Secretaría de Finanzas y Planeación

Cuarto Informe de Gobierno 2013-2014
Secretaría de Finanzas y Planeación
Un entorno volátil afectó a las economías de prácticamente todo el orbe y México no
fue la excepción. En el ámbito nacional la economía resultó afectada particularmente
por el desempeño debajo de lo esperado de la economía de Estados Unidos de
América, así como por la caída en la plataforma de exportación de petróleo. El primer
factor tuvo impacto en el desempeño de las exportaciones industriales del país,
mientras que el segundo redujo, en términos reales, los ingresos presupuestarios
petroleros. Esta caída en los ingresos derivados del petróleo apenas fue
compensada por el incremento en los ingresos no petroleros.
En el primer trimestre de 2014 la Oferta Agregada (OA) y la Demanda Agregada
(DA) registraron un incremento real de 2.4 por ciento a tasa interanual, el cual es
superior al del trimestre homólogo de 2013, lo que denota una tendencia a la
recuperación de la economía mexicana, pero aún está por debajo del registrado en
2011 y 2012.
En el primer periodo trimestral las variaciones interanuales de la OA por componente
fueron las siguientes: el Producto Interno Bruto (PIB) creció a una tasa real de 1.8
por ciento, como lo reportó oportunamente el Sistema de Cuentas Nacionales, en
tanto que las importaciones crecieron a una tasa real de 4.4 por ciento.
Por el lado de la DA, los componentes registraron el siguiente comportamiento
individual: consumo privado, 1.4 por ciento; consumo de gobierno, 2.8 por ciento;
inversión, –0.8 por ciento y exportaciones, 7.2 por ciento.
Estos resultados muestran que a pesar de que el sector externo mexicano aún se
mantiene como factor de crecimiento, perdió dinamismo en comparación con 2011 y
2012. Las exportaciones registraron un repunte significativo, al pasar de una caída
de 4.46 por ciento a un avance de 7.24 por ciento. Sin embargo, las señales de
estancamiento de la economía de Estados Unidos de América, que en el primer
trimestre de 2014 registró una variación de –2.9 por ciento, aunque en el segundo
creció 4.0 por ciento, representan un factor de riesgo para las ventas al exterior de la
industria mexicana.
Aunque el consumo de Gobierno creció más que el privado, aún está lejos de
constituirse un factor de reactivación de la economía, la cual aún depende del sector
externo. El foco de alerta es la inversión que por segundo año consecutivo registró
una caída en el primer trimestre del año.
Una vez que se dieron a conocer en mayo las cifras del comportamiento del PIB en
el primer trimestre, el Gobierno Federal ajustó la tasa de crecimiento que utilizó
originalmente como referencia para la elaboración de su programa económico de
2014, la cual pasó de 3.9 a 2.7 por ciento.
Aun así, la Administración Federal optó por mantener sin cambio las metas del
balance público, medido en términos del PIB, ya que debido a la reforma fiscal y
financiera, aprobada en 2013, el sector público esperaba disponer de más recursos
presupuestarios.
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Para reactivar el consumo y la inversión, y al no avizorar presiones inflacionarias en
el corto plazo, el Banco de México mantuvo su política con base en el objetivo de
inflación, con un rango de 2 a 4 por ciento en la variación anual del Índice Nacional
de Precios al Consumidor. Además, en junio redujo la tasa de interés interbancaria a
un día, que se utiliza para operaciones de fondeo interbancario a un día y se conoce
como tasa de interés objetivo, la cual pasó de 3.5 a 3 por ciento. Ante este entorno
nacional el Gobierno de Veracruz mantuvo la disciplina presupuestaria.
Por el lado de los ingresos se mejoró la eficiencia recaudatoria y se buscaron fuentes
adicionales de financiamiento para el desarrollo. En el primero de estos casos,
mediante un esquema de coordinación hacendaria se aprovecharon los incentivos
fiscales diseñados por el Gobierno Federal para reducir la evasión y la elusión
fiscales. En colaboración con el Servicio de Administración Tributaria se
institucionalizaron medidas que hacen que la ciudadanía perciba el riesgo de no
cumplir con sus obligaciones tributarias y que la induce a regularizar su situación.
