83437367-Experiencia-PSA-en-Roma

Experiencia de Servicios
Ambientales Hídricos
en la Aldea de Roma,
Jutiapa, Atlántida
Jutiapa, Atlántida- Honduras
Mayo 2011
1
Créditos
La presente publicación forma parte del apoyo a la República de Honduras por parte del Proyecto de Gestión
Sostenible de Recursos Naturales y Cuencas del Corredor Biológico Mesoamericano en el Atlántico Hondureño
- PROCORREDOR y no necesariamente refleja los puntos de la Unión Europea.
Publicado por:
Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) – PROCORREDOR con el apoyo técnico y financiero de la
Unión Europea.
Producción:
Fundación Hondureña de Ambiente y Desarrollo – Vida Contrato de SER -01-2008
Elaboración técnica de:
Proyecto
de Gestión
Carlos Martinez
Ardón Sostenible de Recursos Naturales
Antonio
Martinez Biológico
Guzmán Mesoamericano en
yManuel
Cuencas
del Corredor
Consultores
el Atlántico Hondureño (PROCORREDOR)
Supervisión:
Experiencia
Isaac Ferrera de Pago por Servicios Ambientales
Hídricos en la Aldea de Roma, Jutiapa, Atlántida
Mapas y Cuadros:
Documento
Consultores Elaborado por:
Lic. Manuel A. Martínez, Líder de la Consultoría
Especialista
en Economía Ambiental
Diseño y Diagramación:
Ing. Carlos Martínez, Especialista en Economía Ambiental
Ing. Rovell Iván Guillén, Asistente Técnico de PSA
Especialista
en Manejo y Gestión de Recursos Naturales y
Publicado en:
Ambiente
Tegucigalpa, M.D.C., Honduras
Marzo, 2011
FUNDACIÓN VIDA
Arizona, Atlántida- Honduras, Octubre 2011
2 2
Inventario de Bienes y Servicios Ambientales en el Departamento de Atlántida
Contenido
PRESENTACIÓN........................................................................................................................ 6
1.- DESCRIPCION DEL CONTEXTO NATURAL, SOCIAL E INSTITUCIONAL.................................. 7
1.1.- Ubicación geográfica....................................................................................................... 7
1.2.- Características biofísicas de la microcuenca.................................................................... 8
1.2.1.- Localización de área de vocación forestal.................................................................... 8
1.2.2.- Uso actual del Suelo..................................................................................................... 8
1.2.3.- Climatología.................................................................................................................. 8
1.3.- Condiciones socioeconómicas de la comunidad............................................................. 9
1.3.1.- Presencia organizativa e institucional........................................................................... 9
2.- OBJETIVOS DEL MECANISMO........................................................................................... 10
3.- POTENCIAL AMBIENTAL DE LA MICROCUENCA Y LA COMUNIDAD.................................. 10
3.1.- Agua para consumo humano......................................................................................... 10
3.2.- Protección de Cuencas.................................................................................................. 10
3.3.- Belleza Escénica............................................................................................................. 10
3.4.- Leña............................................................................................................................... 11
3.5.- Refugio de especies en extinción.................................................................................. 11
4.- FUNCIONAMIENTO DEL MECANISMO DE PSA EN LA COMUNIDAD................................. 12
4.1.- Ingresos y Costos de Operación.................................................................................... 12
4.2.- Fondo Comunitario para el PSA..................................................................................... 12
4.2.1.- Origen de los Ingresos para el Fondo PSA.................................................................. 13
4.2.2.- Propósito del fondo.................................................................................................... 13
4.2.3.- Esquema del fondo..................................................................................................... 13
4.3.- Compensaciones Ambientales...................................................................................... 15
4.4.- Administración del Fondo.............................................................................................. 16
4.5 Seguimiento y monitoreo................................................................................................ 16
4.6.- Plan de trabajo para el seguimiento de la experiencia.................................................. 17
3
BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................................ 18
ANEXOS................................................................................................................................. 19
Anexo 1. Mapa de la Microcuenca Río Rodríguez................................................................. 20
Anexo 2. Propuesta de reglamento para la creación y administración del FOCCAR.............. 21
Listado de Cuadros
Cuadro 1. Población por Sexo Según Rango de Edad año 2010.............................................. 9
Cuadro 2.- Estimación del origen de los ingresos comunitarios por tarifa del agua.............. 12
Cuadro 3. Costos de operación del sistema de agua potable Aldea La Roma....................... 12
Cuadro 4.- Ingresos por servicio hídrico y creación del Fondo Ambiental............................. 15
Cuadro 5. Indicadores para el monitoreo del mecanismo PSA............................................. 17
Cuadro 6. Cronograma de trabajo para el seguimiento del mecanismo PSA........................ 17
Listado de Imágenes
Imagen 1. Panorámica del Parque Nacional Nombre de Dios, en rojo se puede observar aproximadamente donde se localiza la Microcuenca Río Ramírez.................................................... 7
Imagen 2. Bosque latifoliado en la parte baja de la microcuenca Río Ramírez....................... 7
Imagen 3. Bosque latifoliado en la parte baja de la microcuenca Río Ramírez..................... 10
Imagen 4. Área reforestada por parte de un propietario privado canadiense...................... 10
Imagen 5. Panorámica de playa pública Palo Seco................................................................ 11
Imagen 6. Estero de Las Mujeres, sitio para la práctica de Cayac y la filmación de Reality
Shows.................................................................................................................................... 11
Imagen 7. Representantes de Junta de Agua, Patronato, UMA y FUPNAND,acompañados por
personal de Fundación Vida.................................................................................................. 12
4
SIGLAS Y ABREVIACIONES
CBM
Corredor Biológico Mesoamericano
COHDEFOR
Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal
FOCCAR
Fondo Comunitario de Compensación Ambiental de la Aldea de Roma
FUPNAND
Fundación Parque Nacional Nombre de Dios
ICF
Instituto de Conservación Forestal y Vida Silvestre
JAR
Junta de Agua de la Aldea de Roma
PROCORREDOR
Proyecto de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales y Cuencas en el Corredor Biológico Mesoamericano en el Atlántico Hondureño
PSA
Pago por Servicios Ambientales
RAMSAR
Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas
SAM
Sistema Arrecifal Mesoamericano
SANAA
Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillado
SERSO
Servicio de Solidaridad
UMA
Unidad Municipal Ambiental
5
Presentación
Las áreas naturales protegidas del Corredor
Biológico del Caribe Hondureño poseen valores
considerables en términos de bienes y servicios
ambientales que benefician a la economía nacional y a la sociedad. Por tanto, es una necesidad
actual el proteger y conservar espacios ricos en
diversidad biológica o generadores de externalidades positivas, que requieren el diseño e implementación de nuevos enfoques para la gestión
ambiental en favor de los recursos naturales y en
la lucha contra el cambio climático.
En este contexto, surgen los mecanismos de pago
por servicios ambientales (PSA), que consisten
en mantener, mejorar o aumentar los servicios
ambientales que se desprenden de los distintos
usos del suelo por medio de pagos o compensaciones de distinto tipo, los cuales permiten mejorar o cambiar dichos usos. Es así que Proyecto de
Gestión Sostenible de los Recursos Naturales y
Cuencas en el Corredor Biológico Mesoamericano en el Atlántico Hondureño (PROCORREDOR)
ejecutado por SERNA y financiado por la Unión
Europea contrato a la Fundación de Ambiente y
Desarrollo (VIDA) para identificar, formular e iniciar al menos 6 mecanismos de cobro y pago por
servicios ambientales aceptados por oferentes y
demandantes de los bines y servicios ambientales principalmente en áreas protegidas.
El presente documento contempla tanto el potencial y manejo del servicio ambiental hídrico,
así como el contenido técnico y metodológico de
la participación comunitaria para desarrollar, viabilizar y brindar seguimiento al mecanismo pro-
6
puesto de PSA para la comunidad de Roma en el
municipio de Jutiapa (Atlántida); el cual examina
diversa información, analiza y propone la perspectiva de integrar las necesidades de la población local con las demandas de los consumidores
y diferentes instituciones públicas y privadas de
la zona de influencia que deben contribuir en la
sostenibilidad del mecanismo de PSA.
El estudio rescata el potencial ambiental, los objetivos del mecanismo y los diversos componentes del esquema de compensación ambiental,
incluyendo el origen de los recursos financieros,
materiales y técnicos, la dinámica local y la participación de los consumidores para su contribución al manejo sostenible de los recursos naturales que se identifican en la microcuenca rio Ramírez, así como en los sitios naturales contiguos
de la comunidad de Roma.
La sostenibilidad del enfoque de PSA y su manejo
innovador precisa de un proceso de construcción
permanente que requiere de un seguimiento y
monitoreo continuo, además de consolidar la
institucionalidad y la transparencia comunitaria
en base a la realidad de la zona; el mecanismo
es una propuesta inicial concertada, que puede
evolucionar al aprovechamiento de nuevos bienes y servicios ambientales y otras formas del
manejo financiero, que debe basarse en legislación nacional y la reglamentación local para contribuir de manera efectiva y continua en la gestión y manejo de las áreas naturales protegidas
y su aporte al desarrollo económico del corredor
del Caribe hondureño y el país.
