TP SEMINARIO DE PROBLEMATICAS JURIDICAS CONTEMPORANEAS

INTRODUCCION:
El tema a tratar es de vital interés para la sociedad en general dada la
importancia de este recurso natural indispensable en la vida humana.
Acorde transcurre el desarrollo de la tesina, iremos desmembrando los
distintos factores que inciden negativamente en el equilibrio hídrico, y
afectan de igual forma a las napas freáticas.
Asimismo se irán tratando paulatinamente los intentos de los legisladores
con la finalidad de dar fin o al menos, mitigar los efectos de industrias y la
falta de atención y trabajo de los órganos gubernamentales a lo largo del
tiempo.
En el ámbito internacional, la Organización de las Naciones Unidas (ONU),
ha resaltado que Las aguas contaminadas y la falta de saneamiento básico
obstaculizan la erradicación de la pobreza extrema y las enfermedades en
los países más pobres del mundo.
Atento a lo expuesto, iniciaremos el desarrollo de la Tesina.
1
HIPOTESIS DE TRABAJO:
PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN:
¿Por qué adoptamos el tema en cuestión?
¿Cómo investigaremos el tema asignado?
¿Qué incidencia tiene la contaminación en el equilibrio hídrico?
¿Qué propuestas de saneamiento han sido tratadas y pueden tratarse?
¿Qué grado de responsabilidad tiene el Estado?
¿Qué forma
de
actuar adopta
la
población
en
general ante
la
contaminación?
2
DESARROLLO:
Napas freáticas
La napa freática, que en estos tiempos asoma por encima de la superficie en
17 partidos del conurbano, se llama así —freática— por un galicismo: en
francés se dice phreatique. Significa capa "libre", porque no se aloja a
presión en los poros del terreno, a diferencia de las capas de agua
subterránea que están más abajo. En los partidos bonaerenses afectados, la
napa freática está casi en la superficie.
La Ciudad de Buenos Aires y los distritos que lo rodean, están sufriendo
inconvenientes derivados del ascenso de la napa freática. La elevación de
los niveles de la napa es consecuencia de diversos y complejos factores.
Algunas están asociadas a causas naturales y otras están relacionadas con
la actividad del hombre. Este problema de ascenso de los niveles freáticos
ya se observa hacia fines de los años 80.
Característica del fenómeno de ascenso de las napas
Cíclico: una característica de la napa es que se ve afectad directamente por
lo que ocurre en la superficie del terreno. La lluvia caída en el área causa
una variación ascendente o descendente de los niveles hidráulicos dentro
3
del acuífero. En aquellas zonas húmedas, en las cuales se producen lluvias
con más frecuencias, aumentan el nivel de freáticas, acercándola a la
superficie; mientras a medida que disminuya la lluvia en la zona, durante
ciclos climáticos secos, los niveles de napa descienden.
De esta manera podemos decir que uno de los factores que mayor influencia
ha tenido sobre el ascenso de la napa es el climático. La consecuencia
directa del exceso hídrico es la recarga natural de la napa freática, que no
llega a absorber este excedente y se encuentra completamente saturada.
Falta de mantenimiento de los cursos fluviales: los ríos y arroyos funcionan
hidráulicamente como evacuadores del agua subterránea. Si las paredes del
cauce se encuentran impermeabilizadas ya sea naturalmente o por la acción
del hombre (tirar grasas, aceites, desechos tóxicos, etc.), la descarga del
agua subterránea se dificulta, provocando la acumulación de aguas por
encima del cauce. Por lo cual los arroyos dejan de actuar como lugares de
descarga del agua subterránea y pasan a ser diques de contención de la
misma.
La intervención del hombre también modifica el ambiente natural y con esto
el funcionamiento del ciclo hidrológico. Entre las principales barreras citamos
el entubamiento, la impermeabilización y la falta de mantenimiento de los
arroyos, que son las zonas de descarga natural de los acuíferos.
4
En aquellas zonas bajas que rodean la Ciudad de Buenos Aires y que se
encontraban desocupadas por no tener dueño, se instalaron poblaciones,
generalmente humildes. Es allí en esos lugares donde surgen mayores
inconvenientes y se evidencia con más nitidez el fenómeno del ascenso de
napas. La falta de cumplimiento en los códigos de planificación y el efecto
sudestada generan problemas de ascenso de napas.
En el año 2001, la Asociación para la Protección del Medio Ambiente y
Educación Ecológica ’18 de octubre’, patrocinada por los abogados Leandro
Giannini y Gonzalo Permuy Vidal, inició una acción de amparo a efectos de
hacer cesar el ascenso de la napa freática en la región servida por la
concesión de Aguas Argentinas (la Ciudad de Buenos Aires y casi todos los
Municipios del Conurbano bonaerense).
Denunciaron la existencia de serios riesgos ambientales, con graves
secuelas en la salud de la población y en numerosas propiedades anegadas
por el avance del agua subterránea. En el año 2003, el Juez interviniente
(Adolfo Ziulu) y la Cámara Federal de La Plata habían ordenado
cautelarmente colocar bombas depresoras en las zonas anegadas por el
ascenso freático, como medida provisoria, para intentar paliar las secuelas
del ascenso freático.
5
Luego de dicha medida cautelar, el proceso culminó en septiembre de 2014
con una condena de primera instancia que obligaba a los responsables a
recomponer planificadamente el medio ambiente, realizando importantes
obras de infraestructura tendientes a re-equilibrar los acuíferos subterráneos
del Conurbano. Dicha condena es ahora confirmada por la Cámara de
Apelaciones, que rechazó los recursos deducidos por el Estado, los órganos
de control de la concesión y las mismas empresas concesionarias.
Fundamentos del fallo.
