CONSTITUCIÓN
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TÍTULO PRELIMINAR ART. 1-9 - Soberanía nacional Estado social y democrático Monarquía parlamentaria Común e indivisible con derecho de autonomía Partidos políticos = pluralismo político Sindicatos y asociaciones de trabajadores Defensa y promoción de intereses económicos Fuerzas armadas: Ejército de tierra, aire y armada Deben garantizar la soberanía e independencia. Regulados por una ley orgánica. TÍTULO I DE LOS DERECHOS Y DEBERES ART 10-55 Los individuos tienen derecho a la dignidad y el libre desarrollo de su personalidad respecto a la ley. Estas normas están recogidas en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. CAPÍTULO PRIMERO DE LOS ESPAÑOLES Y EXTRANJEROS ART. 11 Y 12 - Ningún español podrá ser privado de su nacionalidad El estado podrá conceder tratados de doble nacionalidad. Los extranjeros gozarán de libertades públicas. No podrán votar y la extradición será llevada a cabo mediante tratado. No se extraidita por delitos políticos excepto en actos de terrorismo. 1 CAPÍTULO SEGUNDO DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES ART. 14-38 - - - - - Los españoles son iguales ante la ley sin discriminación alguna. Derecho a la vida, integridad física o moral. Abolida la pena de muerte (excepto leyes militares en tiempos de guerra). Libertad ideológica, religiosa y de culto. Derecho a la libertad y seguridad. - La detención preventiva tendrá un máximo de 72h Puesto en libertad o a disposición de la autoridad judicial. - Al detenido se le informa de sus derechos y razones, no está obligado a declarar. Se le garantiza un abogado. - Ley “habeas corpus”1 para la inmediata puesta a disposición judicial. - Derecho al honor, intimidad personal, familiar e imagen. El domicilio es inviolable, sólo se podrá entrar mediante consentimiento o resolución judicial. Se garantiza el derecho de comunicaciones excepto resolución judicial. Se limitará el uso de la informática para garantizar los derechos. Libertad de elegir residencia, circulación y salir/entrar libremente de España. Libertad de expresión: De pensamientos, producción literaria, libertad de cátedra y recibir o comunicar información a través de los ½ 1. No se puede restringir por censura (excepto por resolución judicial) La ley regula los ½ dependientes del estado, respetando el pluralismo y lenguas. Derecho a reunión pacífica: Si es en un lugar público se debe avisar a las autoridades. Pueden prohibirlas por alteración del orden o peligro. Derecho de asociación (no delictiva). Deben inscribirse en un registro. Solo se pueden prohibir por resolución judicial. 1. Se prohíben las secretas y paramilitares. 2. Esto se aplica también a las fundaciones. Derecho a participar en asuntos públicos, cargos y funciones. Protección judicial de los derechos - Tutela efectiva - Juez ordinario - Defensa por un letrado - Informados de su acusación - Proceso sin dilaciones indebidas - Uso de pruebas para su defensa - No declarar contra sí mismos. - No están obligados a declarar cuando haya parentesco. No se puede sancionar por acciones que en el momento no constituyeran delito, falta o infracción. Las penas están orientadas a la reinserción y reeducación. Tendrá derecho a un empleo remunerado y beneficios de la SS. Se prohíben los Tribunales de Honor2. Constituye una institución de orden jurídico que busca evitar los arrestos arbitrarios y que garantiza la libertad personal del individuo. 1 2 - - Derecho a la educación y libertad de enseñanza. - OBJETO: Desarrollo de la personalidad, respeto a los principios y derechos. - Derecho a la formación religiosa o moral. - Enseñanza básica obligatoria y gratuita. - Los poderes públicos deben realizar la programación general y crear centros docentes. - Padres, profesores y alumnos intervendrán en la gestión de centros públicos. - Los poderes públicos inspeccionarán los centros - Autonomía de las Universidades. Derecho a sindicarse y a huelga (asegurando servicios mínimos) Derecho y deber de defender a España (servicios militares). Solo podrán incumplirse bajo la objeción de conciencia3 Obligación de contribuir a los gastos públicos mediante el pago de tributos. Derecho a contraer matrimonio, disolución o separación regulados por ley. Derecho a la propiedad privada y herencia. Si el estado te requisa un bien, debe indemnizarte. Derecho y deber de trabajar, promocionarse y remuneración en base a sus necesidades y las de su familia. La ley regula el régimen jurídico de los Colegios Profesionales. Deben ser democráticos. Derecho a la negociación colectiva entre trabajadores y empresarios Se pueden adoptar medidas siempre que garanticen los servicios mínimos. Derecho a la libertad de empresa y su productividad. CAPÍTULO TERCERO DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA SOCIAL Y ECONÓMICA ART. 39-52 - - Protección social, económica y jurídica de la familia - Protección de los hijos, madres e investigación de la paternidad. - Los padres están obligados a asistir a los hijos menores de edad. Promover el profeso social y económico equitativo. Política excepcional del pleno empleo. Fomentar la formación y readaptación profesional. - Seguridad, higiene, descansos, jornada laboral, vacaciones… Garantizar un régimen público de la Seguridad Social. Salvaguardar los derechos de los españoles en el extranjero y su retorno. Protección de la salud (medidas, prestaciones y servicios) Fomento del deporte, educación sanitaria, cultura, ciencia e investigación científica. Derecho y deber de disfrutar y cuidar el ½ ambiente - Racionalizar los recursos naturales. 2 Hace referencia a instituciones, principalmente españolas, y típicamente de ámbito castrense (referente al ejército en España), en las que se juzgaban oficiales, primero, y más tarde también a empleados de la administración pública, corporaciones profesionales y gremios. 3 Razón o argumento que expone una persona para incumplir esta norma por motivos éticos o religiosos. 