1.-Descripcion del
contexto natural,
social e institucional
1.1.- Ubicación geográfica
cual cuenta con declaratoria como Área de Vocación Forestal, desde el año de 1995 por parte
de la entonces Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (COHDEFOR), esta zona de uso
especial, posee dos microcuencas, las mismas se
conocen con el nombre de Microcuenca Río Ramírez y Quebrada Las Guanchías.
La Aldea de Roma cuenta con una experiencia
muy importante en relación a la protección del
recurso hídrico. Esto debido a que poseen una
fuente de agua de excelente calidad y la misma
tiene una fuerte demanda por parte de otros
usuarios
quepor
noServicios
son parte
de la comunidad,
en de Roma, Jutiapa, Atlántida
Experiencia
de Pago
Ambientales
Hídricos en la Aldea
este caso específico el Hotel Palma Real y Otras
La comunidad de Roma se ubica en el municipio
de Jutiapa, a unos 22 kms. de la ciudad de La Ceiba y 10 kms. al norte de la cabecera municipal, su
sitio es privilegiado a orilla de la carretera principal hacia los departamentos de Colón y Yoro. El
Municipio de Jutiapa con 533.83 km2 comprende aldeas situadas en el llano y en la cordillera
Nombre de Dios. Roma se ubica entre el mar del
Experiencia de Pago por Servicios Ambientales Hídricos en la Aldea de Roma, Jutiapa, Atlántida
Caribe y la zona de amortiguamiento del Parque
Nacional de la Cordillera Nombre de Dios, el cual
�
bajo el co-manejo
administraciónNATURAL,
de la
1.-está
DESCRIPCION
DEL oCONTEXTO
SOCIAL E INSTITUCIONAL
Fundación Parque Nacional Nombre de Dios
(FUPNAND).
1.1.Ubicación geográfica
La Aldea de Rom
experiencia muy
relación a la prot
hídrico. Esto debid
fuente de agua de
la misma tiene u
por parte de otro
LaLacomunidad
de
Roma
se
ubica
en
el
municipio
de
Jutiapa,
a
unos
22
kms.
de
la
ciudad
de
La
son parte de la c
comunidad se localiza a orillas de la carretera
Ceiba
y 10 kms.que
al conduce
norte deentre
la cabecera
su sitio es privilegiado a orilla de la carretera caso específico el
pavimentada
la ciudadmunicipal,
de La
Ceiba
a
Jutiapa,
se
ubica
a
103
metros
sobre
el
niprincipal hacia los departamentos de Colón y Yoro. El Municipio de Jutiapa con 533.83 km2 Otras Villas que s
vel del mar, entre las coordenadas 15°46’40.36”
comprende
aldeas
situadas en el llano Oeste.
y en la cordillera Nombre de Dios. Roma se ubica entre zona. El Hotel Pal
Latitud Norte
y los 86°35’22.72”Longitud
Aldea
Romay tiene
como
de su patri- del
elLa
mar
del de
Caribe
la zona
de parte
amortiguamiento
Parque
Nacional
Cordillera
de solicitud a la co
Imagen
2. Bosque
latifoliado
en la
la parte
bajadedeDios,
la Nombre
microcuenca
Imagen
1. Panorámica
del
Parquede
Nacional
Nombre
en rojo se puede
usuario de recurs
Río Ramírez
monio natural un área productora de
la
observar
aproximadamente donde se localiza la Microcuenca Río Ramírez.
Dios,
el cual está bajo el co-manejo 1 o agua,
administración
de
la Fundación Parque Nacional Nombre
1995, es entonces cuando se estableció el primer vínculo contractual en
de Dios (FUPNAND).
desde ese momento hasta la fecha se han establecido 3 contratos, siendo
año se ha dado la renovación al mismo.
Océano Atlántico
1.2.- Características biofísicas de la microcuenca
Hotel y Villas Palma Real
Un aspecto que resalta en la geografía de la Aldea de Roma es que se encu
amortiguamiento del Parque Nacional Nombre de Dios, este contexto
mantengan condiciones naturales aceptables en los alrededores de la alde
se presenta en el resto del municipio de Jutiapa. Es de hacer notar qu
cuenta con riqueza marítima, humedales y la biodiversidad de la Cordillera
notable una fuerte presión sobre áreas ecológicas para fines productivos o
propiedades que realizan nacionales y extranjeros, desplazando a las pob
Aldealos
Roma,
Jutiapa naturales.
de la zona e interviniendo
ecosistemas
1.2.1.- Localización de área de vocación forestal
El área de vocación forestal microcuenca Río Ramírez se encuentra ubicad
Nombre de Dios, específicamente en la zona de amortiguamiento que com
Parque Nacional Nombre de Dios
actuales del parque, al sur de las Aldeas de Granadita y Roma, en el Municip
una extensión de 570 hectáreas y se ubica entre las coordenadas
Fuente: Google Earth, Image GeoEye 6/27/2010
y15°44’37’’ Latitud Norte y los 86°35’36’’ y 86°36’49’’ Longitud Oeste, el áre
Imagen 1. Panorámica del Parque Nacional Nombre de Dios, en rojo se puede observar aproximadamente donde se localiza la MiLacrocuenca
comunidad
se
localiza
a
orillas
de
la
carretera
que conduce
entre
ciudad
desobre el nivel del mar
en pavimentada
un rango de altitudes
de 0 hasta
los la
1485
metros
Río Ramírez.
La Ceiba a Jutiapa, se ubica a 103 metros sobre
el nivel dela mar,
entre
las coordenadas
aproximadamente
los 1,100
metros
de altura sobre el nivel del mar,
NacionalOeste.
Nombre de Dios. (Ver mapa en anexo 1)
15°46’40.36” Latitud Norte y los 86°35’22.72”Longitud
7
La Aldea de Roma tiene como parte de su patrimonio natural un área productora de agua, la
Experiencia de Pago por Servicios Ambientales Hídricos en la Aldea de Roma, Jutiapa, Atlántida
Uso actualen
del
Villas que1.2.2.se encuentran
la Suelo
zona. El Hotel Palma Real realizó una solicitud a la comunidad para
En la actualidad, de acuerdo al uso de
ser usuario de recurso agua en el año 1995, es
tierra se
y con
base a el
inspecciones
de
entonces la
cuando
estableció
primer vínculo
campo
ha logrado
contractual
entrese
ambas
partes determinar
y desde ese que
momento hasta
la
fecha
se
han
establecido
3
conel área de Vocación Forestal no está
tratos, siendo
queinfluenciada
en el presente
añoactividades
se ha dado
siendo
por
la renovación al mismo.
agrícolas ni pecuarias, aunque en el
pasado ciertas
áreasde
fueron
utilizadas
1.2.- Características
biofísicas
la microcuenca
para el desarrollo de cultivos
Un aspecto
que resaltamismos
en la geografía
la Alagrícolas,
que de
fueron
dea de Roma
es
que
se
encuentra
en
la
zona
abandonados y por medio de de
la
Imagen 3. Bosque latifoliado en la parte baja de la microcuenca
amortiguamiento del Parque Nacional Nombre
Imagen
2. Bosque latifoliado en la parte baja de la microcuenca Río Ramírez
sucesión
natural
estas
áreas
se
han
Río Ramírez
de Dios, este contexto permite el que se manrecuperado,naturales
convirtiéndose
esta
zona en bosque latifoliado secundario. Una de las
tengan condiciones
aceptables
en los
alrededores
de la aldea, importantes
situación quecon
no se
características
lasprecuales cuenta
tipo desecundario.
bosque es que
baja
bosqueeste
latifoliado
Unaen
desu
lasparte
caracsenta en el
resto
del
municipio
de
Jutiapa.
Es
de
terísticas
con las cuales
este e
poseen una capa gruesa de hojarasca, lo cual
es unimportantes
elemento importante
en cuenta
la retención
hacer notar que en esta región se cuenta con
tipoademás
de bosque
es que en
bajade
poseen
infiltración de agua en el suelo. Es importante
mencionar,
quesulaparte
tenencia
la tierra
riqueza marítima, humedales y la biodiversidad
una capa gruesa de hojarasca, lo cual es un elede la microcuenca
es de
nacional, por lo que esto asegura el mantener un área
de la Cordillera
Nombre de Dios,
es carácter
notable una
mento importante en la retención e infiltración
productora
agua
a perpetuidad
para la población
beneficiaria.
fuerte presión
sobre de
áreas
ecológicas
para fines
de agua en
el suelo. Es importante además menproductivos o para inversiones en propiedades
cionar,
que
la tenencia de la tierra de la micro1.2.3.Climatología
que realizan
nacionales
y extranjeros, desplazancuenca es de carácter nacional, por lo que esto
do a las poblaciones
originarias
de la zona
e zona
in- provienes
La información
meteorológica
de la
dos estaciones
se encentran
a 7.5 y
asegura eldemantener
un áreaque
productora
de agua
terviniendo
los
ecosistemas
naturales.
perpetuidad
para
la población
beneficiaria.
17 kms. de distancia de la microcuenca. aEntre
los datos
más
importantes
se detallan los
siguientes:
1.2.1.- Localización de área de vocación forestal
1.2.3.- Climatología
El área de
vocación
forestal
microcuenca
Río
La información meteorológica de la zona provie1.2.3.1.- Precipitación
Ramírez se encuentra ubicada en la cordillera
nes de dos estaciones que se encentran a 7.5 y
Según
los registros,
en la zona
sezona
han estimado
dede
precipitación
anualEntre
de 1,796.7
de Nombre
de Dios,
específicamente
en la
17 kms.promedios
de distancia
la microcuenca.
los
de amortiguamiento
queEste
comprenden
los en
límidatos
máscon
importantes
se detallan
los siguientes:
mm en la zona
y 3,198 mm
la zona
Oeste
base a registros
individuales
de cada
tes actuales
del parque, al sur de las Aldeas de
estación pluviométrica. Los meses con mayor precipitación son Octubre, Noviembre y
Granadita y Roma, en el Municipio de Jutiapa.
