1 ¿Qué aspectos del ambiente externo han generado esta oportunidad de negocios? E l s ect or e mp re s ari al r el ac ion ad o a l cán n ab i s n o exi s tía e n Uru gu ay al m en o s d e sd e 1 97 4, c u an d o s e san ci on ó el d ec re to -l ey N ° 1 4. 29 4 d e E stu p e fa ci en t e s. E l s i st e ma p roh ib i cion i sta im p u e s to p o r e s ta n or ma imp id ió q u e s e d e sa rr oll ara u n se cto r p ri vad o vi n cu l ad o a la p ro d u c ci ón o c o me rc ial iza ci ón d e l can n ab i s en n u e st ro p a í s. Con l a ap rob ac ión d e la r e g u lac ión s e ab r i ó u n a v en ta n a d e op o rtu n id ad p ara el su r gi m i en to d e e mp r en d im i en to s p r i vad o s , co mo l ic en cia tar io s d e p rod u cc ión y aq u el lo s q u e in g re s en en el ci rc u it o c om e rc ial vin cu la d o a l c an n ab i s. Mi en t ra s s e d eb atí a so b re la r e gu la ci ón d e l a u tocu lt iv o y lo s c lu b e s d e can n ab i s , ap a re ci ó e l p r i m er gro w sh o p d e ar tí cu l os p a r a e l cu l ti vo e in s u mo s r e lac ion a d o s con e l can n ab i s y ráp id a m en t e s e d e sar ro lla ron ot ro s e m p ren d i mi en to s s i mi lar e s. Con m á s d e mi l cu l ti vad o r es i n scr ip t o s y otro s sin re gi st rar , es to s co m er ci os s e con so li d a ro n c o m o ac tor e s d e fin it i vo s d el s is t em a. E l se ct o r far m ac éu t ic o t ien e fu er te p r e s en c ia e n e l si st e ma d e r egu la ci ón d e l m er cad o , d eb id o a q u e la h ab il ita ci ón p a ra la v en t a s e oto rga p or e l I R CC A a f ar ma cia s d e p r i me ra cat eg or ía y co mu n ita ria s. La s p o sib il id ad e s d e exp an s ión d e e st e s ect or p u ed e n d a r se a p a rti r d el d e sa rro llo v e rti ca l y h o rizo n tal d e l a s e mp r e sa s n u cl ea d as en torn o a l a ca d en a p rod u ct i va d el can n ab is , t an t o en su mod a lid a d d e u so re cr eat i vo co mo a p ar tir d e l a p u e sta en m arch a d e l c an n ab i s me d ic in al e in d u st ria l o e mp r e sa s vi n cu lad a s a l a c o me rc ia liza ci ón d e in su mo s e i n d u m en t ari a. Se h an or gan i zad o e v en t os v in cu lad o s a la g en er aci ón d e e st e s ec tor , co n u n el e vad o n ú m ero d e con su l ta s e in t er ca mb io s con b a n co s d e se m il la s d e v ario s p a í se s, em p r e sar i os y a sp ir an t e s a l ic e n cia s d e p rod u cc ión . Ad e má s, s e i mp l em en tó l a e xp o - can n ab i s c o mo u n e sp a cio p ri v il e giad o d e en c u en t ro e in t era cc ión en tr e el s e c tor e mp r e sa ria l, la so ci e d ad y el gob i ern o . E n f eb r er o d e 2 01 9 el g ob i ern o ab r ió u n lla m ad o p ara con c ed er t re s n u e va s l ic en ci a s p ar a p ro d u cc ión y d i str ib u c ión d e ca n n ab i s . La co m p añ í a ca n ad i en s e Kh i ron co m en zó e st e a ñ o la con st ru c ci ón d e u n a p lan ta d e sti n ad a a l c u lti v o y p rod u cc ión d e can n ab i s, en la q u e i mp l em e n tará co n d i cio n e s co n t rola d a s d e ri eg o, t e m p er atu r a, h u m ed ad y lu z p a ra l og r ar u n d e sa rro l l o óp t i mo y alto s e st án d a re s d e g r ad o far ma c éu t ico p ar a g aran t iza r el c on tr ol d e ca lid a d d e l p roc e so . La p la n ta cu mp l ir á lo s r eq u i s ito s d e Bu en as P rá cti ca s A gr íc ola s ( G AP ) y Bu en a s P rá cti ca s d e Man u fa ctu r a ( G MP ) ( h t tp s :/ / w w w. el ob se r vad o r .co m .u y/n ota /a si - s er a - l a-p lan t a d e -c an n ab i s- q u e - co m en zo - a- con s tru ir s e -e n - ju a n -l ac az e- 2 01 99 51 3 72 9 ) . Mu ch o s e mp re s ari o s in vi e rt en e n la in d u str ia d el can n a b i s p o rq u e en ti en d en q u e e xi st e u n p ote n c ial ú n ic o y t an g ran d e que p od r ía con v er tir l a en una de la s p r in c ip al e s in d u st ri as d el p aí s (h ttp s :/ / w w w. el ob se r va d or. co m.u y /n o ta/ e mp re sa rio s -q u e -b u s can - el - ca min o -d el -c