3 - - Sanción penal, administrativa o de reparo por incumplimiento. Garantizar la conservación y promover el patrimonio histórico, cultural y artístico de los pueblos. Derecho a una vivienda Regular el suelo para impedir la especulación. Promover la participación de la juventud en el desarrollo político, social, económico y cultural. Protección y amparo de los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos Atención especializada. Garantizar las pensiones y promover el bienestar de la tercera edad en base a sus necesidades especiales. Garantizar la defensa de los consumidores y usuarios - La ley regula el comercio interior la regularización de los productos. Regularizar las organizaciones profesionales. CAPÍTULO CUARTO DE LAS FUNDAMENTALES ART. 53 Y 54 - - - GARANTÍAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS Los derechos y libertades mencionados son aplicables a todos los poderes públicos. Sólo por ley podrán regularse y serán tutelados por: - El tribunal constitucional mediante una declaración de inconstitucionalidad de una norma jurídica con rango de ley Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de las libertades y derechos ante los tribunales ordinarios según el principio de preferencia y sumariedad, y dado el caso, recurrir al amparo del Tribunal Constitucional. El reconocimiento, respeto y protección de los principios, sólo podrán ser alegados ante la jurisdicción ordinaria de acuerdo a las leyes que los desarrollen. El Defensor del pueblo está regulado por una ley orgánica y, considerado como alto comisionado de las Cortes Generales para garantizar los derechos y supervisar a la Administración. CAPÍTULO QUINTO DE LA SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES ART. 55 - Los derechos reconocidos4 podrán ser suspendidos cuando se declare el estado de excepción5 o de sitio6 . Se exceptúa el art. 17.3 en el supuesto de estado de excepción. 4 Art. 17.2 Detección preventiva máximo 72H. Art. 17.3 Informar de los motivos de su detención. Art. 18.2 Domicilio inviolable. Art. 18.3 Secreto de las comunicaciones. Art. 19 Derecho a circular libremente por el Estado Español. Art. 20. a) y d) Expresar pensamientos u opiniones, comunicar o recibir información a través de los ½. Art. 20.5 Secuestro de publicaciones y grabaciones sólo por resolución judicial. Art. 21. Reunión pacífica y en lugares públicos mediante permiso previo. Art. 28 Sindicatos libres y huelga de trabajadores. Art. 37.2 Derecho a adoptar medidas de empresarios y trabajadores garantizando servicios mínimos. 5 Cuando existe un peligro o emergencia (catástrofe natural, nuclear, guerra exterior…) Lo declara el poder ejecutivo y autoriza la intervención de las fuerzas armadas por graves disturbios sociales e incluso guerras internas. 6 4 - Los artículos 17.2 y 18. 2 y 3 pueden ser suspendidos mediante ley orgánica y con intervención judicial si tras una investigación se relacionan con bandas armadas o terroristas. La utilización injustificada o abusiva de dicha ley producirá responsabilidad penal por violación de derechos y libertades. TÍTULO II DE LA CORONA ART 56-65 - - - - - Rey = Jefe de estado. Representa al Estado español en las relaciones internacionales. Es inviolable y no está sujeto a responsabilidades. Sucesión: La corona es hereditaria, según el orden de primogenitura representación. Los grados son de varón a mujer y, en el mismo sexo, el de mayor edad primero. El Príncipe heredero tendrá el título de Príncipe de Asturias. - A falta de heredero serán las Cortes quienes provean uno conforme a los intereses. - Los herederos que contraigan matrimonio bajo la prohibición del rey serán desprendidos de su derecho a sucesión así como sus descendientes. - Las abdicaciones o renuncias deberán de ser resueltas por ley orgánica. La Reina o su consorte no asumirán funciones excepto bajo Regencia. Regencia: Cuando el rey fuere menor de edad, su familiar inmediatamente mayor por orden de proximidad ejercerá la Regencia. - Si el rey se inhabilitare, su heredero reinaría y en caso de ser menor, su regente. - A falta de regente, sería nombrada por las Cortes Generales (una, tres o cinco personas). - Para ser regente es imprescindible ser español y mayor de edad. Se ejerce por mandato constitucional y bajo el nombre del rey. Tutela del rey: Su tutor será el que el rey difunto hubiere nombrado en su testamento si es mayor de edad y español, en caso de no haberlo, será su padre o madre mientras permanezcan viudos. El tutor no puede ser regente ni tener un cargo político. - En su proclamación el Rey, Regente o príncipe al alcanzar la mayoría de edad, prestarán juramento. Funciones del rey: Sancionar y promulgar leyes, convocar o disolver las cortes, convocar elecciones, referéndums , proponer y nombrar al Presidente y miembros del Gobierno, expedir decretos, conferir empleos civiles, otorgar honores, ser el mando supremo de las fuerzas armadas, ejercer el derecho de gracia7 y ser el Alto Patronazgo de las Reales Academias. - Acredita a los embajadores y representantes diplomáticos. - Manifiesta el consentimiento del Estado en tratados internacionales. - Declara guerra o paz previa autorización de las Cortes Generales. Refrendos de los actos del rey: Será refrendado por el Presidente del gobierno o los Ministros competentes y a su vez, el Presidente del Gobierno por el Presidente del Congreso. ***** De los actos del rey son responsables las personas que lo refrenden. 7 Potestad de perdonar una pena o de conmutarla por otra menor que el ordenamiento constitucional atribuye normalmente al jefe del Estado. 5 - Casa del rey: Su casa y su familia están sostenidas por los presupuestos del estado. Los miembros civiles y militares de su casa son libremente nombrados y relevados por el rey. TÍTULO III DE LAS CORTES GENERALES ART. 66-96 CAPÍTULO PRIMERO DE LAS CÁMARAS ART. 66-80 - - - - - - - Cortes Generales: Representan al pueblo y están formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado. Ejercen la potestad legislativa, aprueban los presupuestos, controlan al Gobierno y son inviolables No se puede ser miembro de las dos Cámaras, ni pertenecer al Congreso y a la Asamblea de la Comunidad autónoma simultáneamente. Los miembros de las Cortes no estarán ligados por mandato imperativo. Las reuniones sin convocatoria reglamentaria no son válidas. Congreso de los Diputados: Min. 300 y Máx 400 Diputados, elegidos por sufragio universal, directo y secreto. El número de Diputados será conforme a la población de cada provincia (Ceuta y Melilla solo tienen uno). - Sus elecciones son cada 4 años (Los españoles que se encuentren fuera del territorio tb