Luego de un extenso análisis de las pruebas producidas en el expediente, la
Cámara atribuyó el ascenso de la napa freática a factores antrópicos, como
la importación irracional de agua desde el Río de La Plata o la falta de
construcción de cloacas. En un fallo de caso cien páginas de extensión, el
tribunal
descartó
detalladamente
las
defensas
articuladas
por
los
demandados, que habían llegado a afirmar que el ascenso de los niveles
freáticos era producto del aumento del régimen de lluvias u otros factores
climáticos ajenos a su responsabilidad.
Al referirse a la responsabilidad del Estado (Nación y Provincia de Buenos
Aires), el tribunal consideró que las distintas reparticiones competentes
omitieron el ejercicio de su poder de policía, planificación y control sobre la
concesión, permitiendo de este modo que se configure el daño ambiental
denunciado. Concluyendo que: “la única manera que tienen los demandados
de eximir su responsabilidad en la cuestión consiste en brindarle una
6
solución eficaz, integral, razonable y definitiva, pues si hay algo en que no
cabe la más mínima duda es que a pesar de lo que hayan hecho o dejaran
de hacer los demandados, el agua todavía sigue en muchos casos en las
casas, provocando daños edilicios y en el medio ambiente y poniendo en
peligro la salud de los habitantes”.
Finalmente, la Cámara también rechazó los argumentos del Estado relativos
a la supuesta “intromisión” de la Justicia en cuestiones reservadas a los
poderes políticos, afirmando que: “No es el poder judicial el encargado de
definir la política ambiental, pero tampoco puede aceptarse que el
reconocimiento normativo de derechos por órganos representativos de la
voluntad popular, queden sin tutela efectiva, allí donde se constata su
vulneración”.
Alcances de la condena: Si bien no se descarta que los condenados
recurran ante la Corte Suprema de Justicia, esta nueva sentencia de la
Cámara Federal importa una confirmación de la responsabilidad de las
empresas concesionarias, así como del Estado en este serio problema
ambiental. Como consecuencia de la condena, el Estado Nacional, La
Provincia de Buenos Aires y los órganos de planificación y control de la
concesión, deberán afrontar importantes obras de infraestructura tendientes
a reequilibrar el sistema hidráulico del Gran Buenos Aires.
7
¿Qué es una Cuenca?
Es la unidad territorial en la cual el agua proveniente de las precipitaciones
y/o el agua subterránea escurren hacia un cuerpo de agua común (río, lago,
mar, etc.). Esta zona está delimitada por una línea divisoria de aguas que
une los puntos más elevados del terreno, provocando que el agua escurra
en un sentido u otro, alimentando de esta manera cuencas vecinas. Si bien
una cuenca se suele reconocer por su cauce principal o sus arroyos
afluentes, debe ser vista de forma tridimensional al integrar lo que sucede en
su superficie, con las profundidades de su suelo y el entorno que se
encuentra más allá de sus límites.
La cuenca ha sido subdividida en tres áreas:
CUENCA ALTA
General Las Heras, Marcos Paz,
Cañuelas, San Vicente, Presidente Perón.
. Paisaje predominantemente rural.
. Actividad primaria y agroindustrias.
. Baja densidad poblacional.
CUENCA MEDIA
Esteban Echeverría, Ezeiza, Morón,
Merlo, La Matanza y Almirante Brown.
8
. Paisaje mixto urbano-rural.
. Principalmente actividad secundaria.
. Densidad poblacional variable.
CUENCA BAJA
Las comunas de CABA, Avellaneda,
Lanús y Lomas de Zamora.
. Paisaje predominantemente urbano.
. Actividad industrial y de servicios.
. Alta densidad poblacional.
Estado de contaminación en la Cuenca Matanza Riachuelo
¿Qué es la contaminación?
Entendemos por contaminación a la acción y/o efecto directo o indirecto que
produce una alteración negativa de las condiciones naturales de las aguas,
los suelos y el aire, por la introducción de sustancias, materiales,
vibraciones, temperaturas o ruidos debido a las actividades realizadas por el
ser humano.
Esta alteración provoca, efectiva o potencialmente, perjuicios para los seres
vivos o la calidad del ambiente, causando daño a los bienes materiales o
9
culturales, o impidiendo el disfrute u otros usos legítimos de los bienes
comunes.
En Buenos Aires y sus alrededores unos de sus principales problemas es la
contaminación de los ríos, que van acumulando a lo largo de su recorrido los
desperdicios industriales y domiciliarios de las diferentes localidades. Los
sectores sociales de menores recursos son quienes se encuentran más
expuestos a los tóxicos ya que las zonas bajas son ocupadas por estos. A
demás, se encuentran expuestos a la contaminación de las napas
subterráneas, que son utilizadas por la población para obtener agua.
La situación actual de la Cuenca Matanza Riachuelo se debe a varios
factores: entre ellos podemos decir que son productos de:
Inundaciones periódicas: las inundaciones se incrementaron debido a las
insuficiencias de desagües pluviales, ocasionando de esta manera
inundaciones de viviendas, calles y terrenos, poniendo en peligro la salud de
la población.
Altos niveles de contaminación: el gran volumen de los vertidos
contaminantes es por un lado de origen industrial y comercial; y por otro lado
de origen domiciliario. Según el titular del Comité Ejecutor del Plan de
Gestión Ambiental del Matanza-Riachuelo las empresas industriales son los
principales responsables de la contaminación.
10
Incontrolado desarrollo humano e industrial: el gran crecimiento de viviendas
e industrias no ha sido controlado con planificaciones y ordenamientos. Se
han creado villas de emergencia que causan un gran deterioro ambiental y
solo el 65% de la población de la cuenca cuenta con el servicio de agua
potable y con un servicio de cloacas el 45% de las viviendas. A demás, la
cuenca posee más de 100 basurales en la Provincia de Buenos Aires.