1.2.3.1.- Precipitación
que los meses
consideran como la época seca son Marzo y Abril.
Tiene unaDiciembre,
extensiónmientras
de 570 hectáreas
y se donde
ubi- seSegún
los registros, en la zona se han estimado
ca entre las coordenadas siguientes:15°47’05’’
promedios
de precipitación anual de 1,796.7 mm
1.2.3.2
Temperatura
y15°44’37’’
Latitud
Norte y los 86°35’36’’ y
en la zona Este y 3,198 mm en la zona Oeste con
86°36’49’’LaLongitud
Oeste,promedio
el área está
comprena registros
cada
estación
temperatura
anual
registradabase
en las
estacionesindividuales
es de 26.6 de
°C, las
temperaturas
dida en un rango de altitudes de 0 hasta los 1485
pluviométrica.
Los
meses
con
mayor
precipitapromedios más bajas son en los meses de enero y diciembre con 24. 5 °C, mientras que los
metros sobre el nivel del mar. El río Ramírez nace
ción son Octubre, Noviembre y Diciembre, mienpromediosa de
en Mayo y Junio con 28.4 °C.
aproximadamente
lostemperaturas
1,100 metrosmás
de altas
alturase dan
tras
que los meses donde se consideran como la
sobre el nivel del mar, dentro del Parque Nacioépoca seca son Marzo y Abril.
1.2.3.3.Hidrología
nal Nombre
de Dios.
(Ver mapa en anexo 1)
1.2.3.2 Temperatura
La microcuenca del Río Ramírez tiene aproximadamente
570 hectáreas. En esta área existe
1
La
temperatura
promedio
anual registrada
en las su
1.2.2.- Uso
actual
del
Suelo
una red de drenaje de cuatro afluentes que son tributarios del Río Ramírez,
el cual realiza
estaciones es de 26.6 °C, las temperaturas proEn la actualidad, de acuerdo al uso de la tierra y
medios más bajas son en los meses de enero y
con base a inspecciones de campo se ha logra|P á g i n a
diciembre con 24. 5 °C, mientras que los8 promedo determinar que el área de Vocación Forestal
dios de temperaturas más altas se dan en Mayo
no está siendo influenciada por actividades agríy Junio con 28.4 °C.
colas ni pecuarias, aunque en el pasado ciertas
áreas fueron utilizadas para el desarrollo de cul1.2.3.3.- Hidrología
tivos agrícolas, mismos que fueron abandonados
La microcuenca del Río Ramírez tiene aproximay por medio de la sucesión natural estas áreas
damente 570 hectáreas. En esta área existe una
se han recuperado, convirtiéndose esta zona en
red de drenaje de cuatro afluentes que son tributarios del Río Ramírez, el cual realiza su descarga
1. Fuente: INE, Proyección en base al Censo poblacional 2001.
8
directamente en el Océano Atlántico. No existen
registros de los caudales de cada uno de estos
afluentes, sin embargo es de hacer notar que la
toma de agua en la cual abastece en un 100% a la
comunidad, asimismo al Hotel Palma Real y otras
colonias asentadas en la zona no presenta problemas de escases, esto debido a la buena cobertura vegetal que tiene la microcuenca, lo cual es
debido a que la junta de aguas que administra el
proyecto y el patronato han sido responsables de
la protección de la misma. En relación a los riesgos por inundaciones, debido a las crecientes del
caudal en la época lluviosa, no se han presentado el peligro de inundaciones que causen daños
a la población, esto se debe al drenaje dendrítico de la microcuenca, y además que el flujo se
regula de forma uniforme debido a la cobertura
boscosa presente.
La mayor parte de la población de Roma se dedica a actividades agrícolas, pequeño comercio y
un alto sector labora en la Ciudad de La Ceiba. La
zona tiene un importante potencial productivo
y diversificado en cultivos como cultiva la yuca,
plátano, guineos, malanga, camote, caña, maíz,
frijoles, y ñame. Entre los frutales está el caco,
el nance, la naranja, rambután, musáceas y ganadería principalmente de leche; recientemente
se establecieron lotes comerciales de cacao y se
amplía la siembra de palma africana, en algunas
zonas costeras un importante sector de la población vive de la pesca artesanal.
1.3.1.- Presencia organizativa e institucional
En el año de 1985, se organiza la población
de la Aldea de Roma a través de un patronato
comunal, a raíz de esta iniciativa, también se
identificó la necesidad de crear una instancia
para administrar lo que sería el futuro proyecto de agua potable para la comunidad, ya que
los pobladores inicialmente la forma de abastecerse de agua era a través de pozo y de pequeños nacimientos de agua.
1.3. Condiciones socioeconómicas de la comunidad
En el año 2007 el municipio de Jutiapa contaba
con una población estimada en 37, 473 habitantes22. Un 10% viven en la zona urbana del municipio y el resto en 8 aldeas y unos 10 caseríos. Dentro de estas aldeas se destaca la comunidad de
Roma con aproximadamente 1,130 habitantes
en unas 240 viviendas, sin incluir las instalaciones de hoteles y nuevos proyectos de viviendas
o villas. A continuación se presentan los datos
poblacionales del caserío Roma.
La junta de agua interesada en buscar una
opción para abastecer a los pobladores de un
sistema de agua potable, se realizaron gestiona a través de SANAA-CARE, obteniendo el financiamiento para la construcción del sistema
de agua, donando todos los materiales como
ser, tubería y las pilas para almacenamientos
en cada una de las casas. En el año de 1987 se
termina el proyecto de agua, siendo un total
de 30 abonados y la escuela de la comunidad
los beneficiarios del proyecto.
Mucha de la vida económica de la comunidad y
el municipio de Jutiapa gira entorno a los recursos hídricos, ya que cuenta con ríos, quebradas
y lagunas, también bosques con diferentes especies de árboles maderables de alto valor comercial, muchos de los cuales explotan grupos
de aserrío sin regirse por planes de manejo para
el aprovechamiento racional del recurso forestal.
La organización administradora de agua de la
Aldea Roma, cuenta con una organización muy
sólida, esto se debe al apoyo que a través de los
años han recibido de la ONG SERSO de la iglesia
católica.
En general en las aldeas de influencia del municipio de Jutiapa se cuenta con la presencia
de organizaciones o cooperantes como: SERSO,
CARE-PASOS, FUPNAND, Fundación Cayos Cochinos, Solidaridad Internacional, PROCORREDOR,
Cooperación Española y SANAA.
De manera puntual, la comunidad cuenta con
la colaboración de la municipalidad de Jutiapa,
especialmente por parte de la Unidad Municipal
Ambiental (UMA).
2. Fuente: INE, Proyección en base al Censo poblacional 2001.
Cuadro 1. Población por Sexo Según Rango de Edad año 2010
Aldea
Roma
Rango
0-10
11-20
21-30
31-40
41-50
51-60
61-70
71-80
81-90
91-100
Total
345
231
187
126
98
73
48
17
3
2
1130
%
13,72
Fuente: Estudio Socioeconómico Parque Nacional Nombre de Dios
9
Experiencia de Pago por Servicios Ambientales Hídricos en la Aldea de Roma, Jutiapa, Atlántida
3.- POTENCIAL AMBIENTAL DE
LA
MICROCUENCA
Y
LA
COMUNIDAD
2.- Objetivos
del mecanismo
En general la comunidad se ubica en
un entorno de importantes bienes y
servicios
ambientales,
siendo suy
2.1.- Construir
un esquema
de colaboración
principal
fuentecomunitaria
la Microcuenca
Río
compensación
ambiental
que opere
de manera
integrada
en
la
Aldea
de
Roma
(JuRamírez, siendo el recurso hídrico
tiapa) y que
logre
aportes
de
usuarios,
intermepara el consumo humano el de mayor
diarios públicos y privados de los recursos natudemanda.locales,
Sin embargo,
a partir
de un
rales, autoridades
proyectos
e institucioanálisis rápido
con la ambiental
comunidadenseel
nes que cooperan
con el manejo
Experiencia de Pago por Servicios Ambientales Hídricos en la Aldea de Roma, Jutiap
área de influencia.
identificaron como bienes y servicios
Imagen 3. Tanque de almacenamiento del sistema de agua de la
Imagen 3. Bosque latifoliado en la parte baja de la microcuenca Río Ramírez
comunidad local.
prioritarios a los siguientes:
2.2.- Establecer un Fondo de Pago por Servicios 3.- POTENCIAL AMBIENTAL DE
3.1.- Comunitario
Agua para consumo
humano
Ambientales
que permita
asegurar LA
3.2.- Protección
de CuencasY
MICROCUENCA
LA
la reinversión y el manejo sostenible de la Mi- COMUNIDAD
regulado
por la favorecer
Junta de Agua
de
la es
Comunidad
de Roma
(JAR),lapor
se ha
crocuencaSudeuso
Ríoestá
Ramírez,
así como
a
Este
un servicio
clave para
vidaejemplo
y seguriel usoy de
micromedidores
endad
lasdeviviendas
de losy alrededores,
abonados
que medio
en cada
general
comunidad
se ubica eny por
futuro el establecido
manejo ambiental
saneamiento
de la En
la la
comunidad
comunidad
e
impulsar
el
desarrollo
del
ecoturisde
la
Junta
de
Agua
se
realiza
una
importante
categoría se tiene el derecho de usar hasta
metrosde
cúbicos
de aguabienes
en el mes,
al pasar de
un 40
entorno
importantes
y
mo en sitios
potenciales
de
Roma.
inversión
para
el
manejo
de
la
microcuenca
Río
este volumen se paga un cargo adicional
entre Lpsambientales,
2.00 y Lps 5.00
adicionales
por metro
servicios
siendo
su
Ramírez, por medio de la protección a través de
cubico. Se busca mantener un enfoque de
cantidad y
principal
fuente en
la términos
Microcuenca
Río
lasostenibilidad
contratación
de
cuadrillasde
decalidad,
guardabosques
disponibilidad continua del agua.