podrán participar) Tendrán lugar entre los 30 y 60 días desde la terminación del mandato. El Congreso electo deberá ser convocado a los 25 días siguientes a las elecciones. - Los requisitos son ser español y estar en pleno uso de sus derechos políticos. El Senado: Es la Cámara de representación territorial, serán elegidos 4 por provincia por sufragio universal (menos en las islas, que son agrupadas entre ellas y les corresponde tres a cada grupo y Ceuta y Melilla que tienen dos cada una) - Las Comunidades Autónomas además, designan un Senador y otro más por cada millón de habitantes. Esto lo decide la Asamblea legislativa o, en su defecto, el órgano colegiado superior de la Comunidad Autónoma. - Se elige cada cuatro años Inelegebilidad e incompatibilidad de los Diputados y Senadores: - Miembros del Tribunal Supremo; altos cargos de la Administración del Estado; Defensor del Pueblo; Magistrados, Jueces y Fiscales en activo; Miembros de las Feurzas y Cuerpos de Seguridad y Policía en activo y miembros de las Juntas Electorales. - La validez de las actas y credenciales de la Cámara están sometidas a control judicial. Inviolabilidad e inmunidad parlamentaria: La disfrutarán los Diputados y Senadores durante su mandato y no podrán ser procesados sin la previa autorización de la Cámara respectiva. Serán juzgados por la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. Las Cámaras establecen sus Reglamentos y presupuestos según lo regulado por el Estatuto del Personal de las Cortes Generales por mayoría absoluta. Tb. Eligen sus Presidentes y miembros. Tienen poder administrativo. Se reúnen en dos periodos anuales: Uno de Septiembre- Diciembre y otro de FebreroJunio. También pueden realizar sesiones extraordinarias. 6 - - - - - Las Cámaras se reunirán en sesión conjunta para ejercer las competencias no legislativas. Las decisiones de las Cortes Generales se adoptarán por mayoría absoluta de cada una de las Cámaras. Si no hubiere acuerdo se intentará obtener por una Comisión Mixta de igual número de Diputados que de Senadores. Si aun así no se aprueba, la decisión será del Congreso por mayoría absoluta. Las Cámaras funcionarán en Pleno y por Comisiones. Podrán delegar la aprobación de proyectos o proposiciones de ley en las Comisiones Legislativas Permanentes (excepto la reforma constitucional, cuestiones internacionales, leyes orgánicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado). Congreso y Senado podrán nombrar Comisiones de investigación (aunque el resultado no sea vinculante al proceso), siendo obligatorio comparecer si las Cámaras te requieren. Las Cámaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas (menos de ciudadanos directas) y remitirlas al Gobierno quién está obligado a dar explicaciones si se lo exigen En cada Cámara habrá una Diputación Permanente compuesta por un mínimo de 21 miembros. Sirve para garantizar sus funciones hasta la constitución de una nueva Corte General. Para adoptar acuerdo deben de reunirse la mayoría de sus miembros, ser acorde a los reglamentos y el voto de cada miembro es personal e indelegable8. Las sesiones son públicas salvo acuerdo. CAPÍTULO SEGUNDO DE LA ELABORACIÓN DE LAS LEYES ART. 81-92 - - 8 Leyes Orgánicas: Relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas que aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general. Su aprobación, modificación o derogación deberán de realizarse por mayoría absoluta del Congreso. Las Cortes G. podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley. (No se permite la subdelegación posterior) - Ley de bases para formación de textos articulados. (No pueden modificarse a si mismas ni dictar normas de carácter retroactivo) No puede transferirse a ninguna persona, debe ser ejercido por uno mismo. 7 - - - - Ley ordinaria para refundir varios textos legales en uno. Las leyes de bases delimitarán con precisión el objeto y alcance de la delegación legislativa, sus principios y criterios. Debe de circunscribirse si se trata de formular un texto único o refundir una ley. Pueden ser fórmulas adicionales de control. Si una proposición de ley o enmienda va en contra de una legislación en vigor el Gobierno puede oponerse, y presentar una ley para su derogación. Los Decretos Legislativos son las disposiciones del Gobierno que contengan legistación delegada. Sólo en casos de extrema necesidad el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas temporales que tomarán la forma de Decretos-leyes. Deben ser sometidos a debates y votados por la totalidad del Congreso de los Diputados en los 30 días posteriores a su promulgación. En este periodo de tiempo las Cortes podrán tb tramitarlos como proyectos de ley por el carácter urgente. ART. 87 La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, Congreso y Senado. Aunque las Comunidades Autónomas tb podrán adoptar o remitir una proposición, para ello deben elegir a un máx. de tres miembros que les representen en la Asamblea. 1. El pueblo tb podrá participar siempre que reúnan un mínimo de 500.000 firmas acreditadas (excepto en leyes orgánicas, tributaras, internacionales o prerrogativas de gracia9) Los proyectos de ley serán aprobados en Consejo de Ministros acompañados de una exposición de motivos y los antecedentes necesarios. La proposición de ley serán reguladas por los Reglamentos de las Cámaras, excepto que consideren al Senado, en dicho caso serán remitidas al Congreso. Proceso de actuación legislativa del Senado (ART 90) : - Que el proyecto de ley orgánica u ordinaria esté aprobado por el Congreso de los Diputados. - El Presidente de los Diputados la remite al Presidente del Senado para someterla a deliberación. - A partir de la recepción, tienen dos meses para su deliberación (vetar solo por mayoría absoluta o introducir enmiendas). - Remitirla de nuevo al Congreso y este tiene dos meses para pronunciar si la acepta o no por mayoría simple o 20 días naturales si se tratan de proyectos con carácter urgente. EXPLICACIÓN ADICIONAL POR ENREVESADA10 9 Indultar o remitir total o parcialmente una condena. 1) El Congreso vota favorablemente una ley. Antes de presentársela al Rey para que la firme, tiene que pasar por el Senado. Es un trámite constitucional. Es un paripé. 