SISTEMAS DE SUMINISTRO Y UTILIZACIÓN III REFORMAS ESTRUCTURALES EN EL SECTOR ELÉCTRICO PERUANO Ing. Julio José Acuña Amable SISTEMA ELÉCTRICO INTERCONECTADO NACIONAL (SEIN) EL ESTADO Representada por la Dirección General de Electricidad del Ministerio de Energía y Minas, responsable del otorgamiento de concesiones y autorizaciones para participar en el negocio eléctrico, la promoción y la normalización. ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIÓN EN ENERGÍA ( OSINERGMIN ) Su misión es fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas del subsector eléctrico y de las referidas a la protección del medio ambiente así como de establecer las tarifas eléctricas reguladas. INSTITUTO DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL (INDECOPI). En el campo eléctrico, vela por el cumplimiento de las leyes del mercado y defiende los intereses de los consumidores y empresas que pudieran verse afectados. AGENCIA DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA DEL PERÚ (PROINVERSIÓN) Promueve la inversión no dependiente del Estado Peruano a cargo de agentes bajo régimen privado, con el fin de impulsar la competitividad del Perú y su desarrollo sostenible para mejorar el bienestar de la población. Además, busca identificarse como una agencia reconocida por los inversionistas y por la población como un eficaz aliado estratégico. EMPRESAS ELÉCTRICAS Constituidas por las concesionarias de electricidad y las entidades autorizadas que pueden ser: Generadoras, Transmisoras y Distribuidoras. USUARIOS LIBRES Usuarios conectados al SEIN no sujetos a regulación de precios por la energía o potencia que consumen (máxima demanda anual superior a 2 500 KW). USUARIOS REGULADOS Usuarios sujetos a regulación de precios por la energía o potencia que consumen ((máxima demanda anual igual o menor a 200 KW). INTERRELACIÓN DEL SISTEMA ELÉCTRICO ACTORES QUE INTERVIENEN EN EL MERCADO ELÉCTRICO 1. La electricidad no se puede almacenar en grandes cantidades a costos razonables por lo que la demanda de electricidad debe ser satisfecha en tiempo real, es decir, en cada momento. 2. La variabilidad en la demanda a lo largo del tiempo e incertidumbre de oferta (años secos que afectan a centrales hidráulicas, indisponibilidades fortuitas en centrales térmicas, etc.) las cuales conjuntamente crean la necesidad de una estrecha coordinación en la operación del sistema a fin de garantizar la provisión de electricidad. 3. Usualmente no es factible medir el consumo en tiempo real por lo que, consecuente, no es posible cobrar a los usuarios distinguiendo su consumo por bloque horario. 4. Una vez inyectada la energía al sistema no es posible distinguir su origen ni su destino, así como tampoco es posible guiar su trayectoria. HISTORIA • El sistema eléctrico peruano fue desarrollándose por iniciativa privada. • Un hecho importante se dio en 1955 cuando se promulgó la Ley Nº 12378 donde se regularon los mecanismos de participación privada, estableciéndose el esquema de concesiones con compromisos de incrementar la capacidad de generación en 10% al año. Con este propósito se crearon la Comisión Nacional de Tarifas y otros mecanismos que buscaban garantizar la rentabilidad de las inversiones introduciéndose paralelamente el concepto de bienes de dominio público. • En 1972, el gobierno de facto de las Fuerzas Armadas, mediante la Ley Nº 19521, estatizó la industria y creó la Empresa de Electricidad del Perú (ELECTROPERU) • En este período de gobierno militar, y hasta comienzos de la década del 80, hubo una gran inversión en proyectos hidroeléctricos y térmicos. Este dinamismo se fue perdiendo en los años ochenta debido principalmente a la crisis de la deuda, iniciada en 1982, que impidió contar con nuevo financiamiento y que más bien se convirtió en una carga importante para los países latinoamericanos. HISTORIA • En aquella época, el Ministerio de Energía y