Importación bajo Ley 80 de Turismo: Tesis Aduanera

UNIVERSIDAD DE PANAMA
FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ESCUELA DE ADUANAS
“Importación de Mercancías bajo
Ley 80 de Turismo”
POR:
Danet Macre
PE-12-157
PROFESOR:
Erick Alba
Trabajo de Graduación sometido a
la consideración de la facultad para
obtener título de Licenciatura en
Administración Pública Aduanera
PANAMA, 2015
DEDICATORIA
A Dios
Por permitirme llegar a este punto de mi vida para de esta forma lograr mis objetivos
superándome a mí misma.
A mis padres Javier y Dania
Por su apoyo constante, sin pausas; por la educación y valores que desde pequeña
cultivaron en mí, por la motivación que me ofrecen con cada palabra, por sus ejemplos
de superación y amor los cuales me han servido de inspiración y me han permitido
crecer como persona y profesional.
A mi esposo Luis
Por vivir de cerca cada etapa de mi carrera profesional, cuando el trabajo y el estudio
ocuparon todo mi tiempo, mi esfuerzo y pensamiento, por su voz de aliento y su ayuda
cuando la he necesitado, por ser parte de mis luchas y mis logros y por el amor que me
brinda día con día.
ii
AGRADECIMIENTO
A Dios
Por su infinita misericordia.
A mis padres y esposo
Gracias por su amor incondicional y el apoyo brindado en cada palabra.
A mis compañeras de clase
Por su linda amistad, la cual hemos cultivado desde el inicio de nuestros estudios,
ayudándonos para lograr nuestros objetivos.
A mis profesores
Por ser la guía en cada paso alcanzado y no desistir en su labor de enseñanza; en
mención especial al profesor Erick Alba por su guía durante el trabajo desarrollado.
A Cenaida Vásquez
Quien me abrió las puertas de su oficina y me permitió emprender mis primeros pasos
en el extraordinario mundo aduanal.
A todas las personas que han contribuido de una u otra forma para que sea posible la
culminación de esta etapa profesional; gracias por su apoyo y enseñanza.
iv
ÍNDICE GENERAL
PRESENTACIÓN
DEDICATORIA
ii
AGRADECIMIENTO
iv
ÍNDICE GENERAL
vi
INTRODUCCIÓN
x
CAPÍTULO I
MARCO CONCEPTUAL
A. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
2
B. PROPÓSITO DE LA INVESTIGACIÓN
3
C. OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN
4
1. Objetivos Generales
4
2. Objetivos Específicos
4
D. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
5
E. ALCANCE DE LA INVESTIGACIÓN
6
F. VIABILIDAD
7
CAPÍTULO II
ENTORNO GENERAL
9 - 13
CAPÍTULO III
ESTUDIO DE FONDO
15-24
CAPÍTULO IV
ASPECTOS INTERNACIONALES
26 - 27
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
29
CONCLUSIONES
29
RECOMENDACIONES
30
BIBLIOGRAFÍA
31
ANEXOS
vi
INTRODUCCIÓN
En los últimos años, Panamá ha presentado un gran auge en el sector turístico; aunado al
desarrollo de políticas económicas que promueven la inversión a lo largo y ancho del
país.
El 11 de Agosto de 2012, mediante Gaceta Oficial 27169-A se aprobó la ley 80 de 2012
que extiende y revive muchos incentivos a la industria de turismo existentes en la vieja
ley 8 de 1994.
La Norma de Incentivos para el Fomento de la Actividad Turística busca que el desarrollo
turístico se traslade al interior del país de la misma forma como se ha registrado una fiebre
hotelera en la ciudad capital.
La antigua Ley 8 brindaba incentivos limitados a los proyectos turísticos del interior, de
acuerdo con la zona donde se desarrollaban, pero este nuevo proyecto busca que los
incentivos sean generalizados, para promover inversiones principalmente en las zonas de
playas y las áreas remotas. En este proyecto se declara la actividad turística como de
interés nacional prioritario y, por lo cual todas las entidades del Estado deberán adoptar
medidas para incorporar los objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo del turismo
evitando así la implementación de contribuciones o cualquier otra medida que no vaya en
congruencia con los planes de desarrollo turístico nacional, para que de esta forma se
logre un equilibrio en la inversión.
x
Capítulo I
MARCO CONCEPTUAL
A. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La actividad turística es declarada de interés nacional prioritario aunado a ello es uno de
los sectores que beneficia mayormente la economía en los diversos sectores del país,
razón por la cual las autoridades panameñas encontraron conveniente realizar
modificaciones a la antigua Ley 8 extendiendo y ampliando los beneficios a sectores más
alejados del país para promover el desarrollo y la empleomanía.