10 2) El Senado, una vez recibida la ley del Congreso, puede hacer 3 cosas: A .Decir que la ley es cojonuda y votarla favorablemente B.Decir que la ley está bien, pero convendría añadir, suprimir o modificar algunos artículos (esto es presentar enmiendas) C.Decir que la ley es basura y que lo suyo es devolverla al Congreso para que se la metan por el ano (esto es oponer el veto o vetarla, y se tiene que votar por mayoría absoluta en el Senado) Si la ley se veta en el Senado (opción 2C) todavía existe la posibilidad de que se pueda aprobar definitivamente si: 8 - El rey dispone de 15 días para sancionar una ley aprobada. Las decisiones políticas con especial trascendencia pueden ser sometidas a referéndum consultivo de los ciudadanos. Éste debe ser autorizado por el Congreso, propuesto por el Presidente del Gobierno y convocado por el Rey. Está regulado por una ley orgánica. CAPÍTULO TERCERO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES ART. 93-96 - Los Tratados Internacionales son autorizados por una Ley Orgánica y corresponde a las Cortes o el Gobierno garantizar su cumplimiento. Requiere que lo autoricen previamente las Cortes cuando tienen: - Carácter político - Carácter militar - Afecten a la integridad territorial, derechos o deberes del Estado. - Impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pública. - Suponga modificación o derogación de alguna ley o medidas legislativas para su ejecución. ** Congreso y Senado deben de ser informados inmediatamente de la conclusión del resto de tratados o convenios. - Si un tratado internacional va en contra de la constitución debe de ser revisado. Para ello el Gobierno o las Cámaras pueden recurrir al Tribunal Constitucional. Una vez adoptados pasan a formar parte de nuestro ordenamiento interno. Para derogarlo, modificarlo o suspenderlo, debemos acudir al Derecho Internacional. 1. Para denunciarlo se debe de recurrir al mismo proceso que el art.94 TÍTULO IV DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN ART. 97-107 - El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce el poder ejecutivo conforme a la Constitución y las leyes. - Se compone por el Presidente, Vicepresidente, Ministros y demás miembros. - Una vez devuelta la ley al Congreso, éste, en vez de metérsela por el ano, la ratifica (la vuelve a votar positivamente, o lo que es lo mismo para el caso, levanta el veto), pero esta vez por mayoría absoluta. O bien -Una vez devuelta la ley al Congreso, éste, se hace el avión y se espera 2 meses a contar desde la fecha en que el Senado le impuso el veto, y la ratifica (la vuelve a votar positivamente, o lo que es lo mismo para el caso, levanta el veto), pero esta vez es suficiente la mayoría simple. En resumen, es el Senado quien puede vetar (oponer veto) la ley, y es, posteriormente el Congreso quien puede levantar ese veto mediante la ratificación (volverla a votar positivamente) de la misma. 9 - - - - - - - - 11 El Presidente dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros (sin responsabilidad directa sobre su gestión). - El resto de miembros no podrán ejercer otra función pública, ni actividad profesional o mercantil durante su mandato Está regulado por la ley. Tras la renovación del Congreso de los Diputados, será el Rey (previa consulta) a través del Presidente del Congreso quién propondrá un candidato a la Presidencia del Gobierno. El candidato deberá de exponer su programa político ante el Congreso, quienes deberán de votarle por mayoría absoluta y ya podrá ser nombrado Presidente por el Rey. Si no consigue dicha mayoría, deberá someterse a otra votación 48h después y podría gobernar si obtuviere mayoría simple. Si aun así no lo consigue en el plazo de dos meses, el Rey disolverá las Cámaras y convocará nuevas elecciones en el refrendo a Presidente del Congreso. Los demás miembros del Gobierno serán nombrados y separados por el Rey. El cese del Gobierno se produce tras la celebración de elecciones generales, dimisión o fallecimiento de su Presidente. Debe de continuar en funciones hasta tomar posesión un nuevo Gobierno. Presidente y demás miembros del Gobierno son juzgados ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo si fuere necesario. Si fuere por traición o un delito contra la seguridad del Estado, puede ser planteada por la 4ª parte del Congreso y aprobada por la mayoría absoluta de este. No será aplicable la prerrogativa real.11 La Administración Pública debe ser objetiva y actuar conforme a los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, sometiéndose a la ley y al Derecho. - La Administración del Estado actúa y es creada respecto a la ley. - La ley regulará el estatuto de los Funcionarios Públicos. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, deben proteger los derechos y libertades y garantizar la seguridad a través de su propia Ley Orgánica. La participación de los ciudadanos está regulada por la ley en cuanto a: 1. Audiencias directas o a través de organizaciones o asociaciones. 2. El derecho al acceso a los archivos o registros administrativos, salvo que afecte a la seguridad, defensa averiguar delitos o intimidad de alguien. 3. El proceso por el que deben producirse los actos administrativos. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de actuación administrativa. Si un particular sufre una lesión por un mal funcionamiento de un servicio público, tiene derecho a una indemnización. El Consejo de Estado es el órgano supremo consultivo del gobierno y está regulado por una Ley Orgánica. Indulto a un reo por parte del rey. 10 TÍTULO V DE LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES ART. 108-116 - El Gobierno responde solidariamente sobre su gestión ante el Congreso de los Dipu. Las Cámaras y Comisiones podrán recabar la información y ayuda que precisen del Gobierno y su Departamentos. - Tb. Pueden reclamar la presencia de sus miembros, así como estos, tienen derecho a asistir a sus sesiones y hacerse oír en ellas. - En las sesiones cuentan con un tiempo destinado a cuestionar e interpelar al Gobierno y sus miembros. - Toda interpelación12 puede dar lugar a una moción13. - El Presidente del Gobierno puede (previa autorización del Consejo de Ministros) plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestión de confianza sobre su programa o declaración. Debe ser votada por mayoría simple. - El Congreso de los Diputados puede exigir responsabilidad política al Gobierno votando por mayoría absoluta una moción de censura. 