INTRODUCCIÓN Dentro del Programa de Prevención de Riesgos Eléctricos en Establecimientos Públicos que desarrolló OSINERG, desde el año 2002 hasta el 2005, se inspeccionaron 4,342 establecimientos ubicados en Lima y principales ciudades del país, para lo cual se realizó la identificación, cuantificación y monitoreo de los riesgos eléctricos, estableciendo el siguiente proceso: • Identificación de establecimientos públicos en el ámbito nacional. • Recopilación de información respecto a la situación de las instalaciones eléctricas interiores de los establecimientos públicos. • Evaluación y cuantificación de los riesgos eléctricos. • Notificación a los propietarios o representantes de los establecimientos y de la autoridad municipal, el estado de las instalaciones, para que a través de un profesional competente elaboren el estudio técnico y ejecuten las mejoras con el fin de minimizar los riesgos eléctricos. • Monitoreo de los riesgos eléctricos identificados • Corte del servicio eléctrico por la Concesionaria, cuando exista situaciones de alto riesgo eléctrico. La aplicación del mencionado programa, permitió determinar que en el 93% de los Establecimientos Públicos inspeccionados, las instalaciones eléctricas interiores presentaban condiciones de riesgo eléctrico, debido a las deficiencias e infracciones al CNE, situación que afectaba la seguridad de las personas que acudían a dichos locales, así como a los mismos comerciantes. Asimismo, el 12% de os establecimientos estaban con nivel de alto riesgo. Como resultado de la aplicación del mencionado programa, se logró que establecimientos públicos que representaban riesgos eléctricos, minimizaran estos riesgos al haberse efectuado mejoras en las instalaciones eléctricas. Con ello se favoreció a la población por tratarse de establecimientos con gran infraestructura, de gran afluencia de público y con instalaciones eléctricas riesgosas. La existencia de gran cantidad de establecimientos públicos a nivel nacional, que deben ser inspeccionadas; requiere de un nuevo esquema de supervisión que como parte de la mejora continua emprendida por OSINERG, será afrontada de acuerdo a los nuevos criterios de fiscalización por resultados y super- visión de la misma mediante técnicas de muestreo; por lo que se implementó el ”Procedimiento para la supervisión de la seguridad de las instalaciones eléctricas en establecimientos públicos”, aprobada por Resolución OSINERG Nº 84-2005-OS/CD, del 11 de mayo del 2005, y su modificatoria N° 092- 206-OS/CD, del 6 de mayo del 2006. GENERALIDADES Definición de Establecimiento Público Establecimiento Público es aquel establecimiento que provee u ofrece sus ser- vicios o bienes en sus instalaciones con acceso permitido al público en general, tales como mercados, campos feriales, galerías, centros comerciales, centros educativos, centros de distracción y entretenimiento, coliseos deportivos, hospitales, centros de salud, clínicas, etc. 1.2 Responsabilidad La responsabilidad de mantener las instalaciones eléctricas interiores de los establecimientos públicos en buenas condiciones de funcionamiento, para no poner en riesgo la seguridad de los trabajadores y de las personas que acuden a ellos, corresponde a quienes realizan actividades en su interior, quienes deberán velar para que sus instalaciones eléctricas interiores cum- plan con las prescripciones establecidas en el CNE - Utilización y demás normas vigentes. El responsable del Establecimiento Público puede ser una persona natural o jurídica, propietario o conductor del Establecimiento Público, que tiene la responsabilidad del pago por el suministro eléctrico ante la Concesionaria de Electricidad. En el caso de galerías, mercados, centros comerciales u otros locales de simi- lares características, donde existan más de dos suministros eléctricos, se tiene por Responsable al representante legal o a los usuarios de los suministros. Aspectos Normativos El Código Nacional de Electricidad (CNE) – Utilización, establece las prescripciones consideradas necesarias para la seguridad de las personas y la propiedad frente a los peligros derivados por el uso de la electricidad. La Ley N° 25844 - Ley de Concesiones Eléctricas (LCE), en su artículo 90° c) establece que la concesionaria de distribución eléctrica puede efectuar el corte del servicio eléctrico ante situaciones de peligro a la seguridad de las personas o propiedades por desperfecto de