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Plan-Nacional-de-Descarbonización

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Agradecimientos
El Plan de Descarbonización responde a la petición del Presidente de la República del Gobierno de
Costa Rica, señor Carlos Alvarado Quesada, de preparar un documento estratégico que ofreciera
una Hoja de Ruta, con actuaciones claves para consolidar el proceso de descarbonización de la
economía costarricense.
La formulación del presente documento fue liderada por el Ministro de Ambiente y Energía, Sr.
Carlos Manuel Rodríguez y el equipo de la Dirección de Cambio Climático (DCC), además contó
con el apoyo técnico de un equipo consultor nacional e internacional financiado con apoyo
del Banco Interamericano de Desarrollo. El proceso de consulta fue apoyado con fondos de la
Cooperación Alemana a través del proyecto Acción Clima II.
Coordinación Técnica: Andrea Meza, Directora Cambio Climático
Equipo DCC y asesores: Patricia Campos, Gretel Reyes, Kathia Aguilar, Iván A. Delgado, Felipe De
León, Agripina Jenkins, Laura Mora, Ana Lucía Moya, Daniela Villalta y Francisco Vargas.
Equipo Consultor: Daniel Buira, Mónica Araya y Stephan Meyer.
Equipo Modelador: Laboratorio EPER Lab de la Escuela de Ingeniería Eléctrica de la Universidad
de Costa Rica.
Queremos agradecer la participación y retroalimentación de:
• Despacho de la Primera Dama
• MINAE: Viceministros de Recursos Naturales;
Energía; Gestión Ambiental; y Aguas y
Mares, Coordinador del Consejo Nacional
Ambiental y Directores de las siguientes
dependencias: IMN, FONAFIFO, SINAC,
CONAGEBIO, SEPLASA, DIGECA y SEPSE
• MAG: Viceministra de Agricultura y
Ganadería y su equipo
II
• MOPT: Viceministro de Transporte y equipo
de planificación
• Grupo ICE: Presidenta Ejecutiva y su equipo
de planificación
• RECOPE: Presidente Ejecutivo y equipo de
Planificación
• Ministra de MIDEPLAN
• Ministro de Enlace con el Sector Privado
• Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
•
•
•
•
•
•
•
•
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•
•
•
•
•
•
Banco Central
Ministerio de Comercio Exterior
Ministerio de Economía, Industria y Comercio
Ministerio de Vivienda y Asentamientos
Humanos
Ministerio de Salud
Instituto Costarricense de Ferrocarriles
(INCOFER)
Instituto de Fomento y Asesoría Municipal
(IFAM)
Unión Nacional de Gobiernos Locales
Consejo Nacional de Vialidad (COSEVI)
Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU)
Instituto Nacional de Aprendizaje(INA)
Instituto de Desarrollo Rural (INDER)
Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria
(INTA)
Instituto Tecnológico de Costa Rica
Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos
(ARESEP)
FUNDECOR
FUNDECOOPERACIÓN
INCAE-CLADS
Asociación Costarricense de Energía Solar
(ACESOLAR)
Federación Costarricense para la Conservación
del Ambiente (FECON)
Representantes del Consejo Consultivo
Ciudadano de Cambio Climático 5C.
Proyecto MiTransporte de GIZ
Proyecto PMR del Banco Mundial
Proyecto NDC Support Programme del PNUD
Proyecto Iniciativa para la Transparencia de las
Acciones Climáticas (ICAT) de UNEP-DTU
ONU Ambiente
NDC Partnership
Cámara Nacional de Autobuseros (CANABUS)
Fundación Costa Rica Limpia
• Centro para la Sostenibilidad Urbana
• Cámara Nacional de Transportes (CANATRANS)
• Asociación Costarricense de Movilidad
Eléctrica (ASOMOVE)
• Empresa de Servicios Públicos de Heredia
• Ad Aastra Rocket
• Cámara de Industrias de Costa Rica
• Instituto Costarricense del Cemento y el
Concreto
• Fábrica Nacional de Chocolates
• FLOREX
• Grupo Pelón
• Aromas y Sabores Técnicos S.A. (ASTEK)
• Cargill
• Green Energy Costa Rica
• CEMEX
• Holcim-Geocycle
• CDG Consulting
• ALIARSE
• Aldi Eco Arquitectura
• Municipalidad de San José
• Municipalidad de Belén
• Fundacion-centro-de-gestion-tecnologica-einformatica-industrial (CEGESTI)
• Municipalidad de Coronado
• EBI Cota Rica
• Municipalidad de Montes de Oca
• FORTECH
• Asociación Centroamericana para la economía,
salud y el ambiente (ACEPESA)
• Municipalidad de Curridabat
• Municipalidad de Desamparados
• Municipalidad de La Unión
• Municipalidad de Alajuela
• Centro de Cooperación Internacional en
Investigación Tecnológica (CIRAD)
• Corporación Ganadera (CORFOGA)
• Centro Agronómico Tropical de Investigación y
III
Enseñanza (CATIE)
• Escuela de Agronomía de la Región del Trópico
Húmedo (EARTH)
• Instituto Costarricense del Café (ICAFÉ)
• Cámara Nacional de Productores de Leche
• Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO)
• Oficina Nacional Forestal
• Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL)
• Grüter Consulting
• Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos
• Asociación de Importadores de Vehículos y
Maquinaria (AIVEMA)
• Cámara Nacional de Transportistas de Carga
(CANATRAC)
• Junta Administrativa del Servicio Eléctrico
Municipal de Cartago (JASEC)
• Alianza Empresarial para el Desarrollo (AED)
• Ente Costarricense de Acreditación (ECA)
• COOPESANTOS
• COOPELESCA
• Tetra Pak
• Bac Credomatic
• Asociación de Empresarios para la Gestión
Integral de Residuos Electrónicos (ASEGIRE)
• Asociación Costarricense de las Ciencias del
Suelo
• Universidad de la Cooperación Internacional
(UCI)
• Asociación Costa Rica Por Siempre
• Liga Agrícola Industrial de la Caña de Azúcar
(LAICA)
• Agrícola El Cántaro S.A.
• Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza (UICN)
Contenido
Presentación1
Sección I: Resumen Ejecutivo3
Sección 2 - Costa Rica aspira a tener una economía verde, sin emisiones, resiliente y equitativa 6
Sección 3. La economía costarricense y la política pública crearon un patrón de emisiones que
refleja grandes aciertos, pero también nuevos retos
9
Sección 4- La planificación de la descarbonización tiene como meta ir más allá de una agenda
ambiental: transformar la economía16
Sección 5 - Metas y acciones de corto, mediano y largo plazo para la descarbonización
de la economía costarricense29
Eje 1: Desarrollo de un sistema de movilidad basado en transporte público seguro,
eficiente y renovable, y en esquemas de movilidad activa y compartida
32
Eje 2 - Transformación de la flota de vehículos ligeros a cero emisiones, nutrido
de energía renovable, no de origen fósil
37
Eje 3 - Fomento de un transporte de carga que adopten modalidades, tecnologías
y fuentes de energía hasta lograr las emisiones cero o las más bajas posibles
40
Eje 4 - Consolidación del sistema eléctrico nacional con capacidad, flexibilidad, inteligencia,
y resiliencia necesaria para abastecer y gestionar energía renovable a costo competitivo 43
Eje 5 -Desarrollo de edificaciones de diversos usos (comercial, residencial, institucional)
bajos estándares de alta eficiencia y procesos de bajas emisiones.
46
Eje 6 - Modernización del sector industrial mediante la aplicación de procesos y
tecnologías eléctricas, eficientes y sostenibles de baja y cero emisiones.
49
Eje 7 - Desarrollo de un sistema de gestión integrada de residuos basado
en la separación, reutilización, revalorización, y disposición final de máxima
eficiencia y bajas emisiones de gases de efecto invernadero
52
IV
Eje 8 - Fomento de sistemas agroalimentarios altamente eficientes que generen
bienes de exportación y consumo local bajos en carbono
56
Eje 9 - Consolidación de un modelo ganadero eco-competitivo basado en la
eficiencia productiva y disminución de gases de efecto invernadero
58
Eje 10 - Consolidación de un modelo de gestión de territorios rurales,
urbanos y costeros que facilite la protección de la biodiversidad, el incremento
y mantenimiento de la cobertura forestal y servicios ecosistémicos a partir
de soluciones basadas en la naturaleza60
Sección 6 -Requerimientos institucionales e implicaciones para la transformación
62
A. Reforma Integral para la nueva Institucionalidad del Bicentenario
64
B. Reforma Fiscal Verde65
C. Estrategia de financiamiento y Atracción de Inversiones para la transformación
65
D. Estrategia de Digitalización y de Economía Basada en el Conocimiento
66
E. Estrategias laborales de “transición justa”66
F. Inclusión derechos humanos y promoción de la igualdad de genero
67
G. Estrategia de transparencia, métrica y datos abiertos
67
H. Estrategia en educación y cultura: La Costa Rica Bicentenaria libre de
combustibles fósiles68
Análisis de los impactos69
Sección 7 - Conclusiones: Cinco acciones prioritarias
72
Anexo – Plan de Acción de los 10 ejes de descarbonización, para periodo 2019-2022
74
V
Glosario de acrónimos
ACV
Análisis de Ciclo de Vida
CNFL
Compañía Nacional de Fuerza y Luz
AFOLU
Agricultura, Silvicultura y otros usos del Suelo
CNG
Comisión Nacional de Ganadería
AMSJ
Área Metropolitana de San José
CNPL
Cámara Nacional de Productores de Leche
ARESEP
Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos
CO2
Dióxido de Carbono
ASADA
Asociación Administradora de los Sistemas de
Acueductos y Alcantarillados Comunales
COMEX
Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica
CONAGEBIO
Comisión Nacional para la Gestión de la Biodiversidad
AyA
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados
CONARE
Consejo Nacional de Rectores
BAU
Business-as-Usual
CONARROZ
Corporación Arrocera Nacional
BCCR
Banco Central de Costa Rica
CONAVI
Consejo Nacional de Vialidad
BCIE
Banco Centroamericano de Integración Económica
CORBANA
Corporación Bananera
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
CORFOGA
Corporación Ganadera
BUR
Informe Bienal de Actualización
COSEVI
Consejo de Seguridad Vial
°C
Grados Celsius
CR
Costa Rica
4C
Consejo Científico de Cambio Climático
CTP
Consejo de Transporte Público
5C
Consejo Consultivo Ciudadano de Cambio Climático
DCC
Dirección de Cambio Climático
CCSS
Caja Costarricense del Seguro Social
DIGECA
Dirección de Gestión de Calidad Ambiental
CENAT
Centro Nacional de Alta Tecnología
ECA
Ente Costarricense de Acreditación
CFIA
Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa
Rica
EIA
Evaluación de Impacto Ambiental
CICR
Cámara de Industrias de Costa Rica
EPA
CINDE
Agencia de Promoción de Inversiones en Costa Rica
Agencia de los Estados Unidos para la Protección
Ambiental (Environmental Protection Agency por sus
siglas en inglés)
FONAFIFO
Fondo Nacional de Financiamiento Forestal
FVC
Fondo Verde del Clima
CMNUCC
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático
VI
de Costa Rica
GAM
Gran Área Metropolitana
GEI
Gases de Efecto Invernadero
INVU
Instituto Nacional de Vivienda
GIR
Gestión Integral de Residuos
IPCC
I+D
Investigación y Desarrollo
Panel Intergubernamental
sobre Cambio Climático
ICAFE
Instituto del Café de Costa
Rica
LAICA
Liga Agrícola e Industrial de la
Caña de Azúcar
ICE
Instituto Costarricense de
Electricidad
LPG
Gas Licuado del Petróleo
MAG
Ministerio de Agricultura y
Ganadería
MEIC
Ministerio de Economía,
Industria y Comercio
ICT
Instituto Costarricense de
Turismo
IED
Inversión Extranjera Directa
IFAM
Instituto de Fomento y
Asesoría Municipal
MEP
Ministerio de Educación
Pública
IMN
Instituto Meteorológico
Nacional
MICITT
INA
Instituto Nacional de
Aprendizaje
Ministerio de
Ciencia, Tecnología y
Telecomunicaciones
MIDEPLAN
INAMU
Instituto Nacional de las
Mujeres
Ministerio de Planificación
Nacional y Política Económica
MINAE
INCOFER
Instituto Costarricense de
Ferrocarriles
Ministerio de Ambiente y
Energía
MINSALUD
Ministerio de Salud
iNDC
Contribuciones
Nacionalmente Previstas y
Determinadas
MOPT
Ministerio de Obras Públicas y
Transporte
MRV
Medición, Reporte y
Verificación
MW
Megavatio
NAMA
Acciones Nacionalmente
Apropiadas de Mitigación
INDER
Instituto de Desarrollo Rural
INEC
Instituto Nacional de
Estadística y Censos
INTECO
Instituto de Normas Técnicas
VII
NDC
Contribuciones
Determinadas a Nivel
Nacional (Nationally
Determined Contributions,
en inglés)
NOx
Óxidos Nitrosos
NO2
Dióxido de Nitrógeno
ODS
Objetivo de Desarrollo
Sostenible
OIT
Organización Internacional
del Trabajo
PNA
Política Nacional de
Adaptación
PNE
Plan Nacional de Energía
PNDIP
Plan Nacional de Desarrollo e
Inversiones Públicas
PNUD
Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo
PNUMA
Programa de las Naciones
Unidas para el Medio
Ambiente
PPCN
Programa País Carbono
Neutralidad
ONF
Oficina Nacional Forestal
ONG
Organización No
Gubernamental
Presol
Plan Nacional de Residuos
Sólidos
PCG
Potencial de Calentamiento
Global
PROCOMER
Promotora Nacional de
Comercio
PGAI
Plan de Gestión Ambiental
Institucional
PSA
Pago por Servicios
Ambientales
PIB
Producto Interno Bruto
PYME
Pequeña y Mediana Empresa
PIBA
Producto Interno Bruto
Agropecuario
RAO
Residuo Agrícola Orgánico
RECOPE
Refinadora Costarricense de
Petróleo
REDD+
Reducción de Emisiones
de gases de efecto
invernadero causadas por la
Deforestación y Degradación
de los bosques, la
conservación y el incremento
de las capturas de CO2
PIMUS
Plan Integral de Movilidad
Urbana Sustentable
PM10
Partícula en Suspensión con
un diámetro aerodinámico
de hasta 10 µm
PM5
Partícula en Suspensión con
un diámetro aerodinámico
de hasta 5 µm
VIII
SAF
Sistema Agro-Forestal
SBD
Sistema Banca para el
Desarrollo
SENARA
SENASA
SEPLASA
SEPSA
Información Ambiental
SINIGIRH
Servicio Nacional de Aguas
Subterráneas Riego y
Avenamiento
Sistema Nacional de
Información para la Gestión
Integrada de los Recursos
Hídricos
SIREA
Servicio Nacional de Salud
Animal
Sistema de Reconocimientos
Ambientales
SITP
Secretaría de Planificación del
Sector Ambiente
Sistema Integrado de
Transporte Público
SNIT
Sistema Nacional de
Información Territorial
tCO2
Toneladas de dióxido de
carbono
Secretaría Ejecutiva de
Planificación Sectorial
Agropecuaria
SEPSE
Secretaría de Planificación del
Subsector Energía
tCO2eq
Toneladas de dióxido de
carbono equivalente
SETENA
Secretaría Técnica Nacional
Ambiental
TIMES-CR
SFE
Servicio Fitosanitario del
Estado
Sistema de modelación
energética de optimización
lineal
UCCAEP
Unión Costarricense de
Cámaras y Asociaciones del
Sector Empresarial Privado
UCR
Universidad de Costa Rica
UNA
Universidad Nacional
UNFCC
Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático
UNGL
Unión Nacional Gobiernos
Locales
SICA
Sistema de Integración
Centroamericana
SICAF
Sistema de Información
para el Control del
Aprovechamiento Forestal
SINAC
Sistema Nacional de Áreas
Conservación
SINAMECC
Sistema Nacional de Métrica
en Cambio Climático
SINIA
Sistema Nacional de
IX
Presentación
nivel de emisiones más bajo posible de forma consistente con la meta
climática global – es decir; la meta de contener el incremento de la
temperatura global muy por debajo de los 2°C (e idealmente un límite
de aumento a 1.5°C) con respecto a los niveles pre-industriales. La
adopción de este objetivo tiene implicaciones claras según la ciencia,
se deberá llegar a una economía global de cero emisiones durante la
segunda mitad del siglo, por lo que para el año 2050 deberán estar
muy avanzados los principales procesos de cambio.
El presente Plan sintetiza las acciones estratégicas que el Gobierno
del Bicentenario identifica para potenciar la descarbonización de
la economía costarricense. La descarbonización y resiliencia se
conciben como un medio para transformar el modelo de desarrollo a
uno basado en la bioeconomía, el crecimiento verde, la inclusión y la
mejora de la calidad de vida de la ciudadanía.
La definición de las acciones claves se realizó con base en el
paradigma de cambio transformacional -en contraste con la lógica
de cambio incremental-; que es requerido para abolir el uso de
combustibles fósiles en nuestra economía. Para llevar el concepto
de descarbonización a la práctica se utilizó una metodología cuyo
punto de partida es una visión de largo plazo de Costa Rica: contar
con una economía descarbonizada en 2050, que haya alcanzado el
A partir de esta meta global y aplicando un ejercicio de “backcasting”
considerando la realidad nacional, se identificaron los paquetes de
política pública y actuaciones que se deben implementar desde
hoy para alcanzar la meta al 2050. Las acciones se presentan en tres
grandes etapas: a) etapa inicial (2018-2022), b) etapa de inflexión
1
(2023-2030) y c) etapa de normalización del cambio o despliegue masivo
(2031-2050). Cabe enfatizar por tanto, que tener un horizonte a 2050 no
implica posponer acciones sino fijar una meta de largo plazo que aporte
claridad sobre las acciones que se deben tomar en el corto plazo – así como
las que decisiones que hay que evitar para no desviar al país de la meta.
De esta forma el Plan de Descarbonización, la Política y el Plan Nacional
de Adaptación y el Plan Estratégico Costa Rica 2050 constituirán el
nuevo conjunto de políticas climáticas y de desarrollo para transformar
el modelo económico, social y territorial costarricense. La meta es hacer
de la descarbonización y resiliencia oportunidades para una Costa Rica
Bicentenaria que sea próspera, sostenible e incluyente.
Este es un ejercicio distinto al clásico de prognosis que se realiza en los
procesos típicos de gestión pública. El Plan es un insumo estratégico y
pragmático para el Presidente y su Consejo de Gobierno. Es decir, un punto
de partida para retroalimentar procesos de planificación de corto, mediano
y largo plazo que impulsará el Gobierno. De forma inmediata, el proceso de
planificación y construcción del Plan de Descarbonización fue un insumo
de retroalimentación para la construcción del Plan Nacional de Desarrollo
e Inversiones Públicas (PNDIP 2018-2022) en los hitos claves que se deben
implementar durante este cuatrienio. Este ejercicio ha permitido un
alineamiento y consistencia entre el PNDIP y la Contribución Nacionalmente
Determinada (NDC por sus siglas en inglés), este último definido como el
compromiso presentado por el país ante la comunidad internacional para
impulsar las metas del Acuerdo de París.
Sr. Carlos Manuel Rodríguez
Ministro de Ambiente y Energía
Igualmente servirá como punto de partida para el desarrollo del plan de
largo plazo denominado “Plan Estratégico Costa Rica 2050”. Este último
será liderado por MIDEPLAN y permitirá construir la visión del modelo
de desarrollo de la Costa Rica al 2050. Este proceso permitirá profundizar
escenarios cuantitativos y cualitativos y realizar consultas con actores varios
del sector privado, academia y ciudadanía.
Será vital leer este Plan en conjunto con otras políticas climáticas en
reducción de emisiones y en adaptación a impactos climáticos. Dada la alta
vulnerabilidad del país a dichos impactos, cabe destacar la Política Nacional
de Adaptación oficializada en mayo del 2018 así como el Plan Nacional
de Adaptación que está en construcción, dotan al país de herramientas
para mejorar la resiliencia en áreas claves – entre ellas: infraestructura,
sistemas productivos y pesqueros, turismo, gestión de recursos hídricos,
biodiversidad y salud.
2
Sección I:
Resumen Ejecutivo
Costa Rica aspira a ser una economía moderna, verde y libre de
emisiones - y a fortalecer su liderazgo - En 2021 el país celebrará el
Bicentenario y esta administración se ha propuesto sentar las bases
de la nueva economía costarricense del siglo XXI. En su discurso
inaugural, el 8 de mayo, el Presidente Carlos Alvarado plasmó la
aspiración de llegar a ser Costa Rica bicentenaria descarbonizada.
(“La descarbonización es la gran tarea de nuestra generación, y
Costa Rica debe estar entre los primeros países del mundo que lo
logra, sino el primero”). Dentro de los grandes cambios que enfrenta
la economía mundial, incluyendo la “cuarta revolución industrial”,
destaca la necesidad de transitar hacia una economía sostenible
con un desarrollo económico que no dañe el capital natural; esta
informará las inversiones en infraestructura para ser competitivas.
Aunque la transición a una economía sin emisiones requiere de una
transformación profunda, se destaca que Costa Rica ya ha logrado
avances importantes en décadas previas, incluyendo una red eléctrica
prácticamente libre de emisiones y muy bajas tasas de deforestación.
Descarbonizar no es nuevo para el país, aunque se haya avanzado sin
darle este nombre.
este contexto internacional el llamado del Presidente Alvarado a
liderar tiene sentido práctico: que Costa Rica sea para el mundo un
“laboratorio” de descarbonización, para reforzar lo aprendido hasta la
fecha y avanzar en áreas donde otros buscan ejemplos innovadores.
Ahora bien, descarbonizar la economía costarricense requerirá un
esfuerzo contundente de planificación, con visión de largo plazo y
acciones por etapas.
Elaborar un plan de descarbonización requiere de metodologías
nuevas de planificación para lograr cambios transformacionales
- La comunidad científica nos dice, a través del IPCC, que si queremos
alcanzar la meta global de descarbonización, las emisiones mundiales
en 2050 deberán ser aproximadamente la mitad de las emitidas en el
2010. Este proceso se debe lograr mientras la economía mundial crece:
si se triplica (se espera un crecimiento anual de 3% por 40 años) la
intensidad de emisiones por PIB debería bajar en más del 80%. Queda
claro que a pesar de las incertidumbres en las cifras, esto no se logra
con ajustes sino a través de cambios tecnológicos, institucionales y
económicos de fondo. Así, la mayor parte de la actividad de los sectores
de energía y transporte, entre otros, se realizará con tecnologías
diferentes a las usadas hoy. Esto explica el reto de planificación que
representa una estrategia de descarbonización y la necesidad de usar
nuevas metodologías.
El Acuerdo de París marcó un hito global y Costa Rica puede ser
pionero en este nuevo régimen - Al establecer una meta que limita
el incremento de temperatura a un rango entre 1.5 y 2°C, el Acuerdo
de París globalizó una nueva lógica de la descarbonización: las Partes
se comprometen a las cero emisiones para la segunda mitad del siglo.
Mientras la mayoría de los compromisos nacionales ante el Acuerdo
(o “NDCs”) proponen reducciones de emisiones que no están a la
altura del reto climático, Costa Rica sí se comprometió con una meta
consistente con los objetivos de descarbonización del Acuerdo. En
Planificar la descarbonización requiere establecer metas claras a
largo plazo, esto permite trazar una ruta y deducir las acciones
necesarias a corto y mediano plazo para alcanzar la meta - La
planificación para la descarbonización nos guía en el proceso de
establecer metas entre la actualidad y 2050, congruentes con el
3
cumplimiento en todos los sectores y generar narrativas sectoriales
de cambio para trazar rutas de transformación tecnológica y transitar
del estado existente al deseado. Con lo anterior, comienza el trabajo
de determinar cuáles cambios - institucionales, de mercados, de
precio, regulatorios, entro otros - deberán efectuarse para que esta
trayectoria se cumpla y entre en la lógica cotidiana de la ciudadanía,
empresas, e inversionistas. A la vez, se deberán establecer medidas
de transición justa para que las personas, comunidades y empresas
que deban reorientar sus actividades tengan el apoyo necesario para
hacerlo. Las acciones se presentan en tres segmentos: inicio (20182022), inflexión (2023-2030) y despliegue masivo (2031-2050) con
distintos niveles de detalle.
apertura han hecho de Costa Rica un país cada vez más orientado a la
exportación de bienes y servicios. Ha sido un país eficiente en convertir
el crecimiento del PIB en progreso social a la vez que la inversión en
capital natural ha protegido la biodiversidad mientras incrementa
ingresos por ecoturismo. Por otra parte, décadas de poca inversión
en infraestructura limitan la movilidad urbana y rural. En ausencia
de un sistema de transporte público, las emisiones de carbono se
incrementan conforme aumenta la quema de combustibles fósiles
para satisfacer una creciente flota vehicular.
De los sectores económicos, el sobresaliente en emisiones
es el transporte, que enfrenta un rezago de infraestructura y
estándares. El sector eléctrico es ya de cero emisiones y podrá
impulsar el cambio, pero deberá reducir costos – La triplicación
de la flota vehicular en los últimos 30 años, dominada por vehículos
privados y sin inversión proporcional en infraestructura, ilustra la
problemática del transporte en el país. El transporte público urbano
sufre de rutas poco alineadas a la demanda, llevando a un mayor uso
de vehículos privados, que a su vez crean demanda para crecientes
importaciones de gasolina. El transporte es el sector de mayores
emisiones y de más rápido incremento de estas. En contraste el sector
eléctrico, que en muchos países es otro gran emisor, es prácticamente
100% renovable. Esto presenta a la electrificación del transporte público y privado - como una medida clara de descarbonización, que
se debe lograr manteniendo limpia la generación y a costo accesible.
Treinta años es poco tiempo para una transformación de esta
magnitud. No hay tiempo que perder: es vital identificar las
acciones que se deben evitar - Para ello se debe visibilizar que
muchas inversiones tienen vida útil que va desde los 15 años (un
automóvil) a 40 años (una generadora termoeléctrica). Es posible que
la próxima inversión o compra que se realice en un sector económico
aún podría estar operando en 2050. Esto significa que habrá opciones
de inversión que en un corto plazo reducen emisiones, pero que no se
deben hacer porque no impedirán alcanzar la meta final. Es decir, hay
inversiones que no lograrán reducciones en la escala requerida para
descarbonizar la economía durante su vida útil. Estas inversiones,
como por ejemplo en tecnologías que reducen parcialmente las
emisiones provenientes de la quema de combustibles fósiles, en lugar
de eliminarlas totalmente (un ejemplo es el cambio de carbón, bunker,
combustóleo, o diésel, a gas natural en generación eléctrica o industria)
representarán “lock-in” de emisiones (o emisiones comprometidas) y
deben evitarse no solo porque retrasan la transformación sino porque
compiten con financiamiento.
Planificar la descarbonización requiere cubrir todos los sectores
de la economía. La propuesta de este plan se estructura en 10
ejes de descarbonización que se derivan del patrón de emisiones
de gases de efecto invernadero - Los ejes pertenecen a cuatro tipos
de fuentes de emisiones: Energía (Transporte - colectivo, particular y
de carga -, Sistema Eléctrico, Sector residencial y comercial y Sector
industrial), Procesos Industriales, Residuos, Agricultura, Silvicultura y
Otros Usos del Suelo (ganadería bovina, agricultura y bosques). Para
cada eje se plantea una visión de transformación, así como medidas
de cambio organizadas en el corto, mediano y largo plazo.
La economía nacional tiene fuerzas estructurales - en educación,
apertura y capital natural - para enfrentar el cambio. Pero los
rezagos históricos en infraestructura y limitaciones fiscales
pueden frenar la transición – La estabilidad macroeconómica y
4
Para cada eje, se proponen paquetes de políticas que combinan
medidas concretas de planificación, institucionales o regulatorias,
de implementación de proyectos, de acceso a financiamiento, de
aceptación ciudadana, y de evitar lock-in - La descarbonización
podrá enfrentarse a una serie de barreras, y para sobreponerse a ellas,
los ejes deben combinar conjuntos de medidas complementarias
que, de manera coordinada y en secuencia, puedan asegurar el
cambio. Se presentan paquetes de políticas detalladas para cada uno
de los 10 ejes, con acciones coordinadas y ordenadas (mismas que se
complementan con los cronogramas de implementación en el corto,
mediano, y largo plazo en anexo).
Adicionalmente, se sugieren análisis de impactos para informar la
gestión de los mismos: análisis del costo-beneficio de las principales
acciones (este deberá identificar cuáles son los impactos positivos
y negativos de reformas - proponiendo medidas para minimizar o
evitar esos aspectos negativos, a la vez de identificar cómo maximizar
los beneficios para el desarrollo asociados a la descarbonización). En
particular, se propone el análisis de impactos de la descarbonización
en el mercado laboral y análisis de las mejores prácticas de “transición
justa” de cara a la cuarta revolución industrial y la descarbonización.
Dada la necesidad de iniciar la ruta de descarbonización con
acciones concretas, del conjunto de acciones sectoriales y
medidas transversales, se identifican 5 prioridades de acción
a partir de 2018: a) Detonar la transformación del transporte
público, b) Acelerar y escalar las acciones de transformación de las
actividades del sector agropecuario que más producen emisiones, c)
Sentar las bases para la electrificación de la economía - no solo en
transporte sino en la industria. d) Evitar rutas tecnológicas en energía
y transporte que se limiten a reducir parcialmente las emisiones, pero
que no vayan encaminadas a una transición de "cero emisiones". e)
Iniciar en 2018 el proceso de dos reformas transversales sin las cuales
la descarbonización de la economía costarricense será inviable:
La reforma estructural para una nueva institucionalidad del país
que permita sentar las bases para un nuevo sistema de consumo
y producción sostenible, y la reforma fiscal verde para promover
las acciones de desarrollo sostenible y crecimiento sin emisiones,
reduciendo externalidades negativas que deterioren el capital natural.
La planificación de la descarbonización requiere un modelo
claro de gobernanza, medidas transversales y la identificación
de impactos - Definir los requerimientos institucionales de la
descarbonización es vital responder con certeza a la pregunta de
¿qué instancia es responsable de descarbonizar la economía? Debe
haber, además, claridad de las estrategias transversales para potenciar
el cambio. Aquí se identificaron 8 áreas: a) Reforma Integral para la
nueva institucionalidad del Bicentenario, b) Reforma Fiscal Verde, c)
Estrategia de financiamiento y Atracción de Inversiones, d) Estrategia
de Digitalización y Economía del Conocimiento, e) Estrategias
laborales de “transición justa”, f ) Inclusión, derechos humanos e
igualdad de género, g) Sistema de métrica y datos abiertos para
evaluar el avance de las metas, y h) Estrategia en educación y cultura
que contribuya con la transición a una Costa Rica Bicentenaria líder
en la sustitución de los combustibles fósiles con energía renovable.
5
Sección 2 Costa Rica aspira a tener una economía verde, sin emisiones,
resiliente y equitativa
Costa Rica celebrará su Bicentenario en 2021 y la administración
Alvarado se ha propuesto sentar las bases de la nueva economía
costarricense de siglo XXI. Una transición exitosa tendrá que aprovechar
las nuevas oportunidades para crear prosperidad, enfrentar los riesgos
y navegar con éxito las profundas transformaciones que se avecinan
con la “cuarta revolución industrial” - una revolución acelerada por
una fusión de tecnologías que combinarán las esferas físicas, digitales
y biológicas1.
países del mundo que lo logra, sino el primero”. Las brechas en el
liderazgo en descarbonización son palpables - hay resistencia al
cambio - y el país podría llenar este vacío con acciones pioneras. No
es casual que su discurso tuviera resonancia internacional.
Costa Rica como líder de la descarbonización
El Acuerdo de París globalizó una nueva lógica de la descarbonización,
término que se refiere al proceso de desacoplar el crecimiento
económico del aumento de emisiones para alcanzar así un balance
entre emisiones y secuestro de carbono que garantice la vida en el
planeta. Aunque el vocablo aún es poco conocido fuera de círculos
de expertos, las acciones para lograr la descarbonización de algunos
subsectores no son nuevas para Costa Rica. Se ha hecho por décadas
y con éxito especialmente en el sector eléctrico y de recursos
naturales, aunque no se llamara como tal. Guiados por la búsqueda
de la seguridad energética, se hizo la inversión por décadas en
fuentes renovables propias para generar electricidad. Hoy, contamos
con uno de los pocos sistemas eléctricos descarbonizados del mundo:
En 2017 el 99.5% de la electricidad en Costa Rica fue generada sin usar
combustibles fósiles - el punto más alto en 30 años. Otra gran apuesta
- la protección del bosque y el pago de servicios ecosistémicos buscaba proteger la biodiversidad. Dicha inversión permitió revertir
la deforestación, llegar a tener un 52% de cobertura forestal hoy
versus 21% a finales de los años ochenta. La economía y la población
crecieron mientras se evitaron grandes emisiones en los sectores
eléctrico y forestal.
