Subido por Carlos Cersso

Comentarios y Analis DL 1444 final

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El Decreto Legislativo Nº 1444 ha realizado diversos cambios a la normativa de contratación
pública.
Una de las modificaciones más importantes es que las Sociedades de Beneficencia Pública ya no
tendrán que contratar bajo la Ley de Contrataciones del Estado.
Las personas jurídicas cuyos integrantes formen o hayan formado parte de personas
sancionadas con inhabilitación están impedidas de contratar con el Estado.
Las entidades podrán contratar directamente, en caso de caducidad de un contrato de
Asociación Público Privada (APP), bajo el supuesto de desabastecimiento, con la finalidad de
garantizar la continuidad del servicio.
La entidad convocante tiene 3 años para reclamar por responsabilidad del contratista, y se han
sumado supuestos para declarar la nulidad de los contratos, entre otros.
El Decreto Legislativo Nº 1444, publicado el domingo 16 de setiembre de 2018 en el diario oficial
El Peruano, dispuso la modificación de diversos artículos de la Ley de Contrataciones del Estado,
Ley N° 30225 (arts.3 al 8, 10, 11, 13 al 19, 22, 23, 24, 26 al 29, 31, 33, 34, 38, 40, 41, 44, 45, 49,
50, 52, 58, 59 y la Primera Disposición Complementaria Final); así como incorporó diversas
disposiciones a dicha norma.
El DL Nº 1444, menciona que el convenio entre la entidad y el organismo internacional debe
incluir la obligación de remitir la documentación referida a la ejecución del convenio. Dicha
documentación debe ser puesta en conocimiento del OSCE y el Sistema Nacional de Control,
cuando lo soliciten.
Se ha eliminado la prohibición para que el titular de la entidad estatal delegue en el siguiente
nivel del organigrama la decisión de aprobar modificaciones contractuales.
Regula las compras corporativas mediante un proceso de selección único, a fin de alcanzar
condiciones más ventajosas para el Estado, a través de la agregación de demanda.
Establece que las entidades deben participar de las compras corporativas a cargo de la Central
de Compras Públicas.
Sobre admisibilidad de ofertas, se ha previsto que la entidad pueda rechazar las ofertas que se
encuentren por debajo del 90% del valor referencial o que lo excedan en 10%.
Se excluye del ámbito de aplicación de la ley, a las contrataciones que se sujetan a regímenes
especiales, por ejemplo, en las contrataciones de PetroPerú.
Los principales cambios son:
1. Ámbito de aplicación (modifican art. 3)
La norma ya no hace referencia a las sociedades de beneficencia pública en el literal f), que ahora
solo considera a las juntas de participación social.
2. Organización de los procesos de contratación (modifican art. 6)
Excepcionalmente los organismos internacionales acreditados también podrán encargarse de
las actuaciones preparatorias y/o procedimientos de selección. El reglamento desarrolla los
requisitos que deben cumplir los objetos contractuales y demás condiciones para efectuar el
encargo
A su vez, el numeral incorporado señala que el convenio entre la Entidad y el organismo
internacional debe incluir cláusulas que establezcan la obligación de remitir la documentación
referida a la ejecución del convenio por parte del organismo internacional. Esta información debe
ser puesta en conocimiento del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) y
de los órganos que conforman el Sistema Nacional de Control, cuando estos lo soliciten.
3. Supervisión de la entidad (incorporan art. 10.3 )
La norma dispone que para iniciar la ejecución de una obra que requiera supervisión, puede
designarse un inspector de obra o un equipo de inspectores en tanto se contrata la supervisión.
El reglamento establecerá las condiciones necesarias para su aplicación.
4. Participación en consorcio (modifican art. 13)
El numeral 13.3 señala que las infracciones cometidas por un consorcio durante el
procedimiento de selección y la ejecución del contrato, se imputan a todos sus integrantes de
manera solidaria, salvo que, por la naturaleza de la infracción, la promesa formal, el contrato de
consorcio o el contrato suscrito con la entidad, pueda individualizarse la responsabilidad,
conforme los criterios que establecerá el reglamento. En este caso, se aplica la sanción
únicamente al consorciado que cometió la infracción.
