ANTECEDENTES El ultimo antecedente del cálculo de la población no atendida es del Ministerio de Educación (2019), en el documento “Anexo 2, Programa Presupuestal 0091: Incremento en el acceso de la población a los servicios educativos públicos de la educación básica”, cuyo objetivo fue identificar la población de niñas, niños, adolescentes, jóvenes y adultos con limitado acceso a servicios educativos públicos pertinentes y de calidad de la Educación Básica. En este documento se planteó las siguientes metodologías para identificar la población objetivo, donde se propusieron dos métodos que se transcriben a continuación. Método 1 Para el grupo de 0 a 2 años de edad, se han utilizado los datos del Sistema de Información de Apoyo a la Gestión de la Institución Educativa (SIAGIE), y para los grupos de 3 a más años de edad, se ha empleado información sobre la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO). Así, en el año 2017, la población de 3 a 5 años de edad que ha sido cubierta o está siendo atendida en Educación Inicial era 92.4%, este grupo de edad recibió atención en algún servicio educativo de la Educación Básica. Respecto a Educación Primaria, la cual está dirigida a niñas y niños de 6 a 11 años, se encuentra casi universalizada. En ese sentido, en el año 2017, el porcentaje de la población no atendida en Educación Primaria para la población de 6 a 11 años asciende a 0.6%. Los programas de Educación Básica Alternativa constituyen una opción para atender a la población mayor de 14 años que no ha completado la Educación Primaria, considerando las características, necesidades y diversidad de esta población. En consecuencia, e incluyendo tanto la población en edad normativa y la población fuera de ella, el porcentaje total de la población no atendida en Educación Primaria ascendió a 13.0%. A nivel de Educación Secundaria, aún existe población no atendida, así como población que tiene 19 años o más y que no tuvo oportunidad de concluir Educación Básica, esta cantidad se incrementa con la edad. En el año 2017, el porcentaje de población no atendida en Educación Secundaria para edades de 12 a 16 años fue de 7.6%. Incluyendo a la población fuera de la edad normativa este porcentaje se incrementa a 19.8%. Método 2 Dado que no existe una única fuente de información que permita obtener las brechas de atención por modalidades educativas, recurrimos a indicadores que nos proporcionan diversas fuentes de información, que nos permita obtener una aproximación a las brechas de atención. La proporción de población que culminó la Educación Básica, se obtuvo a partir de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), pregunta 301A ¿Cuál es el último año o grado de estudios y nivel que aprobó? – Nivel educativo del módulo 300 (códigos: 6-Secundaria completa, 7-Superior no Universitaria Incompleta, 8-Superior no Universitaria Completa, 9-Superior Universitaria Incompleta, 10-Superior Universitaria Completa y 11-Postgrado Universitario) y que tiene mayor o igual a 14 años de edad. La proporción de población matriculada en Educación Básica Regular, se obtuvo a partir del Sistema de Información de Apoyo a la Gestión de la Institución Educativa (SIAGIE). Las proporciones de población matriculadas en Educación Básica Especial y Alternativa, se obtuvo a partir del Censo Escolar. La proporción de población con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad, se obtuvo a partir de la Encuesta Nacional Especializada en Discapacidad - ENEDIS 2012, a partir de la categorización del grado de discapacidad en “severa (grave o completa)” y “ligera o moderada”, se utilizó el mayor grado de los 7 tipos de limitaciones que presenta la persona. Ello, permite estimar proporciones de población con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad, según requerimiento de servicios de Educación Básica por grupos de edad. EBE le corresponde de grado severa, EBR y EBA le corresponde grado ligero o moderado, según grupos de edad. Las proporciones de población matriculadas en Educación Básica con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad, se obtuvo a partir del Censo Escolar. Luego, de obtener las proporciones de las poblaciones matriculadas y brechas de atención por modalidades de Educación Básica, se obtuvo los valores absolutos (cantidades de las poblaciones). Para obtener las poblaciones no atendidas estimadas por modalidades de la educación Básica, en el país, se cuenta con poblaciones totales a partir de las siguientes fuentes de información: Censos Nacionales 2017: XII Censo de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas (aprox. 