Subido por jhordy_58

INCIDENCIA-DE-LA-MINERIA-ILEGAL-EN-EL-AREA-NATURAL-PROTEGIDA-DE-TAMBOPATA

Anuncio
“EFECTOS DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO
FACULTAD DE INGENIERÍA AMBIENTAL Y RECURSOS
NATURALES
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA
NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
Achata Sulca, Jordy
Laura Oré, Erick Smith
Román Coronado, Jonathan Jair
Callao, 16 de noviembre del 2018
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 5
I.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .............................................................................. 5
1.1.
Determinación del Problema .............................................................................. 6
1.2.
Formulación del Problema .................................................................................. 7
1.2.1.
Problema General ....................................................................................... 7
1.2.2.
Problema Específico .................................................................................... 7
1.3.
1.3.1.
Objetivo General ......................................................................................... 7
1.3.2.
Objetivos Específicos................................................................................... 7
1.4.
II.
Objetivos de la Investigación .............................................................................. 7
Justificación ......................................................................................................... 7
1.4.1.
Justificación Legal........................................................................................ 7
1.4.2.
Justificación Ambiental ............................................................................. 11
MARCO TEÓRICO ...................................................................................................... 11
2.1.
Antecedentes del Estudio ................................................................................. 11
2.2.
Marco Conceptual ............................................................................................. 27
2.2.1.
Áreas Naturales Protegidas ....................................................................... 27
2.2.2.
Minería ilegal ............................................................................................ 30
2.3.
Definición de términos básicos ......................................................................... 27
2.3.1.
III.
Deforestación ............................................................................................ 31
VARIABLES E HIPÓTESIS ........................................................................................ 32
3.1.
Definición de Variables ..................................................................................... 32
3.1.1.
Variable Dependiente ............................................................................... 32
3.1.2.
Variable Independiente ............................................................................ 32
3.2.
Operacionalización de las Variables.................................................................. 32
3.3.
Hipótesis............................................................................................................ 33
3.3.1.
Hipótesis General ...................................................................................... 33
3.3.2.
Hipótesis Específica ................................................................................... 33
ANEXOS .......................................................................................................................... 35
●
Matriz de Consistencia .......................................................................................... 35
2
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
3
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
4
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
INTRODUCCIÓN
El Perú tiene una responsabilidad enorme a nivel mundial. Somos los custodios de
esta selva amazónica única en el mundo. Sin embargo, los esfuerzos de erradicar la
plaga de la minería ilegal siempre han sido insuficientes.
A la fecha, el Estado Peruano cuenta con 77 áreas naturales protegidas de
administración nacional establecidas, la gran mayoría establecidas a partir de 1995.
De estas, 12 son Parques Nacionales, 9 son Santuarios Nacionales, 15 son Reservas
Nacionales, 6 son Bosques de Protección, entre los más importantes. Sin embargo,
hasta la fecha es debatible el impacto que puede tener las áreas naturales protegidas
en las comunidades cercanas tanto en términos socioeconómicos (en variables
como pobreza o ingreso) o en términos ambientales (específicamente en términos
de deforestación).
El bioma amazónico tiene una alta diversidad, que contiene aún especies de flora y
fauna que no han sido descubiertas por el hombre. Sin embargo, por el acelerado
crecimiento de la población, necesitan satisfacer sus necesidades, y han encontrado
sus beneficios en la Amazonía, causando destrucción en las extensiones de bosque,
incluyendo zonas de amortiguamiento de áreas naturales protegidas. Este estudio
toma el caso de las zonas de amortiguamiento de la Reserva Nacional Tambopata,
en Madre de Dios, Perú.
El cáncer de la minería ilegal avanza en Madre de Dios. Hoy infecta más de 700
hectáreas de la Reserva Nacional de Tambopata. Envenena los ríos con mercurio,
tala los árboles, tuerce el cauce de los ríos, succiona la vida de los cuerpos de agua
con sus dragas. Día y noche rugen los motores de la angurria. La fiebre del oro; el
falso sueño del desarrollo que enriquece a pocos y esclaviza a miles.
Mineros ilegales de oro marchan hasta en siete direcciones al interior de la Reserva
Nacional Tambopata, en la región amazónica de Madre de Dios, causando
deforestación y grave contaminación a su paso.
I.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
5
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
1.1.
Determinación del Problema
La Amazonía peruana abarca un total de 78’282,060 hectáreas de las cuales han
sido deforestadas 1’415,595 hectáreas y de ese total solo el 25% corresponde a
zonas donde existen Territorios Indígenas (TI) y Áreas Naturales Protegidas (ANP).
Existe una pérdida de cobertura boscosa en los territorios indígenas del Perú
registrados en el Sistema de Información sobre Comunidades Nativas de la
Amazonía Peruana (SICNA) del IBC.
El departamento de Madre de Dios posee un valor ecológico tan alto, que recibió la
denominación de capital de la biodiversidad en el Perú. Asimismo, es el
departamento menos poblado del país, factor que, durante décadas, le ha permitido
mantener su alto grado de diversidad biológica. Esta situación se ve confrontada
con la creciente extracción minera. Se estima que Madre de Dios produce el 70%
del oro de la minería artesanal del país (Romero 2005: 11). La actividad minera se
concentra en la parte sur del departamento, alrededor de los ríos Huepetuhe,
Caychive, Puquiri, Inambari, Malinowski y Madre de Dios.
Los principales impactos directos sobre el medio biofísico por la actividad minera
aurífera son: la emisión de mercurio al aire y agua, la deforestación del bosque
tropical amazónico, la fragmentación de ecosistemas, la degradación del suelo y la
contaminación del río y quebradas tributarias por sedimentos; mientras que los
principales impactos sociales se caracterizan por el aumento de la prostitución,
delincuencia y corrupción de las instituciones. Las medidas y/o acciones que se
tomen para mitigar el problema del deterioro de los componentes ambientales de la
microcuenca, requiere necesariamente de la identificación de los impactos
ambientales más significativos ocasionados por la minería aurífera aluvial y de la
participación de los actores involucrados.
6
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
1.2.
Formulación del Problema
1.2.1. Problema General
➢ ¿De qué manera la minería ilegal incide al Área Natural Protegida de
Tambopata?
1.2.2. Problema Específico
➢ ¿De qué manera la minería ilegal incide en el campo ambiental al Área
Natural Protegida de Tambopata?
1.3.
Objetivos de la Investigación
1.3.1. Objetivo General
➢ Evaluar el impacto de la minería ilegal en el Área Natural Protegida de
Tambopata.
1.3.2. Objetivos Específicos
➢ Establecer los impactos de la minería ilegal en el campo ambiental en el
Área Natural Protegida de Tambopata.
1.4.
Justificación
1.4.1. Justificación Legal
El desarrollo económico y tecnológico acontecido a partir de la segunda mitad del
siglo XX ha dado pie a un progresivo, y a veces irreversible, proceso de degradación
de los recursos naturales, de la fauna, flora, y en general, de todo el conjunto de
elementos naturales que hacen posible nuestro sistema de vida. Esta situación ha
motivado que los ordenamientos jurídicos se preocupen por regular el derecho al
Medioambiente.
La institucionalización de la protección ambiental en su cabal sentido ecológico y
cultural tiene, como punto de partida, la CONFERENCIA DE ESTOCOLMO
7
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