Las diversas modificaciones de la Ley han logrado que gran cantidad de inversionistas
tanto panameños como extranjeros fijen su atención en el sector turismo y sus diversas
ramas logrando así el crecimiento de complejos en las riveras de nuestras playas y zonas
cercanas a las costas.
Los incentivos concedidos se extienden desde la exoneración de impuesto de inmuebles,
exoneración sobre uso de muelles y aeropuertos, exoneración de impuesto sobre la renta,
exoneración del FECI (sobretasa destinada al Fondo Especial de Compensación de
Intereses) sobre los préstamos realizados, hasta la exoneración total del impuesto de
importación; siendo este último punto el cual despierta el interés por realizar dicha
investigación.
2
B. PROPÓSITO DE LA INVESTIGACIÓN
Explicar de forma detallada los diversos procesos y requerimientos que sean necesarios
para ser beneficiados con los incentivos ofrecidos al momento de importar productos
tanto para la construcción de un nuevo complejo, adecuación de nuevas estructuras o
adquisición de equipamiento para uso exclusivo del desarrollo turístico.
Esta investigación pretende servir de guía para futuros inversionistas y/o para aquellas
personas que deseen ampliar sus conocimientos en este tipo específico de régimen
aduanero.
3
C. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
1. Objetivos Generales
 Compilar los requerimientos necesarios para la realización del trámite de
exoneración del impuesto de importación.
2. Objetivos Específicos
 Considerar la importancia de los incentivos otorgados a los desarrollos
turísticos
 Detallar el proceso correcto para la obtención de los permisos y/o
aprobaciones
que
son
facilitados
por
las
distintas
entidades
gubernamentales al llevar a cabo el trámite.
 Dar a conocer el tiempo estimado que toma el proceso total de exoneración
de impuesto de importación.
 Identificar las ventajas al realizar dicho régimen aduanero.
4
D. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
Este tipo de averiguaciones realizadas y que han sido compiladas son convenientes y de
gran ayuda para el manejo adecuado en el proceso de Exoneración de Impuestos de
Importación. Esta investigación muestra de forma simple y amigable los requerimientos,
pasos y entidades gubernamentales por las cuales un proceso de esta índole debe
someterse. La investigación reúne todo lo necesario en un solo documento facilitando así
el estudio de los interesados y otorgándoles un ahorro en el tiempo al momento de
explorar nuevos temas.
5
E. ALCANCE DE LA INVESTIGACIÓN
El tema de estudio en este trabajo toca a los operadores del sector servicio
específicamente a los hoteles en la ciudad e interior del país, a los Agentes Aduanales en
recinto o puerto quienes constantemente deben recibir capacitación para actualizar sus
conocimientos en temas aduanales, a los Corredor de Aduanas quienes en diversas
ocasiones se especializan sólo en un trámite en específico y desconocen la amplitud de
beneficios que los importadores pueden recibir a través de los regímenes aduaneros; a los
estudiantes y cualquier otra persona interesados en ampliar sus conocimientos.
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F. VIABILIDAD
El trabajo de investigación pudo ser llevado a cabo puesto que la información recaudada
fue de fácil acceso, obtenida a través de folletos, manuales, Ley 80 e información
facilitada por el personal de las diversas oficinas.
Los recursos tomados para esta investigación están orientados para facilitar el autoestudio
de los interesados.
7
Capítulo II
ENTORNO GENERAL
Dada la relevancia que cada año adquiere el sector turístico en el país, el Gobierno de la
República, a través de la Autoridad De Turismo De Panamá (ATP), considera primordial
la disposición de un marco estratégico de carácter integral para el desarrollo turístico de
Panamá, que contenga hitos e indicadores de cumplimiento, de manera que los distintos
estamentos públicos y privados de Panamá conozcan el escenario en el que se debe
desenvolver el crecimiento turístico, generando así, certidumbre, seguridad jurídica y
transparencia en relación a la eficacia de la gestión pública.