Asimismo, el numeral 13.4 establece que los documentos del procedimiento de selección
pueden establecer un número máximo de consorciados y/o el porcentaje mínimo de
participación, en función a la naturaleza de la prestación.
5. Plan anual de contrataciones (modifican art. 15)
El texto inicial de la norma señalaba que los requerimientos debían estar acompañados de sus
respectivas especificaciones técnicas y/o términos de referencia, los cuales podían ser
mejorados, actualizados y/o perfeccionados antes de la convocatoria. Ahora, el nuevo numeral
15.1 ya no establece tal obligación.
6. Requerimiento (modifican art. 16)
La norma establece que el reglamento establece mecanismos que pueden utilizar las entidades
para la difusión de sus necesidades, con la finalidad de contar con mayor información para poder
optimizar los requerimientos.
Además, el requerimiento puede incluir que la prestación se ejecute bajo las modalidades de
concurso oferta, llave en mano u otras que se establezcan en el reglamento.
7. Valor referencial y valor estimado (modifican art. 18)
El nuevo texto del artículo dispone que la entidad debe establecer el valor estimado de las
contrataciones de bienes y servicios y el valor referencial en el caso de ejecución y consultoría
de obras, con el fin de establecer la aplicación de la ley y el tipo de procedimiento de selección,
en los casos que corresponda, así como gestionar la asignación de recursos presupuestales
necesarios, siendo de su exclusiva responsabilidad dicha determinación, así como su
actualización.
A su vez, el numeral 18.2 señala que no corresponde establecer valor estimado en los
procedimientos que tengan por objeto implementar o mantener Catálogos Electrónicos de
Acuerdo Marco.
8. Modificaciones al contrato (modifican art. 34)
El nuevo numeral 34. 2 establece que el contrato puede ser modificado en los siguientes
supuestos: i) ejecución de prestaciones adicionales, ii) reducción de prestaciones, iii)
autorización de ampliaciones de plazo, y (iv) otros motivos contemplados en la Ley y el
reglamento
9. Responsabilidad del contratista (modifican art. 40)
La norma establece, ahora que, en los contratos de consultoría para elaborar los expedientes
técnicos de obra, la responsabilidad del contratista por errores, deficiencias o por vicios ocultos
puede ser reclamada por la Entidad por un plazo no menor de 3 años después de la conformidad
de obra otorgada por la Entidad. El plazo anterior era de 1 año.
Además, el nuevo texto del numeral 40.4 señala que, en los contratos de consultoría para la
supervisión de obra, la Entidad determina el plazo para reclamar su responsabilidad, el cual no
puede ser inferior a 7 años después de la conformidad de obra otorgada por la Entidad.
10. Declaratoria de nulidad (modifican art. 44)
El nuevo literal d) refiere que se declarará la nulidad cuando no se haya cumplido con las
condiciones y/o requisitos establecidos en la normativa a fin de la configuración de alguno de
los supuestos que habilitan a la contratación directa. Igual sucederá cuando no se utilice los
métodos de contratación previstos en la ley, pese a que la contratación se encuentra bajo su
ámbito de aplicación; o cuando se empleé un método de contratación distinto del que
corresponde.
A su vez, el literal e) precisa que se declarará la nulidad cuando por sentencia consentida,
ejecutoriada o reconocimiento del contratista ante la autoridad competente nacional o
extranjera, se evidencie que durante el procedimiento de selección o para el perfeccionamiento
del contrato, este, sus accionistas, socios o empresas vinculadas, o cualquiera de sus respectivos
directores, funcionarios, empleados, asesores, representantes legales o agentes, ha pagado,
recibido, ofrecido, intentado pagar o recibir u ofrecer en el futuro algún pago, beneficio
indebido, dadiva o comisión. Esta nulidad es sin perjuicio de la responsabilidad penal y civil a
que hubiere lugar.
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