1. Debe ser propuesta por mínimo la décima parte de los Diputados e incluir un candidato a Presidente del Gobierno. 2. No podrá ser votada hasta pasados cinco días de su presentación (Los dos primeros son para presentar mociones alternativas). 3. Si no fuere aprobada por el Congreso, no pueden presentar otra durante el mismo periodo de sesiones. - Si el Congreso retira su Confianza al Gobierno, este debe presentar su dimisión al Rey y designarse un nuevo presidente. 1. En el caso de la moción de censura, el candidato propuesto se entenderá como envestido y será nombrado Presidente por el Rey. - El Presidente del Gobierno (previa deliberación con el Consejo de Ministros), podrá proponer la disolución del Congreso, Senado o las Cortes, por decreto del Rey. En el decreto debe fijar una fecha de elecciones. No podrá presentarse si existe un trámite de moción de censura. No podrá volver a disolverlas hasta pasado un año salvo que pasados dos meses desde la primera investidura ningún candidato hubiere obtenido confianza. (ART. 99.5) - El estado de alarma14, de excepción15 o de sitio16 12 Requerimiento del pago de una deuda o cumplimiento de una obligación. Propuesta o petición que se hace en una junta o reunión de personas para que se tome una decisión sobre ella. 14 Catástrofes, calamidades o desgracias públicas.; Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminación graves.; Paralización de servicios públicos esenciales para la comunidad, cuando no se garantice el derecho a la huelga con los correspondientes servicios mínimos.; Por desabastecimiento de productos de primera necesidad. 15 Cuando "el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos, el normal funcionamiento de las instituciones democráticas, el de los servicios públicos esenciales para la comunidad, o cualquier otro aspecto del orden público, resulten tan gravemente alterados que el ejercicio de las potestades ordinarias fuera insuficiente para restablecerlo y mantenerlo" 13 11 1. El estado de alarma será declarado por el Gobierno mediante decreto acordado por el Consejo de Ministros por un plazo máximo de quince días, dando cuenta al Congreso de los Diputados. 2. La decisión de declarar el estado de sitio la toma el Congreso de los Diputados por mayoría absoluta, a propuesta exclusiva del Gobierno. Máximo 30 días, prorrogable otros 30. 3. El estado de excepción será declarado mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, previa autorización del Congreso de los Diputados. (No tiene duración determinada). No podrá disolverse el Congreso si hay alguno de ellos declarado. Si estas situaciones se dieran con el Congreso disuelto o expirado su mandato, sus competencias serían asumidas por la Diputación Permanente. Que se declare uno de estos estados, no exime al Gobierno de su principio de responsabilidad en cumplimiento de las leyes. TITULO VI DEL PODER JUDICIAL ART. 117-127 - - - - - La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey a través de Jueces y Magistrados. Estos no podrán ser separados, suspendidos, trasladados o jubilados si no por alguna causa prevista en la ley. El ejercicio de la potestad jurisdiccional corresponde a los Juzgados y Tribunales competentes, no pudiendo ejercer más funciones que las que les correspondan por ley. Deben regirse por el principio de unidad jurisdiccional y están prohibidos los Tribunales de excepción. Es obligatorio cumplir las sentencias y resoluciones, así como prestar colaboración durante el proceso. La justicia será gratuita según lo disponga la ley y para quienes acrediten insuficiencia para litigar17. Las actuaciones judiciales serán públicas (salvo excepciones), el procedimiento predominante será oral y las sentencias serán siempre motivadas y pronunciadas en audiencia pública. Los daños causados por error judicial o por un mal funcionamiento de la Administración, darán derecho a una indemnización por parte del Estado. La LOPJ18 determinará la constitución, funcionamiento, gobierno y de los Juzgados y Tribunales y estatuto jurídico de Jueces y Magistrados y del personal al servicio de la Administración de Justicia. El Consejo General del poder judicial es el órgano de gobierno del mismo. Está compuesto por el Presidente del Tribunal Supremo y 20 miembros nombrados por el Rey por un periodo de 5 años. 16 Cuando se produzca o pueda producirse una insurrección o acto de fuerza contra la soberanía o independencia de España, contra su integridad territorial o el ordenamiento constitucional, que no pueda resolverse por otros medios. 17 Participar como demandante, demandado o interviniente, en el ejercicio de una acción judicial. 18 Ley Orgánica del Poder Judicial. 12 - - - 12 serán Jueces y Magistrados, 4 propuestos por el Senado y 4 por el Congreso. Deben de ser elegidos por mínimo 3/5 de sus miembros. Deben tener más de 15 años de ejercicio de su profesión. El Tribunal Supremo, es el órgano jurisdiccional superior (salvo lo dispuesto en garantías constitucionales). - Su Presidente será propuesto por el Consejo General del Poder Judicial y nombrado por el Rey. El Ministerio Fiscal, trata de promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés público tutelado por la ley, velar por la independencia de los Tribunales y procurar el interés social. 1. Ejerce sus funciones por medio de órganos propios que están sujetos a la legalidad e imparcialidad. 2. Están regulados por el estatuto orgánico del Ministerio Fiscal. 3. El Fiscal General del Estado será propuesto por el Gobierno, oído por el Consejo General y nombrado por el Rey. Los ciudadanos podrán ejercer la acción popular y participar en la Administración de Justicia mediante la institución del Jurado. La Policía Judicial depende de los Jueces, Tribunales y del Ministerio Fiscal. Jueces, Magistrados y Fiscales no podrán ejercer otro cargo público, ni pertenecer a sindicatos o partidos políticos mientras se hallen en activo. TÍTULO VII ECONOMÍA Y HACIENDA ART. 128-136 - - - - Toda la riqueza del país está subordinada al interés general. Además, se reconoce la iniciativa pública en la actividad económica. La ley establecerá las formas de participación de los interesados en la SS y la actividad de los organismos públicos que afecte a la calidad de vida o el bienestar. 