOS DE INVERSION
PRESUPUESTO ANUAL (EN MILLONES DE $)
2016
GASTOS EN PERSONAL
BIENES DE CONSUMO
SERVICIOS NO PERSONALES
GASTOS DE INVERSIÓN
TOTAL GENERAL
VARIACIÓN PORCENTUAL
ANUAL (%)
11.743,36
422,47
725,55
604,67
13.496,05
0,00
2017
14.800,22
505,62
809,89
321,36
16.437,09
21,79
2018
16.963,28
434,29
660,41
316,88
18.374,86
11,79
2019
22.747,48
256,23
585,04
320,65
23.909,40
DIF 20182019
5.784,20
-178,06
-75,37
3,77
DIF EN
%
34,10
-41,00
-11,41
1,19
30,12
Fuente: Elaboración propia a partir de los Proyectos de Presupuesto Generales de cada año
13
POLICÍA DE SEGURIDAD AEROPORTUARIA
En relación con la Policía de Seguridad Aeroportuaria se prevé:
-
Fortalecer la seguridad del Sistema Nacional de Aeropuertos a partir del
incremento y la profesionalización de los recursos humanos.
-
Optimizar e incrementar la infraestructura aeroportuaria en términos de
seguridad pública adecuando la inversión en materia de infraestructura
institucional y construyendo y/o refuncionalizándola de acuerdo a las
demandas de la labor policial.
-
Mejorar las capacidades operativas e investigativas en torno al Crimen
Organizado y la lucha contra el narcotráfico propiciando la mejora continua
en los procesos inherentes a las áreas de inteligencia criminal.
-
Promover un sistema de gestión del riesgo orientado a la salvaguarda de
las operaciones aeroportuarias adecuando los mecanismos institucionales a
los fines de reducir las vulnerabilidades de las personas, las instalaciones
aeroportuarias y las aeronaves en tierra.
-
Mejorar las herramientas de prevención de la violencia de género, a través
del desarrollo de un plan de capacitación y sensibilización destinado al
personal civil y policial de la Institución, fortaleciendo los recursos de
asistencia a mujeres que hubieran atravesado situaciones de violencia de
género en el ámbito intrafamiliar o laboral, siendo el eje central erradicar
este tipo de situaciones de la Institución.
-
Generar nuevos espacios que faciliten la planificación y el desarrollo de
carrera profesional de las mujeres en la Fuerza
14
4.500
4.368,40
4.000
3.500
3.000
2.500
3.133,40
2.850,04
2.000
2.087,30
1.500
66,88
500
172,61
155,47
224,74
187,86
1.000
71,92
75,52
160,38
69,45
65,88
23,82
33,56
0
GASTOS EN PERSONAL
BIENES DE CONSUMO
SERVICIOS NO PERSONALES
GASTOS DE INVERSION
PRESUPUESTO ANUAL (EN MILLONES DE $)
GASTOS EN PERSONAL
BIENES DE CONSUMO
SERVICIOS NO PERSONALES
GASTOS DE INVERSIÓN
TOTAL GENERAL
2016
2017
2018
2019
2.087,30
66,88
187,86
172,61
2.514,65
2.850,04
71,92
224,74
75,52
3.222,22
3.133,40
69,45
160,38
65,88
3.429,11
4.368,40
23,82
155,47
33,56
4.581,25
DIF 20182019
1.235,00
-45,63
-4,91
-32,32
DIF EN
%
39,41
-65,70
-3,06
-49,06
VARIACIÓN PORCENTUAL
0,00
28,14
6,42
33,60
ANUAL (%)