Gran porcentaje de la población Argentina se encuentra asociado a la
cuenca. Esta situación de gran elevada contaminación genera un grave
problema en la salud, ya que las aguas del río tienen concentraciones de
cadmio, mercurio, níquel, plomo, cromo, hidrocarburos, clorados, pesticidas,
herbicidas, y zinc, 80 veces superiores a los niveles máximos aceptables.
Las enfermedades que mayormente se observan en la Cuenca MatanzaRiachuelo
son
las respiratorias:
bronquitis crónicas,
asma,
bronco
pulmonares, alergia nasal, enfermedades de la piel e intestinales, además
de las enfermedades transmisibles por el agua y los alimentos, entre ellas
podemos
nombrar hepatitis
B
y C
y
salmonelosis.
Todas
estas
enfermedades aumentan por la gran contaminación del ambiente, falta de
acceso a la atención médica, carencia de agua potable y red cloacas y
precariedad habitacional
11
La situación sanitaria es muy grave para todos aquellos que viven o trabajan
en la zona de la Cuenca Matanza-Riachuelo.
También es de suma importancia la problemática en el desarrollo psicomotor
infantil en la Cuenca Matanza-Riachuelo. En el año 2014 se ha realizado una
pesquisa de problemas inaparentes del desarrollo. La importancia de esto se
debe a que el desarrollo psicomotor del niño tiene estrecha relación con la
expresión de sus potencialidades, su integración social y su desempeño en
la vida. La detección de problemas por medio del tamizaje permite realizar
ciertas intervenciones esenciales, ya que las mismas son eficaces y costoefectivas.
En tal sentido, desde ACUMAR se hacen encuestas a la población
vulnerable con el objetivo de Detectar problemas de nutrición y desarrollo
psicomotor en niños menores de seis años, realizar un análisis toxicológico y
una investigación cualitativa sobre crianza y percepción de problemas
ambientales, y efectuar una georreferenciación.
En este estudio se pudo observar una alta proporción de riesgo de
problemas de desarrollo, mayor prevalencia en varones, aumento desde el
nacimiento hasta los cuatro años y disminución a los cinco años. Los
factores que más influyeron en estos resultados fueron: nivel de
pobreza/indigencia, nivel educativo parental y bajo peso al nacer.
12
ACUMAR
En el año 2004 un grupo de vecinos presentó una acción judicial contra el
Estado Nacional, la provincia de Buenos Aires y CABA, reclamando daños y
perjuicios sufridos como consecuencia de la contaminación de la cuenca.
Los mismos solicitaron la recomposición del ambiente y una serie de
medidas cautelares con el fin de asegurar el objeto de la demanda. De esta
manera comenzó el juicio conocido como “Causa Mendoza”.
La Autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo (ACUMAR) es un organismo
público, autónomo y autárquico, es decir que toma sus propias decisiones y
administra su propio presupuesto, patrimonio y personal; creado por el
Congreso de la Nación en noviembre de 2006 mediante la sanción de la Ley
Nacional 26.168 para superar las diferentes jurisdicciones que existen en la
cuenca entre el Gobierno Nacional, el Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires y los Municipios
de 14 partidos y gestionar la descontaminación de la cuenca se suscribieron
al “Convenio Marco para el Cumplimiento del Plan de Urbanización de Villas
y Asentamientos Precarios en Riesgo Ambiental de la Cuenca Matanza
Riachuelo. Segunda y Última Etapa”.
El acuerdo prevé brindar soluciones habitacionales a familias que se
encuentran en riesgo social y ambiental de cada municipio.
13
Se entiende al mismo como un proceso sistemático que predice los alcances
de los proyectos y las actividades que se irán desarrollando y a su vez
permite ir evaluando los efectos que producen.
El eje ambiental implica actuar directamente sobre las principales causas de
contaminación y evaluar los resultados de las acciones empleadas sobre la
calidad del medio ambiente.
Según el artículo 5° de la Ley Nacional 26.168, la ACUMAR “tiene facultades
de regulación, control y fomento respecto de las actividades industriales, la
prestación de servicios públicos y cualquier otra actividad con incidencia
ambiental en la cuenca, pudiendo intervenir administrativamente en materia
de prevención, saneamiento, recomposición y utilización racional de los
recursos naturales”
Mejorar la calidad de vida y recomponer el ambiente (agua, aire y suelo) es
un asunto muy complejo y solo se espera una solución a largo plazo. Para la
recuperación ambiental, es necesario controlar la contaminación de todos los
que actúan en la cuenca. El control de empresas e industrias, ya que las
principales causas de contaminación provienen de sus vertidos. Consiste en
un control diario de las actividades realizadas por los establecimientos y de
servicios radicados en la cuenca; y de esta manera poder aplicar medidas
preventivas en aquellos casos que produzcan daños inminentes al medio
14
ambiente. En octubre del 2011 ACUMAR impulsó un proyecto el cual
consiste además de controlar las industrias, este tipo de acciones participe
en la colaboración entre la ACUMAR y los industriales para un río más
limpio.
ACUMAR va mejorando de a poco sus planes de descontaminación de la
cuenca.
Según el artículo 2º, La Autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo estará
compuesta por ocho integrantes, entre ellos el titular de la Secretaría de
Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Jefatura de Gabinete de Ministros,
quien ejercerá la presidencia. Los restantes integrantes serán tres
representantes del Poder Ejecutivo Nacional, dos representantes de la
provincia de Buenos Aires y dos representantes de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
La Nación tiene jurisdicción en la cuenca, en virtud del artículo 75 inc. 10 de
la Constitución Nacional, el Riachuelo es un río navegable.
Según el artículo 28 de la Constitución de la provincia de Buenos Aires esta
ejerce el dominio sobre el ambiente y los recursos naturales de su territorio
con el fin de asegurar una gestión ambiental adecuada.
En cuanto a la Ciudad autónoma de Buenos Aires, tiene jurisdicción en el
área del Río de la Plata y del Riachuelo con derecho a la utilización
15
equitativa y razonable de sus aguas y recursos naturales según el artículo 8
de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires.