an n ab i s -en -u ru gu a y 20 19 41 6 12 26 49 ). Lo s e mp r e sa rio s so st i en en q u e aú n ex i st en p r ej u ic io s en to rn o al u so d e la mar ih u an a a n i v e l mu n d ial ; si n e m b ar go, la p ob la ci ón u ru gu ay a se m u e s tra mu y in t er e sa d a en el u so m ed ic in a l y su s b en e f ici o s. E l se cto r s e mu e v e a u n rit mo ac e le rad o y e s d e lo s má s d in á mi co s d e l m u n d o. 2 E n u n p rin cip io, q u i en e s en t rab an en el n eg oc io p re ten d ían tr ab aj ar t od a la ca d en a d e p rod u cc i ón , p ero con el p a so d e l t ie mp o s e h a id o s e cto ri zan d o . Pr eoc u p a q u e Uru gu ay p ie rd a la v en ta ja d e s er e l p ri m er o en r eg u la r y p a s e a s er u n o má s d e l m on tón en t re lo s m er cad o s q u e h an se gu id o su ej e mp lo, p u e s s e e stá r eg u lan d o cad a v ez m á s a n i v el mu n d ial . Qu é t an b u en n e go c io p u ed e ll e gar a s er e l c an n ab i s m ed i cin a l ? Hay p roy ec ci on e s q u e d ic en q u e a n i v el mu n d i al e s u n m e rca d o d e ci e n mi l m ill on e s d e d ó lar e s. Pa ra Uru gu ay p ar ec e s er u n a op ortu n id ad mu y in t er e san t e . Ad e má s s e tra t a d e u n p rod u cto q u e s e p od ría co m er cia l iz ar in te rn a ci o n al m en t e en m er cad o s con al ta c ap a cid a d d e p ago y q u e p er mi tan g en era r u n e fe cto mu lt ip l ic ad o r e n el d e s arr ol lo en la s e mp re sa s . Cu án to se h a in ver t id o en Ur u gu ay ? E l d e sar rol lo, en t r e p r oy ec to s au tor izad o s o a ctu al me n t e en an á li s i s, su p era lo s ci en m il lon e s d e d óla re s . Ad e m á s, e s mu y fr e cu e n te q u e n o s con su l te n e mp r e sa s p ar a in v er ti r. E n ab r il d e e st e añ o s e a n u n ci ó la p ri m er a exp or tac ión d e mar ih u an a, co n d es tin o a A l em an i a. E s p o sib l e p en sa r q u e Uru gu ay p u e d a s u mar s e a l clu b d e e xp ort ad o re s d e e st a p la n ta c on fin e s m ed i c in al e s ? E sta m o s (h ttp s :/ / w w w. el ob se r va d or. co m.u y /n o ta/ e mp re sa s -d e -c an n ab i s- r ec re at iv o -p rod u j eron - cu a tro - v ec e s m en o s -d e -lo - e sp er ad o -2 01 97 29 5 01 6 ) Op or t un i da de s Ve r h t tp s: //b r ech a. co m. u y /c in c o -an o s -d e sp u e s/ Ámb ito terapéutico Lo s n u e v o s ti e mp o s son u n a ex c el en t e op ortu n id ad p ara el d e sar rol lo d e la p lan ta d e s d e u n a p e rs p ec ti va ter ap éu ti c a, d on d e l o s c rit er io s c ien tí fi co s n o p u ed en e st ar su b or d in a d os a lo s in te re s e s id eo ló gi co s d e u n a p o lít ic a p ro h ib ic ion is ta. Cuestión económica Se tra ta d e u n se ct or en cr e ci mi en to y p u ed e s e r fu en te d e op o rtu n id ad e s l ab or al e s. La s n u ev a s p ol ít ica s re lac ion a d a s co n e l c an n ab i s p od rían su p on er u n s ign if ic ati v o au m en to d e la act i vid ad en ca mp os ta n d if e re n t e s co m o e l cu lti vo , la in d u st ria te xt il, la in v e st ig ac ión (p o si b i lid ad d e gen e rar má s con o ci m i e n to) y en ot ro s c a mp o s d e la e con o m ía, ad e má s d e la re cau d ac ión d e i mp u e sto s cor re sp on d i en te s . Nuevas tecnolo gías La ex i st en c ia d e r ed e s s oci a l e s p er m it e u n a in fo rm ac ión má s ac c e sib l e y la u ti liz ac ión d e la s m i s ma s p ara d ifu n d i r in fo r mac ión e i ma g en d e l o s c lu b e s d e can n ab i s. 3 Ot ras cuestiones E xi st en p o si cion e s en co n trad a s r e sp ect o a l u so d e la ma rih u a n a. Al gu n a s d e l a s cu e st ion e s q u e s e so st en í an d e sd e h a c e añ o s en r e lac ión con l a su stan ci a s ig u en t en i en d o actu a lid ad : e s u n a su st a n cia co n h i st or ia, n o e s p ec ia l men t e p erju d i cia l p ara la sa lu d – si la co m p ara mo s con otr a s d rog a s, in c lu s o la s c on v en c ion a l e s -, l a mayo ría d e su s u so s n o