31 millones 237 mil personas). Marco poblacional de la Encuesta Nacional de Hogares – ENAHO 2017 (aprox. 32 millones 106 mil personas). Proyección de poblaciones realizado por la División de Población de la CEPAL, revisión 2017 (aprox. 32 millones 167 mil). Registro Nacional de Identificación y Estado Civil 2017 (aprox. 33 millones 444 mil personas). Luego de aplicar la metodología propuesta se obtuvieron los siguientes resultados. La brecha de atención de EBR se calculó por niveles educativos y grupos de edades, donde se obtuvo las brechas de atención. Así, en el nivel inicial ciclo I de 0 a 2 años de edad es de 93.4%, inicial ciclo II de 3 a 5 años de edad es de 6.9%, primaria de 6 a 11 años es de 1.0% y secundaria de 12 a 16 años es 4.8%. La brecha de atención de EBA fue de 32.8% (incluye el 4.2% de población con necesidades educativas especiales), es la que está conformado por la población de 15 años a más de edad, que no puede acceder a la EBR por haber cumplido la edad normativa que se establece, el valor se obtiene luego de separar la población que terminó la educación básica, y el que le corresponde a la EBE y EBR. Se consideró los resultados de la Encuesta Nacional Especializada en Discapacidad - ENEDIS 2012 para elaborar los indicadores, se obtuvo que el 5.4% de la población del país presentaba necesidades educativas especiales asociados a discapacidad, de los cuales, el 2.0% presentaba un grado severo y el 3.4% presentaba un grado ligero o moderado. La brecha de atención de la población del país con necesidades educativas especiales fue 5.1%, para desagregar la brecha por modalidad educativa de la educación básica, se consideró el grado de limitación y los grupos de edad, obteniéndose que el 1.9% le corresponde a la EBE, el 0.1%, a la EBR y el 3.1%, a la EBA. Siendo la población potencial las Niñas, niños, adolescentes, jóvenes y adultos que no acceden a los servicios de la Educación Básica, se cuantificó dicha población. Así, la población potencial que no accede a los servicios de la Educación Básica ascendió a un total de 10,682,281 niñas, niños, adolescentes, jóvenes y adultos. De esta población, alrededor de 1,965,309 no accedieron a Educación Básica Regular (1,552,980 en el ciclo I de inicial, 126,723 en el ciclo II de inicial, 94,804 en Primaria y 190,802 en Secundaria). Asimismo, alrededor de 648,246 no accedieron a Educación Básica Especial y 8,068,726 no accedieron a Educación Básica Alternativa. La distribución de la población potencial que no accede a la Educación Básica, según modalidades educativas y grupos de edades es la siguiente: Tabla 1 Población potencial que no accede a Educación Básica, por modalidades y grupos de edades, 2017 Edad (años) No accede a Educación Básica Regular No accede a Educación Básica Especial No accede a Educación Básica Alternativa Población Total No atendida Población Total 0-2 1,552,980 3,519 0 1,556,499 1,662,505 3-5 126,723 8,808 0 135,531 1,826,325 6-11 34,631 20,681 156 55,468 3,603,326 12-14 89,842 10,215 830 100,887 1,756,254 15-18 158,658 13,967 32,462 205,087 2,181,678 19-20 2,475 7,628 95,297 105,400 1,118,917 21-24 0 17,307 343,968 361,275 2,371,569 25-29 0 23,538 640,455 663,993 2,809,177 30-39 0 46,680 1,664,783 1,711,463 5,040,689 40-49 0 50,115 1,647,411 1,697,526 4,138,797 50-59 0 66,072 1,430,812 1,496,884 3,091,438 >= 60 0 379,716 2,212,552 2,592,268 3,844,298 Total 1,965,309 648,246 8,068,726 10,682,281 Fuente: ENAHO, RENIEC y SIAGIE. (Edades cumplidas al 31 de marzo de 2017) 33,444,973