Por último, los municipios tienen gran vinculación en la gestión de la cuenca.
El papel de estos en la Cuenca Matanza-Riachuelo es uno de los más
importantes, ya que tienen un contacto directo y cotidiano con la
contaminación de los ríos, los actores de las empresas, industrias y con la
población que viven allí cerca del río. Según el artículo 3 de la Ley 26.168,
se creó un Consejo Municipal integrado por representante de cada Municipio
de las jurisdicciones comprendidas, cuyo objeto será el de cooperar, asistir y
asesorar al Ente.
Según el artículo 6º de la Ley Nacional 26.168, la ACUMAR tiene
prevalencia normativa. “Las facultades, poderes y competencias de la
autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo en materia ambiental prevalecen
sobre cualquier otra concurrente en el ámbito de la cuenca, debiendo
establecerse su articulación y armonización con las competencias locales”.
Los objetivos de dicho organismo son:
♦ Promover la minimización y recuperación de residuos sólidos urbanos para
reducir la cantidad de residuos destinados a disposición final.
16
♦ Fomentar la participación de los integrantes de la comunidad, propiciando
la educación y conciencia ciudadana respecto de los Residuos Sólidos
Urbanos.
♦ Promover la inclusión de los recuperadores informales de residuos
mediante la generación de nuevos puestos de trabajo.
♦ Planificar la infraestructura necesaria para una gestión ambientalmente
adecuada de los residuos sólidos urbanos.
♦ Optimizar la logística de la recolección, transporte y transferencia para
lograr una mayor eficiencia en esta etapa.
♦ Fortalecer las capacidades técnicas municipales para asumir de manera
eficiente la gestión de los residuos sólidos urbanos.
♦ Mitigar los impactos negativos y afectación a la salud de los basurales
existentes mediante tareas de clausura y saneamiento.
♦ Prevenir la formación de basurales.
♦ Incentivar la aplicación de nuevas tecnologías para el tratamiento y
disposición final de residuos sólidos urbanos hacia un nuevo paradigma de
disposición final de residuos.
El eje social consiste en un Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA)
con objetivos cortos, medianos o a largo plazo, para cubrir todas las
variables de la problemática ambiental existente en la Cuenca Matanza
Riachuelo. En este eje abarcan la educación ambiental, el rol de las
universidades, la proyección de la cuenca desde el diseño, el urbanismo y el
17
paisajismo, los actores sociales como agentes de cambios en los conflictos
ambientales.
La educación ambiental se entiende como una herramienta para la
transformación de las problemáticas ambientales actuales y además brindar
la posibilidad de un futuro sustentable. La manera de llevar a cabo la misma
es a través de charlas educativas ambientales y generando espacios de
formación, capacitación sobre temas de educación y salud ambiental.
Fomentar y dar posibilidad de intervenir en el desarrollo de proyectos
ambientales a instituciones educativas y organizaciones de la sociedad civil.
A su vez desarrollan acciones de preservación, promoción, divulgación y
difusión de la cultura y el patrimonio histórico de la Cuenca Matanza
Riachuelo.
Por último, brindan diseño, planificación y difunden material educativo y de
concientización en materia de educación y salud ambiental.
A fines del año 2015 la Justicia solicitó la actualización del plan PISA,
proceso que se llevó adelante en 2016 y que permitió revisar, continuar y
crear nuevas acciones a fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos
centrales del PISA.
Se creó una Red de Organizaciones Sustentables de la CMR, la cual fue
creada para regularizar, acompañar, fortalecer, capacitar, vincular y
18
organizar en un esquema de cooperación mutua a aquellas organizaciones
que realicen o pretendan realizar tareas de promoción y practica de una
gestión responsable del manejo de los residuos sólidos y que deriven en la
generación de empleo genuino y el desarrollo de una actividad sustentable
basada en las normas del comercio justo.
El objetivo de esta Red es garantizar la posibilidad de que las cooperativas
de trabajos, asociaciones civiles o grupos de vecinos que pretendan formar
parte de la Red, participen de una instancia organizativa superadora que
busca cumplir con los objetivos del Plan Integral de Saneamiento Ambiental
y a su vez generar una fuente genuina de recursos.
El eje ambiental abarca las problemáticas centrales para la recuperación de
la Cuenca Matanza Riachuelo. Dejar de contaminar es el objetivo principal
de toda política de saneamiento estableciendo límites y la obligación de
cumplir con la normativa, la cual se evalúa y se reforma de manera
constante los servicios de acuerdo a las metas a lograr.
Las temáticas que abordan este eje son:
a- La Gestión de Residuos Sólidos Urbanos la cual consiste en la limpieza
de basurales, pasillos y espejos de agua, de esta manera eliminar los
basurales existentes adoptando distintas acciones, minimizar la generación
19
de residuos y generar políticas de separación en origen y recolección
diferenciada.
Según la Ley Nacional N.º 25.916 esta Gestión alude al conjunto de
actividades interdependientes y complementarias entre sí, tendientes a
disminuir la cantidad y toxicidad de los residuos, con la finalidad de proteger
el ambiente, la calidad de vida de la población y los recursos naturales.
b- El Control Industrial esto implica la fiscalización de industrias y su
adecuación: La Autoridad de la Cuenta Matanza Riachuelo actualizo su
normativa con respecto a la fiscalización industrial los procedimientos y
figuras legales asociadas. La resolución 12/2019 entró en vigencia el 21 de
enero. Con esta nueva normativa fortalece y aclara las funciones de los
inspectores dándoles la posibilidad de imputar infracciones y aplicar
clausuras preventivas, las cuales deberán ser analizadas y ratificadas por
analistas del organismo. A su vez se incluyeron nuevas figuras legales tales
como el cese de actividades y remediación ambiental.
c- El Monitoreo Ambiental que estudia la calidad de la cuenca: se realiza
estudios de la calidad de agua superficial y subterránea, sedimentos y aire,
las cuales se realizan en la red de estaciones de monitoreo, a partir de
dichos estudios realizados se constituye un conjunto de herramientas de
gestión y de esta manera poder planificar la reducción de la contaminación
ambiental de la cuenca.