son p ro b l e mát ic o s y, n o ex i st e u n con f li cto s oc ial e sp e cia l p o r su u so . Ad e m á s, en l o s ú l ti mo s añ o s s e ap r e ci an in t er e san te s a van ce s e n la me jora d e la ca lid ad d el ca n n ab i s y en su cap ac id ad t e rap éu tic a. E n tr e l as cu e st ion e s a m ejo rar, e s p r e ci so t en er en cu en ta l o s a sp e ct os r ela ci on ad o s c on l a ma rih u an a tran s gén ic a y el au m en t o s ig n i fi cat i vo d e l TH C d e l a su stan c ia q u e s e ap re cia e n al gu n os p ro d u c tos . ¿Cuáles son las partes interesadas y qué beneficios, perjuicios y desafíos se originan para cada una de ellas? (fundam ente). Go b ier n o Se tra ta d e u n a in d u s tri a q u e g en era d in er o p r o v en i en te d e su s tan cia s p roh ib id a s en mu ch o s p aí se s , p or lo q u e s e d if ic u lt a la op era ci ón en mon ed a ext r an je ra . Por ot ro l ad o, el Min is te ri o d e Sa lu d Pu b li ca n o h a mo s trad o in ter é s en el d e sar ro llo d e u n a re gla m en tac ión r el ac ion ad a con la elab ora ci ón d e m ed ic am en to s a b a s e d e c an n ab i s. E s o s e c on trad ic e con la p o lí ti ca d e in v er s ion e s q u e p r o mo cion a e l p aí s . E xi st en d i s tin t a s li c en ci as . S e ot or gan p a ra p ro d u cc ión a gr íc ola q u e p e rm it e ve n d er la s f l or e s, lic en ci a p ara ext rac c ión q u e p e r mi te v en d er el ex tra cto p ri ma rio y l ic en ci a d e la b orat ori o q u e p e r mit irá v en d er u n p rod u ct o c on d i s tin t as fo r mu l ac ion e s. La s d e mora s e n la s li c en cia s h ac en p e rd er co mp et iti v id ad y op o rtu n id ad e s fr en t e a ot ro s p a í s es . S o ci e da d. Se co m p on e d e u n co n ju n to d e or gan iza cio n e s con p er f il e s d if e ren ciad o s q u e mo v il izan r ecu r so s in t en tan d o in c id i r en la e je cu ción d e la p ol ít ic a. Bu sc an re p r e s en ta r a se ct or e s d e la so ci ed ad en e l d iál ogo co n lo s to mad or e s d e d ec i si ón y con t rib u ir en la cal i fi ca ción d e l d eb a t e soc ia l. La s or gan iza ci on es d e l a s oc ie d ad ci v il d e sa rro llan u n c on ju n to va ria d o d e ac ci on e s, en tr e la s q u e s e en c u e n tra : la ca li fi ca ci ón d el d eb at e so cia l, la con st ru c ci ón d e la d e man d a, l a mo v ili za ción so ci al, e l tra sl ad o d e d e m an d a s y n u e vo con o ci m i en to a l os t om ad o re s d e d ec i sió n , la co lab ora ci ón en el d i señ o e in c lu so la i mp le m en tac i ón d e in st ru men to s d e p olí ti ca p ú b l ica . La s or g an iza ci on e s d e sa rro llan d i stin to s p er f il e s d ep en d i en d o d e l é n f a si s q u e co loc an en cad a u n a d e e st as ac c io n e s. 4 Ac ad ém i co s . E st e g ru p o s e con fo r ma con eq u ip o s d e i n ve st i g aci ón d e u n i v er sid ad e s n aci on a le s y ext ran j e ra s y cen t ro s d e in v e st iga ci ón , q u e c olab o ra en la p r od u c ci ó n d e con oc i mi en t o. E st e in v olu cra m i en to n o e s re ci en t e, si n e mb a rgo , a p art ir d e la ap ro b ac ión d e la l ey c re c e d e man er a s ign if i ca ti va e l n ú me ro d e in v e sti gad o re s e sp ec ial izad o s en l a te mát ic a. La Un i v e rs id ad d e la Rep ú b l ica t i en e u n r ep r e s en t an t e en el Con s ejo N aci on a l Hon ora rio y l a Un i v e rs id ad C ató li ca t a mb i én se h a i n volu cr ad o e n e l es tu d i o. E m pr es ari a do . Uru gu ay h a sid o u n o d e lo s p ri m er o s p a í s es e n r egu la r l a p rod u cc ión y c u lt i vo d e mar ih u an a . E l lo h a d e sp ert ad o e l in t er é s d e e mp r e sa s d e va rio s p aí se s p a ra in v ert ir en e sa in d u st ria en e l p a í s. E n tal s en t id o, e s p o sib le q u e su s in t er e s e s p a rti cu l ar e s s e c on tr ap on gan al in ter é s co le ct i vo. In ic ia l men t e es p o si b l e i d en t i fi car tr e s mod a li d a d e s d i stin ta s d e e mp r e