Una de las grandes tareas de la Costa Rica Bicentenaria consistirá en
modernizar la infraestructura de forma que el crecimiento económico
se logre sin aumentar la contaminación ni dañar el capital natural.
Esta gran transformación costarricense deberá ocurrir en un contexto
internacional que ya reconoce la necesidad de hacer una transición
sin precedentes de una economía global anclada en combustibles
fósiles - y vulnerable a los impactos climáticos - hacia una economía
sin emisiones, impulsada por energía renovable y resiliente a los
impactos del clima extremo.
Ningún país tiene la fórmula para hacer esta transformación. En
su discurso inaugural, el 8 de mayo de 2018, el Presidente Carlos
Alvarado plasmó la aspiración de llegar a ser Costa Rica bicentenaria
descarbonizada y resiliente. El mundo tomó nota del llamado puntual
de hacer de Costa Rica un líder: “La descarbonización es la gran tarea
de nuestra generación, y Costa Rica debe estar entre los primeros
_______________________________
1 Ver “The Fourth Industrial Revolution: what it means, how to respond” World Economic
Forum
(2016) https://www.weforum.org/agenda/2016/01/the-fourth-industrialrevolution-what-it-means-and-how-to-respond/
6
Por eso, el llamado del Presidente Alvarado tiene sentido para Costa
Rica. El proceso de descarbonización en nuestro país está hoy donde
algunos países aspiran a estar en 30 años. Consolidarnos como un
país líder de descarbonización agrega valor al país, en primer lugar,
y contribuye a los esfuerzos de la comunidad internacional. En Costa
Rica el mundo podrá tener un “laboratorio” de descarbonización, para
reforzar lo aprendido hasta la fecha, y avanzar en otros sectores en los
que los demás países buscan ejemplos exitosos a seguir.
También vendrán disrupciones. Así, se deberá gestar esta transición
bajo la visión de construir una Costa Rica inclusiva y socialmente justa.
Sin embargo, el país no se puede quedar atrás, pues ello disminuiría
nuestra competitividad futura.
Costa Rica de cara al Acuerdo de París
La gran mayoría de los países han dado a conocer sus planes para
cumplir con el Acuerdo de París. Estos planes (o contribuciones
nacionalmente determinadas, “NDCs”, por su siglas en inglés) son en
general, de ambición insuficiente para lograr la meta de contener el
incremento de temperatura global a menos de 2°C. La razón para ello
es que, en general, estos planes se han elaborado con un enfoque
incremental, en lugar de un enfoque transformativo. Las metas de
mitigación de varios países de América Latina - reducir 20-30% contra
un escenario inercial2 - implican que las emisiones del 2030 pudieran
ser comparables a las de hoy, lo cual sin duda representa un esfuerzo
importante al detener el aumento en emisiones, pero es insuficiente.
La economía verde va más allá del ámbito climático. Sin embargo,
cabe enfatizar que el Acuerdo de París imprimió - con sus metas claras
y su carácter vinculante - una huella definitiva en el abordaje de la
descarbonización: ya no se trata ni de compromisos discrecionales
ni de mejoras incrementales. Las obligaciones, ratificadas por los
Congresos y Parlamentos del mundo, trascienden el ámbito de
mejoras aplicadas a las tecnologías que van de salida (por ejemplo,
las medidas para que haya combustibles fósiles “menos sucios”). Se
necesita una transformación mayor (por ejemplo, fijar un plazo para
dejar operar plantas de carbón o una fecha a partir de la cual solo se
permitirán buses cero emisiones).
Dentro del marco del análisis previo, puede apreciarse que, en el
caso de muchos países, el cumplimiento de las NDCs actuales será
problemático pues creará un lock-in 3 importante que dificultará el
cumplimiento del Acuerdo. Afortunadamente, el Acuerdo presenta
un mecanismo de ambición que pide sean actualizadas las NDCs de
manera regular. Adicionalmente, los gobiernos deben esforzarse por
formular “estrategias de largo plazo” para cumplir con el Acuerdo4 .
Así, si los países realizan dichas estrategias con las metodologías de
planificación de descarbonización, como la planteada en la siguiente
sección, tendrán claridad de los pasos a seguir en un corto, mediano,
y largo plazo, con lo cual podrán actualizar sus NDCs en 2020 para
alinearse con la meta.
El país no estará solo. Además, ser pionero tendrá ventajas. Muchos
países, ciudades y empresas ya han iniciado los procesos innovadores de
descarbonización en sectores específicos y muchas tecnologías avanzan
más rápido de lo esperado. Hay oportunidades para atraer inversión al
país. Hay evidencia de creación de empleo y esto aunado, a la realidad de
la cuarta revolución industrial, que obligará a examinar las nuevas apuestas
para preparar una mano de obra ganadora para la venidera economía: digital,
verde y resiliente. ¿Qué trabajos serán necesarios en esa economía? será una
de las grandes preguntas de nuestra sociedad y uno de los pilares a ser
integrado en la educación de la nueva generación de niños bicentenarios.
_______________________________
2
Es decir, que sería cierto si no se toman medidas para descarbonizar
3
Por la frase usada en inglés para comunicar que se trata de emisiones comprometidas
que quedan amarradas a la economía
4
Artículo 4, párrafo 19 del Acuerdo de París
7
GRÁFICO 1: Las metas gubernamentales son incrementales y su sumatoria es insuficiente para
cumplir con la meta del Acuerdo de París
Fuente: Reporte de síntesis del efecto agregado de las iNDCs, secretariado de la CMNUCC, 2 mayo 2016
En este contexto, los costarricenses debemos estar orgullosos por haber entregado una contribución
nacional que sí es compatible con la meta del Acuerdo de París. Ahora bien, implementarla, y planear
las siguientes versiones de la NDC, requerirá de un esfuerzo contundente de planificación como parte
de una estrategia de largo plazo, de la cual este plan es el primer eslabón en las áreas de mitigación
y que se complementará con el Plan Estratégico Costa Rica 2050. La próxima sección explica de qué
se trata la planificación de la descarbonización y enfatiza el objetivo de transformación que ofrece la
base para la metodología.
8
Sección 3:
La economía costarricense y la política pública crearon un patrón
de emisiones que refleja grandes aciertos, pero también nuevos retos
La estructura económica y políticas públicas determinan el patrón de
carbonización de un país. Por lo tanto, no existe una fórmula genérica
para descarbonizar la economía. De hecho, como ya se mencionó, en
la mayoría de países, la generación de electricidad con combustibles
fósiles es parte importante de emisiones, en Costa Rica la mayor parte
de las emisiones de carbono proviene del sector transporte lo cual tiene
implicaciones para la estrategia nacional. Por tanto, es útil entender el
inventario de emisiones de gases de invernadero del país en el contexto
de la estructura económica costarricense.
de los servicios de ecoturismo y una marca país “Costa Rica Esencial” con
gran énfasis en el atributo de “país verde” como un diferenciador.
El modelo económico también enfrenta vulnerabilidades en varios
frentes. En el corto plazo, un insostenible déficit fiscal requiere un
urgente acuerdo político para llevar a cabo una reforma del sistema
fiscal. De lo contrario habrá impactos en el empleo y producción. Otra
vulnerabilidad es la desconexión estructural entre el crecimiento y la
generación de empleo. Los sectores exitosos, con orientación externa,
no generan suficientes encadenamientos con sectores locales. Hoy la
tasa de desempleo es la más alta de las últimas tres décadas. Aunado
a esto está el problema irresuelto de la baja productividad de la
economía.
Nuestra economía es abierta y cada vez más orientada a la exportación de
bienes y servicios. Entre las fortalezas están la estabilidad macroeconómica
–baja inflación y tipo de cambio estable, así como un sector exportador
competitivo a nivel internacional. El país ha sido de los más eficientes en
traducir crecimiento del PIB en progreso social: otros países han requerido
mayores niveles de ingreso per cápita para lograr el nivel de desarrollo
social alcanzado en Costa Rica. La inversión en salud y educación ha sido
alta.
Las grandes inversiones en educación, salud y en el capital natural
contrastan con la baja inversión en infraestructura (que será difícil
subsanar en el actual contexto de déficit fiscal agudo). El déficit en
infraestructura socava las bases de la economía en general, y de la
economía verde en particular. En primer lugar, se ha traducido en
un ineficiente e insostenible modelo de transporte que genera
congestión y contaminación. Pese a los grandes avances en materia
de acceso a agua potable y alcantarillado, se ha descuidado la
infraestructura de tratamiento de aguas residuales que empeora
con el crecimiento urbano e inmobiliario - así como con el turismo.
Finalmente, otra brecha en infraestructura es una deficiente gestión
de los residuos sólidos.
La orientación a la venta de servicios ha llevado a que en 2016 los
ingresos por turismo alcanzaran más de $3.600 millones, o 45% de sus
exportaciones de servicios, con una generación de ingreso mayor que el
proveniente de los principales productos de exportación, como banano,
servicios empresariales y productos médicos5.
La inversión en capital natural – con alta conservación de la biodiversidad y
parques nacionales – ha sido retribuida a través de los ingresos provenientes
A esto hay que sumar la vulnerabilidad de la infraestructura ante los
impactos climáticos. La Contraloría General de la República estimó
en 2017 que el costo de atender eventos climáticos extremos sería
_______________________________
5
Estado de la Nación 2017 del Programa Estado de la Nación, Costa Rica
9
de aproximadamente 2.5% del PIB en 2025. Una economía verde
exitosa requiere, sin duda, un enfoque de inversión en infraestructura
con el doble objetivo de mejorar el desempeño económico y a la
vez el desempeño ambiental y climático del país6. La agenda de
descarbonización debe contribuir a generar recursos frescos y nuevos
empleos “verdes”. Se retoma este punto en la sección 6.
FIGURA 1: Contribución sectorial a la Carbonización en Costa Rica
con base en el Inventario 2012
Retos de descarbonización en Costa Rica
Las emisiones de gases de invernadero en Costa Rica van en aumento.
Se ha estimado que, de no tomar medidas, las emisiones de Costa Rica
aumentarán en un 2.4% anual: habrán crecido 60% entre 2015 y 2030
y podrían llegar a subir 132% en 2050 para alcanzar un nivel de 29.6
millones de toneladas de CO2 equivalente7.
Según los datos oficiales del inventario nacional de emisiones de
gases de efecto de invernadero y absorción de carbono, en 2012
las emisiones fueron 11.2 millones de toneladas de CO2 equivalente
(comparado con 9.6 millones en 2010 y 7.6 millones en 2005)8.
_______________________________
6
Un menú de acciones para cerrar esta brecha se elaboran en “Bridging Costa Rica´s
Green Growth Gap” (2015) GIZ, ODI & CDKN.
7
Ver “Opciones de Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero en Costa
Rica: Análisis Sectorial Potencial de Mitigación y Costos de Abatimiento 2015-2050”
(2015) Luis Rivera, Germán Obando y Francisco Sancho. Informe preparado para la
Dirección de Cambio Climático del MINAE de Costa Rica con el apoyo del Partnership
for Market Readiness y ESMAP
https://www.researchgate.net/publication/308611634_Opciones_de_
Reduccion_de_Emisiones_de_Gases_de_Efecto_Invernadero_en_Costa_Rica_
Analisis_Sectorial_Potencial_de_Mitigacion_y_Costos_de_Abatimiento_2015-2050
8
El inventario oficial se puede accesar aquí:
https://unfccc.int/files/ghg_data/ghg_data_unfccc/ghg_profiles/
application/pdf/cri_ghg_profile.pdf
Fuente: Inventario Nacional de Gases de Efecto de Invernadero y Absorción de
Carbono 2012
10
Siguiendo las categorías del inventario, se desglosan los retos
asociados a las actividades económicas dentro de cada categoría.
Pública y Transportes se canaliza hacia las carreteras, favoreciendo
el uso del vehículo privado. La gobernanza del transporte público es
débil y ha impedido incrementar estándares de calidad por parte de
los operadores de buses públicos (por ejemplo, la ausencia de cobro
electrónico y de carriles exclusivos). De acuerdo con los análisis del
Plan Integral de Movilidad Urbana Sostenible (PIMUS)9, hay en el
Gran Área Metropolitana (GAM) 252 rutas de buses, centralizadas en
su mayoría en el sentido centro-periferia, servidas por 41 empresas
y 1.842 buses. Dado que el sistema es ineficiente debido a la falta
de pago integrado, rutas desalineadas a la demanda, y un sistema
descoordinado, el viaje en bus tiene, en promedio, una duración
70% mayor que la de un viaje en automóvil (dado que el 40% de
los viajes requieren un transbordo, por lo general alejado, al cual se
suman tiempos de espera). Lograr mejoras en el transporte público se
traducen en mejoras democráticas, en donde se mejoren los servicios
de poblaciones amplias y socialmente más vulnerables.
Fuente de Emisiones 1:
Energía
La carbonización de la economía
costarricense obedece en primer lugar a
la quema de combustibles para impulsar
el transporte privado, público y de carga. Entre 2000 y 2010 el valor
de las importaciones de petróleo como porcentaje del PIB se duplicó.
El diésel representa casi el 40% de las compras de hidrocarburos de
Costa Rica. Este modelo de transporte carboniza el país: el carbono
generado por la combustión de gasolina y diésel creció 43% entre
2002 y 2012.
HIDRÓGENO: PROPULSIÓN ELÉCTRICA
Las flotas de vehículos livianos
- El crecimiento del parque vehicular
en Costa Rica ha llevado a una alta
dependencia de hidrocarburos. En veinte
años (1996-2016) el país pasó de comprar
6,424,561 de barriles a 20,208,666) lo
cual representó un costoso aumento en la factura petrolera y de
emisiones contaminantes. A la vez, el país tiene una flota antigua:
la edad promedio de los vehículos es de 15 años (por ejemplo, en
Europa y en EE.UU. es 7.4 años y 11.6 años respectivamente). La
flota privada consume 50% del total de energía usada en el sector
transporte comparada con el 10,13% que consume el transporte
colectivo - el cual transporta muchas más personas. La quema de
combustibles fósiles no solo aumenta la carbonización del país, sino
que daña la calidad del aire: los niveles de PM 2.5 superan los niveles
recomendados internacionalmente y los niveles de NO2 del Gran Área
Metropolitana superan los límites de la Organización Mundial de las
Salud en muchos de los puntos en que se realiza la medición.
Transporte público - Conforme ha
crecido la economía, se ha profundizado
la importancia del transporte privado. El
país pasó de tener 418.048 unidades en
1994 a 1.347.000 en 2015 de los cuales
834,000 son automóviles. La inversión en
infraestructura de transporte público es
baja dado que la mayoría del presupuesto del Ministerio de Obras
HIDRÓGENO: PROPULSIÓN ELÉCTRICA
_______________________________
9
Ver Documentos Generados en el marco del Proyecto BID GEF Movilidad
Sostenible para el Plan lntegral de Movilidad Urbana Sostenible (PIMUS) para el
Área Metropolitana de San Jose, Costa Rica del MINAE, Ministerio de Vivienda y
Asentamientos Urbanos y MIDEPLAN (2017) http://pimuspreguntas.com/preguntas
11
FIGURA 3: Barriles de petróleo importados anualmente en Costa Rica
(1985-2015)
15% de la flota vehicular, pero está excluido de las obligaciones del Decreto
que desde 2016 regula las emisiones del transporte. Esto es así porque
el sector ha externado la preocupación perderían competitividad frente
a empresas centroamericanas que no tienen exigencias ambientales
equivalentes.
Es importante considerar que gran parte del transporte de carga,
principalmente el pesado, pasa por regulaciones y planes centroamericanos
por lo que el reto de descarbonización y descontaminación de este
sector - contrariamente a los ejes 1 y 2 de descarbonización- requerirá un
esfuerzo de modernización de esta región. La flota de transporte de carga
costarricense es la más vieja de las registradas en el anuario de RITEVE
(figura 1) con un promedio de 22 años, 6 años por encima del promedio
de la totalidad de los vehículos (por ejemplo es 12 años en Europa y 14
años en EE.UU.).
HIDRÓGENO: PROPULSIÓN ELÉCTRICA
FIGURA 4: Edad promedio de los vehículos revisados anualmente en
Costa Rica
Fuente: RECOPE
El transporte de carga – pesada
y liviana - En una economía abierta
el sistema de transporte de carga para
la distribución de los productos es
fundamental para la competitividad del país.
El sector también genera externalidades negativas dado que las zonas
urbanas se ven afectadas por el transporte de carga, en especial la GAM,
dado el tránsito de carga que sale, o regresa a esta zona. La generación
y atracción de transporte de carga en el Área Metropolitana de San José
se origina fundamentalmente en las industrias, centros logísticos, centros
urbanos y puntos de ingreso o salida de mercadería como puertos o pasos
internacionales. Hay un crecimiento acelerado de emisiones provenientes
de la combustión de diésel y la carencia de regulación en Costa Rica para
este sector en materia de emisiones de carbono y de contaminantes de
vida corta (PM,NOx) lo cual tiene implicaciones para la salud y muertes
prematuras. Del consumo total de energía en Costa Rica del sector
transporte, 36.5% proviene del transporte de carga. El sector representa
Fuente: Anuario Revisión Técnica vehicular 2017, MOPT-Riteve (2018) (preparado por
Ana Lucía Moya DCC)
12
El sistema eléctrico -
de la envolvente de las edificaciones al igual que de los estándares de
los equipos usados. Se requerirán avances importantes en el diseño
e implementación de reglamentos en estos rubros para incidir en los
mercados y comenzar a revertir las ineficiencias actuales. Además,
será necesario salir de una mentalidad modular para transitar a un
diseño integral de sistemas funcionales.
Costa Rica cuenta con una ventaja
distintiva: posee una matriz eléctrica
diversificada con base en fuentes
renovables (Hidro, eólico, geotermia,
solar, biomasa), lo que permite el
abastecimiento eléctrico con prácticamente cero emisiones. Durante
los últimos cuatro años el porcentaje de generación renovable ha
superado el 98%. Esta condición propicia una transición energética
del uso de los hidrocarburos hacia la electricidad en los sectores de
transporte, industria y otros, coadyuvando a la descarbonización
energética del país.
Industria - Este sector se describe en la siguiente sección:
HIDRÓGENO: PROPULSIÓN ELÉCTRICA
Fuente de emisiones 2: Industria
Energía en industria -
El país
deberá aprovechar sus fuerzas relativas
en educación, gobernanza, y estabilidad
macroeconómica para alentar inversión
y operaciones en sectores industriales
de alto valor agregado, llevando a un
continuado liderazgo a nivel de América
Latina en nuevos y más eficientes modelos de manufactura. Sin
embargo, para detener y revertir el incremento de emisiones del
sector, se tendrán que electrificar aquellos usos energéticos que
tengan opción técnica de hacerlo, trayendo beneficios del incremento
de competitividad de la energía eléctrica renovable que se logrará
en el eje 4 de descarbonización. A la par, se deberán buscar fuentes
alternativas a los combustibles fósiles, como por ejemplo biomasa
resultante de procesos agrícolas, para abastecer la energía de aquellos
procesos que no puedan ser electrificados. Como primer paso, desde
ahora deberá comenzar una reducción en la inversión y el uso de
tecnologías a base de combustibles fósiles.
El país cuenta con una cobertura eléctrica del 99,4 %, y un sistema
eléctrico robusto, confiable y flexible.
Uno de los desafíos es garantizar la provisión de electricidad a precios
competitivos, manteniendo una matriz renovable, eficiente y confiable.
Por lo tanto, se deberá promover la reestructuración del sistema , para
enfrentar los nuevos retos que se deriven del aumento de la demanda a
medida que se electrifique el transporte y otros sectores.
HIDRÓGENO: PROPULSIÓN ELÉCTRICA
La configuración del sistema eléctrico en el 2050 deberá caracterizarse
por su sostenibilidad, flexibilidad e “inteligencia” y por permitir la
integración del almacenamiento, generación distribuida y la gestión
de la demanda.
El sector comercial y residencial
- En estos sectores, las emisiones surgen
del uso cotidiano de una serie de servicios
para adecuar los espacios a nuestro
uso. Es necesario cambiar de fondo
cómo invertimos en iluminación, ventilación, aire acondicionado,
refrigeración, cocción, y otras tecnologías relacionadas a nuestro uso
de edificaciones. El primer paso será lograr eficiencias, que dependen
Procesos en industria
– Varias
industrias producen gases de efecto
invernadero por los procesos de
transformación que conllevan, de manera
13
Fuente de emisiones 4:
independiente al uso de energía. Un caso típico es el cemento, que,
además de requerir energía para calcinar la materia prima, libera
CO2 por el proceso químico que se realiza. Evitar emisiones de esta
índole en ocasiones tiene soluciones tecnológicas, y varios sectores
tienen programas de innovación a nivel mundial. A la vez, debe haber
apertura en sustitución de procesos e incluso de productos, como
por ejemplo usar madera en construcción o resinas reforzadas en
aplicaciones automotrices para disminuir la demanda global de otros
materiales. Por último, se deberá reconocer que el sector industrial
deberá tener alguna asignación de emisiones en el inventario a largo
plazo mientras estas transiciones se manejan de manera gradual, ya
que la ruta a cero emisiones es menos clara para este sector de lo que
lo es para la generación eléctrica, por ejemplo.
HIDRÓGENO: PROPULSIÓN ELÉCTRICA
Agricultura, Silvicultura y otros
usos del Suelo (AFOLU)11
Agricultura - En el sector agrícola las
emisiones de gases de efecto invernadero
se centran en cuatro actividades productivas: el café, la caña de
azúcar, las musáceas (con predominancia de banano) con relación a
las emisiones de óxido nitroso y el cultivo de arroz, por sus emisiones
de metano. Es un sector, bajo la óptica de los paisajes productivos,
que tiene la capacidad de absorber capturar y conservar carbono en
su actividad principal, a través de sistemas agroforestales, agricultura
de precisión y en la conservación de bosques. El sector agropecuario
ha tomado un liderazgo en el desarrollo de estrategias climáticas,
y es al mismo tiempo uno de los sectores más vulnerables a los
impactos del cambio climático. El reto es pasar de acciones centradas
en dos subsectores (café y ganadería) a un enfoque sectorial (el
conjunto de actividades agrícolas y pecuarias). Un paso pionero ha
sido la adopción del acuerdo sectorial de reducción de emisiones
adoptado entre el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y el
Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) firmado a inicios del 2018,
y cuya operacionalización especialmente en materia de escalamiento,
métrica y financiamiento constituye el reto mayor.
Fuente de emisiones 3:
Residuos10
Residuos - El manejo de residuos en
Costa Rica usa rellenos sanitarios que llevan a la generación de metano
por parte de los residuos orgánicos. La separación, valorización y
tratamiento de residuos orgánicos con técnicas como el compost,
requiere de organización, escala y coordinación entre distintas
municipalidades, actores del nivel central (tales como Ministerio de
Salud, MINAE, IFAM) al igual que un cambio en comportamiento
ciudadano para lograr la separación a un costo manejable. Igualmente
será clave consolidar el manejo de los rellenos sanitarios para fomentar
la captura de metano ya sea con técnicas activas o pasivas.
Ganadería Bovina - En el sector
ganadero las emisiones de gases de
efecto invernadero se centran en la
fermentación entérica y en el manejo
de excretas en lo que corresponde a
las emisiones de metano. En menor
proporción, la fertilización de pastos, que
es una práctica, principalmente pero no en forma exclusiva, de la
ganadería bovina de leche, tiene incidencia en las emisiones de óxido
nitroso. Es un sector que además tiene la capacidad de absorber
capturar y conservar carbono en cierta medida, a través del manejo
_______________________________
10
Aunque es un tema importante en Costa Rica y para la agenda de crecimiento verde
no se aborda el tema del tratamiento de aguas residuales dado que son emisiones
relativamente pequeñas.
11
AFOLU, por sus siglas en inglés: Agriculture, Forestry and Other Land Use
14
de las pasturas, de conservar suelos, de los bosques y de los sistemas
silvopastoriles utilizados. Este subsector cuenta con una Estrategia
de Ganadería Baja en Carbono y con un programa de Acciones de
Mitigación Nacionalmente Apropiadas (o NAMA por sus siglas en
inglés) implementado en fase su piloto. Su reto principal es lograr
eliminar el conjunto de barreras (escalamiento del NAMA en sus
siguientes fases.
los bosques. Los logros alcanzados en el campo de la conservación
de ecosistemas y biodiversidad se deben sostener en el tiempo en un
contexto de profundas limitaciones de recursos y de gestión pública.
Según la Contraloría General de la República, y con excepción
de FONAFIFO, la mayoría de las entidades públicas asociadas a la
protección de la biodiversidad no tienen adecuadas calificaciones en
el Índice de Desempeño Institucional. Esto genera una brecha ya que
las amenazas a la biodiversidad aumentan con los años y por lo tanto
deberá evolucionar la inversión en una mejor gestión institucional que
garantice la protección de este capital natural. El bosque cumple un rol
vital para garantizar la provisión de bienes y servicios ecosistémicos y
el funcionamiento como sumidero neto de emisiones (7.4 MTCO2e
según el inventario oficial); por tanto es menester mantener e incluso
incrementar el nivel de cobertura forestal a por lo menos un 60% del
territorio nacional.
Deforestación y Absorción
Históricamente Costa Rica ha operado
su sistema nacional de áreas silvestres
protegidas y un programa de pagos
por servicios ambientales (PSA), que en
conjunto cubren el 35% del país y 70% de
15
Sección 4:
La planificación de la descarbonización tiene como meta ir más allá de una agenda
ambiental: transformar la economía
La magnitud del reto que asumió el mundo al entrar en vigor el
Acuerdo de París exige una transformación estructural de la actividad
económica. Esta transformación se reconoce igualmente como una
gran oportunidad para dinamizar la economía y generar prosperidad
bajo enfoques de crecimiento verde y circular. Hoy el gran imperativo
en Costa Rica - debido al Acuerdo de París y al llamado del presidente
Alvarado - es de transformar el patrón de emisiones de la economía
para llegar a ser una sociedad cero emisiones, o emisiones negativas
(es decir, absorciones), en todos los sectores donde esto sea posible y muy bajo en emisiones donde no sea imposible llegar a cero. En la
práctica esto significa que cada sector llegará a ser cero emisiones a
diferentes velocidades. Por ejemplo, el sector eléctrico ya casi logró ser
cero emisiones en Costa Rica, el transporte lo logrará conforme adopte
tecnologías cero emisiones que ya sean comercialmente viables y el
sector agropecuario probablemente será bajo en emisiones por varias
décadas mientras cambios técnicos y tecnológicos siguen mejorando.
CUADRO 1
La lógica de descarbonización del Acuerdo de París
Ratificación. En diciembre del 2015 se adoptó el Acuerdo de París, el cual entró en vigor en un tiempo récord, menos de un año después. Hasta julio del 2018, 179
de las 197 partes signatarias de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático han ratificado el Acuerdo y se comprometieron de manera
colectiva y vinculante, a mantener el incremento de la temperatura promedio de la Tierra a entre 1.5°C y 2°C por encima de la era pre-industrial.
La meta de 2°C y el año 2050 Para entender lo que implica el cumplimento de este compromiso internacional, es conveniente recordar que el cambio climático es
resultado de los efectos de los gases de efecto invernadero (GEI) emitidos a la atmósfera por la actividad humana. Dado que las emisiones ya acumuladas han causado un incremento
importante en la temperatura con respecto a su valor en la era pre-industrial, es ahora necesario reducir las emisiones muy rápidamente para detener este proceso de calentamiento.
Concretamente, el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) estableció que para tener un 66% de probabilidades de que la temperatura media no
exceda 2°C sobre la de la era pre-industrial, las emisiones globales tendrán que ser cero dentro de la segunda mitad del siglo, y aproximadamente entre el 40% y 70% menos de lo
que fueron en el 2010 para el año 2050.
Intensidad emisiones del PIB. Esta reducción es sin duda muy importante en términos absolutos, ya que, desde la era industrial, las emisiones han aumentado casi continuamente,
impulsadas por incrementos en población y el producto interno bruto de las naciones por su industrialización y urbanización. Pero la reducción de emisiones que requiere el Acuerdo
de París relativa al PIB es aún más ambiciosa. Si suponemos que la economía global del 2050 pudiera tener un PIB del triple de lo que fue en el 2010, pedir que las emisiones totales
sean la mitad implica una reducción aproximada de cinco sextas partes (es decir, 83%) de la intensidad de emisiones por unidad de PIB.
Para mayor información sobre los requerimientos de la ciencia para mitigar el cambio climático, buscar el documento del IPCC de referencia: IPCC Fifth Assessment Report, Working
Group III, Summary for Policymakers
16
Por lo tanto se requiere aplicar una metodología de planificación
para trazar dicha transformación así como la secuencia de acciones
a seguir en el corto, mediano y largo plazo. Este documento sienta
las bases para la “Planificación de la descarbonización” en Costa Rica
anclado en una visión de transformación para cada eje sectorial que
informa las acciones de cambio que se deben ejecutar entre 2018
y 2050 organizadas en tres fases (estas se explican en la siguiente
sección). Adicionalmente señalan las acciones que se deben evitar
porque son incompatibles con la descarbonización que se requiere
en el Acuerdo de París.
CUADRO 2
Cumplir una meta a 2050 no significa posponer las acciones,
sino gestar transformaciones de fondo y con urgencia
Con la entrada en vigor el Acuerdo, la pregunta para la sociedad, las empresas, y los gobiernos - incluidos los locales, es ¿qué cambios serán necesarios para reducir las emisiones por
unidad de PIB en un 80 a 90% a nivel mundial? A la vez, es vital evaluar qué tan fácil o difícil será lograrlos ¿Cuánta inversión será necesaria y quién la hará? Será vital también mejorar
la capacidad de contabilizar los beneficios y costos asociados a estas medidas para hacer un balance e identificar una estrategia para gestionar los impactos.
El análisis sectorial de los cambios sugiere que entre el 70 y 80% de las emisiones globales en las últimas décadas provienen del consumo de energía - por ejemplo, para generar
electricidad, impulsar el transporte, actividades industriales y comerciales así como brindar calefacción en los inviernos. Ya existen opciones tecnológicas para reducir a prácticamente
cero las emisiones energéticas (con posibles excepciones en industria, transporte de carga y aviación). Las emisiones no energéticas provienen de la agricultura, la actividad pecuaria,
el manejo de bosques y suelos, los procesos industriales, y el manejo de residuos. En materia de agricultura y ganadería, aunque hay un potencial de reducción importante y las
investigaciones para mejorarlas están logrando avances notables, no hay aún tecnologías y prácticas para reducir las emisiones al nivel de casi cero que se ha logrado en el sector
de la energía.
Dado lo anterior, es vital descarbonizar los sectores energéticos en la medida de lo posible, llegando a cero emisiones en varios de ellos, para asegurarnos que no excedamos los
límites acordados en un futuro ya que, por ahora, los demás sectores no tienen potencial técnico para alcanzar esa reducción de 80 a 90%. En resumen, para cumplir la meta los
sistemas energéticos, de transporte, urbanos, y rurales de producción y estilo de vida requieren la transformación, cambios estructurales de fondo, en todos sus aspectos.
Medular a este proceso son la eficiencia energética para no demandar más energía de la necesaria, y la electrificación del consumo energético, dado que es más fácil generar y
distribuir electricidad de cero emisiones a buscar soluciones para capturar o eliminar emisiones en millones de fuentes pequeñas como lo son motores de combustión interna o
calderas y estufas que hoy típicamente queman combustibles fósiles y generan emisiones.
El hecho de tener una meta al 2050 no significa que se posponga la acción hasta esa fecha. Al contrario, hay urgencia de realizar dichos cambios desde hoy. Es decir, sería un
error pensar que, al faltar 32 años para llegar a la meta, haya que actuar en el futuro. Para ellos, es indispensable adoptar un enfoque que tome en consideración la vida útil de las
inversiones tecnológicas. Por ejemplo, en materia de generación y uso de energía la vida útil va desde los 15 años (por ejemplo, un automóvil) a 40 años (por ejemplo una generadora
termoeléctrica). Otras inversiones importantes de infraestructura, como puentes, carreteras, y presas, pueden tener vidas útiles aún más largas. Por esta razón, y según el sector,
la próxima inversión o compra que se vaya a realizar bien puede estar operando en el 2050, y de no ser así, la compra siguiente a la inmediata lo estará. La consecuencia para la
planificación es directa: el 2050 está mucho más cerca de lo que se piensa ya que ocurrirá en solo una o dos vidas útiles de los activos, lo cual es un plazo corto para llevar a cabo una
sustitución de la flota por tecnologías muy diferentes. Más adelante regresamos a este punto para ilustrar el riesgo de “tecnologías de transición” que pueden retrasar la adopción
de tecnologías cero emisiones que deben y pueden ser impulsadas desde hoy.
17
Una nueva herramienta: La planificación para la descarbonización
Lograr esta transformación estructural presenta un reto para los planificadores en el gobierno,
municipalidades y empresas, ya que es inusual realizar cambios de fondo en tantas áreas y en poco
tiempo. Cada país deberá preparase para una nueva etapa de su desarrollo económico, el de su
descarbonización y para ello, tendrán que usar nuevas herramientas de planificación.