SOBRE MEDIO HUMANO de 1972, convocada por las Naciones Unidas. Según
esta Conferencia, el Principio número Uno, enuncia que: “El hombre tiene un
derecho fundamental a la libertad, a la igualdad y a condiciones de vida
satisfactorias en un ambiente cuya calidad de vida le permita vivir con dignidad y
bienestar, y tiene el deber solemne de proteger y mejorar el medio ambiente de las
generaciones presentes y futuras”.
A partir de esta Conferencia, se crea el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (P.N.U.M.A.), que permite la coordinación no solamente de las
técnicas y de las investigaciones, sino también de los derechos. Ello ha propiciado
que muchos Estados hayan introducido en sus Constituciones cláusulas
reconociendo la existencia de un derecho al Medio Ambiente.
El ordenamiento jurídico peruano también se suma a esta tendencia y, en la
Constitución de 1993 incluye el Título III, relativo a los principios rectores del
Régimen Económico, cuyo Capítulo II denominado “Del Ambiente y los Recursos
Naturales” en su artículo 67 destaca la afirmación de la promoción estatal de un
uso racional de los recursos naturales y en el artículo 68 el reconocimiento de la
obligación de conservar la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas.
Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática, el Perú ha realizado
importantes avances en materia de Legislación Ambiental, habiendo nuestros
legisladores desarrollado un ordenamiento legal más ordenado y acorde con los
principios internacionales del Derecho Ambiental. Una muestra de la abundante
legislación, fue encontrada por la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA)
en el trabajo realizado dentro del marco del Proyecto PR-5, del Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente, que identificó más de 6 mil normas
legales con relevancia ambiental, dictadas desde 1904 a la fecha, estando vigentes
más de 1200.
No obstante, la norma principal y ordenadora de la Política Nacional del Ambiente
es la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, promulgada el 15 de octubre de
2005.
8
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
Adicionalmente a la norma rectora del ambiente, nuestro país tiene las siguientes
normas sustantivas en materia ambiental:
➢ La Constitución Política del Perú en su artículo 68° establece que es
obligación del Estado promover la conservación de la diversidad biológica
y de las Áreas Naturales Protegidas.
➢ La Constitución Política del Perú en su artículo 67° establece que el Estado
determina la Política Nacional del ambiente y promueve el uso sostenibles
de sus Recursos Naturales.
➢ La Constitución Política del Perú en su artículo 68° establece que el Estado
promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación
adecuada.
➢ La Constitución Política del Perú reconoce en su artículo 2°, inciso 22, el
derecho fundamental de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida.
➢ El artículo I del Título Preliminar de la Ley N° 28611, Ley General del
Ambiente, que ratifica el derecho irrenunciable que tiene ésta a vivir en un
ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la
vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger
el ambiente.
➢ El artículo 1° de la Ley N° 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas,
establece que las Áreas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la
Nación y como tal, tienen la condición de bien de dominio público,
alcanzando las garantías de inalienabilidad e imprescriptibilidad que señala
el artículo 73° de la Constitución Política; por lo que deben mantener su
condición natural a perpetuidad pUdiendo permitirse el uso regulado del
área y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restricción de los
usos directos.
➢ La Convención para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y
Natural aprobada en la Décimo Sétima Conferencia General de la UNESCO
y ratificada por Resolución Legislativa N° 23349, establece en el literal de
su artículo 5°, que los Estados Parte deben adoptar las medidas jurídicas,
9
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
científicas, técnicas, administrativas y financieras adecuadas, para
identificar, proteger, conservar, revalorizar y rehabilitar ese patrimonio, por
lo que, el Estado Peruano adquiere el compromiso ineludible e histórico de
Conservar la diversidad biológica y el valor cultural de aquellas Áreas
Naturales Protegidas reconocidas como sitio de Patrimonio Mundial, para
las presentes y futuras generaciones.
➢ La Ley de Creación del Fondo Nacional para la Áreas Naturales Protegidas
por el Estado;
➢ El reglamento de la ley que crea el Fondo Nacional para las Áreas Naturales
Protegidas por el Estado, decreto supremo 043-94-AG de 1994;
➢ La Ley de Áreas Naturales Protegidas, ley 26834 de 1997; – la Ley sobre la
Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica,
ley 26831 de 1997;
➢ El Plan Director de las Áreas Naturales Protegidas, decreto supremo 0162009-MINAM de 2009;
➢ El reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, decreto supremo
038-2001-AG de 2001;
➢ La ley que crea el Ministerio del Ambiente y el Servicio Nacional de Áreas
Naturales Protegidas, decretos legislativos 1013 y 1039 de 2008;
➢ Ley que establece medidas que garanticen el patrimonio de las áreas
naturales protegidas, decreto legislativo 1079 de 2008;
➢ El Reglamento de Organización y Funciones del SERNANP, decreto
supremo 006-2008-MINAM de 2008;
➢ El reglamento de Uso Turístico de las Áreas Naturales Protegidas, decreto
supremo 018-2009-MINAM de 2009;
➢ El reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador por
Afectación a la Áreas Naturales Protegidas, decreto supremo 019-2010MINAM de 2010;
➢ La creación del Registro de Infractores por Afectación a las Áreas Naturales
Protegidas de Nivel Nacional, resolución de Secretaría General 011-2011SERNANP de 2011.
10
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
➢ Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales.
➢ Ley Nº 26839, Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible
de la Diversidad Biológica, modificada por Ley Nº 27104.
➢ Ley Nº 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
1.4.2. Justificación Ambiental
Se dice que “nuestro pueblo, desde las épocas preincaicas, mantuvo relaciones
armónicas con la Naturaleza. Para los antiguos peruanos la Pachamama (tierra) era
objeto de respeto y veneración. Los recursos naturales eran, hasta cierto punto, parte
de sus deidades, que les permitían la vida. Existía un encadenamiento de ley natural
de uso racional de los recursos de la naturaleza, como parte de una estrategia de
sobrevivencia. Por ello, hay una tradición de vivencia ecológica en el Antiguo Perú,
que ha perdurado en nuestras comunidades campesinas y nativas”
También se dice que a nivel popular existía respeto por los recursos naturales; en
cambio, los gobernantes no tenían mayor interés, salvo el explotarlos con el simple
criterio de enriquecimiento.
Hoy en día el desarrollo de actividades, en su mayoría económicas, como la minería
y la extracción de hidrocarburos han conllevado a la destrucción y pérdida de los
ecosistemas, perjudicando no solo a la flora y fauna silvestre sino también a las
poblaciones nativas.
II.
MARCO TEÓRICO
2.1.
Antecedentes del Estudio
11
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
El Aporte de las Áreas Naturales Protegidas a la Economía Nacional (Morales,
2007)
Las áreas naturales protegidas son de un valor incalculable en términos de los
beneficios que brindan a la economía nacional y a la sociedad. En esta publicación
analizaremos su importancia, estudiaremos los costos de su administración y
señalaremos, como conclusión fundamental, que las acciones para lograr el
desarrollo sostenible en el país dependen, en buena medida, de que se incremente
el financiamiento que el Estado orienta a la conservación de la diversidad biológica
nacional en dichas áreas. Con base en las evidencias que ofreceremos y a pesar de
la escasa información por ahora disponible en el país respecto a la valoración
económica de la diversidad biológica, se puede concluir que su contribución a la
economía peruana representa miles de millones de dólares cada año.
Gestión de áreas protegidas para la conservación de la biodiversidad
Evidencias de Brasil, Honduras y Perú (Marc J. Dourojeanni, 2006)
Las áreas protegidas (AP) no son suficientes, pero son indispensables para asegurar
la conservación de la diversidad biológica. La biodiversidad es uno de los más
importantes patrimonios naturales de América Latina, lo cual se refleja en el hecho
de que siete países de la región son parte del grupo de doce países megadiversos
que existen en el mundo. Sin un sistema de áreas protegidas no es posible evitar la
pérdida acelerada de la biodiversidad. Todos los países del mundo han establecido
áreas protegidas e invierten recursos para su manejo adecuado. América Latina no
ha sido ajena a este proceso y posee un gran número de áreas protegidas que cubren
una importante extensión de la superficie del continente. No obstante, para que las