s ario s : - Co m er cia n t e s d e a cc e so rio s p ara u s o y cu l ti vo - Lic en ci ata rio s p rod u cto r e s d e can n ab i s p s ico act i vo p ara ve n ta en fa r mac ia s - Far ma c éu t ico s q u e s e e n car gan d e la d i sp en sa ci ón Lo s c o me rc ian t e s d e ac c e sor io s h an c r ec id o n ot ab l e men t e tr a s la ap r ob aci ón d e l a l ey . Por n o h ab er sid o en tr eg ad a s la s li c en cia s d e p rod u cc ión n o e s p o si b l e id en t if ic ar a lo s li c en cia tar io s p er o s i e s p os ib le sab e r q u e v ein t id ó s e mp r e sa s s e h an p r e s en t ad o al p ri m er l la mad o y en t r e tr e s y c in c o s erán la s gan ad or a s d el mi s mo . OJ O e sto e s d e l 20 14 La s itu ac ión e s si mi lar p ara el ca so d e l o s f ar ma céu ti co s d ad o q u e aú n n o h an sid o a si gn ad a s la s lic en ci a s d e d i sp en sac ión . E sto s e mp r e sa rio s y a con st itu id o s s e en cu e n tra n or g an izad o s en t orn o al C en t ro d e Far ma ci a s d el U ru gu ay . E st e e stu d io n o b u s ca h ac er u n a n ál i si s exh au st i vo d e e s te tip o d e a ctor . S in e mb ar go, s e c on s id eró n ec e sa ri o h ac e r u n a d e s cri p c ión in ic ia l d e lo s a ctor e s q u e s e co m i en za n a in se rta r en e l s i st e ma . E n tal s en t id o, l o s ac tor e s s e agru p an e n d o s c at eg oría s (F ar ma ci a s y G ro w sh op s ) y s e r eal izan algu n a s con sid e ra cion e s g e n era l e s sob re ca d a u n o. Pr e ns a . E s u n t ip o d e a cto r d i fí ci l d e d e li m itar d eb i d o a l a g ran can tid ad y d i v er s i d ad d e m ed io s q u e h an cu b i er to e sta t em áti ca q u e h a s id o d e g ran in t er é s p ara l a op in ión p ú b l ic a. E l l ar go p roc e so d e r e gu la ci ó n h a sid o ob je to de una cob e r tu ra p or m en o riz ad a y es p o sib l e id en ti fi c ar d is tin ta s car act e rí st ica s e in t en c ion a lid ad e s en e s tas cob e rtu r as . S in e mb argo , en e st e e stu d io s e ex clu irá a la p re n s a d el an áli s i s co mo u n a ct or en sí mi s mo . Má s a ll á d e n o d e sc on oc er e l ro l f u n d a m en t a l e n la fo r mac ión d e l a op in i ón p ú b li ca y co mo p r in cip a l h er ra mi en ta d e in fo r m aci ón d e lo s a cto r es , n o s e tr ata rá ah o ra co mo u n a cto r cap az d e co n ve rti r s e e n stak eh old er, au n q u e s e r eco m i en d a a mp l ia m en t e e l e st u d io d e la p ren sa en re lac ión al te m a. 5 La r egu la ción d el m er c ad o d e can n ab i s e s el p rin cip a l in st ru m en to d e p ol ít ica p ú b li ca cr ea d o p ara con t rib u ir c on lo s ob j e ti vo s p l an t ead os p or la L e y N° 19 .1 72 . Ha sta ah or a, d ich o m er cad o s e h a gen e rad o p or fu era d e la in st itu c ion a lid a d p ú b li ca, d e sa rro llán d o s e p o r me d io d e lo s m ec an i s mo s “c r u d os ” d e of ert a y d e man d a. La s e st rat eg ia s d e p olí ti ca p ú b li ca i mp l e m en t ad a s h a sta el mo m en to, con ce n trad a en la r ep r e s ión d el trá f ic o i líc ito , n o h an lo gr ad o r e v ert ir la s con s ecu en ci a s n eg ati v a s g en er ad a s en mat e ria d e s eg u rid ad y sa lu d p ú b li ca. E l In st itu t o Na ci on a l d e Re gu lac ión y Con t rol d el Can n ab i s ( IR C CA ) fu e cr ead o p o r l a L ey, con el c om et id o d e con tro lar , fi s cal iza r y a s es ora r a l Pod er E j e c u ti vo en l o re f er id o a la s d i st in ta s e tap a s d e p r od u c ció n y d i str ib u ció n c on fin e s re cr eat i vo s, m ed ic in a le s e in d u st ria l es . E n torn o al I R C CA su rg en y s e d e sar rol lan u n con ju n to d e sta keh old er s q u e p os e en ex p e ct ati va s y d e man d a s y mo v ili zan r ecu r so s b u s can d o in c id i r s ob r e la o ri en t ac ión d e l a p o lít ic a. La P r es id en cia d e la R ep ú b l i ca y la S e cr eta ría Na cion al d e D ro ga s son lo s act or e s q u e p o s een l os may or e