Subido por Carlos Valderrama

Viabilidad de sello de calidad o signo distintivo de EC

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I Dirección General de Asuntos Ambientales de Industria
Viabilidad de un sello de calidad para economía Circular en Perú
1. Objetivo
El presente reporte tiene por objetivo evaluar la posibilidad de la creación un Sello de
Calidad o Signo Distintivo para los productos que hayan sido elaborados utilizando el
enfoque de Economía Circular. Para ello se revisará la experiencia internacional y
determinar condiciones habilitantes, así como las entidades participantes.
2. Análisis
2.1 Importancia de un signo distintivo
Los signos distintivos tradicionales, en cualquiera de sus formas (sellos, etiquetas,
certificación, etc.) tiene por finalidad diferenciar un producto o servicio de la competencia,
con la intención de posicionar una marca y/o decirle al consumidor que está cumpliendo
con ciertos estándares mínimos de calidad. En el caso de los signos distintivos
ambientales se da un paso más allá, en el sentido que, además de cumplir su función
diferenciadora, quien lo presente está asegurando que cumple con el cuidado del medio
ambiente bajo, ya sea mediante el uso eficiente de recursos, la reutilización de residuos,
el control de sus emisiones o efluentes u otro tipo de acción.
Además, un signo distintivo fortalecerá la implementación de la Economía Circular dado
que, bajo un enfoque de demanda, las empresas se irán adaptando a las preferencias del
consumidor, es decir, si el consumidor prioriza adquirir productos con sellos, etiquetas o
certificación ambiental, inclusive con un precio superior, las empresas harán las gestiones
para solicitarlo facilitando la tarea al Estado.
La creación de signos distintivos en materia ambiental no es algo nuevo, se viene dando
desde años atrás pero no exactamente sobre Economía Circular de forma integral, sino
más bien, sobre determinados procesos. Así, será importante evaluar algunas
experiencias en la creación de estos signos distintivos con el objeto de determinar los
pasos a seguir en el caso peruano.
2.2 Experiencias internacionales en la creación de signos distintivos en materia
ambiental
Al hablar de sellos distintivos se hace referencias a los sellos, etiquetas, logos, marcas,
diseños, entre otros, que usan los países u organismos internacionales para avalar que
cierto producto o servicio cumple con los parámetros mínimos establecidos. Así, se ha
identificado a tres experiencias sobre signos distintivos con cercanía a lo que sería la
aplicación del enfoque de Economía Circular. Entre ellas están Diseño Cradle to Cradle
(C2C), Sello Ambiental Colombiano y la Etiqueta de Circularidad en Chile.
2.2.1 Diseño Cradle to Cradle
El enfoque fue creado en el 2002 por un arquitecto estadounidense y un químico alemán
y fue plasmado en el libro Cradle to Cradle: Remaking the Way We Make Things (De la
cuna a la cuna. Rediseñando la forma en que hacemos las cosas). Es así como los
autores iniciaron el desarrollo de consultorías en el diseño de C2C a empresas. En el
2010 los consultores crearon el Instituto de Innovación de Productos Cradle to Cradle, sin
fines de lucro.
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El instituto forma a empresas consultoras las cuales ayudarán a otras empresas a
certificarse mediante la capacitación. Una vez que las empresas terminan el exigente
programa de capacitación, las consultoras remiten un informe al instituto, este evalúa el
informe y si es positivo, la firma capacitada obtiene el sello C2C.
