CRITERIOS PARA PRIORIZACION DE INVERSIONES INFRAESTRUCTURA VIAL Los entes estatales y privados que tienen a su cargo la conservación y mejoramiento del nivel de servicio de la red vial existente en cada país, tienen además de la responsabilidad de asegurar los recursos en forma permanente para el mantenimiento de las carreteras principales, secundarias y vecinales de cada país, una de las tareas más importantes como ser determinar la lista de proyectos que deben ingresar al programa de inversiones del periodo. Para lo cual la selección y priorización de dichos proyectos que son parte de la red vial oficial requieren de una evaluación estructural y funcional, así como también es necesario considerar los costos de operación de los usuarios durante un período de análisis que refleje el ciclo de vida de cada proyecto. CRITERIOS DE SELECCION PROYECTOS PRIORITARIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE La metodología de selección de los proyectos prioritarios se desarrolla a partir del establecimiento de un universo de tramos carreteros que se encuentren en el inventario de la red vial, y que cumplan con ciertas condiciones mínimas. Una vez identificados los tramos carreteros, estos son evaluados y priorizados preliminarmente con criterios económicos, utilizando para ello el modelo HDM, cuya función principal es el análisis de los deterioros y los efectos de la conservación de carreteras, para una serie de alternativas de conservación especificadas, herramienta de gran ayuda para la planificación y conservación de carreteras para apoyar analíticamente la justificación de inversiones, pronosticar futuras necesidades financieras y físicas para preservar la infraestructura vial, ó determinar estrategias de mantenimiento en función de los recursos disponibles. Con la lista preliminar anterior se seleccionan los tramos del plan y se adelantan las tareas de recolectar información de campo que permita su priorización definitiva, utilizando una metodología de evaluación multicriterio. Dentro de los criterios de selección están: 1. Estado general del camino: se refiere al estado de deterioro. 1 2. Volumen de Tráfico: se establece un volumen mínimo en función del tipo de camino. 3. Localización ó área geográfica PARAMETROS E INDICADORES DE EVALUACION MULTICRITERIO La metodología de selección permite establecer el plan de inversiones sobre la base de una priorización de proyectos que cumplan con criterios de eficiencia y que en forma paralela estimule el desarrollo de la zona de influencia. MARCO GENERAL En esta metodolgía de priorización y selección de proyectos, se considera no solamente los criterios puramente económicos, sino que incorpora otro conjunto de variables cualitativas que faciliten una mejor orientación de los recursos de inversión en el sector, sin perder desde luego la perspectiva de la eficiencia del gasto. El concepto de priorización no quiere decir que los proyectos menos priorizados dejen de atenderse, sino que solamente cual se atenderá primero, ya que un proyecto no atendido en un momento dado puede transformarse en grave, tiempo después. Es el caso típico del mantenimiento rutinario como ser el bacheo o de la limpieza del derecho de vía, que cuando dejan de hacerse estas actividades el deterioro se potencia. OBJETIVOS DEL DESARROLLO Y ROL DEL TRANSPORTE Dos aspectos deben considerarse en la formulación de criterios de evaluación de las inversiones sectoriales: el primero de tipo económico-financiero y de corto plazo, se refiere al impacto que las inversiones tienen en la activación de la economía regional como efecto de la ejecución de las obras, el segundo de tipo social y económico de mediano y largo plazo, tiene que ver con los resultados en el cambio de los procesos de desarrollo regional de las zonas impactadas por las inversiones. 2 Dentro de este último principio, tradicionalmente se han establecido un conjunto de objetivos o metas de desarrollo nacional y/o regional, a ser alcanzadas como resultado de los planes de inversión. Estas metas naturalmente pueden ser complementadas con objetivos específicos según el sector donde se desarrollan las inversiones, para el caso del transporte los objetivos mas relevantes son los siguientes: 1. Crecimiento del ingreso agregado nacional, acompañado de una distribución equitativa entre y dentro de la población, de negocios y grupos regionales. 