áreas protegidas cumplan las finalidades para las que fueron establecidas, es
indispensable que sean manejadas. Eso requiere inversiones iniciales en adquisición
de tierras, construcción de infraestructuras y, también, cubrir sus gastos operativos
anuales. Mientras que la región ha hecho progresos notables con relación al
establecimiento de áreas protegidas, se ha quedado atrás en lo que se refiere al
financiamiento de sus costos de instalación y operación. En consecuencia, muchas
12
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
áreas protegidas y la biodiversidad que contienen corren riesgos crecientes de
perderse
Legislación y conceptos aplicables a las áreas naturales protegidas en el Perú
(Solano, 2013)
En el Perú existen setenta y ocho áreas protegidas de nivel nacional, que en su
conjunto cubren más de veinte y dos millones de hectáreas que equivalen casi al
diecisiete por ciento del territorio nacional. El presente artículo, tras abordar los
alcances, objetivos, tipos, categorías y niveles de las áreas naturales protegidas,
pasa revista a los más trascendentes aspectos que las envuelven, tales como los
requerimientos para su establecimiento, modificación y derogación; las actividades
permitidas y prohibidas dentro de ellas; su gestión institucional; entre otros.
Finalmente, arriba a unas concisas reflexiones sobre los retos legales e
institucionales que el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
(Sinanpe) debería afrontar.
Cecilia García Chavelas en su escrito AREAS NATURALES PROTEGIDAS,
sostiene que:
Para lograr conservar la biodiversidad se deben instrumentar acciones que
comprendan toda la gama de causas de su actual deterioro y aprovechar las
oportunidades para el desarrollo sostenible, protegiendo y usando los recursos
bilógicos sin reducir la variedad de genes y especies, ni destruir los hábitats y
ecosistemas importantes.
Es así que las Áreas Naturales Protegidas representan uno de los medios más
importantes para la conservación IN SITU de la biodiversidad y cuya planificación
y gestión debe considerarse como parte integral de la planificación del desarrollo
económico de tal forma que pueda conducir a un desarrollo sostenible.
Pedro Solano en su artículo Legislación y conceptos aplicables a las áreas
naturales protegidas en el Perú señala que:
13
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
Las áreas naturales protegidas en su conjunto cubren más de veinte y dos millones
de hectáreas que equivalen casi al diecisiete por ciento del territorio nacional.
Durante la mayor parte de estos años el SINANPE fue administrado por oficinas de
distinto nivel y denominación, todas ellas adscritas al Ministerio de Agricultura. En
el año 2008 estas funciones fueron asignadas al Servicio Nacional de Áreas
Naturales Protegidas (SERNANP), que es un organismo técnico especializado bajo
el portafolio del Ministerio del Ambiente.
Las áreas naturales protegidas se establecen por decreto supremo y solo pueden
modificarse o derogarse por ley del Congreso de la República. Las zonas reservadas
y las áreas de conservación privadas se establecen o reconocen por resolución
ministerial del Ministerio del Ambiente. Las zonas de amortiguamiento usualmente
se definen en el Plan Maestro de cada área natural protegida (ANP), documento que
se aprueba por resolución presidencial del SERNANP.
Usualmente, la ruta en el diseño y aprobación de las áreas protegidas peruanas ha
sido la siguiente: grupos de la sociedad civil desarrollan estudios sobre áreas
priorizadas para la conservación de la diversidad biológica de acuerdo al Plan
Director del Sistema19. Luego llevan su propuesta a la autoridad nacional de áreas
naturales protegidas, quien evalúa el expediente y solicita el desarrollo de talleres
de consulta a nivel local y nacional. Con esa información se perfila el
establecimiento de una Zona Reservada, a ser aprobada por resolución ministerial.
La norma que establece la Zona Reservada nombra una Comisión de
Categorización, integrada por representantes de distintos grupos de interés a nivel
nacional, tanto públicos como privados; y presidida por un representante del
SERNANP. Luego la comisión elabora un expediente técnico de categorización,
que nuevamente incluye talleres de socialización de la propuesta y entrega su
propuesta de categorización, la cual puede definir una o varias áreas protegidas y la
ampliación o reducción de extensión a ser finalmente categorizada. Es entonces que
la autoridad de ANP eleva el expediente al Ministerio del Ambiente quien luego de
revisarlo proyecta el decreto supremo para ser evaluado y aprobado en el Consejo
de Ministros. Finalmente se aprueba el decreto supremo, refrendado por el ministro
14
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
del Ambiente y con la aprobación del Consejo de Ministros y la firma del presidente
de la República. En el caso de las áreas de conservación regionales, esta ruta varía.
Es el propio gobierno regional quien remite el expediente técnico a la autoridad
nacional y luego sigue el proceso de la manera explicada.
Elvis Salazar Nilo en su artículo Áreas Naturales Protegidas y Procedimiento
Ordinario Minero: De la Oportunidad para la Evaluación de Compatibilidad
y la Delgada Cuerda entre la Opinión Vinculante y el Acto Administrativo,
menciona que:
La creación de un ANP dentro de nuestro territorio nacional y el desarrollo de
actividades productivas, como la minería, se han visto muchas veces inmersas en
una suerte de conflicto por superposición de intereses, ya sea porque:
(i)
Existía actividad productiva o algún derecho otorgado a particulares
para su desarrollo, dentro del área que luego se constituyó como ANP;
o,
(ii)
luego de creada la ANP, existe la expectativa de desarrollar actividad
productiva sobre ciertas áreas de la misma, iniciándose para ello
procedimientos administrativos en la búsqueda de obtener derechos para
acceder al aprovechamiento de los recursos naturales.
Sea cual fuere el caso, la mencionada superposición de intereses evidencia la
necesidad de una regulación que resuelva el conflicto y defina de manera clara las
limitaciones que cada, parte debe considerar en cada caso.
De acuerdo con las normas que regulan las ANP, para el aprovechamiento del
recurso mineral, el POM (Procedimiento Ordinario Minero) es uno de los
momentos en el que se debe analizar la compatibilidad de las actividades mineras
con los fines ambientales por los cuales se constituyó la ANP o su Zona de
Amortiguamiento. Para el titular minero, muchas veces éste constituye en el primer
momento en el que se realiza dicho análisis.
En efecto, una vez iniciado el POM, ante la evidencia catastral de una superposición
total o parcial entre un ANP o su Zona de Amortiguamiento y el área solicitada en
15
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
petitorio minero, la Dirección de Concesiones Mineras del Instituto Geológico
Minero y Metalúrgico (INGEMMET) oficia al SERNANP para que dicha
institución emita informe técnico para continuar con el procedimiento de titulación
del petitorio minero solicitado.
Por su parte, Martín Mejorada Chauca, en su publicación Defensa de Bienes en
Áreas Naturales Protegidas, escribe que:
Los recursos naturales son parte del medio ambiente y la creación de áreas de
conservación como las Áreas Naturales Protegidas son un instrumento para lograr
el objetivo supremo de alcanzar un medio ambiente equilibrado y adecuado.
2.2.
Marco Teórico
2.2.1 LA CUENCA DEL RÍO TAMBOPATA
La cuenca del río Tambopata es una de las 117 cuencas que define la Autoridad
Nacional del Agua (ANA), identificada con las siglas U.H (unidad hidrográfica)
46644. Esta se encuentra ubicada en el sudeste del Perú entre los departamentos de
Puno y Madre de Dios, entre las coordenadas 12,2°- 14,5° Latitud Sur y 68,7° –
70,5° Latitud Oeste (ANA, 2015)
 Características hídricas
El río Tambopata, con cauce principal de la cuenca, pertenece a la vertiente del
atlántico (cuenca del río Amazonas), y éste es afluente del río Madre de Dios, el
cual drena al río Beni en Bolivia, que luego aporta al río Madeira en Brasil, uno de
los principales tributarios del río Amazonas.
La cuenca posee un área de 1 328 050 hectáreas, de las cuales un aproximado del
48 por ciento o 64 676 hectáreas corresponden a la cuenca baja y tiene un perímetro
total de 909,25 kilómetros. La cuenca presenta factor de forma de 0,08, lo que indica
que la cuenca tiende a ser alargada y que presenta un flujo de agua veloz, lo que
genera un considerable arrastre de sedimentos hacia el nivel base. (ANA, 2010)
16
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
La cuenca del río Tambopata posee en total 34 ríos, 57 quebradas y 5 lagos. Los
principales afluentes son los ríos Elias Aguirre, Villareal, Távara (cuyo afluente es
el Candamo), Malinosky y La Torre; siendo el más importante de estos el río
Malinosky porque aporta el mayor caudal al Tambopata (ANA, 2010a). En tanto a
quebradas destacan Chonta, El gato, Agua Negra, Tercera y Missisipi. (ANA,
2011).
Calidad del agua del río Tambopata
La DIRESA realizó monitorios periódicos, una vez o dos veces al año en los
