Comisión 4 (Servicios Electrónicos)

CEP C 4 2013.1–Doc 6
Traducción del francés
CONSEJO DE EXPLOTACION POSTAL
Comisión 4 (Servicios Electrónicos)
Resumen de las funciones de la Comisión 4 (Servicios Electrónicos)
Nota de la Oficina Internacional
(Punto 6 del Orden del Día)
1.
Asunto
Referencias/Párrafos
Actividades de los Grupos de la Comisión 4 del Consejo de Explotación §§ 1 a 14
Postal para el ciclo 2013–2016.
2.
Decisión esperada
Examinar y definir las acciones y los principales indicadores para establecer § 15
las prioridades y formular, dado el caso, cualquier otra recomendación de
utilidad.
I.
Introducción
1.
El Congreso de Doha 2012 adoptó cuatro resoluciones, cuyo examen y cumplimiento fueron
asignados a la Comisión 4:
–
Resolución C 31 (Desarrollo del comercio electrónico).
–
Resolución C 33 (Promoción del comercio electrónico transfronterizo).
–
Resolución C 42 (Innovación postal y servicios electrónicos).
–
Resolución C 44 (La innovación como factor clave para asegurar un servicio postal dinámico y eficaz).
2.
A título de información, una quinta resolución relativa a los servicios electrónicos y sin incidencia
directa en el Consejo de Explotación Postal (CEP), a saber, la resolución C 46 (Autoridad de certificación de
firma digital).
3.
Además, el CEP, en su sesión constitutiva celebrada en Doha (Qatar) el 15 de octubre de 2012, creó
la Comisión 4 (Servicios Electrónicos) y los Grupos siguientes para realizar sus trabajos: «Desarrollo de
Productos y Servicios», «Interconectividad», «Desarrollo de los Conocimientos y Capacitación»,
«Asociaciones y Fortalecimiento de las Capacidades» y «Comercio Electrónico».
II.
Antecedentes
4.
Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC) contribuyeron al advenimiento de
una nueva era para las comunicaciones, la economía y la política. El sector postal es uno de los actores
clave en los que incide este nuevo entorno universal. Mientras que los nuevos medios de comunicación
sustituyen a los envíos de correspondencia, obligando así a los Correos a reducir sus costos, el desarrollo
del comercio electrónico impulsa el crecimiento de las encomiendas postales. En respuesta a este cambio,
DDM.RAE
Agz/Rad
16.11.2015
2
los Países miembros de la Unión encuentran cada vez más oportunidades de utilizar las nuevas TIC para
modernizar sus procesos e introducir servicios electrónicos innovadores adaptados a las nuevas
necesidades y desafíos de la era de la información. La UPU debe desempeñar un papel preponderante para
apoyar la innovación en el sector y asegurar la prestación universal de servicios postales electrónicos.
5.
Habida cuenta de que la misión fundamental de la UPU es favorecer el desarrollo sostenible de
servicios postales universales de calidad, eficaz y accesibles, para facilitar la comunicación entre todos los
pueblos del mundo, las TIC constituyen una herramienta indispensable para modernizar la red postal a fin de
reducir los costos de la obligación de servicio universal y apoyar el crecimiento del comercio electrónico.
III.
Metas para 2013–2016
6.
Se presentan a continuación las cuatro metas asignadas a los servicios electrónicos para el ciclo
2013–2016.
A.
Profundización de los conocimientos
–
Preparar recomendaciones concretas, proyecciones y análisis de las necesidades del sector.
–
Efectuar una buena coordinación con el sector postal mundial, inclusive con los gobiernos, los
proveedores de tecnologías, las organizaciones internacionales y regionales y las Uniones restringidas
de la UPU, así como también con los clientes.
–
Orientar las prioridades y las inversiones en materia de desarrollo postal.
–
Apoyar el fortalecimiento de las capacidades y los conocimientos técnicos en materia de servicios
electrónicos.
B.
Mejorar la interconectividad de las redes postales internacionales
7.
La interconectividad abarca los diferentes aspectos necesarios para el suministro de productos y
servicios postales electrónicos internacionales. Por consiguiente, es fundamental promover y apoyar la
adopción de las definiciones, reglas y normas necesarias para la prestación de estos productos y servicios.
Una de las principales innovaciones es el dominio de primer nivel .post, que constituye además una
herramienta práctica para mejorar la interconectividad de la red postal en sus tres dimensiones.
C.
Fomentar el desarrollo de servicios electrónicos internacionales
8.
Fomentar el desarrollo de los servicios postales electrónicos para aumentar la participación de los
operadores designados en la era de las transacciones y de la información electrónicas, aprovechar las
posibilidades que ofrecen los mercados nacionales y mundiales del comercio electrónico y hacer frente a la
amenaza que representan los productos sustitutivos. Promover lo más posible el uso de la plataforma .post
para facilitar y acelerar el desarrollo de nuevos servicios electrónicos interoperables.
D.
Promover el acceso a los recursos y fomentar las asociaciones en el sector postal
9.
Para desarrollar una red postal internacional electrónica, hay que disponer de competencias en el
sector correspondiente, experiencia práctica, recursos financieros y soluciones tecnológicas, y también
compartir los riesgos. La UPU y sus miembros tienen todavía mucho que aprender sobre la forma de adquirir
nuevos recursos y capacidades fomentando la cooperación y las asociaciones con diferentes actores del
sector, entre otros los gobiernos, los proveedores de tecnologías, las empresas de comercio electrónico y
las empresas de transporte.
IV.
Acciones e indicadores definidos por Grupo
10. Las acciones y los indicadores definidos en las resoluciones pertinentes del Congreso fueron
reasignados a los Grupos de la Comisión 4 de la manera siguiente:
3
A.
Grupo «Desarrollo de Productos y Servicios»
11. Los cambios importantes de orden tecnológico, reglamentario y estructural que se producen en el
sector postal exigen el desarrollo de nuevos productos y servicios postales innovadores.
–
–
Acción 1 – Promover la innovación:

Promover el tema de la innovación en sus programas y actividades durante el próximo ciclo de
Congreso, que culminará con el Congreso de 2016.

Poner de relieve en las reuniones del CEP las buenas prácticas en materia de productos y
servicios innovadores, incluido el correo hibrido.
Acción 2 – Distribuir los productos postales por diferentes canales:


–
–
Promover el uso y la integración de los diferentes canales existentes para prestar servicios
postales a los clientes y a los socios comerciales:
–
Físico (p. ej., correo, comunicación directa, etc.).
–
Híbrido (Print&mail, correo híbrido, Scan&Post, etc.).
–
Electrónico (Internet de banda ancha, telefonía fija y móvil, radio y televisión, etc.).
–
Digital (correo electrónico postal certificado, buzón postal electrónico, correo electrónico,
etc.).
Indicadores:
–
Promover la modernización de la red postal electrónica para mejorar la seguridad y la
calidad de los servicios postales y reducir la brecha digital entre los miembros de la UPU.
Realizar un proyecto piloto, en colaboración con la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT), fomentando el uso de infraestructura informática en las
oficinas de Correos de los países en desarrollo.
–
Elaborar una guía práctica y formular recomendaciones para incentivar a los miembros
de la UPU a que incorporen el uso de los teléfonos móviles y de las redes sociales en la
prestación de servicios postales.
Acción 3 – Desarrollar e introducir servicios interoperables:

Promover la interoperabilidad internacional de los servicios postales electrónicos entre los
operadores designados, los clientes y los socios mediante la adopción de normas reconocidas
internacionalmente, una infraestructura informática común y modelos comerciales que
favorezcan un comercio electrónico internacional viable.

Indicadores:
–
Promover la eliminación del papel en las operaciones postales contables y de pago entre
los operadores designados y las compañías aéreas con las que trabajan, en especial en
los datos relativos al volumen aceptado, en los boletines de verificación y en la
facturación, utilizando la red electrónica internacional de la UPU.
–
Definir un marco común para la creación de una infraestructura mundial de identificación
interoperable, que abarque la introducción de servicios de identificación postal (PostID).
–
Incorporar la información en línea sobre los servicios y las tarifas postales y divulgar
datos sobre el comercio electrónico entre los operadores designados.
Acción 4 – Promover el desarrollo internacional de nuevos servicios:

Mantener su posición creando servicios postales electrónicos y normas que estén de acuerdo
con las propuestas de las Uniones restringidas relacionadas con las orientaciones estratégicas
regionales, a fin de eliminar las barreras tecnológicas e incluir a todos los operadores
designados en la era de la nueva economía y de la información, aprovechando al mismo tiempo
las posibilidades que ofrecen los mercados nacionales y mundiales de las transacciones
electrónicas.

Indicador: utilizar las TIC y relacionar las direcciones físicas y electrónicas, crear los servicios
de gestión internacional de las direcciones físicas que faciliten la búsqueda de códigos postales,
la búsqueda de oficinas de Correos, la validación de la dirección y el cambio de dirección en
línea.
4
–
Acción 5 – Apoyar y promover los servicios innovadores:

En el marco de la red postal tridimensional (física, financiera y electrónica), y en colaboración
con los grupos de la UPU encargados del desarrollo y la comercialización de los productos de
correo físico, utilizar los servicios electrónicos para mejorar las soluciones físicas, financieras y
electrónicas y aumentar las posibilidades de innovación en el sector postal mediante el
desarrollo de los servicios electrónicos.