Entender los retos requiere usar nuevas herramientas12. Aquí se propone realizar una estrategia
de planificación de la descarbonización. Dada la profundidad del reto climático, los objetivos no
se cumplirán a través de un enfoque tradicional “incrementalista”, centrado en mejoras mínimas y
graduales. Tampoco se logrará con el uso exclusivo de enfoques tradicionales basados en modelos
de optimización (por ejemplo, será insuficiente solo prever la “optimización” en el uso de gasolina
de las flotas estatales para que usen menos combustible). La metodología parte por reconocer que
se necesita una decisión política que conlleva una reconfiguración y cambios estructurales de la
economía (por ejemplo, y bajo esta visión, la pregunta vinculada a las flotas estatales sería: ¿cómo se
transforma la flota estatal para que deje de consumir combustibles fósiles?)
La planificación tiene en dos etapas: ¿Qué cambios tecnológicos y de mercados deben suceder? y ¿Qué
cambios institucionales, fiscales, regulatorios y sociales deben lograrse para potenciar estos cambios
tecnológicos?
La planificación para la descarbonización da la pauta para responder a ambas preguntas. Sus
elementos principales son:
• Establecer metas entre hoy y 2050 en todos los sectores, congruentes con el cumplimiento
del acuerdo con base en el total de las emisiones.
• Generar narrativas de sectoriales de cambio, para poder comunicar la transformación en un
lenguaje común a todos los actores.
• Trazar rutas de transformación para transitar del estado actual al deseado en 2050, con
detalle de ruta tecnológica y condiciones de mercado en cada sector. En el caso de Costa
Rica, especialmente para el sector energético se han utilizado modelos de optimización
que son los que han permitido definir las rutas más costo efectivas, coherentes con la visión
transformacional y que evitan los procesos de lock-in.
• Identificar las acciones de corto y mediano plazo para facilitar el cumplimiento de las
_______________________________
12
Ver por ejemplo “2050 Pathways, a Handbook” de Jim Williams (SDSN) y Henri Waisman (IDDRI) en
https://www.2050pathways.org/wp-content/uploads/2017/09/2050Pathways-Handbook-1.pdf
18
•
La planificación para la descarbonización propone acciones
distribuidas en tres etapas de cambio
rutas, haciendo énfasis en aquellos cambios institucionales,
regulatorios y fiscales que se requerirán para que las rutas de
transformación tecnológica se puedan cumplir en los tiempos
programados.
Establecer medidas de transición justa, para que aquellas
personas, comunidades y empresas que tengan que reorientar
sus actividades y hacer ajustes, tengan el apoyo necesario
para hacerlo y sin perder de vista los diversos impactos, a
menudo positivos, para consumidores y otros sectores de la
sociedad.
Este Plan de Descarbonización se estructura a través de tres grandes
etapas.
La primera etapa de cimientos (2018 – 2022) cubre el período
Presidencial de la Administración Alvarado y contiene acciones
urgentes y detonantes, necesarias no sólo por sus impactos inmediatos
sino también por crear condiciones para una transformación de
fondo. A la vez toma en consideración un punto ciego en los debates
actuales: la importancia de evitar decisiones que parecen tener mérito
en el corto plazo, pero que dados sus impactos en el mediano y largo
plazo, dificultan o retrasan el avance a la meta de la descarbonización.
Las acciones de este periodo han sido desarrolladas en un Plan de
Acción que se presenta en el Anexo al documento.
Lograr la descarbonización de Costa Rica requiere un gran número
de acciones puntuales, alineadas a una visión de cambio coherente
sostenida a través de un periodo de tres décadas. Un plan estratégico
y conciso como el presente plantea acciones iniciales y señala la ruta
a seguir para continuar con el proceso. Es decir, ofrece los elementos
de planificación que hay que considerar en esta hoja de ruta inicial.
La segunda etapa de inflexión (2023 – 2030) cubre los ocho años
restantes de la década de los 20s, que es cuando el cambio de ruta hacia
la transformación debe llevarse a cabo. Visiones de cambio cobrarán
detalle, se acordarán y detallarán con diversos ministerios y actores
clave. Se determinarán minuciosamente las interdependencias entre
distintos sectores. Con este conocimiento y aceptación, se realizarán
las intervenciones decisivas que redirigirán los mercados hacia cero
emisiones. Se reconoce que esta evolución requiere secuencias de
acciones y múltiples ajustes. Además, se implementarán cambios
institucionales de fondo para reducir barreras al cambio.
Es importante considerar que este ejercicio de planificación se
concibe como una herramienta de uso flexible, ya que aún no están
disponibles, ni se conocen todas las soluciones necesarias para lograr
la descarbonización en todos los sectores. Se reconoce que habrá
cambios tecnológicos, económicos y sociales en las próximas décadas,
en muchos casos disruptivos que obligarán a realizar actualizaciones
del plan. A partir de esta visión, en la sección 5 se proponen acciones
más concretas en el corto plazo y que han sido ampliadas en el anexo
al documento denominado Plan de Acción 2018-2022 y acciones más
genéricas hacia el largo plazo, bajo el entendido que los planes se
mantendrán relevantes por medio de actualizaciones periódicas. Es
importante volver a recalcar lo que se ha dicho anteriormente, que
este documento será parte de un proceso más amplio de planificación
al desarrollo que liderará MIDEPLAN con el Plan Estratégico Costa Rica
2050 y que igualmente nutrirá el proceso de actualización de la NDC a
ser presentada en el 2020.
Para la tercera etapa de normalización del cambio o despliegue masivo
(2031 – 2050), el detalle que se tiene ahora es necesariamente más
limitado. No sabemos cómo será el mundo en el futuro. Sin embargo,
sí sabemos que durante ese periodo se llegará a la implementación de
acciones más fáciles de ejecutar conforme proceda la sustitución de
los activos viejos, por ejemplo, equipos e instalaciones que concluyen
su vida útil, con nuevos que serán ya de tecnologías descarbonizadas
(el éxito de esta etapa no será posible sin haber logrado profundos
19
cambios en las etapas anteriores para que esta condición sea cierta).
Se deberá mantener un impulso constante para lograr profundas
reducciones de emisiones. Para esta etapa, otros países también
buscarán descarbonizar sus economías, habrá un mayor mercado de
tecnologías cero emisiones lo cual contribuirá a la transformación, y
brindará oportunidades a países líderes.
Figura 5: Las tres etapas temporales de Plan de Descarbonización
Se deben identificar acciones que no se deben realizar hoy porque
retrasan la transición mañana
La lógica de evaluar si una medida está alineada con el Acuerdo de
París o no, (en cuyo caso debe evitarse) aplica a acciones nuevas,
pero también - y este es un punto vital - a planes diseñados antes
de la firma del acuerdo. Como se explicó anteriormente, éste marca
un antes y después: antes de su entrada en vigor, una medida que
redujera emisiones se consideraba una mejora. Sin embargo, ahora
con su entrada en vigor, la pregunta ya no es si una tecnología
mejora, sino si la suma de las mejoras está alineada con la trayectoria
de descarbonización que se requiere para cumplir con las metas
del Acuerdo. Es un cambio de enfoque decisivo, con consecuencias
directas para las decisiones de inversión.
Crear una economía compatible con el Acuerdo de París tiene
implicaciones para las medidas que se deben adoptar, e igualmente
para aquellas medidas que no deben adoptarse. En particular, existen
aquellas inversiones de corto plazo que sí reducen emisiones, pero
no en la medida suficiente para cumplir con el compromiso. Son
inversiones de vida útil larga y por tanto deben evitarse, ya que
representarán emisiones que impedirán hacer el cambio a tiempo y
lo posponen hasta más allá del 2050. A este problema comúnmente
se le denomina “lock-in”.
20
Casos clásicos de “lock-in” (o emisiones comprometidas) suceden al
introducir, a sectores energéticos, cambios tecnológicos que permiten
reducciones parciales de emisiones. Ejemplos pueden ser el cambio
de carbón, bunker, combustóleo, o diésel, a gas natural en generación
eléctrica o industrial. En estos casos, anteriormente se reconocía que
disminuir las emisiones con respecto a un escenario inercial ya era un
avance. Sin embargo, desde la entrada en vigor del Acuerdo de París,
la pregunta ya no es si se avanza, sino más bien, si ese avance ofrece
un nivel de mitigación suficiente a lo largo de la vida útil necesaria
para operar la tecnología y amortizar la inversión realizada.
en el mercado, como por ejemplo la generación renovable y el
transporte eléctrico. Si aún así, la justificación de las soluciones
parciales se intenta hacer a través de argumentos financieros será
necesario hacer correcciones regulatorias y fiscales para redirigir las
inversiones para que haya consistencia con la visión de crecimiento
sin emisiones.
Es importante destacar que actualmente se trabaja en la consolidación
de modelos dinámicos con participación tanto de la academia como
de unidades dentro de MIDEPLAN, Banco Central y MINAE. Estos
modelos y el uso de metodologías como la de “toma de decisiones
robustas” permitirán que el país pueda profundizar debates con base
en mejor información, ciencia y datos para así determinar con mayor
claridad cuáles los procesos de lock-in a evitar.
Un ejemplo palpable es el transporte. La economía global tiene pocos
años - 20 o 30 años máximo - para hacer la transición a transporte cero
emisiones para cumplir con las metas. Esta ventana temporal crea
un nuevo reto para las inversiones en activos orientados a generar y
gestionar -por ejemplo inversiones en gas natural - ya que sus vidas
útiles son de 20 o 30 años o más, y esto las descalifica como una
tecnología temporal o “puente”, que es la forma de justificarlas. No
serán inversiones aconsejables dentro de una ruta transformadora de
descarbonización.
Uso de Modelos en el proceso actual
Como herramienta complementaria al proceso de planificación
basada en la construcción de la visión y meta de una Costa Rica
descarbonizada y la definición de paquetes de políticas aplicando
un enfoque de backcasting, se utilizó un modelo energético de
optimización lineal del sistema denominado TIMES-CR-
A esta limitación hay que agregar que una mayoría de países tienen
capital escaso para invertir y esto obliga a priorizar el financiamiento
de las soluciones más limpias y transformadoras, en vez de soluciones
parciales que retrasarían la transición. Afortunadamente, muchas de
las tecnologías cero emisiones, o cercanas a cero, ya están disponibles
El modelo de TIMES-CR es un modelo energético, inicialmente
desarrollado para Estados Unidos, que ha sido calibrado para
caracterizar el sector energético costarricense. El mismo tiene una
estructura de suministro de energía dimensionada a nivel espacial
y temporal, que cuenta con diferentes fuentes primarias de energía
(por ejemplo, eólica, solar, hidráulica, gasolina, diésel, etc.) y procesos
o tecnologías para transformarlos (por ejemplo, vehículos eléctricos,
buses, procesos industriales energéticos, etc.) y así satisfacer un
requerimiento energético final (por ejemplo, movilidad de pasajeros).
La siguiente Figura muestra una simplificación de este sistema
energético que permite a su vez comprender las relaciones entre
tipos de combustibles, que están inmersas dentro modelo.
21
Figura 6: Estructura del modelo TIMES-CR13
_______________________________
13
Basado en: World Bank and PMR Costa Rica. Preliminary baseline scenario and policy
scenarios design report, 2017.
22
TIMES-CR es un modelo de optimización lineal “bottom-up” para
apoyar ejercicios de planificación de largo plazo, considerando como
punto de partida una transformación tecnológica. Dicha optimización
permite elegir las inversiones de menor costo que al mismo tiempo
estén alineadas con la meta de descarbonización definida.
estrategias propuestas por el gobierno. Debido a que las demandas
de energía en el modelo están ligadas a proyecciones de población y
crecimiento económico al 2050, así como a elasticidades, tendencias
y supuestos respecto a eficiencias y costos, entre otros. El objetivo
principal de la modelación es establecer una línea de referencia
que permita orientar esfuerzos en la dirección correcta. Análisis
adicionales para el manejo de la incertidumbre y las relaciones entre
el modelo energético y el resto de los sectores, serán necesarias para
completar la solución14.
El enfoque de este análisis se basa en generar una contabilidad de
emisiones ante una diversidad de escenarios, considerando metas
de descarbonización, proporciones de emisiones por sector y las
Figura 7: Procedimiento de modelo en TIMES-CR.
_______________________________
14
Actualmente se trabaja el Laboratorio de Investigación en Potencia y Energía
Eléctrica (EPERLab) de la Escuela de Ingeniería Eléctrica Universidad de Costa Rica y
con apoyo del BID para mejorar los modelos actuales con metodologías varias bajo
el programa de Deep Decarbonization Pathways. El modelo energético en TIMES CR
se está migrando a una nueva herramienta Osmosys, y se están complementando
nuevos procesos de análisis bajo metodología de RDM o Robust Decision Making por
sus siglas en inglés. Para el Plan Estratégico se espera trabajar junto con MIDEPLAN
con un modelo más integral que incorpore elementos y vinculaciones entre agua,
suelo, clima, energía CLEW.
23
Por esta razón, este trabajo no es un pronóstico del futuro, sino un
análisis de los requerimientos del sistema de energía para alcanzar
metas de emisiones (los otros sectores se representan con tendencias),
alineadas con un aumento máximo de la temperatura media del
planeta a 2°C y 1,5°C grados al 2050, respecto a niveles preindustriales.
Para el análisis se usa el diagrama mostrado en la Figura 2.2. El mismo
parte de un conjunto de parámetros de entrada como la demanda
energética y restricciones de tecnologías que se ajustan a la realidad
nacional. Posteriormente, el módulo VEDA-FE genera una estructura
de datos para evaluar cada escenario en TIMES, el cual contiene
todas las estructuras y relaciones entre tecnologías o procesos y los
combustibles. Mediante un código en el Sistema de Modelación
Algebraico General (GAMS, por sus siglas en inglés) se realiza el
proceso de optimización. El resultado de esta operación se traslada
al módulo VEDA-BE para la visualización de resultados y la generación
de archivos de salida. El proceso es iterativo y cada salida es analizada
por los modeladores con el fin de validar la coherencia entre los datos
de entrada y los resultados.
Los datos de entrada en el modelo de TIMES, así como sus fuentes
respectivas, son los que se muestran en la Tabla denominada Datos de
entrada y fuentes del análisis. Múltiples datos utilizados para calibrar
el modelo tienen una alta incertidumbre en el largo plazo. Por esta
razón, los resultados de este modelo son una guía que debe refinarse
con técnicas de análisis robusto, las cuales contemplan múltiples
escenarios posibles. La modelación pretende orientar las decisiones
de inversión e identificar las opciones tecnologías más convenientes
y alienadas con las metas trazadas.
Cuadro 3: Datos de entrada y fuentes para el análisis.
Datos de entrada
Fuentes
Balance energético 2015
Secretaría de Planificación del Subsector Energía (SEPSE).
Estimación de crecimiento económico
Banco Central de Costa Rica (BCCR).
Elasticidades energía
Consultores Internacionales (DecisionWare Group)
Costos de tecnologías
Eficiencias tecnológicas
Base de datos EPA-US9RT de la Agencia de Protección Ambiental (EPA,
por sus siglas en inglés) de Estados Unidos.
Costos de combustibles
U.S Energy Information Administration (EIA).
Sector no-energético
Inventario Nacional de GEI (2012) del Instituto Meteorológico Nacional (IMN).
Datos proporcionados por la DCC.
24
Resultados del Modelo
Para determinar las contribuciones por sector, se estableció una meta
de contribuciones sectoriales al 2050, considerando las proporciones
que se presentan en el caso base y ante la premisa de un valor de
absorción fijo. Las emisiones máximas de dióxido de carbono
equivalente (CO2eq) de cada uno de los sectores, los cuales son
categorizados en el Inventario de GEI 2012, tienen una proporción
de 64.13% de Energía, 8.72% de procesos industriales, 10.58% del
sector agricultura, uso de suelo y otros usos de la tierra (AFOLU) y
16.57% en residuos en el 2012, considerando la absorción del sector
forestal reportada en el inventario de GEI. Estas proporciones de
mantienen constantes, variando la absorción de 2 Gg de CO2eq a 3.5
Gg de CO2eq en el 2030; después del 2030 este valor de absorción se
mantiene constante. Existe una alta dificultad en definir la capacidad
de emisiones máxima por cada sector, principalmente debido a la falta
de herramientas para modelar el sector no-energético. Por ejemplo,
hay una alta incertidumbre en el valor de absorción de dióxido de
carbono del sector forestal en el futuro.
Los resultados del modelo, junto con los insumos recopilados
durante los procesos de consulta permitieron afinar las paquetes de
política pública, tanto a nivel de su visión-metas, como a nivel de las
actuaciones concretas y las tecnologías que se incorporan.
Para evaluar los paquetes de políticas, se generaron tres escenarios:
• Escenario BAU o Business as Usual: el cual proyecta
el comportamiento de las emisiones sin considerar
intervenciones de política pública.
• Escenario 2°C: Es un escenario con intervenciones de
política pública que resultan compatibles con las metas
NDC’s de Costa Rica.
• Escenario 1,5 °C: Es un escenario con intervenciones de
política pública que resultan compatibles con una meta de
emisiones netas iguales a cero en el año 2050.
• La siguiente Figura presenta las diferentes trayectorias de
emisiones del escenario base y los correspondientes a 2 °C
y 1,5 °C.
En la siguiente Tabla se muestran los principales resultados de las
simulaciones, las cuales contemplan el sistema energético y los otros
sectores según Inventario GEI.
Cuadro 4: Estimaciones de emisiones para los escenarios generados
Sector
25
Escenario Escenario
Referencia
2°C
Caso base
Inventario
(2050)
(2050)
GEI 2012 (IMN)
Escenario
1.5°C
(2050)
Energía
7,21
9,48
4,54
2,64
Procesos
industriales
0,98
1,41
0,68
0,39
Agricultura
3,24
5,90
2,82
1,64
Residuos
1,86
2,97
1,42
0,83
Forestal neto
-2,05
-3,50
-3,50
-5,50
Total
11,24
16,26
5,96
0,00
Las evaluaciones muestran que el Escenario Base tiene un crecimiento de un 45% en las emisiones en
relación al último inventario de GEI del Instituto Meteorológico Nacional (IMN) y que los escenarios
de 2°C y 1.5°C son posibles con la definición de metas claras asociadas a la electrificación del
transporte. Existe un periodo de transición más costo efectivo suplido por tecnologías donde el
LPG y los biocombustibles parecen tener un rol en flotas actuales y que tienen vidas útiles largas,
particularmente para el segmento de transporte carga en donde todavía no aparecen opciones
tecnológicas de emisiones netas cero. Este escenario no considera las distorsiones asociadas a la
existencia de subsidios al LPG y diésel y no incluye los costos sociales del carbono.
Figura 9: Emisiones por sector para el escenario 2°C
Figura 10: Emisiones por sector para el escenario 1.5°C
26
Intercambio y consulta con diversos actores
La metodología de planificación de la descarbonización incluyó igualmente un proceso de trabajo
con actores tanto de instituciones sectoriales, autónomas, del nivel subnacional, como con actores
del sector privado, sociedad civil y academia.
El proceso incluyó en una primera etapa un ciclo de reuniones bilaterales con actores claves y
con autoridades a nivel de Ministros y Presidentes Ejecutivos de instituciones centrales para la
descarbonización de la economía. Este ejercicio permitió comprender visiones, prioridades y
establecer un marco de referencia para el proceso de planificación de largo plazo. En esa primera
etapa hubo reuniones de alto nivel con el Señor Presidente, Ministro de Ambiente y los diversos
equipos que estos designaron. Igualmente se sostuvieron reuniones con Despacho de la Primera
Dama, Ministra de Planificación, representantes del sector económico, Viceministro de Transporte,
Viceministra de Agricultura, Viceministro de Energía, Directores de MINAE, representantes de la
Secretaría de Planificación del Sector Ambiente, Presidente Ejecutivo de Recope, Presidenta Ejecutiva
del ICE, reuniones con representantes de Cámara de Industrias, expertos sectoriales, entre otros.
En una segunda etapa se realizaron dos ciclos de talleres, el primero en la semana del 22 al 26 de
octubre y el segundo en la semana del 13 al 16 de noviembre.
Cuadro 5: Participantes en ciclo de talleres de intercambio y consulta
Durante el primer ciclo de talleres se expuso la propuesta del Plan, los 10 ejes y estrategias transversales
y permitió recoger insumos para la construcción de las actividades más detalladas que se incorporaron
en el Plan de Acción. En el segundo ciclo de talleres se profundizó en las propuesta de acción, se
realizó un ejercicio de priorización y de establecimiento de vínculos con las estrategias transversales.
27
Ambos ciclos de talleres evidenciaron el gran interés que existe por
parte de los actores de buscar procesos de co-creación.
El proceso de intercambio inicial evidenció la necesidad de
continuar construyendo en la siguientes etapas, ya sea asociadas
a la implementación inicial, como al proceso de actualización
y ajuste futuro que se realizará. Los soportes de los talleres y la
retroalimentación se pueden acceder por medio de la plataforma de
la DCC https://cambioclimatico.go.cr
Las sesiones de los talleres fueron complementadas con visitas y
presentación del Plan en diversas sesiones de juntas directivas entre
estas: Consejo de Transporte Público, RECOPE, Presidencia Ejecutiva
del ICE.
28
Sección 5:
Metas y acciones de corto, mediano y largo plazo para la descarbonización de la economía
costarricense
Esta sección construye sobre los 10 ejes de descarbonización derivados
del inventario de gases de efecto invernadero. Para identificar las acciones
de cada eje, se utilizó la metodología“Planificación de la Descarbonización”
descrita en la sección 4. Aquí se presentan las acciones de cambio de cada
eje en tres etapas temporales de inicio (2018 - 2022), inflexión (2023 - 2013)
y despliegue masivo (2031 - 2050) - ya descritas - para alcanzar la visión
de transformación que guía cada sector. Esto se complementa en cada
eje con las acciones que se deben evitar para que el país no entre en una
trayectoria tecnológica de la que será difícil salir una vez hecha la inversión
lo cual se conoce como emisiones comprometidas – o “emissions lock-in”
según se explicó en la sección anterior.
A través del presente plan, el Gobierno de Costa Rica define que su
meta es ser una economía emisiones netas cero en el 2050. Esta meta
es consistente con la ciencia y con el reciente Informe Especial del IPCC
sobre el 1.5°C. Los paquetes de políticas que se presentan y el proceso de
planificación desarrollado, se consideran como acciones de partida, que
deberán ser complementadas y actualizadas en subsiguientes iteraciones
bajo el principio de progresión, siempre de forma consistente con dicha
meta.
Se reconoce que descarbonizar todos los sectores de la economía tomará
tiempo y que se deberán ejecutar acciones puntuales, alineadas a una
visión de cambio coherente sostenida, conforme a la madurez de las
tecnologías cero emisiones, a través de un periodo de tres décadas. Para
iniciar dicho proceso, este plan estratégico es deliberadamente conciso
con el fin de identificar diez ejes de descarbonización en sectores claves
y las acciones iniciales que serán parte de una ruta que será negociada
y profundizada en el tiempo. En otras palabras, no se pretende enlistar
todas las medidas necesarias, sino las indispensables, y se presentan en
forma abreviada- su detalle se elaborará en otros instrumentos de política,
tales como el Plan Estratégico Costa Rica 2050, y en futuras iteraciones del
propio Plan de Descarbonización.
Cuadro 6: La relación de los 10 ejes de descarbonización con las
4 fuentes de emisiones según el Inventario Nacional
Existen incertidumbres y factores que estarán fuera del control del país,
muy asociados a procesos disruptivos en lo tecnológico, en los esquemas
de movilidad, de producción y distribución eléctrica entre otros. Por estas
razones se concibe el proceso y el plan como uno de enfoque adaptativo
que deberá estar actualizándose conforme se presenten estas nuevas
condiciones. Es así como se presentan acciones más concretas en el corto
plazo y más genéricas en el largo plazo.
29
Figura 11: Tendencia de reducción de emisiones por sector de
acuerdo a las intervenciones del Plan de Descarbonización
Figura 12: Tendencia de reducción de emisiones del sector energía de
acuerdo con las intervenciones del Plan de Descarbonización
Elaborado con base en datos del modelo TIMES (EPERLab-UCR, 2019)
Elaborado con base en datos del modelo TIMES (EPERLab-UCR, 2019)
Paquetes de políticas para coordinar acciones y obtener resultados de alto impacto
La descarbonización requiere tomar acciones coordinadas para impulsar un mismo resultado desde varias frentes. Por ello, se hará referencia a “paquetes
de políticas”, definidos como un conjunto de medidas que no solo planifican un cambio, sino que además lo potencian, financian, apoyan con capacidades
institucionales y la eliminación de barreras que pueden obstaculizar su adopción. Para este plan, las categorías de políticas de propuestas para formar los
paquetes son:
• Acción de planificación y/o elaboración de una estrategia. Requiere análisis, diseño, y acuerdo político.
• Acción de cambio institucional o regulatorio. Requiere creación de capacidades y/o aprobación, al igual que entendimiento de barreras institucionales
para rectificarlas.
• Implementación de proyecto o ejecución de iniciativa. Requiere fondos y capacidad de ejecución.
• Obtención/provisión de financiamiento. Requiere elaboración de propuesta económica clara y acceso a mercados y mecanismos financieros.
• Aceptación ciudadana y transición justa. Requiere entendimiento de las barreras al cambio y acción puntual para resolverlas.
• Prevención de “lock-in”. Necesita aplicar criterios estrictos de descarbonización a acciones que son incompatibles con este plan porque alejan al país
de la meta.
30
Cuadro 7: Resumen de los Ejes de Descarbonización y Estrategias transversales
8 Estrategias Transversales
10 Ejes de la Descarbonización
1. Desarrollo de un sistema de movilidad basado en transporte público
seguro, eficiente y renovable, y en esquemas de movilidad activa.
2. Transformación de la flota de vehículos ligeros a cero emisiones,
nutrido de energía renovable, no de origen fósil.
3. Fomento de un transporte de carga que adopte modalidades,
tecnologías y fuentes de energía cero emisiones o las más bajas
posibles.
4. Consolidación del sistema eléctrico nacional con capacidad,
flexibilidad, inteligencia, y resiliencia necesaria para abastecer y
gestionar energía renovable a costo competitivo.
5. Desarrollo de edificaciones de diversos usos (comercial, residencial,
institucional) bajos estándares de alta eficiencia y procesos de bajas
emisiones.
6. Transformación del sector industrial mediante procesos y tecnologías
que utilicen energía de fuentes renovables u otras eficientes y
sostenibles de baja y cero emisiones.
7. Desarrollo de un sistema de gestión integrada de residuos basado
en la separación, reutilización, revalorización, y disposición final de
máxima eficiencia y bajas emisiones de gases de efecto invernadero.
8. Fomento de sistemas agroalimentarios altamente eficientes que
generen bienes de exportación y consumo local bajos en carbono.
9. Consolidación de modelo ganadero eco-competitivo basado en la
eficiencia productiva y disminución de gases de efecto invernadero.
A. Reforma integral para la
institucionalidad del Bicentenario.
B. Reforma Fiscal Verde.
C. Estrategia de financiamiento y Atracción de
Inversiones para la transformación.
D. Estrategia de Digitalización y de Economía
Basada en el Conocimiento.
E. Estrategias laborales de “transición justa”.
F. Inclusión, derechos humanos y promoción
de la igualdad de género.
G. Estrategia de transparencia, métrica y datos
abiertos.
H. Estrategia en educación y cultura: La Costa
Rica Bicentenaria libre de combustibles fósiles.
10. Consolidación de un modelo de gestión de territorios rurales,
urbanos y costeros que facilite la protección de la biodiversidad,
el incremento y mantenimiento de la cobertura forestal y servicios
ecosistémicos a partir de soluciones basadas en la naturaleza.
A continuación, se presentan las acciones puntuales por eje. Estas se enumeran para facilitar referencia
a los cronogramas que se incluyen en el Anexo en el que se presenta el Plan de Acción 2018-2022.
31
nueva
EJE 1
Desarrollo de un sistema de movilidad basado en transporte público seguro, eficiente y
renovable y en esquemas de movilidad activa
Visión de transformación:
Actividades
1.1.1 Implementar la sectorización de los servicios de transporte
público modalidad autobús alineado a las necesidades de movilidad
de la ciudadanía, en primera etapa focalizado en el área metropolitana
GAM.
o Reorganizar las rutas de transporte público, poner en
operación troncales en carriles exclusivos.
o Modernizar el esquema de concesiones para el 2021, que
premien prestación de servicio eficiente y descarbonizado.
o Desarrollar un modelo financiero rentable e innovador que
propicie la eficiencia y transparencia en la operación del
servicio.
• En 2035 el 30% de la flota de transporte público será cero emisiones y
el Tren Eléctrico de Pasajeros operará 100% eléctrico.
• En 2050 el sistema de transporte público (Buses, Taxis, Tren Eléctrico
de Pasajeros), operará en forma integrada sustituirá al automóvil
particular como la primera opción de movilidad para la población
en la GAM.
• En el 2050 el 85% de la flota de transporte público será cero emisiones.
• En el 2050 se habrán consolidados Ciudades Compactas en principales
zonas urbanas de la GAM y principales ciudades secundarias del
país, con incremento de un 10% en los desplazamientos en modos
no motorizados.
1.1.2 Establecimiento y puesta en operación de un sistema de Pago
de Electrónico eficiente y accesible en los servicios de autobús y tren.
1.1.3
Acciones de cambio:
2019– 2022
1. Modernizar transporte público y crear un sistema integrado e
intermodal
Adoptar medidas que promuevan la intermodalidad.
o Diseñar e implementar estaciones intermodales (tren-bustaxi-bicicletas).
o Diseñar y ajustar los horarios de prestación de los servicios de
transporte público de manera que promueva la integración
los sistemas.
1.1.4 Establecer un modelo de gobernanza bajo enfoque de
sistema de movilidad sostenible.
o Fortalecer capacidades y transparencia del Consejo de
Transporte Público y la rectoría del MOPT.
o Articular enfoques conjuntos de ordenamiento territorial y
planificación del transporte.
Metas del periodo
• 8 troncales en funcionamiento.
• Al menos un modo de transporte público opera con sistema de
pago electrónico integrado.
• Tren Eléctrico de Pasajeros Licitado.
32
o Implementar el piloto de tres buses eléctricos -lanzado en
junio 2018 en rutas del GAM.
o Diseñar y aprobar el esquema tarifario adecuado al uso de
nueva tecnología en transporte público, de manera que
asegure la asequibilidad de las tarifas.
o Diseñar alternativas de financiamiento e incentivos para
pruebas de concepto a nivel de empresas de transporte.
o Definir línea de acción conjunta e integral.
o Establecer un cronograma de implementación de la
electrificación de flotas.
o Alinear contratos de concesión del 2021 con objetivos y metas
del Plan Descarbonización y Ley 9518: Incentivos y Promoción
para el Transporte Eléctrico.
1.1.5 Avanzar en la construcción del Tren Eléctrico bajo el modelo
más factible, conectando Cartago, San José, Heredia y Alajuela.
o Realizar los estudios de factibilidad e impacto ambiental.
o Diseñar los planos constructivos.
o Preparar pliegos de licitación internacional para fase de
diseño, construcción y operación.
o Licitar concesión para construcción de tren eléctrico:
• Desarrollo de estrategia financiera y técnica para construcción y
puesta en operación del Tren Eléctrico, alineados con visión de
intermodalidad y movilidad sostenible.
1.1.6 Campañas que promuevan el uso del transporte público y la
intermodalidad.
1.2.2
Identificar y evaluar las mejores opciones para electrificar la
flota de taxis.
o Analizar las implicaciones del esquema tarifario e identificar
mejoras para facilitar adopción de tecnología en taxis.
o Identificar esquema de financiamiento para facilitar
renovación de flota de taxis.
o Diseñar un programa piloto para la electrificación de los taxis.
2. Promover la descarbonización del sector transporte público
a través de la electrificación y adopción de tecnologías cero
emisiones
Metas del periodo
• Piloteados buses eléctricos en al menos 2 rutas de transporte
público.
• Contratos de concesión de servicio público modalidad bus
incluyen metas y condiciones específicas asociadas al uso de
buses eléctricos o cero emisiones.
• Diseñar y oficializar Hoja de Ruta para consolidación de Clúster de
Hidrógeno.
1.2.3 Explorar la viabilidad técnica y financiera de la creación de un
fondo público para mejorar las condiciones de la transición hacia el
transporte público eléctrico.
1.2.4
Diseñar un plan de Impulso al hidrógeno y otras tecnologías
cero emisiones.
o Definir la Hoja de Ruta para consolidar un clúster de I+D en Hidrógeno
o Implementar el plan de acción interinstitucional para propiciar el uso
del hidrógeno en el sector transporte.
o Realizar estudios de pre factibilidad de los proyectos clave
identificados, definir modelo de negocio
o Diseño del piloto con buses públicos de hidrógeno
o Dar a conocer las lecciones en materia de costos, rendimiento e
infraestructura.
Actividades
1.2.1 Establecer el programa de electrificación del transporte
público, el cual incluirá la implementación del piloto de tres buses
eléctricos, alternativas de financiamiento e incentivos para pruebas
de concepto a nivel de empresas de transporte, consideraciones
tarifarias para que faciliten la inclusión de esta tecnología en el
modelo de prestación del servicio.