Ramírez,
siendo así
el como
recurso
hídrico
para patrullaje,
la delimitación
yel cercado
las áreahumano
prioritarias
para
el de
consumo
el dedentro
mayorde la misma
Protección
de
Cuencas
y la reforestación
de zonas
donde
el bosque ha
demanda.
Sin3.2.embargo,
a partir
de un
sido explotado
para
el
uso
de
leña,
específicaEste
es la
uncomunidad
servicio clave
análisis rápido
con
se para la vida y
mente en las zonas que se encuentran más cerseguridad
de
lahaycomunidad
y
identificaron
como bienes
y servicios
canas a la comunidad.
También
propietarios
Imagen 3. Bosque latifoliado e
alrededores,
por medio
debaja
la Junta
prioritarios
a los
siguientes:
privados que
han
reforestado
la zona
de la de
microcuenca
y que se
son aliados
para
Agua
realiza estratégicos
una importante
3.1.Agua de
para
consumo humano
la junta
agua.
inversión para el manejo de la
En general la comunidad se ubica en un entorno Su uso está regulado
por laRío
Junta
de Agua
la Comunidad
de
microcuenca
Ramírez,
porde
medio
de
3.3.- Belleza Escénica
de importantes bienes y servicios ambientales, establecido
el
de micromedidores
de
la usoprotección
a travésen las
de viviendas
la
siendo su principal fuente la Microcuenca Río Racategoría
se
tiene
el
derecho
de
usar
hasta
40
metros
cúbicos
contratación
La comunidad
de Roma forma partecuadrillas
del corredor de
mírez, siendo el recurso hídrico para el consumo
este
volumen
se
paga
un
cargo
adicional
entre
turístico
entre
La
Ceiba
y
Jutiapa
en
Atlántida,
en Lps
guardabosques
para
patrullaje,
así 2.00 y L
humano el de mayor demanda. Sin embargo, a
el
marco
del
área
de
influencia
de
la
Cordillera
un enfoque
de sostenibilidad
en
partir de un análisis rápido con la comunidad se cubico. Se busca
comomantener
la delimitación
yel cercado
de las
Nombre de Dios
y las del
zonas
costeras y humedaidentificaron como bienes y servicios prioritarios disponibilidad
continua
agua.
área prioritarias dentro de la misma y la
Imagen 4. Área reforestada por parte de un propietario privadoles
canadiense
del departamento
de Atlántida con vista al
a los siguientes:
reforestación de zonas donde el
3.2.- Pro
ha sido explotado
3.1.- Aguabosque
para consumo
humano para el uso de leña, específicamente en las zonas que se encuentran
más cercanas a la comunidad. También hay propietarios privados que han reforestado la zona Este es
segurida
baja
de la microcuenca
y que
son aliados
Su uso está
regulado
por la Junta
de Agua
de la estratégicos para la junta de agua.
alrededo
Comunidad de Roma (JAR), por ejemplo se ha
Agua
establecido el uso de micromedidores en las vi11 | P á g i n a
viendas de los abonados y que en cada categoría
inversió
se tiene el derecho de usar hasta 40 metros cúmicrocu
bicos de agua en el mes, al pasar de este volula pro
men se paga un cargo adicional entre Lps 2.00 y
contrata
Lps 5.00 adicionales por metro cubico. Se busca
mantener un enfoque de sostenibilidad en térguardab
minos de calidad, cantidad y disponibilidad concomo la
tinua del agua.
Imagen 4. Área reforestada por parte de un propietario privado
área pri
Imagen
4. Área reforestada por parte de un propietario privado canadiense
canadiense
reforest
bosque ha sido explotado para el uso de leña, específicamente
más cercanas a la comunidad. También hay propietarios privad
baja de la microcuenca y que son aliados estratégicos para la ju
3.- Potencial
ambiental de la
microcuenca y la
comunidad
10
3.3.Belleza
Escénica
3.3.Belleza
Escénica
comunidaddede
Roma
forma
partedeldelcorredor
corredorturístico
turísticoentre
entreLaLa
Ceiba
y Jutiapa
LaLa
comunidad
Roma
forma
parte
Ceiba
y Jutiapa
enen
Atlántida,
el
marco
área
influencia
Cordillera
Nombre
Dios
y las
zonas
Atlántida,
enen
elEsta
marco
deldel
área
de
influencia
dede
la la
Cordillera
Nombre
dede
Dios
yposadas
las
zonas
viviendas
y hoteles,
viveros,
flores,
famar Caribe.
belleza
natural
esde
la
principal
fuenteypara
el desarrollo
del
Turismo comunitamiliares,
etc.
costeras
y humedales
departamento
Atlántida
con
vista
mar
Caribe.
Esta
belleza
costeras
humedales
deldel
departamento
dede
Atlántida
con
vista
al al
mar
Caribe.
Esta
belleza
rio o enes
alianza
con los operadores
o prestadores
natural
la
principal
fuente
para
desarrollo
Turismo
comunitario
o en
alianza
con
natural
es la
principal
fuente
para
el el
desarrollo
deldel
Turismo
comunitario
o en
alianza
con
loslos
de turismo de playa y de los parques naturales
En las imágenes 5 y 6 se destacan dos de los sioperadores
o prestadores
turismo
playa
y de
parques
naturales
operadores
o prestadores
dede
turismo
dede
playa
y de
loslos
parques
nacionales.
nacionales.
tios
con
mayornaturales
potencial
denacionales.
desarrollo turístico
dentro
de la comunidad
y manejo
que
como
del
mencionar
que,
la
actualidad
elabora
plan
manejo
del
parque
Es Es
importante
que,
enen
actualidad
se se
elabora
el el
plan
dede
delparte
parque
Esimportante
importantemencionar
mencionar
que,
en
lalaactualidad
mecanismo de compensación ambiental pueden
se elabora
el plan
manejo
del
parque
NacioNacional
Nombre
de
Dios,
que
necesario
contemplar
esta
planificación
Nacional
Nombre
dede
Dios,
porpor
lo lo
que
es es
necesario
contemplar
dede
esta
planificación
ser
opción
paradentro
ladentro
entrada
de
recursos
que capi-la la
nal
Nombre
de
Dios,
por
lo
que
es
necesario
conincorporación
estas
áreas
potenciales,
dentro
de
turísticas
que
plantean
dentro
incorporación
dede
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áreas
potenciales,
dentro
de
laslas
rutas
turísticas
que
se se
plantean
dentro
talicen
a rutas
este.
templar dentro de esta planificación la incorpomismo.
Esto
para
potenciar
la
actividad
económica
relacionada
turismo
dentro
deldel
mismo.
para
potenciar
ladentro
actividad
relacionada
al al
turismo
dentro
dede
la la
ración
deEsto
estas
áreas
potenciales,
de laseconómica
3.4.Leña
rutas
turísticas
que
se
plantean
dentro
del
miscomunidad.
comunidad.
Dadas las condiciones económicas de la poblamo. Esto para potenciar la actividad económica
ción
de la comunidad,
aún
prevalece
alto
uso
relacionada
al
turismo
dentro
de
la
comunidad.
potencial
turístico
y de
investigación
comunidad
está
función
su
ubicación
El El
potencial
turístico
y de
investigación
enen
la la
comunidad
está
enen
función
dede
suun
ubicación
de la leña como combustible para las actividades
El
potencial
turístico
y
de
investigación
en
la
coestratégica,
pero
también
uso
que
pueda
hacer
reserva
bosque
latifoliado
estratégica,
pero
también
deldel
uso
que
se se
pueda
hacer
dede
la la
reserva
dede
bosque
latifoliado
domésticas de la mayoría de las familias. Siendo
munidad está en función de su ubicación estratédentro
de
la
microcuenca,
el se
Estero
las
Mujeres,
laun
Playa
Palo
Seco
y se
otros
sitios
que
pueden
dentro
la microcuenca,
Estero
dede
las
Mujeres,
la Playa
Palo
Seco
y otros
sitios
que
pueden
este
factor
en
el que
puede
orientar
una
gica,de
pero
también
del usoelque
pueda
hacer
de
producción
agroforestal
en
los
patios,
fincas
y
la
reserva
de
bosque
latifoliado
dentro
de
la
mipermitir
negocios
como
una
fuente
ingresos
a los
pobladores
la comunidad
si se
logran
permitir
negocios
como
una
fuente
dede
ingresos
a los
pobladores
dede
la comunidad
si se
logran
áreas
de
reserva
de
la
comunidad.
crocuenca, el Estero de las Mujeres, la Playa Palo
definir
mercadeo
hacia
mismas.
ejemplo,
estos
la filmación
Reality
definir
iniciativas
dede
mercadeo
laslas
mismas.