s re cu r so s d e p od er y l e gi ti mid a d . Un s e gu n d o gru p o d e a ct ore s gu b ern a m en t al e s e stá in t eg rad o p o r lo s M i n i st eri o s q u e c on for m an la Ju n t a N aci on a l d e D ro ga s y e s tán d i r ect a men t e c o m p r om et id o s con la i mp l e m en ta ci ón d e e sta p ol ít ic a. E l M in is t eri o d e G an ad er ía, A gri cu ltu r a y P e sc a ju n t o con lo s b an co s d e s e mi ll a s, lo s p rod u c tor e s d e ma rih u an a m ed ic in a l en N or te a mé ri ca o E u ro p a y lo s cu lti v ad or e s l oca l e s a p eq u eñ a e sc ala p o s e en la exp e rti ci a en la fi s cal iz aci ón d e cu lti v o s, m an i p u la ción d e s e mi lla s, p roc e so s p rod u cti v o s, a s í co mo ce rti f ic ac ion e s y con t rol e s fit o san i tar io s p or m e n cio n ar al gu n o s. E l Mi n i st er io d e S alu d P ú b li ca in t egr a la Ju n ta Dir e ct i va d el I R CC A y ti en e a su c arg o la re a l iz aci ón d e in f or m e s an u al e s d e e va lu ac ión y mon i tor eo . Lo s M in i st e rio s d e E con om ía y Fin an za s y d e E d u ca ción y C u ltu ra son d os or gan i s mo s q u e p ar ti cip a n e n la Ju n t a Na ci on a l d e Dr o ga s y en el Co n s e jo H on o rari o q u e p on en a d is p o s ici ón re cu rs o s co mo la D ir e c ci ón N aci on a l d e R eg i str o s a l os e f e cto s d e l r eg i stro d e C lu b es d e Can n ab i s o el a s e sor am i en to tr ib u t ario p a ra la g e st ión d e la s li c en c i as d e p rod u c ción . La s or gan iza cion e s d e l a so ci ed ad c i vi l h an c u mp l id o u n ro l c en t ral e n la c on stru cc ión d e la d e man d a so ci al, la fo rm u la ci ón d el p roy e cto y la p ro mo c i ón d e su ap rob a ci ón en el p ar la m en to . E l a rtí cu l o “ La m ar ih u an a p r od u c e e sq u iz of r en ia . E sp a ci o p ú b li co y d rog as e n Uru gu ay ” d e 2 01 1 il u s tra u n mo v i mi en to s oc ial con for m ad o p o r tr e s orga n iz ac ion e s: La p la cit a, Pl an tat u p la n ta y Pro le ga l Prod er e ch o s. . L o s mi e m b ro s d e La p la cit a ju n to a otr o s i n t eg ran t e s s e c on f igu rar on co mo e l Mo vi m i en to p or l a Li b e ra ción d e l Ca n n ab i s. Pl an tat u p lan ta c on tin u ó e xi s ti en d o co m o fo ro d e cu l ti vo y mu ch os d e su s in t eg ran t e s c on for ma r on la As oc ia ción d e E stu d io s d el Ca n n ab i s d el Ur u gu ay ( AE C U ). Prol e ga l Prod er e ch o s p a só a d en om in ar s e ú n i ca m en t e P r od e re ch o s . 6 E n tr e 20 1 1 y 2 0 13 el p r o ce s o d e d eb at e e stu vo a co mp añ ad o p or l a in clu s ión d e n u e vo s a cto r es a l si s te m a. Org an i zac ion e s co mo E l Ab r oj o o e l In st itu t o d e E s tu d i o L eg al e s y So cia l e s d el U ru gu ay (IE L S UR ) orga n iz aron ju n to a Pr ol eg al el p r i me r D eb at e Na cion al sob re Dro ga s en a go sto 20 11, en e l q u e s e p lan t eó p or p r i me ra v ez l a r eg u lac ión d e lo s me rc ad o s d e d r oga s co mo alt er n ati va . E n ju li o d e 20 1 2 tr e ce orga n iz ac ion e s s e n u c le aron en l a Coo rd i n ad o r a Na cio n al p o r l a Le ga li zac ión d e l a Mar ih u an a. Mu ch a s d e e s ta s or gan iza cio n e s tamb i én s e n u cl ea ron en to rn o a la p lat af or m a Re gu lac ión Re sp on sab le q u e, en t re m ayo y d i ci e mb r e d e 20 13 , l l ev ó a ca b o u n a ca mp añ a d e op in ión p ú b li ca en m ed io s d e co mu n ica ci ón ma s i va. A p a rti r d e 20 11 su r ge n n u e v a s or gan iza ci on e s d e u s u ar io s y cu lti va d or e s en d is tin ta s cap i tal e s d e l in t eri or d e l p a í s. A fin al e s d e 20 12 s e cr ea la R e d d e U su a ri o s d e D ro ga s y Cu lti v ad or e s d e C an n ab i s. Du ran t e el ú lt im o s e me s tre d e 2 0 12 ap or tar on i n su mo s al d eb at e n a ci on a l u n con j u n to d e or gan iz aci on e s in t ern a ci on a le s e sp e cia l izad a s co mo la Wa sh in g ton O f fi c e on Lat