las instalaciones involucradas. Ley 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades (LOM), establece que la autoridad municipal puede ordenar la clausura transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o servicios cuando su funcionamiento esté prohibido legalmente o constituya peligro o riesgo para la seguridad de las personas y la propiedad privada o la seguridad pública. Hasta el año 2003 la competencia para supervisar las instalaciones eléctricas particulares era exclusivamente de las municipalidades, en virtud a la Ley No 23853 - Ley Orgánica de Municipalidades (LOM). En enero del 2004, se aprobó la Ley N° 28151 – Ley que modifica diversos artículos de la Ley N° 26734, Ley del OSINERG, y que amplía la competencia del Organismo para fiscalizar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones técnicas y legales del subsector electricidad, referidas a la seguridad y riesgos eléctricos, por parte de empresas de otro sectores, así como de toda persona natural o jurídica de derecho público o privado, informando al organismo o sector competente sobre las infracciones cometidas. Asimismo, la segunda disposición complementaria de esta Ley estipula que, en situaciones de riesgo eléctrico grave que exponga la vida de las personas, OSINERG procederá a disponer la suspensión de la actividad que la provoque o el corte del servicio. Los costos que signifiquen estas operaciones serán asumidos por el infractor. OSINERG informará al organismo regulador o autoridad competente, así como al Ministerio Público, sobre las infracciones cometidas, a fin de que estas entidades procedan conforme a sus atribuciones . En el mes de enero del 2005, se aprobó el D.S. N° 007-2005-PCM que modifica artículos del Reglamento General del OSINERG, aprobado por D.S. N° 054-2001-PCM, y que en su artículo 34, respecto a los locales con acceso permitido al público, estableció que la responsabilidad por las instalaciones eléctricas interiores corresponde a los que realizan actividad en su interior, quienes anualmente deberán solicitar el “Certificado de Buen Funcionamiento de las Instalaciones Eléctricas”, el que será expedido por certificadores acreditados ante OSINERG. Con respecto a las edificaciones particulares, estableció que la responsabilidad por estas instalaciones eléctricas interiores es de los usuarios del suministro eléctrico; el ámbito de fiscalización corresponde de manera exclusiva a las municipalidades, de conformidad a la Ley Orgánica de Municipalidades. En el mes de Diciembre de 2005, se aprobó el D.S. N° 104-2005-PCM que modifica artículos del Reglamento General del OSINERG, aprobado por D.S. N° 054-2001-PCM, y que en el artículo 34, establece que en los locales con acceso permitido al público, la responsabilidad por las instalaciones eléctricas interiores corresponde a los que realizan actividad en su interior, quienes anualmente deberán presentar ante la concesionaria de electricidad, el extracto del Informe de inspección técnica de seguridad relativo a la evaluación de las condiciones de seguridad de las Instalaciones Eléctricas (EIT), que será expedido/entregado por el órgano componente del Sistema Nacional de Defensa Civil. En Marzo del 2006, OSINERG emitió la Resolución No 092-2006-OS/CD que modifica artículos del Procedimiento No 084-2005-OS/CD “Supervisión por seguridad de las instalaciones eléctricas en establecimientos públicos”, estableciendo las obligaciones de los Establecimientos Públicos para la conservación y mantenimiento del buen estado de sus instalaciones eléctricas interiores y la obtención del Extracto del Informe Técnico (EIT) a través del inspector técnico del Sistema Nacional de Defensa Civil, las facultades y obligaciones de las concesionarias frente a situaciones de riesgo detectadas o por incumplimiento de las obligaciones establecidas para los Establecimientos Públicos y las facultades de supervisión por parte de OSINERG. El procedimiento está orientado a que los responsables de los Establecimientos Públicos mantengan sus instalaciones eléctricas en buen estado, a fin preservar la seguridad de las personas que trabajan o asisten al establecimiento. 2.-PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS ELÉCTRICOS 2.1 Aspectos Metodológicos. Siendo la cantidad de Establecimientos Públicos con instalaciones eléctricas, de tal magnitud que no permitían abordar el universo de una manera integral, en una primera etapa al no contarse con estadísticas y herramientas adecua- das para efectuar dicha labor, se vio la necesidad de desarrollar un esquema basado en los siguientes aspectos: • Diseño de un programa informático de Análisis de Riesgos al que se le denominó “Sisriesgo” para el proceso de identificación, evaluación y cuantificación de los Riesgos Eléctricos en Establecimientos Públicos. • Acopio de información de la base de datos de Establecimientos Públicos en Lima Metropolitana y principales provincias y distritos del país. • Inspecciones Técnicas a Establecimientos Públicos para identificar los riesgos eléctricos. • Evaluación y cuantificación de los riesgos eléctricos, mediante el uso del programa “Sis-Riesgo”. • Elaboración de informes técnicos. • Notificación a los representantes de los Establecimientos Públicos, Municipalidad y en algunos casos a la Fiscalía de Prevención del Delito; adjuntando el informe técnico, donde se consigna los resultados de la inspección. • Constatación del avance de las mejoras para minimizar los riesgos eléctricos (reinspección). • Monitoreo de los riesgos eléctricos 2.2 Del Programa de Análisis de Riesgos “Sis–Riesgo”. El programa de análisis de riesgos “Sis-Riesgo”, constituye una herramienta para el proceso de cuantificación de los riesgos eléctricos en Establecimientos Públicos. La metodología utilizada para cuantificar los riesgos, está basada en una matriz de riesgos de tres entradas que valora la probabilidad de ocurrencia utilizando el método cuantitativo para cada uno de sus parámetros. • Probabilidad de ocurrencia (amenaza) • Exposición (frecuencia) • Vulnerabilidad (factor de agravación) La probabilidad de ocurrencia se determina sobre la base de tres criterios de calificación: Baja, Media y Alta. La exposición o el factor frecuencia se evalúa tomando en consideración el número de veces que se presenta la deficiencia en el Establecimiento Público. La Vulnerabilidad o el factor de agravación de los riesgos (presencia de agua o humedad, sustancias inflamables y combustibles) también se ha tomado en cuenta para cuantificar el riesgo para cada una de las observaciones tipificadas. Como resultado del análisis descrito, se obtiene el valor o magnitud del riesgo asociado a cada observación detectada en la inspección al establecimiento y efectuando la sumatoria correspondiente, se obtiene la cuantificación totalizada de los riesgos eléctricos del establecimiento. El riesgo de electrocución (RE) y el riesgo de origen de incendio (RI) se calculan como la sumatoria del producto, “Numero de Deficiencias Observadas” en la instalación por el “probabilidad de ocurrencia” más el “Número de Presencias de Agua o Humedad” para el caso de riesgo de electrocución ó “Número de Presencias de Productos y/o Materiales Inflamables y Combustibles” para el caso de riesgo de origen de incendio. Las fórmulas para obtener el valor del riesgo son las siguientes: 2.3 Acopio de información de Establecimientos Públicos. Para la recopilación inicial de la información relacionada con la base de datos de los Establecimientos Públicos, se solicitó información a las Municipalidades Provinciales a nivel nacional y se destacó a 3 Inspectores para la obtención de la información de diferentes fuentes también a nivel nacional. 2.4 Inspecciones Técnicas a los Establecimientos Públicos. Teniendo en cuenta la información obtenida, se programaron inspecciones para detectar las deficiencias de las instalaciones eléctricas interiores de los Establecimientos Públicos, así como recabar la información asociada tales como rubros de comercialización, característica de la infraestructura de la edificación, dispositivos de control de fuego, etc. En esta fase también se tuvo en con- sideración la información sobre las deficiencias en las instalaciones eléctricas, la presencia de agua o humedad y la presencia de elementos inflamables o combustibles lo cual es tomado en cuenta para los componentes de los sistemas eléctricos interiores como son los alimentadores, el tablero general, los tableros secundarios y los circuitos derivados de la instalación eléctrica. Para facilitar la labor, se elaboraron dos formatos de campo para ser llenados por los inspectores durante las visitas de inspección a los establecimientos, denominados: Formato de Campo “Lista de verificación para Inspección de Establecimientos Públicos” y Formato de Campo “Tipificación de Observaciones de