33
1.2.5 Analizar opciones de nuevos emprendimientos y modelos de negocio para promocionar
esquemas de movilidad compartida en el país.
1.2.6 Lanzar campañas de comunicación que promuevan el transporte público y cero
emisiones.
o Beneficios de transporte público cero emisiones a largo plazo y su relación con la meta
de descarbonización.
o Visibilizar a las empresas de buses pioneras en materia de tecnologías cero emisiones.
o Visibilizar la información de un sistema de monitoreo de calidad del aire en tiempo real
para avisos por alta contaminación.
3 Fomentar esquemas de desarrollo urbano bajo en emisiones mediante la Integración
del enfoque de “desarrollo orientado al transporte” en instrumentos de planificación y
gestión del territorio
Metas del periodo
• Al menos 3 municipalidades implementan prácticas de desarrollo orientado al transporte y
bajo emisiones.
• 16 Municipalidades participan en el Programa País de Carbono Neutralidad 2.o categoría
cantonal.
Actividades
1.3.1 Revisar y alinear los Planes Reguladores, otras herramientas de gestión del territorio, de
manera que promuevan el desarrollo orientado al transporte y bajo en emisiones.
o Alinear los manuales de elaboración de planes reguladores y los reglamento de desarrollo
urbano para que se asegure que en su formulación se promueva un desarrollo bajo en
emisiones y orientado al transporte.
o Identificar los ajustes necesarios en los planes reguladores aprobados de la GAM para
que cumplan con lo anterior.
o Articular las políticas de desarrollo urbano, residencial y comercial con los planes de
transporte y ordenamiento territorial.
1.3.2
Fomentar modelos de ciudad densos y compactos.
o Promover densificación y compacidad de cantones en torno al tren eléctrico.
34
o Diseñar programas e incentivos para fomentar el modelo de
ciudades compactas.
para la descarbonización del sistema de transporte en el medio plazo
y largo plazo. Se deberán aplicar más ejercicios de modelación para
toma de decisiones informada.
1.3.3 Promover la movilidad sostenible en ciudades, con especial
énfasis en el fomento de modos activos.
o Diseñar e implementar planes de ciudad caminable en
principales centros urbanos del país, incluyendo ciudades
intermedias.
o Diseñar e implementar planes integrales de promoción del
uso de la bicicleta, los cuales contemplen infraestructura
ciclo-inclusiva.
o Incentivar la innovación en el diseño e implementación de
medidas que fomenten la sostenibilidad en ciudades tanto a
nivel público, como privado y en la sociedad civil.
1.3.4
2023 – 2030
1. Profundizar la modernización del transporte público:
• Consolidar proceso de modernización en el GAM.
• Diseñar e Implementar planes iniciales de modernización,
optimización e integración de transporte público en rutas
interurbanas y en otras rutas de ciudades intermedias fuera del
GAM.
• Licitar operación y lograr implementación completa del proyecto
del Tren Eléctrico entre Cartago, San José, Heredia y Alajuela.
Implementar medidas de gestión de demanda.
o Ampliar la restricción vehicular a otros cascos urbanos ,
Cartago, Heredia, Alajuela del GAM.
o Promover que la elaboración de políticas de estacionamiento
en la vía pública, las cuales limiten zonas de parqueo en vías
públicas.
2. Implementar plan transformativo para escalar transporte público
urbano cero emisiones
• Integrar metas bajo distintos escenarios - conforme a la madurez
de las tecnologías (de acuerdo al despliegue global de buses
eléctricos, otras tecnologías cero emisiones y la dinámica de
precios).
• Generar lecciones con base en experiencias del período (20182022) en materia del proyecto Tren Eléctrico y buses eléctricos
concesionados en 2021, e integrarlas en las acciones de esta etapa.
• Consolidar áreas de intervención específicas para iniciar
densificación.
• Determinar nuevas rutas para la transformación.
• Identificar requerimientos para garantizar suministro de energía
cero emisiones (vínculo fuerte de planeación con Eje 4 sobre el
sistema eléctrico).
• Establecer un proceso para evaluar opciones tecnológicas
innovadoras, entre ellas, definir una visión transformativa a escala
para futuros usos de hidrógeno y pilas de combustible como
complemento de otras tecnologías cero emisiones.
1.3.5 Involucrar a las municipalidades de manera activa en la
transición hacia un desarrollo bajo en emisiones.
o Implementar planes de construcción de infraestructura para
movilidad activa (aceras, ciclovías) en municipios prioritarios).
o Incrementar el número de municipalidades participando en el
“Programa País Cantonal Carbono Neutralidad 2.0, categoría
cantonal, así como el desarrollo de estrategias y pilotos de
mitigación a nivel cantonal en sectores clave como movilidad
sostenible, movilidad eléctrica y gestión de residuos.
Evitar “lock-in”
Evitar el fomento y la adopción de las tecnologías
de transporte “transicionales” que creen barreras
35
infraestructura, señalando sus contribuciones a la ruta de emisiones
del país (emisiones comprometidas) y establecer umbrales duros para
descartar / descalificar propuestas que no sean congruentes con el
cumplimiento de metas nacionales.
3. Elaborar visión transformativa a escala para el transporte público
rural de cero emisiones
• Piloto de buses rurales eléctricos.
4. Intensificar actuaciones en Movilidad Sostenible
• Realización de intervenciones urbanas concretas en cantones por
lo que cruza el Tren Eléctrico.
• Diseño de planes, propuestas y pilotos en otros cantones del GAM
y otras ciudades intermedias.
2031 – 2050
1. Consolidar modelos de ciudades resilientes y orientadas a cero
emisiones: compactas, orientadas al transporte público y a usos no
motorizados.
5. Innovar y crear capacidades de integración y gestión para un
sistema intermodal de calidad, explorar la creación de una Autoridad
de Transporte Urbano (“Urban Transport Authority”).
2. Desplegar proyectos a escala, cero emisiones, en transporte público
y movilidad compartida: flotas de buses, taxis, Tren dentro y fuera del
GAM.
6. Diseñar e implementar estrategia de financiamiento a escala,
aprovechando liderazgo internacional en descarbonización y
transporte sostenible para consolidación de fondo para las acciones
disruptivas en transporte cero emisiones.
3. Adaptación a retos demográficos (considerar las implicaciones de
tener una población que envejece y requiere modalidades específicas
de transporte).
Evitar “lock-in”
Incluir en procesos de licitación y compra
un análisis de vida útil de activos, tanto de
flota y auxiliares como de inversiones en
4. Ejecutar con flexibilidad ante nuevos modelos de negocio y otros
cambios disruptivos.
36
EJE 2
Transformación de la flota de vehículos ligeros a cero emisiones, nutrido de energía
renovable, no de origen fósil
Visión de transformación:
Actividades
2.1.1 Publicar Plan Nacional de Transporte Eléctrico y generar
normativa complementaria (directrices, reglamentos y estándares)
para operacionalizar Ley 9518 sobre incentivos y promoción para el
transporte eléctrico.
o Trabajar en normativa de prohibición de importación de
vehículos livianos de combustión interna.
• Hacia 2025 se estabilizará el crecimiento de flota de motocicletas y se
adoptarán estándares para migrar a una flota cero emisiones.
• En 2035, un 30% de la flota de vehículos ligeros - privados e institucionalesserá eléctrica. En 2050, el 95% de la flota - será de cero emisiones.
2.1.2 Impulsar implementación de Acuerdo Sectorial de Reducción
de Emisiones del Sector Transporte.
• Al 2050 se habrán consolidado nuevos modelos y esquemas de movilidad
compartida.
2.1.3 Implementar planes de transición a transporte cero emisiones
en flotas institucionales.
o Ajustar esquemas de compras del Estado.
o Implementar programas piloto de cambio de flotas
institucionales.
o Consolidar programa de transformación de flotas comerciales
en sectores piloto: ej: Turismo.
• Al 2050 el país contará con una extensa red de recarga eléctrica a lo
largo del país y con infraestructura complementaria para tecnologías cero
emisiones (ejemplo, estaciones de hidrógeno)
Acciones de cambio:
2019-2022
1. Acelerar la transición de la flota de vehículos hacia tecnología
cero emisiones
2.1.4 Consolidar programas para la reparación y mantenimiento de
vehículos cero emisiones.
o Ampliar programas de INA en capacitación en reparación y
mantenimiento de vehículos eléctricos.
Metas del periodo
• Plan Nacional de Transporte Eléctrico y normativa complementaria
para operacionalizar Ley 9518 publicada.
• Al menos 3 nuevas instituciones públicas adquieren flotas cero
emisiones.
• 69 centros de recarga rápida operando al 2022.
2.1.5
37
Consolidar “Red de Carga Rápida” para transporte eléctrico.
o Instalar centros de recarga rápida distribuidos en todo el país.
o Analizar modelos de negocio que propicien a que el sector
privado acelere la consolidación de puntos de recarga rápidos.
2. Mejorar eficiencia de flota de combustión
2.2.4
Diseñar una hoja de ruta para la gestión eficiente de las
baterías de los vehículos eléctricos al final de su ciclo de vida. Analizar
posibles modelos de negocio bajo enfoque de economía circular.
Metas del periodo
• Incorporación de entre 5%-10% de etanol en ambas gasolinas.
• Hoja de Ruta para producción y uso de biodiésel.
• Eco-Etiquetado de eficiencia de vehículos diseñado.
2.2.5 Consolidar el desarrollo de la industria nacional de
biocombustibles.
o Implementar Estrategia Nacional de Biocombustibles.
o Implementar proyectos demostrativos con el MAG.
o Analizar potencial integración vertical de RECOPE en cadenas
agroindustriales, por ejemplo Palma.
o Mezclar etanol de origen nacional con la gasolina.
o Mezclar biodiesel de origen nacional con el diésel
Actividades
2.2.1 Lanzar campañas promoción de transporte cero emisiones.
o Desarrollar campañas educativas para derribar mitos
asociados a la tecnología eléctrica en vehículos.
2.2.6 Diseñar Hoja de Ruta de Uso de LPG para nichos específicos
coherentes con metas globales de descarbonización.
o Diseñar estándares y reglamentación adecuada para normar
procesos de conversión a LPG en la flota existente.
2.2.2 Diseñar mecanismos de financiamiento para la transición
energética, entre los cuales se incluyan facilidades a nivel bancario y
de seguros para tecnologías cero emisiones.
2.2.3
Lanzar programa piloto de chatarrización de vehículos.
o Definir una “hoja de ruta” para implementación de modelo de
chatarrización y esquema de negocios.
2.2.7 Actualizar regulaciones para mejorar la calidad de los
combustibles.
o Ajustes de reglamentos centroamericanos.
38
2.2.8 Mejorar y actualizar normativa de eficiencia energética para
sector transporte: actualización de estándares para la importación y
circulación de vehículos de combustión, trabajo en estándares de flota.
o Implementar el eco-etiquetado en vehículos eléctricos y
de combustión, con el fin de visibilizar la eficiencia de los
vehículos.
3. Masificar planes de financiamiento y seguros favorables a la compra
de vehículos cero emisiones, incluyendo usos comerciales (por
ejemplo taxis).
Evitar “lock-in”
Evitar el fomento y la adopción de las tecnologías
de transporte denominadas “transicionales”
que crean barreras para la descarbonización del
sistema de transporte en el medio plazo y largo plazo
5. Implementar programas para impulsar un mercado atractivo de
adopción temprana de tecnologías cero emisiones, esto con el fin de
atraer ensambladoras al país.
4. Establecer normativa para que las adquisiciones de vehículos
livianos del Estado sean eléctricos o cero emisiones.
6. Masificación de programas sectoriales de electrificación, por
ejemplo: turismo y flotas comerciales.
7.Fortalecer educación de los usuarios.
2023 – 2030
Evitar “lock-in”
Evitar inversiones en infraestructura, que
favorezcan el uso de vehículos particulares por
encima de transporte público, ya que la reducción
del crecimiento de la flota de vehículos ligeros
será un factor importante en lograr altas tasas de cambio tecnológico
a vehículos de cero emisiones.
1. Impulsar paridad de precio (vinculado con reforma fiscal verde
y estrategias de precio al carbono) e implementar políticas para
desincentivar y reducir la compra y el uso de vehículos de combustión
interna, hacia una meta de cero ventas de esta tecnología.
2. Fortalecer el despliegue masivo de una red eléctrica inteligente
“smart grid” para extraer valor y mejorar precios por almacenamiento,
manejo de demanda (vinculado el eje 4).
2031– 2050
1. Consolidar el proceso de escalamiento de adopción de la tecnología:
o Existe una oferta amplia de vehículos eléctricos.
o Información amplia para usuarios.
o Sistemas de soporte (talleres, puestos de recarga).
o Sistema bancario nacional ofrece líneas de crédito para la
compra de vehículos cero emisiones como si se tratase de
producto convencional.
39
EJE 3
Fomento de un transporte de carga que adopten modalidades, tecnologías y fuentes de
energía hasta lograr las emisiones cero o las más bajas posibles
Visión de transformación:
de gestión de mercancías) en las periferias del Gran
Área Metropolitana (GAM) y otros centros de población
emergentes,
o Definir rutas periféricas y horarios que limiten el acceso de los
camiones pesados a los centros urbanos.
o Establecer pilotos de centros de consolidación y distribución
final que combinen tecnologías y diversos modos de
transporte como posibles zonas bajas en emisiones.
o Fraccionamiento adecuado de las cargas para que haya
proporcionalidad en el tamaño de los vehículos de carga que
circulen por centros urbanos.
• Al 2022 Tren Eléctrico Limonense de Carga (TELCA) en operación.
• Al 2030 20% de la flota opera con LPG.
• Para 2035 consolidados modelos de logística sostenible en principales
puertos y zonas urbanas del país.
• Para 2050 del transporte de carga será altamente eficiente y habrá
reducido emisiones en un 20% con respecto a emisiones del 2018.
3.1.2 Generar datos en formato abierto que permitan mejorar la
planificación del transporte de carga liviana y pesada.
o Edad de la flota, tipos de vehículos, condiciones de operación,
orígenes y destinos de la carga, tipo de carga, origen de los
camiones (nacionales o extranjeros).
o Evaluar viabilidad de diseñar un esquema MRV de medición
de las emisiones del sector y de la transformación hacia uno
descarbonizado.
Acciones de cambio:
2019– 2022
1. Consolidar programa de logística de carga para la reducción de
emisiones
Metas del periodo
• Al menos 1 proyecto piloto de logística de carga opera bajo
parámetros de bajas emisiones.
• Tren Eléctrico Limonense de Carga (TELCA) en operación.
3.1.3 Integrar en el modelo de distribución y Estudio de Preinversión registrado en MIDEPLAN comercialización de carga el uso
intensivo del transporte ferroviario para la movilización de mercancías
en los trayectos de mayor longitud y demanda.
o Desarrollar los instrumentos regulatorios necesarios para la
implementación del TELCA, incluido el establecimientos de las
tarifas, precios o cargos requeridos para su implementación.
3.1.1 Implementadas medidas que mejoren la distribución de la
carga en línea con el Plan de Logística y Carga.
o Creación de centros de consolidación o zonas de actividad
logística (incluidos escáneres y otros sistemas inteligentes
40
2. Promover la eficiencia tecnológica en el sector transporte de
carga pesada y liviana
generen nuevas dependencias.
Establecer mejoras en regulación y estándares paulatinos que sean
congruentes con el proceso de descarbonización profunda y tomen
en cuenta la disponibilidad de opciones tecnológicas competitivas y
la vida útil de los activos.
Metas del periodo
• Plan para mejorar eficiencia y reducción de emisiones en el sector
transporte de carga elaborado.
• 1 piloto de mejora de eficiencia del sector transporte de carga (uso
biocombustibles y LPG).
2023 – 2030
Actividades
3.2.1 Diseñar el plan de mejora de eficiencia tecnológica del sector
transporte de carga, el cual considerara aspectos como mejora
tecnológica (LPG por ejemplo), uso de filtros, biocombustibles y otras
mejoras de eficiencia.
o Promoción de tecnologías como LPG, uso de filtros,
biocombustibles y otras mejoras de eficiencia.
o Piloto de mejora de eficiencia de transporte de carga.
3.2.2
1.
Aprobar un estándar (norma técnica) de eficiencia y reducción
de emisiones de carbono y contaminantes criterio para camiones de
carga con un calendario y metas intermedias.
• La meta es establecer una trayectoria con metas de reducción para
2026 y 2030 (por ejemplo reducción del 20% con respecto a 2018).
• Se deberá ejercer precaución para no invertir en opciones
tecnológicas que lleven a emisiones comprometidas
incompatibles con el Acuerdo de París.
Piloto de mejora de eficiencia de transporte de carga.
o Reforzar los controles de emisiones en carretera, del
cumplimiento de estándares y normas de mantenimiento de
vehículos de carga liviana y pesada.
o Gestionar el fortalecimiento de la normativa centroamericana
y nacional vinculada a estándares de eficiencia, emisiones,
seguridad para carga liviana y pesada.
2.
Desarrollar enfoque de logística avanzada con el fin de reducir
las toneladas-kilómetro para satisfacer la demanda de transporte de
carga, tanto a nivel Costa Rica como para la región centroamericana.
3.
Elaborar estudios de viabilidad financiera y tecnológica para
la electrificación del transporte de carga mediante vehículos de
hidrógeno en el corto y mediano plazo.
3.2.3 Ajustar la Ley 9518 de manera que los incentivos fiscales
también apliquen para vehículos de carga liviana eléctricos.
4.
3.2.4 Establecimiento de Plan Piloto para involucrar empresas del sector
transporte de carga en Programa País de Carbono Neutralidad 2.0 .
Implementar proyectos piloto con tecnologías alternativas.
• Electrificación e Hidrógeno para transporte de carga.
5.
Formalizar un diálogo centroamericano para generar análisis
comparativos que permitan evaluar con datos las preocupaciones
competitivas que se esperan en el sector costarricense si continúan
los menores estándares ambientales en el resto de Centroamérica
Evitar “lock-in”
Limitar las opciones que profundicen la
dependencia de los combustibles fósiles o
41
Evitar “lock-in”
Evitar inversiones en combustibles u opciones
energéticas alternativas sin antes evaluar sus
contribuciones a dichas trayectorias de emisiones.
Identificar otros riesgos de “lock-in” tecnológicos
o institucionales conforme evoluciona el sector.
2031 – 2050
1.
Implementar estrategia de financiamiento a escala para la
transformación.
2.
Acciones de despliegue, entre ellas regulaciones, incentivos,
procesos de información y financiamiento consolidado bajo el
supuesto que las tecnologías cero emisiones para transporte de
recarga sean viables en esta etapa.
42
EJE 4
Consolidación del sistema eléctrico nacional con capacidad, flexibilidad, inteligencia, y
resiliencia necesaria para abastecer y gestionar energía renovable a costo competitivo
Visión de transformación:
Actividades
4.1.1 Promover la diversificación del sistema con fuentes renovables
no convencionales.
o Incorporar energías renovables no convencionales en los
planes de expansión de la generación.
o Impulsar la investigación de fuentes renovables no
convencionales, así como el almacenamiento energético.
o Promover estudios para la descarbonización del respaldo
energético térmico.
• Para el 2025 contar con una planificación integrada intersectorial del
proceso de electrificación de diversos usos del país.
• Para el 2030 la matriz eléctrica logra operar al 100% con energías
renovables.
• Para el 2050 la energía eléctrica será fuente de energía primaria para
el sector transporte, residencial, comercial e industrial.
4.1.2
• Para el 2050 los procesos institucionales estarán digitalizados y
facilitarán eficiencia y competitividad.
Acciones de cambio:
2019– 2022
1. Promover la modernización del sistema eléctrico para enfrentar
los retos derivados de la descarbonización, digitalización, y
descentralización en la producción eléctrica.
Metas del periodo
• Mantener una matriz eléctrica renovable, por encima del 95%,
que favorezca la transición hacia la descarbonización de otros
sectores.
• Al menos 2 Planes y/o Estrategias de electrificación sectoriales
(ej: transporte, industria) elaboradas y publicadas.
• Instalación y operación de 274.240 medidores inteligentes.
• Plan de mejora del clima inversión del sistema eléctrico nacional.
Impulsar los procesos de electrificación de sectores claves
o Vincular la planeación sectorial eléctrica con la planificación
sectorial de transporte eléctrico.
o Impulsar la generación e intercambio de información, de
bases de datos entre los distintos actores de planificación
intersectorial.
o Estimar las proyecciones de la demanda entre el 2020 y el
2050 bajo escenarios que contemplen: tecnologías de gestión
y almacenamiento de la energía, electro-movilidad, eficiencia
energética y otros elementos que incidan en la demanda.
4.1.3 Establecer una visión o estrategia nacional para el funcionamiento
de redes inteligentes .
o Impulsar procesos asociados a la digitalización, establecimiento
de redes inteligentes.
o Adquisición e instalación de los medidores.
o Realizar inversiones relacionadas en los componentes de
redes inteligentes.
43
o Monitoreo y análisis de la información de las bases de datos
que alimentan los medidores.
o Desarrollar la estrategia de digitalización de procesos
institucionales y de impulso a consolidación de redes
inteligentes.
4.1.4
o Fomentar la eficiencia de consumo energético del sector
público.
o Adecuar las tarifas para el fomento de la eficiencia energética.
Diseñar Plan de mejora del clima de inversión que comprenda:
o Gobernanza en materia energética: incluye fortalecimiento
de la rectoría, acceso a información.
o Análisis de la legislación eléctrica vigente.
o Análisis de generación distribuida.
o Análisis de riesgos del sistema.
o Revisión de los esquemas de la estructura tarifaria.
o Readecuación de los modelos de financiamiento de los
activos productivos.
o Revisión de los esquemas de la estructura tarifaria.
o Visibilizar mercado de servicios auxiliares de almacenamiento
de energía.
Evitar Lock-in
No realizar inversiones con fines de bajar tarifas
usuarias al corto plazo sin evaluar su impacto en
emisiones durante sus vidas útiles (de inversiones
directas e indirectas).
2023 – 2030
1 Implementar estrategias para la electrificación y digitalización de
los distintos sectores de la economía, que incluya escenarios y rutas
de inversión flexibles.
2. Promover la eficiencia energética
Metas del periodo
• Actualizada Ley de Eficiencia Energética y marco normativo
complementario.
• 20 macro consumidores públicos mejoran eficiencia energética.
2 Fortalecer el programa de diversificación renovable con visión hacia
el 2050, en función de la demanda proyectada y los costos.
3 Incrementar las inversiones para masificar la electro-movilidad cero
emisiones en el transporte de pasajeros, carga y vehículos livianos.
Actividades
4.2.1 Promover eficiencia energética mediante:
o Implementar un modelo más efectivo de planificación y
coordinación de la eficiencia energética.
o Facilitar el acceso a equipos más eficientes por parte de
instituciones, consumidores y empresarios.
o Actualizar lista de equipos energéticos eficientes que pueden
ser exonerados.
o Impulsar en la ciudadanía una cultura en eficiencia energética.
o Estimular la eficiencia energética en los macro-consumidores.
4 Realizar las inversiones en transmisión y distribución que permitan
el desarrollo de distintos modelos de generación y gestión de la
demanda.
5 Implementar estrategias de financiamiento para consolidar el
proceso de transición energética.
44
2031 – 2050
1 Implementar estrategias para consolidar el proceso de transición
energética.
2 Ajustar planes de inversión que permitan adecuaciones a
disrupciones tecnológicas.
3 Continuar las inversiones para satisfacer la demanda eléctrica,
manteniendo una matriz diversificada y renovable baja en emisiones.
Evitar Lock-in
Evitar la realización de inversiones con fines de
bajar tarifas usuarias al corto plazo sin evaluar su
impacto en emisiones durante sus vidas útiles (de inversiones directas
e indirectas).
4 Mantener una vigilancia tecnológica e innovación, que permita la
implementación de nuevos modelos bajo en emisiones.
Visión de transformación:
45
EJE 5
Desarrollo de edificaciones de diversos usos (comercial, residencial, institucional) bajos
estándares de alta eficiencia y procesos de bajas emisiones
Visión de transformación:
Acciones de cambio:
2019 – 2022
cocción, calentamiento de agua, lavado y/o secado con tecnologías
eléctricas, solares térmicas, aires acondicionados u otras más eficientes
y menos contaminantes), uso eficiente del agua, de materiales con
baja huella de carbono (ej: cementos y concretos verdes, madera y
bambú, reutilización de materiales), entre otras prácticas sostenibles
que reduzcan el impacto en emisiones en el diseño, construcción y
operación de edificios y otra infraestructura.
o Generar una normativa o promover las ya existentes para
certificaciones, tanto para el sector público como para el privado.
o Robustecer los lineamientos de construcción sostenible baja en
emisiones para edificaciones públicas y de vivienda social, a través
de las licitaciones públicas entre otros mecanismos efectivos que se
identifiquen.
o Evaluar la viabilidad de establecer reglamentación para la adopción
de prácticas de construcción sostenible baja en emisiones en
distintos tipos de construcciones, por ejemplo: vivienda de interés
social, edificios comerciales y residenciales, entre otras categorías
de edificaciones e infraestructura.
Meta del periodo
• 20 Nuevas edificaciones aplicando estándares ambientales de
carácter voluntario.
5.1.2 Identificar esquemas de incentivos para potenciar la
construcción baja en emisiones (créditos verdes, revisión de
subsidios, reconocimientos, certificaciones, premios) para acelerar la
adopción de éstas prácticas en los proyectos privados y públicos en
concordancia con la Política de Producción y Consumo Sostenible,
entre otras normativas.
• Al 2025 colocar Incremento de un 10% en el uso de madera, bambú
y otros materiales locales en edificaciones.
• Al 2030: 100% de nuevas edificaciones se diseñan y construyen
adoptando sistemas y tecnologías de bajas emisiones y resiliencia
bajo parámetros bioclimáticos.
• Al 2050: 50% las edificaciones, comerciales, residenciales e
institucionales operaran con estándares de bajas emisiones (alta
electrificación o uso de energías renovables en procesos de cocción
y calentamiento de agua).
1. Fortalecer las normas, estándares e incentivos para la
implementación efectiva de prácticas de construcción sostenible
en edificaciones y otras infraestructuras
Actividades
5.1.1 Crear y mejorar estándares que promuevan prácticas de
construcción sostenible baja en emisiones, como por ejemplo
eficiencia energética (ej: aislamiento de temperaturas, sistemas de
5.1.3 Diseñar una estrategia de comunicación que facilite el acceso
a información y el entendimiento sobre construcción sostenible baja
en emisiones.
46
2. Mejorar las prácticas de operación de edificaciones existentes y
otra infraestructura de manera que se reduzca significativamente
su impacto en emisiones de GEI
1 Reforzar capacidad de gestión para la aplicación
de estándares-normas técnicas y etiquetado
en áreas de urbanismo, edificaciones nuevas,
edificaciones existentes, equipos y dispositivos.
Meta del periodo
• Al menos 20 edificaciones, existentes implementando como
mínimo una acción para la reducción de emisiones de GEI en su
operación.
2 Establecer elementos fiscales y de financiamiento al consumidor
(Fondo de Transición Energética) para darle acceso masivo a
tecnologías eficientes- enfoque de transición justa-a todos los
segmentos de la población incluidos grupos más vulnerables.
Actividades
5.2.1 Promover la aplicación de prácticas de eficiencia energética
en edificaciones existentes.
o Impulsar el uso de equipos eficientes, equipos solares, equipos
de refrigeración y aire acondicionados naturales o con bajo
PCG (acordes con Enmienda de Kigali) en edificaciones
existentes.
3 Aplicar escalamiento de proyectos y programas, alineados con el
Sistema de Compras Públicas para:
o Sensibilizar a los usuarios.
o Capacitar con especial énfasis en Proveedurías de instituciones
públicas.
o Escalar la implementación de programas de reconocimientos
para organizaciones, empresas e instituciones públicas
(Bandera Azul, Programa País de Carbono Neutralidad 2.0,
PGAIs y Programa Nacional de Etiquetado Ambiental y
Energético).
5.2.2 Promover la implementación de programas de reconocimiento
como el Programa País de Carbono Neutralidad, Programa Bandera
Azul Ecológica (PBAE) en sus categorías: Construcción Sostenible,
Hogares Sostenibles, Comunidades y Comunidad Clima Neutral.
o Apoyar la implementación del Reglamento Técnico de
Eficiencia Energética y Etiquetado para la Regulación de
Refrigeradores, Refrigeradores-Congeladores y Congeladores
4 Promover diseño e implementación de un sistema de MRV para
construcción sostenible en proyectos tanto privados como públicos
y el establecimiento de una entidad que centralice los datos que se
deriven de éste.
o Urbanismo.
o Edificaciones nuevas.
o Edificaciones existentes (remodelación).
o Equipos y dispositivos.
o Acelerar adopción de estándares en construcción/
edificaciones y en tecnologías del sector ya que un edificio
ineficiente o de tecnologías obsoletas es caso claro de lockin, al igual que lo es un dispositivo de aire acondicionado de
eficiencia menor a los estándares más exigentes.
5.2.3 Impulsar la aplicación de diseño bioclimático, promoción de
reutilización de materiales, materiales de baja huella de carbono como
cementos y concretos verdes, así como insumos locales (madera de
plantaciones nacionales y/o bambú).
Evitar Lock-in
Evitar uso de tecnologías carbonizadas, ej. LPG en la cocción y
calentamiento de agua.
2023 – 2030
47
2031 – 2050
1. Sistema de Compras Públicas del Estado da señales claras al mercado y opera bajo parámetros
de cero emisiones.
2. Se establece un fortalecimiento de elementos fiscales, de transición justa, y de financiamiento
al consumidor para darle acceso masivo a tecnologías eficientes, mismas que se requerirán al
menos a partir del 2040 al llegar a aceptación masiva de todos los estándares sostenibles.
48
EJE 6
Transformación del sector industrial mediante procesos y tecnologías que utilicen energía de
fuentes renovables u otras eficientes y sostenibles de baja y cero emisiones
Visión de transformación:
o Se deberá crear una comisión con representación del sector
industrial, instituciones públicas claves para impulsar la
estrategia y las Hojas de Ruta.
• Al 2030 el sector contará con modelos innovadores productivos de
“cuna a cuna” o economía circular en principales cadenas productivas de
la agro-industria, servicios, construcción, entre otros.
6.1.2 Apoyar en la construcción de Hojas de Ruta para la reducción
de Emisiones.
o Las Hojas de Ruta definirán metas de reducción de GEI
específicas por tipo de industria (basadas en la ciencia), que
puedan traducirse en un compromiso del sector para reducir
emisiones de GEI (Hojas de Ruta con respectivos Acuerdos
Voluntarios).
o Caracterizarán los diferentes tipos de procesos de la industria
de acuerdo con sus requerimientos energéticos y fomentarán
la salida del uso de energía fósil por electricidad renovable,
bioenergía (generada a partir de biomasa o residuos) y
mejoras en eficiencia energética.
• Al 2050 el sector industrial habrá cambiando fuentes de energía para
desacoplar el crecimiento de su actividad del de sus emisiones.
Acciones de cambio:
2019 – 2022
1. Impulsar el proceso de transformación tecnológica de bajas
emisiones del sector industrial
Metas del periodo
• Al menos 2 de hojas de ruta para la reducción de emisiones ( 1 por
tipo de industria) desarrollada y publicada (ej Sector Cemento).
• Al menos 1 proyecto piloto de sustitución a refrigerantes naturales
implementado.
• Lista oficial actualizada de bienes exonerados por medio de
Artículo 38 de la Ley N° 7447 sobre Regulación del Uso Racional
de la Energía.
6.1.3 Impulsar la eficiencia energética en los procesos industriales:
(Ver vínculo con Eje 4).
o Promover buenas prácticas en la gestión de la energía (por
ejemplo ISO 50001).
o Actualizar mediante la inclusión de nuevos equipos y
tecnologías lista oficial de bienes exonerados conforme
al artículo 38 de la Ley de Regulación del Uso Racional de
la Energía, Ley N° 7447 del 03 de noviembre de 1994 y sus
reformas de acuerdo al artículo 10 del decreto ejecutivo N°
41121 del 5 de abril del 2018.
o Desarrollar reglamentos técnicos que aseguren la eficiencia
energética de los equipos carbonizados.
Actividades
6.1.1 Actualizar y reactivar la estrategia industrial de cambio
climático.
49
6.1.4 Facilitar los procesos de sustitución de refrigerantes con
bajo o cero PCG en concordancia con el Protocolo de Montreal y la
enmienda de Kigali.
o Alinear incentivos fiscales (importación) para promover el
uso de refrigerantes naturales y los equipos que los utilicen
y desincentivar el uso de refrigerantes con alto Potencial de
Calentamiento Global (PCG).
o Apoyar proyectos piloto.
o Elaborar reglamentación para la disposición adecuada de
refrigerantes y equipos asociados.
o Estandarizar la definición de productos y servicios "verdes".
o Implementar el Programa Nacional de Etiquetado Ambiental
y Energético para productos con un enfoque de ACV.
o Desarrollar e implementar un esquema de Carbono
Neutralidad en productos bajo el Programa País de Carbono
Neutralidad.
o Mejorar criterios técnicos utilizados en las compras públicas
sostenibles para que incluyan el análisis de etiquetas
ambientales reconocidas por el gobierno de Costa Rica.