in a m er ica (W OL A ), D ru g Po li cy Al ian ce (D PA ), T ran sat ion al In st itu t e ( TN I ) o Tr an s for m . E s to s e r eal izó p o r m e d io d e u n ci cl o d e co n f er en cia s sob r e “Po lí ti ca s sob re d rog a s y r e gu la ci ón d e m er cad o s” or gan izad a s p or l a JND, la Ud e laR y la fi lia l u ru gu aya d e la Fu n d ac i ón Fr ied ri ch E b ert ( FE S UR ). Tod a s e sta s o rga n i zac ion e s con tin ú a n a p o rtan d o en la t e mát ic a h a st a l a a ct u alid ad . Otra s or gan i zac ion e s co mo el Si n d i cat o M éd i co d el U ru gu ay ap o rta ron a la d i s cu si ón n a cion al d u ran t e l a etap a f in al d el d eb a te p ar la m en ta ri o, y a lg u n os d e su s p rin cip al e s r ep r e s en t an t e s s e ma n if e st aron fa vo rab le m e n t e a la m e d id a. Por su p art e la As oci ac ión d e Qu í mi ca y F ar mac ia d el U ru gu ay ( A QF U) s e op u s o p ú b l ic am en te a l a r eg u la ci ón , e l 1 5 d e ma yo d e 2 01 3. L a So ci ed ad d e P siq u ia trí a d e l U ru gu ay (S PU ) n o s e op u so a l a m ed id a p ero man i fe s tó s u ma l e sta r p or n o h ab e r s id o c on su lta d a. Un a v ez ap r o b ad a la ley , la s or gan iza cion e s op o sit ora s p ar ec en h ab er s e a l ejad o d e l a t e mát ica . La s co mu n id ad e s r el ig io sa s d e v id a co mo R e ma r o Be rac a, en p roc e so d e in clu s ión en la R ed Na cion al d e At en c ión e n Dro ga s, se man ti en en al m ar ge n d e l d eb at e sob r e r eg u la ci ó n d el can n ab i s y su s p ot en c ia le s u so s t er ap éu ti co s . Dad a s su s d i sc r ep an cia s con l a p rop u e sta, su s in te r e s e s s on d e s e st i mad o s p o r el I RC C A y n o s e c on sti tu y en en s tak eh ol d e r s d el p ro c es o d e i mp l e m en ta ci ón d e l a L ey. Un h ito i mp or t an t e d e c oord in ac ión d e e s fu er zo s u n i v er si tar io s en ma te ria d e in v e sti ga ció n en t orn o a l te ma, lo re p r e se n ta el Proy e cto fin an c iad o p or la C SI C “ Ap o rt e Un i v er s itar io al d eb a te n a cion al d e d rog a s” d el añ o 20 1 1. E st e, re u n ió a 14 in v e s tig ad or e s d e d i v er so s s er v ic io s y d i sc ip l in a s e n torn o a te ma s ac ad ém i co s re l e v an te s p a ra la co mp re n si ón d e lo s te m as d e p ol ít ica s d e d rog a s. E l m i s m o, fu e u n in su mo d el p ri m e r D eb a te N ac ion a l sob re D rog a s, el cu al ma rc ó u n mo j ón en e l p r oc e so d e d i s c u s ión d e lo s t e ma s d e d ro ga s en el U ru gu ay . A m ed id a q u e e l d e b at e n a cion al a van zó, d i f e ren te s eq u ip o s d e in v e s tig ac ión d e la Un i v er s id ad d e l a Re p ú b l ica mo st ra ron in t er é s en la te m áti ca d e c an n ab i s . Un a v ez ap r ob a d a l a Le y s e co m en z aro n a tra zar d if e ren t es lí n e a s d e in v e sti ga ci ón q u e in v olu cr an a eq u ip o s d e la s Fa c u ltad e s d e Me d i cin a , Q u ím i ca y Ci en cia s, a sí co m o en el Cl e m en t e E st ab l e. 7 La Un i v er s id ad Ca tól ic a e stá in cu r si on an d o en i n v e st iga ci on e s ap li cad a s sob r e el t e ma d el can n ab i s y h a p ro mo vi d o b e ca s a e s tu d ian t e s q u e or ie n t en su s e stu d io s a l a s p o lít ic a s d e d ro ga s en e l ma rc o d e la re ci en t e m en t e cr ead a M ae st ría en Po lít ic a s Pú b l ica s . Hoy en d ía, la s Un i v er s i d ad e s son act or e s i mp or tan t e s en e l p roc e so d e imp l e me n ta ció n d e la p olít ic a d e re gu l ac ión d e l can n ab i s p or s er l a fo r ma d e g en era ci ón d e c on o ci m ien t o y a si st en cia t é cn i ca ca li fi cad a a n i ve l n ac ion a l. La fo r ma ción d e r e cu r s os h u man os lo ca le s e n to rn o al t e ma d e can n ab i s y d e d roga s en gen e ral , e s u n re q u i s ito in d i sp en sab l e p ar a e l c orr ec to d e sar ro llo d e l a p olít i ca y la au ton o mía d el p aí s d e a s i st en c ia té cn ica i n te rn a cion