20
d- obras de infraestructura con la ampliación de servicios de agua, cloacas y
pluviales para una mejor calidad de vida de los habitantes.
ACUMAR ha dictado varias resoluciones para destacar su importancia
institucional y regulatoria. Entre ellas:
- Resolución ACUMAR Nº 3/10, por la cual se establece la modificación a la
estructura del organismo mediante la aprobación del Reglamento de
Organización Interna. El mencionado Reglamento delimita las misiones y
funciones de todas las áreas que conforman el ACUMAR;
-Resolución ACUMAR Nº 1/07, Límites admisibles para descargas de
efluentes líquidos;
- Resolución ACUMAR Nº 1/08, Declaración de Agente Contaminante.
♦ Ley 25.675 – Ley General del Ambiente (LGA)
Según el artículo 1 de la LGA, esta ley establece los principios y directrices
de política ambiental; determina las obligaciones, responsabilidades, niveles
de participación de los sectores público y privado en la gestión ambiental y
señala los límites permisibles, controles y sanciones en esta materia.
Esta ley prioriza los problemas ambientales, a la prevención y tratamiento,
con la responsabilidad financiera de los generadores de este tipo de
problemas ambientales.
21
♦ Ley 25688 – Régimen de Gestión Ambiental de Aguas
Promulgada en diciembre 2002, esta ley establece los presupuestos
mínimos
ambientales,
para
la
preservación
de
las
aguas,
su
aprovechamiento y uso racional. El artículo 4°, da autoridad a los comités de
cuencas hídricas, “Créanse, para las cuencas interjurisdiccionales, los
comités de cuenca hídricas con la misión de asegurar a la autoridad
competente en materia de recursos hídricos y colaborar en la gestión
ambientalmente sustentable de las cuencas hídricas. La competencia
geográfica de cada comité de cuenca hídrica podrá emplear categorías
menores o mayores de la cuenca, agrupando o subdividiendo las mismas en
unidades ambientalmente coherente a efectos de una mejor distribución
geográfica de los organismos y de sus responsabilidades respectivamente”
♦ Ley 24051- Residuos Peligrosos. Reglamentarias y modificatorias
Según el artículo 1° de la Ley, “La generación, manipulación, transporte,
tratamiento y disposición de residuos peligrosos quedarán sujetos a las
disposiciones de la presente ley, cuando se tratare de residuos generados o
ubicados en lugares sometidos a jurisdicción nacional o, aunque ubicados en
territorio de una provincia estuviesen destinados a transporte fuera de ella o
cuando a criterio de la autoridad de aplicación, dichos residuos pudieran
afectar las personas o el ambiente más allá de la frontera de la provincia en
que se hubiesen generado, o cuando las medidas higiénicas o de seguridad
que a su respecto fuere conveniente disponer tuviesen una repercusión
22
económica sensible tal que tornare aconsejable uniformarlas en todo el
territorio de la Nación, a fin de garantizar la efectiva competencia de las
empresas que debieran soportar la carga de dichas medidas.”
Esta ley considera peligroso todos aquellos residuos que puedan causar
daño, directa o indirectamente a seres vivos o contaminar el suelo, el agua,
la atmósfera o el ambiente en general. Esta reglamenta es necesario para
evitar que dichos residuos sigan afectando a las personas y al medio
ambiente.
Empadronamiento
Conforme a lo establecido en la Resolución Presidencia ACUMAR Nº
1113/2013 todos los establecimientos industriales, comerciales, o de
servicios, o actividades, que estén radicadas dentro del ámbito de la Cuenca
Hídrica Matanza Riachuelo y todos aquéllos que tengan relación directa o
indirecta con su saneamiento, deben registrarse en el nuevo padrón de
ACUMAR. La misma intenta brindar a la Autoridad de Cuenca Matanza
Riachuelo información certera, actualizada, amplia y segura y además de
esta manera mejorar la información ya existente.
ACUMAR posee un listado de los organismos, la cual se actualiza
constantemente las empresas registradas como Agentes Contaminantes que
tienen un Plan de Reconversión Industrial (PRI). Todas estas empresas que
23
son Agentes Contaminantes deben responder a los requisitos del formulario
de dicho Plan y de esta manera poder prevenir, disminuir y eliminar la
contaminación y los riesgos ambientales. Las empresas que deben iniciar un
PRI son aquellas que por su actividad industrial superan los límites
admisibles respecto a sus efluentes líquidos, residuos sólidos o emisiones
gaseosas.
También se encuentran la lista de empresas clausuradas en la Cuenca. Este
listado se actualiza mes a mes. ACUMAR levanta la clausura cuando la
empresa encuentra las resoluciones para limitar su contaminación.
Por último, se encuentra un listado actualizado del personal habilitado. Es
una ayuda para las empresas para comprobar las visitas de los agentes
habilitados por la ACUMAR por realizar el procedimiento en la empresa.
PARQUE INDUSTRIAL CURTIDOR LANUS
Está destinado a la radicación de pequeñas y medianas curtiembres de la
Cuenca Matanza Riachuelo.
Se trata de una iniciativa promovida por ACUMAR y financiado por el Banco
Mundial, que contempla la construcción del parque y de una Planta de
Tratamiento de Efluentes Líquidos Industriales, cuyo objetivo principal es el
cuidado del medio ambiente, optimizando los recursos con propuestas de
mejoras.
Este proyecto en la zona tiene más de 30 años y después de gran cantidad
de reuniones y esfuerzo en 2019 comenzó la construcción del PIC.
