Código: 2 0 1 6 6 3 6 0 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ ESTUDIOS GENERALES LETRAS TRABAJO INDIVIDUAL Título: «Influencia del Fenómeno El Niño en los años 1925 y 1982 en las exportaciones azucareras del norte del Perú» Nombre: Leidy Greta Góngora Ruiz Tipo de evaluación: Evaluación continua 3 Curso: Investigación Académica (INT124) Horario: 0672 Comisión: 0672B Profesor: Carlos Albert Contreras Carranza Jefe de Práctica: Abel Fernando Camacho Gavidia 2018-1 Código: 2 0 1 6 6 3 6 0 Capítulo I Una mirada histórica de las exportaciones azucareras durante 1920-30 y 1977-1987 El Niño es uno de los fenómenos cuya presencia en el Perú ha sido muy frecuente a lo largo de los años. De hecho, este tipo de desastre natural ha sido clasificado por su intensidad, siendo los “Mega Niños” los fenómenos ocurridos más violentos, esto se debe a los daños tanto económicos, infraestructurales, geográficos y sanitarios, pues causa la expansión de enfermedades. Este se define como una variabilidad climática ocasionada por el “calentamiento anormal de las de aguas del Pacífico oriental” (Caviedes, 1997: 120). Por ejemplo, entre los años 1924-25 ocurrió uno de los más siniestros fenómenos que afectó la costa del Perú, en especial el norte, afectando al departamento de Lambayeque, Piura y La Libertad. Así, durante un discurso proclamado por presidente Augusto B. Leguía, expresó: “La situación calamitosa que causaron las fuertes inundaciones sufridas en muchas regiones del País, […], produjo una inevitable aguda crisis en el comercio de artículos alimenticios” (Citado en Rocha, 2011: 07), desarrollándose todo tipo de necesidades, incluyendo daños a la sociedad como la propagación de enfermedades tropicales, originando plagas que arrasaron con vidas humanas. Asimismo, el fenómeno El Niño de 1982-83, denominado también como Mega Niño, causó epidemias en la región Piura como tifus y Leishmaniasis (Caviedes, 1997:122), y al igual que en las regiones de la costa norte del Perú ocasionó inundaciones debido a las intensas lluvias. Por otro lado, se registraron un total de 831 915 damnificados en la zona norte del Perú (Ministerio de Salud, 2004: 26), también, según el Instituto de Defensa Civil, durante el periodo 82-83 se contabilizó un aproximado de 1000 millones de dólares de daños en total entre producción, infraestructura y pérdidas sociales. De esta manera, afectó el 7% del PBI nacional, el cual ofrece una estimación del impacto de El Niño en el Perú. Sobre la base de las ideas expuestas a priori, El Niño es uno de los factores que ha afectado a un sector de la economía en especial. De hecho, Vela y Gonzales reconocen que, aunque este fenómeno no ha sido estudiado a profundidad como para considerarlo como factor no controlable en la agricultura, el cambio climático como sí mimo puede Código: 2 0 1 6 6 3 6 0 frenar el desarrollo de la agricultura (2011:12). Esto es tomado como una iniciativa para el desarrollo de la presente investigación, por lo tanto, es necesario explicitar que la agricultura es una de las variables afectadas durante este tipo de desastre. Dentro de este orden de ideas, este trabajo de investigación abordará la temática del efecto del Fenómeno El Niño en uno de los productos agrícolas históricos del Perú: el azúcar; pero en especial, se estudiarán las exportaciones azucareras del norte del país. De esta manera, se resolverá la interrogante, ¿En qué medida fue el fenómeno El Niño en los años 1925 y 1982 un factor influyente en las exportaciones azucareras de la costa norte del Perú? Desde una perspectiva general, “el Fenómeno el Niño es una variable aleatoria que siempre ha estado presente a lo largo de la historia del cultivo de la caña de azúcar” (Ministerio de Agricultura y Riego 2017: 04). Entonces, se hará un recuento de la historia de este producto de exportación a lo largo del tiempo; para ello, hay dos décadas seleccionadas: 1920-30 y 1977-87, que involucran, cada una, el fenómeno de los años a analizar. I.I El azúcar durante 1920-30 La historia del Perú de los años veinte es una época de inversiones extranjeras, debido al reciente desenlace de la Primera Guerra Mundial, pero que a mediados de la década decaen. Es Augusto B. Leguía quien gobernaba el país con su política foránea y su soporte en los préstamos de Estados Unidos para la modernización. Durante este periodo, el azúcar fue uno de los productos más exportados debido a su ventaja comparativa con respecto a las condiciones de producción, pues “los valles costeros peruanos […] cuentan con temperaturas ideales para el desarrollo de la caña de azúcar, […] lo que favorecía largas cosechas durante todo el año” (Campi y Juárez, 