al. La ca r en c ia d e e sp a cio s d e for m aci ón for m al a n i v el t e rci ar io y u n i ve r si tar io e s s eñ alad a p or au tor id ad e s y r e f e ren te s d e e sto s t e ma s . De h e ch o, en Ur u gu a y e xi st ie ron d os o f ert as d e p o stg rad o en p olí ti ca s d e d r oga s . La p r i m era f u e o fr e cid a p o r FL AC SO Uru gu ay m ed i an t e la o f ert a d e Cu r so - Di p lo ma s ob r e U so d e Dr og as 12 y lu e go en el añ o 2 01 4 s e la n zó la p ri m er a ed i ción d e l Dip lo ma en Pol ít ica d e Dro ga s a ca rg o d e l a Un i v er s id ad d e la R ep ú b l ic a . Fu en t e: B AL A NC E 20 19 D EL P L AN D E AC CI ÓN D E J UV E NT U D E S 2 01 5 -2 0 2 5 © IN ST IT U TO N AC ION A L D E L A JU V EN T UD M o n te vi d eo , a go sto d e 20 19 La s p ol ít ica s p ara e l ab ord aj e d e l co n s u mo en Uru gu ay s e o ri en t an d e sd e u n en foq u e d e red u cc ión d e ri e sgo s, e sto su p o n e r e c on oc er q u e e l co n s u m o d e s u stan cia s p si co act i v as si e mp r e h a exi s tid o y se gu i rá ex i sti en d o. E n e s te s en t id o, se d eb en d e p ro mo v er a cc ion e s q u e b u sq u en r ed u cir lo s ri e s go s a so ci ad o s al co n su mo d e la s d if er en t e s su sta n c ia s, d o n d e l a s p e r son a s p u ed an con su m ir d e for ma s egu ra e in f or mad a y s ean c on sc ien te s d e l o s r i e sgo s in m ed i ato s y má s a la rg o p laz o q u e e st o t i en e , as í co mo tam b i én d i sp on er d e in f or mac ión s ob r e có mo m iti gar lo s. 8 Por lo tan to, e s n ec e sa rio co n tin u ar tr ab aj an d o en p ro fu n d izar l o s ca mb i o s q u e se vi en en d an d o en n u e st ro p aí s p ara p od er con st ru i r p olí ti ca s q u e p artan d e l a p r ob l e ma ti zac ión d e l u so d e l as d i f er en t e s su sta n c ia s y q u e or ien t en su s ac ci on e s en p o d er g en e rar ca mb io s c u ltu r al e s y s oc ial e s a so ciad o s al con su mo . E n e s te s en tid o, en d i ci e mb r e d e 2 0 13 s e ap ru e b a l a l ey N° 1 9 17 2 d e r e gu la ci ón y c on tr ol d el c an n ab i s . Di ch a n or mat i va re gu la la p r od u c c ión , el me rc a d o, la co m e rc ial iza ci ón y el u so t an to r ec re ati v o co mo m ed i cin al d e e s ta p lan t a. A tr a vé s d e e sta l ey s e cr ea e l In s titu to d e R egu la ci ón y Con tro l d e l Can n ab i s (I RC C A) en l a órb ita d e l a Ju n ta N a cio n al d e Dro ga s ( JN D ) con e l ob j et i vo d e r eg u la r la p lan t ac ión , cu lt i vo, co s ech a, p r od u c ci ón , el ab ora ci ón , a cop io, d i str ib u c ión y d i sp en sa ci ón d el C an n ab i s. De es ta ma n e ra Ur u gu ay s e p o si cio n a co mo u n p aí s p ion ero en l a mat e ri a y, d e e sta man er a, ad h ie re a la re gu l ac ión d el con su mo en op o s ic ión a p olí ti ca s p roh ib i cion i sta s . E s to su p on e co mp r en d e r q u e e l u so d e la s su st an c ia s p si coa cti v as es tá s u j eto a d in ám ic as c o mp l eja s q u e v an m ás al lá d el me rc ad o l eg al o il e gal . Sin e m b ar go, e l te m a co n su mo d e su st an c ia s p si coa cti v a s con t in ú a si en d o ob je to d e tab ú . Por l o q u e lo s ca mb i o s l e gi sl ati v o s d eb en e sta r n ec e sa ria m en t e a co mp añ ad o s d e ca mb io s so cia l e s y cu ltu ra le s . A con t in u a ci ón , se p re s en ta el ap art ad o d ia gn óst ic o en d o n d e en b a s e a lo s d at o s t o mad o s d e la VI E n cu e sta N ac ion a l en Hoga r es sob r e C on su m o d e D ro ga s (V IE N CDH ) d el 2 01 4, coo rd in ad o p or e l Ob se r vat ori o Ur u gu ay o d e D rog a s (O U D) s e an a l iza e l co n s u m o d e d if e re n te s su stan ci a s d e sa gr e gad o p o r ed ad e s y p or gén e ro. Lu eg o se an a liza la e vo lu c ión d el con su m o d e can n ab i s a t ra v é s d e l os d a tos q u e ap ort a Mo n ito r Can n ab i s d el Ur u gu a y p ar a e l a ñ o 2 01 7. Lu e go s e p r e s e n ta la s e cc ión q u e si s te