1. Los poderes públicos promoverán diversas formas de participación en la empresa, y fomentarán las sociedades cooperativas, garantizando el acceso a la propiedad de los medios de producción. Los poderes públicos atenderán a la modernización y desarrollo de todos los sectores económicos en especial a la ganadería, agricultura, pesca y artesanía para intentar equiparar el nivel de vida de todos. Tendrán un tratamiento especial las zonas de montaña. El Estado, mediante ley, podrá planificar la actividad económica general. Su fin es atender a las necesidades y fomentar el crecimiento. Para ello, elaborará proyectos de planificación que esté de acuerdo con las previsiones y la colaboración de los sindicatos. Para ello crearán un Consejo. La ley regulará el régimen jurídico de los bienes de dominio público según los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad, inembargabilidad y desafectación. 1. Son bienes públicos: zona marítimo-terrestre, playas, mar territorial y los recursos naturales de la zona económica y la plataforma continental. 2. Se regularán por ley como Patrimonio del Estado y Patrimonio Nacional, garantizando su administración, defensa y conservación. 13 - - - La potestad para establecer los Tributos pertenece al Estado, aunque las CCA y Corporaciones locales tb podrán hacerlo siempre en virtud de la ley. El Estado es quien elabora los presupuestos generales y las Cortes quien los revisa y aprueba. Son anuales e incluyen los gastos e ingresos del sector público. 1. Deben ser expuestos al Congreso mínimo tres meses antes de la expiración del año anterior. 2. Si no son aprobados, se prorroga automáticamente el anterior. 3. Una vez aprobados, el Gobierno puede presentar proyectos de ley que impliquen cambios. 4. La Ley de Presupuestos no puede crear tributos, pero si modificarlos a través de una ley tributaria sustantiva. Estabilidad Presupuestaria - Todas las Administraciones Públicas deben de adecuar sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria. - Una LO fijará el déficit estructural máximo permitido al Estado y a las CCAA en relación a su PIB. Las entidades locales deberán presentar equilibrio económico. - El Estado y las CCAA deberán de estar autorizados por ley para emitir deuda pública o contraer crédito. Los créditos estarán incluidos en los presupuestos y tendrán prioridad absoluta, no podrán ser sometidos a enmienda o modificación. La deuda pública del conjunto de Administraciones en relación a su PIB no podrá superar el valor establecido en el Tratado de Funcionamiento de la UE. (Excepto en catástrofes naturales, recesión o emergencias extraordinarias siempre que lo apruebe el Congreso). Una LO regulará este procedimiento: 1. La distribución del déficit, la deuda entre las administraciones y los plazos y posibles desviaciones. 2. La responsabilidad de cada Administración pública en caso de incumplimiento de los objetivos. - Las CCAA adoptarán las disposiciones necesarias para aplicar el principio de estabilidad en sus normas y decisiones. El Tribunal de Cuentas es el órgano supremo fiscalizador en materia de cuentas y gestión económica del Estado. Depende de las Cortes y, trata de examinar y comprobar la Cuenta General del Estado. Debe emitir a las Cortes un examen anual sobre las infracciones o responsabilidades que hubieren ocurrido. Sus miembros gozan de independencia e inamovilidad y están sometidos a las mimas incompatibilidades que los jueces. 14 TÍTULO VIII DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO ART. 137-158 CAPÍTULO PRIMERO DE LOS PRINCIPIOS GENERALES ART. 137-139 - - El Estado se organiza en municipios, provincias y CCAA. Todas gozan de autonomía para gestionar sus intereses. El Estado garantiza el principio de solidaridad, velando por el equilibrio económico y justo de todos (en especial la zona insular). Las diferencias entre los Estatutos de las CCAA no podrán implicar privilegios económicos ni sociales. Todos los españoles tienen los mismos derechos en cualquier parte del territorio del Estado. Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que obstaculicen la libertad de circulación y establecimiento de personas en el territorio español. CAPÍTULO SEGUNDO DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL ART. 140-142 - - - La Constitución garantiza la autonomía de los municipios, los cuales gozan de personalidad jurídica. Su gobierno y administración corresponde a sus Ayuntamientos (compuestos por Alcaldes y Concejales ambos elegidos por sufragio universal). La provincia es una entidad local con personalidad propia jurídica. Cualquier alteración de sus límites debe de ser aprobado por las Cortes. 1. Su Gobierno y administración están encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones. 2. Se podrán crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia. 3. En los archipiélagos tendrán además su administración propia en forma de Cabildos o Consejos. Las Haciendas locales deben disponer de medios suficientes para desempeñar las funciones que le atribuye a las Corporaciones y se nutrirán de tributos propios y participación en los del Estado y CCAA. CAPÍTULO TERCERO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS ART. 143 - 159 - - Una Comunidad Autónoma se constituye cuando: Las provincias limítrofes, territorios insulares o provincias con entidad regional histórica tienen características históricas, culturales y económicas comunes. - La iniciativa del proceso autonómico corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al órgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios que representen al menos la mayoría del censo electoral. Deberán de realizan este proceso en el plazo de seis meses a partir del primer acuerdo adoptado. En caso de no prosperar podrá reiterarse pasados cinco años. Las Cortes Generales mediante LO podrán: 1. Autorizar la constitución de una CA cuando su ámbito territorial no supere el de una provincia y no reúna la condición anterior. 2. Autorizar o acordar un Estatuto de autonomía para territorios que no estén dentro de la organización provincial. 3. Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales. 15 - - - En ningún caso se admitirá la federación de CCAA. - Los Estatutos podrán prever los supuestos, requisitos y términos en que las CA podrán celebrar convenios entre sí para la gestión y prestación de servicios propios. Para los demás casos, deben tener la autorización de las Cortes. El proyecto de Estatuto será elaborado por: miembros de la Diputación u órgano interinsular, Diputados y Senadores y tramitado por las Cortes. Los Estatutos, serán la norma institucional básica de cada CA, están regulados por una LO y deberán contener: 1. La denominación de la Comunidad que represente a su identidad histórica. 2. La delimitación de su territorio. 3. La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas. 4. Las competencias asumidas y bases para el traspaso de servicios. Las CA podrán asumir competencias en: - Organización de sus instituciones de autogobierno. - Alteraciones en los términos municipales de su territorio - Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda. - Obras públicas de su interés. - Ferrocarriles y carreteras que tengan su recorrido íntegro dentro de su territorio. - Puertos de refugio, puertos y aeropuertos deportivos sin actividad comercial. - Agricultura y economía. - Montes y aprovechamientos forestales. - Protección del Medio Ambiente. - Proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos. - Pesca en aguas interiores, marisqueo, acuicultura, caza y pesca fluvial. - Ferias interiores. - Fomentar el desarrollo económico. - Artesanía. - Museos, bibliotecas y conservatorios. - Patrimonio monumental. - Fomento de la cultura, investigación y, dado el caso, lengua autónoma. - Promoción y ordenación del turismo. - Promoción del deporte y ocio. - Asistencia social. - Sanidad e higiene. - Vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. **Pasados cinco años podrán reformar sus Estatutos respetando las competencias del Estado. - El Estado tiene competencias en: - Regulación de las condiciones que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio del cumplimiento de sus derechos y deberes. - Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo. 16 - - - Relaciones Internacionales. Defensa y Fuerzas Armadas. Administración de Justicia. Legislación mercantil, penal, penitenciaria y procesal. Legislación laboral. Legislación civil. Legislación sobre propiedad intelectual e industrial. Régimen aduanero y arancelario, comercio exterior. Sistema monetario (divisas, cambio, convertibilidad, crédito, bancas y seguros) Legislación sobre pesas y medidas y la hora oficial. Regulación de la actividad económica. Hacienda general y Deuda del Estado. Fomento de la investigación cientificotécnica. Sanidad exterior y productos farmacéuticos. Bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y régimen estatutario de los funcionarios. Expropiación forzosa, contratos, concesiones administrativas y de responsabilidad. Pesca marítima. Marina mercante y abanderamiento de buques, iluminación de costas y señales marítimas, puertos y aeropuertos de interés general, control del espacio aéreo, servicio meteorológico y matriculación de aeronaves. Legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamiento hidráulico. Autorización de instalaciones eléctricas o transporte de energía. Legislación sobre protección del medio ambiente, aprovechamientos forestales, montes y vías pecuarias. Obras públicas de interés general. Bases del régimen minero y energético. Régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos. Normas básicas del régimen de prensa, radio y TV y demás ½ de comunicación. Defensa del patrimonio cultural, artístico, monumental, museos, archivos y bibliotecas estatales. Seguridad pública. Condiciones de obtención, expedición y homologación de títulos académicos y profesionales. Estadísticas para fines estatales. Autorización para la convocatoria de referéndums. **Todas ellas son llevadas a cabo sin perjuicio de las CA. Las materias no atribuidas expresamente podrán corresponder a las CA excepto en casos de conflicto, que permanecerán las del Estado. Por lo tanto, el derecho estatal, será supletorio al Derecho de CA. - Las Cortes podrán atribuir a las CCAA la facultad de dictar normas para sí mismas siempre que sea sin perjuicio de ley estatal y estén bajo su supervisión. Además, podrán transferirles competencias de titularidad estatal y medios financieros para llevarlas a cabo. 17 - No será necesario dejar transcurrir el plazo de cinco años cuando el proceso autonómico sea acordado dentro de del plazo de los cinco años que tienen si no hubieran conseguido llegar a un acuerdo. ((Estrellita pag.15)). Deben de aprobarlo las Diputaciones y órganos correspondientes, ¾ partes de los Municipios y, además, ser votada por mayoría absoluta mediante referéndum. Su procedimiento será: 1. El Gobierno convoca a Diputados y Senadores que pretendan acceder al autogobierno, para que constituyan una Asamblea y elaboren un proyecto de Estatuto de autonomía que sea aprobado por la mayoría absoluta de sus miembros. 2. Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea Parlamentaria, se remite a la Comisión Constitucional del Congreso quienes tienen dos meses para revisarlo y modificarlo si fuere necesario. 3. Si se alcanzare dicho acuerdo, sería sometido a referéndum electoral de las provincias a quienes compete. 4. Si es aprobado en cada provincia, será elevado a las Cortes y, el pleno deberá de ratificar el texto. Una vez aprobado, el Rey lo sancionará y promulgará como ley. 5. De no alcanzarse acuerdo (pto.2) el proyecto será tramitado como proyecto de ley antes las Cortes. El texto será sometido a referéndum y, aprobado por mayoría, procederán a su promulgación. - - 19 La no aprobación del proyecto por una o varias provincias no impedirá su constitución entre las restantes CCAA. En los Estatutos aprobados del apartado anterior, la organización institucional autonómica se basará en una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal, formada proporcionalmente a la población de cada territorio. Tendrá un Consejo de Gobierno con función ejecutiva y administrativa, un Presidente elegido por la Asamblea y nombrado por el Rey. Tanto Presidente como miembros del Consejo son políticamente responsables ante la Asamblea. o Un TSJ19, culminará la organización judicial territorial de la CA. En los Estatutos de las CA se establece la forma de participación de cada una, respetando siempre la LOPJ. o Una vez sancionados y promulgados