principales ríos ubicados en Madre de Dios (río Madre de Dios, Tambopata,
Inambari etc.) evaluando los siguientes parámetros en agua: pH, conductividad,
turbidez, cadmio, cobre, cromo, hierro, manganeso, mercurio, plomo, zinc y níquel.
Estas evaluaciones se hicieron desde el año 2000 hasta el año 2013 (DIRESA,
2013).
La DIRESA (2013) menciona que en la subcuenca del río Malinosky, en donde se
concentra la actividad minera de la zona de estudio, se encontró conductividad
elevada, con un promedio de 1563 μS/cm, lo que es un tanto mayor al ECA. La
turbidez promedio de esta zona fue de 314 NTU, lo que supera ampliamente el
ECA. En tanto a metales pesados en agua no se detectó cadmio, pero si valores
elevados de cromo en los años 2000, 2001, 2002, 2003 y 2006, pero que no superan
el ECA. El mercurio en el año 2006 fue alto y el año 2010 supero el ECA. Por
último, se encontraron valores elevados de plomo en los años 2000, 2001, 2002,
2003 y 2006, pero que no superan el ECA
Se ha tomado, en setiembre, muestras de puntos representativos y asequibles de las
cuencas del Tambopata, Inanbari y Madre de Dios. Los parámetros evaluados
fueron pH, conductividad eléctrica, oxígeno disuelto, demanda bioquímica de
oxígeno, coliformes termotolerantes, nutrientes (nitrógeno, fósforo), nitrógeno
amoniacal, varios metales (mercurio, cadmio, plomo, cromo, arsénico, níquel,
cobre, hierro, manganeso, boro etc.) aceites, grasas, HTP y cianuro libre. En los dos
puntos de muestreo ubicados en la cuenca del Tambopata el pH fue cercano a la
17
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
neutralidad (7,5), la conductividad de 52,9 μS/cm, y el oxígeno disuelto de 7,62
mg/l, todos estos valores dentro del ECA. En los análisis de metales pesados en
agua no se encontraron valores por encima de los ECA. En el Anexo 3, figuran los
valores del estudio. (El ANA 2010)
El contenido de mercurio en agua y sedimentos del río Madre de Dios y sus distintos
tributarios, incluido el río Tambopata. En la sección donde se encuentra la
desembocadura del río Tambopata con el río Madre de Dios, se observó un
incremento de la concentración de mercurio en los sedimentos con un promedio de
31 mg/kg, lo cual es un valor elevado e indica contaminación. En la investigación
se señala que el mercurio presente 27 en los sedimentos se puede transportar e
incrementar su concentración en áreas aguas abajo de zonas con una fuerte actividad
minera. En tanto a los parámetros de calidad de agua tales como temperatura, pH
conductividad y oxígeno disuelto, no variaron considerablemente a lo largo de las
estaciones de muestreo y no se encontraron valores que indiquen contaminación en
estos aspectos. (Diringer 2014)
Características de la actividad minera y su relación con la calidad de agua
En Madre de Dios la minería aurífera es la actividad que más aporta al PBI
departamental, siendo la actividad económica principal y generadora de muchos
puestos de trabajo; según cifras del MINAM se calcula que hay 30 000 mineros
operando en la región de Madre de Dios.
En la cuenca del río Tambopata la actividad minera se desarrolla con menor
intensidad que en comparación con otras cuencas del departamento como son la del
río Madre de Dios o la del río Inambari. La producción está claramente liderada por
la zona de Huepetuhe que generó en el 2007 alrededor del 63 por ciento de la
producción del departamento, bastante atrás esta la zona del río Malinowski (cuenca
del Tambopata) que sólo produjo el 3 por ciento. (Mosquera et al, 2009)
18
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
 Características biofísicas
CLIMA Y RÉGIMEN HIDROLÓGICO
El clima de la cuenca baja del río Tambopata corresponde al de bosque subtropical
húmedo o muy húmedo, con una temperatura media anual de 26°C. Las
temperaturas máximas llegan a ser de 38°C y se presentan regularmente en los
meses de setiembre a octubre. Mientras que la temperatura mínima de 7,1°C, fue
registrada en época de “friaje” (SERNANP, 2011).
La precipitación anual oscila entre los 1600 mm a 2400 mm, variando según el año
de evaluación. Esta también, varía a lo largo del año, en los meses de lluvias
máximas (diciembre a marzo), meses de transición (abril, mayo y octubre,
noviembre) y meses de estiaje (junio, julio, agosto y setiembre). En este sentido, la
precipitación media mensual registrada va desde 370,1 mm (diciembre) hasta una
precipitación mínima mensual de 2,6 mm, registrada en julio 9 (SERNANP, 2011).
FISIOGRAFÍA
La fisiografía corresponde a la zona de llanura de Madre de Dios, la cual se
desarrolla entre los 176 y 500 m.s.n.m. Se caracteriza por presentar un relieve suave
y ondulado, donde predomina la planicie aluvial y las colinas bajas (ANA, 2011a)
FLORA Y FAUNA
En la actualidad la Reserva Nacional Tambopata, que comprende gran parte de la
zona de estudio, reporta 1713 especies de flora, pertenecientes a 654 géneros y 145
familias. Las 10 angiospermas registran 1637 especies agrupadas en 127 familias y
622 géneros. Por otro lado, los helechos registran 76 especies. Además de la riqueza
19
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
florística, hay muchas especies con una considerable importancia económica, como
el cedro (Cedrela odorata) y la caoba (Swietenia macrophylla), encontrándose 27
especies en los Apéndices de la Convención sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres) (SERNANP, 2011).
2.2.2 MINERÍA
2.2.2.1. Minería aurífera aluvial
Desde la década de 1970 la fiebre del oro ha atraído a centenares de miles de
mineros a la Amazonía y provocando serios impactos en los ecosistemas, los más
complejos y biodiversos del planeta La minería aurífera en suelos aluviales de la
Amazonía se está expandiendo en los últimos años más rápidamente que en
cualquier época histórica, debido a los .altos precios del oro, con enormes costos
para la salud humana y para el ambiente. Se calcula que hay entre 300 000 y 400
000 mineros en toda la cuenca amazónica y desde 1980 han vertido a los ríos
amazónicos unas 3 000 toneladas de mercurio, el que es usado para amalgamar el
oro mezclado con las arenas auriferas, contaminando el agua, a los organismos
acuáticos y a las poblaciones humanas, que consumen el agua y el pescado (WEBB,
2004).
2.2.2.2. Minería ilegal
De acuerdo al Decreto Legislativo, es aquella actividad que no cumple con todos
los requisitos, condiciones y autorizaciones que se requieren para el ejercicio legal
de la misma, Es decir, es ilegal tanto aquel que invade un área y ejerce la minería
sin título, como aquel que ha presentado un petitorio pero no ha obtenido aún la
concesión, o incluso que ha obtenido una concesión pero que no tiene aún una
certificación ambiental aprobada. Es tan ilegal quien ejerce la actividad en una zona
prohibida, como aquel que la ejerce en una zona permitida, pero sin haber obtenido
las autorizaciones necesanas.
La gravedad de la situación no determina la ilegalidad, y la explicación es sencilla:
"ilegal" es todo acto que se realiza en contra de lo que exige la ley, no importa si es
mucho o poco. Es ilegal pasarse una luz roja y es ilegal atropellar a una persona. La
20
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
gravedad del acto puede significar que sea una falta o delito, pero ambas son
igualmente ilegales. Seguramente no deben ser igualmente perseguidas,
investigadas, enfrentadas y sancionadas, pero lo cierto es que ambas son ilegales.
Y este fue el primer punto de controversia de las normas. Los mineros asumieron
que por ser calificados como "ilegales" iban a ser perseguidos y sancionados por
igual. Dado que ello no solo no es posible, sino que tampoco es razonable, el tema
fue precisado en un decreto supremo aplicable a Madre de Dios emitido
posteriormente, incorporando la figura de la ''minería informal" (SOLANO. 20l2)
2.2.2.3 Minería informal
La minería informal es aquella que puede llegar a ser legal siempre y cuando complete los
requisitos y autorizaciones pendientes o en otras palabras se "formalice". Para esto hay un
plazo de 12 meses, contados a partir de la emisión del Decreto Supremo. Con esta precisión
la minería ilegal ha quedado dividida entre aquellos que podrán convertirse en legales, por
caer en los supuestos de "minería informal" y aquellos que no podrán hacerlo y que por lo
tanto, deberán abandonar sus operaciones si no quieren agravar la situación de ilegalidad
en la que ya se encuentran. En este sentido, por ejemplo, ya las autoridades peruanas han
expresado que no se permitirá ninguna actividad minera en la zona conocida como la
Pampa, ubicada en la zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional Tambopata,
realizándose los operativos para erradicar los campamentos y materiales de la zona de
estudio (SOLANO, 2012).
2.2.2.4. La Pequeña Minería Y La Minería Artesanal
De acuerdo con la Ley n.° 27651, Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña
Minería y la Minería Artesanal, existe la clasificación de Pequeña Minería (PM) y
Minería Artesanal (MA)
Persona natural, conjunto de personas naturales, personas jurídicas formadas por
personas naturales, cooperativas mineras o centrales de cooperativas mineras.

