CATEDRA DE CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO PROCEDIMIENTO EN PRIMERA INSTANCIA (DEMANDA DE CONTENIDO PATRIMONIAL) LEY ORGÁNICA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA PUBLICADA EN LA G.O.Nº 39.447 DE FECHA 16 DE JUNIO DE 2010 REIMPRESA POR ERROR MATERIAL EN LA G.O.Nº 39.451 DE FECHA 22 DE JUNIO DE 2010 Profesor Abogado MSc. CARLOS RAFAEL PÉREZ-MARCHAN SUPUESTOS DE PROCEDENCIA Las demandas de contenido procedimiento, procederán contra: patrimonial reguladas en el presente 1. Los órganos que componen la Administración Pública. 2. Los órganos que ejercen el Poder Público, en sus diferentes manifestaciones, en cualquier ámbito territorial o institucional. 3. Los institutos autónomos, corporativos, fundaciones, sociedades, empresas, asociaciones y otras formas orgánicas o asociativas de derecho público o privado donde el Estado tenga participación decisiva. 4. Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares de planificación, control, ejecución de políticas y servicios públicos, cuando actúen en función administrativa. 5. Las entidades prestadoras de servicios públicos en su actividad prestacional. 6. Cualquier sujeto distinto a los mencionados anteriormente, que dicten actos de autoridad o actúe en función administrativa. Las previsiones de esta sección [PROCEDIMIENTO] tendrán carácter supletorio en los demás procedimientos. ARTÍCULOS 7 Y 56 LOJCA. AUDIENCIA PRELIMINAR Y PROMOCIÓN DE MEDIOS PROBATORIOS¹ La audiencia preliminar tendrá lugar el décimo (10) día de despacho siguiente a la citación del demandado. Dicha audiencia será oral, con la asistencia de las partes. En este acto, el Juez podrá resolver los defectos del procedimiento, de oficio o a petición de parte, lo cual hará constar en acta. El demandado deberá expresar con claridad si contraviene los hechos alegados por la contraparte, a fin de que el Juez pueda fijar con precisión los hechos no controvertidos. En esta oportunidad, las partes deberán promover los medios de prueba que sustenten sus afirmaciones.¹ ARTÍCULO 57 LOJCA. ¹ Instrumentos de los cuales se derive el derecho reclamado. LA PARTICIPACIÓN POPULAR EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO El Juez podrá, de oficio o a petición de parte, convocar para su participación en la audiencia preliminar a las personas, entes, consejos comunales, colectivos o cualquier otra manifestación popular de planificación, control y ejecución de políticas y servicios públicos, cuyo ámbito de actuación se encuentre vinculado con el objeto de la controversia, para que éstos OPINEN sobre el asunto debatido. De ser procedente su participación en el juicio, se les notificará, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 37 de la LOJCA., fijándose la audiencia correspondiente, una vez conste en autos la notificación respectiva. Tanto las personas como los entes antes señalados, no requerirán representación ni asistencia de abogado. El Juez facilitará su comparecencia y deberá informarles sobre los aspectos relevantes de la controversia. ARTÍCULO 58 LOJCA. DESIGNACIÓN DEL REPRESENTANTE DE LOS PARTICIPANTES POPULARES EN LA AUDIENCIA PRELIMINAR Cuando el Juez acuerde la participación de las personas, entes, consejos comunales, colectivos o cualquier otra manifestación popular de planificación, control y ejecución de políticas y servicios públicos, podrá escoger entre los presentes la persona que los represente. [AL SOLO OBJETO DE QUE FORMULEN O EMITAN LA OPINIÓN DEL COLECTIVO]. ARTÍCULO 59 LOJCA. DESISTIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO POR AUSENCIA DEL DEMANDANTE Si el demandante no compareciere a la Audiencia Preliminar, se declarará desistido el procedimiento. El desistimiento del procedimiento sólo extingue la instancia y el demandante podrá volver a proponer nueva demanda inmediatamente, siempre que la acción no este prescita. Si el demandado no compareciere a la Audiencia Preliminar, la causa seguirá su curso. ARTÍCULO 60 LOJCA. “Todas las acciones reales se prescriben por veinte años y las personales por diez, sin que pueda oponerse a la prescripción la falta de título ni de buena fe, y salvo disposición contraria de la Ley…” ARTÍCULO 1.977 CC. ACTO DE CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA Y PRESENTACIÓN DE LOS MEDIOS PROBATORIOS PROMOVIDOS EN LA AUDIENCIA PRELIMINAR La contestación deberá efectuarse por escrito dentro de los diez (10) días de despacho siguientes a la celebración de la Audiencia Preliminar, y deberán acompañarse los documentos probatorios.