La norma de Turismo concede incentivos sujetos a los siguientes montos mínimos de
inversión:
1. Doscientos cincuenta mil balboas (B/.250,000.00) en nuevas construcciones,
2. Cien mil balboas (B/100,000.00) en nuevas construcciones en los proyectos
en las áreas indígenas y,
3. Cien mil balboas (B/.100,000.00) en remodelaciones y equipamientos.
Incentivos concedidos:
Entre los diversos incentivos concedidos hacemos mención al tema de nuestra
investigación:
Exoneración del Impuesto de Importación, por el término de cinco años, en los materiales
de construcción, y de diez años, para materiales que se utilicen en el equipamiento de los
establecimientos.
Listamos los distintos operadores
 Antiguos operadores
Aquellos establecimientos que no gocen de incentivos fiscales al momento de la entrada
en vigencia de la Ley, que tengan un número máximo de hasta cincuenta habitaciones a
lo largo de la República de Panamá, podrán gozar de los incentivos, siempre que el
establecimiento se mantenga acreditado durante todo el término de los incentivos.
9
 Establecimientos y construcciones en el distrito de Panamá
Empresas que dentro del distrito de Panamá sean propietarias o administren proyectos
que al momento de la entrada en vigencia de la presente Ley se encuentren en
construcción y cuya inversión mínima sea de ocho millones de balboas (B/.8,000,000.00),
debe inscribir el proyecto dentro de los tres meses siguientes a la entrada en vigencia de
la Ley.
 Inversiones complementarias
Están sujetas a los incentivos fiscales algunas actividades como canchas de golf y tenis,
spa, gimnasios, discotecas, restaurantes, centros de convenciones y marinas, senderos
ecológicos, piscinas, torres de observación de aves, estructuras para observación de dosel
y biodiversidad natural, así como muelles siempre y cuando sean de propiedad de la
empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma infraestructura.
Solamente podrán beneficiarse los tipos de inversiones que taxativamente se encuentren
en el artículo de Ley.
 Convenciones o exhibiciones
Empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones, se les
otorgará, la exoneración total del impuesto de importación, por el término de diez años,
que recaiga sobre la introducción de materiales, integrados a la obra para la
construcción, operación y equipamiento de centros de convenciones. La inversión
mínima de este tipo de centro es de B/.30,000,000.00
 Agencias de viajes operadoras de turismo
A las agencias de viajes se les otorgará exoneración del impuesto de importación y del
impuesto selectivo al consumo de los vehículos automotores terrestres cuya capacidad
mínima sea de nueve pasajeros. Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017.
Igual exoneración tendrán las empresas dedicadas al transporte exclusivo de turismo en
la compra de vehículos automotores terrestre nuevos, previa comprobación de la
prestación de servicio a hoteles u operadores de turismo.
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales, el término para la inscripción
en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen fecha específica de
culminación es el 31 de diciembre de 2017.
10
DESAFÍOS Y RESULTADOS DE LA LEY 80
Sara Sánchez, quien fuera Secretaria General de la Autoridad de Turismo de Panamá en
el 2014 brindó sus comentarios a leycomercio.com sobre la creación de esta Ley y estas
fueron sus impresiones:
“… La infraestructura en Panamá como lo son el Canal de Panamá y los aeropuertos le
da a quien invierte en la ciudad de Panamá una ventaja en el equilibrio de su inversión,
en cambio en el interior de la República en muchos casos, no hay infraestructura ya sea
urbana o turística. El trasladar a un visitante de la ciudad de Panamá hacia el interior
hace necesario la creación de un producto muy fuerte para que ese visitante tome la
decisión de trasladarse desde la ciudad de Panamá al interior de la República, como el
producto que tenemos en el pacífico. No se puede medir o comparar el riesgo que se
haga una inversión en el interior de la República, al riesgo de una inversión que se haga
en la ciudad de Panamá.
La situación debe ser vista desde el punto de vista en el que en la Ciudad de Panamá hay
la suficiente cantidad de habitaciones. Si nosotros continuamos ofreciendo incentivos
para que se construyan más hoteles en la ciudad de Panamá lo que vamos a encontrar es
un problema de baja en la ocupación hotelera. Cuando esto le sucede a un país trae
consigo un problema comercial y financiero. En los análisis que se han realizado se
considera que la oferta de habitaciones en la ciudad de Panamá ya está completa para la
cantidad de visitantes que aspiramos tener.