Pequeña Minería Actividad de explotación y/o beneficio directo de
minerales desarrollada de forma habitual por sus titulares.
21
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”

Dimensiones máximas del derecho minero Hasta 2 000 ha entre denuncios,
petitorios y concesiones mineras.

Capacidad instalada máxima Minería
 Metálica: 350 toneladas métricas por día.
 Minería no metálica y materiales de construcción: 1 200 toneladas
métricas por día
 Yacimientos metálicos tipo placer: 3 000 m3.

Minería Artesanal Actividad de explotación y/o beneficio directo de minerales
desarrollada de forma habitual y como medio de sustento de sus titulares, que se
realiza con métodos manuales y/o equipos básicos.

Dimensiones máximas del derecho minero Hasta 1 000 ha, entre denuncios,
petitorios y concesiones mineras; o mediante la suscripción de acuerdos o
contratos con los titulares mineros.

Capacidad instalada máxima Minería
 Minería metálica: 25 toneladas métricas por día.
 Minería no metálica y materiales de construcción: 100 toneladas
métricas por día.
 Yacimientos metálicos tipo placer: 200 m3.
2.2.3. IMPACTOS AMBIENTALES DE LA MINERÍA AURÍFERA
Identificación de impactos ambientales
Los impactos de la minería aurífera aluvial en Madre de Dios son enormes en los
aspectos del ambiente, de la sociedad, de la salud, de la economía y de la seguridad
nacional.
A. EXPLORACIÓN

En esta etapa se determina las dimensiones del depósito, el contenido de oro
y la geometría del depósito.

Se definen los sectores con minerales de alta o de baja ley, presencia de napa
freática, naturaleza de la roca de basamento, granulometría, etc.
22
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”

Determinada la existencia del material aurífero, se hacen calicatas hasta
hallar el material aurífero que es bateado para determinar su ley.

Paralelo a la exploración se realiza el diseño de las vías de acceso, la
ubicación de canchas de desmonte o de descargue y las pozas de
sedimentación, así como la determinación de los agujeros o los callejones a
rellenar.
El impacto ambiental generado en esta etapa es el desbosque.
B. EXPLOTACIÓN

Roce, tumba y quema: eliminación de toda la masa boscosa existente en el
área determinada para la extracción del material aurífero.

Construcción del campamento: nivelación del terreno elegido para este fin,
movimiento de tierras, traslado de materiales y edificación de los ambientes
con materiales de la zona.