2. Impulsar el desarrollo y consumo de productos y servicios bajo
modelos de economía circular
Evitar lock-in
Evitar el uso de tecnologías que profundicen
la dependencia a los combustibles fósiles en la
industria.
Metas del periodo
• 2 pilotos de economía circular en la industria implementados y
documentados.
• Al menos 3 productos cuentan con etiqueta ambiental o sello
basados en el esquema oficial del Gobierno de Costa Rica.
2023 – 2030
Actividades
6.2.1 Fomentar la producción de bienes y servicios sostenibles que
eliminen o reduzcan las emisiones de GEI a lo largo de la cadena de
valor de la industria.
o Apoyar el diseño de modelos de economía circular que
fomente valorización de residuos, generación de nuevas
materias primas
y se inserten en la cadenas de valor
industriales, agroindustriales (ej uso de residuos de la industria
agroalimentaria como materia prima o fuente de energía en
procesos industriales).
o Fomentar el uso del ACV y el enfoque de ciclo vida para
determinar las materias primas, insumos, procesos u otros que
minimizan en términos de emisiones de GEI de los productos.
1 Implementar las rutas tecnológicas de largo plazo, con programas
claros de sustitución cuando se requiere disminuir actividades en un
sector que se podrán suplir por otro.
2 Consolidar mecanismos de asistencia técnica, transferencia
tecnológica, y mecanismos de financiación, para impulsar inversiones
en innovaciones y mejores prácticas en los diversos subsectores
industriales (especial énfasis en temas de calderas).
3 Implementar nuevos programas de eficiencia a los equipos
industriales del país.
4 Acordar esquema de reporte y monitoreo con autoridades relevantes
para alimentar entre otros el SINAMECC.
6.2.2 Promover el consumo de productos y servicios con menor
huella e impacto ambiental.
50
Evitar lock-in:
Al convertirse las fuentes energéticas de alta calidad a alternativas a
combustibles fósiles, se deberá realizar un análisis de balance energético
a futuro para asegurarse que la demanda industrial esté dentro de las
opciones disponibles como por ejemplo los residuos agrícolas. Lo anterior a lo largo de su vida
útil de las inversiones industriales.
2031 – 2050
1. Implementar y actualizar estrategia de financiamiento a escala para la transformación del
sector industrial.
2. Implementar y actualizar rutas de inversión para asegurar la modernización, transformación,
y descarbonización del sector.
3. En este periodo habrá muy limitada inversión en tecnologías fósiles, que se harán a la par
de una mayor desactivación y/o sustitución de equipos fósiles viejos por opciones renovables,
resultando en una reducción marcada en uso de combustibles fósiles, y emisiones del sector
industrial, año con año.
51
EJE 7
Desarrollo de un sistema de gestión integral de residuos basado en la separación,
reutilización, revalorización y disposición final de máxima eficiencia y bajas emisiones de
gases de efecto invernadero
Visión de transformación:
Actividades
7.1.1 Diseñar una estrategia de mitigación de emisiones en el
sector residuos (NAMA). Esta estrategia considerará aspectos como:
o Incentivar el tratamiento de los residuos orgánicos a nivel
domiciliar.
o Incentivar el tratamiento de los residuos orgánicos a escala
industrial.
o Impulsar el uso de la biodigestión como método de
tratamiento para residuos orgánicos líquidos y sólidos a nivel
de grandes o múltiples generadores.
o Recolección selectiva de residuos no valorizables y valorizables
(orgánicos e inorgánicos) a nivel municipal mediante un
esquema de tarifas que permita brindar este servicio púbico
de forma eficiente.
o Análisis de la tarifa municipal cobrada por recolección de
residuos sólidos e identificación de mejoras en esta para
promover una mejora en la gestión.
• Al 2025 10 Municipalidades implementan estrategia nacional de
compostaje.
• Al 2040 100% de cobertura del alcantarillado sanitario y tratamiento
de aguas residuales en las áreas de alta densidad poblacional.
• Al 2050 100% de cobertura en las demás áreas prioritarias.
• Al 2050 el 100% del territorio cuenta con soluciones para la recolección,
separación, reutilización, y disposición de residuos.
• Al 2050 20% de los ríos del GAM han sido restaurados.
Acciones de cambio:
2019– 2022
7.1.2 Diseñar los instrumentos técnicos y legales que permitan
controlar la importación, la fabricación y la comercialización de
productos y materiales que generen residuos de difícil gestión para el
país como plásticos de un solo uso o residuos complejos de reciclar o
aquellos que no poseen un método de valorización.
1. Políticas que promuevan la gestión integral de residuos baja
en emisiones y economía circular
Metas del periodo
• Lanzada estrategia nacional de compostaje
• 3.800 toneladas de residuos sólidos gestionados en forma integral
diariamente.
• NAMA diseñada estrategia de reducción de emisiones para sector
residuos.
• 4 pilotos de economía circular documentados.
7.1.3 Revisar los instrumentos técnicos y legales que permiten
aplicar el principio de responsabilidad extendida del productor desde
la importación, la fabricación y la comercialización de productos y
materiales para fortalecer su implementación.
52
entes rectores en temas de fiscalización y seguimiento a denuncias
por vertido de aguas sin tratamiento o mal funcionamiento de plantas
de tratamiento y tanques sépticos por medio de los instrumentos
regulatorios existentes.
7.1.4 Implementar un sistema de etiquetado ambiental para los
productos y los materiales que se comercializan en el país que le
permita al consumidor identificar claramente si el producto o material
es reciclable o no y en qué categoría debe reciclarse, utilizando
los códigos de colores de la Estrategia Nacional de Separación,
Recuperación y Valorización de Residuos. Ver relación con Eje 6.
7.2.2 Fortalecimiento de la plataforma informática Sistema Nacional
de Información de Gestión Integral del Recurso Hídrico (SINIGIRH) para
contar con datos sobre los entes generadores de aguas residuales.
7.1.5 Crear las condiciones habilitantes para potenciar el
aprovechamiento del biogás generado en los rellenos sanitarios
mecanizados para generación de electricidad o como combustible
para fuente móviles y fijas.
7.2.3 Ampliar la cobertura de las redes de alcantarillado sanitario
y sistemas de tratamiento de las aguas residuales ordinarias
residenciales en el país.
o Potenciar las obras de saneamiento de aguas residuales en
las zonas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo e
Inversiones Públicas. Estas zonas son: Palmares, Quepos, Jacó,
Golfito y Ciudad de Limón.
7.1.6 Fomentar los encadenamientos productivos mediante
alianzas público privadas para fortalecer la cadena de valor del
reciclaje desde su base.
Evitar lock-in:
Evitar la implementación de sistemas de
tratamiento de residuos que impliquen
dependencia de la generación de estos, en lugar
de fomentar la reducción de su generación.
Evitar tecnologías obsoletas que atrasen el cumplimiento con las
metas de este plan.
3. Crear condiciones habilitadoras para mejorar la gestión
integral de los residuos sólidos y líquidos tanto a nivel residencial
como empresarial
Metas del periodo
• Al menos 1 campaña de divulgación y sensibilización sobre
evitar, reducir, separar y tratar los residuos ejecutada.
• Al menos 3 procesos de formación de capacidades a
municipalidades sobre la gestión integral de residuos.
• Al menos 1 piloto de modelo de economía circular generado
potenciando la gestión integral de residuos.
2. Robustecer la gestión efectiva de las aguas residuales
Metas del periodo
Desarrollo de proyectos de alcantarillado sanitario en sectores
prioritarios: Palmares, Ciudad de Jacó Garabito, Golfito y Ciudad de
Limón14.
Actividades
7.3.1 Lanzar campañas masivas de divulgación y sensibilización
sobre evitar, reducir, separar y tratar los residuos.
Actividades
7.2.1 Fortalecer la capacidad de ejecución e interlocución de los
7.3.2 Robustecer la métrica y el acceso a la información de la gestión
de los residuos en formatos abiertos.
_______________________________
14
Meta alineada al Plan Nacional de Desarrollo e Inversiones Públicas (PNDIP)
53
o Estandarizar metodologías de medición y publicación de datos.
o Publicar los datos sobre gestión de residuos de manera
accesible.
metas de este plan.
2023 – 2030
1. Implementar Fase I de NAMA Residuos
7.3.3 Fortalecer las capacidades en las municipalidades sobre
gestión de residuos.
o Diseñar programas de capacitación técnica en gestión de
residuos baja en emisiones.
o Fortalecer comisiones de seguimiento Plan Residuos
Municipales.
o Generar espacios para mejorar la articulación intermunicipal
en gestión de residuos (centros de transferencia).
o Fortalecer la fiscalización y el reporte de las municipalidades.
o Crear una base de datos de acciones municipales para
intercambio de buenas y malas prácticas de la gestión de
residuos.
o Aumentar el involucramiento de las municipalidades en
mejoras en la gestión de residuos como medida de reducción
de emisiones en el marco del PPCN.
2. Impulsar la implementación de Planes de Gestión de Residuos
Municipales y el establecimiento de Programas de Reciclaje en
Municipalidades mediante pilotos.
o Determinar requerimientos de gobernanza y fortalecimiento
institucional necesarios para el éxito de dichos planes, antes
de financiarlos e implementarlos.
3. Mejorar la disponibilidad de datos del sector mediante la mejora en
la toma de datos, y alimentación a diversos Sistemas de Información.
4. Impulsar inversiones piloto en:
o Instalación de Centros de Recuperación y de Transferencia
regionales que faciliten la GIR por tipo.
o Instalación de tecnologías para la captura de metano en los
rellenos sanitarios.
o Plantas piloto de compostaje (e.g. compost mediante pilas y
tambores rotativos, vermicompost).
o Modernización de sistemas de recolección, optimización de
rutas y mejoras en vehículos de recolección.
7.3.4 Generar espacios para un mayor involucramiento sector
privado.
o Analizar el mercado de vendedores y compradores de
residuos.
o Visibilizar los “champions” del sector privado en su trabajo al
nivel municipal.
o Determinar necesidades para promover la transformación
del sector la búsqueda de modelos de economía circular. Ver
relación con eje 6.
5. Evaluar y promover uso de instrumentos económicos, vincular
sectores bajo enfoque de economía circular: Agropecuario con RAOS;
Residencial y Comercial con revalorización residuos no orgánicos.
6. Impulsar campañas de educación y concientización de la generación
y manejo de residuos con mensajes que establezcan vínculos con otros
objetivos (por ejemplo, reducir plásticos para proteger los océanos).
Evitar lock-in:
Evitar la implementación de sistemas de
tratamiento de residuos que impliquen
dependencia de la generación de estos, en lugar
de fomentar la reducción de su generación.
Evitar tecnologías obsoletas que atrasen el cumplimiento con las
Evitar lock-in
No incrementar manejo por relleno sanitario
más de lo permitido por las trayectorias y metas
nacionales.
54
2031 – 2050
1. Consolidar estrategia de financiamiento para escalar inversiones
2. Masificación en uso de tecnologías más efectivas y consistentes con parámetros ambientales
y trayectoria cero emisiones
55
EJE 8
Fomento de sistemas agroalimentarios altamente eficientes que generen bienes de
exportación y consumo local bajos en carbono
Visión de transformación:
1 Desarrollar procesos de innovación en la cadena de valor de
productos prioritarios que faciliten la generación de bienes
agropecuarios descarbonizados
Metas de periodo
• 2 nuevos programas de reducción de emisiones en: banano, arroz,
caña de azúcar
• 2 instrumentos financieros habilitados para impulsar transformación
de productores.
• Al 2030: Cadenas de valor de café, ganadería, caña de azúcar, arroz,
banano aplicarán tecnologías de reducción de emisiones tanto a
nivel de finca, como a nivel de etapa de procesamiento.
• Para 2050 se aplicarán los métodos y tecnologías más avanzadas
para llegar a tener una agricultura sostenible, competitiva,
baja en carbono, resiliente y que tenga los más bajos niveles de
contaminación.
Actividades:
8.1.1 Impulsar la descarbonización e integración vertical de las
cadenas de valor prioritarias.
o Desarrollar y consolidar procesos-programas de NAMAs16 en
productos prioritarios. Café: consolidar etapa de escalamiento,
Banano-Musáceas: impulsar proceso inicial, Caña de azúcararroz: iniciar procesos.
o Impulsar la identificación, transferencia y adopción de
tecnologías que reducen emisiones y mejoran competitividad
a nivel de finca y de procesamiento.
o Fomentar acciones que faciliten la comercialización de los
productos bajos en emisiones (entre otros fomentar procesos
de etiquetado y diferenciación, campañas de promociónvínculo marca país) .
o Impulsar procesos de economía circular que fomenten la
valoración y reutilización de residuos orgánicos agropecuarios,
y de otros residuos que se generen a lo largo de cadena de
valor. Ver vínculos con ejes 7 y 8.
Acciones de cambio:
2019- 2022
_______________________________
15
La priorización de productos está relacionada con los subsectores agropecuarios
que más emisiones generan: ganadería, café, caña de azúcar, banano, arroz. Otros
productos podrían incorporarse si existe evidencia de su impacto en la generación
de emisiones dentro del sector agropecuario.
En el contexto costarricense NAMA se entiende como una intervención
programática que permite identificar tecnologías para la reducción de emisiones,
permite generar capacitación a nivel de estructuras claves MAG, ICAFE, Cámaras, y de
productores para impulsar adopción de tecnologías, fomenta desarrollo de esquemas
de MRV, y potencia enfoques de integración vertical para trabajar igualmente con los
procesos de comercialización. A nivel nacional el aprendizaje del NAMA Café y del
NAMA Ganadería facilitará la puesta en operación de los nuevos NAMA propuestos.
16
El Acuerdo se firmó en el 2018 por ambos Ministros y tiene una vigencia de 5 años.
Este acuerdo refleja la contribución sectorial a la meta nacional definida en la NDC.
El acuerdo se puede encontrar en https://cambioclimatico.go.cr/acuerdo-reduccionde-emisiones-sector-agropecuario/
17
56
2 Implementar Fases de Escalamiento de NAMAs.
8.1.2 Alinear políticas y planes agroambientales actuales con metas
de descarbonización.
o Implementar Acuerdo Sectorial de Reducción de Emisiones
del Sector Agro 17 . El acuerdo incluye:
• Desarrollo mecanismos financieros dirigidos a la
implementación de tecnologías eficientes bajas en carbono.
• Desarrollo un sistema de reconocimiento a los ecobeneficios generados por las fincas en su producción
sostenible y climáticamente responsable.
3 Contribuir desde un sector agropecuario bajo en emisiones a la
transición hacia una Bioeconomía que se basa, entre otros aspectos,
en el uso directo y la transformación sostenible de recursos biológicos,
incluyendo los residuos de biomasa generados en procesos
agropecuarios y agroindustriales , bajo en enfoque de economía
circular.
• Consolidación de sistema de Monitoreo, Reporte y
Verificación (MRV) del sector y que alimenta al Sistema
Nacional de Métrica de Cambio Climático (SINAMECC) e
Inventario GEI.
2031 – 2050
1 Escala y transformación para una agricultura altamente productiva
por unidad de producción, baja en carbono, resiliente y que contribuya
a la bioeconomía costarricense.
o Formular acuerdos de junta directiva en instituciones
relevantes (por ejemplo: INDER, INCOP, Sistema de Banca
para el Desarrollo, DINADECO, entre otros) para que se
alineen y asignen recursos para el desarrollo de proyectos de
descarbonización.
o Alinear políticas y estrategias subsectoriales con objetivos
de descarbonización (ej: Política/Estrategia de producción
cafetalera, de Musáceas, de Caña, etc).
Evitar Lock-in
• Evitar sistemas y cultivos extensivos que
compitan con áreas de bosque y conservación.
2023 – 2030
1 Consolidar una estrategia nacional de descarbonización del sector
agropecuario, es decir, que incluya el eje 8 (agricultura) y el eje 9
(ganadería).
57
EJE 9
Consolidación de un modelo ganadero basado en la eficiencia productiva y disminución de
gases de efecto invernadero
Visión de transformación:
Actividades
9.1.1 Consolidar la Estrategia de Ganadería Baja en Carbono (EGBC)
como la política para descarbonizar el sector.
o Generar una directriz que consolide la EGBC como la política
rectora del sector ganadero.
• Al 2025 Impulsar economía circular con fincas ganaderas mediante
de implementación de programa biodigestores.
• Al 2030 70% del hato ganadero y 60% del área dedicada a la
ganadería implementan tecnologías bajas en carbono.
9.1.2 Promover en un enfoque de ganadería eco-competitiva
mediante el escalamiento del NAMA Ganadería, implementación de
tecnologías eficientes, acompañamiento técnico entre otros.
o Implementar el primer escalamiento de la NAMA Ganadería.
o Fomentar actividades a lo largo de la cadena de valor que
promuevan la implementación de tecnología eficientes.
o Fortalecer la capacitación, el trabajo de extensión y la
transferencia de tecnología.
o Incrementar la biodiversidad de las fincas.
o Desarrollar un modelo de Pagos de Servicios Ambientales PSA
de segunda generación que reconozca el servicio proveniente
de la buena gestión del suelo en las fincas.
o Diseñar y ejecutar un mecanismo para dar acompañamiento
técnico a las fincas ganaderas, este mecanismo debe integrar
activamente las tecnologías de la información.
• Al 2050 la actividad pecuaria utilizará la tecnología más avanzada
de acuerdo con estándares de sostenibilidad, competitividad, bajas
emisiones y resiliencia a los efectos del cambio climático.
Acciones de cambio:
2019– 2022
1. Impulsar que el sector ganadero contribuya a la
descarbonización mediante el uso prácticas eficientes y la captura
de carbono en fincas, la protección de servicios ecosistémicos y la
generación de resiliencia
Metas de periodo
• 1 directriz que consolide la Estrategia de Ganadería Baja en
Carbono como política rectora del sector.
• 1773 fincas ganaderas implementando tecnologías NAMA.
• Mecanismo para dar acompañamiento técnico a las fincas.
• 1 campaña de educación sobre residuos agrícolas orgánicos a
productores y técnicos.
• 1 piloto sobre la utilización de residuos agrícolas orgánicos en
sector industrial y PYMES del sector alimentario.
9.1.3 Desarrollar y escalar las cadenas de valor de carne y leche con
enfoque de economía circular para la generación de biomasa a partir
de residuos agrícolas orgánicos (RAO).
o Dar a conocer experiencias en el uso de RAOs en el sector
pecuario (en particular excretas y purines en la producción de
biogás y fertilizantes).
o Implementar planes pilotos de la utilización de RAOs para el
58
sector industrial (industria cárnica y láctea) y PYMES del sector
alimentario.
2. Diseñar y mejorar un sistema de métrica asociada a unidades
productivas ganaderas
Agropecuario, de cara a la meta de descarbonización del sector
fijadas en la NDC a 2030 y 2050 en el contexto del Acuerdo de París.
o La contribución de reducción propuesta que ha propuesto el
sector es de 30-45 kg CO2e por unidad de Producto Interno
Bruto Agropecuario (PIBA)
o Se debe establecer cual es un nivel de ambición coherente
con las metas nacionales y del Acuerdo de París.
o Tiene validez de 5 años (2018-2023) así que será vital plantear
una estrategia de escalamiento amplia.
• Evaluar el modelo “NAMA Ganadería Bovina” como instrumento
de mitigación (por ejemplo, modelo de financiamiento, costo de
las tecnologías climáticas y gobernanza).
Metas de periodo
• Hoja de ruta diseñada para la consolidación de investigación
nacional en factores de emisión.
• 1700 fincas implementando el MRV.
Actividades
9.1.1 Afinar la medición de la reducción generada con las mediadas
y tecnologías en la mitigación de emisiones y desarrollar factores de
emisión nacionales.
o Promover la realización de los estudios necesarios para
desarrollar factores de emisión nacionales para el sector
ganadero.
o Consolidar el sistema de MRV del subsector y alimentar al
SINAMECC y el Inventario de GEI, entre otros informes.
o Implementar el sistema MRV en el primer escalamiento de la
NAMA Ganadería.
2. En función de la evaluación, revisar y actualizar la Estrategia para la
Ganadería baja en Carbono en Costa Rica (2015-2034).
3. Iniciar segundo escalamiento, para beneficiar inicialmente a 10.000
fincas adicionales, cubriendo finalmente alrededor de un 33% del
universo de fincas ganaderas. Esta meta podía ser ajustada una vez
que se haya realizado el análisis del nivel de ambición y trayectoria
del sector para cumplir con metas de descarbonización de la NDC y
Acuerdo de París.
Evitar Lock-in
• Evitar que la ganadería extensiva compita con
áreas para bosque y conservación.
• Evitar los sistemas de alimentación basados en
importación de granos los cuales posiblemente
eleven la huella de carbono.
4. Estudiar las opciones tecnológicas de manejo de la alimentación y
reducción de la metanogénesis; el manejo de excretas y aguas para no
invertir en opciones incompatibles con las metas de descarbonización.
2031 – 2050
2023 – 2030
1. Estrategia de financiamiento a escala.
1. Consolidar una ruta sectorial alineada con los objetivos del NDC y
del Acuerdo de París.
• Evaluar las acciones y las metas establecidas por el sector en
el Acuerdo Sectorial de Reducción de Emisiones del Sector
2. Proyectos transformación a escala para consolidar una ganadería
eco-competitiva, densificada, baja en carbono y libre de deforestación
que abarque todo el territorio nacional.
59
EJE 10
Se gestionará el territorio rural, urbano y costero orientado a conservación y uso sostenible
incrementando los recursos forestales y servicios ecosistémicos a partir de soluciones
basadas en la naturaleza
Visión de transformación:
Actividades
10.1.1. Promover el incremento de cobertura forestal y la restauración
de ecosistemas.
o Enverdecer y regenerar espacio urbano (ejemplo incremento
de parques recreativos, corredores interurbanos, corredores
ribereños).
o Arborizar
sistemas
productivos
(cercas,
sistemas
agroforestales, zonas marino-costeras en estrategias y
acciones de restauración).
o Detener deforestación.
o Fortalecer conservación de ecosistemas dentro y fuera de
áreas protegidas.
o Regenerar tierras degradadas mediante restauración de
bosques y reforestación.
o Acelerar las acciones para atender los incendios forestales.
o Promover enfoque de manejo de paisaje en territorios rurales,
costeros y urbanos con enfoque de restauración.
o Diseñar y lanzar nueva generación de Pagos por servicios
Ecosistémicos PSA a PSE2.0 .
o Alinear la estrategia de venta de reducción de emisiones
forestales consistente con NDC y Plan Descarbonización.
• Al 2030: Mantener la cobertura boscosa y aumentar al 60% al tiempo
este tipo de cobertura no compite con el sector agropecuario.
• Al 2050 4,500 has de áreas verdes funcionan como parques recreativos
en la GAM y se consolida un sistema de redes ambientales-peatonales
que hace las veces de corredores biológicos y corredores peatonales.
• Al 2050 el paisaje rural y costero permite la restauración y protección
de otros ecosistemas altos en carbono (Manglares, humedales, turberas,
suelos).
Acciones de cambio:
2019– 2022
1. Implementar la Estrategia REDD+ para fomentar la reducción de
emisiones por deforestación, degradación evitada y conservación
de bosques y ecosistemas tanto en zonas rurales como urbanas
10.1.2. Establecer una gestión sostenible del recurso forestal.
o Fomentar consumo de madera nacional proveniente de
plantaciones y sistemas agroforestales (Ver vínculos con Eje 5).
o Abrir mesa de diálogo para tratar tema de aprovechamiento
de bosque secundario.
o Consolidar e sistema de Monitoreo Forestal y ecosistemas.
o Establecer Sistema de cadena de custodia y trazabilidad de madera.
Metas del periodo
• Costa Rica lidera nueva coalición de carbono forestal.
• 3 kilómetros de corredores urbanos restaurados.
• Sistema de Pago por Servicio Ecosistémico PSE 2.0.
• Programa para evitar la tala ilegal y degradación de tierras.
• Programa de restauración de carreteras nacionales.
60
2023 – 2030
o Mejorar métrica sobre la contabilidad de reducción de
emisiones por m3 de madera consumida en el territorio
nacional.
2. Fomentar la protección, restauración
ecosistemas altos en carbono
1. Implementar Fase de Escalamiento de Estrategia REDD+.
y gestión de otros
2. Consolidar sinergias entre las estrategias de las tres convenciones
(cambio climático, biodiversidad, degradación de suelos). Implementar
proyectos con enfoque en las tres convenciones.
Metas del periodo
• Al menos 2 pilotos en gestión y protección de humedales y
manglares en funcionamiento.
• Análisis de otros ecosistemas altos en carbono generado.
3. Implementar Proyecto Paisaje Urbano con Redes Ambientales,
Peatonales y Ciclísticas.
4. Fomentar involucramiento de Municipalidades en los procesos de
manejo de paisaje de los corredores biológicos y ribereños.
Actividad
10.2.1 Fortalecer la captura de carbono en otros ecosistemas altos
en carbono
o Consolidar programa de protección y gestión de humedales y
manglares. Analizar estrategias asociadas a carbono azul.
o Impulsar levantamiento de información (mapeo, estado, etc)
de otros ecosistemas altos en carbono (turberas, etc).
o Fomentar procesos de gestión y restauración de suelos.
2031 – 2050
5. Elaborar estrategia de financiamiento a escala.
6. Despliegue de proyectos a escala.
Evitar Lock-in
Evitar inversiones que fomenten modelo
expansivo de ciudades y destrucción de áreas
boscosas.
Evitar inversiones (inmobiliarias, actividades
agropecuarias) expansivas que propicien destrucción de áreas
boscosas, manglares, humedales.
61
Sección 6:
Requerimientos institucionales e implicaciones para la transformación
La implementación de acciones de cambio, como las descritas en la
sección anterior, requiere no solo de políticas públicas visionarias (basadas
en datos y dotadas de financiamiento) sino también de una capacidad
de gestión que esté a la altura del liderazgo que el país busca tener en
descarbonización. Sin duda, Costa Rica cuenta con instituciones que han
logrado grandes hitos - en educación, salud y comercio, pero está claro que
el país igualmente debe modernizar y cambiar su estructura institucional y
normativa para adecuarla a la altura del cambio planteado.
todos los sectores, es ¿quién es responsable por la descarbonización
de la economía? ¿Es una responsabilidad del Presidente o de un
ministro en particular? ¿Debe haber una comisión de alto nivel que se
haga cargo de las decisiones y monitoreo del avance?
No existe un modelo universal y cada país deberá decidir su modelo de
gobernanza. En el caso de Costa Rica la gobernanza y monitoreo del
progreso requiere una innovación institucional que vaya más allá del
sector ambiental y/o climático. Por ejemplo, dada la alta dependencia
petrolera y la urgente necesidad de transformar el modelo de
transporte, será vital diseñar un modelo que involucre directamente
a las instancias del sector económico. A la vez será vital crear una
arquitectura guiada por el espíritu del mensaje presidencial - llegar
a ser uno de los primeros países descarbonizados del mundo. Para
que la función del equipo a cargo de la agenda insista en el debate
de cómo gestar los cambios; para salir de la inercia de los debates
tradicionales (reiterados en la en la paralización e imposibilidad de
generar cierto cambio o reforma; o en contravenir el procedimiento de
la usanza institucional). Justamente el propósito de los requerimiento
instruccionales para la transformación, responden a la pregunta: ¿qué
modelo de gestión gubernamental se requiere para que sí se pueda
revertir la carbonización?
Este aspecto es consistente con esa urgente reforma del Estado costarricense
para modernizar la gestión pública. Sin buena gestión pública será difícil
ejecutar la agenda de la descarbonización. En el estado actual, muchos
ministerios y entidades autónomas parecen carecer de mecanismos ágiles
para responder a las expectativas de la sociedad. El ejemplo más conocido
es la deuda acumulada por años en materia de transporte - el cual se
caracteriza por ser desarticulado, insostenible e ineficiente. Esto debe
invitar a una reflexión sobre qué cambios son impostergables para avanzar
en la modernización del país y la descarbonización de la economía.
Dado la anterior, la planificación de la descarbonización requiere identificar
acciones de cambio para lograr la descarbonización complementadas
por (a) requerimientos institucionales, (b) medidas transversales y (c)
consideraciones sobre la gestión de impactos. Estos se discuten a
continuación.
Lo relevante es dejar identificada la necesidad de diseñar opciones de
gobernanza institucional a la altura del cambio estructural requerido.
Algunos cambios que se plantean requerirán de ajustes de Ley que
tomarán tiempo, mientras los mismos se desarrollan se requiere de
una propuesta de articulación inicial o transitoria para impulsar la
Agenda de Descarbonización que incluye las siguientes estructuras:
Requerimientos institucionales para la transformación
Una de las preguntas institucionales de fondo, dado el carácter
transformacional de la descarbonización y la inclusión de acciones para
62
• Un equipo de “Centro de Gobierno” operará desde Presidencia
para facilitar la implementación del Plan. Este grupo estará
compuesto por jerarcas y sus técnicos designados y contará con
representación de Presidencia, MIDEPLAN, Hacienda y MINAE.
• Con MIDEPLAN y Hacienda para revisar, alinear y priorizar los
procesos de inversión pública.
• Con las Áreas Estratégicas de Coordinación Presidencial se
impulsará la creación de equipos de trabajo responsables
de impulsar la implementación de acciones claves para el
periodo 2018-2022. Los equipos deberán coordinarse desde
las áreas estratégicas de articulación presidencial.
• Para facilitar la implementación del primer paquete de políticas
(2019-2022) del plan, se realizará una coordinación en dos vías:
Cuadro 8: Articulación Presidencial
- Ejes de Descarbonización - Estrategias Transversales
Área Estratégica de Articulación Presidencial
Eje del Plan
Innovación y Competitividad: Tiene como objetivo proponer y coordinar políticas
para el fomento de la innovación como medio para revitalizar la productividad nacional
y la generación del empleo de calidad en el ámbito central, regional e internacional, así
como la transferencia de conocimiento.
4: Electricidad renovable a costo competitivo
5: Construcción Sostenible
6: Industria Baja en Emisiones
Infraestructura, Movilidad y Ordenamiento Territorial: tiene como objetivo generar
condiciones de planificación urbana, ordenamiento territorial, infraestructura
y movilidad para el logro de espacios urbanos y rurales resilientes, sostenibles e
inclusivos.
1: Movilidad y Transporte público sostenible
2: Transporte Liviano cero emisiones
3: Transporte de Carga y Logística Sostenible.
Tiene vínculos con eje 10
Seguridad Humana: tiene como objetivo idear y desarrollar políticas y estrategias
que permitan condiciones que favorezcan el desarrollo humano y la construcción y
preservación de entornos protectores.
Salud y Seguridad Social: tendrá como objetivo establecer una estrategia integral para
la prevención y atención de la salud de las personas, así como para la consolidación de
un sistema equitativo y sostenible de seguridad social.
• Digitalización basada en el conocimiento
• Estrategia de Atracción de Inversiones
• Información y Transparencia y datos abiertos
• Inclusión, Derechos humanos e igualdad de
género
7: Gestión Integral de Residuos
Educación para el Desarrollo Sostenible y la Convivencia: tiene como objetivo
establecer estrategias de articulación que promuevan el desarrollo de capacidades en
las personas para la convivencia efectiva en la sociedad y la incorporación al mercado
laboral, así como para hacer frente a los retos de la cuarta revolución industrial.
• Transiciones Laborales Justas
• Educación y Cultura para el Bicentenario
Económica para la Estabilidad y el Crecimiento Inclusivo: tiene como objetivo definir,
coordinar y dar seguimiento de las políticas macroeconómicas para la estabilidad
económica, el impulso de la producción, la inversión pública y la reducción de la
desigualdad.
Desarrollo Territorial: tiene como objetivo articular, coordinar y dar seguimiento a
proyectos que generen crecimiento inclusivo y fuentes de empleo, con base en las
particularidades de cada territorio
Estrategia Transversal
• Reforma Fiscal Verde
• Financiamiento para la transformación
8: Agricultura Baja en emisiones
9: Ganadería Eco-competitiva
10: Gestión territorios con soluciones basadas en
naturaleza
Comisión de Notables de Reforma del Estado
• Reforma Institucional Integral
63
• Para el seguimiento del Plan, desde el equipo de Centro
de Gobierno se planteará un cronograma y un esquema
de seguimiento y monitoreo. La propuesta técnica de
seguimiento y monitoreo la diseñará la Dirección de Cambio
Climático junto con un equipo de MIDEPLAN. El equipo de
Centro de Gobierno la avalará y girará instrucciones para su
puesta en operación.
autónomas, y municipalidades. La nueva institucionalidad debe basar
sus actuaciones en los resultados (garantizar el capital natural) y no en
los procesos, tener capacidad adaptativa y una cultura de servicio a
los ciudadanos . Se requiere el manejo de herramientas tecnológicas,
del internet de las cosas, los datos abiertos, y una capacidad de
articulación multisectorial y multidimensional. Como reforma
prioritaria se plantea:
• El proceso de seguimiento y coordinación se reforzarán con
la coordinación multisectorial y multidimensional desde el
Consejo Presidencial Ambiental, en conjunción con las otras
estructuras del denominado sistema de cambio climático
conformado por: Coordinación de Cambio Climático del
Consejo Sectorial Ambiental, Dirección de Cambio Climático,
Comité Técnico Interministerial, Consejo Ciudadano
Consultivo de Cambio Climático 5C, y Consejo Científico de
Cambio Climático 4C.