2006:81). En este sentido se comprende que, históricamente, los rendimientos azucareros del territorio de la costa norte fueron superior en términos económicos. En ese mismo contexto, el azúcar se exportaba en vía marítima, lo cual era un beneficio debido a la cercanía a los puertos y los menores costos de transporte. Una característica importante de este primer periodo es la dominancia de las haciendas azucareras por el comercio exterior. Cabe resaltar que son muchas las familias que tienen en su poder la comercialización del azúcar y el control de los sistemas de producción, incluida la mano Código: 2 0 1 6 6 3 6 0 de obra, el precio del mercado interno y hasta los costos de producción. Es decir, antes de la Reforma Agraria, la tierra la dominaba los arrendatarios de adineradas familias, así como la magnífica hacienda Casa Grande, Roma, Cartavio, Pampas de Ventura, entre otros (Oficina Nacional de Apoyo a la movilización Social, 1973: 11-18), de las cuales, la familia Laredo y la Corporación Grace son las más características. A lo largo de este periodo, un factor que muy influyente en las exportaciones de azúcar es la caída del precio de la década de los veinte a comparación de años anteriores, tal y como lo explica Bertram con respecto al precio mundial del azúcar, que no se recuperó después de la crisis de 1920-1921 y que siguió cayendo, esta situación llevó a un enfrentamiento ente los productores y el gobierno, de lo cual, en 1925 se pasó de 21% de exportaciones a 11(Traducción propia, 1974: 31- 32). Entonces, esta caída de precios provocada por una crisis mundial comercial es un factor determinante para las exportaciones del azúcar, debido a la fuerte caída de exportaciones en ese año. Para agregar, según un informe realizado por Alejos y Revilla, después de la Primera Guerra Mundial y de que el precio del azúcar se desplomara, muchos de los cultivos de caña de azúcar fueron reemplazados por arroz y algodón (1986: 03 de anexos). Es decir, la caída de precios a nivel internacional es un factor con un grado de impacto mayor a la historia del azúcar que llevar a que sus productores migren con otros productos de exportación debido al contexto económico. En el año 1924, el Banco Central de Reserva hace expreso en su Memoria su estado de recesión económica y menciona dos factores que afectaron a la economía durante el último año: las sequías y la baja de precios de algunos de los principales productos de exportación, de los cuales el azúcar reduce sus exportaciones en 13, 268 toneladas en un mismo año (1924: 01). Esto evidencia la caída de precios que fue producto a la crisis internacional, es decir, la caída de precios exterior trajo como consecuencia un descenso significativo de la producción azucarera. En 1925 ocurre el fenómeno El Niño, cuyas inundaciones dañaron los fundos agrícolas y sus cosechas (BCRP, 1925: 01). Entonces, el sector agrícola es el más afectado, sin embargo, su impacto a la economía no es limitada, ya que, este sector aporta insuficientemente al PBI de época. Por otro lado, es el propio fenómeno que tiene fuertes consecuencias como el aumento de la demanda de servicios de préstamos Código: 2 0 1 6 6 3 6 0 financieros para recuperar las pérdidas que les provocó las inundaciones. Esto explica el estancamiento de la agricultura y la falta de servicios de préstamos para satisfacer las necesidades de los damnificados de El Niño. El año 1926 no tuvo mucha diferencia en particular, solo que siguió cayendo el precio y el agua mucho más, el siguiente fue año de restablecimiento para la economía, especialmente para la situación agrícola. Dos años después, el BCRP tomó una decisión económica, que fue conceder una tasa preferencial de 4.5% a las letras organizadas por las compras de guano por parte de los azucareros (1928:02). Lo cual fue una ayuda gubernamental para las grandes concesionarias azucareras de seguir produciendo al menos coste posible. Luego la llegada de 1929 juntamente con una crisis de uno de los países con los que Perú dependía mucho económicamente lo impulsó a fomentar una política de crédito conservadora, pero también una inestabilidad del cambio y a la creación de una nueva moneda: soles de oro por libra peruana. Ya en 1930 se empieza a trabajar con el Crédito Agrícola como parte del Banco del Accionista del Banco de la Reserva. Hasta aquí, fueron muchos los factores que han afectado a la cantidad de azúcar exportada, ya sea por una crisis económicamente externa, una caída deprimente de los precios del azúcar o el acontecimiento del fenómeno El Niño durante esta década. I.II El azúcar durante 1977-1987 Así como el periodo anterior, este también se reconoce como una etapa de