Movimiento de materiales: movimiento de la capa superficial de materia
orgánica y la capa de tierra arable entre la superficie del suelo y la grava o
material aurífero que contiene el oro. Esta capa es conocida como desmonte
o descargue.

Retiro o eliminación del desmonte Uso de maquinaria pesada: idealmente,
el desmonte y la materia orgánica se retiran y guardan en su totalidad para
el posterior cierre; la excavadora es ideal para este trabajo.
Lamentablemente, en muchos casos se lava todo el material.
EL IMPACTO AMBIENTAL GENERADO

Pérdida de masa boscosa: la masa boscosa es rozada, tumbada y quemada
en su totalidad, desde brinzales, latizales, fustales y árboles maduros; cuyos
residuos, en su gran mayoría, se queman en lugar de retirarse para facilitar
23
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
las labores de traslado del desmonte y la extracción de la grava o el material
aurífero.

Modificación del paisaje natural: desaparece el paisaje natural boscoso,
tornándose en un paisaje desértico e inhóspito, donde solo pueden
regenerarse especies invasoras y colonizadoras.

Perturbación de la fauna silvestre: destrucción de nidos, madrigueras,
bañaderos, fuentes de alimentos, entre otros; alejamiento y desaparición de
fauna silvestre. La ausencia de fauna silvestre anula la diseminación de
semillas de plantas mayores.

Desertificación del área: área expuesta a erosión eólica e hídrica y a la
insolación. Dependiendo del tamaño de las áreas deforestadas y/o
quemadas, las fuentes de semillas se alejan demasiado y dificultan la
regeneración natural.