UnUn
ejemplo,
dede
estos
es es
la filmación
dede
Reality
Seco
yiniciativas
otros sitios
que
puedenhacia
permitir
negocios
Shows
por
parte
de
empresas
que
espectáculos
entretenimiento
para
Shows
por
parte
dede
empresas
que
producen
dede
entretenimiento
el el
como
una
fuente
ingresos
aitalianas
lositalianas
pobladores
deproducen
3.5.-espectáculos
Refugio
de especies
en extinción para
la comunidad
si se logran definir iniciativas de
La población todavía identifica en menor magnimercado
europeo.
mercado
europeo.
mercadeo hacia las mismas. Un ejemplo, de estud la existencia de una importante fauna natutos
es la además,
filmación
de
Reality
por parte
de
ral
en vías de para
extinción,
a pequeñas
pesar
de suempresas
creciente
destaca
además,
que
la
comunidad
existen
condiciones
para
crear
pequeñas
empresas
SeSe
destaca
que
enen
laShows
comunidad
existen
condiciones
crear
empresas italianas que producen espectáculos
destrucción, se puede hacer un manejo intenmantenimiento,
limpieza,
alimentación,
construcción,
transporte,
jardinería
para
dede
servicios:
mantenimiento,
limpieza,
alimentación,
construcción,
transporte,
jardinería
deservicios:
entretenimiento
para el mercado
europeo.
cional
y de conservación
de posibles
hábitatpara
de
viviendas
y hoteles,
viveros,
flores,
posadas
familiares,
etc.
viviendas
y hoteles,
viveros,
flores,
posadas
familiares,
etc.
especies
como: Danto (Tapirusbairdii), Chancho
Se destaca además, que en la comunidad exisde Monte (Tayassupecari), Pizote (Nasuanarica),
imágenes
que
se
presentan
a continuación
destacan
dos
sitios
con
mayor
EnEn
las
imágenes
que
secrear
presentan
a empresas
continuación
se se
destacan
dos
dede
loslos
sitios
con
mayor
tenlas
condiciones
para
pequeñas
Guatuza
(Dasyproctapunctata),
Mapache
(Procde servicios:
mantenimiento,
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alimenpotencial
desarrollo
turístico
dentro
de
la comunidad
yCusuco
que
como
parte
mecanismo
yonlotor),
(Dasypusnovemcinctus)
y Tepotencial
dede
desarrollo
turístico
dentro
de
la comunidad
y que
como
parte
deldel
mecanismo
dede
tación,
construcción,
transporte,
jardinería
para
pescuintle
(Agouti
paca)
entre
otros.
compensación
ambiental
pueden
ser
opción
para
la
entrada
de
recursos
que
capitalicen
a
este.
compensación ambiental pueden ser opción para la entrada de recursos que capitalicen a este.
Imagen 5. Panorámica de playa pública Palo Seco.
Imagen
5. Panorámica
de playa
pública
Seco.
Imagen
5. Panorámica
de playa
pública
PaloPalo
Seco.
Imagen 6. Estero de Las Mujeres, sitio para la práctica de Cayac y
Imagen
6. Estero
de Las
Mujeres, sitio para la práctica de Cayac y la
Imagen
6. Estero
de Las
Mujeres,
la filmación
de Reality
Shows. sitio para la práctica de Cayac y la
filmación
de Reality
Shows.
filmación
de Reality
Shows.
12 |12
P |áPgái gn ian a
11
Experiencia de Pago por Servicios Ambientales Hídricos en la Aldea de Roma, Jutiapa, Atlántida
La Junta de Agua de la comunidad de
Roma tiene que cubrir diversos costos
por el proceso de funcionamiento del
sistema de agua, este servicio debe ser
dotado en cantidad y calidad adecuada
para el consumo y uso humano. La
responsabilidad
de
la
Junta
comprende:
4.- Funcionamiento
del mecanismo de
PSA en la comunidad
Dar
agua de
para consumo
4.1. Ingresos
y Costos
de calidad
Operación
humano durante los 365 días del
salvo
A partir delaño,
servicio
de caso
agua de
quefuerza
brindamayor,
la juncomo fenómenos
naturales
o daños
ta administradora
de la comunidad
de Roma
se
Imagen 7. Representantes de Junta de Agua, Patronato, UMA y
Imagen 7. Representantes
Junta de de
Agua,
Patronato,
UMA y
FUPNAND,acompañados
pordepersonal
fundación
VIDA.
estima que que
los ingresos
provenientes
cubren
los
provoquen al sistema otras
FUPNAND,acompañados por personal de fundación VIDA.
costos operativos
principales
tanto como para el
personas
u empresas.
funcionamiento del sistema como para dedicar
Brindar el mantenimiento
manejo
la líSe responsabiliza de realizar el manejo y- administración
del sistema dey agua
de de
la Colonia
un monto orientado a capitalizar el Fondo Comudel agua
hastaReal.
el microVillas Granadita
No. 2 y brindar el servicio de nea
aguade
al conducción
complejo hotelero
Palma
nitario de Compensación
Ambiental.
medidor que se ubica en cada vivienda.
Brindar el mantenimiento y manejo de la línea de conducción del agua hasta el
- Costos incrementados por construcción de
En el siguiente
cuadro se detallan
los lasenestimamicromedidor
que se ubica
cada vivienda.un desarenador más amplio, construcción
ciones obtenidas por ingresos:
Costos incrementados por construcción dede
unun
desarenador
más amplio, construcción
tanque de almacenamiento
de 60 ga- de
lones,
mejoras
en
el
sistema
de
cloración
y y
un tanque
almacenamiento
de 60 galones, mejoras en el sistema de cloración
Cuadro 2.- Estimación
delde
origen
de los ingresos cola red de en
distribución
el
ampliación
de la red de distribución con el ampliación
crecimientode
poblacional
la aldea ycon
colonias
munitarios por
tarifa del agua
crecimiento poblacional en la aldea y coloadyacentes.Total
En general los costos de administración, tratamiento y mantenimiento se han
Ingresos (Lps)
nias adyacentes. En general los costos de adFondo Ambiental
Mensual
incrementado,
lo que5%semensual
refleja(Lps)
en la siguiente
estructura de
costos: y mantenimiento
Tarifa
Aboministración,
tratamiento
nados
36.00
66.00
(Lps)
se handeincrementado,
lo queLa
seRoma
refleja en la
Cuadro 3. Costos de operación del sistema
agua potable Aldea
200
7,200.00
360.00
siguiente
estructura
de
costos:
Actividad
Mensual
1
66.00
3.30
Fontanero
5,500.00
100.00
42
4,200.00
Cuadro 3. Costos de operación
Cloro 210.00
3,800.00 del sistema de agua
Hotel Roma
1
10,700.00
535.00
potable
Aldea
La
Roma
Accesorios de Fontanería
1,000.00
Total mes
22,
Equipo y personal extraordinario
1,500.00
Actividad
Mensual
1,108.30
5%
166.00
Personal Micromedición Fontanero
900.00
5,500.00
Total Anual destinado al Fondo Papelería y gastos administrativos (viáticos)
2,000.00
Anual
Cloro
3,800.00
Ambiental
13,299.60
Total
de Costos
14,700.00
Accesorios de Fontanería
1,000.00
Fuente: Elaboración ypropia con base a Reserva
información
recopilado
en
para
renovación
del
Sistema de agua
32%
taller comunitario
y personal
extraordinario
Fuente: Elaboración propia con base a Equipo
información
recopilado
en taller comunitario
Personal Micromedición
1,500.00
900.00
Fondo
el PSA
La Junta4.2.de Agua
de Comunitario
la comunidadpara
de Roma
tiene
Papelería y gastos administrativos (viáticos) 2,000.00
que cubrir
diversos
costos
por
el
proceso
de
fun- realizada
Como parte de la consulta comunitaria
en la aldea de Roma y en14,700.00
base a su
Total de Costos
cionamiento del sistema de agua, este servicio
para renovación
del Sistemadel
de agua
32%
experiencia en el manejo de la microcuenca Reserva
Río Ramírez
y el suministro
agua potable;
los
debe ser dotado en cantidad y calidad adecuada
líderes y ylideresas
comunitarios
participantes principalmente en las Junta de Agua y el
para el consumo
uso humano.
La responsabiliFuente: Elaboración propia con base a información recopilado en
dad de la Junta comprende:
taller comunitario
-
-
12
Dar agua de calidad para consumo humano
durante los 365 días del año, salvo caso de
fuerza mayor, como fenómenos naturales o
daños que provoquen al sistema otras personas u empresas.
Se responsabiliza de realizar el manejo y administración del sistema de agua de la Colonia Villas Granadita No. 2 y brindar el servicio
de agua al complejo hotelero Palma Real.