Fuente: Elaboración propia a partir de los Proyectos de Presupuesto Generales de cada año
15
RELACIÓN DE GASTOS EN PERSONAL
RECURSOS HUMANOS / Planta Aprobada de Personal
EJERCICIO
2016
MS
PFA
PNA
PSA
GNA
EJERCICIO
2017
MS
PFA
PNA
PSA
GNA
EJERCICIO
2018
MS
PFA
PNA
PSA
GNA
EJERCICIO
2019
MS
PFA
PNA
PSA
GNA
INCISO 1 GASTOS
EN PERSONAL
(Total Anual en
MILLONES de $)
504,35
24.556,30
11.743,36
2.087,30
19.621,54
INCISO 1 GASTOS
EN PERSONAL
(Total Anual en
MILLONES de $)
671,09
23.597,99
14.800,22
2.850,04
24.981,29
INCISO 1 GASTOS
EN PERSONAL
(Total Anual en
MILLONES de $)
738,65
25.523,23
16.963,28
3.133,40
28.267,25
INCISO 1 GASTOS
EN PERSONAL
(Total Anual en
MILLONES de $)
1.001,39
32.217,44
22.747,48
4.368,40
39.149,32
PLANTA
APROBADA
DE RRHH
COTIZACIÓN
U$S PROM
ANUAL (*)
RELACIÓN ENTRE RRHH Y
GASTOS EN PERSONAL
RELACIÓN
TOTAL
RELACIÓN
MENSUAL
EQUIVALENTE EN ANUAL EN $
EN $
MILLONES DE
(PROMEDIO en
(PROMEDIO en
millones)
U$S
millones)
750
48.575
23.179
4.954
38.555
14,777
14,777
14,777
14,777
14,777
PLANTA
APROBADA
DE RRHH
COTIZACIÓN
U$S PROM
ANUAL (*)
34,131
1.661,792
794,705
141,253
1.327,843
$
$
$
$
$
0,672
0,506
0,507
0,421
0,509
$
$
$
$
$
0,052
0,039
0,039
0,032
0,039
RELACIÓN
TOTAL
RELACIÓN
MENSUAL
EQUIVALENTE EN ANUAL EN $
EN $
MILLONES DE
(PROMEDIO en
(PROMEDIO en
millones)
U$S
millones)
624
30.177
22.345
4.667
38.304
16,554
16,554
16,554
16,554
16,554
PLANTA
APROBADA
DE RRHH
COTIZACIÓN
U$S PROM
ANUAL (*)
619
32.664
24.191
5.806
38.904
28,170
28.170
28,170
28,170
28,170
PLANTA
APROBADA
DE RRHH
COTIZACIÓN
U$S PROM
ANUAL (**)
40,539
1.425,516
894,057
172,166
1.509,079
$
$
$
$
$
1,075
0,782
0,662
0,611
0,652
$
$
$
$
$
0,083
0,060
0,051
0,047
0,050
RELACIÓN
TOTAL
RELACIÓN
MENSUAL
EQUIVALENTE EN ANUAL EN $
EN $
MILLONES DE
(PROMEDIO en
(PROMEDIO en
millones)
U$S
millones)
26,221
906,043
602,175
111,232
1.003,452
$
$
$
$
$
1,193
0,781
0,701
0,540
0,727
$
$
$
$
$
0,092
0,060
0,054
0,042
0,056
RELACIÓN
TOTAL
RELACIÓN
MENSUAL
EQUIVALENTE EN ANUAL EN $
EN $
MILLONES DE
(PROMEDIO en
(PROMEDIO en
millones)
U$S
millones)
528
32.664
23.988
5.336
39.383
41,000
41,000
41,000
41,000
41,000
24,424
785,791
554,817
106,546
954,861
$
$
$
$
$
1,897 $
0,986 $
0,948 $
0,819 $
0,994 $
0,146
0,076
0,073
0,063
0,076
Fuente: Elaboración propia a partir de los Proyectos de Presupuesto Generales de cada año
(*) cotización oficial BNA
(**) valor proyectado según presupuesto vigente
16
La Seguridad es un fundamento esencial para el desarrollo y el progreso de
una sociedad libre. Con la Estrategia de Seguridad Nacional se pretende
definir un marco de referencia global que contemple las singularidades de los
riesgos y amenazas a los que nos enfrentamos en un mundo que experimenta
cambios tan profundos como constantes.