C2C se enfoca en el diseño, dado que se considera que si las empresas hicieran mejores
diseños de sus productos habría menos que reciclar y remanufacturar. Según el enfoque,
en cada proceso de reciclaje y posterior remanufacturación, la nueva materia prima va
perdiendo calidad, hasta convertirse finalmente en basura. El enfoque C2C propone que
el final del ciclo de vida de un producto sea el inicio de otro y hasta el infinito; esto se
contrapone con el enfoque de rediseñar para conminar menos. Algunos ejemplos de estos
productos desarrollados con este enfoque son: edificios con tejados que se pueden utilizar
para labores de cultivo, alfombras que filtran partículas del aire, revestimientos que
absorben toxinas, revestimientos de pared fabricados con corteza de árbol recuperada
2.2.1.1 Como acceder a la certificación C2C
Para recibir la certificación, se evalúa el desempeño ambiental y social de los productos
en cinco categorías: salud material, reutilización de materiales, gestión de energías
renovables y carbono, administración del agua y equidad social. A un producto se le
asigna un nivel de logro (Básico, Bronce, Plata, Oro, Platino) para cada categoría. La
norma fomenta la mejora continua a lo largo del tiempo al otorgar la certificación sobre la
base de niveles ascendentes de logros y requerir la renovación de la certificación cada
dos años.
El instituto evalúa los productos para la certificación a través de una red de organismos
de evaluación acreditados por el Instituto en función de la experiencia, las calificaciones
y la capacitación del personal de la organización. Los asesores acreditados están
capacitados y acreditados para ayudar a las empresas a obtener la certificación de sus
productos. La certificadoras se encuentran mayormente en EEUU y países de la Unión
Europa, pero existe uno en Brasil (CTE Centro de Tecnologia de Edificações).
Imagen N° 1: Logo C2C
Fuente: Instituto de Innovación de Productos Cradle to Cradle
2.2.2 Sello Ambiental Colombiano
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en el marco del Plan Nacional
Estratégico de Mercados Verdes, que tiene por objetivo consolidar la
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producción de bienes ambientalmente sostenibles e incrementar la oferta de servicios
ecológicos competitivos en los mercados nacionales e internacionales, creó el Sello
Ambiental Colombiano (SAC). Esta etiqueta ecológica puede ser obtenida de forma
voluntaria, por un fabricante o el proveedor de un servicio. La etiqueta es otorgada por
una institución independiente denominada "Organismo de Certificación" la cual está
debidamente acreditada por el Organismo Nacional de Acreditación (ONAC) y autorizado
por la Autoridad de Licencias Ambientales (ANLA).
Si bien esta etiqueta no tiene el enfoque integral de Economía Circular, dado que
solamente alcanza a incentivar el uso eficiente de recursos; consumir menos energía en
los procesos productivos, o el uso de fuentes renovables; reciclar, reutilizar o biodegradar;
y usar tecnologías limpias; es válido analizar su funcionamiento y el mecanismo por el
cual se otorgan las certificaciones.
2.2.2.1 Operatividad Sello Ambiental Colombiano
Para que una empresa pueda obtener dicho sello, debe identificar la categoría a la que
pertenece su producto o servicio y cumplir con los requisitos. En caso de que su producto
o servicio no este dentro de algunas de las categorías, la categoría debe ser admitida
mediante tres etapas, las cuales son: i) seleccionar la categoría del producto, ii)
normalización de los criterios ambientales y iii) aplicación voluntaria y certificación.
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Cuadro N° 1: Proceso de admisión de una categoría para obtención del SAC
Selección
•Solicitud para considerar
una categoría de producto
en el marco del SAC: aplica
para cualquier producto
elaborado, importado o
comercializado en el país. Se
excluyen algunos a criterio.
•Estudio de factibilidad para
determinar la aceptación o
no
de
la
categoría
propuesta, bajo 6 criterios:
•1.
Estar
acorde
con
programas o incentivos del
gobierno relacionados con la
producción ambientalmente
amigable.
•2. Tener una participación
significativa en el mercado
nacional o internacional o
con
potencial
de
crecimiento.
•3.
Poseer
efectos
ambientales importantes en
una o más fases de su ciclo
de vida.
•4. Contar con infraestructura
de certificación en el país o
generar las condiciones para
su establecimiento.
•5. Disponer de información
científica y técnica sobre las
consideraciones ambientales
y de desempeño del
producto.
•6. Contar con una actitud
favorable de los productores
o prestadores del servicio y
de los consumidores.