Minas establecía los mecanismos de fijación de tarifas. Sin embargo, no existía un sistema tarifario basado en costos económicos sino sólo contables, y se introducían ciertos criterios de equidad de una forma que no permitía un adecuado manejo de los recursos y que dio lugar posteriormente a una serie de problemas como los surgidos a partir del D.L. Nº 163, de 1981, donde se estableció un impuesto al consumo de electricidad (25%) y al consumo de agua (5%) destinado a recaudar fondos para el desarrollo de obras en zonas que carecen del servicio eléctrico y agua. • El sistema tarifario no estaba estructurado, aunque se creó el Fondo de Compensación en Generación como un mecanismo de balance de costos por diferencias en fuentes de energía, escala de producción y mercados entre áreas geográficas. El uso inadecuado de estos mecanismos, unido al creciente control político, contribuyó en parte a las distorsiones de precios experimentadas posteriormente. Adicionalmente, un mecanismo de este tipo no permitía fijar tarifas de acuerdo a costos y dar las señales a los consumidores sobre el costo de proveer el servicio en cada localidad, ya que las tarifas se basaban en precios promedio para el conjunto de empresas de servicio público. HISTORIA • Así, a inicios de los noventa, la actividad eléctrica en el Perú mostraba un importante deterioro como consecuencia de la escasa inversión en infraestructura debido a los problemas fiscales, a que las tarifas no cubrían los costos de producción, las limitadas inversiones en mantenimiento y la destrucción sistemática de infraestructura por parte del terrorismo. Ello llevó a que el coeficiente de electrificación alcanzara en 1990 sólo el 45%, uno de los más bajos de América Latina, a que la oferta de energía sólo cubriera el 74% de la demanda y a que las pérdidas de distribución superaran el 20% Comisión de Tarifas de Energía, 2000). HISTORIA HISTORIA Marco Institucional y Diseño de Mercado • La reforma del sector se inició con la promulgación de Ley de Concesiones Eléctricas (Decreto Ley N° 25844) en noviembre de 1992. En esta norma modificaba la forma cómo estaba organizada la industria y se establecía un nuevo marco regulatorio cuyo objetivo general era crear un sistema tarifario que fomentara la eficiencia económica. El esquema partió de la separación de las actividades de generación, transmisión y distribución creando sistemas tarifarios más adecuados a las características de cada actividad. En el caso de las tarifas a clientes finales se eliminaron las distinciones por tipo de uso. Marco Institucional y Diseño de Mercado • Respecto al marco institucional, se dejaron las funciones de otorgamiento de concesiones, planificación referencial y aprobación de normas a cargo del Ministerio del Sector, mientras que la aplicación del esquema tarifario quedó a cargo de la Comisión de Tarifas Eléctricas, actualmente Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria (GART) del OSINERG. • En diciembre de 1996, se creó el Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Energía - OSINERG (Ley Nº 26734) • En noviembre de 1997, se promulgó la Norma Técnica de Calidad de Servicios Eléctricos – NTCSE (D.S. N° 020–97–EM) • En 1997 se promulgó la Ley Antimonopolio y Oligopolio en el Sector Eléctrico (Ley Nº 26876) • En julio del 2000, se promulgó la Ley Marco de los Organismos Reguladores de los Servicios Públicos (Ley Nº 27332) Marco Institucional y Diseño de Mercado • En noviembre del 2001, mediante la Ley Nº 27510, se puso en vigencia el Fondo de Compensación Social Eléctrica (FOSE). Este subsidio utiliza un descuento fijo para los usuarios entre 30 y 100 KWh y un subsidio porcentual para los usuarios que consuman menos de 30 KWh. Los usuarios beneficiados con este mecanismo superaron los 2.4 millones de los 3.6 millones de usuarios a nivel nacional. Marco Institucional y Diseño de Mercado REFORMAS LATINOAMERICANAS