• Modernización de RECOPE: La institución debe hacer uso de la transición
como un motor de modernización para contribuir a la independencia
energética del país en un contexto de descarbonización profunda de la
economía. Se deberá evaluar los impactos de la descarbonización - de
corto, mediano y largo plazo - en el mercado de los combustibles para
identificar las oportunidades que presenta para RECOPE la transición a
un sistema energético sin emisiones. Se deberá explorar la investigación
y desarrollo (I+D), la provisión de nuevos servicios, relacionados con
combustibles cero emisiones, así como los requisitos de la fuerza
laboral para impulsar estos cambios. Esto podrá incluir un análisis de las
ventajas y desventajas del uso de los biocombustibles y un análisis del
uso del hidrógeno en distintas aplicaciones. Por su carácter de empresa
estatal, se deberán promover reformas de Ley y estrategias de trabajo
específico con la institución.
Ocho estrategias transversales para potenciar el
cambio
En adición a contar con un modelo de gobernanza para la
descarbonización para ejecutar los planes y liderar en este campo, se
requieren tareas transversales en al menos ocho áreas:
• Nueva institucionalidad para la movilidad sostenible: Dada la importancia
que el cambio de modelo de ciudad y la aplicación de nuevos
paradigmas como el de desarrollo orientado a transporte público
tienen se requiere rediseñar la institucionalidad asociada al transporte
público y a la planificación urbana. La meta es contar con capacidad de
integración y gestión de procesos de planificación y desarrollo urbano,
y procesos de planificación del transporte. Se deberá evaluar opciones
de gobernanza en base a ejemplos y mejores prácticas internacionales,
considerando sus ventajas y desventajas en el contexto costarricense.
Una de las opciones a explorar incluye la creación de una Autoridad
de Transporte Urbano (conocidas como “Urban Transport Authority”),
y otras opciones que permitan consolidar los procesos de desarrollo
orientado a transporte.
A. Reforma Integral para la nueva Institucionalidad del
Bicentenario
El país requiere avanzar en el proyecto de reforma institucional que
permita dotar al país de una institucionalidad moderna, digitalizada,
flexible con capacidad para gestionar los cambios disruptivos que
conlleva esta nueva economía. Los cambios deben verse en forma
integral y abarcar a las instituciones del nivel central, instituciones
64
C. Estrategia de financiamiento y Atracción de
Inversiones para la transformación
Para estos procesos se analizarán aspectos macro en el marco de la
Comisión de Notables y se coordinará con RECOPE, MOPT, CTP y otros
involucrados según los planteamientos específicos a promover.
Impulsar el proceso de transición requerirá de inversión pública
y privada, para lo cual se trabajará en el diseño de estrategias de
financiamiento que incluyan modelos de “ingeniería financiera”, de
promoción de alianzas público-privadas para apoyar el portafolio de
acciones y proyectos prioritarios y catalizadores de cambio. Por un
lado será clave alinear los esfuerzos de cooperación internacional,
con los esfuerzos de inversión pública y de movilización de fondos
privados. Se visualiza que la cooperación internacional deberá
impulsar acciones blandas de generación de capacidades, de
construcción de entornos habilitantes y de implementación de
proyectos piloto; que posteriormente deberán ser escalados con
programas de financiamiento público y privado internacional y
nacional. Las actuaciones incluyen estrategias integradas de acceso
a financiamiento de las facilidades climáticas (entre otros Fondo
Verde del Clima, GEF, Fondo de Adaptación) , trabajo con cooperantes
binacionales y multilaterales, fondos de inversión, sistemas financieros.
Igualmente se trabajará en el diseño de estrategias de atracción de
inversión extranjera directa para atraer empresas que potencien
encadenamientos y consolidación de ecosistemas de innovación en
áreas claves como movilidad eléctrica, digitalización, data centers,
ciudades inteligentes, economía circular y agricultura climáticamente
inteligente.
B. Reforma Fiscal Verde
Será necesario desacoplar los ingresos del Estado de las ventas de
gasolina antes de detonar la electrificación masiva de la flota de
vehículos ligeros. Se deben identificar nuevas fuentes de ingreso para
sustituir las ventas de gasolina y automóviles, dentro de un enfoque
de gravar externalidades negativas, como la contaminación del aire.
Esta reforma sería un primer paso y de gran importancia, para iniciar
el proceso de fijar un precio al carbono en Costa Rica. Fijar el precio al
carbono será un motor importante de la transición al crear una señal
de precio (que iría en aumento) y cuyo efecto se notará en múltiples
sectores. El precio podrá iniciar con la reforma fiscal verde y el debate
sobre la valoración económica de externalidades negativas como la
contaminación. El proceso debe responder a un análisis integral de la
estructura tributaria del país y definir las acciones que permitan dar
coherencia a los paquetes de políticas públicas de la descarbonización
y tomando en cuenta los costos distributivos de las diversas medidas.
Como parte de las acciones prioritarias se encuentran:
• Análisis integral del Sistema de Impuestos y Cargas Tributarias
para consolidar un proceso de alineamiento de incentivos y
tributos con objetivos de descarbonización.
• Implementación de esquemas de precios al carbono tales como
el Canon de Emisiones a fuentes móviles y fijas.
• Consolidar proceso de eliminación de subsidios a combustibles
fósiles
Se trabajará con el sector financiero nacional e internacional bajo
enfoques novedosos, donde se promueva la atracción de inversiones
y se trabajará en crear las condiciones para favorecer la inversión en
áreas clave, que vayan acorde con la visión del Plan. Como parte de las
acciones prioritarias destacan:
La institución a cargo de liderar esta estrategia es el Ministerio de
Hacienda (con colaboración del MINAE).
• Consolidar un Portafolio de Inversiones Prioritarias para la NDC.
• Diseñar Plan de Atracción de Inversiones alineado con visión
de convertir al país en Laboratorio para Descarbonización y
Resiliencia.
65
• Diseño de herramientas para facilitar el alineamiento y la priorización
del sistema de inversión pública con los proyectos de claves.
• Consolidar una Estructura de Acceso a Financiamiento Climático
o Autoridad Nacional Designada basada en el Sistema de
Inversión Pública del país (Ministerio de Hacienda, MIDEPLAN,
Banco Central, MINAE).
• Analizar la viabilidad de establecer Fondos o esquemas
financieros innovadores que consideren el limitado techo de
endeudamiento fiscal. Entre algunos de los requerimientos
identificados está: Fondo de Transición Energética, Fondo de
Infraestructuras Claves para la Descarbonización, Fondo de
Soluciones Basadas en Naturaleza.
del internet de las cosas, permitirán consolidar sistemas de ciudades
inteligentes, esquemas de teletrabajo y mejorar la eficiencia en los
procesos productivos y comerciales. Como acciones prioritarias se
encuentran:
• Diseñar e implementar una estrategia de digitalización de
procesos institucionales.
• Consolidar un “cluster” de centros de datos que impulse el
desarrollo regional fuera del GAM.
• Consolidar un data center que de soporte a la nube
gubernamental como parte de proyecto ancla.
• Desarrollar una Estrategia de Atracción de Inversiones por parte
de centros de datos.
• Apoyar e impulsar el establecimiento de ciudades inteligentes.
Para este proceso se articulará temas de cooperación internacional
con MIDEPLAN y Cancillería, para los temas de IED con COMEX, CINDE
y PROCOMER, para los temas de inversión pública con Hacienda,
MIDEPLAN y Banco Central para los procesos asociados a cooperación
internacional y endeudamiento.
La Institución a cargo de liderar la estrategia es el MICIT con apoyo del
Grupo ICE, MINAE, CINDE y PROCOMER.
D. Estrategia de Digitalización y de Economía Basada
en el Conocimiento
E. Estrategias laborales de “transición justa”
La descarbonización de la economía tendrá efectos en los sectores
productivos y los mercados laborales asociados a los mismos. Costa
Rica tiene, de cara al Bicentenario, un imperativo de “transición justa”
que va más allá de la dimensión de descarbonización pues el país es
parte de una transformación - y disrupción - más amplia que muchos
resumen bajo el concepto de “Cuarta Revolución Industrial” derivada
del paso a la economía digital. Por lo tanto, es de reconocer que la
viabilidad política de estas grandes transiciones estará asociada al
proceso de adaptación a las oportunidades y retos que surgirán en
mercado laboral (que van desde la automatización de un puerto,
hasta la transición a una economía de servicios y digitalizada). Por
lo tanto, se requiere identificar mejores prácticas internacionales
de procesos de transición justa, evaluando su aplicabilidad en el
contexto costarricense. Se elaborarán planes relevantes a sectores
El país debe avanzar en una estrategia que le permita acumular,
procesar y analizar datos para tener condiciones competitivas en el
nuevo contexto de una economía basada en el conocimiento. El país
debe avanzar en procesos de conectividad digital, en el desarrollo de
herramientas de análisis y usos de datos digitales y en la disponibilidad
de infraestructura en data centers, fibra óptica, cables submarinos,
e interconexión con la región. El país tiene excelentes condiciones
para establecer un “cluster” de centros de datos (data centers) y
operar como un “hub” regional. Estas condiciones le permitirán al
país aprovechar las nuevas tendencias del sector que apuesta por
consumir energías renovables y establecer centros de datos más
pequeños y más cercanos a los puntos de demanda. Los procesos de
digitalización, unidos a la provisión de servicios de centros de datos y
66
expuestos a los mayores impactos. Se debe incluir una estrategia de
financiamiento ya que se deberán diseñar estrategias de intervención
y comunicación con los sectores directamente más afectados.
• Fomentar la representatividad y la paridad de género en las
estructuras actuales de gobernanza del sistema de cambio
climático.
La institución a cargo de liderar esta estrategia es el Ministerio de Trabajo
(con la colaboración del MINAE, MIDEPLAN y con apoyo en investigación
del Banco Central en materia de impactos laborales a nivel macro).
• Incluir al INAMU en las estructuras interinstitucionales de
gobernanza del sistema climático.
F. Inclusión, derechos humanos y promoción de la
igualdad de género
• Consolidar procesos de formulación de nuevas políticas climáticas
con enfoque de derechos humanos y género.
• Lanzar estrategia internacional para la promoción del tema de
derechos humanos y género en la agenda internacional.
Los procesos de transformación se realizarán bajo consideraciones
estratégicas integrales con enfoque de derechos humanos e igualdad
de género, que garanticen el respeto a la diversidad y la promoción
de la inclusión. Por un lado, la descarbonización de la economía
generará oportunidades y desafíos que potencialmente afectarán
en forma distinta a los colectivos más vulnerables y por esta razón
se deben diseñar políticas nacionales, programas y proyectos de
acción climática con enfoques diferenciados y con indicadores
desagregados que permitan medir la participación y el impacto en
estos colectivos. Igualmente, tanto las mujeres, jóvenes, pueblos
indígenas y otros colectivos, pueden tener un rol clave como actores
de cambio en procesos específicos vinculados con la transformación
e independencia energética, el rescate de las ciudades y los enfoques
de movilidad sostenible, modelos y tecnologías para la gestión del
patrimonio natural (soluciones basadas en la naturaleza). El país debe
continuar su liderazgo en esta materia y fomentar la incorporación del
enfoque de derechos humanos y género en los procesos multilaterales
especialmente de las convenciones ambientales (Cambio Climático,
Biodiversidad, y Desertificación) y debe articular procesos nacionales
novedosos que operacionalicen estos planteamientos, potenciando
estructuras como las del Consejo Ciudadano Consultivo de Cambio
Climático 5C, en donde se cuenta con representación de varios de
estos colectivos. Como acciones inmediatas se establecen:
G. Estrategia de transparencia, métrica y datos abiertos
Para medir la descarbonización del país, se deberá consolidar el
Sistema Nacional de Métrica de Cambio Climático (SINAMECC), como
un submódulo de del Sistema Nacional de Información Ambiental
(SINIA). Este sistema deberá ser robusto, ágil y flexible y facilitar el
acceso a información a los ciudadanos, empresarios, Municipalidades
e instituciones públicas varias. El SINAMECC debe continuar el trabajo
de formulación de indicadores de los procesos transformacionales, ya
que las emisiones son un indicador retrasado o “lagging indicator” y
se necesita monitorear el avance para poder corregir antes de pasada
la fecha. (Otras formas pudieran incluir las importaciones de barriles
de petróleo y el crecimiento de la flota vehicular dado el impacto
directo en las emisiones de carbono). La revolución digital debe
llegar a la forma de socializar este tipo de métrica de forma que sea
un instrumento de gestión útil, más que un documento descargable
para indicar cómo fueron las emisiones en años pasados. Existen
excelentes precedentes informativos en el Banco Central y en el
Instituto Costarricense de Electricidad, que pueden servir de estándar
de calidad para la oferta de datos abiertos y actualizados sobre el
desempeño de la agenda de descarbonización. Ya se han dado pasos
importantes en esa dirección.
67
estrategia de descarbonización con acciones concretas por sector,
también requiere de campañas educativas con las mejores prácticas
internacionales: para consumidores y usuarios con el fin de fomentar
aceptación en la propuesta de valor de tecnologías y modalidades. Se
pueden explorar enfoques inspiradores para que las escuelas y colegios
sean parte de esta transición (por ejemplo, en ciencias y civismo). A la
vez se podría pensar en vincular elementos de descarbonización en la
estrategia comunicativa de la “Costa Rica Bicentenaria”. En la práctica
se puede trabajar en alianza entre el Estado y la sociedad civil para
informar iniciativas culturales y educativas.
La institución a cargo de liderar esta estrategia es el MINAE (con
colaboración de la Dirección de Cambio Climático, Secretaría de
Planificación del Subsector Energía, ICE, RECOPE, MAG, MIDEPLAN).
H. Estrategia en educación y cultura: La Costa Rica
Bicentenaria libre de combustibles fósiles
El Presidente Alvarado hizo un llamado cultural en su discurso
inaugural al proponer que “tenemos la tarea titánica y hermosa de
abolir el uso de combustibles fósiles en nuestra economía para dar paso
al uso de energías limpias y renovables. La descarbonización es la gran
tarea de nuestra generación, y Costa Rica debe estar entre los primeros
países del mundo que lo logra, sino el primero.” Si bien esto requiere una
La institución a cargo de liderar esta estrategia es el Ministerio de
Educación Pública (con la colaboración del Ministerio de Cultura, MINAE
y MICITT).
Cuadro 9
Ejemplos indicativos de nexos entre los 10 ejes de descarbonización y las 8 estrategias transversales
El “Plan Costa Rica 2050” que liderará MIDEPLAN deberá profundizar los nexos que existen entre los 10 ejes de descarbonización y las 8 estrategias
transversales. Algunas relaciones son muy visibles y llamarán a coordinar entre instituciones claves de varios ejes y la estrategia transversal. Por
ejemplo, el incremento en demanda eléctrica que resultará de la electrificación de buses, un posible tren eléctrico y una flota vehicular cero emisiones
(Eje 2) y las acciones del eje 4 centrado en fortalecer el sistema eléctrico - y la creación de una infraestructura de recarga. En otros casos la tarea de
integración será más compleja.
A la vez, es necesario delinear los tiempos y el nivel de impulso de las estrategias transversales en los tiempos de transformación asociados a los 10
ejes. La creación de un impuesto asociado a la emisión de carbono dependerá de la reforma fiscal verde. Una vez creado, este resultará en una posible
fuente de financiamiento para las acciones de los ejes. Por ejemplo, podría ser un motor para los cambios que se proponen en la industria y estimule
inversiones para que el sector productivo haga inversiones en tecnologías cero y/o bajas en emisiones.
En materia de los ejes de transporte (1, 2, 3) se podrá crear fuertes vínculos con la estrategia transversal educativa y cultural en la medida que una
campaña educativa para estudiantes permita unir los temas de transporte limpio con la aspiración de la Costa Rica Bicentenaria, libre de combustibles
fósiles, de la que habló el Presidente en su discurso inaugural.
68
Análisis de los impactos
Manejar los impactos de la transición es vital para que una estrategia de descarbonización de la
economía sea exitosa en la práctica. La visión de la Administración Alvarado Quesada contiene
un fuerte llamado a que Costa Rica haga una exitosa transición a la denominada “Cuarta
Revolución Industrial” - y la descarbonización que ella conlleva - que deberá ser socialmente
justa. Un primer paso para la “gestión de la transición” es identificar los principales impactos,
por ejemplo, a nivel del mercado laboral, así como a nivel de las provincias, dado que dichos
impactos pueden manifestarse de forma diferenciada en la economía urbana y rural. Para
ello, el Plan de Descarbonización deberá ser complementado con varios análisis detallados de
impactos. Estos análisis incluyen al menos dos tipos de preguntas:
Análisis de los costos y beneficios asociados a las principales medidas de descarbonización
A nivel internacional hay un creciente esfuerzo por cuantificar los beneficios para la salud que
se derivan de las políticas de descarbonización. Por ejemplo, la Agencia Internacional de la
Energía ha calculado que con un aumento del 7% en la inversión requerida para lograr políticas
de aire limpio se pueden salvar 3 millones de personas de una muerte prematura hacia el 2040.
Solo en EEUU, 175.000 personas se salvarán hacia 2030 de morir de forma prematura si su país
ejecuta políticas climáticas con énfasis en energía renovable.
Este tipo de cuantificación es vital para hacer frente al sesgo en el debate público que tiende a
centrarse de forma estrecha en un solo dato: el costo incremental de la tecnología limpia (por
ejemplo, el mayor precio de un bus eléctrico versus uno a diésel). Para ir superando este sesgo,
es importante contar con la cuantificación de los beneficios económicos de reducir el consumo
de petróleo o las enfermedades asociadas al aire contaminado. ONU Ambiente estima que si
todos los buses y taxis de San José fueran eléctricos en 2030: se evitarían 406 muertes asociadas
a la mala calidad del aire, se dejaría de gastar $436 millones en compras internacionales de
combustible y se dejaría de emitir 4 millones de toneladas de carbono equivalente18.
_______________________________
18
MOVE, “E-Mobility Assessments” ¿Te imaginas tu Ciudad con Transporte Público 100% Eléctrico?: San José” http://
movelatam.org/wp-content/uploads/2017/11/MOVE_28.11.2017_eMobility-City-Assessments_CRC_SANJOSE.pdf
Julio 30, 2018.
69
En Costa Rica ha iniciado este tipo de cuantificación. Por ejemplo, el
PIMUS, un proyecto del BID y el Gobierno de Costa Rica, estableció un
costo para el país por las externalidades negativas asociadas al modelo
de transporte del GAM - ineficiente, descoordinado y contaminante y lo estimó en $2.864 millones al año: $17 millones por emisiones
de gases de efecto de invernadero, $177 millones por mala calidad
del aire, $112 millones por ruido, $1.864 millones por siniestros y
accidentes, $691 millones por la congestión. Para cambiar el sistema
de transporte actual se requiere una inversión de alrededor de $3,500
millones. De aplicarse el PIMUS, es calcular que se reducirían el 70% de
los impactos negativos a 2035. Este tipo de cuantificación es necesaria
para mostrar que no se trata de solo un “costo” para el país sino que
en dos años de aplicación del PIMUS se podría recuperar la inversión
si se contabilizan las externalidades negativas que sufre la población,
por daños a su salud, y la economía, por accidentes, contaminación y
congestión.
asociado a hacer la transición desde motores de combustión interna
a motores eléctricos, para conocer el efecto neto.
En España se ha completado en 2018 un análisis del impacto
económico de la electrificación de todo el transporte al 2030 y se
ha determinado la ganancia neta de empleos (cuantificando tanto
los trabajos creados como los destruidos)19. Por ejemplo, el estudio
muestra que la transición podría crear hasta 23.185 empleos netos
mientras se reducen las emisiones de CO2 en un 28% en 2030, y hasta
un 92% y un 89% la reducción de emisiones de contaminantes como
los óxidos de nitrógeno y las partículas. La mejora de la eficiencia
de los vehículos y el uso de vehículos cero emisiones disminuirá las
emisiones de CO2 si no que generarían beneficios estimados en un
incremento del PIB de 3.191 millones de euros. Al importar menos
petróleo, menos capital sale del país: Esta cantidad se reduce en
€4.583 millones. El Plan de Descarbonización de Costa Rica debe
realizar este tipo de análisis y aprovechar las metodologías que ya se
utilizan internacionalmente.
Análisis del impacto de la descarbonización en el mercado laboral
Análisis de las mejores prácticas que emergen en el contexto de
una “transición justa” hacia la cuarta revolución y economía cero
emisiones
La economía descarbonizada crea empleos. La Organización
Internacional del Trabajo (OIT) calcula que el sector de las energías
renovables creará 64 millones de trabajo en todo el mundo. Sin
embargo, también hay trabajos que dejarían de existir. Por esto se
han definido metodologías para determinar el impacto neto en el
mercado laboral.
A nivel internacional la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
ha iniciado el diálogo con otras instituciones para crear directrices
que no sólo identifiquen la creación de “trabajos verdes” sino que
también guíen los procesos de transición justa en el contexto de una
transición a la economía verde. El debate internacional apunta a la
importancia de crear estrategias para la transición y adaptación de
empresas, comunidades y trabajadores afectados por los cambios
hacia nuevos paradigmas tecnológicos.
En Costa Rica este tipo de análisis se deberá realizar por sector y
para toda la economía. Por ejemplo se podrían utilizar metodologías
para evaluar el impacto de la descarbonización del transporte en el
mercado laboral tanto de transporte como de combustibles fósiles
_______________________________
19
Ver “Repostando hacia el Futuro: Como Propulsar la Economía Dejando Atrás
el Carbono” (2018) por ECODES, Transport & The Environment and Cambridge
Econometrics.
Algunas experiencias internacionales sugieren lecciones tempranas.
Por ejemplo, se han extraído lecciones aprendidas de las transiciones
70
El “Just Transition Center” fue creado en 2017 para ayudar a los afiliados
con políticas de transición justa y se enfoca en empleos decentes y
en la protección climática. Por ejemplo, los Países Bajos los sindicatos
estuvieron de acuerdo con una estrategia de eliminación paulatina de
las plantas a carbón en un contexto en el cual se diseñó un proceso
para identificar y financiar las necesidades de reentrenamiento.
del carbón y las transformaciones industriales para evitar impactos
adversos en el trabajo: anticipar el proceso (no negarlo), desarrollar
la resiliencia económica local, invertir en capital humano, y coordinar
con las partes afectadas locales.
71
Sección 7:
Conclusiones: Cinco acciones prioritarias
Se deben sentar las bases para la electrificación de la economía - no
solo en transporte sino en la industria.
La descarbonización exitosa requiere establecer prioridades y una agenda
pragmática. Se requieren acciones de corto, mediano y largo plazo, en los
10 ejes y acompañados de las 8 estrategias transversales con arreglos
institucionales sólidos. Una pregunta frecuente entre los tomadores de
decisión entre 2018-2022 es ¿cuáles son las 5 acciones prioritarias a partir
este mes?
3. La política energética deberá establecer orientaciones para
que la planificación del abastecimiento eléctrico considere
tanto las nuevas opciones tecnológicas de la oferta como las
transformaciones de la demanda que se presentarán en el
mediano y largo plazo. En el corto plazo la premisa debe ser que
el servicio público de suministro de electricidad sea competitivo
respecto a las alternativas energéticas con mayor componente
de carbono, para esto deberá revisarse la política de precios de
las diferentes fuentes de energía y corregir las distorsiones que
pudieran ser contrarias al proceso de descarbonización, así como
corregir las ineficiencias del desarrollo eléctrico que afecten la
competitividad de esta fuente.
Dado el mandato presidencial de poner a Costa Rica en un rol de liderazgo,
es indispensable priorizar los dos sectores que más contribuyen con la
carbonización en la economía costarricense - el transporte y el sector
agropecuario- a través de la implementación de acciones que generan
beneficios para la ciudadanía y el sector productivo:
1. Detonar la transformación del transporte público con énfasis
en crear un sistema de rutas ajustadas a la demanda presente y
futura, que brinde tiempos cortos y rutas directas a los usuarios
dentro de un modelo urbano moderno. El paso más concreto es
la electrificación buses como parte de esta inversión en transporte
público, que mejorará la calidad del aire y reducirá emisiones de gases
de efecto de invernadero.
4. Evitar las rutas tecnológicas en energía y transporte que
se limiten a reducir parcialmente las emisiones pero no vayan
encaminadas a una transición de "cero emisiones". Estas podrán
posponer u obstaculizar el cambio a tecnologías limpias - que
sí son acordes con el objetivo de descarbonización. No habría
suficiente tiempo para invertir en tecnologías "puente" ya que
estas resultan en emisiones comprometidas y desviarán el capital
de inversiones alineado con la meta de descarbonización.
2. Acelerar y escalar las acciones de las actividades del sector
agropecuario que más producen emisiones - en particular
implementar las acciones de mitigación en café y ganadería bovina
(conocidas como “NAMAS”) - sin perder de vista la necesidad de
identificar o desarrollar opciones adicionales de descarbonización
en estos sectores - para asegurar que el agro costarricense sea de los
más sostenible a nivel mundial y esto permita una diferenciación y
beneficios comerciales.
Dado que la agenda de descarbonización es parte de una agenda
de economía verde más amplia, es vital iniciar en 2019, el proceso
de dos reformas transversales sin las cuales la descarbonización
de la economía costarricense no será viable:
72
5. La primera es la reforma institucional ambiental, que inicia con la reforma de RECOPE
y de la institucionalidad para impulsar enfoques de movilidad sostenible para sentar
las bases de un proceso de descarbonización profunda y la segunda es la reforma fiscal
verde para promover las acciones de desarrollo sostenible y crecimiento verde. Esta última
es vital en un contexto costarricense en que se debate un nuevo modelo fiscal de siglo XXI
en el cual se aumentaría la recaudación mediante impuestos a la contaminación y otras
externalidades negativas y se darían beneficios fiscales a actividades que contribuyan con
los objetivos de descarbonización y economía verde.
Las tareas que Costa Rica tiene por delante requieren cambios de fondo. Esto requiere adaptar
las instituciones y procedimientos a los cambios. Esta es también una oportunidad para hacer
transformaciones que - si se logran -gestarán beneficios concretos para el país tanto en calidad
de vida, y creación de empleo, como en eficiencia y liderazgo. Son cambios de fondo necesarios
para avanzar hacia una Costa Rica Bicentenaria exitosa. Por lo tanto, vale la pena reiterar las
palabras de Presidente Alvarado el 8 de mayo: “Este país no se construyó haciendo siempre lo
mismo.” Es un recordatorio de que llegó la hora de dar los primeros pasos para llegar a ser uno
de los primeros países descarbonizados del mundo, sino el primero.
73
ANEXO
74
Eje
Objetivo
Vínculos con
Estrategias
transversales y
aspectos lock-in
F. Fortalecimiento de los
principios de inclusión,
respeto a los derechos
humanos y promoción
de la igualdad de
género:
• Asegurar que las tarifas
garanticen el acceso
universal al transporte
público.
1.1 Modernizar
1.Desarrollo de un sistema
transporte público
de movilidad basado en
y crear un sistema
transporte público seguro,
integrado e intermodal
eficiente y renovable,
incluyendo esquemas
de movilidad activa y
compartida
A. Reforma integral
para la nueva
institucionalidad del
Bicentenario:
• Organización eficiente
del sector transporte y
planificación territorial
con un sistema de
gobernanza integrado.
Meta del periodo
Indicador
8 trocales en
funcionamiento
Cantidad de troncales
sectorizadas en
funcionamiento
Al menos un modo de
transporte público opera
con sistema de sistema
de Pago electrónico
integrado
Cantidad de modos
de transporte público
en los que el pago
electrónico se encuentra
en operación
G. Estrategia de
transparencia, métrica
y datos abiertos.
• Desarrollar estrategias
innovadoras para captar
datos de movilización de
la población.
• Poner a disposición en
formato abierto los datos
sobre las rutas y servicio
de transporte público en
tiempo real (como GTFS).
75
Actividad
Actores Claves
1.1.1 Implementar la sectorización de los servicios
de transporte público modalidad autobús alineado
a las necesidades de movilidad de la ciudadanía, en
primera etapa focalizado en
área metropolitana, GAM:
• Reorganizar las rutas de transporte público,
poner en operación troncales
en carriles exclusivos.
• Modernizar el esquema de concesiones para
el 2021, que premien prestación de servicio
eficiente y descarbonizado.
• Desarrollar un modelo financiero rentable
e innovador que propicie la eficiencia y
transparencia en la operación del servicio
MOPT
CTP
ARESEP
INCOFER
MINAE
Sector privado
Usuarios
Banca
MIVAH
IFAM
1.1.2. Establecimiento y puesta en operación de un
sistema de Pago de Electrónico eficiente y accesible
en los servicios de autobús y tren.
MOPT
CTP
Banco Central
INCOFER
ARESEP
Operadores
1.1.3. Adoptar medidas que promuevan
la intermodalidad:
• Diseñar e implementar estaciones intermodales
(tren-bus-taxi-bicicletas).
• Diseñar y ajustar los horarios de prestación de
los servicios de transporte público de manera
que promueva la integración los sistemas.
MOPT
CTP
INCOFER
IFAM
1.1.4. Establecer un modelo de gobernanza bajo
enfoque de sistema de movilidad sostenible.
• Fortalecer capacidades y transparencia del
Consejo de Transporte Público y la rectoría del
MOPT.
MOPT
CTP
ARESEP
INCOFER
MINAE
Eje
Objetivo
1.Desarrollo de un
1.1 Modernizar
sistema de movilidad
transporte público
basado en transporte
y crear un sistema
público seguro,
integrado e intermodal
eficiente y renovable,
incluyendo esquemas de
movilidad activa
Vínculos con
Estrategias
transversales y
aspectos lock-in
*Evitar el lock-in:
•-Evitar el fomento
y la adopción de
las tecnologías
de transporte
“transicionales”
que creen barreras para
la descarbonizació
n del sistema de
transporte en el
mediano y largo plazo.
F. Fortalecimiento de los
principios de inclusión,
respeto a los
derechos humanos
y promoción de la
igualdad de género:
• Asegurar que las
tarifas garanticen el
acceso universal al
transporte público.
Meta del periodo
Tren Eléctrico de
pasajeros licitado
Indicador
Pliegos de tren eléctrico
Actividad
Actores Claves
• Articular enfoques conjuntos de ordenamiento
territorial y planificación del transporte.
Sector privado
Usuarios
1.1.5. Avanzar en la construcción del Tren
Eléctrico bajo el modelo más factible, conectando
Cartago, San José, Heredia y Alajuela.
• Realizar los estudios de factibilidad
e impacto ambiental.
• Diseñar los planos constructivos.
• Preparar pliegos de licitación internacional
para fase de diseño, construcción y operación.
• Licitar concesión para construcción de tren
eléctrico:
Desarrollo de estrategia financiera y técnica
para construcción y puesta en operación
del Tren Eléctrico, alineados con visión de
intermodalidad y movilidad sostenible.
1.1.6. Campañas que promuevan el uso del
transporte público y la intermodalidad
(Quick Win)
Piloteados buses
eléctricos en al menos
2 rutas de transporte
público
Número de rutas en
las operaron buses
eléctricos del piloto
Contratos de concesión
de servicio público
Documento de contrato
de concesión
76
1.2.1.
Establecer el programa de
electrificación del transporte público:
• Implementar el piloto de tres buses eléctricos
-lanzado en junio 2018 en rutas del GAM.
• Diseñar y aprobar el esquema tarifario
adecuado al uso de nueva tecnología en
transporte público, de manera que asegure la
asequibilidad de las tarifas.
INCOFER
Presidencia
MOPT
ICE
Municipalidades
MOPT
MINAE
Presidencia
MINAE
MOPT
CTP
ARESEP
ICE
Operadores de buses
Usuarios
Eje
1.Desarrollo de un
sistema de movilidad
basado en transporte
público seguro,
eficiente y renovable,
incluyendo esquemas de
movilidad activa
Objetivo
1.2 Promover la
descarbonización
del sector transporte
público a través de
la electrificación y
adopción de tecnologías
cero emisiones
Vínculos con
Estrategias
transversales y
aspectos lock-in
Meta del periodo
C. Estrategia de
financiamiento
y Atracción de
Inversiones para la
transformación:
• Establecer estrategias
financieras que
promuevan la transición
eficiente a tecnologías
cero emisiones.
• Fomentar la oferta de
créditos verdes.
• Explorar subsidios.