Indicadores:
–
Publicar una guía de la UPU sobre la innovación en los servicios postales electrónicos
para ayudar a los operadores designados a elaborar y aplicar estrategias en materia de
servicios electrónicos.
–
Elaborar un plan de acción para adaptar los servicios postales electrónicos a la Web
social y a la tecnología móvil.
–
Ofrecer varios servicios postales electrónicos internacionales basados en la transferencia
de tecnología entre los operadores designados, en especial un servicio internacional de
cambio de dirección en línea.
B.
Grupo «Interconectividad»
–
Acción 1 – Promover los reglamentos y las normas de la UPU:

Definir reglas, reglamentos y normas de interconectividad que establezcan las condiciones
mínimas necesarias para la creación de una base jurídica y técnica común para suministrar
productos y servicios postales electrónicos internacionales seguros y confiables.

Indicadores:
–
Elaborar un acuerdo multilateral sobre los servicios postales electrónicos. Este acuerdo
debería definir las reglas aplicables a los servicios electrónicos internacionales, sobre
todo en lo referente a la calidad de los servicios, los intercambios de información, las
operaciones, las relaciones financieras entre los operadores, así como a las
responsabilidades y el arbitraje. Dado el caso, mejorar la reglamentación de los servicios
postales electrónicos.
–
Mejorar las actividades de normalización de los servicios electrónicos, principalmente el
control de la cantidad de nuevas normas, de su estado, así como del número de
operadores designados que adoptaron esas normas.
–
Procurar que los reglamentos y las normas de la UPU sobre los servicios y los productos
electrónicos se elaboren en colaboración con otras organizaciones internacionales (tales
como la Unión Internacional de Telecomunicaciones, la Organización Internacional de
Normalización, la Unión Europea y el Comité Europeo de Normalización) teniendo en
cuenta su trabajo.
C.
Grupo «Desarrollo de los Conocimientos y Capacitación»
–
Acción 1 – Realizar estudios de mercado:

Crear herramientas adaptadas para publicar información y datos confiables sobre las buenas
prácticas existentes en el sector postal y sobre las necesidades del mercado. Seguir
controlando el desarrollo y el uso de los servicios postales electrónicos, así como los principales
impulsores y las repercusiones de estos servicios.

Indicadores:
–
Preparar publicaciones y actualizar los indicadores de la UPU sobre los servicios postales
electrónicos.
–
Preparar estudios de caso sobre las buenas prácticas en materia de innovación para la
creación de nuevos servicios electrónicos.
–
Colaborar con universidades, institutos de investigación y analistas del sector privado en
el marco de actividades de investigación y publicaciones para estudiar las nuevas
5
tendencias del mercado así como los cambios tecnológicos y su incidencia en el papel de
los operadores designados en la sociedad de la información.
–
–
–
D.
Acción 2 – Comunicar:

Hacer conocer mejor los beneficios sociales y económicos para los miembros de la UPU
derivados de la aplicación de estrategias innovadoras en materia de servicios electrónicos.

Indicadores:
–
Promover el uso de herramientas informáticas adaptadas tales como el sitio Web de la
UPU, las redes sociales (LinkedIn, Facebook, Twitter, los blogs, etc.), los periódicos
digitales y las emisiones por Internet, a fin de fomentar la divulgación de conocimientos
en el sector.
–
En colaboración con las organizaciones internacionales, las Uniones restringidas y los
gobiernos, organizar foros y talleres, y participar en ellos, para promover el papel de los
operadores designados como intermediarios de confianza en el mundo de la
comunicación electrónica y para la prestación de servicios de ciberadministración.
–
Organizar un concurso anual para premiar los servicios postales electrónicos más
innovadores.
Acción 3 – Capacitación:

Elaborar herramientas pedagógicas, materiales de capacitación y ayuda para los miembros a fin
de incentivarlos a que adopten e introduzcan la informática y los servicios electrónicos. Si fuera
necesario, los indicadores de investigación y los estudios de caso sobre las buenas prácticas
pueden ser utilizados en capacitaciones, en publicaciones o en talleres y foros.