El incentivo fiscal no es más que un sacrificio que hace el estado para invitar al
inversionista a invertir en esa actividad que al estado le interesa por diferentes factores
como por ejemplo, la rentabilidad. Un inversionista puede crear un hotel en la ciudad de
Panamá, pero este no gozará de ningún incentivo ya que los análisis han determinado
que el número de habitaciones en la ciudad de Panamá son más que suficientes para
cubrir la demanda que se tiene en estos momentos.”
11
PANAMÁ: MÁS INVERSIÓN TURÍSTICA EN EL INTERIOR DEL PAÍS
En lo que va del año se han invertido $82 millones en proyectos turísticos fuera de la
capital panameña, pero el sector empresarial señala obstáculos para un mayor
desarrollo
Es el titular de un boletín informativo virtual en donde se señala que a pesar de los
grandes beneficios que existen para el Turismo en Panamá aún nos encontramos con
notorias dificultades que impiden un desarrollo pleno en el sector.
Reseña Centralamericadata.com “…La ley 80 de 2012, que establece incentivos fiscales
a la inversión turística fuera de Ciudad de Panamá da resultados, afirman empresarios,
pero aún es necesario el apoyo del gobierno para eliminar algunas trabas que impiden
que el desarrollo de la actividad turística fuera de la capital sea aún mayor”
Reseña Panamaamerica.com.pa que “… La proliferación de hospedajes clandestinos, un
aeropuerto en Coclé cuyo impacto económico no llega a la comunidad y la falta de
infraestructura que potencie los atractivos naturales son algunas de las problemáticas
que afronta el turismo.”
Jorge Tovar, presidente de la Cámara de Turismo de Boquete, señala que “… En la
provincia de Chiriquí, las estimaciones marcan una tendencia al crecimiento de la
actividad por el orden de un 10% anual.” A pesar de este crecimiento, Tovar considera
que “… La Ley 80 brinda oportunidad… pero… no se ha divulgado lo suficiente su
contenido y por ende sus bondades.”
El Ministerio de Comercio e Industria responde a la pregunta de ¿Por qué debo invertir
en Panamá?
“Panamá es un país con vocación de servicio, que goza de una privilegiada posición
geográfica que promueve y facilitad el comercio mundial, usamos el dólar de los
Estados Unidos como moneda de libre circulación, tenemos un centro bancario donde
participan bancos de renombre internacional, gozamos de estabilidad política, social y
económica, ofrecemos una moderna plataforma logística por aire, tierra y mar, el Canal
de Panamá, la Zona Libre de Colón y el Hub de la línea de aviación Copa, que ofrece 45
destinos a 24 países de América, excelente conectividad, gracias a cinco cables
12
submarinos de fibra óptica que cruzan el Istmo, tenemos mano de obra calificada y
tenemos una baja incidencia de desastres naturales.”
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Capítulo III
ESTUDIO DE FONDO
AUTORIDAD DE TURISMO DE PANAMÁ
Para que una persona natural o jurídica sea acreedora de los beneficios fiscales, deberá
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollará, señalando
los datos del proyecto, que serán suministrados descargando el formulario de solicitud
de inscripción en la página web atp.gob.pa, una vez completado dicho formulario, su
contenido tendrá efecto de declaración jurada
15
El formulario deberá ser acompañado de los siguientes documentos:
1. Planos debidamente aprobados por el municipio respectivo a escala 1:5000,
cuando existan construcciones incentivadas. Dichos planos deben cumplir con
las reglamentaciones de los establecimientos turísticos (adjuntar copia de la
nota de modalidad otorgada por el departamento de Empresas y Actividades
Turísticas)
2. Certificación que señale las fuentes de financiamiento del proyecto,
debidamente acreditadas por un contador público autorizado.
3. Certificaciones expedidas por el Registro Público que evidencien la existencia
de la sociedad, el representante legal y los dignatarios.
4. Copia autenticada de la cédula del representante legal o de la persona natural
que inscribe el proyecto.
5. Certificación del Registro Público que señale la propiedad de los terrenos
donde se construirá el proyecto. En caso de derechos posesorios, se deberá
presentar la correspondiente certificación de la entidad gubernamental
pertinente. Si la construcción se realizará en terreno ajeno, se deberá presentar
el contrato, convenio o declaración debidamente autenticada por un notario
público.
6. Copia autenticada de la resolución o certificación de la Autoridad Nacional
del Ambiente de aprobación del estudio de impacto ambiental, en caso que así
se amerite.