24
OBJETIVOS:
Mejorar la gestión y el manejo de los residuos
Tratar adecuadamente los efluentes generados
Minimizar el consumo energético y de recursos
Mejorar las condiciones de trabajo con instalaciones que incorporan
procesos modernos y menos contaminantes
Controlar y monitorear permanentemente la actividad industrial
DENUNCIAS
Existen tres canales por los cuales se pueden realizar denuncias en
ACUMAR:
Personalmente: presentando una nota formal ante las Mesas de Entradas
del organismo,
Completando el formulario electrónico que se encuentra disponible en la
página web de ACUMAR,
O bien comunicándose en forma telefónica con el Centro de Asistencia a la
Comunidad al 0800-345-ACUMAR (228627).
A través de todos estos medios se puede alertar al organismo sobre los
posibles desvíos e infracciones a la normativa ambiental por parte de los
establecimientos o la existencia de un basural dentro de los límites de la
Cuenca Matanza Riachuelo.
Se debe informar en todos los casos el motivo y resulta indispensablemente
indicar la dirección exacta, sin excepción.
25
Una vez realizada la denuncia se le asigna un número de referencia la cual
permitirá
realizar
el
seguimiento
correspondiente,
por
lo
cual
es
indispensable que el denunciante conserve esta información.
26
CONCLUSIÓN:
Acorde a los temas que se han ido desarrollando en el transcurso de la
tesina, y ya introducidos específicamente en las temáticas propuestas, se ha
ido ratificando en nosotros la idea de que para comprender el estado actual
de las napas freáticas en el conurbano bonaerense, es necesario remitirse a
antaño, y de allí comenzarán a entenderse las circunstancias que se
afrontan actualmente.
Si bien, ONGs intentan incidir en el tema y motivar al estado para que se
incrementen medidas reparatorias, resulta de muy difícil concreción tal fin, ya
que el presupuesto político no incluye esta temática en su desarrollo año tras
año.
De parte de la sociedad, refiriéndonos a las personas y a las industrias, sólo
quedaría colaborar para no seguir contaminando y mantener un cierto
equilibrio hídrico en las condiciones en que se encuentran.
Por otro lado, queda esperar que Acumar continúe trabajando acompañado
por un verdadero compromiso político, y que el verdadero cambio no que
llegue cuando sea demasiado tarde y las napas se encuentren en un estado
totalmente irreversible, al punto de que sea incompatible con la vida
humana.
27
BIBLIOGRAFIA:
http://www.acumar.gov.ar/index.php
Miguel A. Lacour. 2011. Medicina Ambiental: Salud, contaminación y medio
ambiente, Riachuelo. Todo Salud. ISSN: 0129-1831.
Ley 24051- Residuos Peligrosos. Reglamentarias y modificatorias
Ley 25688 – Régimen de Gestión Ambiental de Aguas
Ley 25.675 – Ley General del Ambiente (LGA)
Constitución Nacional
Constitución de la Provincia de Buenos Aires
Ley 26.168- Ley de la Cuenca Matanza-Riachuelo
Ley 25.916- Gestión de Residuos Domiciliarios.
Ley Nº 25.612 de Protección Ambiental para la Gestión Integral de Residuos
Industriales y de Actividades de Servicios.
Manual los Residuos Sólidos Urbanos en la Cuenca Matanza Riachuelo.
Manual Marco Conceptual: el desafío de la recuperación de la Cuenca
Matanza Riachuelo desde la educación ambiental.
28
ANEXO 1:
Causa Mendoza
“Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/daños y
perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza
– Riachuelo)”.
En el año
2004 un grupo de vecinos presentó una demanda contra el
Estado Nacional, la Provincia, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y 44
empresas que desarrollan su actividad industrial en las adyacencias de la
Cuenca Hídrica Matanza-Riachuelo, reclamando a la recomposición del
ambiente, la creación de un fondo para financiar el saneamiento de la
cuenca y una indemnización económica por daños y perjuicios sufridos a
raíz de la contaminación ambiental de dicho río . Posteriormente, la misma
se amplió hacia los 14 municipios bonaerenses por los que se extiende la
Cuenca Matanza Riachuelo.
Responsabilizan al Estado Nacional al producirse la situación denunciada
sobre una vía navegable e interjurisdiccional (que abarca parte de la Capital
Federal y once partidos de la Provincia de Buenos Aires), respecto de la cual
éste tiene facultades de regulación y control, en virtud de lo dispuesto en el
Artículo 75, incs. 10 y 13 de la Constitución Nacional. Le
Atribuyen la
responsabilidad a la Provincia de Buenos Aires por tener el dominio
originario sobre los recursos naturales existentes en su territorio, de
conformidad con lo establecido en los Artículos 121 y 124 de la Constitución
Nacional. También responsabilizan a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
29
en su carácter de corribereña del Riachuelo, el que constituye, en el área de
su jurisdicción, un bien de su dominio público y, además, al estar obligada a
utilizar equitativa y razonablemente sus aguas y el resto de los recursos
naturales del río, su lecho y subsuelo, sin causar perjuicio sensible a los
demás corribereños.
Dirigen su pretensión conjuntamente contra todos estos codemandados, por
no haber cumplido con las disposiciones ambientales vigentes, dado que
desviaron fondos específicos -un préstamo otorgado por el Banco
Interamericano de Desarrollo, a través del Decreto Nº 145/98, para el
"Programa de Gestión Ambiental y de Manejo de la Cuenca Hídrica
Matanza-Riachuelo"-, hacia objetivos ajenos a la solución de la problemática
ambiental denunciada y por no ejercer sus facultades de control e
implementar políticas preventivas idóneas al respecto
Asimismo demandan a las empresas aledañas por volcar directamente al río
los residuos peligrosos, por no construir plantas de tratamiento, por no
adoptar nuevas tecnologías y por no minimizar los riesgos de su actividad
productiva. Proponen como medida cautelar innovativa y/o autosatisfactiva la
creación de un "Fondo de Asistencia y Remediación Ambiental" o "Fondo de
Compensación Ambiental", de carácter autónomo y de subrogación,
mediante la afectación directa de recursos del Estado Nacional, de la
Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad de Buenos Aires, en su calidad de
coautores solidariamente responsables.