2. Incremento en el tipo y cantidad de bienes y servicios a los consumidores. 3. Desarrollo de una estructura productiva agrícola e industrial capaz de competir en los mercados externos y de atender los requerimientos internos en el ámbito regional. 4. Establecimiento y mantenimiento de un adecuado nivel de empleo. Para la consecución de los objetivos descritos el transporte juega muchos roles, no solo como actividad derivada del resto de los sectores económicos, sino como elemento ordenador del territorio y dinamizador de su desarrollo. Dentro del marco establecido, y considerando los objetivos de desarrollo propuestos, la definición de un criterio de evaluación preliminar de tipo socioeconómico resulta complejo, sin embargo, la desagregación de los objetivos permite realizar una aproximación razonable al objetivo buscado. Bajo esta premisa, se plantea la definición de un conjunto de indicadores de evaluación basados en la cuantificación y calificación de los resultados o impactos esperados por el desarrollo de los proyectos. A Partir de estos índices se construye un indicador único de evaluación multicriterio. En la siguiente tabla se presentan los índices agregados por grupos, así como los valores de ponderación propuestos. 3 TIPO DE IMPACTO CRITERIOS O INDICES I. Económico I.1 I.2 I.3 I.4 Indice de Rentabilidad Económica Indice de Productividad Relación VPN/Costo del Proyecto Generación de Empleo/Inversión II. Social II.1 Inversión Per cápita (ponderada por distribución nivel de ingresos) II.2 Indice de Accesibilidad a Servicios II.3 Inversión por unidad de área de Influencia Directa III. Desarrollo Global III.1 III.2 III.3 III.4 Estructuración Red Vial Integración Nacional/Regional Consistencia con las Políticas Nacionales Consistencia con las Políticas Regionales PONDERACION Relativa Grupo 100 30 30 25 25 20 100 50 40 30 20 100 40 20 20 20 30 100 DETERMINACION DE INDICADORES INDIVIDUALES I.1 Indice de Rentabilidad Económica Tradicionalmente, la priorización de los proyectos viales se realiza con base en la Tasa Interna de Retorno que cada uno genera. Este criterio que involucra en sí mismo muchos parámetros, esencialmente refleja la bondad económica que se espera se genere con la inversión en un período determinado de tiempo, sin embargo, dado que el procedimiento matemático de estimación se ha basado en los ahorros principalmente por la disminución en los costos de operación que los usuarios directos de la vía obtienen, no se consideran los beneficios agregados en el ámbito productivo, ni los derivados por el mejoramiento en los niveles y calidad de vida de la población impactada, como tampoco muestra en el mismo la velocidad de recuperación o de obtención de los beneficios. I.2 Indice de Productividad Uno de los criterios de tipo económico y social mas relevantes en la toma de decisiones de inversión en la infraestructura vial, se relaciona con el incremento 4 en la capacidad productiva de las zonas localizadas dentro del área de influencia directa del proyecto. Se parte en general de la premisa que las inversiones en infraestructura tienen un impacto positivo en la productividad regional, merced a los incrementos de competitividad por menores costos de transporte y por la facilitación de accesos tecnológicos a los medios de producción. Las estimaciones de estos beneficios se realizan para cada proyecto en particular, por lo que resulta interesante disponer de un indicador que permita orientar sobre la zona en la cual se pueden obtener potencialmente los mayores impactos por este concepto. El Indice de Productividad permite medir el impacto relativo que el mejoramiento de la infraestructura vial tiene en la productividad ó en el rendimiento económico, medido a través de los ingresos medios generados por una unidad básica de producción en el área de influencia directa del camino. I.3 Relación VPN /Costo del Proyecto Como es bien sabido, el Valor presente Neto de un proyecto, no es otra cosa que la estimación de su valor en precios de hoy, es decir, es el equivalente en dinero actual de la totalidad de los ingresos y egresos esperados por el desarrollo del proyecto durante su vida de operación