• Explorar la
implementación
de modelos de
operación innovadores
para buses y taxis
eléctricos, como leasing.
modalidad bus incluyen
metas y condiciones
específicas asociadas al
uso de buses eléctricos o
buses cero emisiones
G. Estrategia de
transparencia,
métrica y datos
abiertos:
• Asegurar transparencia
y rendición de cuentas
en la prestación del
servicio de transporte
público concesionado.
• Generar datos abiertos
sobre el desempeño
de las diferentes
tecnologías.
Indicador
Actividad
Actores Claves
• Diseñar alternativas de financiamiento e
incentivos para pruebas de concepto a nivel de
empresas de transporte.
• Definir línea de acción conjunta e integral.
• Establecer un cronograma de implementación
de la electrificación de flotas.
• Alinear contratos de concesión del 2021 con
objetivos y metas del Plan Descarbonización
y Ley 9518: Incentivos y Promoción para el
Transporte Eléctrico.
1.2.2. Identificar y evaluar las mejores opciones
para electrificar la flota de taxis.
• Analizar las implicaciones del esquema
tarifario e identificar mejoras para facilitar
adopción de tecnología en taxis.
• Identificar esquema de financiamiento para
facilitar renovación de flota de taxis.
• Diseñar un programa piloto para la
electrificación de los taxis.
Diseñar y oficializar
Hoja de ruta para la
consolidación de clúster
en Hidrógeno
Documento de hoja de
ruta de Clúster
77
MOPT
CTP
ARESEP
MINAE
ICE
Cooperativas de Taxistas
Banca
1.2.3. Explorar la viabilidad técnica y financiera
de la creación de un fondo público para mejorar
las condiciones de la transición hacia el transporte
público eléctrico
MOPT
CTP
ARESEP
MINAE
Banca Multilateral y
nacional
1.2.4. Diseñar un plan de Impulso al hidrógeno y
otras tecnologías cero emisiones
• Definir la Hoja de Ruta para consolidar un
clúster de I+D en Hidrógeno
• Realizar estudios de pre factibilidad de los
proyectos clave identificados, definir modelo
de negocio
• Diseño del piloto con buses públicos de
hidrógeno
• Dar a conocer las lecciones en materia de
costos, rendimiento e infraestructura.
MINAE
MOPT
RECOPE
ARESEP
Banca
Academia
Empresas privadas
Eje
1.Desarrollo de un
sistema de movilidad
basado en transporte
público seguro, eficiente
y renovable, incluyendo
esquemas de movilidad
activa
Objetivo
Actividad
Actores Claves
*Evitar el lock-in:
• Evitar el fomento
y la adopción de
las tecnologías
de transporte
“transicionales ”que
creen barreras para la
descarbonización del
sistema de transporte
en el medio plazo y
largo plazo. Se deberán
aplicar más ejercicios de
modelación para toma
de decisiones informada
1.2.5 Analizar opciones de nuevos
emprendimientos y modelos de negocio para
promocionar esquemas de movilidad compartida
en el país.
MOPT
MINAE
MEIC
MICIT
Incubadoras empresas
1.2.6. Campañas que promuevan el
transporte público y cero emisiones, las
cuales comuniquen:
• Beneficios de transporte público cero
emisiones a largo plazo y su relación con la
meta de descarbonización.
• Visibilizar a las empresas de buses pioneras
en materia de tecnologías cero emisiones.
• Visibilizar la información de un sistema de
monitoreo de calidad del aire en tiempo real
para avisos por alta contaminación.
(Quick Win):
MOPT
CTP
MINAE
Presidencia
1.3. Fomentar esquemas
A. Reforma integral
de desarrollo urbano
para la nueva
bajo en emisiones
institucionalidad del
mediante la Integración
Bicentenario:
del enfoque de
• Organización eficiente
“desarrollo orientado
del sector transporte y
al transporte” en
planificación territorial
instrumentos de
con un sistema de
planificación y gestión gobernanza integrado.
del territorio.
• Alineación de metas
de planes y proyectos
asociados con
planificación territorial
de manera que se
promuevan las ciudades
sostenibles.
1.3.1 Revisar y alinear los Planes Reguladores,
otras herramientas de gestión del territorio, de
manera que promuevan el desarrollo orientado al
transporte y bajo en emisiones.
• Alinear los manuales de elaboración de planes
reguladores y los reglamento de desarrollo
urbano para que se asegure que en su
formulación se promueva un desarrollo bajo en
emisiones y orientado al transporte.
• Identificar los ajustes necesarios en los planes
reguladores aprobados de la GAM para que
cumplan con lo anterior.
• Articular las políticas de desarrollo urbano,
residencial y comercial con los planes de
transporte y ordenamiento territorial.
Municipalidades
INVU
MIVAH
IFAM
MINAE
1.3.2. Fomentar modelos de ciudad densos y
compactos
• Promover densificación y compacidad de
cantones en torno al tren eléctrico.
Municipalidades
Presidencia
INVU
MIVAH
1.2 Promover la
descarbonización
del sector transporte
público a través de
la electrificación y
adopción de tecnologías
cero emisiones
Vínculos con
Estrategias
transversales y
aspectos lock-in
Meta del periodo
Indicador
3 municipalidades
implementan prácticas
de desarrollo orientado
al transporte y bajo en
emisiones
Número de
municipalidades que
implementan prácticas
de desarrollo orientado
al transporte
78
Eje
Objetivo
Vínculos con
Estrategias
transversales y
aspectos lock-in
G. Estrategia
dtransparencia,
métrica y datos
abiertos:
-Promover la generación
y publicación de más
datos abiertos nivel
cantonal, para mejorar
la gestión ambiental,
climática y urbana y
la planificación de las
ciudades.
1.Desarrollo de un
sistema de movilidad
basado en transporte
público seguro, eficiente
y renovable, incluyendo
esquemas de movilidad
activa
1.3. Fomentar esquemas
de desarrollo urbano
bajo en emisiones
mediante la Integración
del enfoque de
“desarrollo orientado
al transporte” en
instrumentos de
planificación y gestión
del territorio.
Meta del periodo
Indicador
Actividad
Actores Claves
16 municipalidades
participan en el
Programa País Carbono
Neutralidad 2.0
categoría cantonal
Número de
municipalidades que
participan en programa
carbono neutralidad 2.0
• Diseñar programas e incentivos para
fomentar el modelo de ciudades compactas.
IFAM
INCOFER
MOPT
MINAE
1.3.3. Promover la movilidad sostenible en
ciudades, con especial énfasis en el
fomento de modos activos:
• Diseñar e implementar planes de ciudad
caminable en principales centros urbanos del
país, incluyendo ciudades intermedias.
• Diseñar e implementar planes integrales de
promoción del uso de la bicicleta, los cuales
contemplen infraestructura ciclo-inclusiva.
• Incentivar la innovación en el diseño e
implementación de medidas que fomenten
la sostenibilidad en ciudades tanto a nivel
público, como privado y en la sociedad civil.
H. Estrategia en
educación y cultura:
La Costa Rica
Bicentenaria libre de
combustibles fósiles
• Promover el cambio
cultural hacia el uso de
modos de movilización
sostenibles, con énfasis
en movilidad activa.
• Comunicar los
beneficios de vivir en
ciudades compactas
y derechos que los
habitantes tienen
en ellas.
79
Municipalidades
INVU
MIVAH
IFAM
MINAE
MOPT
Presidencia
1.3.4. Implementar medidas
de gestión de demanda:
• Ampliar la restricción vehicular a otros cascos
urbanos , Cartago, Heredia, Alajuela del GAM.
• Promover que la elaboración de políticas de
estacionamiento en la vía pública, las cuales
limiten zonas de parqueo en vías públicas.
Municipalidades
MOPT
MIVAH
IFAM
MINAE
Presidencia
1.3.5. Involucrar a las municipalidades de manera
activa en la transición hacia un desarrollo bajo en
emisiones:
• Implementar planes de construcción de
infraestructura para movilidad activa (aceras,
ciclovías) en municipios prioritarios).
-Incrementar el número de municipalidades
Municipalidades
Presidencia
MIVAH
IFAM
MINAE
MOPT
Eje
Objetivo
Vínculos con
Estrategias
transversales y
aspectos lock-in
Meta del periodo
Indicador
1.3. Fomentar esquemas *Evitar el lock-in:
de desarrollo urbano
-Evitar el fomento
bajo en emisiones
y la adopción de
mediante la Integración
las tecnologías de
del enfoque de
transporte denominada
“desarrollo orientado
“transicionales ”que
al transporte” en
crean barreras para la
instrumentos de
descarbonización del
planificación y gestión
sistema de transporte
del territorio.
en el medio plazo y
largo plazo.
Actividad
participando en el “Programa País Cantonal
Carbono Neutralidad 2.0, categoría cantonal,
así como el desarrollo de estrategias y pilotos
de mitigación a nivel cantonal en sectores clave
como movilidad sostenible, movilidad eléctrica y
gestión de residuos. (Quick Win)
80
Actores Claves
Eje
2. Transformación de
la flota de vehículos
ligeros a cero emisiones,
nutrido de energía
renovable, no de origen
fósil
Objetivo
2.1
Acelerar la transición
de la flota de vehículos
hacia tecnología cero
emisiones
Vínculos con
Estrategias
transversales y
aspectos lock-in
F. Fortalecimiento de los
principios de inclusión,
respeto a los
derechos humanos
y promoción de la
igualdad de género:
• Crear un sistema
que no castigue a las
poblaciones socialmente
vulnerables.
B. Reforma Fiscal
Verde:
• Reducir la dependencia
de los ingresos
del estado de los
combustibles fósiles.
• Que se considere
el principio “El que
contamina paga”.
Meta del periodo
Indicador
Plan Nacional de
Transporte y normativa
complementaria para
operacionalizar Ley
9518 publicada
Documentos (Plan y
normas) publicados
Actividad
2.1.1. Publicar Plan Nacional de Transporte
Eléctrico y generar normativa complementaria
(directrices, reglamentos y estándares) para
operacionalizar Ley 9518 sobre incentivos y
promoción para el transporte eléctrico. (Quick Win).
• Trabajar en normativa de prohibición
de importación de vehículos livianos de
combustión interna.
2.1.2 Impulsar implementación de Acuerdo
Sectorial de Reducción de Emisiones
del Sector Transporte.
Número de flotas
institucionales cero
emisiones
Al menos 3 nuevas
instituciones públicas
adquieren flotas cero
emisiones
E. Estrategias laborales
de “transición justa”:
• Capacitar a mecánicos
y otras poblaciones que
necesiten impulso para
la transición.
H. Estrategia en
educación y cultura:
La Costa Rica
Bicentenaria libre de
81
Responsable
Presidencia
MINAESEPSE
MOPT
Asamblea Legislativa
Importadores
Presidencia
MOPT
MINAE
2.1.3. Implementar planes de transición
a transporte cero emisiones en flotas
institucionales.
• Ajustar esquemas de compras del Estado.
• Implementar programas piloto de cambio de
flotas institucionales.
Presidencia
MINAESEPSE
MOPT
Ministerio de Salud
Consolidar programa de transformación de flotas
comerciales en sectores piloto: ej: Turismo.
MINAE
ICT
Presidencia
2.1.4. Consolidar programas para la reparación
y mantenimiento de vehículos cero emisiones
(Quick Win):
• Ampliar programas de INA en capacitación
en reparación y mantenimiento de vehículos
eléctricos.
INA
Empresa privada
MINAE
2.1.5. Consolidar “Red de Carga Rápida” para
transporte eléctrico.
• Instalar centros de recarga rápida distribuidos
en todo el país.
• Analizar modelos de negocio que propicien a
que el sector privado acelere la consolidación
de puntos de recarga rápidos.
ICE
Compañías eléctricas y
distribuidoras
MINAE
Eje
2. Transformación de
la flota de vehículos
ligeros a cero emisiones,
nutrido de energía
renovable, no de origen
fósil
Objetivo
2.2
Mejorar eficiencia de
flota de combustión
Vínculos con
Estrategias
transversales y
aspectos lock-in
Meta del periodo
Indicador
Actividad
Responsable
combustibles fósiles
• Comunicar los
beneficios de migrar
a transporte cero
emisiones.
69 centros de recarga
rápida operando al 2022
Número de centros de
recarga operando
2.2.1. Lanzar campañas promoción de
transporte cero emisiones. (Quick Win)
• Desarrollar campañas educativas para derribar
mitos asociados a la tecnología eléctrica en
vehículos.
MINAESEPSE
MOPT
Ministerio de Salud
Presidencia
2.2.2. Diseñar mecanismos de financiamiento
para la transición energética, entre los cuales se
incluyan facilidades a nivel bancario y de seguros
para tecnologías cero emisiones.
MINAE
Hacienda
Banca Multilateral y
Nacional
2.2.3. Lanzar programa piloto de
chatarrización de vehículos.
• Definir una “hoja de ruta” para
implementación de modelo de chatarrización y
esquema de negocios.
MINAE
MOPT
Ministerio de Salud
Importadores vehículos
*Evitar el lock-in:
• Evitar el fomento
y la adopción de
las tecnologías de
transporte denominada
“transicionales ”que
crean barreras para la
descarbonización del
sistema de transporte
en el medio plazo y
largo plazo.
E. Estrategias laborales
de “transición justa”:
• Asegurar que
la producción de
biocombustible no
desplace tierras de
cultivo agroalimentarias,
ni fomente cambio de
uso de suelo.
2.1.4. Diseñar una hoja de ruta para la gestión
eficiente de las baterías de los vehículos eléctricos
al final de su ciclo de vida. Analizar posibles
modelos de negocio bajo enfoque de economía
circular.
Porcentaje de etanol
mezclado con gasolina
8%-10% de etanol
mezclado con la
gasolina al 2022
G. Estrategia de
transparencia,
métrica y datos
abiertos:
• Poner a disposición,
82
2.2.5 . Consolidar el desarrollo de la industria
nacional de biocombustibles.
• Implementar Estrategia Nacional de
Biocombustibles.
• Implementar proyectos demostrativos con el
MAG.
• Analizar potencial integración vertical de
RECOPE en cadenas agroindustriales, por
ejemplo Palma.
• Mezclar etanol de origen nacional con la
gasolina.
• Mezclar biodiesel de origen nacional con el
diésel.
MINAESEPSE
MOPT
Ministerio de Salud
Empresa Privada
RECOPE
MINAE
SEPSE
ARESEP
MAG
Cámaras de productores
Eje
Objetivo
Vínculos con
Estrategias
transversales y
aspectos lock-in
Meta del periodo
Indicador
Actividad
Responsable
en formato abierto,
datos sobre la eficiencia
de los vehículos, datos
de los modelos de
fábrica, como eficiencia
en circulación y otras
variables.
Hoja de Ruta para
producción y uso
biodiésel
Documento de
Hoja de Ruta
2.2.6 Diseñar Hoja de Ruta de Uso de
LPG para nichos específicos coherentes
con metas globales de descarbonización:
• Diseñar estándares y reglamentación adecuada
para normar procesos de conversión
a LPG en la flota existente.
MOPT
MINAE
SEPSE
RECOPE
Eco-etiquetado de
eficiencia de vehículos
diseñado
2. Transformación
de la flota de
vehículos ligeros a cero
emisiones, nutrido de
energía renovable,
no de origen fósil
2.2
Mejorar eficiencia de
flota de combustión
83
2.2.7. Actualizar regulaciones para mejorar la
calidad de los combustibles.
• Ajustes de reglamentos centroamericanos.
MINAESEPSE
MIN Salud
RECOPE
2.2.8 Mejorar y actualizar normativa de eficiencia
energética para sector transporte: actualización
de estándares para la importación y circulación de
vehículos de combustión, trabajo en estándares
de flota.
• Implementar el eco-etiquetado en vehículos
eléctricos y de combustión, con el fin de
visibilizar la eficiencia de los vehículos.
MINAE
Min Salud
MOPT
COMEx
Eje
Objetivo
Vínculos con
Estrategias
transversales y
aspectos lock-in
D. Estrategia de
Digitalización y de
Economía basada en el
Conocimiento:
• Uso de datos de
movilización de
carga para mejorar
la planificación de
estrategias que hagan el
sector más competitivo
y descarbonizado.
3. Fomento de un
transporte de carga que
adopte modalidades,
tecnologías y fuentes de
energía cero emisiones o
las más bajas posibles
E. Estrategias laborales
de “transición justa”:
• Condiciones de trabajo
3.1 Consolidar programa de los conductores de
de logística de carga
los vehículos de carga.
para la reducción de
emisiones
G. Estrategia de
transparencia,
métrica y datos
abiertos :
• Poner a disposición,
en formato abierto,
datos actualizados sobre
el comportamiento
y desempeño de la
movilidad de carga
liviana y pesada.
Meta del periodo
Indicador
Al menos un proyecto
piloto de logística
de carga opera bajo
parámetros de bajas
emisiones
Proyecto piloto de
logística de carga
Tren Eléctrico Limonense Tren Eléctrico Limonense
de Carga (TELCA) en
de Carga (TELCA)
operación
operando en 2022
*Evitar el lock-in:
• Limitar las opciones
que profundicen la
dependencia de los
combustibles fósiles
o genere nuevas
dependencias.
84
Actividad
Responsable
3.1.1 Implementarán medidas que
mejoren la distribución de la carga en línea
con el Plan de Logística y Carga:
• Creación de centros de consolidación o zonas
de actividad logística (incluidos escáneres
y otros sistemas inteligentes de gestión de
mercancías) en las periferias del Gran Área
Metropolitana (GAM) y otros centros de
población emergentes,
• Definir rutas periféricas y horarios que limiten
el acceso de los camiones pesados a los centros
urbanos.
• Establecer pilotos de centros de consolidación
y distribución final que combinen tecnologías
y diversos modos de transporte como posibles
zonas bajas en emisiones.
• Fraccionamiento adecuado de las cargas para
que haya proporcionalidad en el tamaño de
los vehículos de carga que circulen por centros
urbanos.
Presidencia
MOPT
COMEX
MEIC
Sector privado
Municipalidades
IFAM
3.1.2. Generar datos en formato abierto que
permitan mejorar la planificación del transporte
de carga liviana y pesada. Los datos considerarán.
(Quick Win)
• Edad de la flota, tipos de vehículos, condiciones
de operación, orígenes y destinos de la carga,
tipo de carga, origen de los camiones
(nacionales o extranjeros).
• Evaluar viabilidad de diseñar un esquema MRV
de medición de las emisiones del sector y de la
transformación hacia uno descarbonizado.
MOPT
MINAE
COMEX
Sector Privado
Riteve
3.1.3. Integrar en el modelo de distribución
y comercialización de carga el uso intensivo
del transporte ferroviario para la movilización
de mercancías en los trayectos
de mayor longitud y demanda:
• Desarrollar los instrumentos regulatorios
necesarios para la implementación del
TELCA, incluido el establecimientos de las
INCOFER
MOPT
Presidencia
ARESEP
COMEX
ICOP
Sector privado
Eje
Objetivo
Vínculos con
Estrategias
transversales y
aspectos lock-in
Meta del periodo
Indicador
Actividad
Responsable
tarifas, precios o cargos requeridos para su
implementación.
3. Fomento de un
transporte de carga que
adopte modalidades,
tecnologías y fuentes de
energía cero emisiones o
las más bajas posibles
3.2 Promover la
eficiencia tecnológica
en el sector transporte
de carga pesada y
liviana
F. Fortalecimiento de los
principios de inclusión,
respeto a los
derechos humanos
y promoción de la
igualdad de género
• Asegurar que las
mejoras en regulación
no trasladen el costo a
productos básicos, como
alimentos.
A. Reforma integral
para la nueva
institucionalidad del
Bicentenario
• Organización eficiente
del sector transporte de
carga, para implementar
modificaciones
en normativa y su
fiscalización.
Plan para la eficiencia
tecnológica en el sector
transporte de carga
Documento de Plan
elaborado
Ejecutar 1 proyecto
piloto de mejora de
eficiencia de transporte
de carga
Proyecto piloto iniciado
*Evitar el lock-in:
• Establecer mejoras en
regulación y estándares
paulatinos que sean
congruentes con el proceso
de descarbonización
profunda y tomen en
cuenta la disponibilidad
de opciones tecnológicas
competitivas y la vida útil
de los activos.
85
3.2.1 Diseñar Plan de mejora de eficiencia
tecnológica del sector transporte de carga.
El plan considerará opciones como:
• Promoción de tecnologías como LPG,
uso de filtros, biocombustibles y otras mejoras
de eficiencia.
• Piloto de mejora de eficiencia de transporte
de carga.
RECOPE
MINAE
SEPSE
MOPT
COMEX
Sector privado
3.2.2. Robustecer normativa centroamericana
y nacional vinculada a estándares de eficiencia,
emisiones, seguridad para carga liviana y pesada.
• Reforzar los controles de emisiones en
carretera, del cumplimiento de estándares y
normas de mantenimiento de vehículos de
carga liviana y pesada.
MOPT
COMEX
SEPSE
Presidencia
MINAE
3.2.3. Ajustar la Ley 9518 de manera que los
incentivos fiscales también apliquen para
vehículos de carga liviana eléctricos.
Presidencia
Asamblea Legislativa
MINAE
Ministerio de Hacienda
3.2.4. Establecimiento de Plan Piloto para
involucrar empresas del sector transporte de
carga en Programa País de C
arbono Neutralidad 2.0.
MINAE
MOPT
Sector privado
Eje
4. Consolidar el sistema
eléctrico nacional con
capacidad, flexibilidad,
inteligencia y resiliencia
necesaria para abastecer
y gestionar energía
renovable a costo
competitivo
Objetivo
4.1 Promover la
modernización del
sistema eléctrico
para enfrentar los
retos derivados de
la descarbonización,
digitalización, y
descentralización en la
producción eléctrica
Vínculos con
Estrategias
transversales y
aspectos lock-in
Meta del periodo
Indicador
C. Estrategia de
financiamiento y
atracción de inversiones
para la transformación:
Ver posibilidad de
creación de Fondo de
Transición Energética.
Mantener una matriz
eléctrica renovable,
por encima del 95%,
que favorezca la
transición hacia la
descarbonización de
otros sectores.
D. Estrategia de
digitalización
y de economía
basada en el
conocimiento
Al menos 2 Planes
y/o Estrategias
de electrificación
sectoriales (ej:
transporte, industria)
elaboradas y publicadas
Documento de Plan o
Estrategia elaborado
Instalación y operación
de 274.240 medidores
inteligentes
Número de medidores
instalados y en
operación
Porcentaje de
generación con
energías renovables
86
Actividad
Responsable
4.1.1 Promover la diversificación del sistema con
fuentes renovables no convencionales
• Incorporar energías renovables no
convencionales en los planes de
expansión de la generación.
• Impulsar la investigación de fuentes
renovables no convencionales,
así como el almacenamiento energético.
• Promover estudios para la descarbonización
del respaldo energético térmico.
MINAE
SEPSE
CONACE
ICE
Academia
ARESEP
Sector privado
4.1.2 Impulsar los procesos de
electrificación de sectores claves
• Vincular la planeación sectorial eléctrica con la
planificación sectorial de transporte eléctrico.
• Impulsar la generación e intercambio de
información, de bases de datos entre los
distintos actores de planificación intersectorial.
• Estimar las proyecciones de la demanda
entre el 2020 y el 2050 bajo escenarios
que contemplen: tecnologías de gestión
y almacenamiento de la energía, electromovilidad, eficiencia energética y otros
elementos que incidan en la demanda.
MINAE
SEPSE
MOPT
INCOFER
Sector privado
ICE
Academia
4.1.3 Impulsar procesos asociados a la
digitalización, establecimiento
de redes inteligentes
• Adquisición e instalación de los medidores.
• Realizar inversiones relacionadas en los
componentes de redes inteligentes.
• Monitoreo y análisis de la información de las
bases de datos que alimentan los medidores.
• Desarrollar la estrategia de digitalización
de procesos institucionales y de impulso a
consolidación de redes inteligentes.
CONACE
MICIT
Eje
Objetivo
Vínculos con
Estrategias
transversales y
aspectos lock-in
Meta del periodo
Indicador
Plan de mejora del clima
Inversión del sistema
eléctrico nacional.
4. Consolidar el sistema
eléctrico nacional con
capacidad, flexibilidad,
inteligencia y resiliencia
necesaria para abastecer
y gestionar energía
renovable a costo
competitivo
4.2 Promover la
eficiencia energética
Documento
de Plan de Mejora
Nueva Ley y normas
complementarias en
eficiencia energética
actualizadas
Proyecto de Ley
Aprobado
20 macro consumidores
públicos mejoran
esquemas de eficiencia
energética
Número de
consumidores que
mejoran la eficiencia
energética
Medición de la eficacia
de las medidas de
eficiencia energética
implementadas
87
Actividad
4.1.4 Diseñar Plan de mejora del clima de
inversión que comprenda:
• Gobernanza en materia energética: incluye
fortalecimiento de la rectoría, acceso a
información.
• Análisis de la legislación eléctrica vigente.
• Análisis de generación distribuida.
• Análisis de riesgos del sistema.
• Revisión de los esquemas de la estructura
tarifaria.
• Readecuación de los modelos de
financiamiento de los activos productivos.
• Revisión de los esquemas de la estructura
tarifaria.
• Visibilizar mercado de servicios auxiliares de
almacenamiento de energía.
4.2.1 Promover eficiencia energética mediante:
• Implementar un modelo más efectivo de
planificación y coordinaciónde la eficiencia
energética.
• Facilitar el acceso a equipos más eficientes
por parte de instituciones, consumidores y
empresarios.
• Actualizar lista de equipos energéticos
eficientes que pueden ser exonerados.
• Impulsar en la ciudadanía una cultura en
eficiencia energética.
• Estimular la eficiencia energética en los
macro-consumidores.
• Fomentar la eficiencia de consumo energético
del sector público.
• Adecuar las tarifas para el fomento de la
eficiencia energética.
Responsable
MINAE
SEPSE
CONACE
ICE
ARESEP
CINDE
Sector privado
Banca
MINAE
CONACE
Eje
Objetivo
Vínculos con
Estrategias
transversales
Meta
al 2022
Indicador
B. Reforma Fiscal
Verde:
• Considerar
aumentar impuestos
a los materiales que
generan una mayor
contaminación.
5. Desarrollo de
edificaciones de
diversos usos
(comercial, residencial,
institucional) bajo
estándares de alta
eficiencia, con
materiales y procesos
de bajas emisiones.
5.1. Fortalecer las
normas, estándares
e incentivos para
la implementación
efectiva de prácticas
de construcción
sostenible en
edificaciones y otras
infraestructuras
C. Estrategia de
financiamiento
y atracción de
inversiones para la
transformación:
• Elaborar mecanismos
para incentivar la
construcción sostenible.
Cantidad de
edificaciones aplicando
estándares ambientales
de carácter voluntario:
2019:5
2020:5
2021:5
2022:5
Total: 20
Número de edificaciones
que adoptan estándares
ambientales de carácter
voluntario para mejorar
su desempeño20.
E. Estrategias laborales
de “transición justa”:
• Analizar impactos
sociales de cambios en
subsidios en materiales
o equipos.
_______________________________
20
Entiéndase por estándares ambientales de carácter voluntario los siguientes:
Programa Bandera Azul Ecológica categoría Construcción Sostenible
(reconocimiento), normas y certificaciones: RESET, EDGE y LEED.
88
Actividad
Actores
involucrados
5.1.1 Crear y mejorar estándares que promuevan
prácticas de construcción sostenible baja
en emisiones, como por ejemplo eficiencia
energética (ej: aislamiento de temperaturas,
sistemas de cocción, calentamiento de agua,
lavado y/o secado con tecnologías eléctricas,
solares térmicas, uso eficiente del agua, aires
acondicionados u otras más eficientes y menos
contaminantes), uso de materiales con baja huella
de carbono (ej: cementos y concretos verdes,
madera y bambú, reutilización de materiales),
entre otras prácticas sostenibles que reduzcan el
impacto en emisiones en el diseño, construcción y
operación de edificios y otra infraestructura
• Robustecer los lineamientos de construcción
sostenible baja en emisiones para edificaciones
públicas y de vivienda social, a través de las
licitaciones públicas entre otros mecanismos
efectivos que se identifiquen.
• Evaluar la viabilidad de establecer
reglamentación para la adopción de prácticas
de construcción sostenible baja en emisiones
en distintos tipos de construcciones, por
ejemplo: vivienda de interés social, edificios
comerciales y residenciales, entre otras
categorías de edificaciones e infraestructura.
MIVAH
INVU
BANVHI
MINAE
CFIA
ECA
INTECO
Sector privado
5.1.2 Identificar esquemas de incentivos para
potenciar la construcción baja en emisiones
(créditos verdes, revisión de subsidios,
reconocimientos, certificaciones, premios) para
acelerar la adopción de éstas prácticas en los
proyectos privados, concordancia con la Política
de Producción y Consumo Sostenible entre otras.
MIVAH
Ministerio de Hacienda
MINAE
Banca
Sector privado
INVU
BHANVI
Eje
Objetivo
Vínculos con
Estrategias
transversales
Meta
al 2022
Indicador
5.1. Fortalecer las
normas, estándares
e incentivos para
la implementación
efectiva de prácticas de
construcción sostenible
en edificaciones y otras
infraestructuras
5. Desarrollo de
edificaciones de
diversos usos
(comercial, residencial,
institucional) bajo
estándares de alta
eficiencia y procesos de
bajas emisiones.
5.2. Mejorar las prácticas
de operación de
edificaciones existentes
y otra infraestructura de
manera que se reduzca
significativamente su
impacto en emisiones
de GEI
C. Estrategia de
financiamiento
y atracción de
inversiones para la
transformación:
-Revisar la formulación
de la tarifa eléctrica
con el fin de
incentivar una mayor
electrificación en
edificaciones nuevas y
existentes.
-Analizar la viabilidad
de desarrollar un
Fondo de Transición
Energética para cambio
y renovación de
equipos más eficientes.
Al menos 20
edificaciones, existentes
implementando como
mínimo una acción
para la reducción de
emisiones de GEI en su
operación
*Evitar el lock-in:
-Evitar uso de
tecnologías
carbonizadas ej
LPG en la cocción y
calentamiento
de agua.
Número de edificaciones
existentes que
implementen al menos
una acción para la
reducción de emisiones
de GEI en su operación
en el marco de alguno
de los mecanismos
voluntarios reconocidos.
Actividad
Actores
involucrados
5.1.3 Diseñar una estrategia de comunicación que
facilite el acceso a información y el entendimiento
sobre construcción sostenible baja en emisiones
• Comunicar acerca de la reglamentación,
normas, certificaciones y premios existentes
que promuevan la construcción sostenible baja
en emisiones, así como opciones tecnológicas y
de diseño bioclimático y sus beneficios.
• Avanzar en el etiquetado ambiental de
materiales sostenibles y equipos eficientes,
en línea con el Programa Nacional de
Etiquetado Ambiental y Energético.
• Promover campañas de comunicación y
sensibilización hacia las personas que vayan a
vivir en una construcción sostenible.
MINAE
AYA- Comisión PBAE
SEPSE
5.2.1 Promover la aplicación de prácticas de
eficiencia energética en edificaciones existentes.
• Impulsar el uso de equipos eficientes,
equipos solares, equipos de refrigeración
y aire acondicionados naturales o con bajo
PCG (acordes con Enmienda de Kigali) en
edificaciones existentes.
5.2.2 Promover la implementación de programas
de reconocimiento como el Programa País de
Carbono Neutralidad, Programa Bandera Azul
Ecológica (PBAE) en sus categorías: Construcción
Sostenible, Hogares Sostenibles, Comunidades
y Comunidad Clima Neutral.
(Quick Win)
• Apoyar la implementación del Reglamento
Técnico de Eficiencia Energética y Etiquetado
para la Regulación de Refrigeradores,
Refrigeradores-Congeladores y Congeladores.
5.2.3 Impulsar la aplicación de diseño
bioclimático, promoción de reutilización de
materiales, materiales de baja huella de carbono
como cementos y concretos verdes, así como
insumos locales (madera de plantaciones
nacionales y/o bambú).
89
MINAE
ICE
Sector Privado
Comisión PBAE
MIVAH
INVU
CFIA
Academia
MINAE- SETENA
AYA
Eje
Objetivo
Vínculos con
Estrategias
transversales y
aspectos lock-in
B. Reforma Fiscal
Verde:
• Exoneraciones
o incentivos para
calderas eléctricas.
• Reglamentar la
exoneración de
equipos eficientes.
6. Transformación
del sector industrial
mediante procesos y
tecnologías que utilicen
energía de fuentes
renovables u otras
eficientes y sostenibles
de baja y cero emisiones
6.1 Impulsar el proceso
de transformación
tecnológica de bajas
emisiones del sector
industrial
D. Estrategia de
financiamiento
y atracción de
inversiones para la
transformación:
• Fondo de Transición
Energética.
G. Estrategia de
transparencia,
métrica y datos
abiertos
• Crear una plataforma
de consulta y
verificación y de
“benchmarks” de
resultados, informes
y buenas prácticas
empresariales.
Meta del periodo
Indicador
Al menos 2 de hojas
de ruta para la
reducción de
emisiones
( 1 por tipo de
industria)
desarrollada
y publicada
Documento de
Hoja de Ruta
Actividad
6.1.1 Actualizar y reactivar la estrategia
industrial de cambio climático.