mat iza la con su l ta r ea liz ad a c on j óv en e s d e tod o e l p aí s d on d e s e p l as m an su s p r i n cip al e s in q u i etu d e s, n e ce s id ad e s y p rop u e st a s en tor n o a la t e mát ic a. Lu eg o s e p r es en ta e l en sayo r ea liza d o p or e l ex p e rt o M art ín Rod r íg u e z en su cal id a d d e D ir e ctor E je cu t i vo d el In s tit u to d e R e gu l aci ón y Co n tr ol d el Ca n n ab i s en Uru gu ay, q u i en re al iza u n r e cor rid o exh au sti v o sob r e la s p o lí ti ca s d e d roga s en n u es tro p a í s, s eñ a lan d o lo s ca mb i os q u e la ley d e r e gu l ac ión d e l can n ab is h a g en erad o, en fu n ci ón d e l o c u al se mar ca e l ru mb o q u e d eb en to ma r la s p o lít ica s a n i v el p aí s . P or ú lti mo , en la s e cc ión s o b re d e sa fío s y r e co m en d aci on e s s e p r e s en t a u n a n ál i si s cr íti co q u e art ic u la lo s ap ort e s q u e e m er g en d e lo s ap arta d o s an te ri or me n t e m en c ion ad o s p a ra con st ru ir p o sib l e s l ín ea s d e a cc ión en la ma te ria . Fu en t e: IN E - INF ORM E 3R A ENC U E S TA N AC IO N AL D E A D O L ES C ENC I A Y J UV EN T U D ( EN A J) 2 01 3 Su stan ci a s • Má s d el 20 % d e a d ol e sc en t e s y jó v en e s en Uru gu ay d ic en c on su mi r d iar ia m en t e u oca s io n al m en t e ci gar ro s. L o s v aron e s j ó v en e s p r e se n tan u n p o r cen taj e a lgo su p e rio r q u e la s mu j e re s t an to en con su mo d e t ab a co co mo en e l p o rc en t aj e q u e con su m e n d ia ria m en t e. • C a si l a m itad d e ad ol e s cen t es y j ó ve n e s a c ced i e ron a mar ih u an a, en m e n or med id a a cc ed i eron a coca ín a (1 7,8 % ). M en o s d e u n o d e cad a d i ez ac ce d ió a p as til la s y p e ga m en t o, y el p or c en ta j e q u e a cc ed i ó a la p as ta b a s e su p e ra le v e m en t e el 5 %. 9 • D en t ro d e lo s l u ga r es d on d e s e a c ce d e a la s s u st an c ia s, p r ed o m in an l a c al le o p la za, e n r eu n i on e s d e am igo s , b ar e s y fi e sta s, mi en tra s q u e en m en or m ed id a ac ce d e n en lo s cen tro s ed u cat i vo s y aú n me n o s en el lu gar d e tra b ajo . • D e lo s jó v en e s q u e acc ed i eron a a lgú n t ip o d e su s tan cia, má s d e la mit ad p rob a ron a l gu n a ve z ma rih u an a, u n o d e cad a d i ez p r ob ó co caí n a y m en o s d e l 5 % p a sta b a s e, p as ti lla s y p ega m en to. 10 Fu en t e: M A P EO D E A CT OR E S PA RA L A R E G UL AC IÓN D EL C ANN AB I S E N UR UG U AY E l con te xto in st itu cion a l p r e vio a la a p rob ac ión d e l a L ey p u ed e d e s cr i b ir s e co m o p ro h ib ic ion i sta . E sto gen e ra b a a lto s co sto s d e tr an sac ci ón tan to p ar a con su mi d or e s c o mo o f er en t e s, r ie s go mo ral aso c iad o con la cal id ad d e l a s su sta n c ia s y u n alt o ri e sg o tan to p a ra a cc ed er a l as su sta n c ia s co m o p ara p ro ve e r d e la mi s ma . Se co n f igu ra , en to n c e s, u n m e rca d o il e gal . La in d u str ia ca n n áb ica , en e xp an si ón a n i ve l m u n d ia l , h a b ía p er man e ci d o au s en t e d e l a e sc en a p ol íti ca h as ta p o co ti e mp o an t e s d e la ap rob ac ión d e la Ley . E l 10 d e d ic ie mb r e d e 2 0 13 e l S en ad o ap rob ó l a L ey N ° 1 9. 17 2 d e r egu la ci ón d el c an n ab i s , in i ciá n d os e a sí el p roc e so d e r e gla m en t aci ón e i mp l e m en ta ci ón d e la n or ma , en el q u e h an p art ic ip ad o u n gr an n ú m ero d e fu n c ion a rio s gu b ern a m en ta l e s y e sp ec ial i sta s d e d i v er sa s ár e as . Ad e má s, ap ar ec ió en e s ce n a el se cto r e mp r e sa ria l co n f or mad o p or al gu n o s e mp r e sa r io s lo cal e s i n t er e sad o s en in gr e sa r en el n e goc io, y u n gran n ú m er o d e e mp r e s ario s ex tran je ro s c on e x p er i en c ia d e p rod u c ción en p aí s e s c om o C an ad á, E stad o s Un i d o s, H olan d a, I s ra el, en t r e ot ro s.