Normalización
•Elaboración del proyecto de
norma: Se establecen criterios
ambientales en un comité con
participación de productores,
prestadores
de
servicios,
academia, gobierno, etc. Se
identifican etapas del ciclo de
vida del bien o servicio que
presentan mayores impactos
ambientales y se establecen
acciones para minimizarlos.
•Consulta Pública: los proyectos
de norma se ponen a
disposición del público durante
dos meses, con el fin de que se
presenten observaciones.
•Tratamiento
de
las
observaciones:
Si
las
observaciones recibidas en
Consulta Pública son de fondo
se estudian en el comité y
luego es revisado por los
técnicos asignados.
•Aprobación y publicación: Si el
documento
es
aprobado
técnicamente pasa a Consejo
Directivo para su aprobación y
ratificación
como
Norma
Técnica Colombiana (NTC) o
Norma Técnica Sectorial (NTS).
Aplicación
•Aplicación voluntaria: la
organización interesada en
obtener los beneficios del
SAC puede implementar las
acciones necesarias que le
permitan
alcanzar
y
demostrar el cumplimiento
de
de
los
requisitos
ambientales establecidos en
NTC o NTS.
• Evaluación por parte de
una entidad certificadora
independiente:
el
interesado contacta a un
organismo de certificación
debidamente acreditado y
autorizado por la Autoridad
Nacional
de
Licencias
Ambientales y solicita la
evaluación de cumplimiento
de los criterios establecidos
en la NTC O NTS.
• Otorgamiento y uso del
Sello: si la evaluación es
positiva el Organismo de
Certificación autoriza el uso
del Sello por un periodo de
tres años. Este periodo
podrá renovarse.
•Actualización: aplica una vez
transcurrido el perido de
validez o cuando existan
cambios que justifiquen su
actualización.
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Con este proceso se han creado criterios ambientales para productos detergentes,
embalajes, empaques, cordeles, sogas y telas; aceites lubricantes para motores de dos
tiempos de gasolina; artesanías, manualidades y demás productos elaborados con fibra
de fique con tecnología artesanal; tableros y celdas para equipos electrónicos; Tinta;
papel y cartón; accesorios de fontanería; colchones y colchonetas; acero plano; ladrillos
y bloques de arcilla; baldosas cerámicas; y cartuchos de tóner.
Imagen N° 2: Logo C2C
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Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
2.2.3 Sello de Circularidad (Chile)
Chile es el país pionero en la región sudamericana en la implementación de Economía
Circular en diversos sectores de la economía, como en los de comida rápida,
establecimientos educativos, entre otros, así como campañas para promover el reciclaje,
destacando, por ejemplo, el Sistema de Certificación Ambiental Municipal. Además,
desde mediados del 2019, el Ministerio de Medio Ambiente y la Sosofa1 trabajan
conjuntamente para la creación de una etiqueta o sello de “circularidad” que permita medir
el grado de reciclabilidad de distintos productos en el mercado. Según se conoce, dentro
del enfoque de Economía Circular (Reducir-Reusar-Reciclar) el sello tendrá mayor interés
en la tercera R (Reciclar). A la fecha de la elaboración de este documento (07.11.19) no
se ha podido consignar información sobre la aplicación del llamado Sello de Circularidad.
No obstante, en el Plan de Acción Nacional de Consumo y Producción Sustentable 20172022, elaborado por este ministerio, se ha establecido la creación de un grupo de sellos,
certificaciones, rotulaciones y estándares, para diversos sectores y por tamaño de
empresa. Destacan:
1
SOFOFA fue creado en 1883 como la Sociedad de Fomento Fabril, con el objetivo de promover la industria
manufacturera de Chile. Desde entonces ha evolucionado hasta constituirse en la más importante,
representativa y diversa institución empresarial del país.