• Se deberá crear una comisión con
representación del sector industrial,
instituciones públicas claves para impulsar la
estrategia y las Hojas de Ruta.
6.1.2 Apoyar en la construcción de
Hojas de Ruta para la reducción de Emisiones.
Lista oficial de bienes
exonerados conforme al
artículo 38 de la Ley N°
7447 del y sus reformas
actualizada
*Evitar el lock-in:
• Evitar el uso de
tecnologías que
profundicen la
dependencia a los
combustibles fósiles
en la industria.
90
Documento de Lista de
bienes exonerados con
inclusión de nuevos
equipos y tecnologías
• Las Hojas de ruta definirán metas de
reducción de GEI específicas por tipo de
industria (basadas en la ciencia), que puedan
traducirse en un compromiso del sector para
reducir emisiones de GEI (Hojas de Ruta con
respectivos Acuerdos Voluntarios).
(Quick Win)
• Caracterizarán los diferentes tipos de
procesos de la industria de acuerdo con sus
requerimientos energéticos y fomentarán la
salida del uso de energía fósil por electricidad
renovable, bioenergía (generada a partir de
biomasa o residuos) y mejoras en eficiencia
energética.
6.1.3 Impulsar la eficiencia energética en los
procesos industriales: (Ver vínculo con Eje 4)
• Promover buenas prácticas en la gestión de la
energía (por ejemplo ISO 50001).
• Actualizar mediante la inclusión de nuevos
equipos y tecnologías lista oficial de bienes
exonerados conforme al artículo 38 de la Ley
de Regulación del Uso Racional de la Energía,
Ley N° 7447 del 03 de noviembre de 1994 y sus
reformas de acuerdo al artículo 10 del decreto
ejecutivo N° 41121 del 5 de abril del 2018.
• Desarrollar reglamentos técnicos que aseguren
la eficiencia energética de los equipos
carbonizados.
Actores
involucrados
MINAE
MEIC
MIDEPLAN
MICITT
MINSALUD
Cámaras Empresariales
Banca
Academia
Eje
Objetivo
Vínculos con
Estrategias
transversales y
aspectos lock-in
6.1 Impulsar el proceso
de transformación
tecnológica de bajas
emisiones del sector
industrial
6. Transformación
del sector industrial
mediante procesos y
tecnologías que utilicen
energía de fuentes
renovables u otras
eficientes y sostenibles
de baja y cero emisiones
6.2 Impulsar el
desarrollo y consumo
de productos y servicios
bajo modelos de
economía circular
Meta del periodo
Indicador
Al menos 1 proyecto
piloto de sustitución a
refrigerantes naturales
implementado
D. Estrategia de
Digitalización y de
Economía basada en
el Conocimiento
- Estrategias para
explorar nuevos
materiales, ACV.
Cantidad de proyectos
piloto que apoyen
la sustitución a
refrigerantes naturales
ejecutado
Al menos 1 piloto de
modelo de economía
circular en la industria
implementado y
documentado
Piloto Ejecutado y
documentado
G. Estrategia de
transparencia, métrica
y datos abiertos
- Crear una plataforma
de consulta y
verificación y de
“benchmarks” de
resultados, informes
y buenas prácticas
empresariales.
91
Actividad
Actores
involucrados
6.1.4 Facilitar los procesos de sustitución
de refrigerantes con bajo o cero PCG en
concordancia con el Protocolo de
Montreal y la enmienda de Kigali:
• Alinear incentivos fiscales (importación) para
promover la uso de refrigerantes naturales y
los equipos que los utilicen y desincentivar
el uso de refrigerantes con alto Potencial de
CalentamientoGlobal (PCG).
• Apoyar proyectos piloto.
• Elaborar reglamentación para la disposición
adecuada de refrigerantes y equipos asociados.
(Quick Win)
6.2.1 Fomentar la producción de bienes
y servicios sostenibles que eliminen o
reduzcan las emisiones de GEI a lo largo
de la cadena de valor de la industria.
• Apoyar el diseño de modelos de economía
circular que fomente valorización de residuos,
generación de nuevas materias primas y se
inserten en la cadenas de valor industriales,
agroindustriales (ej uso de residuos de la
industria agroalimentaria como materia prima
o fuente de energía en procesos industriales).
• Fomentar el uso del ACV y el enfoque de ciclo
vida para determinar las materias primas,
insumos, procesos u otros que minimizan en
términos de emisiones de GEI de los productos.
MEIC
OMEX
PROCOMEINAE
MINSALUD
Cámaras Empresariales
MAG
MICITT
Hacienda
Academia
ECA
INTECO
Eje
Objetivo
Vínculos con
Estrategias
transversales y
aspectos lock-in
Meta del periodo
6.2 Impulsar el
desarrollo y consumo
de productos y servicios
bajo modelos de
economía circular
H. Estrategia en
educación y cultura:
• Campaña para
fomentar la economía
circular con la
adecuada gestión de
residuos.
Al menos 3 productos
cuentan con etiqueta
ambiental o sello
basados en el esquema
oficial del Gobierno
de Costa Rica
Indicador
Cantidad de
productos con
etiqueta ambiental
reconocida por
Gobierno de Costa Rica
92
Actividad
6.2.2 Promover el consumo de productos y
servicios con menor huella e impacto ambiental.
• Estandarizar la definición de productos
y servicios "verdes"
(Quick Win).
• Implementar el Programa Nacional de
Etiquetado Ambiental y Energético para
productos con un enfoque de ACV
(Quick Win).
• Desarrollar e implementar un esquema de
Carbono Neutralidad en productos bajo el
Programa País de Carbono Neutralidad
(Quick Win).
• Mejorar criterios técnicos utilizados en
las compras públicas sostenibles para que
incluyan el análisis de etiquetas ambientales
reconocidas por el gobierno de Costa Rica.
Actores
involucrados
Eje
Objetivo
Vínculos con
Estrategias
transversales y
aspectos lock-in
F. Fortalecimiento
de los principios de
inclusión, respeto a
los derechos humanos
y promoción de la
igualdad de género:
Inclusión de las
mujeres y poblaciones
vulnerables en trabajos
formales en toda la
cadena de gestión
integral de residuos.
7. Desarrollo de un
sistema de gestión
integral de residuos
basado en la
separación,
reutilización,
revalorización y
disposición final de
máxima eficiencia
y bajas emisiones
de gases de efecto
invernadero.
7.1. Fortalecer la
implementación
Políticas, estrategias
y planes que
promuevan la
gestión integral
de residuos baja
en emisiones de GEI
bajo el concepto de
Economía Circular
B. Reforma Fiscal
Verde
Evaluar la posibilidad
de establecer
incentivos fiscales
para la importación
de tecnologías para
la gestión integral
de residuos con un
enfoque bajo en
emisiones.
C. Estrategia de
financiamiento
y atracción de
inversiones para la
transformación:
Apertura de líneas de
crédito especial para
compra de tecnologías
para la gestión integral
de residuos con un
enfoque de tecnologías
bajas en emisiones.
Meta del periodo
Indicador
2018-2022:
3.800
toneladas por
día21.
2019: 3.740
2020: 3.760
2021: 3.780
2022: 3.800
Indicador alineado
al Plan Nacional de
Desarrollo e Inversiones
Públicas:
Número de
toneladas de
residuos sólidos
gestionados en
forma integral
diariamente.
NAMA Diseñado
Proceso de desarrollo
del NAMA Residuos
_______________________________
21
2017: 3.720 Toneladas por día gestionadas integralmente
93
Actividad
Actores
involucrados
7.1.1. Diseñar una estrategia de mitigación de
emisiones en el sector residuos (NAMA) (Quick
Win). Esta estrategia considerará aspectos como:
• Incentivar el tratamiento de los residuos
orgánicos a nivel domiciliar.
• Incentivar el tratamiento de los residuos
orgánicos a escala industrial.
• Impulsar el uso de la biodigestión como
método de tratamiento para residuos
orgánicos líquidos y sólidos a nivel de grandes
o múltiples generadores.
• Recolección selectiva de residuos no
valorizables y valorizables (orgánicos e
inorgánicos) a nivel municipal mediante un
esquema de tarifas que permita brindar este
servicio púbico de forma eficiente.
• Análisis de la tarifa municipal cobrada por
recolección de residuos sólidos e identificación
de mejoras en esta para promover una mejora
en la gestión.
Municipalidades
Ministerio de Salud
IFAM
UGL
MINAE
Grupo ICE
Sector privado
Sociedad Civil
7.1.2. Diseñar los instrumentos técnicos y
legales que permitan controlar la importación,
la fabricación y la comercialización de
productos y materiales que generen residuos
de difícil gestión para el país como plásticos
de un solo uso o residuos complejos de reciclar
o aquellos que no poseen un método de
valorización.
Ministerio de Salud
MINAE
Ministerio de Hacienda
COMEX
CINDE
Sector privado
Sociedad Civil
7.1.3. Revisar los instrumentos técnicos y
legales que permiten aplicar el principio de
responsabilidad extendida del productor desde la
importación, la fabricación y la comercialización
Ministerio de Salud
MINAE
Ministerio de Hacienda
COMEX
Eje
Objetivo
Vínculos con
Estrategias
transversales y
aspectos lock-in
Meta del periodo
Indicador
E. Estrategias laborales
de “transición justa”:
Incluir de manera
formal a los sectores
base de la cadena de
valor de la valorización
de residuos dentro
de los procesos de
municipales de
gestión de residuos.
7. Desarrollo de un
sistema de gestión
integral de residuos
basado en la
separación,
reutilización,
revalorización y
disposición final de
máxima eficiencia
y bajas emisiones
de gases de efecto
invernadero.
7.1. Fortalecer la
implementación de
políticas, estrategias y
planes que promuevan
la gestión integral de
residuos con un enfoque
de bajas emisiones de
GEI bajo el concepto de
economía circular
Actividad
de productos y materiales para fortalecer
su implementación.
H. Estrategia en
educación y
cultura: Involucrar
a organizaciones de
la sociedad civil en la
creación de una
Estrategia de
Comunicación Nacional
sobre la Gestión
Integral de Residuos.
*Evitar el lock-in:
• Evitar la
implementación
de sistemas de
tratamiento de
residuos que impliquen
dependencia de la
generación de estos,
en lugar de fomentar
la reducción de su
generación.
• Evitar tecnologías
obsoletas que atrasen
el cumplimiento con
las metas de este plan.
94
Actores
involucrados
CINDE
Sector privado
Sociedad Civil
7.1.4. Implementar un sistema de etiquetado
ambiental para los productos y los materiales
que se comercializan en el país que le permita al
consumidor identificar claramente si el producto
o material es reciclable o no y en qué categoría
debe reciclarse, utilizando los códigos de
colores de la Estrategia Nacional de Separación,
Recuperación y Valorización de Residuos.
Ver relación con eje 6.
Ministerio de Salud
MINAE
Ministerio de Hacienda
COMEX
CINDE
Sector privado
Sociedad Civil
7.1.5. Crear las condiciones habilitantes para
potenciar el aprovechamiento del biogás
generado en los rellenos sanitarios mecanizados
para generación de electricidad o como
combustible para fuente móviles y fijas.
(Quick Win)
Ministerio de Salud
MINAE
Ministerio de Hacienda
COMEX
CINDE
Sector privado
Sociedad Civil
7.1.6. Fomentar los encadenamientos
productivos mediante alianzas público
privadas para fortalecer la cadena de
valor del reciclaje desde su base.
Ministerio de Salud
MINAE
Ministerio de Hacienda
COMEX
CINDE
Sector privado
Sociedad Civil
Eje
7. Desarrollo de un
sistema de gestión
integrada de residuos
basado en la separación,
reutilización,
revalorización y
disposición final de
máxima eficiencia
y bajas emisiones
de gases de efecto
invernadero
Objetivo
7.2. Robustecer la
gestión efectiva de las
aguas residuales
7.3. Crear condiciones
habilitadoras para
mejorar la gestión
integral de los residuos
sólidos y líquidos tanto
a nivel residencial como
empresarial
Vínculos con
Estrategias
transversales y
aspectos lock-in
Meta del periodo
Indicador
A. Reforma integral
para la nueva
institucionalidad del
Bicentenario:
Evaluar si es necesaria
la modificación de la
Ley de Gestión Integral
del Recurso Hídrico
para avanzar en el
saneamiento de aguas
residuales.
Meta alineada al
PNDIP para sectores
prioritarios: Palmares,
Ciudad de Jacó Garabito,
Golfito y Ciudad de
Limón22:
Indicador alineado
con el Plan Nacional
de Desarrollo e
Inversiones Públicas
(PNDIP): Porcentaje de
avance en Proyectos de
alcantarillado sanitario.
G. Estrategia de
transparencia, métrica
y datos abiertos
Fortalecer Sistema
Nacional de
Información de Gestión
Integral del Recursos
Hídricos (SINIGIRH).
2019: 14,38%
2020: 28,35%
2021: 78,84%
2022: 100%
H. Estrategia
en educación y
cultura: Involucrar
a organizaciones
de la sociedad civil,
municipalidades,
así como al sector
empresarial
Al menos 1 campaña
de divulgación y
sensibilización sobre
evitar, reducir, separar
y tratar los residuos
ejecutada
2019-2022:
100%
Número de campañas de
divulgación
y sensibilización sobre
evitar, reducir, separar y
tratar los residuos.
_______________________________
22
Líneas base: Palmares: Al 30-06-2018: 5,61% . Ciudad de Jacó, Garabito: Al 30-062018: 6,24% . Quepos: Al 30-06-2018: 5,30% . Golfito: Al 30-06-2018: 5,30% . Ciudad
de Limón: 30-06-2018: 9,08%
95
Actividad
Actores
involucrados
7.2.1. Fortalecer la capacidad de ejecución e
interlocución de los entes rectores en temas
de fiscalización y seguimiento a denuncias
por vertido de aguas sin tratamiento o mal
funcionamiento de plantas de tratamiento
y tanques sépticos por medio de los
instrumentos regulatorios existentes.
Instituto de Acueductos
y Alcantarillados (AyA)
Ministerio de Salud
Municipalidades
IFAM
MINAE
7.2.2. Fortalecimiento de la plataforma
informática Sistema Nacional de Información de
Gestión Integral del Recurso Hídrico (SINIGIRH)
para contar con datos sobre los entes generadores
de aguas residuales.
Instituto de Acueductos
y Alcantarillados (AyA)
Ministerio de Salud
Municipalidades
IFAM
MINAE
7.2.3. Ampliar la cobertura de las redes de
alcantarillado sanitario y sistemas de tratamiento
de las aguas residuales ordinarias
residenciales en el país.
• Potenciar las obras de saneamiento de aguas
residuales en las zonas establecidas en el Plan
Nacional de Desarrollo e Inversiones Públicas.
Estas zonas son: Palmares, Quepos, Jacó,
Golfito y Ciudad de Limón.
Instituto de Acueductos
y Alcantarillados (AyA)
Ministerio de Salud
Municipalidades
IFAM
MINAE
7.3.1. Lanzar campañas masivas de divulgación
y sensibilización sobre evitar, reducir, separar y
tratar los residuos. (Quick Win)
Ministerio de Salud
MEP
MINAE
MEIC
Ministerio de
Comunicación
Eje
Objetivo
Vínculos con
Estrategias
transversales y
aspectos lock-in
Meta del periodo
Indicador
en procesos de
sensibilización y
capacitación sobre la
gestión integral de
residuos.
G. Estrategia de
transparencia, métrica
y datos abiertos
Fortalecer Sistema
Nacional de
Información de Gestión
Integral del Recursos
Hídricos (SINIGIRH).
7. Desarrollo de un
sistema de gestión
integrada de residuos
basado en la separación,
reutilización,
revalorización y
disposición final de
máxima eficiencia
y bajas emisiones
de gases de efecto
invernadero
7.3. Crear condiciones
habilitadoras para
mejorar la gestión
integral de los residuos
sólidos y líquidos tanto
a nivel residencial como
empresarial
*Evitar el lock-in:
-Evitar la
implementación
de sistemas de
tratamiento de
residuos que impliquen
dependencia de la
generación de estos,
en lugar de fomentar
la reducción de su
generación.
-Evitar tecnologías que
atrasen el obsoletas
cumplimiento con las
metas de este plan
Actividad
7.3.2. Robustecer la métrica y el acceso a la
información de la gestión de los residuos en
formatos abiertos. (Quick Win)
• Estandarizar metodologías de medición y
publicación de datos.
• Publicar los datos sobre gestión de residuos de
manera accesible.
Al menos 3 procesos
de formación de
capacidades a
municipalidades sobre
la gestión integral de
residuos.
Número de procesos
de formación de
capacidades a
municipalidades sobre
la gestión integral de
residuos.
Al menos 1 piloto de
modelo de economía
circular generado
potenciando la gestión
integral de residuos
Pilotos de modelos
de economía circular
generados que
potencien la gestión
integral de residuos
96
7.3.3. Fortalecer las capacidades en las
municipalidades sobre gestión de residuos:
• Diseñar programas de capacitación técnica en
gestión de residuos baja en emisiones.
• Fortalecer comisiones de seguimiento
Plan Residuos Municipales.
• Generar espacios para mejorar la articulación
intermunicipal en gestión de residuos (centros
de transferencia).
• Fortalecer la fiscalización y el reporte de las
municipalidades.
• Crear una base de datos de acciones
municipales para intercambio de buenas y
malas prácticas de la gestión de residuos.
• Aumentar el involucramiento de las
municipalidades en mejoras en la gestión
de residuos como medida de reducción de
emisiones en el marco del PPCN.
7.3.4. Generar espacios para un mayor
involucramiento sector privado:
• Analizar el mercado de vendedores y
compradores de residuos.
• Visibilizar los “champions” del sector
privado en su trabajo al nivel municipal.
• Determinar necesidades para promover la
transformación del sector la búsqueda de
modelos de economía circular. Ver relación con
eje 6.
Actores
involucrados
MINAE
Ministerio de Salud
Sociedad Civil
Ministerio de Salud
Universidades públicas
y privadas. MINAE
Municipalidades
Sector privado
Banca
Ministerio de Salud
Universidades públicas
y privadas. MINAE
Municipalidades
Sector privado
Banca
MEIC
Eje
Objetivo
Vínculos con
Estrategias
transversales
C. Estrategia de
financiamiento
y atracción de
inversiones para la
transformación
-Alinear instrumentos
financieros disponibles
para sector agro
8. Fomento de
sistemas
agroalimentarios
eficientes que
generen bienes de
exportación
y consumo local bajos
en carbono
8.1 Desarrollar
procesos de
innovación en
la cadena de valor
de productos
prioritarios23 que
faciliten
la generación
de bienes
agropecuarios
descarbonizados
Meta del periodo
Indicador
Al menos
2 nuevos procesos
NAMAs serán iniciados
Documento de
propuesta NAMA
firmados entre
representantes
productores y MAG y
MINAE
D. Estrategia de
Digitalización y de
Economía basada en el
Conocimiento
-Agricultura de
precisión, tecnologías
para la trazabilidad,
Monitoreo, Reporte y
Verificación (MRV)
Actividad
Actores
involucrados
8.1.1 Impulsar la descarbonización e integración
vertical de las cadenas de valor prioritarias.
• Desarrollar y consolidar procesos-programas
de NAMA s en productos prioritarios. Café:
consolidar etapa de escalamiento, BananoMusáceas: impulsar proceso inicial, Caña de
azúcar-arroz: iniciar procesos.
• Impulsar la identificación, transferencia
y adopción de tecnologías que reducen
emisiones y mejoran competitividad a nivel de
finca y de procesamiento.
• Fomentar acciones que faciliten la
comercialización de los productos bajos en
emisiones (entre otros fomentar procesos de
etiquetado y diferenciación, campañas de
promoción-vínculo marca país) .
• Impulsar procesos de economía circular que
fomenten la valoración y reutilización de
residuos orgánicos agropecuarios, y de otros
residuos que se generen a lo largo de cadena
de valor. Ver vínculos con ejes 7 y 8.
MAG
MINAE
INDER
MEIC
PROCOMER
ACADEMIA
CÁMARAS
SBD
Banca
8.1.2 Alinear políticas y planes agroambientales
actuales con metas de descarbonización
• Implementar Acuerdo Sectorial de Reducción
de Emisiones del Sector Agro25. El acuerdo
incluye:
MAG
MINAE
INDER
MEIC
PROCOMER
_______________________________
23
La priorización de productos está relacionada con los subsectores agropecuarios que más emisiones generan: ganadería, café, caña de azúcar, banano, arroz. Otros productos podrían
incorporarse si existe evidencia de su impacto en la generación de emisiones dentro del sector agropecuario.
24
En el contexto costarricense NAMA se entiende como una intervención programática que permite identificar tecnologías para la reducción de emisiones, permite generar capacitación
a nivel de estructuras claves MAG, ICAFE, Cámaras, y de productores para impulsar adopción de tecnologías, fomenta desarrollo de esquemas de MRV, y potencia enfoques de integración
vertical para trabajar igualmente con los procesos de comercialización. A nivel nacional el aprendizaje del NAMA Café y del NAMA Ganadería facilitará la puesta en operación de los
nuevos NAMA propuestos.
97
Eje
Objetivo
Vínculos con
Estrategias
transversales
Meta del periodo
Indicador
H. Estrategia en
educación y cultura:
La Costa Rica
-Campañas de
sensibilización para
promover consumo de
bienes con baja huella
de carbono
8. Fomento de
sistemas
agroalimentarios
eficientes que
generen bienes de
exportación
y consumo local bajos
en carbono
8.1 Desarrollar
procesos de
innovación en la cadena
de valor de
productos prioritarios23
que faciliten
la generación
de bienes
agropecuarios
descarbonizados
*Evitar el lock-in:
-Evitar sistemas y
cultivos extensivos
que compita con
áreas para bosque y
conservación
Actividad
• Desarrollo mecanismos financieros dirigidos
a la implementación de tecnologías
eficientes bajas en carbono.
• Desarrollo un sistema de reconocimiento
a los eco-beneficios generados por las
fincas en su producción sostenible y
climáticamente responsable.
• Consolidación de sistema de Monitoreo,
Reporte y Verificación (MRV) del sector
y que alimenta al Sistema Nacional de
Métrica de Cambio Climático (SINAMECC) e
Inventario GEI.
Al menos 2 acuerdos de
Junta Directiva reflejan
instrucciones para
alienar programas e
instrumentos de ayuda
a productores con metas
descarbonización
_______________________________
25
El Acuerdo se firmó en el 2018 por ambos Ministros y tiene una vigencia de 5 años. Este
acuerdo refleja la contribución sectorial a la meta nacional definida en la NDC. El acuerdo
se puede encontrar en https://cambioclimatico.go.cr/
98
Cantidad de acuerdos
de Junta Directiva
alineados con las metas
de descarbonización
• Formular acuerdos de junta directiva en
instituciones relevantes (por ejemplo: INDER,
INCOP, Sistema de Banca para el Desarrollo,
DINADECO, entre otros) para que se alineen
y asignen recursos para el desarrollo de
proyectos de descarbonización.
(Quick Win)
• Alinear políticas y estrategias subsectoriales
con objetivos de descarbonización (ej: Política/
Estrategia de producción cafetalera, de Musáceas,
de Caña, etc.)
Actores
involucrados
ACADEMIA
CÁMARAS
SBD
Banca
Eje
Objetivo
Vínculos con
Estrategias
transversales
C. Estrategia de
financiamiento
y atracción de
inversiones para la
transformación:
• Crear créditos de
apoyo a la estrategia
• Integrar análisis
de riesgo ambiental
y social en el sector
financiero.
9. Consolidación
de modelo ganadero
eco-competitivo
basado en la eficiencia
productiva
y disminución de
gases de efecto
invernadero
9.1 Impulsar que
el sector ganadero
contribuya a la
descarbonización
mediante el uso
prácticas eficientes
y la captura de
carbono en fincas,
la protección de
servicios ecosistémicos
y la generación de
resiliencia
*Evitar el lock-in:
• Evitar los sistemas
de alimentación
basados en
importación de
granos que eleven la
huella de carbono.
• Evitar la ganadería
extensiva que
compita con
áreas para bosque
y conservación.
Meta del periodo
Indicador
1 directriz generada
Número de directrices
generadas
1773 fincas ganaderas
implementando
tecnologías modelo
NAMA
Número de fincas
ganaderas aplicando el
modelo NAMA
Mecanismo para dar
acompañamiento
técnico a las fincas
diseñado y en ejecución
1 campaña de educación
sobre el uso de RAOs a
productores y técnicos
1 plan piloto sobre la
utilización de RAOs
en sector industrial
y PYMES del sector
alimentario
Actividad
9.1.1 Consolidar la Estrategia de Ganadería
Baja en Carbono (EGBC) como la política para
descarbonizar el sector.
• Generar una directriz que consolide la EGBC
como la política rectora del sector ganadero.
(Quick Win)
9.1.2 Promover en un enfoque de ganadería
eco-competitiva:
• Implementar el primer escalamiento de la
NAMA Ganadería.
Solución
• Fomentar actividades a lo largo de la cadena
tecnológica para dar
de valor que promuevan la implementación de
acompañamiento
tecnología eficientes.
técnico a las fincas
• Fortalecer la capacitación, el trabajo de
ganaderas
extensión y la transferencia de tecnología.
• Incrementar la biodiversidad de las fincas.
Número de campañas de • Desarrollar un modelo de Pagos de Servicios
educación sobre el uso
Ambientales PSA de segunda generación que
de RAOs
reconozca el servicio proveniente de la buena
gestión del suelo en las fincas.
Cantidad de planes
• Diseñar y ejecutar un mecanismo para
pilotos para la
dar acompañamiento técnico a las fincas
utilización de RAOs
ganaderas, este mecanismo debe integrar
en sector industrial
activamente las tecnologías de la información.
y PYMES del sector
(TICs) (Quick Win)
alimentario
9.1.3 Desarrollar y escalar las cadenas de valor
de carne y leche con enfoque de economía
circular para la generación de biomasa a partir de
residuos agrícolas orgánicos (RAO).
• Dar a conocer experiencias en el uso de RAOs
en el sector pecuario (en particular excretas
y purines en la producción de biogás y
fertilizantes).
• Implementar planes pilotos de la utilización de
RAOs para el sector industrial (industria cárnica
y láctea) y PYMES del sector alimentario.
99
Actores
involucrados
MAG
INTA
MINAE
Mesa Ganadera
CORFOGA
Cámara de Productores
de Leche
Consejo Nacional de
Ganadería
Comisiones Regionales
Academia
Empresas
PITTA
Eje
9. Consolidación
de modelo ganadero
eco-competitivo
basado en la eficiencia
productiva
y disminución de
gases de efecto
invernadero
Objetivo
9.2 Diseñar y mejorar
un sistema de métrica
asociada a unidades
productivas ganaderas
Vínculos con
Estrategias
transversales
Meta del periodo
G. Estrategia de
transparencia,
métrica y datos
abiertos
• Unificar criterios
para definición y la
“bosque” y sistemas
agroforestales
ganaderas.
Hoja de ruta
diseñada
Hoja de ruta para
la consolidación
de recursos para la
investigación de factores
nacionales de emisión
1700 fincas
implementando
el MRV
Un sistema de MRV
para el sector ganadero
y consolidado al 2022.
(Quick Win)
D. Estrategia de
Digitalización y de
Economía basada en
el Conocimiento:
• Agricultura de
precisión.
Indicador
100
Actividad
9.2.1 Afinar la medición de la reducción
generada con las mediadas y tecnologías en la
mitigación de emisiones y desarrollar factores de
emisión nacionales.
• Promover la realización de los estudios
necesarios para desarrollar factores de emisión
nacionales para el sector ganadero.
• Consolidar el sistema de MRV del subsector y
alimentar al SINAMECC y el Inventario de GEI,
entre otros informes.
• Implementar el sistema MRV en el primer
escalamiento de la NAMA Ganadería.
Actores
involucrados
MAG
MINAE
IMN
DCC
Eje
10. Gestión del
territorio rural, urbano
y costero a partir de
soluciones basadas en la
naturaleza
Objetivo
10.1. Implementar
la Estrategia REDD+
para fomentar la
reducción de emisiones
por deforestación,
degradación evitada
y conservación de
bosques y ecosistemas
tanto en zonas rurales
como urbanas
Vínculos con
Estrategias
transversales
Meta del periodo
G. Estrategia de
transparencia,
métrica y datos
abiertos:
• Consolidar
SIMOCUTE Sistema
de Monitoreo de
Cobertura y Uso
de la Tierra y
Ecosistemas integrado
con SINIA y SINAMECC.
Estrategia REDD+
completada e iniciada su
financiación
Documento con Marco
Varsovia y salvaguardas
completado
Al menos 3 kilómetros
de corredores urbanos
restaurados
Área urbana intervenida
y mejorada
Sistema de Pago por
servicio ecosistémico
PSA 2.0 diseñado y
oficializado
Documento de Sistema
oficializado
SIMOCUTE 1.0 en
funcionamiento e
integrado con
SINAMECC y SINIA
Sistema operativo
en funcionamiento
B. Reforma Fiscal
Verde:
• Identificar nuevas
fuentes para mantener
sistema de PSA.
C. Estrategia de
financiamiento
y atracción de
inversiones para la
transformación:
• Establecer
estrategia de acceso
de financiamiento
climático para sector
forestal alineado con
metas NDC.
Indicador
Actividad
Actores
involucrados
10.1.1. Promover el incremento de cobertura
forestal y la restauración de ecosistemas.
• Enverdecer y regenerar espacio urbano
(ejemplo incremento de parques recreativos,
corredores interurbanos, corredores ribereños).
• Arborizar sistemas productivos (cercas,
sistemas agroforestales, zonas marino-costeras
en estrategias y acciones de restauración).
• Detener deforestación.
• Fortalecer conservación de ecosistemas dentro
y fuera de áreas protegidas.
• Regenerar tierras degradadas mediante
restauración de bosques y reforestación.
• Acelerar las acciones para atender los incendios
forestales.
• Promover enfoque de manejo de paisaje en
territorios rurales, costeros y urbanos con
enfoque de restauración.
• Diseñar y lanzar nueva generación de Pagos
por servicios Ecosistémicos PSA a PSE2.0 .
• Alinear la estrategia de venta de reducción de
emisiones forestales consistente con NDC y
Plan Descarbonización.
MINAE
FONAFIFO
MAG
INDER
Sector Indígena
Sector privado
10.1.2. Establecer una gestión
sostenible del recurso forestal.
• Fomentar consumo de madera nacional
proveniente de plantaciones y sistemas
agroforestales (Ver vínculos con Eje 5).
• Abrir mesa de diálogo para tratar tema de
aprovechamiento de bosque secundario.
• Consolidar e sistema de Monitoreo Forestal y
ecosistemas.
• Establecer Sistema de cadena de custodia y
trazabilidad de madera.
• Mejorar métrica sobre la contabilidad de
reducción de emisiones por m3 de madera
consumida en el territorio nacional
*Evitar lock-in
• Evitar inversiones que
fomenten
modelo expansivo
de ciudades y
destrucción de
áreas boscosas.
101
Eje
10. Se gestionará el
territorio rural, urbano
y costero orientado
a conservación
y uso sostenible
incrementando los
recursos forestales y
servicios ecosistémicos
a partir de soluciones
basadas en la naturaleza
Objetivo
10.2 Fomentar
la protección,
restauración
y gestión de otros
ecosistemas altos
en carbono para
alcanzar la
meta UNCCD
Vínculos con
Estrategias
transversales
Meta del periodo
G. Estrategia de
transparencia,
métrica y datos
abiertos
-Mejorar datos
y relacionados
con humedales,
turberas, suelos
y otros ecosistemas
altos en carbono.
• Poner a disposición
en formato abierto
los datos y
proyecciones
forestales y de uso
de suelo.
Al menos 2 pilotos en
gestión y protección
de humedales
y manglares en
funcionamiento
Indicador
Documento de proyecto
y actividades en campo
Documento de Análisis
Análisis de otros
ecosistemas altos
en carbono generado
*Evitar lock-in
- Evitar inversiones
(inmobiliarias,
actividades
agropecuarias)
expansivas que
propicien destrucción
de áreas boscosas,
manglares,
humedales.
102
Actividad
Actores
involucrados
10.2.1. Fortalecer la captura de carbono en otros
ecosistemas altos en carbono.
• Consolidar programa de protección y
gestión de humedales y manglares. Analizar
estrategias asociadas a carbono azul.
• Impulsar levantamiento de información
(mapeo, estado, etc) de otros ecosistemas altos
en carbono (turberas, etc).
• Fomentar procesos de gestión y restauración
de suelos.
MINAE
MAG
ACADEMIA
ONGS
Sector privado
Créditos fotográficos:
Achivo de fotos de:
PROCOMER
Florian Koop / GIZ
GIZ / Ann-Kathrin Schloenvoigt
ICAFE, Instituto del Café de Costa Rica
CORFOGA, Corporación Ganadera Nacional
103
Diseñado e ilustrado por Canal Creativo S.A
Tels: (506) 2291-1942 /6109-9906 / 8375-1575 • p.villaroel@canalcreativosa.com / m.jaramillo@canalcreativosa.com
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