14 | P á g i n a
4.2.- Fondo Comunitario para el PSA
Como parte de la consulta comunitaria realizada
en la aldea de Roma y en base a su experiencia
en el manejo de la microcuenca Río Ramírez y
el suministro del agua potable; los líderes y lideresas comunitarios participantes principalmente
en las Junta de Agua y el patronato de Roma decidieron ratificar y ampliar su aporte económico
para contribuir en la formación de un mecanismo de compensación ambiental que se basa
en un Fondo Ambiental Comunitario que tiene
como capital semilla el parte del 5% proveniente
de la tarifa por consumo de agua. Este fondo es
captado la Junta de Agua y lo depositará en una
cuenta bancaria específica para PSA.
4.2.1.- Origen de los Ingresos para el Fondo PSA
Los cobros por los diferentes usos de los bienes
y servicios ambientales son variables, dependiendo de la posición y relación de los diversos
usuarios de los mismos, estos aportes representaran parte de los ingresos orientados para establecer el Fondo Comunitario de Compensación
Ambiental de la Aldea de Roma (FOCCAR). Dentro de estos aportantes actuales y potenciales se
identifican a los siguientes:
- Las familias usuarias del sistema de agua
- Los hoteles y villas demandantes del sistema de agua
- La Industria de la madera
- Los Tour operadores
- Los negocios de hospedaje y alimentación de la zona
- Turismo local (bañistas, excursionistas,
huéspedes de los hoteles, etc.)
- Empresas de extrajeras que filman reality
shows.
- Visitas de grupos que desean conocer la
experiencia del PSA.
Si el mecanismo de cobro y pago del servicio ambiental no es suficientemente amplio en su visión
y cobertura, no podrá cubrir los gastos e inversiones del plan de gestión de la microcuenca, el
sistema será sostenible en la medida que se dispongan de otros recursos y de trabajo voluntario
de la comunidad. En tal sentido la sostenibilidad
es un proceso en construcción y crecimiento en
el marco de cooperación u coordinación.
Los ingresos del mecanismo de Compensación
ambiental pueden ser complementados con la
gestión efectiva que se realiza a otros fondos nacionales o de cooperación, por ejemplo son los
aportes que brinda o pueda aportar a futuro la
Fundación Nombre de Dios(FUPNAND), como ser
apoyo técnico, y la potencial gestión de fondos
para capitalizar el fondo actualmente creado.
4.2.2.- Propósito del fondo
El FOCCAR se reconoce como un mecanismo financiero a través del cual se concentran las contribuciones por concepto de PSA, generadas en
la microcuenca Río Ramírez, con la finalidad de
mantener un flujo continuo de recursos financieros para el financiamiento de actividades de
protección y conservación, relacionadas con el
servicio ambiental hidrológico u otros servicios
que se le incorporen. Cuyo manejo debe tener
una base jurídica que asegure el buen funcionamiento con transparencia, esto es importante
reconocerlo porque asegura la continuidad en el
tiempo de la inversión.
Para lograr el mejor manejo de los fondos y la
actuación de los integrantes de la organización
encargada de manejar estos fondos, se debe
elaborar un reglamento que incluya todo lo relacionado con las actividades de creación, manejo
y administración del fondo, deberes y derechos
de los abonados, definición de formas de pago,
resolución de conflictos, entre otros, para actuar
según un reglamento que considere todos las
condiciones básicas necesarias que no permitan
irregularidades y establezca las maneras de pago
y prioridades para invertir este pago. (Ver anexo
2)
Finalmente es preciso mencionar que uno de los
objetivos primordiales para la creación, establecimiento y funcionamiento del mecanismo PSA
a través del cobro de la tasa hídrica, será precisamente la ejecución de acciones de manejo y
conservación de la microcuenca Río Ramírez.
4.2.3.- Esquema del fondo
Para el establecimiento del mecanismo de PSA
para el recurso hídrico es necesario contar con
varias plataformas concretamente formadas
y bien definidas además de entendidas por los
actores, esto asegurará la eficiencia en la recaudación, la transparencia y principalmente la
reinversión en lo que corresponde, las zonas de
producción de agua.
Se parte del hecho de la necesidad de crear o
acoplarse a una instancia u organización que se
encargue de la administración y manejo del fondo ambiental, reconocido en este caso particular
como la Junta de Agua de Roma. Esta instancia
debe ser acompañada por una comisión de servicios ambientales, la cual debería idealmente
13
estar conformada por los representantes de las
organizaciones más importantes con presencia
en el municipio y que tengan dentro de su agenda aspectos relacionados con la problemática
medioambiental de la zona, entre estas se puede
mencionar Ong´s, proyectos, gobierno local, iglesias y otros. Estas organizaciones conjuntamente
serán las responsables de brindar asesoría técnica, capacitación y gestionar donaciones para
la capitalización del fondo ambiental, esta comi-
sión tendrá un papel protagónico en la etapa de
consolidación del mecanismo.
El siguiente esquema muestra a mejor detalle el
fluyo sencillo que representa la implementación
de un mecanismo de PSA. Esta es la manera fácil
de poder visualizar el flujo de la inversión y los
roles de cada uno de los diversos actores que deberán formar el mecanismo.
Experiencia de Pago por Servicios Ambientales Hídricos en la Aldea de Roma, Jutiapa, Atlántida
Figura 1.- Funcionamiento del mecanismo de PSA – Comunidad de Roma
Figura 1.- Funcionamiento del mecanismo de PSA – Comunidad de Roma
Oferente del servicio Comunidad de
Roma- Microcuenca (proveedores)
Convenios
JAR y
Complejo
Palma Real,
Villas
Granadita
No.2, etc.
ICF
FUPNAND
Junta
Administradora del
Agua - Roma
Alcaldía del
municipio
de Jutiapa
Demandantes del
servicio de agua y
turismo (beneficiarios)
Fuente: Elaboración propia conFuente:
base a talleres
comunitarios
Elaboración
propia con base a talleres comunitarios
Anteriormente se había decidido establecer un fondo ambiental proveniente del 2% de los
ingresos de la tarifa pagada por el usuario de agua residente en la comunidad de Roma, sin
embargo este acuerdo no se llevó a la práctica. Sin embargo, a partir de marzo 2011 se ha
definido que este monto será elevado a un 5% de los ingresos mensuales recibidos por las
tarifas del agua en todas las categorías y que el mismo se manejara en una cuenta Bancaria
diferente a los ingresos destinados para la administración del sistema de agua y otras acciones
operativas de la Junta de Agua.
Esta decisión se basa en las nuevas tarifas mensuales por categoría residencial establecidas
desde enero 2011 que son de:
14
-
Categoría 1 que comprende los habitantes de la aldea de Roma: Pagan Lps 36.00
Categoría 2 comprende viviendas de clase media: Pagan Lps 66.00
Categoría 3 que incluye edificaciones con fines de lucro o industriales como hoteles,
Anteriormente se había decidido establecer un
fondo ambiental proveniente del 2% de los ingresos de la tarifa pagada por el usuario de agua
residente en la comunidad de Roma, sin embargo este acuerdo no se llevó a la práctica. Sin embargo, a partir de marzo 2011 se ha definido que
este monto será elevado a un 5% de los ingresos
mensuales recibidos por las tarifas del agua en
todas las categorías y que el mismo se manejara
en una cuenta Bancaria diferente a los ingresos
destinados para la administración del sistema de
agua y otras acciones operativas de la Junta de
Agua.
- Esta decisión se basa en las nuevas tarifas
mensuales por categoría residencial establecidas desde enero 2011 que son de: Categoría 1 que comprende los habitantes de la aldea de Roma: Pagan Lps 36.00
- Categoría 2 comprende viviendas de clase
media: Pagan Lps 66.00
- Categoría 3 que incluye edificaciones con fines de lucro o industriales como hoteles, restaurantes, centros turísticos y otros negocios
o residencias de lujo: Pagan Lps 100.00. En
esta se incluyen el Hotel y Colonia Caribean
Sants con 12 usuarios y 30 viviendas en Villas
Granaditas No.2.
- El abastecimiento del agua a el Hotel Palma Real, Hotel Garden y el parque Acuático
“WaterJungle”, se basa en lo establecido en
el nuevo Contrato de Servicio para el Suministro de Agua, firmado a partir de enero
2011, donde queda establecido un monto
total de Lps 10,700.00 mensuales como pago
por el agua, para el periodo 2011-2012, según el detalle siguiente:
- Lps 4,500.00 por el Hotel Palma Real.
- Lps 4,500.00 por el Hotel Garden
- Lps 1,300.00 por el Parque Acuático
- Más un monto de Lps 400.00 para el pago de
servicio ambiental en la conservación del recursos hídrico de la comunidad.
Estos montos variaran en los años subsiguientes así:
- 2013 a Lps 11,770.00
- 2014 a Lps 12,947.00
- 2015 a Lps 14,241.70
- Para las acciones de manejo de la microcuenca existe un aporte extraordinario anual por
parte de todos los usuarios de Lps 150.00 por
familia, actualmente asciende a un monto total de Lps 30,000.00 anuales destinados solo
al mantenimiento y protección de la microcuenca.
- El proveedor principal es la Junta de Agua en
alianza con el patronato.
- Existen aportes adicionales de FUPNAND y
otros como ser los reality show
En el siguiente cuadro 4 se detallan los ingresos
estimados que son percibidos por la junta de
agua de Roma, a través del cobro de servicio de
agua potable a los diferentes usuarios que se benefician de dicho sistema.