El gremio agrupa a 22 asociaciones empresariales de todas las regiones del país y a más de 160 empresas
socias. También agrupa a 49 gremios sectoriales, los que representan a los principales sectores de la
economía chilena como son los proveedores de la minería, la industria forestal, celulosa y papeles, la
agroindustria, la salmonicultura, la pesca, la infraestructura y logística, la energía, el vino, el retail, las
tecnologías de la información, la telefonía, los alimentos y bebidas, el pan, la industria del capital de riesgo,
entre muchos otros. Los gremios asociados representan a más de 4.000 empresas de distintos tamaños y
sectores.
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Cuadro N° 2: Proceso de admisión de una categoría para obtención del SAC
Área de trabajo
Actividad
Fecha en que se tendrá
realizada la actividad
Gestión sustentable en
empresas de sector
turismo
Desarrollo e implementación de
estándares o protocolos de
sustentabilidad para los prestadores
de servicios turísticos (Sello S)
2020
Sustentabilidad en
pesca y acuicultura
Sello Azul
2022
Estándares y ecoetiquetado
Educación para la
adopción de estilos de
vida sustentables
Gestión ambiental en
las operaciones directas
del sector público
Pequeñas y medianas
empresas sustentables
Uso eficiente de la
energía y cultura
energética
Plan de priorización de sectores y
productos para el desarrollo de
estándares y sellos
Desarrollo de estándares y sellos en
sectores priorizados (protocolo de
agricultura sustentable, APLs, Sello
S, Agricultura orgánica)
Certificación, rotulación y etiquetado
de productos prioritarios del Proyecto
de Ley REP
Potenciar Sistema Nacional de
Certificación Ambiental de
Establecimientos Educacionales
(SNCAE)
Factibilidad de Sello de
Sustentabilidad para Servicios
Públicos
Sistema de certificación ambiental
municipal
Fomento a la capacitación y
certificación para la sustentabilidad
en pequeñas y medianas empresas
Fomento a la capacitación y
certificación de capacidades de
trabajadores en sustentabilidad
Fortalecimiento y difusión de los
etiquetados de eficiencia energética
(p.ej. artefactos eléctricos, edificios
públicos, viviendas).
2020
2022
Mediados del 2022
2022
2022
2022
2022
2022
2022
Fuente. Ministerio de Medio Ambiente
Como se observa en el Plan de Acción Nacional de Consumo y Producción Sustentable
2017-2022, se dan un conjunto de acciones relacionadas a crear signos distintivos en
sectores ya identificados y otros por identificar. Además, con la finalidad de estos signos
sean usados en el tiempo, se trabajarán acciones orientadas a fomentar la cultura
ambiental, tanto por el lado de los futuros consumidor como el de los emprendedores.
Además, con la finalidad de que las actividades no se centren en el Gobierno Central, se
certifica a las municipalidades para que tengan los elementos y las capacidades idóneas
para implementar estrategias y acciones en sus respectivas jurisdicciones.
No se puede dejar de mencionar que para que todo esto funcione, el Plan muestra
acciones en la base de la pirámide como la creación de estándares y protocolos, así como
el fortalecimiento a las instituciones que otorgan las certificaciones. Algo que llama la
atención es la certificación a trabajadores en sustentabilidad, lo que favorece
directamente a la productividad del trabajador y sus ingresos.
2.2.3.1 Modelo CORFO para economía Circular
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Ha esto hay que agregarle que Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) ha
tomado muy en serio la EC de manera que la ha considerado una “estrategia de desarrollo
clave para Chile”, inclusive aseguran que se pierde cerca de un punto porcentual en el
PBI al no reincorporar a la producción los desechos que botan. Se destaca la importancia
del brazo regulatorio, como la ley REP (Responsabilidad Extendida del Productor y
fomento al reciclaje) y el otro brazo que es la del fomento la cual se apoya en las políticas
públicas.