Establecimientos Públicos”. • Formato de Campo: Lista de Verificación para Inspección de Establecimientos Públicos. El Formato de Campo, Lista de Verificación para Inspección de Establecimientos Públicos, registra información general relacionada con la ubicación, disposición de la infraestructura como número de pisos, número de puertas, número de puestos y ambientes en el interior y en la periferia, materiales predominantes en la construcción, vías de evacuación libres y obstruidas, entre otros; actividades de comercialización agrupados en rubros para evaluar la vulnerabilidad de los contenidos respecto al riesgo de propagación del incendio; riesgos del entorno relacionados con el comercio ambulatorio circundante a su periferia; e información sobre protección contra incendios, incluyendo el estado en que se encuentra la referida protección en el rubro específico de extintores. • El Formato de Campo: Tipificación de Observaciones de Establecimientos Públicos. El Formato de Campo, Tipificación de Observaciones de Establecimientos Públicos, se elaboró en base a las prescripciones del Código Nacional de Electricidad – Tomo V “Sistema de Utilización”, consideradas necesarias para la seguridad de la propiedad, el formato contiene prescripciones con relación a los incumplimientos en las instalaciones eléctricas interiores. Para registrar la información de las deficiencias en las instalaciones eléctricas se establecieron tres rubros específicos: primer rubro, “Deficiencia observada”; segundo rubro “Presencia de agua o humedad”; tercer rubro, presencia de elementos “Inflamables o Combustibles”; y una indicación final sobre el estado de conservación de las instalaciones, el cual es registrado para los alimentadores, el tablero general, los tableros secundarios y los circuitos derivados de la instalación eléctrica por el inspector. 2.5 Resultados de las Inspecciones de campo. Los resultados de las inspecciones de campo realizadas a los 4,342 estable- cimientos, fueron los siguientes: El 100% de las instalaciones eléctricas de los Establecimientos Públicos no utilizan los interruptores diferenciales como elemento de protección, contra los contactos directos e indirectos. El 90% de las instalaciones utilizan conductores flexibles. En general las am- pliaciones y/o modificaciones de las instalaciones eléctricas interiores en los Establecimientos Públicos se ha ejecutado utilizando conductores flexibles del tipo “mellizo”, conductor no adecuado para este tipo de instalaciones. 2.6 Evaluación y cuantificación de los Riesgos Eléctricos, mediante el uso del “Sis-Riesgo”. Como resultado de la aplicación del programa “Sis-Riesgo”, a los 4,342 establecimientos públicos inspeccionados durante el periodo del año 2002 al 2005 se estableció el nivel de riesgo correspondiente, cuyo resultado se muestra en la Tabla No 3, determinándose que 500 establecimientos públicos se calificaron como de alto y muy alto riesgo. 2.7 Informes Técnicos y Notificación a los Usuarios y Autoridades. Las deficiencias detectadas en las inspecciones de campo son explicitadas en informes técnicos elaborados por los supervisores y notificadas a los propietarios o representantes y a las autoridades municipales, haciendo hincapié del grave riesgo en el que se encuentran los locales al no tener las instalaciones eléctricas interiores el nivel necesario de seguridad. Dependiendo del nivel de riesgo de las instalaciones, en casos de riesgos muy altos se procede al corte del suministro hasta que se elimine o atenúe el nivel de riego de las instalaciones a niveles aceptables. 2.8 Monitoreo de los riesgos eléctricos y constatación del avance de las mejoras para minimizar los riesgos eléctricos. Con los resultados obtenidos de la aplicación del programa “Sis-Riesgo”, OSINERG estableció un programa de monitoreo de riesgos eléctricos en Establecimientos Públicos estableciendo prioridades y frecuencias de visitas de re inspección a los locales, sobre la base del grado de aceptabilidad de sus riesgos eléctricos. Este programa de monitoreo denominado “Plan Nacional de Prevención de Riesgos Eléctricos”, se llevó a cabo a nivel nacional y con- templó establecimientos públicos como mercados, campos feriales, centros comerciales, centros educativos, centros de distracción y entretenimiento, coliseos deportivos, centros de salud, clínicas, locales de hospedaje masivo, entre otros. 2.9 Inspecciones y Re inspecciones.