Indicadores:
–
Elaborar y utilizar guías prácticas regionales para la creación de servicios de comercio
electrónico.
–
Elaborar guías prácticas para facilitar la innovación en el seno de las organizaciones
postales.
–
Apoyar las actividades de capacitación de la UPU (TRAINPOST y Uniones restringidas)
suministrando la información apropiada.
Acción 4 – Reducir la brecha digital:

La UPU debería intensificar sus esfuerzos para reducir la brecha digital entre sus miembros,
con miras a una mayor integración de las redes y un aumento de los beneficios sociales y
económicos.

Indicadores:
–
Aplicar un programa de movilidad de los especialistas entre los operadores designados a
fin de facilitar la transferencia de conocimientos prácticos y de tecnología.
–
Apoyar la realización de proyectos piloto regionales en los países en desarrollo.
Grupo «Asociaciones y Fortalecimiento de las Capacidades »
12. Para desarrollar una red postal internacional electrónica, es necesario poseer competencias y
conocimientos prácticos en ese sector, recursos financieros y soluciones tecnológicas, así como también
compartir los riesgos. La UPU y sus miembros tienen todavía mucho que aprender sobre la forma de adquirir
nuevos recursos y mejorar las capacidades fomentando la cooperación y las asociaciones con diferentes
actores del sector, entre otros, los gobiernos, los proveedores de tecnologías, las empresas de comercio
electrónico y las empresas de transporte.
–
Acción 1 – Establecer asociaciones público-privadas:

Elaborar herramientas para ayudar a los miembros de la UPU a establecer asociaciones
público-privadas entre los gobiernos y los operadores designados o entre los operadores
designados y sus socios comerciales, a fin de desarrollar los servicios postales electrónicos que
brindan beneficios sociales y económicos a los clientes.
6

–
–
E.
Indicadores:
–
Elaborar una guía práctica para ayudar a los operadores designados a formar
asociaciones en las que intervengan las autoridades públicas, las universidades, los
proveedores de tecnologías, las empresas de comercio electrónico y las empresas de
transporte.
–
Realizar un estudio en el que se enumeren los posibles donantes y organizaciones
asociadas que acepten aportar sus conocimientos prácticos o contribuir financieramente
a los proyectos de la UPU relativos a los servicios electrónicos.
–
Elaborar una guía práctica para ayudar a los países menos adelantados y a los países en
desarrollo a que accedan a financiación, en el seno de la UPU o en organizaciones
donantes, a fin de modernizar su red y crear nuevos servicios postales. Esta guía debería
aclarar los procesos de financiación e indicar la forma de preparar solicitudes de proyecto
y formular planes de acción.
Acción 2 – Facilitar la transferencia de tecnologías:

Promover y apoyar los procesos de transferencia de tecnologías entre los diferentes actores del
sector postal para que los adelantos científicos y tecnológicos estén al alcance de un mayor
número de operadores designados, quienes podrán luego desarrollar y aprovechar esas
tecnologías ofreciendo nuevos productos y servicios.

Indicadores:
–
Organizar talleres en colaboración con institutos de investigación en materia de
tecnología postal a fin de incentivarlos a que contribuyan al desarrollo del sector postal.
–
Para varios servicios postales electrónicos, confeccionar una lista de los socios postales
y tecnológicos que aceptan compartir su tecnología con otros operadores designados.
Elaborar un estudio comparativo que describa esas soluciones tecnológicas. Indicar el
número de operadores designados que practican la transferencia de tecnologías o se
benefician de ella.
Acción 3 – Promover las soluciones abiertas y de colaboración mutua:

Apoyar la elaboración de soluciones tecnológicas de colaboración mutua entre los operadores
designados, distribuyendo así los riesgos y los recursos y promoviendo la integración de los
servicios postales y su adopción por el mercado.