Sobre el segundo brazo, Corfo ha desarrollado un modelo interesante para generar
negocios de EC, los cuales, no tendrías inconvenientes en obtener el Sello de
Circularidad. El modelo es consiente de que estos negocios no siempre se generan de
forma espontánea y que muchos, en sus inicios, tienen problemas para obtener
financiamiento en la banca comercial por la escasez de información sobre estoy
proyectos. A su vez, es necesaria la reducción de las trabas burocráticas pues estos
proyectos, requieren respuestas más rápidas que los negocios tradicionales, porque su
horizonte es de mediano a largo plazo. El siguiente gráfico muestra el modelo de
desarrollo de negocios de EC de CORFO.
Gráfico N° 1. Modelo de CORFO para el desarrollo de negocios con enfoque de EC
Programas de
Prototipos de EC
(premios)
Acompañamiento,
apoyo y
formación de
empredimientos
con potencial
Crédito
Verde
Simplificación
de trámite (de
60 a 11) de la
institución
Desarrollo
de EC
Fuente: CORFO
Finalmente, para que este modelo funcione de manera sostenible, según la corporación,
es necesario trabajar conjuntamente con las empresas privadas mediante la
conformación de representantes de estas (asociaciones, comités, etc.) que tengan
únicamente el objetivo de desarrollar este enfoque. Otro factor importante es que las
empresas privadas fortalezcan, o establezcan, oficinas o gerencias relacionadas al medio
ambiente, de manera que sean los enlaces entre las políticas públicas, las asociaciones
de empresas y la academia. Asimismo, deben existir espacios de colaboración donde se
intercambien ideas entre proveedores de servicios, productores, emprendedores,
estudiantes, entre otros; un ejemplo de ellos es el Hub Tarapacá2.
3. Elementos a considerar en un signo distintivo para Economía Circular
Tras la revisión de la evidencia se observan algunas de cosas interesantes que vale la
pena rescatar para luego ser propuestas de forma estratégica:
2
Hub Tarapacá es un espacio abierto de colaboración en donde confluyen diferentes actores del ecosistema
de emprendimiento e innovación como emprendedores, instituciones, gremios, empresas y academia con el
objetivo de potenciar ideas y proyectos que contribuyan a mejorar el crecimiento económico industrial de la
región de Tarapacá.
Los pilares del HUB Tarapacá son la minería, logística y energía solar siendo la economía circular y la
tecnología los ejes transversales del proyecto HUB.
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✓ La creación de signos distintivos para EC se una tendencia creciente que se
podría haber iniciado como tal desde los inicios de esta década. En el caso de
C2C, esta no se creó con ese nombre, pero su finalidad es la misma que la EC,
inclusive es más innovadora que el resto dado que se enfoca en el rediseño de
los productos. En el caso de Chile, el proceso de creación de certificaciones,
sellos, entre otros, desde la década pasada, propició el desarrollo de conocimiento
y experiencias para nuevos signos distintivos, en el cual el Sello de Circularidad
tenía todas las condiciones para darse. En resumen, los sellos de EC se crean en
base al desarrollo de conocimiento previo, revisando certificaciones, otros sellos,
etiquetas, rotulados, estándares, etc. pues deberán convertirse en la de mayor
demanda, por lo que, si esta no llega a satisfacer las demandas de los
consumidores y productores, se conducirá al fracaso y se perderá una gran
oportunidad de hacer un cambio importante en los patrones de consumo y
producción.
✓ El sello o etiqueta para la EC es el colofón de un conjunto de actividades en
materia ambiental que le dan soporte y sostenibilidad. El sello o etiqueta de EC
no debe concebirse como una actividad de que por si traerá resultados. La
experiencia dice que se debe hacer una evaluación para determinar los sectores
o actividades con mayor potencial con este enfoque y dejar abierta la posibilidad
de que pueda ampliarse hacia otras una vez que se justifique rigurosamente.
Además, es importante crear herramientas de asistencia técnica para el
acompañamiento a las empresas que deseen optar por este distintivo y, en lo
posible, atraer financiamiento con alguna fuente interna o externa. Asimismo, la
sostenibilidad se logrará mediante el fortalecimiento de capacidad de las
autoridades pertinentes, especialmente en las regiones, las que asegurarán el
seguimiento y monitoreo a la implementación de las actividades y compromisos
de las empresas en la búsqueda del signo distintivo.