Con esta Estrategia se pretende potenciar nuestras capacidades de
prevención, protección y respuesta en un entorno de complejidad creciente.
Ahora bien, luego de detallarse las actividades a desarrollar con los fondos
asignados mediante el Presupuesto de 2019, se observa que las metas
previstas en atención a las prioridades del Ministerio de Seguridad de la
Nación sufrirán un desvío significativo (entiéndase “desvío” como la diferencia
entre lo proyectado y lo realmente ejecutado en un período determinado) en
materia de su ejecución y los posteriores resultados al momento de la
evaluación presupuestaria y operativa.
Los gastos corrientes de las Fuerzas Federales vieron reducidas sus
asignaciones en un 48% en promedio, circunstancia que afecta directamente
la capacidad de respuesta operativa de cada Fuerza y especialmente de la
Gendarmería Nacional en lo atinente a mantenimiento de vehículos y pago de
servicios básicos en cada subjurisdicción. Igualmente, se presenta la
disyuntiva sobre la priorización para el aprovechamiento óptimo de los
recursos asignados, dado que la actividad operativa suele traer como
resultado colateral la detención de personas que, por orden de la justicia,
deben ser alojadas y alimentadas en unidades de la fuerza y ello obliga a
desviar fondos para tal fin (acondicionar calabozos, preparación de comida o
contratación de un servicio de viandas), situación que requeriría intervención
o aporte por parte del Ministerio de Justicia para hacer frente a esta
problemática.
Además debemos mensurar los incrementos en los gastos derivados de la
aplicación de la política de Seguridad Ciudadana, tal el caso del objetivo en la
villa 1-11-14, donde la Fuerza debe hacer frente al alquiler del inmueble
utilizado como base y contratar además los baños químicos y oficinas móviles
para destinarlas a los puestos fijos dentro del asentamiento.
Respecto a los Haberes, existe una disparidad en los sueldos de las distintas
fuerzas de seguridad, lo que atenta contra el bienestar y la armonía operativa
en las actividades que puedan desarrollarse en forma conjunta.
Por otra parte, vale aclarar que en 2016 y 2018 se reestructuraron los
haberes de GNA Y PNA, acercándolos a PFA, pero en 2017 se reestructuro a
esta última que tiene la totalidad del personal percibiendo suplementos por
17
judicialización de sus haberes (Decreto 2744/93) y eso provoca un incremento
en la brecha que se busca achicar nuevamente. Independientemente de ello,
los promedios no representan literalmente el haber de bolsillo, ya que éste se
ve afectado por suplementos específicos y deducciones impositivas que
afectan el valor neto a percibir por cada uno de los agentes.
Por lo expuesto, desde la Dirección de Administración se realizan
adecuaciones para atender las necesidades más urgentes que surgen en las
Unidades del despliegue, producto de las actividades operativas.
Asimismo, se solicitó a cada Dirección General, la planificación de las
actividades que lo permitan (patrullajes, servicios permanentes, comisiones
programadas) a fin de mensurar los costos y determinar cursos de acción. Por
otra parte, las eventualidades no pueden sino proyectarse en base a la
comparación de los registros de ejercicios anteriores, por lo que debemos
mantener la disponibilidad mínima presupuestaria para hacer frente a estas
contingencias.
Por último, es imperiosa la necesidad de involucrar al Ministerio de Seguridad
para requerir como contrapartida a la Ciudad de Buenos Aires, el apoyo para
hacer frente a los gastos citados de los operativos en la Ciudad. (alquiler de
inmuebles, contratación de baños químicos y oficinas móviles y esencialmente
el mantenimiento de los vehículos de dotación de cada elemento desplegado.)
18