económica. Un valor presente neto positivo, indica sin duda un proyecto atractivo, mas atractivo aún si su relación con el costo de inversión es alta, porque muestra que los beneficios son significativos durante la vida del proyecto o lo que es similar que son altos y de rápida generación. Es este el sentido de este indicador, medir la velocidad de generación de los beneficios en el tiempo, que naturalmente representan la obtención más rápida de los objetivos de desarrollo buscados. I.4 Generación de Empleo /Inversión El concepto de la generación de empleo, se refiere explícitamente a la que está directamente relacionada con la ejecución y operación del proyecto. II.1 Inversión Percápita El indicador de mayor relevancia desde el punto de vista social tiene que ver con el efecto redistributivo de los recursos. Si bien no existe una redistribución 5 directa de los recursos invertidos sobre la población, se busca medir la cobertura que el desarrollo del proyecto tiene sobre las personas localizadas dentro de su área de influencia. II.2 Indice de Accesabilidad de Servicios Uno de los beneficios que se obtiene con el mejoramiento de los caminos es incrementar el acceso de las comunidades a los servicios sociales de educación, vivienda, agua potable y saneamiento básico con el fin de elevar sus posibilidades de progreso, integración social y participación, por lo que proyectos que coadyuven a esta finalidad deben ser estimulados. II.3 Inversión por Unidad de Area de Influencia Directa Este indicador al igual que el anterior permite evaluar o cuantificar el impacto distributivo de la inversión dentro de la región en la cual se desarrolla un proyecto específico. III.1 Indice de Integración Vial Se mide la variable relacionada a la importancia que el camino tiene en su zona de influencia. Esta importancia que siempre será relativa, mide desde el punto de vista de la integración el grado de importancia que el camino reviste para el Municipio, es decir en orden de prioridades, se le da mas valor específico a un camino que comunica a una aldea con su cabecera Municipal o que la comunica con otro camino de importancia superior, dentro de su clasificación, que a otro camino que comunique una aldea con otra aldea o con otro camino de igual categoría. III.2 Indice de Integración Nacional/ Regional Uno de los objetivos tradicionales, planteados en los diferentes planes de desarrollo a todos los niveles, es el de la denominada integración territorial, entendida en términos geopolíticos como el de la conformación de territorios uniformes con accesibilidad y uniformidad y en términos económicos como el de la ampliación o incorporación de un territorio al conjunto de la estructura productiva de una nación o una región. 6 La medición de la cobertura geopolítica, podría limitarse a la cuantificación del área física de una región determinada, o del área comprendida dentro de los límites establecidos en la distribución de un territorio, o también al área en la cual es estado tiene algún tipo de presencia administrativa. III.3 Consistencia con las Políticas Nacionales Desde el punto de vista de la estructura de la planificación, la culminación del proceso mismo se refleja en la presupuestación y ejecución de las inversiones, razón por la cual, es de esperar que los proyectos propuestos reflejen de alguna manera las estrategias de desarrollo establecidas en los planes nacionales y regionales. Estos indicadores tienen en consecuencia un carácter dinámico, en la medida que las políticas nacionales son reformuladas y priorizadas periódicamente según los diferentes planes de desarrollo de cada gobierno. Igualmente, la cuantificación de la consistencia de un proyecto con cada una de las políticas socioeconómicas nacionales ó regionales, es sujeto de discusiones de tipo político, por lo que para su valoración es conveniente clarificar el objetivo de cada política y a su vez conformar un comité multidisciplinario para cuantificar o calificar el apoyo que un proyecto ofrece a una o varias de las políticas nacionales. III.4 Consistencia con Planes de Desarrollo Regional Al igual que el caso anterior, la inversión en infraestructura vial tiene impactos directos a niveles locales, independientemente del tipo de infraestructura propuesta. 7