✓ Además, de la sostenibilidad de las empresas como agentes que implementen la
EC, también necesario tomar en cuenta que quienes aplican la EC son los técnicos
y operarios, de manera que, al irse de la empresa, el conocimiento en esa
empresa se pierde, pero se gana en otra. Para que las empresas apliquen el
enfoque de EC deben contar con personal en puntos clave que conozcan de la
EC, es por ello que se debe evaluar la posibilidad de certificar al técnico en EC
como una estrategia de que las capacidad profesionales y ambientales no se
diluyan con el tiempo.
✓ Existen otras actividades que ayudan a hacer sostenible el interés por el sello de
EC, pero se destaca el cambio en la mentalidad del consumidor final pues será
quien finalmente decidirá la compra o la adquisición del servicio. Por ello, el
cambio de mentalidad se debe dar desde temprana edad y/o en edad escolar. En
este aspecto, el ejemplo de Chile gráfica claramente lo que se debe hacer con la
parte de la población antes que ingrese a la etapa laboral o de los
emprendimientos.
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Gráfico N° 2: Proceso de creación de un signo distintivo con un enfoque de
sostenibilidad
-Diagnósticos de
identificación de
sectores y actividades
con potencial de EC
-Establecimiento de
estándares y protocolos
de EC
-Creación de tipos de
signos disntitivos
-Metodología para
incorporación de
nuevas actividades o
sectores
-Determinación de la
entidad responsable
de la certificación
-Creación de
herramientas
financieras para
proyectos de EC
-Continuar con los
planes de recuperación
valorización de RS
Elaboración: DGAAMI
-Difusión de la intervención
-Capacitación y certificación a
centro educativos
-Capacitación y certificación a
técnicos profesionales
-Acompañamiento a empresas para
certificación de EC
-Estímulo a la creación de oficinas,
gerencias o depatamento en temas
ambientales en empresas
Creación de interlocutores
-Difusión de la
importancia de
consumo de
productos
provenientes de EC y
el signo distintivo
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3. Conclusiones y recomendaciones
• La creación de un signo distintivo, mediante un sello, etiqueta, rotulado, etc., para
Economía Circular, es necesaria para darle impulso al desarrollo de negocios con
enfoque de Economía Circular; pero, además, este signo distintivo necesita de un
conjunto de acciones para que su uso y demanda se mantengan en el tiempo.
• Es necesario partir de la identificación de actividades y sectores con potencial de EC,
ya sea mediante trabajos de campo en actividades priorizadas, mediante Encuestas
Nacionales o mediante convocatorias a empresas para que expongan lo que están
haciendo al respecto. Este mapeo servirá para conocer el punto de partida y hasta
donde se puede llegar en la aplicación de este enfoque ambiental y el consecuente
uso del signo distintivo.
• Está claro que al hablar de un signo distintivo no se hace referencia a un único signo
y que sea usado de forma transversal, salvo que una evaluación diga lo contrario. Es
necesario pensar en sellos o etiquetas para productos, procesos, tamaños de
empresa o por logro, entre otros.
• Finalmente, es importante hacer partícipe a el sector privado, universidades, centros
de formación, banca, ONG´s, cooperación internacional, Gobiernos Regionales y
Locales, con la finalidad de concretar espacios de comunicación, a fin de desarrollar
ideas de negocios y determinar los parámetros para signos distintivos. En este
contexto, cumplen una participación importante; PRODUCE, MINAM, MINAGRI,
Indecopi, Inacal, ITP, Cámaras de Comercio, Asbanc, FEPMAC, APCI, SENCICO,
SIN, ANR, SNMPE, como los principales.
Es todo en cuanto tengo que informar a usted,
Carlos G. Valderrama Albino
Bach. Ing. Económica
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