30
Finalmente el 8 de julio de 2008, la Corte Suprema de Justicia de la Nación
dictó sentencia en donde se determinó quiénes son los responsables de
llevar adelante las acciones y las obras de saneamiento.
En el se obliga a ACUMAR a realizar un programa cuyos objetivos son:
1) Mejora de la calidad de vida de los habitantes de la cuenca
2) Recomposición del ambiente en todos sus componentes (agua, aire y
suelo)
3) Prevención de daños con suficiente y razonable grado de predicción.
Por otra parte, el Máximo Tribunal encomendó al Defensor del Pueblo de la
Nación y a cinco Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC): Fundación
Ambiente y Recursos Naturales (FARN), Fundación Greenpeace Argentina,
Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), Asociación Vecinos de La
Boca, Asociación Ciudadana por los Derechos Humanos (ACDH) la
conformación de un Cuerpo Colegiado para el control del Plan de
Saneamiento y de las obligaciones y fallos establecidos en la sentencia.
ANEXO 2:
Artículo periodístico: “POCOS HABITANTES DEL GRAN BUENOS AIRES
SABEN QUE VIVEN SOBRE UN INMENSO LAGO SUBERRÁNEO, QUE
CONSTITUYE UNA DE LAS RESERVAS DE AGUA DULCE MÁS
IMPORTANTE DEL MUNDO. SE TRATA DEL DENOMINADO ACUÍFERO
31
PUELCHE. ANTES EL AGUA CORRIENTE SE EXTRAÍA DE AHÍ. PERO
CON LA PRIVATIZACIÓN ENTRÓ EN DESUSO, Y COMENZÓ A AFECTAR
A LA NAPA FREÁTICA”
Por Lucas Livchitz
Unos 100 metros abajo de las casas del Gran Buenos Aires se haya un
inmenso lago subterràneo, que constituye una de las reservas de agua dulce
más importantes del mundo. La gran mayoría de los vecinos del Conurbano
y la Ciudad de Buenos Aires desconoce que bajo sus pies, a una distancia
que equivale a solo una cuadra, hay una gran extensión de agua que podría
darle de beber agua a 9 millones de personas durante 100 años. El
denominado Acuífero Puelche abarca una superficie que va desde el norte
de la Bahía de San Borombom, hasta el sur de Santa Fe. Su contenido,
preciado líquido y fuente de vida, se transformó desde mediados de los 90
en la peor pesadilla de muchos vecinos de Lomas de Zamora Temperley,
Lanús y todo el Conurbano.
Sótanos y cocheras inundados son el resultado de la elevación de la Napa
Freática y la causa de la indignación en gran parte de los vecinos. En
Lomas, a pesar de las reiteradas quejas ante la Municipalidad y Aguas
Argentinas, no se dio aún una solución definitiva al problema. Mientras tanto
el agua sigue deteriorando viviendas y haciendo gastar dinero en bombas
para extraerla. El agua que fluye como un manantial se encuentra en la
denominada Napa Freática. Según el Instituto Nacional del Agua (INA), la
napa se encuentra hasta los 10 metros de profundidad pero presenta
contaminación química y bacteriológica como consecuencia de los pozos
32
ciegos domiciliarios. Más abajo, entre los 40 y 50 metros hay otro bolsón de
agua subterránea, denominado Acuífero Pampeano No existe una única
causa del ascenso de la Napa Freática: el aumento de las lluvias a un ritmo
constante en los últimos veinte años y las pérdidas en el sistema de
distribución de agua potable son dos de ellas, pero las más importantes son
la falta de la ampliación de la red de cloacas y el cierre de las estaciones de
bombeo de Aguas Argentinas y de las bombas domiciliarias. Las estaciones
de bombeo que al principio de la década del 90 fueron dejadas fuera de
servicio extraían el agua del acuífero Puelche, que está a entre 70 y 120
metros de profundidad, y la enviaban a la red de agua potable. Este acuífero
es una especie de mar subterráneo y comprende la reserva de agua potable
más importante del país y una de las principales del mundo. La extensión del
Puelche abarca desde el Este de la provincia de Córdoba, sur de Corrientes,
parte del Sur de la provincia de Santa Fe y en la provincia de Buenos Aires
una franja de unos 180 kilómetros paralela al Río de la Plata y Paraná que
se prolonga hasta la altura de la localidad de Verónica en la Provincia de
Buenos Aires. Se calcula que sin recargarse, podría abastecer a unos 9
millones de personas durante 100 años a unos 100 litros por día. A pesar de
estar sobre tan importante masa de agua, la empresa Aguas Argentinas tuvo
que dejar de extraer el agua que enviaba a la red desde allí por una
disposición del Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios (ETOSS). La
prohibición de seguir proveyéndose del Puelche, de donde se extraían
276.000 m3/día, encuentra un motivo en su contaminación con nitratos en
algunas perforaciones. Por ello se tuvo que empezar a traer el agua desde el
33
Río de la Plata. El desuso del acuífero Puelche hizo que éste empezara a
crecer. Entonces el agua comenzó a presionar sobre el Pampeano, que a su
vez presionó sobre la Napa. En definitiva, hubo un encadenamiento que
terminó llevando el agua a los pies de los habitantes de 17 partidos del
conurbano. La solución que hasta el momento se encontró al problema del
ascenso de la Napa Freática en Lomas es la puesta en funcionamiento de
cinco bombas que Aguas Argentinas mantenía en desuso. Pero esta
solución no basta. Según el INA, deberían realizarse un plan integral:
ampliación del sistema de cloacas, eliminación de las pérdidas de la red de
distribución de agua potable y puesta en funcionamiento de estaciones de
bombeo que hagan bajar el nivel del acuífero Puelche y de los acuíferos
superiores. Quiénes son los responsables de las inundaciones es algo que
no está del todo claro. Si bien Aguas Argentinas, según el contrato de
concesión, debe proteger las fuentes de provisión de agua, el suelo y las
aguas subterráneas, la empresa explica que en el contrato no se habla
explícitamente del control del ascenso de las napas. Asimismo, cuando la
empresa es acusada por la subida de la Napa Freática, sostiene que dejar
de tomar agua del Puelche no es la causa, porque éste se encuentra
aislado, lo cual fue desmentido por los estudios realizados por el INA. Sin
embargo, para evitar cualquier vínculo con el problema Aguas Argentinas
también responsabiliza por la prohibición de utilizar el Puelche al ETOSS. Es
decir, dejar de utilizar el Puelche provoca el ascenso de la napa, pero
aunque Aguas Argentinas sostiene que ese desuso no es el motivo, además,
indica que dejar de usar el Puelche le fue impuesto.