4.3.- Compensaciones Ambientales
El Fondo Ambiental Comunitario será destinado
según lo establecido en la reglamentación correspondiente fundamentalmente a las siguientes acciones:
 Mantenimiento de los límites y rotulación de
sitios naturales principales, así como de las
entradas principales al área de la microcuenca con mensajes de educativos para la protección y sobre actividades prohibitivas.
 Protección de las fuentes de agua que abastecen del recurso hídrico a la comunidad de
Roma y otros usuarios del recurso hídrico de
la microcuenca.
 Protección y restauración de áreas ribereñas
que influyen en la conservación y belleza escénica delas playas y esteros de uso comunitario en la zona de Roma.
 Acciones de desarrollo Ecoturístico con im-
Cuadro 4.- Ingresos por servicio hídrico y creación del Fondo Ambiental
%
Fondos Mensuales
Observaciones
67.70
14,700 / 21,714
Recursos de tarifas y gastos operativos del sistema de
agua.
Nueva Propuesta para fondo
ambiental
5
1,085.70
El fondo se utilizará para la compra de pintura, la
delimitación, amojonamiento, cercado, manejo de la
basura y el pago de guardabosques.
Recuperación de la inversión
27.3
7,014.00
Reserva de capital.
Total
100
Circulante entre Costos e
Ingresos
Fuente: Elaboración propia con base a información recopilado en taller comunitario.
15
pactos ambientales minimizados y con claros
beneficios al entorno ambiental y socioeconómico de la población.
 Manejo de desechos sólidos y otras acciones
de mejoramiento ambiental en la comunidad.
 Estimular la construcción de fogones mejorados ahorradores de leña.
 Contribuir a la gestión y desarrollo de microempresas con una orientación ambiental.
La Comunidad ha decidido establecer un monto adicional anual de Lps 30,000 proveniente
de todos los usuarios del agua será destinado
exclusivamente para apoyar las actividades de
demarcación, rotulación, apertura de brechas y
mantenimiento en la microcuenca.
A futuro se podrá usar en apoyar sistemas de saneamiento básico, manejo de excretas y basuras,
así como a mantener las condiciones de ambientales, de ornato, áreas verdes y limpieza acorde a
la visión de belleza escénica y turismo que debe
prevalecer en el municipio de Jutiapa.
También se deben establecer alianzas con otras
iniciativas turísticas o agroecoturisticas con el
Hotel Palma Real, Rancho San Luis el cual es un
sitio ideal para grupos escolares, primarias, secundarias y universitarias para diversión o actividad educativa. También cuenta con una diversidad de animales exóticos y de granja. Acceso
a paseos en caballo y contacto con la vida diaria
de la granja que ya existen en la zona de influencia de Roma, incluyendo el uso de una playa Palo
Seco de uso público cercana a la aldea. Esto puede definir la generación de otros ingresos destinados al fondo ambiental de la comunidad.
4.4.- Administración del Fondo
La Administración y definición del uso de los recursos del Fondo Ambiental dependerá de una
Comisión Comunitaria de Servicios Ambientales,
la cual se regirá por un Reglamento de alimentación y operación del Fondo. La Comisión estará
integrada por representantes de las siguientes
organizaciones e instituciones:
i. Patronato Comunitario
ii. Junta de Agua local
iii. Fundación Parque Nacional Nombre de Dios
Esta comisión tiene la responsabilidad de supervisar los fondos, de gestionar más fondos con la
cooperación y de implementar las obras y actividades en coordinación con los proveedores de
16
los servicios ambientales. Los fondos destinados
a PSA se depositarán en una cuenta bancaria
única, bajo tres firmas, dos principales que corresponderían al Patronato y la Junta de Agua y
una tercera suplente, para casos de emergencia
o ausencia de un principal.
El uso de los recursos, deberá estar contemplado
en un plan de trabajo anual y se llevarán registros detallados de ingresos y egresos del fondo,
brindando informes trimestrales en asambleas
comunitarias.
4.5 Seguimiento y monitoreo
Con el apoyo de instituciones cooperantes o académicas se hará la preparación formal de procedimientos para el monitoreo de los acuerdos
de compensación, a manera de asegurar una
gestión más transparente y equitativa del Mecanismo, de tal manera que sea viable y sostenible
en el largo plazo. Todo esto requiere un acompañamiento externo sistemático que permita
rescatar la experiencia y sus efectos técnicos y
comunitarios.
El monitoreo deberá comprender la gestión de
los recursos naturales del área de captación, incluyendo suelos, monitoreo de la calidad y cantidad del agua a lo largo del año y el cuidado, manejo y aprovechamiento del bosque de acuerdo
a lo previsto en el plan de manejo.
El seguimiento ambiental deberá comprender
la gestión de los recursos naturales del área de
captación, incluyendo suelos y bosque, monitoreo de la calidad y cantidad del agua a lo largo
del año de acuerdo a lo previsto en el plan de
trabajo anual para la protección y manejo de la
microcuenca. Se estimarán los daños efectuados
así como los evitados, que puedan realizar los
habitantes de la comunidad.
Se recomienda desarrollar un plan de monitoreo
para medir los resultados de las actividades de manejo (conservación de bosques, regeneración natural de la vegetación, agricultura de conservación,
entre muchas otras) y su relación con la provisión
del servicio o servicios de interés (CFA, 2003).
El plan de monitoreo debe tener como punto de
partida una línea base. Además debe contar con
una serie de indicadores de impacto y detallar
qué es lo que se va a medir, cómo se va a hacer y con qué frecuencia. El Cuadro x presenta
diversos instrumentos o herramientas para el
monitoreo.
Según Pagiola, et. al. (2004), además del impacto del PSA sobre el ambiente global, también
es importante comprender el impacto en el
bienestar familiar: ¿Existe un incremento en el
bienestar?, si es así, ¿cuánto y de qué manera?
¿Hay diferencias en cómo el bienestar aumenta
a través de los grupos con diferentes ingresos?
La recolección de datos a través de encuestas socioeconómicas permitirá generar la información
requerida, así como identificar las familias de bajos recursos. Además de proveer de otros datos
relacionados como el bienestar familiar, ingreso
total, variabilidad de los ingresos, estado de salud, etc.
La necesidad de monitoreo es particularmente
alta en los proyectos piloto, los cuales se espera sirvan como guía para proyectos futuros
(Pagiola, et. al., 2004).
Algunos de los Indicadores aplicables en esta experiencia comunitaria de PSA son ver cuadro 5:
4.6.- Plan de trabajo para el seguimiento de la
experiencia
Como parte de la estrategia de seguimiento a la
experiencia del mecanismo de PSA desarrollado
en la comunidad de Roma, a través de la consulta
y propuesta de parte de la junta de agua y con el
acompañamiento de SERSO y FUPNAND, se logró
elaborar una propuesta de plan de trabajo que
consiste en la implementación de actividades
puntuales con el fin de consolidar los aspectos
legales para el manejo y funcionamiento del fondo y otras que tienen que ver con aspectos de
conservación y manejo de la microcuenca, asimismo, la gestión de fondos para la implementación de proyectos que tengan este fin.
A continuación se presenta el plan de trabajo
para el seguimiento del mecanismo PSA en la microcuenca ver cuadro 6:
Cuadro 5. Indicadores para el monitoreo del mecanismo PSA
Indicadores
Disponibilidad de agua (cantidad según aforos)
Calidad del agua (análisis del agua)
Acceso a las fuentes de agua (forma, distancia,
infraestructura)
Costos por metros cúbico, por llave o según
condición social/económica (diferenciada)
Nivel de biodiversidad
Evolución del área forestal y agroforestal
Uso para fines de ecoturismo
Uso no maderable o por leña del bosque
Infraestructura sanitaria y manejo de desechos a
nivel de la comunidad
Servicio ambiental
Belleza
Conservación de cuencas Escénica
Biodiversidad
X
X
Carbono
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Cuadro 6. Cronograma de trabajo para el seguimiento del mecanismo PSA
#
Actividades
Mes
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
1
2
3
Construcción de sendero turístico en la microcuenca Roma
Establecimiento de vivero de 5,000 plantas
Socialización de Reglamento PSA
de la demarcación y delimitación de la
4 Actualización
microcuenca
5 Implementar membresías ambientales
6 Gestión de proyectos; Planta potabilizadora de agua
7 Vigilancia y Patrullaje
8 Gestión de fondos ante la municipalidad
9 Promoción y divulgación de la experiencia
10 Aforos del caudal y análisis de agua
Fuente: Elaboración propia, con base a taller de consulta comunitaria, Roma, Jutiapa (18/05/11)
17
Bibliografía
•
•
•
•
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•
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18
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FUPNAND (Fundación Parque Nacional Nombre de Dios) 2010. Diagnostico Biofísico del
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Parque Nacional de la Cordillera de Nombre
de Dios.
Guillén, RI. 2011. Referencia historia y descripción actual de la evolución del proceso
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para la Agricultura; Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza. Redacción de referencias bibliográficas: nor¬mas
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Vázquez, ML. (eds) 2005. Estatutos de la Junta Directiva de administración del sistema de
agua potable de la comunidad de Roma de
Agua, Jutiapa, Atlántida, Honduras. 6 p.