los Estatutos, solo podrán ser modificados mediante referéndum. o Mediante la agrupación de los municipios limítrofes, los Estatutos podrán establecer circunscripciones propias que gozarán de personalidad jurídica. El control de los órganos de las CA se ejercerá por: o El Tribunal Constitucional o El Gobierno o La jurisdicción contencioso-administrativa, la administración autónoma y normas reglamentarias. o El Tribunal de Cuentas, el económico y presupuestario. Tribunal Superior de Justicia 18 - - - Un delegado nombrado por el Gobierno, dirigirá y coordinará la Administración del Estado en cada CA. Si una CA no cumpliere las obligaciones que las leyes le impongan o actuare de forma que atente gravemente contra el interés general de España, el Gobierno, previo requerimiento al presidente de la CA y en caso de no ser atendido, con la aprobación de la mayoría absoluta del Senado, podrá adoptar medidas de cumplimiento forzoso. Para ejecutarlas, podrá dar instrucciones a las autoridades de dicha CA. Las CCAA gozan de autonomía financiera y pueden actuar como delegados o colaboradores del Estado para la recaudación, gestión y liquidación de los recursos tributarios. Los recursos de las CCAA están constituidos por: o Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado. o Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales. o Transferencias de un fondo de compensación interterritorial. o Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado. o El producto de operaciones de crédito. **No podrán adoptar medidas tributarias sobre bienes situados fuera de su territorio o que supongan un obstáculo para la libre circulación de mercancías o servicios. **Estos recursos se regulan mediante una LO. - - - En los Presupuestos Generales del Estado se podrá asignar una parte a las CCAA en función de sus servicios, actividades y necesidades con el fin de corregir desequilibrios económicos interterritoriales y bajo el principio de solidaridad a través de la constitución de un Fondo de Compensación. TÍTULO IX DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ART. 159-165 El Tribunal Constitucional (TC) se compone de 12 miembros nombrados por el Rey. 4 propuestos por el Congreso por mayoría de 3/5, 4 propuestos por el Senado por la misma mayoría, 2 propuestos por el Gobierno y 2 por el Consejo General del Poder Judicial (CGPJ). o Sus miembros deben ser nombrados entre Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios públicos y abogados. Todos ellos con más de 15 años de ejercicio profesional. o Serán designados por un periodo de 9 años y renovados cada 3. o Ser miembro del TC es incompatible con cualquier otra actividad profesional o mercantil. Además, serán independientes e inamovibles en el ejercicio de su mandato. El Presidente del TC será propuesto por el mismo Tribunal en pleno por un periodo de 3 años y nombrado por el Rey. El TC tiene jurisdicción en todo el territorio español y sus competencias son: 1. La declaración de inconstitucionalidad de una ley afectará a ésta, sin perder el valor de cosa juzgada. 2. El recurso de amparo por violación de los derechos y libertades. 19 - - - 3. De los conflictos de competencia entre el Estado y las CCAA o de estas entre sí. 4. De las demás materias que le atribuya la Constitución u otras leyes. o El Gobierno podrá impugnar ante el TC las disposiciones y resoluciones adoptadas por las CCAA. Dicha impugnación producirá la suspensión de la disposición o resolución recurrida, por lo que el Tribunal deberá ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco meses. Están legitimados: Para interponer el recurso de inconstitucionalidad: El Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores y los órganos colegiados de las CCAA y sus propias Asambleas. Para interponer el recurso de amparo: Toda persona que invoque un interés legítimo, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal. Para el resto de casos será una LO quien lo determine. Cuando un órgano judicial considere que una ley puede ser contraria a la Constitución, planteará la cuestión ante el TC de acuerdo a la ley. Las sentencias del TC se publicarán en el BOE. Tienen valor de cosa juzgadas a partir del día siguiente a su publicación y no cabe recurso ante ellas. Las que declaren inconstitucionalidad y todas las que no se limiten a la estimación subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos ante todos. Salvo que el fallo disponga otra cosa, subsistirá la vigencia de ley en la parte no afectada por la inconstitucionalidad. El TC estará regulado por una LO, el estatuto de sus miembros, su procedimiento y condiciones. TÍTULO X DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL ART. 166-168 - - La iniciativa de la reforma constitucional se llevará acabo según lo dispuesto en el art. 87 ((Página 8)) Los proyectos de reforma constitucional deben ser aprobados mayoría de 3/5 de cada una de las Cámaras. Si no hubiere acuerdo, se creará una Comisión paritaria entre Diputados y Senadores, quienes deben de presentar un texto y ser votado por el Congreso y Senado. Si aún no hubiere acuerdo, y siempre que el texto hubiere obtenido la mayoría absoluta del Senado, el Congreso por mayoría de 2/3 podrá aprobar la reforma. Una vez aprobada por las Cortes, será sometida a referéndum si lo solicitan, dentro de los 15 días siguientes a su aprobación. Cuando se propusiere una revisión total o parcial de la Constitución que afecte al Título Preliminar, Capítulo Segundo, Sección 1ª del Título I o, al Título II, deberá de ser aprobada por 2/3 de cada Cámara, y a la disolución inmediata de las Cortes. No podrá llevarse a cabo en estados de guerra, alarma, excepción o sitio. 20 DISPOSICIONES ADICIONALES Primera: La Constitución ampara y respeta los derechos históricos de los territorios forales20. Segunda: La declaración de la mayoría de edad puede variar en algunas CCAA. Tercera: La modificación del régimen económico y fiscal del archipiélago requiere de un informe previo de la CA, o del órgano provisional autonómico. Cuarta: En las CCAA con más de una Audiencia Territorial (TSJ), deberá de repartir las competencias entre ellas. 20 Territorios forales: son País Vasco y Navarra. El nombre viene de la Edad Media. Los territorios forales tenían privilegios respecto al resto de territorios de España. 21