¹ Para las actuaciones posteriores se dejará transcurrir íntegramente el lapso previsto en este artículo. ARTÍCULO 61 LOJCA. ¹ Instrumentos de los cuales se derive el derecho reclamado. APERTURA DEL LAPSO PROBATORIO: PRESENTACIÓN DEL ESCRITO DE PROMOCIÓN DE PRUEBAS CONVENIMIENTO U OPOSICIÓN ADMISIÓN Y EVACUACIÓN DE LAS PRUEBAS Dentro de los cinco (5) días de despacho siguientes al vencimiento del lapso previsto para la contestación de la demanda, las partes presentarán sus escritos de pruebas. Dentro de los tres (3) días [de despacho] siguientes a la presentación de los escritos de pruebas, las partes podrán expresar si convienen en algún hecho u oponerse a las pruebas que aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes. Vencido el lapso de oposición o convenimiento, dentro de los tres (3) días de despacho siguientes, el Juez admitirá las pruebas que no sean manifiestamente ilegales o impertinentes y ordenará evacuar los medios que lo requieran, para lo cual se dispondrá de diez (10) días de despacho, prorrogables a instancia de parte por diez (10) días más. Cuando las partes sólo promuevan medios de pruebas que no requieran evacuación, se suprimirá el lapso previsto para tal fin. ARTÍCULO 62 LOJCA. RECURSO PROCESAL DE APELACIÓN CONTRA EL AUTO DE ADMISIBILIDAD DE LAS PRUEBAS De la negativa y de la admisión de alguna prueba habrá lugar a apelación, dentro de los cinco (5) días de despacho siguientes a la publicación de la decisión, y ésta será oída en ambos casos en el solo efecto devolutivo. Si la prueba negada fuera admitida por el Superior, el Tribunal de la causa fijará un plazo para su evacuación y concluido éste, se procederá como se indica en el artículo 511. Si la prueba fuere negada por el Superior, no se apreciará en la sentencia la prueba si hubiere sido evacuada. ARTÍCULOS 298 y 402 CPC. AUDIENCIA CONCLUSIVA DESIGNACIÓN DE PONENTE (TRIBUNALES COLEGIADOS) Finalizado el lapso de pruebas, dentro de los cinco (5) días de despacho siguientes, se fijará la oportunidad para la celebración de la Audiencia Conclusiva. En los tribunales colegiados se designará ponente en esta oportunidad. En la Audiencia Conclusiva, las partes expondrán oralmente sus conclusiones, las cuales podrán consignar por escrito. Al comenzar la Audiencia Conclusiva, el Juez indicará a las partes el tiempo del cual disponen tanto para exponer sus conclusiones como los de réplica y contrarréplica. ARTÍCULO 63 LOJCA. SENTENCIA: OPORTUNIDAD PARA DICTARLA Concluida la Audiencia Conclusiva, el Juez dispondrá treinta (30) días continuos para decidir. El pronunciamiento podrá diferirse justificadamente por treinta (30) días continuos. La sentencia publicada fuera del lapso deberá ser notificada a las partes, sin lo cual no correrá el lapso para recurrir. ARTÍCULO 64 LOJCA. “El pronunciamiento de la sentencia no podrá diferirse sino por una sola vez, por causa grave sobre la cual el Juez hará declaración expresa en el auto de diferimiento, y por un lapso que no excederá de treinta días. La sentencia dictada fuera del lapso de diferimiento deberá ser notificada a las partes, sin lo cual no correrá el lapso para interponer los recursos.” ARTÍCULO 241 CPC. FLUJOGRAMA DEMANDAS DE CARÁCTER PATRIMONIAL DESPACHO SANEADOR SE CONCEDEN TRES (3) DÍAS DE DESPACHO PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA ADMISIÓN DE LA DEMANDA TRES (3) DÍAS DE DESPACHO SIGUIENTES. Art. 36 LOJCA. PROCEDIMIENTO EN PRIMERA INSTANCIA AUDIENCIA PRELIMINAR AL DÉCIMO (10) DÍA DE DESPACHO A LA HORA QUE FIJE EL TRIBUNAL Art. 57 LOJCA. RECURSO DE APELACIÓN DENTRO DE LOS TRES (3) DÍAS DE DESPACHO SIGUIENTES. DECISIÓN DE LA APELACIÓN DENTRO DE LOS DIEZ (10) DÍAS DE DESPACHO SIGUIENTES. SENTENCIA EL JUEZ DISPONDRÁ DE TREINTA (30) DÍAS CONTINUOS PARA DICTAR SENTENCIA. Art. 64 LOJCA. AUDIENCIA CONCLUSIVA Y DESIGNACIÓN DE PONENTE DENTRO DE LOS CINCO (5) DÍAS DE DESPACHO SIGUIENTES. Art. 63 LOJCA. RECURSO DE APELACÍON DE LA NEGATIVA Y DE LA ADMISIÓN DE ALGUNA PRUEBA HABRÁ LUGAR A APELACIÓN A UN SOLO EFECTO. Arts. 298 y 402 CPC. EVACUACIÓN DE PRUEBAS EN EL LAPSO DE DIEZ (10) DÍAS DE DESPACHO, PRORROGABLES POR DIEZ (10) DÍAS MÁS A INSTANCIA DE PARTE. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA DENTRO DE LOS DIEZ (10) DÍAS DE DESPACHO SIGUIENTES A LA CELEBRACIÓN DE LA AUDIENCIA PRELIMINAR. Art. 61 LOJCA. PROMOCIÓN DE PRUEBAS PRESENTACIÓN DE LOS ESCRITOS DE PRUEBA DENTRO DE LOS CINCO (5) DÍAS DE DESPACHO SIGUIENTES A LA CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA. Art. 62 LOJCA. CONVENIMIENTO U OPOSICIÓN DENTRO DE LOS TRES (3) DÍAS SIGUIENTES A LA PROMOCIÓN DE LAS PRUEBAS. ADMISIÓN DE PRUEBAS DENTRO DE LOS TRES (3) DÍAS DE DESPACHO SIGUIENTES FIN DE LA PRESENTACI ÓN