34
A modo de conclusión podemos destacar la gran cantidad de agua que se
encuentra en el suelo argentino, que por el cual la sociedad argentina tiene
un gran desconocimiento. Por otra parte, podemos marcar 2 cuestiones, la
primera sería el no aprovechamiento del agua subterránea que como señala
Lucas Livchitz podría darle de beber a casi 9 millones de personas durante
bastante años, la segunda sería la falta de mantenimiento de las napas
freáticas que permite el crecimiento del agua subterránea, y la inundaciones
en todo el conurbano.
35
Límites y partidos de la Cuenca Matanza Riachuelo.
Título del plan
Actores
Plan Integral de Saneamiento de la
Cuenca Hídrica Matanza Riachuelo (
PISA)
Un nuevo organismo público fue creado
por la Ley Nacional 26.168. En el
Artículo 1 de la Ley 26.168 se establece
que: “La Autoridad de Cuenca Matanza
Riachuelo ejercerá su competencia en el
área de la Cuenca Matanza Riachuelo en
el ámbito de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires y los partidos de Lanús,
Avellaneda, Lomas de Zamora, Esteban
Echeverría, La Matanza, Ezeiza,
Cañuelas, Almirante Brown, Morón,
Merlo, Marcos Paz, Presidente Perón,
36
Cronología
Objetivos
Presupuesto
Resultados
San Vicente y General Las Heras, de la
provincia de Buenos Aires”.
- El plan empezó en 2006 seguido a la
contestación de un grupo de vecinos en
2004 y la requisitoria efectuada por la
CSJN el 20 de junio de 2006;
- El 14.11.2006, se creó la Ley 26.168;
- El 30.03.2008, la ACUMAR recibió un
préstamo de 2000 millones de dólares del
Banco Mundial;
- El 08.07.2008, la Corte Suprema de
Justicia de la Nación dictó un fallo
histórico en la causa.
- Superar la gran fragmentación
jurisdiccional existente en la Cuenca
Matanza-Riachuelo para generar una
mayor coordinación entre las distintas
autoridades competentes;
- Ejercer con su nueva autoridad el
control de las actividades industriales, y
de todas las actividades que se vinculan a
la cuenca.
-Recursos nacionales: un Fondo de
compensación Ambiental debía ser
creado con la ley 26168, pero no ha sido
constituido.
Este fondo integra los fondos recaudados
en concepto de multas, tasas y tributos,
indemnizaciones, y recursos asignados
por las autoridades en la cuenca.
-Recursos internacionales: el 30.03.2008,
el Gobierno negoció con el Banco
Mundial un préstamo de 840 millones de
dólares para poder cumplir con la
promesa de limpiar el Riachuelo.
El primer PISA recibió muchas críticas
por parte de la mayoría de los
involucrados en la causa, lo que generó
que la corte convocó a un Cuerpo
Especializado Interdisciplinario de Peritos
de la Universidad de Buenos Aires
(UBA) para que analice la viabilidad del
mismo. El Cuerpo de Peritos de la UBA
señaló en sus conclusiones que el PISA
adolecía de serias deficiencias que hacían
inviable su aplicación. Por ejemplo, el
37
plan faltaba de planteo de escenarios
futuros, no había estructura, indicadores
que permiten verificar objetivamente el
grado de avance de las acciones
propuestas.
Población expuesta a contaminantes ambientales en zonas de la CMR
Este indicador permite conocer la población con exposición confirmada a
cada contaminante ambiental para habitantes de zonas con potencial riesgo
socio-sanitario-ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo.
38
Cuadro 1. Porcentaje de población con exposición confirmada a
contaminantes ambientales en zonas de la CMR - EISAAR 2018
Acceso a la atención sanitaria de personas con enfermedades ambientales
en la CMR.
Evalúa los resultados de las derivaciones y la gestión de casos para facilitar
la atención en el sistema de salud de los casos derivados por sospecha de
eventos de salud vinculados al ambiente en la CMR.
39
Cuadro 1. Acceso a la atención sanitaria de personas con sospecha de
problemas de salud con posible relación con la exposición ambiental en la
CMR.
40
Cuadro 2. Estado de derivación de personas con sospecha de problemas de
salud con posible relación con la exposición ambiental en CMR.
Gráfico. Acceso a la atención sanitaria de personas con sospecha de
problemas de salud con posible relación con la exposición ambiental en la
CMR.
Inversión en Plan Integral de Saneamiento Ambiental
Muestra la inversión realizada por el Estado en la Cuenca Matanza
Riachuelo, a través de las distintas jurisdicciones (Estado Nacional,
Provincia de Buenos Aires, Ciudad Autónoma de Buenos Aires y ACUMAR),
en el marco del Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA).
41
Gráfico Inversión Plan Integral de Saneamiento Ambiental. Presupuesto asignado
por jurisdicción
42