ANEXOS
19
Anexo 1. Mapa de la Microcuenca Río Rodríguez
20
Anexo 2. Propuesta de reglamento
para la creación y administración del
FOCCAR
Reglamento para la Creación y administración del Fondo Comunitario de
Compensación Ambiental de la Aldea
de Roma
CAPITULO I
Del Mecanismo de Pago por Servicio Ambiental
Hidrológico
De las definiciones y conceptos:
Artículo 1. Son componentes del mecanismo de
Pago por Servicios Ambientales
1.- Oferentes: Son agricultores y ganaderos dueños de la tierra en las Microcuencas municipales
y otras áreas de recarga de importancia estratégica para el abastecimiento futuro de agua, quienes mediante prácticas de conservación brindan
un servicio Ambiental en términos de disponibilidad de agua en calidad y cantidad para el desarrollo de actividades socioeconómicas de la
comunidad de Roma, en el municipio de Jutiapa,
Atlántida.
2.- Demandantes del Servicio Ambiental Hidrológico: Son los usuarios del servicio hidrológico
que se clasifican en: Doméstico, comercial, agricultura, piscicultura, ganadería y turismo, que
deberán pagar por el servicio a la Junta de Agua
de la comunidad de Roma mediante recibos
mensuales como tarifa hídrica.
3.- La Municipalidad de Jutiapa, ICF y FUPNAND:
Se encargarán de la Gestión de otros fondos, regulación y seguimiento del mecanismo de PSA
y participación en la auditoria y evaluación del
mecanismo del PSA, para lo cual podrá solicitar
asesoramiento de parte de organizaciones con
experiencia en el tema.
4.- Fondo Comunitario de Compensación Ambiental de la Aldea de Roma (FOCCAR): Se constituirá mediante la apertura de una cuenta bancaria y se capitalizará con los fondos recaudados
por el servicio ambiental, asignación presupuestaria anual de la Municipalidad de Jutiapa. Otra
forma de capitalización será a través de la cartera de proyectos financiados por Instituciones
del Estado como ICF, SERNA, Empresa Privada,
Cooperación Internacional y otras instituciones.
5.- Junta Administradora del Sistema de Agua
de Roma: Es la instancia responsable de definir
estrategias, políticas, planificación, gestión de
fondos, manejo del FOCCAR y coordinación del
mecanismo de Pago por Servicios Ambientales
Hidrológicos.
6.- El Ente Ejecutor: La ejecutoría de las labores
para llevar a cabo las actividades planificadas y
aprobadas estará a cargo de la Junta de Agua de
Roma.
7.- Comité de Usuarios del Servicio Hidrológico:
Tendrá la responsabilidad de consensuar sobre
la planificación que proponga La Junta de Agua,
vigilar el funcionamiento del mecanismo y gestionar el apoyo comunitario a las iniciativas propuestas. Este comité estará integrado por usuarios del sistema, tanto de la comunidad de Roma,
como el Hotel Palma Real y todas las colonias
beneficiarias del sistema de agua de la comunidad, estos serán electos en la Asamblea Local de
Abonados.
8.- Compensación por el Servicio Ambiental
Hidrológico: consiste en el financiamiento de
proyectos de impacto en el mejoramiento de los
recursos hídricos en la microcuenca declarada
río Ramírez, la cual es la abastecedora de agua
del sistema. Así como otras áreas de recarga de
importancia potencialmente estratégica para el
abastecimiento futuro de agua, incentivos económicos a los propietarios de terrenos cercanos
a la microcuenca, capacitación e insumos técnicos con mecanismos de producción limpia y de
bajo impacto ambiental, y desarrollo de otros
servicios ambientales.
9.- Comisión de Certificación: Desempeñará una
función auditora en la ejecución del FOCCAR y
tendrá como mínimo las responsabilidades siguientes:
a.- Conocer, dar el visto bueno o devolución de
propuestas de proyectos y Planes Operativos
para la ejecución del FOCCAR que elabore o
gestione la Junta de Agua.
b.- Previo al pago de cualquier servicio, contrato,
compensación o adquisición de inmuebles
o materiales, certificará que los mismos estén debidamente aprobados y que se hallan
ejecutados conforme a lo solicitado o pactado en los respectivos contratos, convenios,
acuerdos u órdenes de compra.
Esta comisión será integrada uno por el presidente de la Junta de agua, un representante de
21
la Municipalidad de Jutiapa, El Director Ejecutivo
de FUPNAND y un representante del ICF.
10.- Asesoramiento en el Proceso: Existen en el
país organizaciones que han acumulado experiencias de varios años impulsando la implementación y operación de mecanismos de PSA, las
cuales pueden brindar asesoramiento a solicitud
de la Junta de Agua o la Municipalidad. Entre ellas
están: El Comité Nacional de Bienes y Servicios
Ambientales de Honduras (CONABISAH), Unidad
Técnica de Bienes y Servicios Ambientales de la
SERNA, Fundación VIDA, FUPNAND, otras.
Estas organizaciones pueden participar a solicitud de la comisión de Certificación en las Auditorias y evaluación del mecanismo de PSA.
11.- Regulación Ambiental Nacional: En el cumplimiento de sus objetivos La junta de Agua de
Roma contará, mediante la suscripción de convenios, con el apoyo en aspectos técnicos, logísticos, de capacitación y protección de microcuencas abastecedoras de agua, de parte de la SERNA
a través de la Dirección General de Recursos Hídricos y la Dirección de Gestión Ambiental y de
ICF.
12.- SERNA: facilitador de apoyo técnico y normativo interinstitucional del sector público.
CAPITULO II
Del Manejo del FOCCAR
Artículo 13. Los fondos que conformarán al FOCCAR pueden provenir de las siguientes fuentes:
a) Recaudaciones por el pago de la tarifa hídrica;
b) Asignación presupuestaria municipal;
c) Donaciones directas;
d) Las herencias, legados y donaciones que reciba la municipalidad destinados a la Junta
Administradora de Agua de Roma.
Artículo 14. La junta de Agua de la comunidad de
Roma, deberá abrir una cuenta bancaria para
el manejo del Fondo Comunitario de Compensación Ambiental de la Aldea de Roma.
Artículo 15. Para que el tesorero efectúe un pago
por servicios o compra de materiales debe de
contar con la aprobación del Comité de Usuarios del Servicio Hidrológico.
Artículo 16.La Junta de Agua destinará fondos
del FOCCAR, exclusivamente para pagar servicios ambientales o la adquisición de terrenos en la microcuenca, en procura de:
22
a) Mantener y mejorar la calidad del agua potable para las comunidades.
b) Conservar, mejorar, dar mantenimiento, realizar estudios y ejecutar proyectos para el
mejoramiento y saneamiento ambiental de
la microcuenca.
c) Supervisar, evaluar y controlar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
de la microcuenca.
d) Financiar proyectos de investigación.
e) Promover proyectos de capacitación y promoción de servicios ambientales.
f) Pagar los servicios ambientales a los proveedores. Los precios deben ser previamente
concertados con los productores y usuarios
de servicios ambientales, tomando en cuenta
criterios técnicos, la naturaleza de la práctica
a realizar y los beneficios que reportará a la
microcuenca y al productor.
Artículo 17. Los usuarios de los servicios ambientales tienen el derecho de organizarse y de celebrar asambleas, para tratar asuntos relativos a
dichos servicios y a la administración de los fondos, a ese efecto, FUPNAND promoverá la creación de un Comité de Usuarios de la microcuenca
Río Ramírez.
Artículo 18. El proceso de desarrollo sostenible
de las microcuencas y la administración del FOCCAR, serán supervisados, monitoreados y controlados, en cualquier tiempo y en horas y días
hábiles, por la autoridad que determine la Comisión de Certificación, ya que tiene autoridad
para ejercer la contraloría social de los proyectos
y de los mecanismos de ejecución de los mismos
a desarrollarse en la microcuenca.
CAPITULO III
De las Medidas de Control
Artículo 19.La Junta de Agua está facultada para
aplicar a los usuarios del servicio hidrológico las
siguientes medidas de control:
a)Suspensión temporal del servicio, que se
aplicará en los casos siguientes:
i. Incumplimiento en el traslado a la Junta de
Agua del porcentaje mensual aprobado, sobre lo recaudado por concepto de tarifas, conexiones, reconexiones y multas.
ii. Incumplimiento en el traslado mensual a la
Junta de Agua del monto recaudado por el
cobro a cada usuario del sistema de agua po-
table la tasa aprobada por el servicio ambiental hidrológico.
iii. Cuando se amenace la integridad física de
cualquier miembro o representante autorizado de la Junta de Agua, derivada de la aplicación de este Reglamento.
iv. A solicitud de La Junta de Agua, para llevar a
cabo alguna actividad de operación o mantenimiento.
CAPITULO IV
De la Supervisión
Artículo 20. La Comisión de Certificación supervisará y regulará la gestión de la Junta de Agua
en coordinación con la Secretaría de Salud y la
Municipalidad de Jutiapa.
Artículo 21.La Junta de Agua de la comunidad de
Roma, entregará copia certificada de la auditoria
anual a la comisión de certificación.
Artículo 22. Todo lo no previsto en el presente
Reglamento, estará regido por la Ley Marco del
Subsector Agua Potable y Saneamiento, por el
Código de Salud, por la Ley General del Ambiente
y demás Leyes que le sean aplicables.
Artículo 23.El presente Reglamento entrará en
vigencia al ser aprobado enla asamblea comunitaria de usuarios del servicio hídrico y registrado
en punto de acta de la asamblea celebrada para
dicho fin.
23