Indicadores:
–
Hacer conocer mejor las diferentes soluciones cooperativas que se ofrecen a los
operadores designados y los distintos tipos de asociaciones que pueden establecerse
–
Apoyar la realización de proyectos piloto de colaboración mutua para los servicios
electrónicos a niveles regional e internacional, tales como centros de atención a la
clientela en línea, en colaboración con las Uniones restringidas y otras organizaciones.
–
Apoyar la creación de plataformas postales abiertas basadas en las normas y los
servicios de la UPU, que utilizan tecnologías de colaboración tales como la tecnología
SaaS (programa informático como servicio) o los sistemas en la nube.
Grupo «Comercio Electrónico»
13. Desde el 24º Congreso, en que el comercio electrónico fue incorporado por primera vez al programa
de la UPU, hubo un crecimiento significativo de este tipo de comercio en las ventas al por menor. De
acuerdo con las investigaciones realizadas, cuyos resultados fueron presentados al Congreso de Doha, el
comercio electrónico de empresa a consumidor generará transacciones por un importe estimado de 1,1
trillón de USD y abarcará alrededor de 10 000 millones de encomiendas en 2013. Aprovechando esta
coyuntura, es el momento de consolidar el principal sector de actividad de los paquetes y encomiendas
aprovechando todas las oportunidades y soluciones ofrecidas por el comercio electrónico.
14. En 2011, las ventas en línea de empresa a consumidor aumentaron en 961 000 millones de USD, lo
que representa un incremento de cerca del 20% con respecto al año anterior. Si se efectúa una comparación
regional en materia de comercio electrónico de empresa a consumidor, se observa que en 2011 Europa se
impuso como nuevo líder en el mercado mundial, con transacciones por un importe de 343 000 millones de
7
USD, que corresponde a un aumento del 20%, superando así a América del Norte, cuyo volumen de
transacciones alcanzó a 311 000 millones de USD. La región Asia/Pacífico muestra el mayor crecimiento
(debido principalmente al auge que experimenta el sector en China (Rep. Pop.), con un aumento del 130%
en 2011).
–
Acción 1 – Foro para los clientes del comercio electrónico: se propone crear un foro que permita a los
clientes (expedidores y destinatarios) encontrarse y discutir sus necesidades en materia de comercio
electrónico con respecto a los servicios de los operadores designados. El foro para los clientes
permitiría que múltiples actores contribuyan a los debates de la UPU tendientes a mejorar sus
productos y servicios.
–
Acción 2 – Colaboración en materia de desarrollo de productos (envíos de correspondencia,
encomiendas y envíos EMS):

El comercio electrónico genera volúmenes importantes para muchos productos de la UPU –
encomiendas, envíos de correspondencia (pequeños paquetes) y envíos EMS– y por lo tanto se
necesita cierta coherencia en lo que respecta a las características y la calidad de los productos.
Tradicionalmente, cada producto tiene características únicas, relacionadas con el tamaño del
envío o la rapidez de la distribución. Los clientes del comercio electrónico esperan una cierta
fiabilidad y también contar con servicios de seguimiento y localización así como distribución con
plazo garantizado, cualquiera sea el tamaño del envío distribuido. En un mercado muy
competitivo, que requiere soluciones altamente competitivas, la colaboración y la coordinación
para establecer las características de los productos son necesarias a fin de satisfacer las
necesidades de los clientes.

La UPU debería coordinar el tratamiento de las cuestionas de orden general relativas a la
coherencia de los reglamentos, el servicio a la clientela, las soluciones en materia de servicios
financieros y los sistemas de seguimiento y localización.
–
Acción 3 – Creación e intercambio de conocimientos: se debería hacer énfasis en la transferencia de
conocimientos y el mejoramiento de las capacidades divulgando la experiencia adquirida con modelos
eficaces, como «Exporta Fácil» en América Latina, a fin de determinar de qué forma pueden utilizarse
para la elaboración de soluciones globales que permitan superar desafíos tales como los relacionados
con el acceso a la información y a la financiación y los que guardan relación con factores que dificultan
el desarrollo del comercio electrónico.
–
Acción 4 – Integración de la cadena logística:
–
V.

Corresponde facilitar la instauración de una solución transfronteriza completa de extremo a
extremo que conecte a todos los socios de la cadena de valor del comercio electrónico.

Se trata de conectar, en una plataforma internacional de comercio electrónico (p. ej., .post), los
sitios de ventas electrónicos y las tiendas postales en línea de los operadores designados a fin
de apoyar el desarrollo de los servicios regionales de comercio electrónico y permitir que todas
las regiones creen e incorporen este tipo de plataformas.
Acción 5 – Mejoramiento de las capacidades

Es necesario movilizar a todos los actores a nivel de los gobiernos, los operadores designados
y los reguladores, incluidas las Uniones restringidas, para procurar que se dé prioridad a las
estrategias en materia de comercio electrónico.

Es indispensable un enfoque regional para el mejoramiento de las capacidades, y los planes de
desarrollo regional de la UPU deberían recomendar que las políticas relativas al comercio
electrónico reconozcan el papel del sector postal en materia de facilitación de este tipo de
comercio. Este enfoque debería incluir la asignación de los recursos necesarios para el
mejoramiento de las redes postales a fin de promover el comercio electrónico.
Conclusión
15. Se invita a la Comisión 4 y a sus Grupos a examinar las acciones y los indicadores preparados para
los Grupos, a expresar su opinión sobre las prioridades y a formular las recomendaciones que se estimen
necesarias.
Berna, 4 de abril de 2013