7. Estudio de factibilidad: Deberán presentar un estudio de factibilidad,
preparado por un economista idóneo (Consejo Técnico de Economía). El
estudio contendrá como mínimo la siguiente información:
Aspectos Generales del Proyecto
Estudio de Mercado:
 Características del producto
 Oferta
 Demanda
 Comercialización (Tarifarios, catálogos o material publicitario mediante el cual
se van a promover los servicios turísticos)
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Estudio Económico Financiero
 Detalle de mercancías, equipos y suministros que se tengan que importar y/o
comprar en el mercado local, incluyendo cantidades y costos unitarios.
(confeccionado por un Corredor de Aduana)
 Inversiones totales
 Ingresos de las operaciones
 Costos y gastos operacionales
 Financiamiento
 Fuente y condiciones de pago
 Servicio de la deuda
 Estado de ganancias y pérdidas del proyecto
Evaluación Financiera
 Flujos de fondos netos proyectados
 Tasa interna de retorno financiero (T.I.R.F.)
 Valor presente neto (V.P.N)
 Relación Beneficio Costo (B/C)
 Análisis de sensibilidad
 Punto de equilibrio
8. Poder del abogado.
17
Una vez inscrito y realizado los estudios pertinentes se expedirán un documento como el
que se presenta a continuación
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MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS
Permiso de Importación de artículos exonerados de empresas con contrato turístico o
Registro Nacional de Turismo
 Cotizaciones tanto nacional como internacional
 Nota de la Dirección General de Normas y Tecnología Industrial
 Nota a la Dirección General de Industrias
 Presentar vía electrónica formulario de permiso previo de importación de artículos
exonerados (Previo)
 Carta de anuencia de la empresa productora.
El primer usuario del sistema es el Corredor de Aduanas y podrá presentar la solicitud en
cualquier momento y día de la semana y la documentación solicitada se podrá suministrar
vía fax al +(507) 360-0720 a los correos electrónicos [email protected],
[email protected], [email protected] o mediante nota formal al
Departamento de Fiscalización Industrial del MICI
La licencia previa es realizada en el Sistema de Aduana (SIGA) a través de un Corredor
de Aduana, debe ser aprobada virtualmente por el MICI al igual que por el Departamento
de Exenciones tributarias, luego que las aprobaciones sean realizadas se debe sacar una
copia del documento.
Ambos documentos deben ser firmados por el Agente Corredor de Aduana, el primer
documento debe ser franqueado con B/.50.00 por cada arancel distinto que haya sido
registrado y el segundo documento debe ser franqueado solamente con B/2.00, este último
reposará como copia en el Departamento de Exenciones.
Ambos documentos deben ser enviados al departamento de Exenciones en la Autoridad
de Aduana para firma del Jefe del departamento, ellos reservaran el documento
franqueado con B/2.00 y devolverán el otro el cual se encuentra listo para iniciar el
proceso.
Este documento tiene una fecha de vencimiento según lo acordado en el Registro de
Turismo.
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EJEMPLO
DE
SOLICITUD
DE
PERMISO
ARTÍCULOS EXONERADOS
20
DE
IMPORTACIÓN
DE
Las operaciones de importación en nuestro país están amparadas bajo el Código Fiscal en
su Libro Tercero. Los artículos que conforman estas reglamentaciones indican los
requisitos necesarios para realizar estas actividades, los documentos que se requieren
presentar ante aduana, las cuotas o impuestos a pagar al fisco, el tipo de productos
involucrados, además de una serie de detalles que reglamentan toda la actividad en
general.
La importación no es más que el régimen aduanero que consiste en introducir legalmente
al territorio aduanero de la República productos procedentes del exterior o de una zona o
puertos libres debidamente establecidos en Panamá.
Las mercancías extranjeras que ingresen al territorio aduanero panameño están sujetas al
impuesto indirecto que se denomina de importación, cuya tarifa es regulada por normas
especiales de aranceles, caso distinto cuando son amparadas por régimen de exoneración.
Para el envío de mercancía a la República de Panamá de forma legal se deben presentar
los siguientes documentos:

Factura Comercial Original:
Debe contener el nombre y dirección del remitente o consignante, nombre y
dirección del comprador o consignatario en Panamá. Debe contenedor detalles de
la mercancía como lo son:
 Número, bultos o cantidad
 Marca
 Descripción
 Monto de la mercancía
 Moneda en la que se efectúo la transacción
 Incoterm acordado
 Firma y sello de los fabricantes o vendedores en donde se exprese que la
factura es verdadera y sus datos son exactos.