Pérdida de microfauna, fertilidad y materia orgánica del suelo: muerte de la
microfauna edáfica, quema la materia orgánica del horizonte O y los demás
horizontes pierden su capacidad de restablecimiento de la fertilidad, por la
ausencia de los agentes que se encargan de la descomposición de la materia
orgánica y de su aireación. Esto hace que la tierra pierda fertilidad.
Minería aurífera aluvial
Desde la década de 1970 la fiebre del oro ha atraído a centenares de miles de
mineros a la Amazonía y provocando serios impactos en los ecosistemas, los más
complejos y biodiversos del planeta La minería aurífera en suelos aluviales de la
Amazonía se está expandiendo en los últimos años más rápidamente que en
cualquier época histórica, debido a los .altos precios del oro, con enormes costos
para la salud humana y para el ambiente. Se calcula que hay entre 300 000 y 400
000 mineros en toda la cuenca amazónica y desde 1980 han vertido a los ríos
amazónicos unas 3 000 toneladas de mercurio, el que es usado para amalgamar el
oro mezclado con las arenas auriferas, contaminando el agua, a los organismos
acuáticos y a las poblaciones humanas, que consumen el agua y el pescado (WEBB,
2004)
24
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
Minería Informal: Es aquella actividad minera que se realiza a través de una o más
de las siguientes condiciones:
Usando equipo y maquinaria que no corresponde a las características de la actividad
minera desarrollada (Pequeño Productor Minero o Pequeño Minero Artesanal)
Se realiza sin cumplir con las exigencias de las normas de carácter administrativo,
técnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades.
Se realiza en zonas donde no está prohibido su ejercicio y por persona natural o
jurídica o grupo de personas organizadas para ejercerla que hayan iniciado un
proceso de formalización conforme se establece en el mismo Decreto Legislativo
N° 1105. (DECRETO Legislativo Nº 1105, 2015)
Pequeño Productor Minero (PPM):
Aquellos que de forma individual como persona natural o como conjunto de
personas naturales o como personas jurídicas o cooperativas mineras o centrales de
cooperativas mineras, se dedican habitualmente a la explotación y/o beneficio
directo de minerales.
Poseen hasta 2.000 hectáreas entre denuncios, petitorios y concesiones mineras.
Poseen además una capacidad instalada de producción y/o beneficio no mayor a
350 toneladas métricas por día. En el caso de los productores de minerales no
metálicos y materiales de construcción, el límite máximo de capacidad instalada es
de 1.200 toneladas métricas día; en yacimientos metálicos tipo placer, el límite
máximo de capacidad instalada es de 3,000 metros cúbicos diarios.
25
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
(*) Se adquiere la calificación de Pequeño Productor Minero acreditando los tres
elementos ya señalado ante la Dirección General de Minería del Ministerio de
Energía y Minas, quien expedirá la calificación correspondiente y tendrá una
vigencia de dos años renovables a pedido de parte. (Ley 27651, 2015).
Pequeño Minero Artesanal (PMA):
Aquellos que en forma individual como persona natural o como conjunto de
personas naturales o como personas jurídicas o cooperativas mineras o centrales de
cooperativas mineras, se dedican habitualmente a la explotación y/o beneficio
directo de minerales.
Realizan sus actividades con métodos manuales y/o equipos básicos.
Poseen hasta 1.000 hectáreas entre denuncios, petitorios y concesiones mineras o
han suscrito acuerdos o contratos con los titulares mineros, según lo establece el
Reglamento del TUO de la Ley General de Minería.
Poseen, una capacidad instalada de producción y/o beneficio de minerales no mayor
a 25 tonelada métrica por día;
En el caso de los productores de minerales no metálicos y materiales de
construcción, el límite máximo de capacidad instalada es de hasta 100 toneladas
métricas día, en yacimientos metálicos tipo placer, el límite máximo de capacidad
instalada es de 200 metros cúbicos diarios.
(*) La calificación de Productores Mineros Artesanales es igual al de los Pequeño
Productores Mineros, deben acreditar los requisitos antes señalados ante la
Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas, quien expedirá la
calificación correspondiente y tendrá una vigencia de dos años renovables a pedido
de parte. Después de haber diferenciado entre minería ilegal y minería informal y
de conocer a los PPM y PMA, será importante señalar los pasos o condiciones que
se han planteado para que los Mineros Informales se formalicen y puedan obtener
26
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
la calificación de Pequeño Productor Minero o Productor Minero Artesanal. (Ley
27651, 2015)
2.3.
Marco Conceptual
2.4.
Definición de términos básicos
2.4.1. Áreas Naturales Protegidas
La definición, de acuerdo con la Ley de Áreas Naturales Protegidas de 1997, dice
a la letra que: “las áreas naturales protegidas son los espacios continentales y/o
marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales,
incluyendo sus categorías y zonificaciones, para conservar la diversidad biológica
y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico, así como por
su contribución al desarrollo sostenible del país. Las áreas Naturales Protegidas
constituyen patrimonio de la Nación. Su condición natural debe ser mantenida a
perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del área y el aprovechamiento de
recursos, o determinarse la restricción de los usos directos”.
2.4.1.1.
Áreas de Uso Indirecto
Son aquellas que permiten la investigación científica no manipulativa, la recreación
y el turismo, en zonas apropiadamente designadas y manejadas para ello. En estas
áreas no se permite la extracción de recursos naturales, así como modificaciones y
transformaciones del ambiente natural.
27
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
Son áreas de uso indirecto los Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y los
Santuarios Históricos.
2.4.1.2.
Áreas de Uso Directo
Son aquellas que permiten el aprovechamiento o extracción de recursos,
prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para
aquellos recursos, definidos por el plan de manejo del área. Otros usos y actividades
que se desarrollen deberán ser compatibles con los objetivos del área.
Son áreas de uso directo las Reservas Nacionales, Reservas Paisajísticas, Refugios
de Vida Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de Protección, Cotos de Caza y
Áreas de Conservación Regionales.
Los diferentes nombres que reciben las áreas protegidas como «parque»,
«santuarios» o «reservas» es lo que se conoce como categorías. Las categorías de
áreas protegidas son las que indican el modelo de gestión preponderante de la
misma, de acuerdo a sus objetivos de conservación. En el Perú existen nueve
categorías para las áreas naturales protegidas de nivel nacional. Estas categorías,
definidas en la propia ley de 1997, son las siguientes.
▪
Parques Nacionales: áreas que constituyen muestras representativas de la
diversidad natural del país y de sus grandes unidades ecológicas. En ellos
se protege con carácter intangible la integridad ecológica de uno o más
ecosistemas, las asociaciones de la flora y fauna silvestre y los procesos
sucesionales y evolutivos, así como otras características, paisajísticas y
culturales que resulten asociadas.
A la fecha existen trece parques nacionales establecidos sobre una superficie de 8
170 747,54 hectáreas.
▪
Santuarios Nacionales: áreas donde se protege con carácter intangible el
hábitat de una especie o una comunidad de la flora y fauna, así como las
formaciones naturales de interés científico y paisajístico.
28
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
A la fecha existen nueve santuarios nacionales, sobre una superficie de 317 366,47
hectáreas.
▪
Santuarios Históricos: áreas que protegen con carácter de intangible
espacios que contienen valores naturales relevantes y constituyen el entorno
de sitios de especial significación nacional, por contener muestras del
patrimonio monumental y arqueológico o por ser lugares donde se
desarrollaron hechos sobresalientes de la historia del país.
A la fecha el Perú cuenta con cuatro santuarios históricos, sobre una superficie de
41 279,38 hectáreas.
▪
Reservas Paisajísticas: áreas donde se protege ambientes cuya integridad
geográfica muestra una armoniosa relación entre el hombre y la naturaleza,
albergando importantes valores naturales, estéticos y culturales.
A la fecha se han establecido dos reservas paisajísticas, sobre una superficie de 711
818,48 hectáreas.
▪
Refugios de Vida Silvestre: áreas que requieren intervención activa con
fines de manejo, para garantizar el mantenimiento de los hábitats, así como
para satisfacer las necesidades particulares de determinadas especies, como
sitios de reproducción y otros sitios críticos para recuperar o mantener las
poblaciones de tales especies.
Ya se han establecido a la fecha tres refugios de vida silvestre, sobre una superficie
de 20 775,11 hectáreas.
▪
Reservas Nacionales: áreas destinadas a la conservación de la diversidad
biológica y la utilización sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre,
acuática o terrestre. En ellas se permite el aprovechamiento comercial de los
recursos naturales bajo planes de manejo, aprobados, supervisados y
controlados por la autoridad nacional competente.
29
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
A la fecha se han establecido quince reservas nacionales, sobre una superficie de 4
652 851,63 hectáreas.
▪
Reservas Comunales: áreas destinadas a la conservación de la flora y fauna
silvestre, en beneficio de las poblaciones rurales vecinas. El uso y
comercialización de recursos se hará bajo planes de manejo, aprobados y
supervisados por la autoridad y conducidos por los mismos beneficiarios.
Pueden ser establecidas sobre suelos de capacidad de uso mayor agrícola,
pecuario, forestal o de protección y sobre humedales.
A la fecha se han establecido diez reservas comunales, sobre una superficie de 2