Como fuentes alternas de recursos para proyectos de infraestructura se incorporaron
al Fideicomiso 2050 para el Desarrollo Regional del Sur Sureste y al Fondo del Sur
Sureste, mecanismos de asignación de recursos para las entidades que integran
esta zona.
Además, se promovieron acciones para aplicar de manera puntual y en proyectos de
alto impacto social los recursos captados a través del Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social Estatal del Ramo 33.
En relación con el gasto, se realizaron ajustes a erogaciones no prioritarias,
mediante medidas de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal, con lo cual
los programas de desarrollo social y de formación de capital físico dispusieron de
recursos para continuar su operación.
La calidad del gasto público se mejoró con acciones como la instauración integral de
la Gestión para Resultados (GpR) y sus dos principales instrumentos: el Presupuesto
Basado en Resultados (PbR) y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED),
cuyo avance ubicó a la Entidad en la octava posición en el ámbito nacional. En el
periodo que se informa se ejecutaron 60 Programas Presupuestarios (PP), los cuales
se definen como programas o acciones gubernamentales que utilizan recursos
presupuestarios para otorgar a la población bienes o servicios públicos. Para el
seguimiento, control y evaluación de los PP la Secretaría de Finanzas y Planeación
(SEFIPLAN) diseñó el Sistema de Indicadores de Evaluación del Desempeño (SIED),
plataforma informática en el que las dependencias y entidades ejecutoras registran
los avances de sus indicadores.
Los avances en las fases de planeación, programación, presupuestación, control y
evaluación de los PP fueron complementados con mejoras en el proceso de
rendición de cuentas. Para ello, se puso a disposición de la ciudadanía, así como de
sus representantes populares, la información presupuestal y financiera pertinente. El
portal de Internet de la SEFIPLAN obtuvo la calificación de 4.9 en la evaluación que
realizó el Instituto Veracruzano de Acceso a la Información y de 93 puntos de 100 en
el Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de las Entidades
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Federativas 2014, elaborado por la consultora Aregional. Con esta calificación,
Veracruz ocupa la cuarta posición nacional en transparencia fiscal.
En el periodo de diciembre de 2013 a noviembre de 2014 los ingresos totales del
Gobierno de Veracruz llegaron a 103,847.1 millones de pesos, una cifra que es
superior en 5.8 por ciento a lo reportado en el Informe anterior, de 98,165.7 millones.
Esta variación permitió disponer de más recursos para la inversión física y financiera,
así como para transferencias a los municipios, renglones que registraron variaciones
de 37.2 y 7.1 por ciento, respectivamente.
En el tema de mejora de procesos de la Administración Pública Estatal y el desarrollo
organizacional se continúa con la centralización y bancarización de los pagos de
nómina de las dependencias del Poder Ejecutivo, con base en la información
proporcionada por las unidades administrativas de las dependencias. Con esta
práctica se mantiene el control del gasto, se evita la generación de cheques, y el
manejo y traslado de valores.
En este periodo surge el catálogo de puestos y el tabulador de sueldos netos de la
Administración Pública Estatal, para lo cual se realizó el Registro Único de Plazas
(RUP) mediante un censo de acreditación del personal vigente en la nómina, por
centro de trabajo.
Se actualizó el Manual General de Organización y los manuales específicos de
organización, además se validaron las estructuras orgánicas de ocho dependencias
y las de varios organismos públicos descentralizados.
Se concluyó la restructuración de las obligaciones financieras y se realizó una
reforma a la Ley de Pensiones, fue publicada en la Gaceta Oficial Número
Extraordinario Número 288 el 21 de julio y que se consideraba impostergable, ya que
en la actualidad cada pensionado está sostenido por 1.5 trabajadores en activo,
cuando la relación mínima debería de ser de 1 trabajador pensionado por 12 en
activo. Para la difusión de la nueva Ley el Instituto de Pensiones del Estado (IPE)
realizó nueve reuniones con los 11 sindicatos adscritos al sistema estatal de
pensiones.
En conjunto, las acciones de fortalecimiento de los ingresos, de orden y
transparencia en la aplicación del gasto público, de mejora en la liquidez de la
tesorería estatal, de desarrollo institucional, de adopción del PbR y del SED, y de la
defensa jurídica de los intereses del Estado permitieron que Veracruz se mantuviera
en la senda de crecimiento y de desarrollo con bienestar social.
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