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
Factura Comercial Original:
22

Conocimiento de Embarque Original:
Conocido comúnmente como Bill of Lading (BL) cuando es embarque marítimo,
Guía aérea (embarque aéreo), carta de porte (embarque terrestre). Este documento
debe contenedor los datos de embarque, datos del embarcador o consignante, del
consignatario, datos de la nave, nombre del puerto de salida y de llegada. Se debe
detallar la cantidad de bultos, contenido, pesos y valor de flete.
EJEMPLO DE CONOCIMIENTO DE EMBARQUE
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PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS
Para que el manejo de los permisos y sellos sea expedito es importante que la
documentación presentada este conformada de la siguiente información enumerada,
presentar un juego de originales y un juego de copias los cuales reposaran en los
expedientes respectivos, con el orden siguiente:
1. Memorial dirigido al Ministro de Turismo (Original)
2. Memorial dirigido al Ministro de Economía y Finanzas (Original)
3. Memorial dirigido al Directo de la Autoridad Nacional de Aduana (Original)
4. Registro Nacional de Turismo (Copia)
5. Pre-declaración de la Autoridad Nacional de Aduana con fundamento legal 207 (Original)
6. Licencia Previa con sello y firma del Departamento de Exenciones Tributarias
(Original)
7. Conocimiento de Embarque, Guía Aérea, Carta Porte (según sea el transporte)
(Original)
8. Factura Comercial, con firma y sello de juramentación. (Original)
Esta documentación debe ser presentada ante las siguientes entidades gubernamentales
en el siguiente orden:
 Autoridad de Turismo de Panamá (el proceso toma alrededor de 2 días en ser
aprobado)
 Ministerio de Economía y Finanzas, departamento de Incentivos tributarios (el
proceso toma alrededor de medio día)
 Autoridad Nacional de Aduana, departamento de Exenciones tributarias, la
documentación aquí es llevada al departamento de contraloría internamente en
aduana (el proceso toma alrededor de 2 días respectivamente)
La aprobación en esta última entidad se da tanto virtual (bajo el sistema SIGA)
como física (sellos y firmas de aprobación)
24
Capítulo IV
ASPECTOS
INTERNACIONALES
EL SALVADOR: EXENCIONES FISCALES PARA PROYECTOS
TURÍSTICOS
En $91 millones están valorados los proyectos de inversión ya aprobados o en
trámite para beneficiarse de los incentivos fiscales que ofrece el gobierno a las
inversiones en el sector turismo.
Del comunicado del Ministerio de Turismo de El Salvador (MITUR):
“…El Ministro de Turismo, Lic. José Napoleón Duarte Durán anunció que durante el
2014 y 2015, las inversiones privadas en el rubro turístico que se han tramitado y las que
están en proceso en la institución para gozar de incentivos fiscales, ascienden a $91.731.
Durante el 2014, el MITUR ha declarado seis proyectos como de Interés Turístico
Nacional, por un valor de $36,8 millones, entre los que se destaca la construcción del
campo de Golf, casa club, y construcción hotelera del proyecto El Encanto Villas / Golf,
CBC Bar and Restaurant, The Grape, Hotel Quality Real y Hotel Sheraton Presidente.
Otros cinco proyectos, relacionados a la gastronomía y servicios de transporte, ya han
sido evaluados por MITUR y se encuentran en el Ministerio de Hacienda en proceso para
accesar a los incentivos fiscales que la Ley de Turismo contempla. La inversión de estos
proyectos asciende a más de $4,7 millones. Varios de ellos, ya comenzaron a ejecutarse.
Por otra parte, la Cartera de Estado reportan que seis nuevos proyectos se encuentran en
proceso de evaluación y análisis para ser declarados Proyectos de Interés Turístico
Nacional; la inversión en el rubro turístico de dichas empresas sobrepasa los $50,1
millones. Estos proyectos están ligados a gastronomía, alojamiento, transporte aéreo,
turístico y nuevos hoteles.
“En El Salvador el turismo se ha convertido en el sector más seguro en el ambiente de
inversiones con la mayor rentabilidad, y en el rubro más fértil para los empresarios. El
turismo en el país está creciendo y con ello la demanda de nuevos proyectos de mejora
de infraestructura e innovación de los servicios turísticos”, señaló el Ministro de Turismo,
Lic. José Napoleón Duarte Durán.