166 588,44 hectáreas.
▪
Bosques de Protección: áreas que se establecen con el objeto de garantizar
la protección de las cuencas altas o colectoras, las riberas de los ríos y de
otros cursos de agua y en general, para proteger contra la erosión a las tierras
frágiles que así lo requieran. En ellos se permite el uso de recursos y el
desarrollo de aquellas actividades que no pongan en riesgo la cobertura
vegetal del área.
En el Perú se han establecido seis bosques de protección, sobre una superficie de
389 986,99 hectáreas.
▪
Cotos de Caza: áreas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a
través de la práctica regulada de la caza deportiva.
Caen dentro de una Categoría VI de la Unión Internacional para la Conservación
de la Naturaleza (UICN) y a la fecha se han establecido dos Cotos de Caza,
sobre una superficie de 124 735,00 hectáreas.
2.4.2. Minería
30
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
Minería Ilegal: Es aquella actividad minera que se realiza a través de una o más de
las siguientes condiciones:
Usando equipo y maquinaria que no corresponde a las características de la actividad
minera desarrollada (Pequeño Productor Minero o Pequeño Minero Artesanal)
Se realiza sin cumplir con las exigencias de las normas de carácter administrativo,
técnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades.
Se realiza en zonas donde está prohibido su ejercicio y por persona natural o
jurídica o grupo de personas organizadas. (DECRETO Legislativo Nº 1105, 2015)
Minería artesanal: Una actividad de subsistencia que se sustenta en la utilización intensiva
de mano de obra (Art. 2, Ley 27651); con concesión hasta 1 000 ha. (numeral 2, Art. 91 del
TUO de la Ley General de Minería, DS 014-92-EM) y hasta 200 m3/día en yacimientos
metálicos tipo placer (Numeral 3, Art. 91 del TUO, DS 014-92-EM).
Pequeña minería: Actividad minera ejercida a pequeña escala, dentro de los límites de
extensión y capacidad instalada de producción y/o beneficio establecidos por el Art. 91 de
la Ley General de Minería (Art. 2, Ley 27651); en extensión de concesión de hasta 2 000
hectáreas; y capacidad productiva de hasta 3 000 m3/día en yacimientos metálicos tipo
placer.
El mercurio, veneno neurotóxico: El mercurio es un metal pesado, y como todos ellos, es
tóxico o venenoso a muy bajas concentraciones, y no puede ser degradado o destruido. De
hecho, es uno de los tóxicos más peligrosos que se conoce: la cantidad de mercurio
contenida en un termómetro casero es suficiente para superar los niveles permisibles de
mercurio en aire dentro de una casa
2.4.2. Deforestación
“Se entiende por deforestación a la destrucción a gran escala del bosque por la
acción humana.
La deforestación no es lo mismo que la degradación forestal, que consiste en una
reducción de la calidad del bosque. Ambos procesos están vinculados y producen
diversos problemas. Pueden producir erosión del suelo y desestabilización de las
capas freáticas, lo que a su vez favorece las inundaciones o sequías. Reducen la
31
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
biodiversidad (diversidad de hábitats, especies y tipos genéticos), lo que resulta
sobre todo significativo en los bosques tropicales, que albergan buena parte de la
biodiversidad del mundo”.
2.4.3. Contaminación Ambiental
Acción y estado que resulta de la introducción por el hombre de contaminantes al
ambiente por encima de las cantidades y/o concentraciones máximas permitidas
tomando en consideración el carácter acumulativo o sinérgico de los contaminantes
en el ambiente. (Ministerio del Ambiente. Dirección General de Políticas, Normase
Instrumentos de Gestión Ambiental., 2012)
3. VARIABLES E HIPÓTESIS
3.4. Definición de Variables
3.4.2. Variable Dependiente
X: Minería ilegal
“Actividad económica que consiste en la explotación de minerales metálicos (como
el oro), y no metálicos (arcilla, mármoles, entre otros),1 sin control ni regulación
social y ambiental de parte del Estado peruano”.
3.4.3. Variable Independiente
Y: Área Natural Protegida de Tambopata
“Son espacios protegidos legalmente por el Estado, debido a su importancia para la
conservación biológica”.
3.5. Operacionalización de las Variables
32
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
Variable
X1: Minería
ilegal
Y: Área
Natural
Protegida de
Tambopata
Definición conceptual
Actividad económica que
consiste en la explotación
de minerales metálicos
(como el oro), y no
metálicos (arcilla,
mármoles, entre otros),1
sin control ni regulación
social y ambiental de
parte del Estado peruano.
Son espacios protegidos
legalmente por el Estado,
debido a su importancia
para la conservación
biológica.
Dimensiones
Clasificación de la
minería
Extracción
Cobertura vegetal
Contaminación
hidrográfica
Indicadores
● Tecnología utilizada,
medido en equipos y
técnicas desarrolladas.
● Flujo de mineral
extraído, medido en
kilogramos por año
(kg/año).
● Retroceso de la
cobertura vegetal,
medidos en hectáreas
(ha),
● Concentración de
mercurio, medidos en
miligramos por litro de
agua (mg/L).
3.6. Hipótesis
3.6.2. Hipótesis General
➢ La minería ilegal afecta negativamente al Área Natural Protegida de
Tambopata.
3.6.3. Hipótesis Específica
➢ La minería ilegal incide negativamente en el campo ambiental del Área
Natural Protegida de Tambopata.
33
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
4. Referencias Bibliográficas
Banda, R. E. (2013). LA OTRA CARA DEL ORO: LA MINERÍA INFORMAL E ILEGAL UN
PROBLEMA AÚN POR RESOLVER. Lima: Editorial de la SOCIEDAD PERUANA DE
DERECHO AMBIENTAL.
CRUZ, N. D. (2014). IMPACTOS DE LA MINERIA AURIFERA ALUVIAL, EN EL DETERIORO DE
LA MICROCUENCA DEL RIO HUEPETUBE; MADRE DE DIOS- PERU. Moyobamba:
Respositorio de la Universidad Nacional de San Martín.
DECRETO Legislativo Nº 1105, Establece disposiciones para el proceso de formalización
de las actividades de Pequeña Minería y Minería Artesanal (Articulo 2º 22 de 9
de 2015). Recuperado el 16 de 11 de 2018, de
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/establecen-disposicionescomplementarias-para-regular-la-com-ordenanza-no-011-2015-gr-llcr-13160311/
Ley 27651, Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal
(Artículo 10 22 de 9 de 2015).
Ministerio del Ambiente. (2013). Minería Ilegal. Diálogos ambientales con la prensa.
Ministerio del Ambiente. Dirección General de Políticas, Normase Instrumentos de
Gestión Ambiental. (2012). Glosario de términos la gestión ambiental peruana.
Lima: Editorial del Minesterio del Ambiente.
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR.
(2014). Contribución en el monitoreo de la actividad minera en títulos
habilitantes forestales, año 2014 - Departamento de Madre de Dios. Lima:
Editorial de la Presidencia del Consejop de Ministros.
RODRÍGUEZ, C. E. (2017). El IMPACTO DE LA MINERÍA ILEGAL DEL ORO Y EL DESARROLLO
SOSTENIBLE EN LA REGION DE MADRE DE DIOS. Lima: Repositorio Inca Garcilaso
de la Vega.
RUBIO, C. J. (2010). El impacto de la minería aurífera en el Departamento de Madre de
Dios (Peru). Revista de la Unviersidad Complutense de Madrid, 34.
34
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
ANEXOS
● Matriz de Consistencia
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
PROBLEMAS
HIPÓTESIS
OBJETIVOS
OPERACIONALIZACION DE VARIABLES
Variable
Indicador
GENERAL
● ¿De qué
manera la
minería ilegal
incide al Área
Natural
Protegida de
Tambopata?
ESPECÍFICOS
● ¿De qué
manera la
minería ilegal
incide en el
campo
ambiental al
Área Natural
Protegida de
GENERAL
GENERAL
● Evaluar el
impacto de la
minería ilegal en
el Área Natural
Protegida de
Tambopata.
ESPECÍFICO
● Establecer
➢ La minería ilegal
afecta
negativamente
al
Área
Natural
Protegida
de
Tambopata.
ESPECÍFICO
los
impactos de las
minería ilegal en el
campo ambiental
en el Área Natural
● La minería ilegal
incide
negativamente en el
campo ambiental
del Área Natural
Protegida de
Tambopata.
Unidad
Independiente
Disminución de la
cobertura vegetal.
“Área Natural
Protegida”
Emisión de sustancias
contaminantes.
Porcentaje
(%)
Porcentaje
(%)
Variable Dependiente
Indicador
Unidad
“Minería ilegal”
Interés Paisajístico
Porcentaje
(%)
35
“INCIDENCIA DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”
Tambopata?
Protegida
de
Tambopata.
Bibliografía
Banda, R. E. (2013). LA OTRA CARA DEL ORO: LA MINERÍA INFORMAL E ILEGAL UN PROBLEMA AÚN POR RESOLVER. Lima: Editorial de la SOCIEDAD PERUANA
DE DERECHO AMBIENTAL.
CRUZ, N. D. (2014). IMPACTOS DE LA MINERIA AURIFERA ALUVIAL, EN EL DETERIORO DE LA MICROCUENCA DEL RIO HUEPETUBE; MADRE DE DIOS- PERU.
Moyobamba: Respositorio de la Universidad Nacional de San Martín.
DECRETO Legislativo Nº 1105, Establece disposiciones para el proceso de formalización de las actividades de Pequeña Minería y Minería Artesanal (Articulo
2º 22 de 9 de 2015). Recuperado el 16 de 11 de 2018, de https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/establecen-disposicionescomplementarias-para-regular-la-com-ordenanza-no-011-2015-gr-llcr-1316031-1/
Ley 27651, Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal (Artículo 10 22 de 9 de 2015).
Ministerio del Ambiente. (2013). Minería Ilegal. Diálogos ambientales con la prensa.
Ministerio del Ambiente. Dirección General de Políticas, Normase Instrumentos de Gestión Ambiental. (2012). Glosario de términos la gestión ambiental
peruana. Lima: Editorial del Minesterio del Ambiente.
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR. (2014). Contribución en el monitoreo de la actividad minera en títulos
habilitantes forestales, año 2014 - Departamento de Madre de Dios. Lima: Editorial de la Presidencia del Consejop de Ministros.
RODRÍGUEZ, C. E. (2017). El IMPACTO DE LA MINERÍA ILEGAL DEL ORO Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA REGION DE MADRE DE DIOS. Lima: Repositorio
Inca Garcilaso de la Vega.
RUBIO, C. J. (2010). El impacto de la minería aurífera en el Departamento de Madre de Dios (Peru). Revista de la Unviersidad Complutense de Madrid, 34.
36
Descargar
Fichas aleatorios
Explore flashcards