crisis. De acuerdo con García, “en 1976 hubo una caída del precio del azúcar a nivel mundial” (1978: 05). Lo que lleva a descifrar la variabilidad de las décadas seleccionadas, pues coinciden con la crisis de la caída de los precios, el cual es un factor importante para el contraste de ambas décadas. Asimismo, fueron tres los factores influyentes en la crisis de estos años: los incentivos tributarios, la política gubernamental y el problema de los precios. Dichas políticas tributarias consistían en pago de impuestos por parte de las empresas azucareras mientras que a otras se les permitía reinversiones libres de impuesto, esto se traduce como una falta de importancia por parte del Gobierno con respecto al sector azucarero. Asimismo, la caída de los precios provocaba una caída continua de los ingresos y liquidez de los productores azucareros, es decir, los precios internacionales no cubrían los costos de producción. Retomando la idea inicial, el periodo 1977-1988 se caracterizó por una industria azucarera dependiente a los Código: 2 0 1 6 6 3 6 0 mercados internacionales, sin embargo, en el territorio peruano, las exportaciones tradicionales, entre ellas el azúcar, estaban en manos de empresas públicas (Rojas, 1996: 149). Tal es el caso de la Central de Cooperativas Azucareras del Perú (CECOAAP) que tenía en su control a las exportaciones azucareras a partir de la Reforma Agraria de 1969. Esta era la principal agrupación de pequeñas y medianas empresas azucareras, dejando de lado a los gamonales desde que se declararon en bancarrota y decidieron vender sus territorios destinados al cultivo de caña de azúcar. Hasta el presente contexto, el periodo descrito tiene una crisis interna en el sector agricultura, en este sentido, hay una crisis económica, pero a su vez, una crisis geográfica, pues fueron épocas de bajo rendimiento agrícola por parte de algunos de los productos tradicionales. Los años 1978-1982 abarcaron una etapa estricta de sequía a lo largo de la costa del Perú, el cual tuvo consecuencias negativas en los rendimientos estimados del azúcar como indicador de la oferta del producto; es decir, la producción fue afectada en mayor medida durante estos años de sequía y escasez de agua. El año 1981 se caracterizó por un retroceso económico de veinte años en la historia de la agricultura (Alejos y Revilla, 1986: 25 de anexos), pues fue la caída total de exportaciones debido a la falta de registros pertenecientes a este año. En todo caso, esto niega la existencia de azúcar producida en 1981, sino que, debido al bajo precio internacional del azúcar y a la poca producción, se prefirió solo importar y esperar un año para empezar el proceso de recuperación. Según la Memoria del BCRP de 1982, “la producción agrícola creció en 2.8%, destacando en particular la mayor producción de arroz, caña de azúcar, papa y maíz amiláceo” (1982: 10) Las razones por las que la producción de azúcar crece, aunque en menor medida, se debe a la culminación de las épocas de sequía y a su demanda, de la cual Estados Unidos recibe el 99.83% de azúcar refinada exportada (Atlas: 1982). En 1983 el fenómeno El Niño arrasa nuevamente con la agricultura y a causa de las lluvias e inundaciones, muchos de los cultivos de caña de azúcar fueron saboteados. Las afirmaciones anteriores forman parte de un proceso de comparación de las situaciones enfrentadas por ambas décadas, por un lado, la primera, forma parte de un conflicto internacional, cuyos rezagos favorecen económicamente al Perú. De manera que, la demanda de azúcar crece y las exportaciones se elevan, sin embargo, esta Código: 2 0 1 6 6 3 6 0 prosperidad dura hasta mediados de la década 1920-30. Luego, el segundo periodo elegido no se enfrenta a una crisis externa, pero sí a uno interno, que es la hostilidad entre el gobierno y los impuestos, frente a las necesidades del productor de azúcar. Esta circunstancia provoca que el desarrollo del sector agrícola dependa de los interese del sector público a comparación del primer periodo, pues eran los gamonales los que decidían y tenían, incluso, mayor control en el comercio del azúcar debido a su poder económico. BIBLIOGRAFÍA AGUIRRE, Rubén Código: 2011 2 0 1 6 6 3 6 0 Programa para el desarrollo competitivo y sostenible de la industria azucarera. Tesis para obtener el grado académico de Maestro en Gestión y Desarrollo. Lima: Universidad Nacional de Ingeniería. Consulta: 21 de abril del 2018 http://cybertesis.uni.edu.pe/bitstream/uni/3476/1/aguirre_nr.pd f ALEJOS, Ponciano y REVILLA, Víctor (ESTO ES UN INFORME) 1986 Funciones de oferta y demanda de azúcar en el Perú. Lima: OIT, PNUD, INP. 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