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Declaran proyecto de Interés Turístico a Novo Apart Hotel
En el marco del anuncio sobre los avances de inversión privada en el rubro turístico, el
titular de la Cartera declaró oficialmente al proyecto Novo Apart Hotel como de “Interés
Turístico Nacional”, lo que le permitirá gozar de incentivos fiscales.
La empresa invertirá $234.140 en la remodelación de sus instalaciones, dicha acción está
encaminada a mejorar la atención a los huéspedes a través de la optimización de energía
eléctrica y uso de estrategias renovables.
En 2005, el Ministerio de Turismo incluyó en la Ley de Turismo incentivos a las nuevas
inversiones en turismo que sean calificadas como Proyecto de Interés Turístico Nacional
(artículo 36). Entre 2005 y 2009, esta Cartera de Estado declaró 14 proyectos de inversión
valorados en $31,6 millones. Estos proyectos estuvieron relacionados con
remodelaciones, ampliación de hoteles, adquisición de flota y nuevos restaurantes.
Durante la gestión 2009-2014, los proyectos analizados y calificados por el MITUR para
gozar de incentivos fiscales fueron 24 en total, valorados en $63,1 millones. De estos 13
fueron declarados oficialmente por un valor de $50,4 millones y 11 quedaron en trámite
por un valor de $12,7 millones…”
Al comparar el comunicado realizado por Centralamericadata.com con la situación
actual de Panamá podemos identificar que en ambos países el sector turismo es el rubro
que brinda mayor seguridad a la inversión puesto que es una actividad rentable la cual en
los últimos años se ha visto con un desarrollo positivo de crecimiento.
27
Capítulo V
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
 El Turismo es la tercera mayor actividad económica generadora de divisas del
país. Los ingresos del 2000 fueron equivalentes al 81% de los ingresos
generados por la Zona Libre y a 99% de los de la Autoridad del Canal de
Panamá (ACP). La tendencia de crecimiento de sus ingresos es relativamente
alta.
 El Turismo es una de las actividades económicas más prometedoras del país. Su
tendencia ha reflejado ser independiente de las variaciones del Producto Interno
Bruto (PIB), lo que es un indicativo de la fortaleza del sector. Sus ingresos
superan las divisas generadas por las exportaciones del banano y el camarón,
principales productos tradicionales para exportación del país.
 La presente Ley presenta un trasfondo interesante ya que permite incentivo para
inversiones mínimas de hasta 50 habitaciones pero que acojan a la calidad
turística, esto es interesante puesto que se apuesta a la calidad de servicio y eso
hace que seamos competitivos a nivel nacional e internacional.
 El turismo es dinámico y en la medida que sea fortalecido ofreciendo una visible
mejoría en la calidad de servicio el usuario deseará volver siendo así la forma de
mercadeo perfecta puesto que traerá de la mano a otro turista.
 La actividad turística está sometida a diferentes cambios, por lo cual siempre es
necesaria que sea sometida a modificaciones o adecuaciones por que las normas
que se viven actualmente deben irse adaptando a las realidades que vivimos.
29
RECOMENDACIONES
Entre las recomendaciones podemos mencionar
1. Explorar los incentivos ofrecidos por el Gobierno para las distintas
Industrias, especialmente la acogida en el trabajo de investigación “Turismo”
2. Se debería crear un proceso de aprobación que sea acorde con el mundo
actual en el que vivimos, eliminar pasos burocráticos que tienden a extender
el periodo de verificación y autorización.
3. Cómo futuros licenciados de la carrera Administración Pública Aduanera
deberíamos apostar a la figura de asesores y vender la propuesta de
importación a los inversionistas que desconozcan o que tengan dudas sobre
las bondades de la Ley.
4. Crear desarrollos turísticos en áreas indígenas que ayuden tanto al desarrollo,
social de la población como a la empleomanía del lugar, puesto que se
pueden generar grandes ingresos con el mercadeo de la cultura.
30
BIBLIOGRAFÍA
Ley 80 del 8 de Noviembre del 2012
“Que aprueba incentivos a la industria turística”
Autoridad Nacional de Aduana
Autoridad de Turismo de Panamá
Ministerio de Comercio e Industria
Folletos de Autoridad de Turismo
http://panamatramita.gob.pa
http://centralamericadata.com
http://bdigital.binal.ac.pa
http://wordreference.com
http://redalyc.org
http://leycomercio.com
http://atp.gob.pa
http://ana.gb.pa
http://visitpanama.com
31
ANEXOS